時間：2023-07-27 15:58:46
序論：在您撰寫水利水電工程建設(shè)監(jiān)理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]水利水電 建設(shè)監(jiān)理制 貫徹落實 原則
幾十年來，我國的工程建設(shè)活動，基本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行。它在以國家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下，已經(jīng)暴露出許多缺陷，投資規(guī)模難控，工期、質(zhì)量難保，浪費現(xiàn)象比較普遍；在投資主體多元化并全面開放建設(shè)市場的新形勢下，就更為不適應(yīng)了。建立建設(shè)監(jiān)理制度，就是為適應(yīng)這種新格局而提出來的。同時實行建設(shè)監(jiān)理制對提高水利水電工程建設(shè)項目的建設(shè)管理水平和投資效益、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、與國際慣例接軌等都具有重要意義。
一、現(xiàn)階段存在的問題
（一）監(jiān)理行業(yè)自身的問題
水電監(jiān)理行業(yè)待遇低。監(jiān)理企業(yè)根本無力對實力建設(shè)和再發(fā)展進(jìn)行投入，無力提高監(jiān)理人員待遇，無法吸引和留住人才。導(dǎo)致從事監(jiān)理工作的人員減少，人員素質(zhì)不是很高。無法在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，甚至連深入的貫徹實行都不能做到。若監(jiān)理人員對規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，不能確切的評定工程質(zhì)量有可能會對工程造成傷害。管監(jiān)理單位組織管理機(jī)制不健全使得在建設(shè)工程當(dāng)中的監(jiān)理工作受阻。以此導(dǎo)致監(jiān)理工作的難以進(jìn)行，并有可能對工程造成傷害。
（二）監(jiān)理人員存在的問題。
監(jiān)理人員違反了委托合同中規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，超出了業(yè)主要求的監(jiān)理范圍，進(jìn)而造成了工程的傷害。監(jiān)理人員沒有正確履行合同中規(guī)定的職責(zé)，在建立過程當(dāng)中發(fā)生了失職的行為。技術(shù)風(fēng)險，監(jiān)理人員按規(guī)定進(jìn)行了審查但是由于客觀原因，未發(fā)現(xiàn)安全隱患，從而造成工程的傷害；
此外，還存在著來自業(yè)主（主要是因為業(yè)主不規(guī)范行為而導(dǎo)致建立項目產(chǎn)生風(fēng)險）、來自承包商（主要是因為一部分承包商因為私利而做了一些違規(guī)的行為）、來自社會（社會對監(jiān)理單位給予的期望一方面能夠積極推動建立事業(yè)的發(fā)展，但另一方面，不了解監(jiān)理行業(yè)的人可能會對監(jiān)理的認(rèn)識產(chǎn)生偏差，甚至誤解）的一些其他問題。由于以上的種種客觀原因?qū)е?a href="http://www.23gay.com/haowen/42440.html" target="_blank">建設(shè)監(jiān)理制在我的水利水電建設(shè)中沒有完全做到深入貫徹實施。
二、如何完善并貫徹落實建設(shè)監(jiān)理制
（一）嚴(yán)格按照三控制三管理一協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行
其中三控制是指建設(shè)工程項目投資控制、進(jìn)度控制、建筑工程質(zhì)量控制；建設(shè)工程項目投資控制，就是在建設(shè)工程項目的投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在建設(shè)工程中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。進(jìn)度控制是指對工程項目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系，根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則，編制計劃并付諸實施，然后在進(jìn)度計劃的實施過程中經(jīng)常檢查實際進(jìn)度是否按計劃進(jìn)行，對出現(xiàn)的偏差情況進(jìn)行分析，采取有效的撲救措施，修改原計劃后再付諸實施，如此循環(huán)，直到建設(shè)工程項目竣工驗收交付使用。建筑工程質(zhì)量是指工程滿足建設(shè)單位需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合。
三管理是合同管理、安全管理和風(fēng)險管；
一協(xié)調(diào)主要指的是施工階段項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。
（二）嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤╉椖勘O(jiān)理工作。即按照以下程序進(jìn)行
（1）成立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)
（2）編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃
（3）制定各專業(yè)監(jiān)理實施細(xì)則
（4）規(guī)范化地開展監(jiān)理工作
（5）參與驗收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見
（6）向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案貴料
（7）監(jiān)理工作總結(jié)
（三）權(quán)責(zé)一致的原則
監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán)，依賴于業(yè)主的授權(quán)。監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商，明確相應(yīng)的授權(quán)，達(dá)成共識后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建設(shè)工程合同中。據(jù)此，監(jiān)理工程師才能開展監(jiān)理活動?？偙O(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承擔(dān)合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。因此，在委托監(jiān)理合同實施中，監(jiān)理單位應(yīng)給總監(jiān)理工程師充分授權(quán)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。
（四）總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則
總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理全部工作的負(fù)責(zé)人。要建立和健全總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，就要明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，健全項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具有科學(xué)的運行制度、現(xiàn)代化的管理手段，形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系。
（五）嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則
嚴(yán)格監(jiān)理，就是各級監(jiān)理人員嚴(yán)格按照國家政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合同控制建設(shè)工程的目標(biāo)，依照既定的程序和制度，認(rèn)真履行職責(zé)，對承建單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。
監(jiān)理工程師還應(yīng)為業(yè)主提供熱情的服務(wù)，“應(yīng)運用合理的技能，謹(jǐn)慎而勤奮地工作”。由于業(yè)主一般不熟悉建設(shè)工程管理與技術(shù)業(yè)務(wù)，監(jiān)理工程師應(yīng)按照委托監(jiān)理合同的要求多方位、多層次地為業(yè)主提供良好的服務(wù)，維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。但是，不能因此而一味向各承建單位轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，從而損害承建單位的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。
（六）綜合效益的原則
建設(shè)工程監(jiān)理活動既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，也必須考慮與社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)工程監(jiān)理活動雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權(quán)才得以進(jìn)行，但監(jiān)理工程師應(yīng)首先嚴(yán)格遵守國家的建設(shè)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感，既對業(yè)主負(fù)責(zé)，謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，又要對國家和社會負(fù)責(zé)，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的條件下，業(yè)主投資項目的微觀經(jīng)濟(jì)效益才能得以實現(xiàn)。
三、結(jié)語
1、前言
目前，工程監(jiān)理制已成為我國水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)的基本管理模式之一。水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)中的工程監(jiān)理制，其監(jiān)督管理作用的發(fā)揮是通過監(jiān)理企業(yè)具體工程項目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)的，而項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程項目實施綜合監(jiān)理工作的靈魂人物則是總監(jiān)理工程師。在水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理工作中，總監(jiān)理工程師具有不可或缺的重要地位和作用。充分發(fā)揮總監(jiān)理工程師在水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中的重要作用，不僅是工程建設(shè)監(jiān)理工作順利推進(jìn)的重要保證，更是確保工程項目建設(shè)按時保質(zhì)高效完成不可或缺的重要條件。為此，本文對水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中總監(jiān)理工程師應(yīng)有的地位和作用進(jìn)行探討、分析，并對充分發(fā)揮總監(jiān)理工程師作用的途徑加以分析研究。
2、總監(jiān)理工程師在水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)監(jiān)理工作中的作用
總監(jiān)理工程師是具有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)監(jiān)理單位法人代表書面授權(quán)和項目業(yè)主認(rèn)可、全權(quán)代表監(jiān)理單位接受工程建設(shè)項目業(yè)主委托、全面負(fù)責(zé)監(jiān)理合同履行和主持工程項目建設(shè)監(jiān)理各項工作的總負(fù)責(zé)人。依據(jù)這一職責(zé)定位，總監(jiān)理工程師作為工程項目開發(fā)建設(shè)監(jiān)理工作的總負(fù)責(zé)人，其工作職責(zé)和任務(wù)不同于一般技術(shù)或管理崗位的監(jiān)理工作，他在工程項目建設(shè)監(jiān)理中處于核心地位，具有不可或缺的重要作用。同時，總監(jiān)理工程師作為水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)管理監(jiān)理方的責(zé)任和權(quán)力主體，其個人素質(zhì)、工作態(tài)度、職業(yè)操守、技術(shù)業(yè)務(wù)能力與經(jīng)驗、組織能力、應(yīng)變決策能力、綜合管理能力、協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力等的高低和發(fā)揮程度將直接對水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理工作能否順利開展起到重要的影響作用。具體而言，總監(jiān)理工程師在水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)監(jiān)理工作中的地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1總監(jiān)理工程師在工程項目建設(shè)中具有聯(lián)系業(yè)主與施工方的橋梁紐帶作用
在水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)過程中，總監(jiān)理工程師作為接受業(yè)主委托對工程建設(shè)項目實施監(jiān)理工作的組織者，具有聯(lián)系工程建設(shè)項目業(yè)主與施工方的橋梁紐帶作用。一方面，總監(jiān)理工程師作為監(jiān)理單位法人代表書面授權(quán)和任命的負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)監(jiān)理工作的總負(fù)責(zé)人，要代表監(jiān)理單位組織對工程建設(shè)項目監(jiān)理工作的實施。通過總監(jiān)理工程師對監(jiān)理單位各層級監(jiān)理人員的合理調(diào)配、對各項監(jiān)理工作的合理安排，確保各項監(jiān)理工作順利有序開展，對工程項目建設(shè)順利進(jìn)行起到有效的監(jiān)督管理作用。從這一角度而言，總監(jiān)理工程師首先要對業(yè)主負(fù)責(zé)。要按照監(jiān)理合同約定的權(quán)利和義務(wù)，將業(yè)主對工程項目開發(fā)建設(shè)在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、合同管理、投資控制等方面的要求、意圖在工程項目建設(shè)監(jiān)理工作中加以貫徹和落實，按照業(yè)主的相關(guān)要求對工程項目建設(shè)的相關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保施工單位在工程項目建設(shè)的各個方面符合業(yè)主要求，符合施工方與業(yè)主簽訂的施工合同的約定。另一方面，工程項目建設(shè)監(jiān)理工作的監(jiān)理對象是工程項目建設(shè)的施工方，在對工程項目建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、合同管理、投資控制等方面執(zhí)行情況的監(jiān)督管理中，監(jiān)理單位要確保工程建設(shè)的各個方面符合合同要求、符合工程建設(shè)規(guī)范和符合業(yè)主要求，離不開總監(jiān)理工程師在對業(yè)主意圖和要求很好領(lǐng)會的基礎(chǔ)上對工程項目建設(shè)監(jiān)理工作的有序組織、領(lǐng)導(dǎo)和扎實推進(jìn)，需要總監(jiān)理工程師就工程項目建設(shè)的相關(guān)方面與業(yè)主、施工方以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)及時不斷地進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)?？梢姡谒姽こ添椖拷ㄔO(shè)監(jiān)理工作中，總監(jiān)理工程師始終處于連接業(yè)主、施工方以及其他相關(guān)方的中間地位，具有領(lǐng)會、傳達(dá)、貫徹業(yè)主意圖和要求，確保工程項目建設(shè)按照合同和業(yè)主要求有序有效推進(jìn)的橋梁和紐帶作用。
2.2總監(jiān)理工程師在工程建設(shè)監(jiān)理工作中起著核心作用
在水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理工作中，總監(jiān)理工程師作為項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，負(fù)有對工程項目建設(shè)監(jiān)理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在監(jiān)理工作中起著核心作用?？偙O(jiān)理工程師全權(quán)代表監(jiān)理單位接受工程建設(shè)項目業(yè)主的委托履行監(jiān)理合同賦予的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，是具體工程項目建設(shè)監(jiān)理工作的總體組織者和人、財、物、技術(shù)、信息和管理等監(jiān)理要素的管理者，是工程項目建設(shè)各項監(jiān)理工作的總負(fù)責(zé)人?？偙O(jiān)理工程師通過對監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理工作人員的合理調(diào)配使用和對各項監(jiān)理工作的有效協(xié)調(diào)、合理安排，保證監(jiān)理工作有序進(jìn)行、有效開展，從而保證工程建設(shè)順利進(jìn)行?？梢?，對水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理工作而言，作為監(jiān)理工作組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的總監(jiān)理工程師具有核心作用，其作用能否充分發(fā)揮對工程項目建設(shè)監(jiān)理工作能否正常有序進(jìn)行起著舉足輕重的作用。
2.3總監(jiān)理工程師具有溝通協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方的作用
在水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理工作中，總監(jiān)理工程師作為工程項目建設(shè)監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，除負(fù)有組織實施合同約定的各項監(jiān)理工作的職責(zé)外，還直接或間接地負(fù)有與業(yè)主、設(shè)計方、施工方、供應(yīng)商或供貨商、政府相關(guān)職能部門或主管部門進(jìn)行聯(lián)系、溝通以協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)工作的職責(zé)。通過與工程建設(shè)有關(guān)各方直接或間接的聯(lián)系和交流，收集工程項目開發(fā)建設(shè)的各種相關(guān)信息、資料并及時向有關(guān)各方傳遞，相關(guān)信息或提出建設(shè)性意見、改進(jìn)建議，以充分發(fā)揮監(jiān)理對工程項目建設(shè)在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等方面的監(jiān)督管理職能，在情況發(fā)生變化時及時與業(yè)主、設(shè)計方、施工方以及其他相關(guān)各方進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，并根據(jù)實際情況的變化及時調(diào)整監(jiān)理工作思路和工作布置，以確保工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身監(jiān)理工作的及時、到位，確保工程項目建設(shè)監(jiān)理作用的充分發(fā)揮，可見，在水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)的整個過程中，總監(jiān)理工程師作為工程項目建設(shè)有關(guān)各方的聯(lián)系者、溝通者和協(xié)調(diào)者，在工程項目建設(shè)監(jiān)理工作中具有廣泛的溝通協(xié)調(diào)作用。
3、充分發(fā)揮總監(jiān)理工程師在項目建設(shè)監(jiān)理
工作中的作用需多方努力
水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)管理中的工程監(jiān)理制經(jīng)過多年的實踐、探索和總結(jié)提高，監(jiān)理工作機(jī)制日漸完善，這對充分發(fā)揮水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理工作中總監(jiān)理工程師的作用、確保工程項目建設(shè)監(jiān)理工作的有序有效開展提供了重要保證。但是，目前在水利水電工程項目建設(shè)中，總監(jiān)理工程師作用的充分發(fā)揮也還面臨一系列制約因素，諸如監(jiān)理工作人員整體素質(zhì)不夠高，水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理工作中規(guī)范化管理不夠，工程建設(shè)有關(guān)各方工作協(xié)調(diào)性欠佳，部分總監(jiān)理工程師職業(yè)素養(yǎng)存在不足等。充分發(fā)揮水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)中總監(jiān)理工程師的各項作用，以確保水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)順利有序進(jìn)行，需要針對制約總監(jiān)理工程師作用發(fā)揮的問題采取相應(yīng)對策。
3.1加強教育培訓(xùn)，提高總監(jiān)理工程師職業(yè)素養(yǎng)
總監(jiān)理工程師通常被稱為高智能和復(fù)合型的綜合管理人才，其特殊工作崗位的要求與一般的工程技術(shù)或管理崗位的要求不同。履行總監(jiān)理工程師的職責(zé)，除了需要總監(jiān)理工程師具有豐富的監(jiān)理工作經(jīng)驗、較高的與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、敏銳的判斷力、有效的管理能力和果敢的綜合決策能力外，還需要他對工程項目建設(shè)監(jiān)理工作的動態(tài)過程實施有效的監(jiān)督管理，能針對工程項目建設(shè)實際情況，對工程項目建設(shè)監(jiān)理工作甚至工程建設(shè)工作本身提出具有指導(dǎo)性的意見和建設(shè)性的建議，提出具有可操作性的方法和措施等。尤其是水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)管理工作具有涉及面廣、綜合性強的特點，作為水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理方的總監(jiān)理工程師，更需要對工程項目建設(shè)監(jiān)理工作進(jìn)行合理的組織與有效的管理，更需要具有較高的職業(yè)素養(yǎng)、高度的責(zé)任感、較強的專業(yè)技能和較強的綜合管理能力。為此，總監(jiān)理工程師需要從多方面強化自身職業(yè)素養(yǎng)，包括強化協(xié)調(diào)服務(wù)意識，加強自身修養(yǎng)、努力提高職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮示范帶頭作用、努力營造工程建設(shè)監(jiān)理隊伍的良好氛圍等。
3.2加強規(guī)范化管理，完善監(jiān)理工作流程
水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理工作是工程建設(shè)管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，要確?？偙O(jiān)理工程師作用的充分發(fā)揮，保證監(jiān)理工作有序有效進(jìn)行，就需要通過規(guī)范化管理不斷完善監(jiān)理工作。為此，一是要規(guī)范監(jiān)理工作的權(quán)力行使。要規(guī)范總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工作人員在監(jiān)理工作中的自由裁量權(quán)，通過相應(yīng)的規(guī)程對總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員行使監(jiān)理權(quán)力的行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束、模塑、正確引導(dǎo)和監(jiān)管。二是要拓展監(jiān)理工作視野。總監(jiān)理工程師要把握水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理工作的宏觀性、戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)監(jiān)理工作的重點、難點和關(guān)鍵點，積極采取措施消除障礙，突破瓶頸制約，努力提高管理層次和管理水平。三是要完善監(jiān)理工作各項規(guī)章制度。通過相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)理工作中的資源整合，促進(jìn)監(jiān)理工作中的規(guī)范化和精細(xì)化管理，使工程建設(shè)監(jiān)理保持其對工程項目開發(fā)建設(shè)管理應(yīng)有的承載能力。四是要完善并優(yōu)化監(jiān)理工作流程。完善并優(yōu)化監(jiān)理工作流程，需要建立良好的組織悟性，注意監(jiān)理工作的時序性，注重監(jiān)理工作職責(zé)分工的嚴(yán)密性，關(guān)注監(jiān)理工作目標(biāo)的確定性。
3.3加強監(jiān)理工作目標(biāo)管理
發(fā)揮水利水電工程項目建設(shè)中總監(jiān)理工程師的作用，目的是要促使監(jiān)理工作目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行，為此，必須加強監(jiān)理工作中的目標(biāo)管理。在監(jiān)理工作中，總監(jiān)理工程師要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，明確監(jiān)理工作的總體目標(biāo)，并將總體目標(biāo)根據(jù)實際情況科學(xué)合理地予以分解落實；同時，努力消除工程監(jiān)理工作中的體制和制度障礙，對工程項目建設(shè)在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的控制目標(biāo)予以進(jìn)一步明確并對其落實、實現(xiàn)情況等實施有效監(jiān)控，使目標(biāo)控制工作有計劃地有序推進(jìn)。另一方面，總監(jiān)理工程師在確定控制目標(biāo)時，必須對工程項目建設(shè)監(jiān)理工作的整體目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行有效控制，并適時進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和分析評價，以利于及時調(diào)控，真正做到有效地動態(tài)監(jiān)控，使監(jiān)理工作的整體目標(biāo)控制滿足工程項目開發(fā)建設(shè)管理預(yù)期整體目標(biāo)控制要求。再者，總監(jiān)理工程師在組織編寫監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則時要注意統(tǒng)籌兼顧，充分結(jié)合工程項目的具體特點和實際情況綜合考慮，在滿足國家法律法規(guī)規(guī)定的前提下合理確定工程項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)的控制標(biāo)準(zhǔn)，使各項控制目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一并互補，形成一個具有可操作性的監(jiān)理工作目標(biāo)體系，并針對整個目標(biāo)體系實施有效監(jiān)控，防止盲目追求單一目標(biāo)而沖擊或干擾其它目標(biāo)的情況發(fā)生。
3.4加強監(jiān)理團(tuán)隊建設(shè)
充分發(fā)揮總監(jiān)理工程師在水利水電工程項目建設(shè)監(jiān)理工作中的作用，需要通過相應(yīng)的制度和管理方式，明晰監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)各級監(jiān)理人員的“責(zé)、權(quán)、利”，實現(xiàn)監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。同時，通過建立健全考核評價體系，建立起有效的激勵與約束機(jī)制，并把“以人為本”的管理理念貫穿于工程建設(shè)監(jiān)理工作全過程，在監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部努力營造團(tuán)結(jié)和諧、樂觀進(jìn)取的良好工作氛圍，使每一個監(jiān)理人員對所在監(jiān)理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感和成就感。再者，要通過合理的機(jī)制，促使監(jiān)理人員將個人目標(biāo)融合到工程建設(shè)監(jiān)理工作的組織目標(biāo)和信念之中，強化自我管理，形成工程建設(shè)監(jiān)理工作和諧良好的人際關(guān)系氛圍、寬松愉悅的工作氛圍，使工程項目建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)充滿凝聚力和吸引力，由此形成工程項目建設(shè)監(jiān)理工作合力，使監(jiān)理隊伍真正成為一支業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)水平高、技術(shù)過硬、作風(fēng)頑強、工作能力強、能為水利水電工程建設(shè)提供高質(zhì)量、高水平監(jiān)理服務(wù)的工程建設(shè)監(jiān)理團(tuán)隊。
關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；監(jiān)理作用；
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引 文
工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理。“按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期，進(jìn)行工程安全和質(zhì)量管理，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系”。
1、目前監(jiān)理人員實際情況
監(jiān)理的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，而監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象則應(yīng)是明確、落實和協(xié)調(diào)工程建設(shè)中合同雙方的義務(wù)和權(quán)利，達(dá)到搞好工程建設(shè)的目的。水電工程建設(shè)監(jiān)理人員在施工中起到技術(shù)監(jiān)督的作用，不需要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，這是對工程的設(shè)計和施工單位技術(shù)監(jiān)督的基礎(chǔ)條件，是對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程成本、工程施工安全踐行控制的必要條件，因此水利工程建設(shè)監(jiān)理人員必須努力學(xué)習(xí)和更新本專業(yè)各種科學(xué)技術(shù)知識。另外工程監(jiān)理人員還需要懂得經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、相關(guān)法律等，為整個水利工程建設(shè)做綜合的咨詢師。但是，由于各種各樣的原因，多數(shù)監(jiān)理公司為了節(jié)約投資，在監(jiān)理項目中標(biāo)后進(jìn)駐現(xiàn)場時，除幾個骨干人員是具有真實水平的監(jiān)理工程師外，多數(shù)監(jiān)理人員只是經(jīng)過簡單培訓(xùn)的剛畢業(yè)的學(xué)生，其業(yè)務(wù)水平需要在實踐中鍛煉，責(zé)任心需要在工作中磨練。
2、水利水電工程建設(shè)監(jiān)理的作用
2.1質(zhì)量控制
人們常說，“百年大計，質(zhì)量第一”。在我國水利水電工程建設(shè)中，質(zhì)量是工程建設(shè)的重中之重，工程建設(shè)過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給工程的整體質(zhì)量帶來嚴(yán)重的后果，甚至危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，作為工程監(jiān)理人員，必須對影響工程質(zhì)量的原材料、施工工藝、施工條件等都進(jìn)行全面的監(jiān)理，不疏忽，不遺漏，這樣才能保證工程順利進(jìn)行達(dá)到工程質(zhì)量控制目標(biāo)。
2.2進(jìn)度控制
水利水電工程建設(shè)的進(jìn)度控制是工程建設(shè)監(jiān)理人員對工程項目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系編制計劃，并將該計劃付諸實施，在實施的過程中經(jīng)常檢查實際進(jìn)度是否按計劃要求進(jìn)行，對在計劃實施過程中出現(xiàn)的偏差分析原因，采取相應(yīng)的補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直至工程竣工交付使用。進(jìn)度控制的最終目的是確保項目進(jìn)度目標(biāo)的順利實現(xiàn)，保證建設(shè)項目按期完工。
2.3投資控制
工程監(jiān)理人員必須在工程建設(shè)過程中有效控制工程造價，使工程施工成本盡可能合理降低。工程監(jiān)理單位是獨立于其他參建各方的第三方，其服務(wù)性、科學(xué)性、獨立性和公證性等工作性質(zhì)決定了工程監(jiān)理人員在工程投資控制上能夠發(fā)揮積極的作用。特別是，工程監(jiān)理在施工階段的工作主要體現(xiàn)在對施工質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用、建筑安全、合同管理等方面。
2.4安全控制
安全監(jiān)理是水利水電工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，水利水電施工安全監(jiān)理是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要手段。近年來，隨著水利水電工程建設(shè)的大力推廣和各地安全事故頻發(fā)，安全控制的作用越來越突顯，對安全的要求也越來越嚴(yán)格。具體來說，監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員本著“安全為主，預(yù)防第一”的方針，督促承建商建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度、管理制度、教育制度及有關(guān)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理規(guī)章和安全操作規(guī)程，認(rèn)真審核承建商的安全生產(chǎn)方案，是否全面、具體，并針對工程結(jié)構(gòu)、施工特點、場地以及氣候條件等編制安全技術(shù)措施。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后由公司總工程師批準(zhǔn)簽字蓋章后有效，以確保整個工程的安全施工。還要定期進(jìn)行安全檢查，制定相應(yīng)的安全事故應(yīng)急預(yù)案。
3、提升水利水電工程監(jiān)理作用的思路
3.1 監(jiān)理部人員與項目業(yè)主管理部合并辦公
盡管平行發(fā)包模式仍將在很長時期內(nèi)作為大型水電工程項目管理的主導(dǎo)模式，但隨著時代的進(jìn)步，這種模式的缺點也越來越突出。通過大膽探索與創(chuàng)新，在實踐中逐步形成多種具有中國特色的大型水電項目管理模式，成為一種必然要求。在工程管理過程中，重點在于按時完成周計劃、月計劃、季度計劃，最終實現(xiàn)年度計劃，并及時完成各項整改工作。把監(jiān)理部人員與項目業(yè)主管理部合并辦公，并根據(jù)每個人員的專業(yè)、工作能力，按項目分組開展工作，做到凡事有人做，關(guān)鍵部位有人盯。這樣，既有利于安排工作，及時掌握現(xiàn)場實際情況，又能及時完成工作計劃，還可以起到互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相監(jiān)督的作用，提高每個人的責(zé)任心，最終實現(xiàn)高效工作、節(jié)約人員和節(jié)約投資的效果。
3.2加強水利水電工程各單位的協(xié)作配合
一個高效團(tuán)隊會產(chǎn)生無窮的力量，團(tuán)隊組織形式是增強團(tuán)結(jié)精神的最佳形式，從而促進(jìn)工作的順利開展。水利、水電工程管理涉及到諸多產(chǎn)業(yè)部門，而不僅僅是建設(shè)單位的工作，也是設(shè)計部門、監(jiān)理單位和施工單位的工作，管理要深入到每一個環(huán)節(jié)之中，所以這就需要各單位的協(xié)作配合?，F(xiàn)代工作越來越講究團(tuán)隊合作的力量，單位之間的配合與協(xié)調(diào)工作，可以極大地提高工作效率、節(jié)約資源，因此培養(yǎng)部門之間的合作精神，對于水利、水電工程管理具有非常重要的意義。
3.3 建立激勵考核機(jī)制
為規(guī)范監(jiān)理行為，強化監(jiān)理管理，提高監(jiān)理工作質(zhì)量，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員行為，提高現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理人員工作積極性，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資控制，依據(jù)國家和行業(yè)的有關(guān)文件、規(guī)定、規(guī)范以及監(jiān)理合同，結(jié)合工程的實際情況，可制定《工程監(jiān)理考核實施細(xì)則》、《現(xiàn)場監(jiān)理人員考核實施細(xì)則》、建立人才獎勵制度等，對于有才能有實力的人才進(jìn)行獎勵。每月通過對各監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的考核并在全工區(qū)通報，對先進(jìn)單位和個人進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵，對落后的單位和個人進(jìn)行批評和處罰，這樣既能鼓勵先進(jìn)，又能鞭策、激勵落后。
3.4 積極提供合理化建議，充分贏得業(yè)主的信任和支持
針對工程工期緊、投資大的一些大工程項目，在不影響結(jié)構(gòu)、使用功能的基礎(chǔ)上，如果能向業(yè)主提出合理化建議，以達(dá)到縮短工期、降低工程造價的目的，無疑會帶給業(yè)主更大的驚喜。為此，應(yīng)該積極利用合理化建議對建設(shè)、施工中的不合理部位與各方協(xié)商。 但對業(yè)主不正確的做法不遷就，原則問題不讓步，注意處事基本，有理有節(jié)。
3.5公正地保護(hù)業(yè)主和承包商的正當(dāng)利益
監(jiān)理單位首先要尊重業(yè)主，遇事主動和他們協(xié)商。 要維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，急業(yè)主所急，想業(yè)主所想，要盡力滿足業(yè)主關(guān)于投資、進(jìn)度、質(zhì)量的合理要求，努力為業(yè)主提高投資效益。監(jiān)理單位與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，要堅持原則，嚴(yán)格按規(guī)范、程序辦事，講究科學(xué)態(tài)度，一切從實際出發(fā)，要互相尊重，以理服人，協(xié)商解決問題，以自身的規(guī)范化管理促進(jìn)承包商提高管理水平，并公正地維護(hù)業(yè)主和承包商的正當(dāng)利益。
結(jié)束語
監(jiān)理工作，根據(jù)業(yè)主的委托，它既可以貫穿工程建設(shè)全過程的各個階段，也可以是工程建設(shè)的某個階段。監(jiān)理單位要通過自己的努力，并從以上幾個方面入手，充分贏得業(yè)主的信任和支持，合理、充分地行使業(yè)主所授予的權(quán)利，才能協(xié)調(diào)和處理好與參建各方的關(guān)系，提高監(jiān)理工作的成效，作出監(jiān)理業(yè)績，在工程建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]鄒金波. 充分發(fā)揮水利水電工程建設(shè)監(jiān)理作用的新思路[J]. 四川水利，2014，05：22-23.
[2]蘇俊猛. 水利水電工程施工中環(huán)境監(jiān)理及其應(yīng)用[J]. 現(xiàn)代物業(yè)（上旬刊），2014，10：49-50.
關(guān)鍵詞：水利水電工程施工階段；建設(shè)監(jiān)理；措施
隨著水利水電工程建設(shè)的不斷發(fā)展與深化，作為水利水電工程建設(shè)第三方的水利水電工程監(jiān)理單位其地位也越發(fā)重要起來。水利水電工程監(jiān)理單位在保障水利水電工程高質(zhì)的前提下，與項目法人、承包商之間形成了相互制約、監(jiān)督、協(xié)助和促進(jìn)的關(guān)系。然而，在水利水電工程 建設(shè)監(jiān)理工作逐漸走向社會化、規(guī)范化的專業(yè)管理模式時，仍存在一些無法忽視的問題影響著 監(jiān)理制度的正常推行，須加以重視和解決。
1 水利水電工程的自身特點
1 涉及面廣且發(fā)展勢頭迅猛。水利水電工程涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，事關(guān)民生的方方面面。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位更加突出。特別是由于水利水電投資體系不斷創(chuàng)新，地方和民間投資大量涌入，今后一段時間，各地一些投資小、工期短、見效快的項目會大量涌 現(xiàn)，涉及民生水利、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系等諸多方面的水利水電工程建 設(shè)會掀起新一輪，地方水利水電工程建設(shè)呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭迅猛且點多面廣、量大分散的特 點。
2 項目管理水平低下，管理制度不健全?，F(xiàn)行的水利水電工程建設(shè)項目管理，一般是誰投資誰審批。以中央投資為主的水利水電建設(shè)項目由水利部或流域機(jī)構(gòu)審批；以地方投資為主的大中型水利水電工程項目由省水利廳審批； 地方投資項目則由省以下地方政府計劃主管部門審批。由于地方項目受管理層次較低、財力不 足、領(lǐng)導(dǎo)意志干預(yù)等多種因素影響，往往存在前期工作不愿意多投入、地質(zhì)工作深度不夠、規(guī)劃設(shè)計程序簡化、審查論證不夠充分、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等薄弱環(huán)節(jié)，因此建設(shè)過程中問題相對較 多。對于監(jiān)理工作而言，麻雀雖小、五臟俱全，工程雖小、工作量卻很大。
2 水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀中存在的問題
水利水電工程建設(shè)監(jiān)理是具有社會專業(yè)化的水利水電建設(shè)監(jiān)理單位，接受某項水利水電建設(shè)工程項目法人的委托和授權(quán)，以確保該項水利水電工程投資目的為宗旨，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工 程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、其他建設(shè)工程合同以及委托監(jiān)理的合同，對即將實現(xiàn)的此項水利水電建 設(shè)項目進(jìn)行微觀的監(jiān)督和管理等系列活動。因此，水利水電建設(shè)監(jiān)理在整個水利水電工程建設(shè)中起到了促進(jìn)和保障工程質(zhì)量的重要作用。然而，在實際工作中仍存在一些問題：
1 水利水電工程項目建設(shè)的兩個主體對監(jiān)理工作的認(rèn)識深度不夠。作為委托方的部分業(yè)主 或為應(yīng)付上級；或為領(lǐng)取施工許可；或認(rèn)為監(jiān)理僅是質(zhì)檢工具；或?qū)⒈O(jiān)理化為業(yè)主利益方，更 有甚者常以地方慣例來決定實際工程問題。這些都導(dǎo)致監(jiān)理單位低效服務(wù)于工程效益，往往令 其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質(zhì)檢環(huán)節(jié)過分依賴監(jiān)理，推諉其權(quán)責(zé)給 監(jiān)理員；不嚴(yán)格按合同約定事項進(jìn)行規(guī)劃組織，導(dǎo)致建設(shè)管理混亂無法實施正常施工；更有些 施工單位認(rèn)為監(jiān)理與業(yè)主站在一條戰(zhàn)線上，在施工中不予以配合延誤施工的現(xiàn)象。
2 監(jiān)理單位軟環(huán)境建設(shè)較為薄弱。主要集中在監(jiān)理單位管理水平低下和監(jiān)理員整體素質(zhì)偏 低兩點。根據(jù)實際了解，仍存在一些非獨立的監(jiān)理單位，這些單位依舊在有任務(wù)時臨時拼湊非 專業(yè)人員執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，這些人在法律和經(jīng)濟(jì)管理方面缺乏理論和實際知識及經(jīng)驗，不能有效 運用現(xiàn)代管理手段控制工作質(zhì)量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩(wěn)定 性差，吸收和接受前沿或新技術(shù)水平低、組織協(xié)調(diào)能力不高，容易給監(jiān)理單位的長遠(yuǎn)發(fā)展造成 不良影響。
3 建設(shè)施工過程監(jiān)理無法發(fā)揮控制監(jiān)管的作用。許多私有監(jiān)理單位在水利水電工程建設(shè)現(xiàn) 場時，其監(jiān)理控制極不規(guī)范。一些小型水利水電工程建設(shè)項目，由于自身條件還無法嚴(yán)格按工 程建設(shè)規(guī)范施工，仍存在“設(shè)計施工同時走”；或當(dāng)隸屬一家單位全包某項工程建設(shè)時就會出現(xiàn) 承包、設(shè)計及施工部門的權(quán)責(zé)利多頭管理混亂現(xiàn)象。這些情況多導(dǎo)致監(jiān)理員的意見和決策無法 有效實施，令工程質(zhì)量監(jiān)督漏洞頻現(xiàn)。在水利水電工程中，特別是小型水利水電工程中，投資、 進(jìn)度、質(zhì)量及安全的失控就意味著整個工程的低效浪費。因此，必須及時對這些問題加以改進(jìn) 和控制，找到切實可行的對策來改善監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。
3 針對上述問題的解決對策
1 加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度。各級水行政主管部門應(yīng)加強對所管轄的水利水電工程建設(shè)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。特別是地（市）級及其以下水利行政主管部門，不能只把監(jiān)督工作停留在“死后驗尸”的做法上，出了 問題才去管。應(yīng)變被動為主動，明確日常監(jiān)管和分年度監(jiān)管工作的具體職責(zé)，使之經(jīng)?；?、制 度化、規(guī)范化。可以建立監(jiān)理“黑名單”制度，對隨意變更投標(biāo)文件中確定的監(jiān)理人員或監(jiān)理 工作有嚴(yán)重質(zhì)量問題的監(jiān)理單位，要限期整改并進(jìn)行通報批評，整改不徹底或?qū)腋膶曳傅?，?進(jìn)入“黑名單”，并給予責(zé)任單位和責(zé)任人不良行為記錄，必要時給予一定的處罰，降低其信用 或資質(zhì)等級。進(jìn)入“黑名單”的單位，參加項目招投標(biāo)活動時會受到一定的限制。這樣，才能 遏制監(jiān)理單位只搶業(yè)務(wù)不講質(zhì)量的不良行為發(fā)生。
2 提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了適應(yīng)新形勢下監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的要求，必須加強對監(jiān)理人員的繼續(xù)教育。在原有制度的基礎(chǔ)上加大教育頻次，擴(kuò)大教育范圍和對象，更加注重監(jiān)理工作的法律法規(guī)培訓(xùn)及結(jié)合 實際工作案例的實踐教育。通過繼續(xù)教育，進(jìn)一步更新和提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)知識水平和工作 技能，提高職業(yè)道德素質(zhì)，約束和促使監(jiān)理人員認(rèn)真工作、盡職盡責(zé)、公正廉潔、遵紀(jì)守法、 維護(hù)聲譽，樹立行業(yè)正風(fēng)正氣，更好地為水利工程建設(shè)服務(wù)。
3 加強水利水電建筑市場管理，規(guī)范市場行為，實現(xiàn)公平競爭 政府需要下大力氣對水利工程建筑市場秩序進(jìn)行調(diào)控和治理整頓，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。堅決打擊行業(yè)不正之風(fēng)，制止水利工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種亂象。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，使項目 招投標(biāo)活動在競技不競價的良好秩序下進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的監(jiān)理收費制度，不得壓價，不得要求讓利，不得拖欠監(jiān)理費用，保證監(jiān)理企業(yè)依法享有營利權(quán)力。
4 完善制度，嚴(yán)格把關(guān)，創(chuàng)新資格管理 各級監(jiān)理人員的資格評定要堅持公平、公開、公正，對申報條件要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查。實行公示制度，增加透明度，接受公眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，雖有資格但工作不在監(jiān) 理崗位上的人員不得頒發(fā)上崗證書，不得從事監(jiān)理工作。實行監(jiān)理人員資格扣分制度，提高監(jiān) 理人員自律能力，自覺為自己的監(jiān)理資格負(fù)責(zé)。定期不定期地對監(jiān)理人員資格進(jìn)行復(fù)查，清理 并撤銷以各種不正當(dāng)手段獲取的資格證書，并對造假者及為之提供方便和支持的單位責(zé)任人給 予責(zé)任追究和處罰，弘揚正氣，確保監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。
4 結(jié)語
水利水電工程監(jiān)理制度貫徹和推行的可行性，將監(jiān)督水利水電工程建設(shè)項目的安全高質(zhì)完成，可以加快水利水電工程的建設(shè)進(jìn)度，為水利水電工程的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及安全效益 起到保障作用。做好監(jiān)理工作，對保證這些工程的順利建成和充分發(fā)揮效益起著重要作用。
參考文獻(xiàn)
[1]王飛水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在問題探討[J]城市建設(shè)理論研究，2012，（15）.
關(guān)鍵詞：基本建設(shè)項目 勘測設(shè)計 水利水電工程 設(shè)計監(jiān)理 咨詢
1 概述
我國的基本建設(shè)項目，從20世紀(jì)80年代開始實行改革，從計劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。基本建設(shè)項目推行了項目法人(業(yè)主)負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)項目監(jiān)理制和合同管理制。發(fā)展到現(xiàn)在，我國的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設(shè)行業(yè)的建筑安裝工程、設(shè)備制造采購工程的合同實施均采用了“四制”。實踐證明，采用“四制”可以在市場體制條件下更好地保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、控制工程項目投資。
然而，基本建設(shè)工程的勘察設(shè)計項目實行上述“四制”比起工程建設(shè)項目工程來還滯后很多。特別是勘察設(shè)計項目的招標(biāo)投標(biāo)制和項目監(jiān)理制在許多行業(yè)還未真正實行。究其原因，我認(rèn)為有以下幾點：
(1)我國勘測設(shè)計單位原來是按行業(yè)分屬各部門，條塊分割管理的。計劃經(jīng)濟(jì)時期，其勘測設(shè)計任務(wù)由上級主管部門下達(dá)。目前，勘測設(shè)計單位正在由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)化，但還沒有真正脫離部門領(lǐng)導(dǎo)，推向社會。近年來，各個行業(yè)的勘測設(shè)計企業(yè)化的改革力度很大，但發(fā)展很不均衡。
(2)我國基本建設(shè)項目大多是由國家投資興建的公共工程項目，許多項目是項目的可行性研究完成報國家批準(zhǔn)后才組建項目業(yè)主，由項目業(yè)主代表國家管理該項目。許多大型工程項目，勘測設(shè)計單位比業(yè)主先介入項目，僅由設(shè)計單位與業(yè)主簽訂“勘測設(shè)計合同”，談不上業(yè)主對設(shè)計項目進(jìn)行招標(biāo)。
(3)我國規(guī)范勘測設(shè)計市場的法律、法規(guī)和相應(yīng)的勘測設(shè)計市場管理制度還不健全。盡管我國在1983年頒布了《勘察設(shè)計合同管理條例》，但我國勘測設(shè)計市場發(fā)育不完善，相應(yīng)的設(shè)計規(guī)程規(guī)范、勘察設(shè)計收費辦法、勘測設(shè)計資質(zhì)管理等文件和條例等有很多部分不適宜市場管理體制的需要。所以我國基本建設(shè)項目，特別是大型工程項目的勘測設(shè)計招標(biāo)還有很長的一段路要走。
2 我國水利水電工程設(shè)計市場概況
2.1 水利水電工程的特點
水利水電工程屬關(guān)系國計民生的公共工程項目，多由國家投資。一般工程規(guī)模大，工期較長，投資大。工程的設(shè)計方案受諸如水文、地質(zhì)、氣象、地貌自然條件，移民等社會條件影響比較大。
2.2 歷史背景
我國水利水電工程的勘測設(shè)計、工程建設(shè)及運行管理都隸屬于水利部和原能源部。我國水利水電項目的勘測設(shè)計由六大流域管理機(jī)構(gòu)(水利委員會)和水電工程勘測設(shè)計院分區(qū)域和條塊分割進(jìn)行。同時，各省區(qū)有省屬水利水電勘測設(shè)計院，從事本省的水利水電工程的規(guī)劃、勘測、設(shè)計工作。這樣從歷史上就形成了我國水利、水電工程勘測設(shè)計條塊分割的格局。
水電工程要從事長時期的水文、水能資料的收集，并由所在區(qū)域的勘測設(shè)計院進(jìn)行規(guī)劃，而這些資料長期由該流域管理機(jī)構(gòu)或勘測設(shè)計院掌握，造成了勘測設(shè)計單位對該工程項目的勘測設(shè)計壟斷地位。
我國水電工程的業(yè)主有流域滾動開發(fā)的，也有單個水電工程的開發(fā)公司。他們一般都是滯后于勘測設(shè)計單位介入工程，由于勘測設(shè)計單位預(yù)先掌握了工程的基礎(chǔ)資料，因而也不可能能進(jìn)行勘測設(shè)計招標(biāo)，僅能依靠原規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計工程，只補充簽訂勘測設(shè)計合同并進(jìn)行合同管理。 3 水利水電工程需要進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理
設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計方案的優(yōu)劣，直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全運行，對勘測設(shè)計加強管理，是完善工程項目法人負(fù)責(zé)制的一項有效措施，因而對設(shè)計進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督是必要的。
3.1 什么是設(shè)計監(jiān)理
在計劃經(jīng)濟(jì)時期，勘測設(shè)計院設(shè)計的的水利水電工程設(shè)計方案(可行性研究報告、初步設(shè)計報告)要經(jīng)過水利水電規(guī)劃設(shè)計總院進(jìn)行審查。這就是行業(yè)主管部門對下屬設(shè)計單位的設(shè)計進(jìn)行管理和監(jiān)督，而且其設(shè)計費計劃有時也由規(guī)劃設(shè)計總院下達(dá)?，F(xiàn)在推行水電項目項目法人(業(yè)主)負(fù)責(zé)制，由項目法人全權(quán)負(fù)責(zé)水利水電工程項目的資金籌措，征地移民，工程建設(shè)管理，協(xié)調(diào)社會各方關(guān)系等方面的工作。因而項目法人也理所當(dāng)然要管理勘測設(shè)計工作，保證前期勘測設(shè)計工作按時提供優(yōu)質(zhì)勘測設(shè)計成果，以滿足工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)和工程施工的需要。目前多數(shù)水利水電工程的開發(fā)公司人員較少，有些公司內(nèi)部有一些水利水電設(shè)計方面的行家，但遠(yuǎn)不能滿足對勘測設(shè)計成果進(jìn)行審查、管理的需求。因而項目法人須借助外界的力量對工程的設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理，以使工程的設(shè)計方案滿足功能要求，安全、可靠，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)化。設(shè)計監(jiān)理就是監(jiān)理單位受項目法人單位委托對設(shè)計單位進(jìn)行的勘測設(shè)計工作過程及勘測設(shè)計成果進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度以及工作費用實行控制和管理，以使設(shè)計單位提交滿足勘測設(shè)計合同需要的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的勘測設(shè)計成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。
在工程項目批準(zhǔn)立項的前提下，設(shè)計監(jiān)理有以下幾項工作內(nèi)容：
(1)根據(jù)工程立項的預(yù)可行性研究報告和有關(guān)批文，審查勘測設(shè)計單位的“設(shè)計大綱”；
(2)組織工程設(shè)計方案投標(biāo)和評定設(shè)計方案；
(3)協(xié)助項目法人選擇勘測設(shè)計單位，委托勘測設(shè)計任務(wù)，幫助簽訂(下一階段)勘測設(shè)計合同；
(4)督促、檢查勘測設(shè)計合同的執(zhí)行，進(jìn)行設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度和費用控制；
(5)進(jìn)行勘測設(shè)計預(yù)可研階段以后各階段的設(shè)計成果審查，使勘測設(shè)計單位提交可行性研究成果，招標(biāo)設(shè)計成果和施工詳圖；
(6)過程中進(jìn)行必要的設(shè)計方案的研究、核算。在現(xiàn)階段，我國的水電工程設(shè)計監(jiān)理可作(3)、(4)、(5)、(6)項工作。
3.2 我國現(xiàn)階段對勘測設(shè)計控制的幾種模式
近幾年來，我國的水利水電項目的項目法人也是借助外界的專家或單位對設(shè)計單位的勘測工作進(jìn)行控制，主要有以下模式：
(1)業(yè)主白行管理型：有些工程初步設(shè)計已經(jīng)國家審查批準(zhǔn)，其后的勘測設(shè)計管理工作由業(yè)主自行與設(shè)計單位簽訂合同，進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和費用管理。并從社會聘請專家對設(shè)計成果進(jìn)行審查，保證勘測設(shè)計成果的質(zhì)量。三峽工程等都采用廠這種模式。設(shè)計審查的責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)。
(2)前期設(shè)計監(jiān)理型：在設(shè)計之初，就聘請有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對設(shè)計合同進(jìn)行管理，控制設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度和費用。咨詢機(jī)構(gòu)有大量的技術(shù)專家，也負(fù)有設(shè)計成果的審查責(zé)任，監(jiān)理從一開始介入了設(shè)計方案，對方案有較深的理解。清江水布埡、雅礱江二灘等工程就是這種模式。
3.3 設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理
設(shè)計監(jiān)理是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和勘測設(shè)計合同委托的設(shè)計監(jiān)理對設(shè)計單位的勘測設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督、控制管理，協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計單位的關(guān)系與并與雙方一起把勘測設(shè)計成果做好。
施工監(jiān)理則是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和工程施工承包合同委托施工監(jiān)理單位對工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和合同費進(jìn)行控制。
后者主要代表業(yè)主管理工程建設(shè)，協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間的關(guān)系，一般不與設(shè)計單位發(fā)生直接的關(guān)系。對業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)的施工圖進(jìn)行審核以檢查施工圖與施工合同的偏差及施工圖的正確性。
兩者的工作對象，依據(jù)的合同和工作內(nèi)容、工作方式等均不相同，相同方面是都對業(yè)主負(fù)責(zé)。對業(yè)主而言如果監(jiān)理單位有合格的設(shè)計咨詢和工程監(jiān)理資質(zhì)，設(shè)計監(jiān)理和工程監(jiān)理選一個監(jiān)理單位，從勘測設(shè)計到工程建設(shè)進(jìn)行全工程監(jiān)理則最好；它對工程特點比較熟悉，能更好把握設(shè)計、施工質(zhì)量和進(jìn)度，也可減少業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。
4 結(jié)論
(1)在水電工程界開展設(shè)計監(jiān)理是必要的，它能幫助業(yè)主更好地控制工程勘測設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進(jìn)度和設(shè)計費用。從而更好地貫徹項目法人(業(yè)主)負(fù)責(zé)制，對設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行評估和把關(guān)。
(2)推行設(shè)計監(jiān)理象推行工程建設(shè)監(jiān)理一樣，有許多管理方面的工作要做。
①國家主管部門要出臺相應(yīng)的設(shè)計市場管理文件，健全設(shè)計監(jiān)理行業(yè)指導(dǎo)文件，規(guī)范設(shè)計監(jiān)理的工作內(nèi)容和行為，規(guī)范設(shè)計監(jiān)理行業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)。以方便勘測設(shè)計工作的管理。主要要搞好設(shè)計資質(zhì)管理和咨詢資質(zhì)管理，建立設(shè)計和監(jiān)理單位的資質(zhì)認(rèn)證和信譽管理制度，資質(zhì)認(rèn)證和市場準(zhǔn)人和清出、處罰等要結(jié)合起來，以便在設(shè)計、咨詢領(lǐng)域扶優(yōu)扶強，優(yōu)勝汰劣。要求設(shè)計監(jiān)理具備高水平的專家，并且有獨立、公正的立場。
水利是國家的千秋大業(yè)，水利工程質(zhì)量的好壞，是關(guān)乎民生的大問題，隨著水利水電建設(shè)項目量的日益增加，水利水電工程項目建設(shè)的質(zhì)量的質(zhì)量問題受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注?！鞍倌甏笥嬞|(zhì)量第一”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié)?！百|(zhì)量興國”是我國社會主義建設(shè)的長期戰(zhàn)略方針，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量是我國經(jīng)濟(jì)工作的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。水利水電工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施工程，是大型的綜合性產(chǎn)品，投入巨大，價格昂貴，試用期長，公益性強，涉及人民生活環(huán)境和工作條件的改善，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義，工程質(zhì)量的優(yōu)劣在整個社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，還事關(guān)人民群眾生活、生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)健康發(fā)展。為確保工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得非常重要。加強水利水電工程質(zhì)量管理，保證水利水電工程質(zhì)量，具有十分重要的意義，近年來，人們質(zhì)量意識不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)理工作逐步被人民所重視。
水利工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理調(diào)理》和水利部1997年頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程建設(shè)中，為了加強工程施工質(zhì)量管理，實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，經(jīng)過十幾年的實踐，在引進(jìn)國際先進(jìn)管理方法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索研究適合我國國情的新型管理模式，我國在水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，取得了可喜的成果。隨著水電建設(shè)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，水電建設(shè)市場的不斷開放，水電開發(fā)投資主體的不斷多元化趨向發(fā)展，要求我們在水利水電工程建設(shè)管理監(jiān)督方面要有更深的改革和更大的進(jìn)步。
1 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理特點和現(xiàn)狀
水利水電工程施工項目大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，施工條件較困難的的江河之上，施工環(huán)境和施工質(zhì)量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。其次、質(zhì)量監(jiān)理專業(yè)性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式，尤其水下結(jié)構(gòu)較多的工程，絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具備較強的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。
近年來，水利部以《水利工程質(zhì)量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規(guī)章制度和工程質(zhì)量管理法規(guī)，也為提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。首先，法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體系建立運行并得到全行業(yè)認(rèn)可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”“工程建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”。第三，各地建設(shè)主管和質(zhì)量監(jiān)督部門按照基建程序，在工程的各個關(guān)鍵階段如設(shè)計審批、開工和竣工驗收時把好工程質(zhì)量關(guān)，從程序上控制出現(xiàn)大的質(zhì)量問題。。
2 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設(shè)市場主體的多元化，影響水利水電工程質(zhì)量的因素也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢，目前水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系、制度和形式難以適應(yīng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的需要。同時，十幾年來，水利水電工程建設(shè)的形勢、形式和要求，采用的技術(shù)、工藝和材料，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》在一定程度上制約了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、定位、定職，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。同時，由于《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》沒有具體的獎懲條款，影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。另外，由于對質(zhì)量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定，導(dǎo)致各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督主體之間在質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)上不盡統(tǒng)一。三是，水利水電質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制度，也使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有效能，造成質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。
3 進(jìn)一步做好水利水電工程監(jiān)理的辦法
第一，加強水利水電工程質(zhì)量控制。在施工過程中落實“四制”，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”、“工程建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”，以保證工程質(zhì)量。加強施工過程中得各階段的質(zhì)量控制，施工前掌握好技術(shù)依據(jù)，實施項目法人單位、監(jiān)理單位和施工單位的“三方聯(lián)測”， 檢驗檢測驗收原材料、構(gòu)配件及設(shè)備，對施工組織設(shè)計，對施工方案進(jìn)行審查。另外在運用全面質(zhì)量管理方法、加強工程質(zhì)量控制的同時，認(rèn)真履行施工合同，加強各個單項工程的現(xiàn)場質(zhì)量控制，認(rèn)真做好工地實驗工作，加強對原材料的質(zhì)量控制。
第二，加強水利水電工程建筑法制建設(shè)，強化各參與行業(yè)、單位法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，依法培育和管理水利水電工程建筑市場，強化水利水電工程建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，從而提高工程質(zhì)量。工程監(jiān)理制度能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防止偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生，必須嚴(yán)格實施并完善水利水電工程的建設(shè)監(jiān)理制度，提高監(jiān)理工作水平。
【關(guān)鍵詞】水利水電;工程建設(shè);質(zhì)量監(jiān)督
1.水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理特點和現(xiàn)狀
水利水電工程施工項目大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，施工條件較困難的的江河之上，施工環(huán)境和施工質(zhì)量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。同時，水利水電工程是一種專業(yè)性強、技術(shù)含量高、涉及面廣的基礎(chǔ)性工程，具有建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，影響因素多，參與主體多的特點，給工程質(zhì)量監(jiān)督管理增添了一定的難度，并形成了一定的特點。首先、質(zhì)量監(jiān)理具有艱巨性，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量對工程的安全運行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴(yán)重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利水電工程建設(shè)地點遠(yuǎn)離城市，受外界因素影響較大，施工工序繁多，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，工程從施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收到交付使用，少則幾個月，多則幾年甚至幾十年次，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的工作任務(wù)。其次、質(zhì)量監(jiān)理專業(yè)性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式，尤其水下結(jié)構(gòu)較多的工程，絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具備較強的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。
近年來，水利部以《水利工程質(zhì)量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規(guī)章制度和工程質(zhì)量管理法規(guī)，在此基礎(chǔ)上各省、市、自治區(qū)水利廳、局也根據(jù)各地實際情況頒發(fā)了地方法規(guī)，水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系已經(jīng)形成，這些法規(guī)的制定和實施將水利水電工程質(zhì)量管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，為嚴(yán)格水利工程建設(shè)程序，狠抓工程質(zhì)量建立了很好的操作規(guī)程，也為提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。首先，法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體系建立運行并得到全行業(yè)認(rèn)可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”“工程建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”。第三，各地建設(shè)主管和質(zhì)量監(jiān)督部門按照基建程序，在工程的各個關(guān)鍵階段如設(shè)計審批、開工和竣工驗收時把好工程質(zhì)量關(guān)，從程序上控制出現(xiàn)大的質(zhì)量問題。
2.水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設(shè)市場主體的多元化，影響水利水電工程質(zhì)量的因素也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢，目前水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系、制度和形式難以適應(yīng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的需要。主要表現(xiàn)在幾個方面，一是，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體制不健全。2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對水利部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理做出了規(guī)定，該條例頒布后，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系逐步建立，但尚未健全。二是，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督制度不完善，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是水利部1997年頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》頒布后，《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》并沒有做出相應(yīng)的修訂，使得《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求未能得到具體落實。同時，十幾年來，水利水電工程建設(shè)的形勢、形式和要求，采用的技術(shù)、工藝和材料，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》在一定程度上制約了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、定位、定職，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。同時，由于《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》沒有具體的獎懲條款，影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。另外，由于對質(zhì)量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定，導(dǎo)致各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督主體之間在質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)上不盡統(tǒng)一。三是，水利水電質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制度，也使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有效能，造成質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。
3.進(jìn)一步做好水利水電工程監(jiān)理的辦法
第一，加強水利水電工程質(zhì)量控制。在施工過程中落實“四制”，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”、“工程建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”，以保證工程質(zhì)量。加強施工過程中得各階段的質(zhì)量控制，施工前掌握好技術(shù)依據(jù)，實施項目法人單位、監(jiān)理單位和施工單位的“三方聯(lián)測”， 檢驗檢測驗收原材料、構(gòu)配件及設(shè)備，對施工組織設(shè)計，對施工方案進(jìn)行審查。施工過程中，嚴(yán)格進(jìn)行工序交接，檢驗檢查隱蔽工程，及時召開協(xié)調(diào)會，，即使處理質(zhì)量事故。施工結(jié)束后，監(jiān)理單位對竣工資料、質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)性文件的收集、整理、歸檔，按照水利水電工程驗收規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)。另外在運用全面質(zhì)量管理方法、加強工程質(zhì)量控制的同時，認(rèn)真履行施工合同，加強各個單項工程的現(xiàn)場質(zhì)量控制，認(rèn)真做好工地實驗工作，加強對原材料的質(zhì)量控制。
