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我國社會體制的轉(zhuǎn)軌，新的管理理念不斷沖擊著還不穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，盲目的追求經(jīng)濟發(fā)展使社會中的不安定因素不斷增加，危機事件發(fā)生的頻率不斷增高。高校作為為社會經(jīng)濟發(fā)展提供人才的聚集地，其特殊地位決定著在對其管理過程中需要面臨更多的挑戰(zhàn)與困難。
一、高校危機管理的相關(guān)概念
對危機管理的定義，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對它的界定有有所不同。整體來說，對危機管理的定義都包含了對危機事前、事中、事后三方面的管理。危機管理通過對危機的預(yù)防監(jiān)測以及準(zhǔn)備、危機處理和事后恢復(fù)等流程，來達到避免或者減少危機對社會造成的損害，并盡量轉(zhuǎn)危為機的一個管理過程。
高校危機管理，即是從高校出發(fā)，對影響高校正常運轉(zhuǎn)，給師生帶來不良后果的危機事件進行監(jiān)測處理，以及使高校盡快從危機中恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)的過程。
二、我國高校危機管理的現(xiàn)狀
隨著管理對象的急劇增加，高校對其的相關(guān)管理體系卻仍然止步不前。近年來頻發(fā)的各種危機事件，如2014年5月“云南大學(xué)砍人事件”以及6月的人大跳樓事件，以及近年愈發(fā)嚴(yán)重的高校生源危機，都給高校的管理發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。頻發(fā)的高校危機事件凸顯了我國高校危機管理機制的不完善。而這種不完善的機制導(dǎo)致我國高校管理困難重重。因此，高校危機管理機制的構(gòu)建是社會危機管理一個不可以忽視的領(lǐng)域。
目前我國關(guān)于高校危機管理的研究還處于起步階段，高校危機管理機制建設(shè)還很不完善。因此，對國外高校危機管理建設(shè)經(jīng)驗進行參考借鑒，提出適應(yīng)我國具體實際的管理機制是十分具有現(xiàn)實意義的任務(wù)，也是我國高校管理工作的一項重要內(nèi)容。
我國的高校危機管理在組織體制上被納入到“中央―省/直轄市―市―學(xué)?！边@個四級管理模式中，并在每一級都設(shè)有專門的危機管理部門，高校中也成立了相應(yīng)的危機管理部門，其機構(gòu)人員通常由校內(nèi)人員兼任。但這種危機管理部門這種管理機制模式中，在面臨基層危機事件時，處理危機花費的時間太長，需要等機構(gòu)高層作出決策，并層層傳遞，這樣大大降低了危機事件處理的效率，缺乏應(yīng)變性與實效性。并且這種模式的危機管理機構(gòu)決策者同時也是校高層領(lǐng)導(dǎo)者，一人多職的在一定程度上加大了危機事件中決策者協(xié)調(diào)指揮的難度，容易錯過處理危機的黃金時段。
三、我國高校危機管理體系存在的問題
我國高校危機管理現(xiàn)狀堪憂，在組織構(gòu)成和處理手段方式上都存在一些問題。主要概括為以下5個方面：
1、“形式主義”深入機制，危機系統(tǒng)效用低
“形式主義”在我國根深蒂固。在高校這種形式主義也滲透其中，最顯著的便是危機系統(tǒng)的建設(shè)。近兩年國家對高校的發(fā)展程度看重，危機管理系統(tǒng)也進入了高校建設(shè)的重要內(nèi)容。但是危機系統(tǒng)是一個成效不易顯現(xiàn)的部分，如果不是危機爆發(fā)，那這個系統(tǒng)平時都處于待命狀態(tài)，并不能看到其作用，這就導(dǎo)致了許多高校對于危機系統(tǒng)的忽視。雖然為了號召國家教育部的政策，大部分都建立了相應(yīng)的危機系統(tǒng)，但是其大多都是一個空殼，在面對危機時所能產(chǎn)生的成效不大。
2、“事后治理”思想根深蒂固，危機預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)形式化。
危機事件的預(yù)防機制在危機管理中起著重要作用，未雨綢繆可以使高校在解決危機事件時減少更多的成本并取得更好的成效。所以預(yù)防機制是高校危機管理的第一道防線，建立高效的危機預(yù)防機制可以從源頭上減少高校危機事件的發(fā)生機率。但近幾年頻繁爆發(fā)的高校危機事件，大部分都是在危機全面爆發(fā)后相關(guān)部門才反應(yīng)過來，然后采取一些措施對事件進行處理補救，但已經(jīng)錯過了最佳處理事件，危機管理存在嚴(yán)重的滯后性。沒有良好的預(yù)防意識，危機預(yù)防機制尚還很不健全。
3、危機處理機制的組織構(gòu)成不科學(xué)。
及時有效的對危機事件進行處理可以大大減少它帶來的負面影響，一個運作機制良好的危機處理部門是危機管理的核心。在我國，大部分高校中的危機管理部門的人員構(gòu)成是由校內(nèi)其他部門人員兼任，部門設(shè)置與人員配備都比較松散隨意，專業(yè)化程度太低，處理危機多以經(jīng)驗為主，或者書面理論參考，危機管理效果很大程度上取決于部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗與閱歷。因此，危機處理的實踐能力不足導(dǎo)致事件處理成效降低。此外，危機管理部門和我國其他公共部門一樣，在事件發(fā)生時，需要層層上報審批，流程復(fù)雜，效率低下。雖然近年來高校信息網(wǎng)絡(luò)辦公的發(fā)展使辦事流程大大縮減，但在遇到危機事件時，仍然存在無法有效快速處理危機的情況，從而導(dǎo)致危機不能有效及時解決。
4、后期評估總結(jié)階段的忽視
危機事件處理后，對危機事件整個過程的評估與總結(jié)反饋是我國高校基本上缺失的環(huán)節(jié)。大部分高校在危機過后，為了學(xué)校的形象聲譽，僅注重對工作的重建以及掩蓋彌補危機造成的影響，忽視或者并不重視對危機事件進行準(zhǔn)確的評估和分析。對后期評估總結(jié)階段的忽視，沒有對危機處理過程中的有效措施和經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，這不利于今后危機預(yù)防工作的開展，形成危機管理的惡性循環(huán)。
5、危機管理意識的缺乏
危機管理意識的缺乏是整個危機管理機制不能有效建立與發(fā)揮作用的前提原因。無論是領(lǐng)導(dǎo)決策層還是學(xué)生都對危機事件的應(yīng)對意識不強。在危機發(fā)生前期沒有對關(guān)注收集有效的信息以阻止危機產(chǎn)生；在危機發(fā)生時，大部分高校只關(guān)注怎樣降低危機產(chǎn)生的影響和盡快阻止事件發(fā)生，并沒有對危機為何產(chǎn)生，以及怎樣預(yù)防產(chǎn)生進行深入探討思考。在危機解決后，也沒有足夠的意識去思考反饋，對此次危機發(fā)生緣由以及解決過程的不足沒有進行系統(tǒng)認(rèn)真的反饋思考，而是遵從是事情過了就好，解決了便是功績的思想。這使得許多高校再次面臨危機時的將會重蹈覆轍。
四、美國的高校危機管理機制
美國在危機管理這個領(lǐng)域一直領(lǐng)先大部分國家，雖然美國在這個方面的研究發(fā)展歷史不長，但是其取得的成效卻是極為顯著的。
1、明確科學(xué)的危機管理理念
美國高校在危機管理中堅持科學(xué)有效的管理理念，為危機管理機制建設(shè)完善提供了戰(zhàn)略性和策略性兼具的指導(dǎo)方向?？傮w說來，美國高校危機管理理念概括為三個方面：（1）堅持以人為本，生命第一；（2）預(yù)防為先；（3）信息公開。把保護所有成員的生命安全與身心健康作為高校危機管理的首要理念；強調(diào)危機處理中預(yù)防機制的重要性，認(rèn)為預(yù)防是高校危機管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而這也是我國最薄弱的環(huán)節(jié)；強調(diào)信息公開，事后及時與公眾溝通，讓公眾對此次危機有一個充分認(rèn)識，才能在下次事件中更好的應(yīng)對緊急情況。如美國賓夕法尼亞州率先成立頒布相關(guān)法律，要求學(xué)校對高校危機事件進行公布公開。
2、由上而下滾動縱向管理模式
美國眾多高校都采取的是一種縱向管理模式，即高校―縣/地方―州―聯(lián)邦四級反應(yīng)機制，共同承擔(dān)職責(zé)。聯(lián)邦政府危機管理核心機構(gòu)為FEMA，直接向總統(tǒng)負責(zé)。FEMA把美國分為10個地區(qū)，并分設(shè)分局管理，向高校提供技術(shù)、培訓(xùn)、資金的援助支持。另外美國50個州都設(shè)有緊急事態(tài)管理部門，對危機事件進行處理。當(dāng)高校出現(xiàn)危機事件，高校經(jīng)過一系列程序達到州政府，再到聯(lián)邦政府。州和地方政府在危機處理上比聯(lián)邦政府有優(yōu)先處理權(quán)，并且州政府要向高校提供危機管理的相關(guān)技術(shù)支持和支援服務(wù)。美國的這種危機管理機制，使得各級政府間形成了縱―橫交叉管理溝通模式，為美國的危機管理構(gòu)建了一個覆蓋全國的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
3、危機管理系統(tǒng)構(gòu)成專業(yè)化
美國高校危機管理系統(tǒng)組織構(gòu)建具有專業(yè)化特點。危機管理系統(tǒng)中的從業(yè)人員往往經(jīng)過了專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如在紐約大學(xué)，校內(nèi)公共安全部門每年要開設(shè)4個小時的安全課程學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容設(shè)計紐約市刑法、緊急事件處理過程、巡邏技巧和警報系統(tǒng)更新等各種涉及危機管理方面的知識。另外，危機處理機構(gòu)還經(jīng)常接受來自社會聯(lián)邦的專業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證，如部分大學(xué)接受來自美國國土安全部門通過全國緊急事件管理系統(tǒng)提供的各種危機培訓(xùn)和認(rèn)證，提升高校的危機管理預(yù)防和處理能力。
4、危機溝通體系的多樣化
美國高校危機溝通中重視多樣化的媒體類型的運用，包括印刷媒體（危機手冊及海報等）、聲訊技術(shù)（短信廣播等）等各種技術(shù)條件來對危機進行預(yù)防處理，及時與高校各利益群體進行溝通，降低危機將為高校帶來的危害損失。在危機管理中，溝通體系的完善與有效能時高校更快的捕捉到危機信號，以便在危機萌芽階段發(fā)現(xiàn)并進行解決，提高危機預(yù)防系統(tǒng)的有效性。
五、完善我國高校危機管理的相關(guān)建議
上述文中可以看出我國高校危機管理還存在一系列問題，通過對美國高校危機管理的經(jīng)驗，本文擬提出一些建議措施來完善我國高校的危機管理機制。
1、提高危機管理意識，高度重視高效危機管理
具備良好而警覺的危機管理意識，可以大幅度降低高校危機發(fā)生的概率，提高危機管理意識是完善高校危機管理的首要前提。在這里不僅指要提高學(xué)生的危機管理意識，還包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師的危機管理意識。
首先，應(yīng)制定相應(yīng)的高校危機管理法制。把高校危機管理提升到立法階段，通過法律政策引導(dǎo)高校對危機管理的重視。其次，普及緊急事件處理應(yīng)對知識，加強高校危機預(yù)防手段。在高校日常生活中注重對危機事件的應(yīng)對教育與相關(guān)演習(xí)，以此來增強師生的危機意識與處理危機的能力。最后，注重相關(guān)危機事件的信息公開程度。無論是高校內(nèi)或者社會上發(fā)生的危機事件，都應(yīng)及時完整的對校內(nèi)師生進行公開，使師生產(chǎn)生警惕意識，而不是害怕影響學(xué)校聲譽而隱瞞不發(fā)。
2、危機管理部門專業(yè)化與科學(xué)化
管理部門專業(yè)化科學(xué)化，是指組織構(gòu)成科學(xué)化，管理人員專業(yè)化。實際上我國目前高校危機管理部門大多具有臨時性、形式化特點。從美國危機管理經(jīng)驗中我們可以看出，一個優(yōu)秀專業(yè)的危機管理團隊能夠更好的對危機事件進行處理恢復(fù)。
組織構(gòu)成應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)層，執(zhí)行層和輔助層三個部分構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)層人員由校領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)危機管理人才領(lǐng)導(dǎo)；執(zhí)行層應(yīng)至少包括經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的危機處理人才，教師代表和學(xué)生代表；輔助層至少應(yīng)包括危機管理咨詢團隊、心理/健康服務(wù)部門、信息技術(shù)支持部門等。
其中，執(zhí)行層面可以再分工為危機預(yù)警部門、處理部門和恢復(fù)部門。預(yù)警部門人員構(gòu)成應(yīng)由深入基層的學(xué)生代表和教師代表構(gòu)成，以便能及時觀察到危機萌芽；處理部門應(yīng)由專業(yè)危機管理人員對危機進行及時而有效的處理；恢復(fù)部門應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)危機管理人才共同合作，通過大刀闊斧手段使校園更快的恢復(fù)正常秩序，并對此次危機進行總結(jié)分析反饋。
3、危機管理流程的優(yōu)化
危機系統(tǒng)應(yīng)該包括三個部門，分別為危機預(yù)警系統(tǒng)，危機處理系統(tǒng)，危機反饋系統(tǒng)。如下圖所示。每個部門都很重要，不可荒廢其一。
危機預(yù)警系統(tǒng)主要起著一個監(jiān)測職能，即發(fā)現(xiàn)危機的潛在可能，在發(fā)現(xiàn)有危機萌芽時，便立即展開深入調(diào)查實情，通過對調(diào)查內(nèi)容的分析，提出可能產(chǎn)生的危機情況的各種假設(shè)，并逐一針對每種假設(shè)情況再次進行進一步調(diào)查，論證確定具體的危機情況，并及時制定解決方案，把危機解決在萌芽狀態(tài)。
危機管理系統(tǒng)主要由專門危機處理小組做支撐，在危機發(fā)生后，迅速展開調(diào)查明白危機現(xiàn)狀，包括危機緣由、危機種類、危機人群、危機范圍、危機程度等，并及時制定出應(yīng)對方案，并快速把方案投入運用解決危機，進行隨時反饋。
危機反饋系統(tǒng)主要是在危機解決后對危機從產(chǎn)生―解決的整個過程進行總結(jié)分析。根據(jù)危機應(yīng)對方案的執(zhí)行情況，對其進行效用評估，根據(jù)實際測定方案的有效性性，包括方案起作用時間，取得成效大小，完全解決所需時間等。并根據(jù)評估結(jié)果進行分析總結(jié)，歸納此次危機處理的成效與問題，經(jīng)驗與教訓(xùn)。以此來補充制定危機預(yù)警方案，優(yōu)化高校危機預(yù)警機制。
高校危機管理系統(tǒng)的改進與完善并不是一蹴而就，需要高校首先建立高度的危機意識，再次基礎(chǔ)上才能有效開展各項危機管理系統(tǒng)的構(gòu)建，否則只是一味響應(yīng)國家政策，在危機管理上也走上形式化道路，那么在實際面臨危機，高校將面臨更多困難。因此要構(gòu)建一個良好的危機管理機制，需要長期的準(zhǔn)備與發(fā)展。
參考文獻：
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一個正確、科學(xué)、合理的管理理念是高校開展管理工作的主要依據(jù)和核心思想，所以應(yīng)將人本理念和學(xué)校的管理理念有機的結(jié)合在一起，深化二者之間的目標(biāo)一致性。具體實施步驟如下：①管理者要為相關(guān)教職人員制定管理目標(biāo)，在校內(nèi)樹立以人為本思想，使管理理念能夠很好的融合日常管理工作中；②堅持人力資源培養(yǎng)戰(zhàn)略在人本管理理念中的重要性，通過人本理念的滲透，達到協(xié)調(diào)好生生關(guān)系和師生關(guān)系的目的；③建立以學(xué)生為中心的教學(xué)目標(biāo)和管理機制，無論是教育還是管理都應(yīng)充分調(diào)動學(xué)生的積極性。
2.教育建設(shè)
高校的管理機制是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織，涉及到的管理部門很多，每個部門都分管著不同的管理任務(wù)。所以要想在高校管理中體現(xiàn)人本理念，必須將各管理體系的管理機制有機的融合在一起，在同一體系下建立管理制度，其具體實施步驟如下：①教職人員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)共同參與管理，以保證學(xué)校教育和管理緊密的關(guān)聯(lián)性；②在教職人員的應(yīng)聘問題上采用競爭機制，行之有效的將人性化管理模式引入人本管理機制中；③學(xué)生的人格和知識素養(yǎng)存在一定的差異性，教育建設(shè)中應(yīng)主動尋找學(xué)校管理和學(xué)生學(xué)習(xí)的契合點，讓學(xué)生自主服從管理，自發(fā)學(xué)習(xí)。
3.教育管理機制
監(jiān)察機制是高校人本管理機制中的重要組成部分，學(xué)生和教職人員領(lǐng)導(dǎo)在管理上兩者的關(guān)系應(yīng)處在平等地位，這種雙向管理機制可以大大提高人本理念在高校日常管理中的落實程度，體現(xiàn)人性化觀念。以學(xué)生為主體，從客觀的角度分析每個學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展情況，在校內(nèi)開展具有針對性的人性化教育。以教師為主體，促進教師發(fā)展創(chuàng)新性教育的積極性，使人本理念可以最大限度的得到施展。
4.文化與環(huán)境建設(shè)
高校人本管理思想其主要管理目標(biāo)在于構(gòu)建一個公平和自由的校園環(huán)境，讓校園文化能夠影響每個學(xué)生，實現(xiàn)通過管理挖掘?qū)W生潛能和創(chuàng)造力的同時，不給學(xué)生增加學(xué)習(xí)負擔(dān)，讓學(xué)生在一個歡快、輕松的文化環(huán)境下學(xué)習(xí)和生活。
5.結(jié)論
近些年來，中國的經(jīng)濟和社會正在不斷發(fā)展，科技計劃項目的規(guī)模也越來越大，數(shù)目也越來越多，因此，我們必須要重視起高?？萍柬椖抗芾頇C制工作，注重其績效考核工作，科技計劃項目在促進我國科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題方面具有巨大的作用，因此，我們必須要加深對于這方面工作的實踐。
【關(guān)鍵詞】
高?？萍柬椖浚还芾頇C制；績效考核
1研究目的及意義
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這也是推動世界發(fā)展的影響極為關(guān)鍵的因素，近些年來，世界經(jīng)濟正在逐漸融合為一個整體，經(jīng)濟全球化的趨勢越來越明顯，科學(xué)技術(shù)從根本上決定了國家的核心競爭力，因此，我們黨和國家、政府十分注重高?？萍柬椖康陌l(fā)展，并且提出了建設(shè)自主創(chuàng)新型國家、努力建設(shè)創(chuàng)新型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我們必須要加強高校科技項目管理機制的相關(guān)工作，并注重起績效考核這一塊內(nèi)容，對科技計劃項目進行高效、科學(xué)地管理，并保障科研單位有計劃、有組織地實施各類科技活動，從而促進國家的發(fā)展和實現(xiàn)人民的幸福。在正在不斷深化科技體制和高校教育制度的改革，而且相關(guān)的科學(xué)技術(shù)工作也取得了很大的進步，這是一件可喜可賀的事情。高校是基層的科研單位，而且還肩負著培養(yǎng)社會人才的責(zé)任，因此，高校也是國家和地方政府的整體科技戰(zhàn)略目標(biāo)的具體操作單位。隨著科技、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國正在不斷深化科技體制和高校教育制度改革，而且高校在各個方面也都取得了比較大的進步，尤其是在科技工作中，我們的進步是有目共睹的。我們需要對高校科技計劃項目進科學(xué)有效的績效管理，提高科技計劃項目的組織管理水平，進一步發(fā)揮科技計劃的功能。高校科技計劃項目的績效考核是一項十分復(fù)雜的工作，這需要科技計劃管理部門與高校進行合作，并確?？蒲匈Y金得到有效使用，這也是提高科技計劃項目水平、促進科研進步的有效措施。
2高?？萍加媱濏椖抗芾淼男再|(zhì)和特點
(1)科技計劃體系與科技計劃項目。根據(jù)國家的發(fā)展計劃，我們可以了解科技計劃體系是為了解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的科技技術(shù)問題而誕生的，我們可以通過科技體系來實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。國家科技計劃是根據(jù)國家的戰(zhàn)略規(guī)劃來進行設(shè)定的，而且這其中還涉及到了當(dāng)前我國急需解決的一些科學(xué)技術(shù)問題。國家科技計劃體現(xiàn)了我國的科學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)，通過計劃的實施，我們可以彌補科技市場的失靈，讓我國科技發(fā)展形勢更加健康。
(2)高校科技計劃項目管理現(xiàn)狀與問題。一是項目管理體制不完善。傳統(tǒng)的高?？萍加媱澮呀?jīng)過于老舊，其中的很多工作方法和工作思路已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)代社會的發(fā)展，也不能適應(yīng)科研活動管理工作的需要，因為它們對于科技活動已經(jīng)不能起到足夠的促進作用了，由于受到高校的科技計劃項目影響和科技政策導(dǎo)向影響，有許多高校往往只注重科研項目本身，但是卻忽略了科研人才的培養(yǎng)和管理，只注重相關(guān)科研項目的科研立項工作，但是卻忽略了科研項目的研發(fā)工作和實施管理工作，只注重承擔(dān)的科研項目數(shù)目，但是卻忽略了工作的完成質(zhì)量。二是科技績效評價機制存在著諸多不完善的地方，目前，高?？萍加媱濏椖康目冃Ч芾砉ぷ鞔嬖谥芏鄦栴}，這些問題或大或小，從各個方面影響著工作的開展，例如，在科研項目人員的評價機制中，對于科技計劃項目的考核不夠全面，沒有從多個層次和多個角度來進行綜合評價，而是僅僅看重第一負責(zé)人，這就導(dǎo)致很多的科研人員各自為政，相互之間的合作交流不緊密。三是評價中的指標(biāo)數(shù)量和權(quán)重難以確定，這就會導(dǎo)致公眾們對于指標(biāo)體系的不信任，最終會導(dǎo)致工作的難以開展。
3高校科技計劃項目績效考核的理論體系
3．1高?？萍加媱濏椖靠冃Э己说睦碚摶A(chǔ)
績效主要是指我們在一定的時間內(nèi)完成的某種任務(wù)和所取得的效益，以及完成的效率，分析績效的時候，我們必須要進行綜合考慮，不但要涉及組織和個體完成任務(wù)的方式，還需要把時間和結(jié)果等因素考察在內(nèi)，評估和管理相關(guān)績效時，我們需要考慮投入因素，也需要考慮產(chǎn)出因素。我們需要把績效的內(nèi)涵、概念和決定因素徹底搞清楚，這是為了加強績效管理，提高高校科技計劃項目的效率。為了實現(xiàn)組織和個體的目標(biāo)，我們需要通過績效管理來控制組織和個體的任務(wù)完成過程，并且逐漸的提升績效?？冃Ч芾韯t是與績效所不同的另外一個概念，績效管理更為科學(xué)化和完整化，它主要包括計劃、評估、實施和反饋等等，這些步驟是相互聯(lián)系的一個統(tǒng)一整體，只有績效水平不斷改進，組織才能夠得到更好的發(fā)展。
3．2高?？萍加媱濏椖靠冃Э己梭w系的建立
我們必須要構(gòu)建出科學(xué)合理的高?？萍加媱濏椖靠冃гu價指標(biāo)體系，這是一項十分復(fù)雜的任務(wù)，工作人員需要加強這方面的精力投入和實踐投入，因此，在構(gòu)建高?？萍加媱濏椖靠冃Э己说脑u價指標(biāo)體系的時候，我們需要實事求是，綜合評價，采取科學(xué)有效的方法來開展各項工作。一是客觀性，高?？萍加媱濏椖靠冃Э己酥笜?biāo)體系必須具有客觀性，也就是不能夠以個人的意志為轉(zhuǎn)移，只有這樣才能夠保障各項工作的科學(xué)性和合理性，才能夠客觀反映出科研項目的實際情況，與此同時，我們還應(yīng)當(dāng)明確限定各級科技計劃項目評價指標(biāo)的含義，從而做到各項工作的有序進行。
二是系統(tǒng)性和層次性的統(tǒng)一，科技計劃項目的實施是一項龐大的項目，我們需要讓其具有系統(tǒng)性和層次性，并讓兩者進行有機統(tǒng)一，因此，在選取科技計劃項目的時候，我們需要充分關(guān)注這點，從而綜合考慮到多方面的影響因素，另外，我們需要意識到科技計劃項目的評價指標(biāo)并不僅僅是簡簡單單的積累過程，而是清晰合理、具有鮮明層次性的東西。三是多類型多層次設(shè)置，科技計劃項目的類型是有很多種表現(xiàn)形式的，而且它其中包含的內(nèi)容也是千變?nèi)f化的，承接科技計劃項目和科研任務(wù)的單位也是不同的，因此，指標(biāo)體系不能僅僅停留在單一化的水平，而是應(yīng)當(dāng)尋求多元化的發(fā)展方式，我們需要根據(jù)具體的情況和具體的問題做具體分析，從而讓指標(biāo)體系更加科學(xué)合理。
總而言之，高校科技計劃項目績效考核是一項十分重要的工作，我們需要加強這方面的實踐和分析，為高?？萍加媱濏椖康捻樌_展而不斷努力。
作者：陳帥 單位：淮陰工學(xué)院
參考文獻:
［1］艾曉宇．基于績效考核機制的高?？萍加媱濏椖抗芾硌芯浚跠］．西安:陜西科技大學(xué)，2014．
關(guān)鍵詞：高校；績效管理；機制創(chuàng)新
在當(dāng)前形勢下，高校教育人事制度改革逐步推進，高校教職工分級聘任及績效工資制度也開始實施。在這樣的大背景下，有必要深入地探索高?？冃Ч芾頇C制的創(chuàng)新，本文將從不同的角度提出高?？冃Ч芾頇C制的有效創(chuàng)新途徑。
一、建立明確具體的高?？冃Ч芾沓绦?/p>
通常情況下，高校績效管理主要涵蓋了五個環(huán)節(jié)：確定績效計劃、績效組織實施、績效考核評價、績效評價結(jié)果反饋和績效評價結(jié)果應(yīng)用，這些環(huán)節(jié)之間存在著非常密切的聯(lián)系，不可偏廢其中任何一方。
第一環(huán)節(jié)：確定績效計劃。根據(jù)高校的實際情況，科學(xué)合理地確定績效目標(biāo)和項目整體績效管理方案，做好項目績效目標(biāo)和整體績效管理方案的申報工作。第二環(huán)節(jié)：績效組織實施。設(shè)置專門的績效評價部門，開展績效考核評價工作，評價部門能夠結(jié)合績效計劃的要求進行現(xiàn)場勘察、詢查工作，對于職工的相關(guān)績效情況進行核實，最終對職工給予綜合評價。第三環(huán)節(jié)：績效考核評價。評價部門必須結(jié)合項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度來開展績效評價工作。第四環(huán)節(jié)：績效評價結(jié)果反饋。高校將績效評價結(jié)果及時向各個職工進行反饋。第五環(huán)節(jié)：績效評價結(jié)果運用。結(jié)合績效評價結(jié)果，進一步建立健全高校教職工管理機制，推動高校的科學(xué)發(fā)展。
二、建立科學(xué)有效的高?？冃гu價指標(biāo)機制
高?？冃гu價指標(biāo)機制是結(jié)合高校的預(yù)期績效目標(biāo)制定的，其制定一定要在綜合評價各種各樣指標(biāo)的前提之下進行。根據(jù)現(xiàn)階段高校的具體情況，應(yīng)該從以下的幾個方面來著手建立科學(xué)有效的高?？冃гu價指標(biāo)機制：第一，在績效評價中科學(xué)合理的應(yīng)用共性指標(biāo)與個性指標(biāo)。其中，共性指標(biāo)具體涵蓋了目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行程度指標(biāo)、執(zhí)行情況、經(jīng)濟效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、管理水平指標(biāo)等方面；個性指標(biāo)主要涵蓋了培養(yǎng)人才指標(biāo)、科學(xué)研究指標(biāo)、服務(wù)社會指標(biāo)等方面。第二，在績效評價中科學(xué)合理的應(yīng)用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。二者主要是結(jié)合指標(biāo)是否能夠進行量化而進行制定。第三，確定評價指標(biāo)的權(quán)重。結(jié)合高校的具體狀況，科學(xué)合理的確定各種各樣的評價指標(biāo)的權(quán)重。第四，對于評價結(jié)果的等次進行劃分。評價結(jié)果主要可以劃分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格，必須保證科學(xué)合理的劃分。
三、高度重視學(xué)生評教的重要意義，靈活采用不同的高?？冃Э己朔椒?/p>
高校必須高度重視學(xué)生評教的重要意義，真正突出高?？冃гu價指標(biāo)機制的重要地位。在學(xué)生評教的過程，必須加強對學(xué)生的指導(dǎo)，保證學(xué)生評教的針對性以及學(xué)生評教結(jié)果的可信度。具體來說，應(yīng)該實現(xiàn)將問卷評教和學(xué)生座談會評教兩種方式的有機統(tǒng)一，保證學(xué)生能正確地指出教職工在教學(xué)、管理工作過程中所存在的問題，防止出現(xiàn)學(xué)生評教形同虛設(shè)的局面，真正實現(xiàn)高校教職工的教學(xué)、管理工作能力的大幅度提升。
與此同時，高校應(yīng)該采用不同的績效考核方法。對于高校教職工的績效評價，有必要采取360度反饋評價方法，在學(xué)生評價的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)厝诤贤袑＜以u價、系主任評價、高校教職工互評與自評等各種各樣的評價方法。采取這種方法，能夠從不同的方面更加完整、全面、科學(xué)、合理地評價高校教職工，有利于更加明確的掌握高校教職工的工作績效。
四、高度重視高校績效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用
高?？冃Э己私Y(jié)果的反饋與應(yīng)用是績效管理非常關(guān)鍵的步驟，然而，在現(xiàn)階段的高?？冃Ч芾磉^程中，它卻非常容易被忽略。高校教職工績效管理的出發(fā)點和初衷就是要促使高校教職工都能夠正視他們在工作過程中所面臨的各種各樣的問題，并且學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點，實現(xiàn)個人工作能力的大幅度提高。由此看來，應(yīng)該將高?？冃Э己俗鳛閯討B(tài)、持續(xù)的過程，各次的考核結(jié)果都必須對高校教職工在不同的工作階段的工作表現(xiàn)和改進情況進行綜合評價，并且認(rèn)可高校教職工在一定時期內(nèi)取得的進步，對于高校教職工的工作情況進行綜合評價。在高?？冃Э己私Y(jié)果的反饋與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對高校教職工下一階段的工作提出科學(xué)有效的建議或者意見，以促進高校教職工工作業(yè)績的進一步提高，促使每一個高校教職工更加積極主動地進行教學(xué)、管理、科研等一系列的工作。
綜上所述，本文從建立明確具體的高校績效管理程序、建立科學(xué)有效的高校績效評價指標(biāo)機制、高度重視學(xué)生評教的重要意義、靈活采用不同的高?？冃Э己朔椒ā⒏叨戎匾暩咝？冃Э己私Y(jié)果的反饋與應(yīng)用等幾個方面，深入地探索了高?？冃Ч芾頇C制的創(chuàng)新。高?？冃Ч芾頇C制的創(chuàng)新是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，它必須在我國高等教育體制改革的形勢下不斷地推進，在高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特點不斷發(fā)生改變的情況下進行科學(xué)合理的調(diào)節(jié)，最終促使高校教職工工作質(zhì)量的大幅度提高，從而推動高等教育質(zhì)量的大幅度提高。
參考文獻：
[1]李洪山，葉瑩.基于組織變革理論的高?？冃Ч芾硌芯縖J].黑龍江高教研究，2012，（06）.
關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算績效 機制
現(xiàn)代管理學(xué)定義，績效管理是指各級管理者為了達到組織目標(biāo)共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。預(yù)算績效管理作為國家財政績效管理的重中之重，財政部近年來相繼頒發(fā)了有關(guān)預(yù)算績效管理的部分規(guī)章、規(guī)范，于2011年7月的《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)【2011】416號）明確指出“預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。”高校作為有著特殊社會功能的組織，承擔(dān)著為國家和社會培養(yǎng)高層次人才的任務(wù)，其資金來源絕大多數(shù)來自財政部門，其預(yù)算管理必須作為財政預(yù)算管理的一部分，其預(yù)算績效管理也是財政預(yù)算績效管理的一個特殊而重要的分支，遵循“預(yù)算績效管理是一個綜合系統(tǒng)”的定律。
近年來，不少的專家、學(xué)者對高校的預(yù)算績效管理進行了研究，大多是針對高校預(yù)算績效的評價指標(biāo)或體系。筆者個人認(rèn)為，進行高校預(yù)算績效的全面考核，必須著力建設(shè)高校預(yù)算績效管理的合理機制，有了完善的管理機制，高校預(yù)算績效管理將會事半功倍。高校預(yù)算績效管理機制的建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面進行：
一、管理團隊建設(shè)
每一個系統(tǒng)的管理機制建設(shè)中，團隊的建設(shè)永遠是最重要的、第一位的，高校預(yù)算績效管理作為一個綜合系統(tǒng)也不例外。建設(shè)一個好的管理團隊，高校預(yù)算績效管理就能成功50%。這個團隊是多層次、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的，首先是基層建設(shè)，基層建設(shè)的目的就是要全員參與，讓每一位教職員工都成為這個管理團隊中的一員，這個群體的職責(zé)就是對整個的預(yù)算績效進行監(jiān)督，每一個人都可以向?qū)ｉT的預(yù)算績效管理委員會提出質(zhì)疑和建議；其次是專門委員會的建設(shè)，要成立預(yù)算績效管理的專門委員會，內(nèi)設(shè)信息、評價、考核、監(jiān)察、督導(dǎo)等若干小組。委員會的成員由學(xué)校的各部門、院系主要負責(zé)人擔(dān)任，常年辦事機構(gòu)可設(shè)在財務(wù)或紀(jì)檢部門，如能成立專門的部門負責(zé)此事，則管理效果可以大大提高，管理委員會的職責(zé)就是對學(xué)校的年度預(yù)算績效進行管理，一般每年召開兩次全體會議，日常工作有常設(shè)機構(gòu)負責(zé)；第三是學(xué)校的主要負責(zé)人要親自擔(dān)任預(yù)算績效管理委員會的主任委員，因為預(yù)算績效管理涉及面廣、人員眾多，牽扯到各個部門，或者說是要平衡不同利益集體的關(guān)系，學(xué)校副職擔(dān)任委員會的主任委員的話，往往話語權(quán)不夠。建設(shè)這個管理團隊掌握的原則是：主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、部門領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力、廣大群眾大力支持，形成學(xué)校新的管理文化氛圍。
二、制度建設(shè)
制度建設(shè)是建立良好機制的重要保障，建立高效預(yù)算績效管理制度，第一是要建立預(yù)算信息公開制度，只有將預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行等詳細信息公開，才能使廣大人民群眾掌握預(yù)算項目、了解預(yù)算的執(zhí)行，人民群眾對預(yù)算的滿意是績效管理的重中之重，就高校而言，廣大師生員工對預(yù)算的滿意程度就是預(yù)算績效管理的核心；第二是要建立預(yù)算責(zé)任制度，預(yù)算績效管理要明確的就是責(zé)任，將預(yù)算目標(biāo)進行分解，改變“預(yù)算是財務(wù)的事情，與別的部門和人無關(guān)”的思想，明確預(yù)算總的負責(zé)人、項目負責(zé)人，將責(zé)任一層一層分解，使每一個負責(zé)人、執(zhí)行人都有自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明白自己應(yīng)該做什么、怎么做；第三是要建立監(jiān)督監(jiān)察制度，明確了預(yù)算責(zé)任，但在整個的預(yù)算編制、執(zhí)行、分析過程中效果如何，應(yīng)達到的目標(biāo)，達到目標(biāo)的效率等如何進行管理，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，高?？稍诒O(jiān)察處（室）的職責(zé)范圍內(nèi)加上預(yù)算績效監(jiān)督檢查的職責(zé)，并安排相應(yīng)的人員制定規(guī)章制度；第四是要建立考核評價制度，也就是提出預(yù)算績效考核評價的標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、固定化、制度化，這也是重要制度之一，可依據(jù)前幾年預(yù)算的執(zhí)行效果、橫向的比對，充分考慮學(xué)校的規(guī)模、所在地的市場環(huán)境、學(xué)校的中長期規(guī)劃等因素，制定符合實際的、可操作的考核評價制度；第五是要建立獎勵懲罰制度，獎優(yōu)懲劣，使全體人員對預(yù)算績效管理深入了解，真正體現(xiàn)出預(yù)算績效管理帶來的好處，對預(yù)算績效考核優(yōu)秀的單位和個人給予表彰和獎勵，對考核不合格的單位和個人給予相應(yīng)懲罰，并使之成為常態(tài)化、格式化的標(biāo)準(zhǔn)事件。
三、評價指標(biāo)建設(shè)
高校預(yù)算績效管理的評價指標(biāo)根據(jù)高校的社會功能可分為人才培養(yǎng)指標(biāo)、科研預(yù)算指標(biāo)、服務(wù)社會指標(biāo)；根據(jù)高校預(yù)算的性質(zhì)可分為日常運行經(jīng)費指標(biāo)、專項經(jīng)費指標(biāo)；根據(jù)預(yù)算績效管理的定義可分為目標(biāo)指標(biāo)、運行指標(biāo)、實施指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)和應(yīng)用指標(biāo)；根據(jù)可否量化可分為量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)。 制定高校預(yù)算績效管理的評價指標(biāo)要綜合以上各個方面，能量化的堅決量化，不能量化的要多方面考慮，統(tǒng)籌兼顧?？蓮目傮w、個體和層面幾個責(zé)任層次建設(shè)，總體的評價指標(biāo)考核整個學(xué)校的辦學(xué)效益，預(yù)算總體目標(biāo)是否可實現(xiàn)，實現(xiàn)的程度如何，可建立畢業(yè)生就業(yè)率、考研率、經(jīng)費自給率、資產(chǎn)負債率、生均事業(yè)支出、生均設(shè)備值、生均固定資產(chǎn)值、師生比率等考核指標(biāo)，采取橫向、縱向比較后，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求進行數(shù)值化，還有學(xué)校的社會聲譽、師生員工的滿意度等不可量化指標(biāo)；個體的評價指標(biāo)是總體指標(biāo)的分解，評價每個預(yù)算項目的績效，可建立科研成果獲獎率、科研項目獲批率、后勤節(jié)電節(jié)水比率、學(xué)生活動滿意率、教工個人收入增長率、固定資產(chǎn)使用比率、生均教室面積、生均宿舍面積等評價指標(biāo)，個體指標(biāo)一定要具體，考核的是某一個實在的預(yù)算項目，能體現(xiàn)出在這個預(yù)算項目執(zhí)行后的效果或效益；層面指標(biāo)是考核某一預(yù)算層面的指標(biāo)，綜合學(xué)校管理工作上的一個方面，從財務(wù)管理角度可建立收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算執(zhí)行率等指標(biāo)，從教學(xué)管理的角度可建立教學(xué)活動收入增長率、教學(xué)支出占總支出比重、生均教學(xué)支出等指標(biāo)，從人事管理的角度可建立教授、副教授占專業(yè)教師比例、博士、碩士占教職工比例、年齡層次比例等指標(biāo)。
四、檢查監(jiān)督
任何一項管理的進行都必須有相應(yīng)的檢查監(jiān)督機制，高校預(yù)算績效管理的檢查監(jiān)督機制是實現(xiàn)績效管理的重要保障。按檢查主體可分為財政檢查監(jiān)督和校內(nèi)檢查監(jiān)督，按實施時間可分為事前、事中和事后檢查監(jiān)督，按檢查監(jiān)督方式可分為跟蹤檢查和定點檢查?？冃z查監(jiān)督管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，要建立一個科學(xué)可行、實事求是的長效機制。通過跟蹤監(jiān)控可以對預(yù)算支出行為過程，尤其是預(yù)期結(jié)果進行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷優(yōu)化績效標(biāo)準(zhǔn)，落實支出責(zé)任，加快執(zhí)行進度，更好地實現(xiàn)績效目標(biāo)。通過定點檢查監(jiān)督，定期采集預(yù)算績效運行信息并匯總分析，對預(yù)算績效運行情況進行管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正。對預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查要適時采取事前監(jiān)督和事中監(jiān)控的方法隨時跟蹤，否則，事后檢查出問題再處理，損失浪費已經(jīng)形成，績效也就無從談起了。預(yù)算績效管理的檢查監(jiān)督要重心下移，把預(yù)算績效管理的重點放在基層項目，“千里之提，毀于蟻穴”，只有把每一個基礎(chǔ)預(yù)算項目的績效管理做好、檢查監(jiān)督好，整個預(yù)算的績效管理才能達到一個新的高度。
五、責(zé)任獎懲
論文摘要:道德品質(zhì)包含著道德認(rèn)識、道稱情感和道德行為三個要素。道德教育必須具備三個基本環(huán)節(jié):道德知識的講授、道鉚情感的培養(yǎng)以及道德行為的養(yǎng)成，三方面的環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進的，因此高校的道德教育必須是三個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來的道德教育。高校德育的這一根本特性，決定了它的管理機制必須與之相適應(yīng)。
(一)
人的道德品質(zhì)，包含著道德認(rèn)識、道德情感和道德行為三種基本因素。這三種基本因素在道德品質(zhì)這一統(tǒng)一體中是彼此聯(lián)系、互相影響、互相促進的。一般而言，道德認(rèn)識是道德情感產(chǎn)生的根據(jù)，而道德情感往往又反過來影響著道德認(rèn)識的傾向。道德行為則是在道德認(rèn)識和道德情感的指導(dǎo)與影響之下，通過一定的培養(yǎng)練習(xí)與鍛煉形成的。因此，道德品質(zhì)的形成和發(fā)展過程就是這些基本因素共同發(fā)生作用的一種綜合過程。道德品質(zhì)的三種基本構(gòu)成因素決定了道德教育必須具備三個基本環(huán)節(jié)，這就是:道德知識的講授(或傳授)，道德情感的培養(yǎng)，以及道德行為的養(yǎng)成。這三個環(huán)節(jié)在道德教育上同樣是彼此聯(lián)系、相互影響、相互促進的。忽視或削弱其中任何一個環(huán)節(jié)，都會給道德教育帶來嚴(yán)重影響、使道德教育的效果大大削弱。這樣的論斷，不僅被思想道德教育的理論所認(rèn)同，同時也被我國道德教育的實踐所證實。
學(xué)校開展思想道德教育的出發(fā)點和基本任務(wù)，不僅僅在于要使學(xué)生具備相應(yīng)的愛國主義、集體主義、社會主義以及社會公德、職業(yè)道德等諸方面知識和感情，同時更在于要使學(xué)生將這些道德知識和情感落實到實踐中，形成良好的道德行為。
思想道德教育的有效性，取決于教育的針對性。調(diào)查顯示，高校學(xué)生受社會的影響更甚于受家庭的影響。所以，有針對性的思想道德教育是扎根于社會現(xiàn)實的—它需要借助從實踐中來、到實踐中去這樣一種方式，對思想道德教育的針對性內(nèi)容實現(xiàn)不斷更新。這種從實踐中來、到實踐中去的針對性道德教育，在思想道德教育過程之中常常也就轉(zhuǎn)化成了道德行為教育，以使學(xué)生在實踐活動中養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣。這種道德行為反過來又鞏固良好的思想道德意識.陶冶良好的道德情感，從而形成三者的良性循環(huán)。我們認(rèn)為:在思想道德教育中，道德知識教育是重要基礎(chǔ)，道德情感培養(yǎng)是重要特色，道德行為養(yǎng)成是根本目的。
(二)
依上所述高校德育理應(yīng)具有道德教育應(yīng)當(dāng)具有的三個重要環(huán)節(jié)。然而在現(xiàn)實生活中，不少高校德育教研室的教育工作基本上是通過課堂教學(xué)的形式，向?qū)W生傳授正確的人生觀、價值觀、道德觀等思想道德知識;而高尚情操的培養(yǎng)往往由“第二課堂”承擔(dān);良好道德行為的養(yǎng)成則一般由主管學(xué)生工作的部門和人員—學(xué)工部、系總支、輔導(dǎo)員來負責(zé)。思想道德教育三個基本環(huán)節(jié)脫節(jié)。德育教研室的純教學(xué)活動，對于思想道德知識的傳授無疑有著一定的積極意義。但德育教研室的純教學(xué)活動對思想道德教育的效果產(chǎn)生的負面影響也是顯而易見的:首先，在道德品質(zhì)的培養(yǎng)上，這種課堂講授和課堂考察，很難避免弱化道德情感的培養(yǎng)和道德行為的養(yǎng)成;其次，由于德育教師的純教學(xué)活動更多地重視的是思想道德倫理學(xué)說的系統(tǒng)性和學(xué)術(shù)性，由此從總體上削弱了思想道德教育的教學(xué)效果!
今日中國高校存在的德育教育效果問題是不容忽視的。遺憾的是，人們在著力檢討德育效果時，更多地是從資金到位的多少，課時安排的增側(cè)，傾斜政策的是否到位來思考、分析間題，幾乎沒有看到人們從道德品質(zhì)構(gòu)成的基本因素，道德教育重要環(huán)節(jié)的有機銜接來分析目前高校德育教育的效果問題的。德育教育缺乏針對性，也有不少有識之士指出過，但他們在分析間題時更多的是從存在問題的本身出發(fā)而不是從問題產(chǎn)生的根源出發(fā)的，由此而提出的解決措施自然也只能治標(biāo)而不能治本。 (三)
無論從道德品質(zhì)構(gòu)成的三個因素來認(rèn)識，還是從道德教育的三個環(huán)節(jié)來分析，以及從思想道德教育的教學(xué)效果來要求，德育教研室都不應(yīng)是一個純教學(xué)單位，而應(yīng)既是一個教學(xué)單位。又是一個教育單位。德育教研室理所當(dāng)然地應(yīng)承擔(dān)起思想品德課的各門課程—思想道德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)、形勢與政策等課程的教學(xué)任務(wù);德育教研室還應(yīng)當(dāng)參與、了解學(xué)生的各項教育管理工作，并協(xié)助教育管理者利用組織管理手段，將德育課堂教學(xué)中獲得的道德知識轉(zhuǎn)化為道德行動，從而實現(xiàn)德育教育的良性循環(huán)。我們認(rèn)為，將德育教研室既作為教學(xué)單位，又作為教育單位，促使德育教師參與到學(xué)生教育管理過程中去，至少可以獲得以下好處。
第一、有利于德育教師了解和掌握學(xué)生道德品質(zhì)形成的全過程，從而為提高其教學(xué)質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。
第二，有利于解決德育教育幾個環(huán)節(jié)中存在的銜接間題，從而使道德教育幾個環(huán)節(jié)有機協(xié)調(diào)而產(chǎn)生良性互動。
第三、有利于德育教師對教育對象—學(xué)生的思想和道德認(rèn)識狀況的了解，從而在教學(xué)過程中做到有的放矢，增加其針對性。
……賦予德育教研室一定的教育管理職責(zé)的好處或許還不止這些。今日中國之高校，德育教研室的行政歸屬總的來看無非有四種狀況:一是歸黨委管轄，與馬列部(社科部)并列;二是歸宜傳部管轄，仍屬相對獨立部門;三是歸社科部管轄，成為其屬下的一個教研組;四是歸學(xué)工部管轄，成為其屬下的一個教學(xué)部門。無論把德育教研室劃歸哪個部門管轄，絕大多數(shù)都把德育教研室當(dāng)作純教學(xué)機構(gòu)來看待，并未賦予德育教研室相應(yīng)的德育管理職責(zé)!于是德育教研室不參與組織學(xué)生的道德實踐活動是無可厚非的，德育教師不深人到學(xué)生中去了解學(xué)生的思想間題、道德認(rèn)識狀況也是順理成章的—這難道不是導(dǎo)致一些高校德育效果欠佳的重要原因嗎?由此看來高校德育教育效果欠佳的重要原因既不在于德育教研室，也不在德育教師，而在于高校管理機制本身!
為了進一步提高高校德育教育的效果，為了提高21世紀(jì)中國大學(xué)生的綜合素質(zhì)，我們提出如下設(shè)想:
第一、德育教研室不僅應(yīng)承擔(dān)德育教學(xué)任務(wù)，同時也應(yīng)承擔(dān)德育教育任務(wù)。因此必須賦予德育教研室和德育教師道德教育的管理權(quán)或參與權(quán)，通過這種對德育教研室功能的增加和德育教師任務(wù)的增加來促使德育教研室和德育教師參加到德育教育的全過程中去。
第二、將德育教研室劃歸學(xué)生工作部管轄是較理想的，因為學(xué)生工作部直接主管理學(xué)生的工作，是將學(xué)生的道德認(rèn)識、道德情感轉(zhuǎn)變?yōu)榈赖滦袨榈摹爸薪椤惫ぷ鞯慕M織者，德育教研室劃歸其管轄，正好分擔(dān)其工作任務(wù)，并與其中諸部門(學(xué)生科、生活管理科)相互協(xié)調(diào)，取長補短，真正實現(xiàn)教書育人、管理育人、服務(wù)育人的有機結(jié)合。
(一)
人的道德品質(zhì)，包含著道德認(rèn)識、道德情感和道德行為三種基本因素。這三種基本因素在道德品質(zhì)這一統(tǒng)一體中是彼此聯(lián)系、互相影響、互相促進的。一般而言，道德認(rèn)識是道德情感產(chǎn)生的根據(jù)，而道德情感往往又反過來影響著道德認(rèn)識的傾向。道德行為則是在道德認(rèn)識和道德情感的指導(dǎo)與影響之下，通過一定的培養(yǎng)練習(xí)與鍛煉形成的。因此，道德品質(zhì)的形成和發(fā)展過程就是這些基本因素共同發(fā)生作用的一種綜合過程。道德品質(zhì)的三種基本構(gòu)成因素決定了道德教育必須具備三個基本環(huán)節(jié)，這就是:道德知識的講授(或傳授)，道德情感的培養(yǎng)，以及道德行為的養(yǎng)成。這三個環(huán)節(jié)在道德教育上同樣是彼此聯(lián)系、相互影響、相互促進的。忽視或削弱其中任何一個環(huán)節(jié)，都會給道德教育帶來嚴(yán)重影響、使道德教育的效果大大削弱。這樣的論斷，不僅被思想道德教育的理論所認(rèn)同，同時也被我國道德教育的實踐所證實。
學(xué)校開展思想道德教育的出發(fā)點和基本任務(wù)，不僅僅在于要使學(xué)生具備相應(yīng)的愛國主義、集體主義、社會主義以及社會公德、職業(yè)道德等諸方面知識和感情，同時更在于要使學(xué)生將這些道德知識和情感落實到實踐中，形成良好的道德行為。
思想道德教育的有效性，取決于教育的針對性。調(diào)查顯示，高校學(xué)生受社會的影響更甚于受家庭的影響。所以，有針對性的思想道德教育是扎根于社會現(xiàn)實的—它需要借助從實踐中來、到實踐中去這樣一種方式，對思想道德教育的針對性內(nèi)容實現(xiàn)不斷更新。這種從實踐中來、到實踐中去的針對性道德教育，在思想道德教育過程之中常常也就轉(zhuǎn)化成了道德行為教育，以使學(xué)生在實踐活動中養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣。這種道德行為反過來又鞏固良好的思想道德意識.陶冶良好的道德情感，從而形成三者的良性循環(huán)。我們認(rèn)為:在思想道德教育中，道德知識教育是重要基礎(chǔ)，道德情感培養(yǎng)是重要特色，道德行為養(yǎng)成是根本目的。
(二)
依上所述高校德育理應(yīng)具有道德教育應(yīng)當(dāng)具有的三個重要環(huán)節(jié)。然而在現(xiàn)實生活中，不少高校德育教研室的教育工作基本上是通過課堂教學(xué)的形式，向?qū)W生傳授正確的人生觀、價值觀、道德觀等思想道德知識;而高尚情操的培養(yǎng)往往由“第二課堂”承擔(dān);良好道德行為的養(yǎng)成則一般由主管學(xué)生工作的部門和人員—學(xué)工部、系總支、輔導(dǎo)員來負責(zé)。思想道德教育三個基本環(huán)節(jié)脫節(jié)。德育教研室的純教學(xué)活動，對于思想道德知識的傳授無疑有著一定的積極意義。但德育教研室的純教學(xué)活動對思想道德教育的效果產(chǎn)生的負面影響也是顯而易見的:首先，在道德品質(zhì)的培養(yǎng)上，這種課堂講授和課堂考察，很難避免弱化道德情感的培養(yǎng)和道德行為的養(yǎng)成;其次，由于德育教師的純教學(xué)活動更多地重視的是思想道德倫理學(xué)說的系統(tǒng)性和學(xué)術(shù)性，由此從總體上削弱了思想道德教育的教學(xué)效果!
今日中國高校存在的德育教育效果問題是不容忽視的。遺憾的是，人們在著力檢討德育效果時，更多地是從資金到位的多少，課時安排的增側(cè)，傾斜政策的是否到位來思考、分析間題，幾乎沒有看到人們從道德品質(zhì)構(gòu)成的基本因素，道德教育重要環(huán)節(jié)的有機銜接來分析目前高校德育教育的效果問題的。德育教育缺乏針對性，也有不少有識之士指出過，但他們在分析間題時更多的是從存在問題的本身出發(fā)而不是從問題產(chǎn)生的根源出發(fā)的，由此而提出的解決措施自然也只能治標(biāo)而不能治本。
(三)
無論從道德品質(zhì)構(gòu)成的三個因素來認(rèn)識，還是從道德教育的三個環(huán)節(jié)來分析，以及從思想道德教育的教學(xué)效果來要求，德育教研室都不應(yīng)是一個純教學(xué)單位，而應(yīng)既是一個教學(xué)單位。又是一個教育單位。德育教研室理所當(dāng)然地應(yīng)承擔(dān)起思想品德課的各門課程—思想道德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)、形勢與政策等課程的教學(xué)任務(wù);德育教研室還應(yīng)當(dāng)參與、了解學(xué)生的各項教育管理工作，并協(xié)助教育管理者利用組織管理手段，將德育課堂教學(xué)中獲得的道德知識轉(zhuǎn)化為道德行動，從而實現(xiàn)德育教育的良性循環(huán)。我們認(rèn)為，將德育教研室既作為教學(xué)單位，又作為教育單位，促使德育教師參與到學(xué)生教育管理過程中去，至少可以獲得以下好處。
第一、有利于德育教師了解和掌握學(xué)生道德品質(zhì)形成的全過程，從而為提高其教學(xué)質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。
第二，有利于解決德育教育幾個環(huán)節(jié)中存在的銜接間題，從而使道德教育幾個環(huán)節(jié)有機協(xié)調(diào)而產(chǎn)生良性互動。
第三、有利于德育教師對教育對象—學(xué)生的思想和道德認(rèn)識狀況的了解，從而在教學(xué)過程中做到有的放矢，增加其針對性。
……賦予德育教研室一定的教育管理職責(zé)的好處或許還不止這些。今日中國之高校，德育教研室的行政歸屬總的來看無非有四種狀況:一是歸黨委管轄，與馬列部(社科部)并列;二是歸宜傳部管轄，仍屬相對獨立部門;三是歸社科部管轄，成為其屬下的一個教研組;四是歸學(xué)工部管轄，成為其屬下的一個教學(xué)部門。無論把德育教研室劃歸哪個部門管轄，絕大多數(shù)都把德育教研室當(dāng)作純教學(xué)機構(gòu)來看待，并未賦予德育教研室相應(yīng)的德育管理職責(zé)!于是德育教研室不參與組織學(xué)生的道德實踐活動是無可厚非的，德育教師不深人到學(xué)生中去了解學(xué)生的思想間題、道德認(rèn)識狀況也是順理成章的—這難道不是導(dǎo)致一些高校德育效果欠佳的重要原因嗎?由此看來高校德育教育效果欠佳的重要原因既不在于德育教研室，也不在德育教師，而在于高校管理機制本身!
為了進一步提高高校德育教育的效果，為了提高21世紀(jì)中國大學(xué)生的綜合素質(zhì)，我們提出如下設(shè)想:
第一、德育教研室不僅應(yīng)承擔(dān)德育教學(xué)任務(wù)，同時也應(yīng)承擔(dān)德育教育任務(wù)。因此必須賦予德育教研室和德育教師道德教育的管理權(quán)或參與權(quán)，通過這種對德育教研室功能的增加和德育教師任務(wù)的增加來促使德育教研室和德育教師參加到德育教育的全過程中去。
第二、將德育教研室劃歸學(xué)生工作部管轄是較理想的，因為學(xué)生工作部直接主管理學(xué)生的工作，是將學(xué)生的道德認(rèn)識、道德情感轉(zhuǎn)變?yōu)榈赖滦袨榈?ldquo;中介”工作的組織者，德育教研室劃歸其管轄，正好分擔(dān)其工作任務(wù)，并與其中諸部門(學(xué)生科、生活管理科)相互協(xié)調(diào)，取長補短，真正實現(xiàn)教書育人、管理育人、服務(wù)育人的有機結(jié)合。
