時(shí)間：2023-07-28 16:33:31
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；休閑；休閑文化產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策
【作者簡(jiǎn)介】王永明，常熟理工學(xué)院學(xué)院副教授，哲學(xué)博士，江蘇常熟215500
【中圖分類號(hào)】G124；F59 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)]1004-4434（2014）01-0133-06
休閑文化產(chǎn)業(yè)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求（物質(zhì)的、精神的）密切相關(guān)的領(lǐng)域，特別是以旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為龍頭形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，一般包括國(guó)家公園、博物館、體育（運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、設(shè)備、設(shè)施維修1、影視、交通、旅行社、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)以及由此連帶的產(chǎn)業(yè)群。休閑文化產(chǎn)業(yè)作為非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅是未來(lái)城市發(fā)展必不可少的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。如何大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共建共享和一體化發(fā)展。已經(jīng)成為當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項(xiàng)重大課題。本文以蘇州地區(qū)為例開展鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查研究，深入鄉(xiāng)村聽取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，選擇典型實(shí)地考察，開展訪談，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)分析，真實(shí)了解當(dāng)前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，探索鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，對(duì)于建構(gòu)鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。
一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)民休閑需求不斷增長(zhǎng)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇期，并呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)：
1.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多元化。調(diào)查顯示，近年來(lái)，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化特征，主要有以下幾種發(fā)展類型：以鄉(xiāng)村田園景觀、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)為主要內(nèi)容，集農(nóng)鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游為一體，滿足游客體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然的休閑需求的“田園休閑型”：憑借當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的民居、農(nóng)家生活和鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村事務(wù)等文化景觀資源吸引游客觀光、休閑、體驗(yàn)的“民俗風(fēng)情型”：利用農(nóng)民自家庭院、自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周圍的田園風(fēng)光、自然景點(diǎn)。以低廉的價(jià)格吸引游客前來(lái)娛樂(lè)購(gòu)物等形成的“農(nóng)家樂(lè)綜合型”；以古村鎮(zhèn)宅院建筑為吸引物，以民俗設(shè)施、民俗陳列和有地方特色的民居群落觀覽為主要形式的“古村落觀覽型”：依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野景觀和湖泊風(fēng)景、自然生態(tài)的綠色空間，結(jié)合田園景觀和民俗文化，興建一些休閑娛樂(lè)設(shè)施，為游客提供休憩、娛樂(lè)、餐飲、健身等服務(wù)的“度假農(nóng)莊型”：集革命傳統(tǒng)教育、水生植物觀賞以及美食購(gòu)物等功能于一體的“紅色休閑教育型”，等等。
2.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷增大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑文化設(shè)施條件得到持續(xù)改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、群眾藝術(shù)館、體育館以及公共圖書館的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，各級(jí)旅游度假區(qū)加快發(fā)展步伐，旅游項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等快速推進(jìn)。為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。政府、國(guó)企、民企、外資對(duì)鄉(xiāng)村休閑基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷加大，各類鄉(xiāng)村休閑旅游建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年蘇州市爭(zhēng)取到江蘇省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金（景區(qū)類、鄉(xiāng)村旅游類）26個(gè)項(xiàng)目共1440萬(wàn)元，鄉(xiāng)村休閑服務(wù)業(yè)資金引導(dǎo)項(xiàng)目6個(gè)共550萬(wàn)元，不管是數(shù)量上還是金額上都創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，各縣市均有項(xiàng)目獲得省引導(dǎo)資金，并較之往年有所提升，從而有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。
3.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)查顯示，居民對(duì)休閑生活持支持態(tài)度，并且期望能得到更多更有質(zhì)量的休閑文化生活，說(shuō)明人們拓展休閑生活空間、提升休閑文化生活質(zhì)量、享受休閑文化生活的意識(shí)逐步增強(qiáng)。隨著居民對(duì)休閑文化的需求越來(lái)越大，休閑消費(fèi)主體、消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)產(chǎn)品發(fā)生了深刻變化，休閑消費(fèi)內(nèi)容也由過(guò)去的結(jié)構(gòu)單一、消費(fèi)層次低逐步向多樣化、高層次轉(zhuǎn)變，由此導(dǎo)致休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。傳統(tǒng)的休閑消費(fèi)內(nèi)容僅限于泡茶館、看影視、打牌、收藏古玩等形式，而現(xiàn)代社會(huì)休閑消費(fèi)內(nèi)容和休閑方式發(fā)生巨大改變，主要包括旅游觀光、休閑度假、文化娛樂(lè)、寵物養(yǎng)殖和園藝活動(dòng)、體育健身活動(dòng)、節(jié)日與喜慶活動(dòng)等等，由此進(jìn)一步加速休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
4.鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)訴求趨向娛樂(lè)性、觀賞性和體驗(yàn)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，服務(wù)性消費(fèi)支出比重全面上升，文化教育消費(fèi)越來(lái)越大，居民消費(fèi)重心開始轉(zhuǎn)向教育、科技、休閑及精神產(chǎn)品消費(fèi)等領(lǐng)域，居民消費(fèi)正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人們的休閑文化需求迅速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。由此可見，人們的需求開始逐漸轉(zhuǎn)向精神領(lǐng)域，將更多的時(shí)間和財(cái)富用于休閑，娛樂(lè)性、享受性和消遣性文化消費(fèi)占據(jù)重要地位，發(fā)展性、智能性文化消費(fèi)正在興起。休閑消費(fèi)訴求趨向娛樂(lè)性、觀賞性和體驗(yàn)性，有效地改善了人們的生活品質(zhì)。
二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成就，但由于各種主客觀原因，存在如下一些主要問(wèn)題：
1.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。調(diào)查顯示，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的科學(xué)分析，導(dǎo)致一些休閑娛樂(lè)產(chǎn)品供過(guò)于求，休閑產(chǎn)品供給層次相對(duì)低下，精神需求層次相對(duì)較高的文化產(chǎn)品的供給以及教育休閑的供給等相對(duì)落后，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)部分中低收入者、老年人以及殘疾人的休閑設(shè)施、休閑產(chǎn)品供給不足，不能滿足社會(huì)特殊群體的休閑需求，從而影響了休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康和諧發(fā)展：其次，由于地理區(qū)位、教育水平、思想觀念等客觀原因。導(dǎo)致了休閑文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在休閑文化產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，形成休閑文化產(chǎn)業(yè)的地區(qū)差異，城市周邊的鄉(xiāng)村由于地理位置和交通條件具有很大的優(yōu)勢(shì)，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，而邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村休閑環(huán)境資源雖然比較豐富，但是由于地理位置和交通條件等原因，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后；最后，隨著“國(guó)民休假制度”的逐步確立，假日旅游發(fā)展火爆，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，使得旅游產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的主體和支柱，而現(xiàn)代信息、文化交流、新型會(huì)展、大眾體育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，在休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重偏低，由此導(dǎo)致休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。
2.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系不健全。為了更好保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門制定并出臺(tái)《星級(jí)農(nóng)家樂(lè)等級(jí)劃分與評(píng)定辦法》作為省標(biāo)并推廣實(shí)施，制定了湖濱旅游風(fēng)景區(qū)、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)手搖船等服務(wù)規(guī)范，在同林游覽、兒童主題樂(lè)園等標(biāo)準(zhǔn)方面也在不斷進(jìn)行探索，鄉(xiāng)村休閑文化市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范。但調(diào)查顯示，由于缺乏規(guī)范化管理，造成部分地區(qū)休閑市場(chǎng)秩序混亂。其主要表現(xiàn)有：一是經(jīng)營(yíng)行為、職業(yè)道德和獲利方式不規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者把追逐高額利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)，無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則，造成鄉(xiāng)村休閑文化市場(chǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈；二是缺乏社會(huì)責(zé)任感的丑惡現(xiàn)象屢禁不止，低級(jí)庸俗甚至封建迷信、黃賭毒等文化產(chǎn)品依然存在。由于鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系不健全，對(duì)于休閑服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)、休閑產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系的構(gòu)建仍然需要進(jìn)一步完善。
3.鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品的個(gè)性不夠鮮明，休閑品牌推廣及產(chǎn)品創(chuàng)新力度有待增強(qiáng)。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然條件，但休閑文化產(chǎn)品的個(gè)性不夠明顯，休閑產(chǎn)品品牌化特色不突出，缺乏對(duì)傳統(tǒng)文化資源的深刻挖掘，產(chǎn)品創(chuàng)新力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村休閑仍處于初級(jí)開發(fā)階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村休閑文化經(jīng)營(yíng)者往往是獨(dú)家投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)，勢(shì)單力薄，因而只開發(fā)了以觀光農(nóng)業(yè)為主的自然資源，對(duì)鄉(xiāng)村休閑中的文化、歷史、休閑觀賞的開發(fā)存在嚴(yán)重不足。眾多的休閑活動(dòng)和休閑項(xiàng)目大同小異，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，異質(zhì)化特色不鮮明，互補(bǔ)性差。在鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，許多鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品只是在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上重復(fù)和表層開發(fā)，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，休閑產(chǎn)品比較單一，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)村休閑變成現(xiàn)在單一的“農(nóng)家樂(lè)”和小景點(diǎn)休閑為主。其次，鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品開發(fā)中沒(méi)有很好立足本土傳統(tǒng)文化開發(fā)相應(yīng)的休閑產(chǎn)品，休閑產(chǎn)品普遍缺乏文化內(nèi)涵，產(chǎn)品項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開發(fā)缺乏文化品位，沒(méi)有很好地對(duì)傳統(tǒng)的文化資源進(jìn)行創(chuàng)新性開發(fā)。此外，鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)中粗放型發(fā)展占主導(dǎo)地位，產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)單一，差異化程度不高，尚未形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界休閑消費(fèi)品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然隨著總體科技實(shí)力增強(qiáng)而得到大力發(fā)展，但在休閑產(chǎn)品的個(gè)性化創(chuàng)新方面仍然不夠，產(chǎn)品創(chuàng)新的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
4.鄉(xiāng)村休閑專業(yè)人才不足，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)相對(duì)欠缺。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)休閑專業(yè)人才的需求不斷上升。但從目前狀況看，休閑專業(yè)人才明顯不足。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村旅游、文化娛樂(lè)、體育健身及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，本科以上學(xué)歷大約占5%，?？茖W(xué)歷約占13%，中專、高中學(xué)歷約占41%。這說(shuō)明，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才為數(shù)不多，尤其是精通休閑文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的人才十分短缺，大部分休閑文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員都是非專業(yè)人員，缺乏一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的休閑文化產(chǎn)業(yè)管理人才和素質(zhì)較高的休閑文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，大部分休閑文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致休閑服務(wù)人員的服務(wù)水平、技能跟不上，使得整個(gè)休閑業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不高。此外，大多休閑企業(yè)的創(chuàng)始人是由從事物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)性的企業(yè)家轉(zhuǎn)行而來(lái)，大多缺乏文化戰(zhàn)略眼光和文化創(chuàng)新意識(shí)，缺乏將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的意識(shí)，從而難以將休閑企業(yè)做大做強(qiáng)，制約了休閑文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展趨向。
5.鄉(xiāng)村休閑資源缺乏有效整體利用，休閑文化產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步整合。鄉(xiāng)村地區(qū)雖然擁有得天獨(dú)厚的風(fēng)景旅游資源和獨(dú)特旅游風(fēng)光，但是在一定程度上卻缺乏有效整體利用，甚至有部分資源存在開發(fā)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。休閑文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體布局和主攻方向，個(gè)體行為、散亂經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，休閑行業(yè)雷同嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集聚度低，產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模相對(duì)不高。從資源整合上看，開發(fā)者沒(méi)能提煉出具有廣泛影響、深入人心的文化精髓及具有濃郁地方特色的民間文化形象；從開發(fā)利用上看，目前對(duì)休閑資源的開發(fā)仍呈現(xiàn)分散無(wú)序的狀態(tài)，開發(fā)的項(xiàng)目大部分停留在初始階段，沒(méi)有形成與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相配合的文化品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有呈現(xiàn)出和其他產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，如休閑文化產(chǎn)業(yè)和娛樂(lè)、體育、健身、教育等產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)表現(xiàn)得不是很突出。另外，休閑文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)的互動(dòng)融合雖然有所表現(xiàn)，但是發(fā)展具有不平衡性。因此，鄉(xiāng)村休閑資源缺乏整體利用，休閑文化產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步整合。
三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村文化體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平不僅是城鄉(xiāng)文明一體化的集中體現(xiàn)，而且是繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下積極探索鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局的有效路徑之一。
1.制定鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)造休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在政府主導(dǎo)下。可以考慮將系統(tǒng)論與現(xiàn)代管理和規(guī)劃方法結(jié)合起來(lái)。制定切實(shí)可行的休閑政策，實(shí)行規(guī)范化的管理。同時(shí)，針對(duì)目前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策體系不健全等問(wèn)題，政府可以考慮出臺(tái)一些傾斜性和扶持性的政策，強(qiáng)化休閑組織管理體系，從而為休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公共產(chǎn)品、良好的環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。政府部門必須從休閑規(guī)劃、制度、政策、法規(guī)等方面指導(dǎo)休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障休閑活動(dòng)的順利開展，提升休閑質(zhì)量和水平，為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，政府充分認(rèn)識(shí)到休閑在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，地方政府更要立足地方特點(diǎn)，發(fā)揮政府在休閑的調(diào)控、規(guī)劃、引導(dǎo)、規(guī)范等方面的作用，不僅要提供滿足公眾休閑需求的公共休閑設(shè)施和服務(wù)，更要制定相關(guān)休閑公共政策，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)休閑企業(yè)的規(guī)范，提高居民休閑意識(shí)，保障居民休閑質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定一系列法律法規(guī)，做到有法可依、有章可循，使鄉(xiāng)村休閑發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的軌道。制訂休閑文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)保證旅游、觀光、休閑、度假的人身安全和旅游、觀光、休閑、度假質(zhì)量；規(guī)范旅游、觀光、休閑、度假市場(chǎng)，防治坑蒙拐騙和假冒偽劣行為。
2.普及休閑教育，培育國(guó)民積極健康的休閑消費(fèi)文化與消費(fèi)理念。休閑教育是指以科學(xué)的休閑價(jià)值觀念為指導(dǎo)，以提高公民的文化素養(yǎng)為核心，引導(dǎo)公民在休閑時(shí)間內(nèi)主動(dòng)發(fā)展自己的主體意識(shí)和休閑能力，科學(xué)地安排休閑生活，培養(yǎng)正確的休閑行為選擇和價(jià)值判斷能力以及有效利用休閑活動(dòng)的能力，最終以提升人的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)的教育實(shí)踐活動(dòng)。普及休閑教育。培育國(guó)民積極健康的休閑消費(fèi)文化與消費(fèi)理念，對(duì)促進(jìn)休閑文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
休閑文化產(chǎn)品具有高雅、通俗之分，消費(fèi)者的立場(chǎng)、觀念和情趣以及文化素養(yǎng)有明顯的差異。普及休閑教育，對(duì)居民精神文化消費(fèi)進(jìn)行合理引導(dǎo)，使廣大居民樹立正確的休閑文化消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)抵制與批判各種消極落后的文化精神消費(fèi)，有利于休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，通過(guò)各種形式的輿論宣傳，大力傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高居民對(duì)精神文化消費(fèi)的鑒別能力、欣賞能力、認(rèn)識(shí)能力、選擇能力，引導(dǎo)居民追求高層次的精神價(jià)值，使休閑文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)朝著健康化、多元化、多樣化的方向發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德的規(guī)范與教育，樹立起良好的行風(fēng)和職業(yè)道德，引導(dǎo)他們處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，促進(jìn)精神文化消費(fèi)的健康發(fā)展。此外，可以通過(guò)創(chuàng)辦休閑教育學(xué)校，開設(shè)休閑知識(shí)課程、專門課程以及發(fā)展成人興趣、愛好與特長(zhǎng)的課程，向成人系統(tǒng)灌輸休閑知識(shí)與技能，提高其休閑素養(yǎng)；以消費(fèi)者協(xié)會(huì)為載體，構(gòu)建休閑教育網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)休閑消費(fèi)者權(quán)益，向消費(fèi)者提供信息與咨詢服務(wù)；充分發(fā)揮社區(qū)在休閑教育中的陣地作用，采用講座、黑板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄等形式，讓居民更多了解休閑知識(shí)和方法，提高其休閑質(zhì)量。
3.推動(dòng)休閑產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足國(guó)民個(gè)性化休閑需求。隨著人均可支配收入的增加，休閑產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化升級(jí)，主要包括健身休閑產(chǎn)品、度假休閑產(chǎn)品、體育休閑產(chǎn)品、文化休閑產(chǎn)品、生態(tài)休閑產(chǎn)品和體驗(yàn)休閑產(chǎn)品等。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品個(gè)性不鮮明的特點(diǎn)，推動(dòng)休閑產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足居民個(gè)性化休閑需求是當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
首先，豐富休閑產(chǎn)品供給體系，保障休閑市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮?！柏S富的休閑產(chǎn)品供給體系能夠豐富人們多元化的休閑選擇，改變靜態(tài)、被動(dòng)、消極、單調(diào)地打發(fā)休閑時(shí)間的狀況，同時(shí)也將休閑時(shí)間轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資源，帶來(lái)休閑市場(chǎng)的繁榮?！背浞滞诰蜞l(xiāng)村豐富的自然資源，將具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、工藝產(chǎn)品等充實(shí)到休閑市場(chǎng)，豐富人們的休閑需求，不僅促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，而且能夠保障休閑市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮。其次，實(shí)施多元化產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，滿足不同層次休閑者的個(gè)性化需求。休閑產(chǎn)品供給部門要賦予休閑產(chǎn)品與服務(wù)以豐富的文化精神內(nèi)涵，確保休閑產(chǎn)品與服務(wù)既具備質(zhì)量等基本品質(zhì)。又具備個(gè)性、情感等超基本品質(zhì)，以滿足要求日益提高的新消費(fèi)者的需求；瞄準(zhǔn)休閑者的文化需求、娛樂(lè)需求和知識(shí)需求，創(chuàng)造多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的休閑場(chǎng)所系統(tǒng)，適應(yīng)、引導(dǎo)、滿足不同群體的休閑需求；充分利用現(xiàn)代科技成果，拓展休閑內(nèi)容，增加休閑產(chǎn)品的科技和知識(shí)含量，以激發(fā)人們自我實(shí)現(xiàn)的休閑體驗(yàn)。
4.提升休閑人才培養(yǎng)力度，壯大休閑文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在專業(yè)人才不足，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)比較欠缺等問(wèn)題，已經(jīng)影響到休閑文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提升休閑人才培養(yǎng)力度，切實(shí)加強(qiáng)基層休閑文化隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化具有重要促進(jìn)作用。首先，完善鄉(xiāng)村休閑文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，制定機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才到基層服務(wù)；選拔優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生到鄉(xiāng)村休閑場(chǎng)所工作；深化文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任文化骨干，采用聘用、專兼職配備鄉(xiāng)村休閑文化從業(yè)人員。其次，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化人才、民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，充分發(fā)揮他們?cè)诨钴S鄉(xiāng)村休閑文化生活、傳承民族民間傳統(tǒng)文化方面的積極作用；實(shí)施休閑文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，推出針對(duì)旅游、會(huì)展、建設(shè)、管理等專業(yè)人才的引進(jìn)政策，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備；在人才引進(jìn)上需要投入人才引進(jìn)資金；在人才使用上必須在提供基本生活保障的基礎(chǔ)上提高休閑人才待遇，加大對(duì)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善激勵(lì)機(jī)制。再次，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村休閑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村休閑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范與技能培訓(xùn)以及加強(qiáng)對(duì)本地民俗文化和風(fēng)土人情培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者與當(dāng)?shù)卮迕竦膹臉I(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。最后，開展校企互動(dòng)，鼓勵(lì)地方高等職業(yè)院校按照市場(chǎng)對(duì)人才的需要，開辦和設(shè)置休閑文化產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、導(dǎo)游文化、休閑文化產(chǎn)業(yè)管理、休閑社會(huì)學(xué)、休閑心理學(xué)、休閑經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)等休閑文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)與課程，并建立健全休閑文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)教育的層次；根據(jù)休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，加大高職層次的培養(yǎng)力度，以培養(yǎng)休閑文化產(chǎn)業(yè)中級(jí)人才為主，以培養(yǎng)休閑文化產(chǎn)業(yè)高層專門人才和休閑文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)管理人才相輔。鼓勵(lì)高等院校的師資力量，采取“選調(diào)培訓(xùn)”和“下鄉(xiāng)輔導(dǎo)”相結(jié)合的辦法，加大對(duì)城鄉(xiāng)文化專干和群眾文藝骨干的培訓(xùn)力度，努力提高基層文化人才隊(duì)伍素質(zhì)。
5.培育休閑志愿服務(wù)組織，完善鄉(xiāng)村休閑服務(wù)體系。隨著國(guó)民休閑化時(shí)代的來(lái)臨，“人們對(duì)休閑服務(wù)多樣化的需求也不斷擴(kuò)大并直接影響到公共的、私有非贏利型的以及市場(chǎng)贏利型的各種休閑服務(wù)”，休閑服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位日益凸顯。休閑服務(wù)體系是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為核心、社會(huì)力量為支撐，以滿足國(guó)民休閑需求、保障國(guó)民休閑權(quán)益，向國(guó)民提供休閑公共物品的供給系統(tǒng)。休閑服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要組成部分，是影響社會(huì)休閑文化生活水平的重要因素，對(duì)于鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。
休閑服務(wù)體系建設(shè)雖然是以政府為主導(dǎo)，無(wú)償向公眾提供基礎(chǔ)性的文化服務(wù)，滿足公眾享受文化成果的需求、保障公眾基本文化權(quán)益，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)力量多元化背景下，積極培育休閑志愿服務(wù)組織，是完善鄉(xiāng)村休閑服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。“志愿性部門也被稱為公益性組織或私人非營(yíng)利性組織，這類組織一般由慈善組織、聯(lián)合協(xié)會(huì)或俱樂(lè)部等機(jī)構(gòu)組成，如業(yè)余戲劇協(xié)會(huì)、業(yè)余運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、橋牌協(xié)會(huì)、鳥類觀察協(xié)會(huì)等。這類組織的資金主要來(lái)源于社會(huì)各種捐助，目的既不是利潤(rùn)最大化也不是消費(fèi)最大化。它們關(guān)注的主要是人類自身基本的休閑需要，向符合條件的人免費(fèi)提供某些特定的休閑服務(wù)。”各級(jí)政府和輿論宣傳機(jī)構(gòu)以及教育部門，應(yīng)通過(guò)舉辦各種形式的活動(dòng)，在全社會(huì)大力宣傳志愿文化，形成濃厚的志愿服務(wù)氛圍，培育公民和社會(huì)組織志愿服務(wù)精神，奠定志愿服務(wù)組織的精神基礎(chǔ)；鼓勵(lì)離退休人員積極參與老年休閑志愿服務(wù)組織，開展各類休閑服務(wù)咨詢活動(dòng)：鼓勵(lì)高等學(xué)院在校大學(xué)生組建老年休閑志愿服務(wù)和開展義工活動(dòng)，為相關(guān)景區(qū)提供導(dǎo)游服務(wù)等。
為確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利開展，成立區(qū)農(nóng)委美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任任組長(zhǎng)，分管主任任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)化科，負(fù)責(zé)聯(lián)系對(duì)接美好鄉(xiāng)村建設(shè)日常事務(wù)。
二、工作思路
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入為核心，以群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意為根本要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，抓好村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重生態(tài)優(yōu)先，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)村美”的農(nóng)民幸福生活美好家園。
三、目標(biāo)任務(wù)
從2014年開始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)24個(gè)左右美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村，抓點(diǎn)示范，整合資源，綜合治理。到2016年，全區(qū)美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村達(dá)到40%以上，2020年達(dá)到80%以上。
四、實(shí)施內(nèi)容
1、編制規(guī)劃方案。以鎮(zhèn)街為單位，編制《美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2014-2020年)、《美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》；結(jié)合規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年篩選確定編寫若干個(gè)美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。
2、編制項(xiàng)目。以鎮(zhèn)街為單位，對(duì)已被列為年度實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村，編制示范村產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目書。落實(shí)省委、省政府和市委、市政府《關(guān)于整合涉農(nóng)資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，將所有能爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金，向美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。同時(shí)，建立美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，做到有的放矢，符合條件的項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)，多渠道爭(zhēng)取資金投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
3、抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施八項(xiàng)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程(即自然生態(tài)保護(hù)工程、生物種子工程、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)田水利基本建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、綠色(有機(jī))食品經(jīng)濟(jì)工程)。同時(shí)著力培育“一村一品”經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步做大做強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
4、抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村土地綜合整治，提高農(nóng)村人口集中居住率和農(nóng)村土地節(jié)約集約使用水平，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能工作，推廣沼氣利用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能新技術(shù)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施配套、飲水安全等工程建設(shè)，以及建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔常態(tài)化管理機(jī)制，推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治和連線成片整治；協(xié)同開展村莊綠化，村居綠化率達(dá)到40%以上。協(xié)同抓好農(nóng)村飲用水安全配套、污水處理、道路硬化等工程的實(shí)施，打造具有特色的美好鄉(xiāng)村風(fēng)景。
5、抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新型美好鄉(xiāng)村為核心，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。積極引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)利用方式由資源消耗、環(huán)境污染型向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力。
6、抓好休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“451”工程，圍繞全區(qū)鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園風(fēng)光、聚落與建筑文化、鄉(xiāng)村人文活動(dòng)、民俗文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)品與工藝、鄉(xiāng)村景觀意境等，著力打造江南田園和山鄉(xiāng)獨(dú)有的“青山、綠水、梯田、人家”的鄉(xiāng)村景觀意境。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，明確特色定位，加快形成以景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂(lè)”休閑觀光旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展格局，建成一批“農(nóng)家樂(lè)”休閑觀光農(nóng)業(yè)為主題的特色農(nóng)莊。
7、抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，統(tǒng)籌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目資金、師資力量，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，讓受訓(xùn)農(nóng)民不僅僅只是種、養(yǎng)技術(shù)的提高，尤其是將年富力強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使之成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵和領(lǐng)路人。
五、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，分解細(xì)化，落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，明確工作要求，健全工作機(jī)制，常抓不懈。
1運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化
從國(guó)家對(duì)公益文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革方針來(lái)看，資源投入與服務(wù)改善是其中兩項(xiàng)重要的指導(dǎo)思想，而這兩方面也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)因素。鄉(xiāng)村廣播電視具有經(jīng)營(yíng)性文化單位的性質(zhì)，具有較強(qiáng)的公益性、文化性與市場(chǎng)性，為適應(yīng)未來(lái)越來(lái)越顯著的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，必須采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在運(yùn)行機(jī)制上，借鑒鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制，面向市場(chǎng)，以大眾化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村廣播電視事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)村廣播電視與其他文化產(chǎn)業(yè)相比具有一些特殊性質(zhì)，必須兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)滿足公益性與經(jīng)濟(jì)型。鄉(xiāng)村廣播電視是國(guó)家實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要思想、信息傳播媒介，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性與國(guó)家政策性，同時(shí)其必須保證足夠的經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效的資金支持和良性循環(huán)發(fā)展，這也一定程度上體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征。
2內(nèi)容多元化
從目前我國(guó)鄉(xiāng)村廣播電視發(fā)展的國(guó)家宏觀層面的指導(dǎo)思想來(lái)看，鄉(xiāng)村廣播電視的服務(wù)對(duì)象是“三農(nóng)”。因此，其服務(wù)內(nèi)容也應(yīng)該滿足“三農(nóng)”個(gè)性化、多層次、多樣化的需求為主。在這個(gè)政策的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村廣播電視節(jié)目應(yīng)充分體現(xiàn)農(nóng)村文化特征與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的特色，以多元化的節(jié)目形式滿足“三農(nóng)”的個(gè)性化、多元化需求。眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村文化是我國(guó)文化發(fā)展與沿承的根基，呈現(xiàn)出多層次、多樣性的形態(tài)。因此，從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角出發(fā)，構(gòu)架多元化的鄉(xiāng)村廣播電視節(jié)目，為“三農(nóng)”提供更好的需求服務(wù)。
3鄉(xiāng)村廣播電視長(zhǎng)效發(fā)展路徑選擇
鄉(xiāng)村廣播電視業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展是鄉(xiāng)村廣播電視業(yè)服務(wù)市場(chǎng)以及第三產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，應(yīng)努力創(chuàng)造鄉(xiāng)村廣播電視發(fā)展的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。從文化產(chǎn)業(yè)視角來(lái)看，廣播電視的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)出三種基本屬性，即公益性、經(jīng)濟(jì)性與文化性，因此在長(zhǎng)效發(fā)展路徑的選擇方面，應(yīng)突出這三個(gè)屬性的特色。
3.1公益性發(fā)展之路
從目前我國(guó)廣播電視事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，處于基礎(chǔ)層級(jí)的鄉(xiāng)村廣播電視組織仍存在大量的問(wèn)題與困難，其中最為顯著的問(wèn)題是廣播電視臺(tái)的組織屬性不明晰，運(yùn)營(yíng)混亂，無(wú)法準(zhǔn)確理清公益性與經(jīng)濟(jì)型之間的均衡關(guān)系。多數(shù)鄉(xiāng)村廣播電視臺(tái)的運(yùn)營(yíng)資本缺口較大，財(cái)政撥款不足，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村廣播電視臺(tái)長(zhǎng)期處于多困難經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，這不利于公益性的發(fā)展。因此，從文化產(chǎn)業(yè)公益性屬性的視角出發(fā)，必須對(duì)鄉(xiāng)村廣播電視的組織屬性進(jìn)行界定，要么政府投入來(lái)實(shí)現(xiàn)公益性發(fā)展，要么放權(quán)給電視臺(tái)，改革節(jié)目形式，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)公益的模式促進(jìn)鄉(xiāng)村廣播電視事業(yè)的公益之路發(fā)展。
3.2市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路
市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化石按照目前鄉(xiāng)村電視臺(tái)所屬的行政區(qū)劃分而成立的廣播電視臺(tái)全面推向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，完成廣播電視臺(tái)的整合重組，這種方式既提高了廣播電視的整體質(zhì)量，又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，一舉兩得。依托鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)廣播電視資源與文化產(chǎn)業(yè)資源的融合，構(gòu)建具有濃郁地方特色的廣播電視節(jié)目，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)的真實(shí)需求，這樣既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又符合鄉(xiāng)村廣播電視未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，是目前較為實(shí)際、較為有效的發(fā)展路徑之一。
3.3公商并存的發(fā)展之路
1)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃。對(duì)鄉(xiāng)村各類用地布局進(jìn)行規(guī)劃，明確道路建設(shè)要求;明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)，以及主要水體保護(hù)范圍;對(duì)鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃;明確地方傳統(tǒng)文化、特色文化的保護(hù)內(nèi)容，對(duì)歷史建筑、歷史文化街區(qū)、特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，制定相關(guān)的保護(hù)措施;實(shí)施管線綜合管理，合理確定管線建設(shè)容量，對(duì)公用工程管線位置、管徑以及工程設(shè)施的用地界線進(jìn)行規(guī)劃。
2)村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃要根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，在充分結(jié)合村莊聚居條件、資源狀況、交通狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)、村同步進(jìn)行規(guī)劃編制。為保留村莊的原生態(tài)風(fēng)貌，對(duì)聚居戶數(shù)少且具有原生聚落特色的村莊可不進(jìn)行規(guī)劃;對(duì)具備良好聚居條件和交通條件的村莊進(jìn)行規(guī)劃。村莊規(guī)劃要遵循尊重村民意愿的基本原則，采取柔性標(biāo)準(zhǔn)與剛性規(guī)定相結(jié)合的方式進(jìn)行規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容主要包括公共設(shè)施、村民住宅、居民點(diǎn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、景觀綠化、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)劃。
2基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)一直以來(lái)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占用農(nóng)村大量勞動(dòng)力;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料供應(yīng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)以及為農(nóng)民生活服務(wù)的建筑業(yè)、工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃有著直接影響。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下，鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法策略如下:
1)建立規(guī)劃組織管理機(jī)制。鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職規(guī)劃管理和監(jiān)察執(zhí)法人員，對(duì)規(guī)劃管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備良好的專業(yè)素質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審批規(guī)劃編制，并加大規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定的執(zhí)行力度，不得在沒(méi)有編制過(guò)村莊規(guī)劃的地方審批建房，有效控制農(nóng)民的建房行為。建立村級(jí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，讓村民主任成為規(guī)劃監(jiān)察協(xié)管員，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決制止各種違法行為。
2)確定鄉(xiāng)村規(guī)劃原則。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則:其一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃既要著眼于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面。在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要盡可能維持河流、綠地、樹木等自然環(huán)境的原貌，使建筑與自然環(huán)境融為一體，創(chuàng)建具備當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境。其二，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)改善村容村貌，通過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與內(nèi)在文化相融合的現(xiàn)代化新農(nóng)村。如，鄉(xiāng)村可大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源吸引城市居民來(lái)農(nóng)村休閑度假，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民收入，并通過(guò)城鄉(xiāng)人相互交流、相互融合促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，以人為本的原則。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，均要堅(jiān)持以人為本的原則，使鄉(xiāng)村建設(shè)滿足農(nóng)民物質(zhì)需求和文化生活需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃要解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問(wèn)題，廣泛聽取農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的意愿，著力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。
3)明確鄉(xiāng)村規(guī)劃步驟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)分為以下四個(gè)步驟:第一步，實(shí)地調(diào)查。了解當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)典型村莊進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解民情，與村干部和村民進(jìn)行訪談，獲取最為真實(shí)的第一手資料。第二步，綜合評(píng)價(jià)村莊建設(shè)情況。準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村地形地貌、自然資源、人口規(guī)模、社會(huì)發(fā)展等方面的情況，綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。第三步，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)所掌握的資料，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)域范圍內(nèi)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與村莊數(shù)量、人口規(guī)模、空間布局之間的關(guān)系，分析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣條件以及發(fā)展?jié)摿?，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。第四步，確定鄉(xiāng)村空間布局體系。堅(jiān)持“保護(hù)耕地”的原則，確定適用于不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局，明確中心村和基層村的用地需求、村莊性質(zhì)、人口規(guī)模，制定建設(shè)中心村的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，遵循共建共享的基本原則，避免因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。
4)突出鄉(xiāng)村規(guī)劃重點(diǎn)。在村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃方面，可依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)交通干線進(jìn)行完善建設(shè)，形成以集鎮(zhèn)為核心，中心村為主體的級(jí)次分明的“集鎮(zhèn)—中心村—基層村”三級(jí)鎮(zhèn)村體系;在村莊布局規(guī)劃方面，改變粗放型村鎮(zhèn)模式，合理布局中心聚居點(diǎn)和一般聚居點(diǎn)，使聚居點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò)狀空間布局;在交通規(guī)劃方面，以鄉(xiāng)道為骨架，建設(shè)功能完備、快速便捷、多種交通方式相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的交通條件。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，對(duì)供電電力設(shè)施、排水設(shè)施、通訊設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方面，規(guī)劃建設(shè)小廣場(chǎng)、便民店、文化娛樂(lè)室、衛(wèi)生室、幼兒園、便民書屋、全民健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；產(chǎn)業(yè)融合；灰色關(guān)聯(lián)分析；北京市
中圖分類號(hào)：S9；F323.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）09-2433-05
產(chǎn)業(yè)融合作為一種新型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式，成為新時(shí)期拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)的最主要源泉與動(dòng)力之一。學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)融合闡釋，始于信息通訊業(yè)，被認(rèn)為是狹義的產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)際上，除了信息通訊領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合還廣泛存在于其他領(lǐng)域。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)由休閑農(nóng)業(yè)和民俗旅游兩大部分構(gòu)成。從形成機(jī)制上看，是以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)交叉融合形成的新型產(chǎn)業(yè)。北京市是國(guó)內(nèi)開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)最早的城市之一，具備良好的農(nóng)業(yè)資源條件和旅游發(fā)展環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)已從單一的“農(nóng)家樂(lè)、觀光采摘”逐漸向“觀光、體驗(yàn)、休閑、度假”等多元化、多樣化和多功能一體化方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高、綜合性強(qiáng)的特征，決定了加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，已成為推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村良性互動(dòng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。目前對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)研究，多聚焦于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、模式和路徑等方面，且研究方法多以定性為主，而從產(chǎn)業(yè)融合視角，測(cè)算并分析鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合度及其影響因素比較顯見，本研究采取灰色關(guān)聯(lián)方法，選取影響北京鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，測(cè)算農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度，分析影響農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的因素，進(jìn)而有針對(duì)性地提出政策建議。
1 研究方法
灰色關(guān)聯(lián)分析方法是基于灰色系統(tǒng)理論，以“部分信息已知。部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對(duì)象，通過(guò)分析已知信息實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的有效控制。應(yīng)用灰色系統(tǒng)理論，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可以看成是一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，具有模糊性、隨機(jī)性、信息不完全性，即灰色性，內(nèi)部存在灰色量和灰色關(guān)系?；疑P(guān)聯(lián)分析方法在數(shù)據(jù)時(shí)間系列較短的情況下仍然能夠得到較好分析結(jié)果。計(jì)算方法和步驟如下：
首先，確定參考序列Yi和比較序列Xi；然后采用均值化處理方法消除量綱，得到Y(jié)i'（t）與Xi'（t）；再求參考序列與比較序列的絕對(duì)差：
可得各年產(chǎn)業(yè)之間各綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)γ（t）。各灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)變化范圍為[0，1]，其值越大，關(guān)聯(lián)性越大，反之越小。
2 北京市農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合度測(cè)算
2.1 指標(biāo)選取
為測(cè)算農(nóng)業(yè)與旅游融合度，本研究選取了2005-2013年反映北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平的10個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。其中，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特征的指標(biāo)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、水資源利用率、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值、設(shè)施農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資額等6項(xiàng)；旅游產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)有游客人均消費(fèi)支出水平、星級(jí)飯店和旅行社勞動(dòng)產(chǎn)出率、星級(jí)飯店客房出租率、A級(jí)及以上和重點(diǎn)旅游景區(qū)數(shù)等4項(xiàng)。為便于比較，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以1978年不變價(jià)格計(jì)算（表2）。
2.2 結(jié)果分析
由表3可知，2005-2013年間北京農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度平均值為0.814，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合度處于上等水平。從變化趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)，最高點(diǎn)出現(xiàn)在2010年（0.885），之后逐漸下降，最低點(diǎn)在2013年（0.712）。
3 北京鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展的影響因素分析
3.1 指標(biāo)選擇
“鉆石模型”是由美國(guó)哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾，波特提出，用于分析一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)在國(guó)際上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。波特認(rèn)為，決定一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有生產(chǎn)要素條件、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)等因素。此外，還存在政府與機(jī)會(huì)兩個(gè)輔助變量。根據(jù)“鉆石模型”，產(chǎn)業(yè)融合主要改變了相關(guān)產(chǎn)業(yè)上述6個(gè)方面因素而形成了各自的優(yōu)勢(shì)。為此。本研究選取了鄉(xiāng)村旅游總收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、旅游業(yè)總收入3個(gè)指標(biāo)，測(cè)算鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。同時(shí)，分別從市場(chǎng)需求因素、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民組織化程度和政府政策等5個(gè)方面，共選取了10個(gè)指標(biāo)。分析影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展的障礙因子。為便于動(dòng)態(tài)比較，將研究時(shí)期劃分為2005-2008年和2009-2013年兩個(gè)時(shí)段。對(duì)于經(jīng)濟(jì)數(shù)值以1978年不變價(jià)計(jì)算，以消除物價(jià)影響。
3.2 結(jié)果分析
計(jì)算結(jié)果顯示，所有指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)度均大于0.5（表5），說(shuō)明所選取的指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入的關(guān)聯(lián)度都很高，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的影響都比較顯著，所選擇指標(biāo)合理。
3.2.1 鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合度較高 鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合度分別為0.778和0.647。鄉(xiāng)村旅游收入與旅游業(yè)收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均同步增長(zhǎng)，且與二者融合度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)融合度高于農(nóng)業(yè)。從2005-2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，北京市鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入年增長(zhǎng)率達(dá)到13.54%，分別比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和旅游業(yè)總收入年增長(zhǎng)率高8.98和4.23個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，推動(dòng)北京旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)能力，對(duì)拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有顯著的效果。同時(shí)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。也對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定的影響。
3.2.2 市場(chǎng)因素對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最為突出 對(duì)影響農(nóng)業(yè)與旅游融合的各因素，按融合度大小排序?yàn)槭袌?chǎng)需求因素（0.751）>農(nóng)民組織化程度（0.749）>基礎(chǔ)設(shè)施（0.702）>農(nóng)業(yè)科技水平（0.687）>政府政策（0.678）。其中，市場(chǎng)需求變化對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響最為突出。而市場(chǎng)需求指標(biāo)中，私人轎車擁有量與鄉(xiāng)村旅游收入關(guān)聯(lián)度（0.818）最高，其次是城鎮(zhèn)居民可支配收入（0.720）和農(nóng)民人均純收入（0.716）。從變化趨勢(shì)上，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入與鄉(xiāng)村旅游收入呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)趨勢(shì)，二者與鄉(xiāng)村旅游收入融合度也不斷增長(zhǎng)，這表明增加城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入，對(duì)鄉(xiāng)村旅游具有拉動(dòng)作用。與二者相反的是，私人轎車擁有量與鄉(xiāng)村旅游融合度卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。盡管近年來(lái)北京居民私人轎車擁有量年增長(zhǎng)率達(dá)到15.35%，超過(guò)鄉(xiāng)村旅游收入增長(zhǎng)率，但二者融合程度在降低。這表明私人轎車擁有量的增長(zhǎng)，已經(jīng)不能拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，
3.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響呈現(xiàn)下降趨勢(shì) 反映鄉(xiāng)村旅游資源稟賦及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的3個(gè)指標(biāo)與鄉(xiāng)村旅游融合度從高到低依次是公路網(wǎng)密度（0.719）、觀光園數(shù)量（0.700）和民俗接待戶數(shù)量（0.686）。從2005-2013年的變化趨勢(shì)上看，北京市公路網(wǎng)密度、農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)量和民俗戶數(shù)量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。年增長(zhǎng)率分別達(dá)到4.98%、3.17%和2.02%，但3個(gè)指標(biāo)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度均呈下降趨勢(shì)，分別下降了0.112、0.109和0.166個(gè)百分點(diǎn)。這顯示，發(fā)展公路網(wǎng)（包括農(nóng)村公路），增加觀光園和民俗戶數(shù)量，已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游收入增長(zhǎng)不具有拉動(dòng)作用。北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已進(jìn)入從擴(kuò)張資源及基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量向提高服務(wù)質(zhì)量上轉(zhuǎn)變的階段。
3.2.4 現(xiàn)代科技是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要?jiǎng)恿Υ磙r(nóng)業(yè)科技水平的兩個(gè)指標(biāo)――農(nóng)民計(jì)算機(jī)擁有率、人均農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度分別為0.754和0.619。從近9年發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)民計(jì)算機(jī)擁有率年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.42%，但人均農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年均增長(zhǎng)速度僅為1.7%，幅度不大。在兩個(gè)時(shí)間段中，農(nóng)民計(jì)算機(jī)擁有率與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度變化不多，但萬(wàn)人農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)村旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度增加幅度較大。這表明，技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及應(yīng)用，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了技術(shù)保障，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合中發(fā)揮了重要作用。而隨著計(jì)算機(jī)在北京市農(nóng)民家庭的普及，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)需要從增加硬件數(shù)量向加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的軟件服務(wù)上轉(zhuǎn)變。只有提高硬件物質(zhì)的使用效率，現(xiàn)代信息技術(shù)才能對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮促進(jìn)作用。
3.2.5
提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 農(nóng)民組織化程度是影響農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要因素?；疑P(guān)聯(lián)度分析顯示，專業(yè)合作組織數(shù)量與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度較高，達(dá)到0.747。近年來(lái)，北京市專業(yè)合作組織數(shù)量逐漸加大，截至2013年底，北京市工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有6010家，合作社入社成員總數(shù)24.1萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)24.4萬(wàn)戶，占全市從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的70%以上。在專業(yè)合作組織數(shù)量變化與鄉(xiāng)村旅游收入同步增長(zhǎng)的同時(shí)，二者之間的灰色關(guān)聯(lián)度在逐漸加大。表明提高農(nóng)民的組織化程度，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要作用。
3.2.6 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度降低 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民收入增加的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。政府涉農(nóng)政策影響著民間資本進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而也影響農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度。近年來(lái)，在政府政策引導(dǎo)下，北京市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資迅速增長(zhǎng)。按1978年不變價(jià)格計(jì)算，從2005年的35.75億元，增加到85.02億元，增加了一倍多，年增長(zhǎng)率達(dá)到11.43%。固定資產(chǎn)投資與鄉(xiāng)村旅游收入都是同步增長(zhǎng)，但從兩個(gè)時(shí)間段上看，二者關(guān)聯(lián)度從0.730下降到0.630。表明刺激農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的拉動(dòng)作用已不明顯，
4 政策建議
4.1 “雙輪”驅(qū)動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅是后起新興產(chǎn)業(yè)所滲透融合的對(duì)象，而且。正是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作為“母親產(chǎn)業(yè)”的特殊性質(zhì)，為這些后起新興產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)融合提供了可能，組織發(fā)展把融合過(guò)程推到運(yùn)作層面，從而把產(chǎn)業(yè)融合的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。因此。加快技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)主體，是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的兩只重要“車輪”。一方面，加大現(xiàn)代高新技術(shù)在旅游項(xiàng)目開發(fā)上的應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)融合提供技術(shù)支持：另一方面，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（包括農(nóng)民專業(yè)合作組織/企業(yè)）從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)被融合和主動(dòng)融合的能力。
4.2 增強(qiáng)旅游業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)互動(dòng)活力
旅游業(yè)作為高成長(zhǎng)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)作用。為此，需要進(jìn)一步拓寬旅游市場(chǎng)，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村形成互動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。抓好鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和精品線路的建設(shè)。樹立典型，打造品牌：豐富旅游產(chǎn)品組合。打造多功能一體化的旅游產(chǎn)品：充分利用農(nóng)業(yè)會(huì)展、節(jié)慶等重大活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳。不斷創(chuàng)新旅游業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)互動(dòng)方式，促進(jìn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的充分融合。
4.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)
鄉(xiāng)村旅游硬件條件建設(shè)已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不具有拉動(dòng)作用，但隨著城市和鄉(xiāng)村居民收入的不斷增加，鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)需求仍在不斷增長(zhǎng)。北京市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已從擴(kuò)張資源數(shù)量、滿足物質(zhì)需求向提高服務(wù)質(zhì)量、滿足精神需求上轉(zhuǎn)變。因此，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵、拓展旅游產(chǎn)品功能，已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容。只有做到“人無(wú)我有。人有我新，人新我特”，才能使游客每到一處都有新的意境、新的感受、新的享受。
一、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游富縣、科技興縣”戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的要求，完善政策、健全機(jī)制、加大投入，大力實(shí)施村莊科學(xué)規(guī)劃工程、農(nóng)村環(huán)境提升工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)富民工程、公共服務(wù)完善工程、農(nóng)村綜合改革工程“五大工程”，整體推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，加快形成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、人民安康、生態(tài)文明的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
二、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
按照全縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的總體部置，以農(nóng)村和諧社會(huì)創(chuàng)建為基調(diào)，以“二路三區(qū)”（二路：上松線44省道、高速公路連接線；三區(qū)：城中片區(qū)、城東片區(qū)、城西片區(qū)）建設(shè)為內(nèi)容，以經(jīng)營(yíng)村莊為理念，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，創(chuàng)出精品、建出特色，努力實(shí)現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活質(zhì)量。開發(fā)區(qū)（街道）“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建以高速公路連接線區(qū)塊的深塘村、丁前村為重點(diǎn)精品區(qū)；上松線44省道上邵村、下邵村、村、金畈村、葉棋村為重點(diǎn)示范帶；內(nèi)白線：為商住、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)群，、為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)群為水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)群；為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)群；形成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中心區(qū)。
按照精品村建設(shè)要求，利用2年時(shí)間，把四個(gè)村建設(shè)成為“美麗鄉(xiāng)村”的精品村。其它村按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)計(jì)劃和要求利用5年時(shí)間分步實(shí)施。2011年建設(shè)重點(diǎn)等村，同時(shí)積極啟動(dòng)其它村。
三、建設(shè)內(nèi)容
堅(jiān)持以村為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出環(huán)境優(yōu)美和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施四項(xiàng)提升工程：一是實(shí)施環(huán)境提升工程。推行村莊綠化、庭院美化工程計(jì)劃，實(shí)施村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)村莊清潔優(yōu)美；二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程。高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)?；?，發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開發(fā)區(qū)（街道）創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”的一項(xiàng)主要內(nèi)容和工作任務(wù)；三是實(shí)施服務(wù)提升工程。發(fā)展完善社會(huì)主義民主與法治，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高民主、管理民主決策水平，妥善處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種利益矛盾，建設(shè)規(guī)范化的農(nóng)村新社區(qū)，建立和完善社會(huì)保障機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)各類服務(wù)組織；四是實(shí)施素質(zhì)提升工程。積極培育有文化、能娛樂(lè)，懂技術(shù)、能就業(yè)，會(huì)經(jīng)營(yíng)、能發(fā)展的新型農(nóng)民，加強(qiáng)中心村莊建設(shè)，完善中心村的服務(wù)功能，促進(jìn)供水、環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
四、方法與步驟
1、建設(shè)步驟：根據(jù)開發(fā)區(qū)（街道）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合全縣創(chuàng)建目標(biāo)和要求，開發(fā)區(qū)（街道）創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”分兩個(gè)層面展開。
第一層面：“4+6”一點(diǎn)兩線的模式。11年?duì)幦⊥瓿伤膫€(gè)村的創(chuàng)建，12年啟動(dòng)口八個(gè)村創(chuàng)建，用兩年時(shí)間建成高速公路入城口“美麗鄉(xiāng)村”精品區(qū)。
第二層面：以高速公路入城口“美麗鄉(xiāng)村”精品區(qū)建設(shè)為示范，積極探索其他發(fā)展模式，圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)、土地資源的開發(fā)利用、城中村改造、拆遷安置區(qū)建設(shè)等，積極尋找各自的創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，用5年時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)（街道）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)。
2、工作方法：“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)建設(shè)農(nóng)村、改造農(nóng)民的系統(tǒng)工程，是開發(fā)區(qū)（街道）當(dāng)今和將來(lái)一個(gè)時(shí)期工作總抓手、大平臺(tái)，開發(fā)區(qū)（街道）成立“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)親自抓，整合開發(fā)區(qū)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作力量，具體負(fù)責(zé)實(shí)施創(chuàng)建工作。按照創(chuàng)建的目標(biāo)內(nèi)容制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃、工作計(jì)劃，根據(jù)規(guī)劃制定工作日程，明確責(zé)任。創(chuàng)建村的黨支部、村委會(huì)工作精力都要集中到“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作當(dāng)中。年終認(rèn)真做好“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的考核驗(yàn)收，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，根據(jù)考核結(jié)果給予創(chuàng)建村獎(jiǎng)勵(lì)。
五、政策措施
1、突出項(xiàng)目，明確建設(shè)重點(diǎn)。
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、城市化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目選擇上做好三個(gè)方面的工作：①以經(jīng)營(yíng)村莊的理念，開展產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)休閑、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，豐富“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容，拓展農(nóng)村發(fā)展的視野和優(yōu)勢(shì)；②積極與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、民政、水利、林業(yè)等部門對(duì)接，爭(zhēng)取各類基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目支持，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁；③利用農(nóng)村水利、林業(yè)、交通、電網(wǎng)等幾十年基本建設(shè)的成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的治理、整合，尋找服務(wù)于農(nóng)業(yè)、惠于農(nóng)民、美化農(nóng)村等基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。積極主動(dòng)與各有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，開展項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收，取得項(xiàng)目的資金支持。
2、完善政策，加大扶持力度。
在開發(fā)區(qū)（街道）現(xiàn)有的支農(nóng)、惠農(nóng)資金保持不變的基礎(chǔ)上，今年對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持政策進(jìn)行整合和完善，把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、農(nóng)村飲用水改造等政策進(jìn)行整合，統(tǒng)一到開發(fā)區(qū)（街道）建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”扶持政策當(dāng)中，與縣政府和有關(guān)部門的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目扶持政策相配套。開發(fā)區(qū)（街道）根據(jù)縣年終考核合格后到村的以獎(jiǎng)代補(bǔ)總額給予1：0.5配套獎(jiǎng)勵(lì)。
3、鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
通過(guò)健全資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)村集體資產(chǎn)的保值增值，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，按照“多予、少取、放活”的原則，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。落實(shí)好農(nóng)村集體土地被征用后的留用地政策，大力推行“征地留用”由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，村組按股分紅，嘗試新的集體經(jīng)濟(jì)管理模式。加大家庭工業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”、老年養(yǎng)生、觀光農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村休閑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，對(duì)大力發(fā)展并取得明顯成效的村，開發(fā)區(qū)（街道）在政策、資金上給予支持。
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況
承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞“12925”主要目標(biāo)，以“六改六建”為主要內(nèi)容，制定了“四新”推廣方案，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。以七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)和新杖子鄉(xiāng)兩個(gè)典型片區(qū)為例，七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)作為承德市隆華縣熱河皇家溫泉美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，結(jié)合該區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的單式、復(fù)式產(chǎn)業(yè)鏈的深度開發(fā)，使其成為承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。承德市新杖子通過(guò)“一村一策”的實(shí)施，有效依托果品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然景觀、交通區(qū)位、特色文化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造出以“京郊花果山、祈福養(yǎng)生地”為主題特色項(xiàng)目，確定了“一心一帶四板塊”的布局，打造出4A級(jí)“京郊花果小鎮(zhèn)”。承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)兩個(gè)典型片區(qū)的深入分析可見一斑，但是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直在路上，面對(duì)建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源開發(fā)、政策保障等問(wèn)題成為承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新的研究課題。
二、a業(yè)支撐瓶頸分析
（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)
承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量的資金，解決建設(shè)資金投入問(wèn)題，不能僅靠政府補(bǔ)貼和企業(yè)反哺，必須構(gòu)建鄉(xiāng)村財(cái)源基礎(chǔ)，而財(cái)源基礎(chǔ)的根本在產(chǎn)業(yè)；另一方面，承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是為了讓農(nóng)民更好分享改革開放成果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入，從而更好地為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)爭(zhēng)取民意支持，農(nóng)民的支持是確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持久深入的內(nèi)在動(dòng)力。
（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
產(chǎn)業(yè)建設(shè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施與提升階段均應(yīng)高度重視其核心地位和作用。例如，在規(guī)劃階段應(yīng)積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)實(shí)施中應(yīng)該注重特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng) ，在產(chǎn)業(yè)提升階段更要注重一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心作用促進(jìn)承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策支持和資金投入有待加強(qiáng)
目前，承德市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，政府大力的政策支持和大量的資金投入是解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵。但是，從國(guó)家層面到社會(huì)層面，專項(xiàng)資金的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問(wèn)題，承德市能爭(zhēng)取到并加以整合、捆綁的項(xiàng)目和資金也不是很多。面對(duì)財(cái)政緊張、配套困難、資金不足成為制約承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
三、產(chǎn)業(yè)支撐對(duì)策及建議
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
首先，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主，挖潛提升種植業(yè)。切實(shí)打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，建立“一片一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局。其次，明確各產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持走“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展路子，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推動(dòng)品牌建設(shè)，并加大對(duì)品牌產(chǎn)品的宣傳力度。再次，以創(chuàng)新機(jī)制為主，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。
（二）一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
堅(jiān)持以農(nóng)為本的發(fā)展戰(zhàn)略，跨二進(jìn)三，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展。圍繞承德市生態(tài)牧場(chǎng)、有機(jī)蔬菜、食用菌、中藥材、綠色林果、淡水養(yǎng)殖等各個(gè)特色產(chǎn)區(qū)進(jìn)行深入開發(fā)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，真正做到了農(nóng)業(yè)“接二連三”，一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，深入挖掘各縣區(qū)地域文化，立足于文化消費(fèi)的民族性、生態(tài)性和專業(yè)性，并通過(guò)不斷挖掘與傳承，打造體現(xiàn)承德文化特色的書畫村、滿族文化村、生態(tài)屋、野生博物館等各具魅力的文化景觀和文化現(xiàn)象。
（三）強(qiáng)化政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)
政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。首先，政府要對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行整體的部署與安排，并能夠因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)。其次，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)基金，制定相應(yīng)的推進(jìn)措施和稅收信貸政策，引導(dǎo)資源更多流向鄉(xiāng)村。最后，政府應(yīng)加大對(duì)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展方面的考核力度，并制定出科學(xué)合理的考核方案及獎(jiǎng)懲措施，努力調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動(dòng)性。
（四）充分發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用
旅游業(yè)作為承德市的支柱產(chǎn)業(yè)，在支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中擁有其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)和作用。一方面，要發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，使其發(fā)揮其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，旅游消費(fèi)是一個(gè)集“食、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的綜合性消費(fèi)活動(dòng)，這些在居民消費(fèi)需求中占有重要地位。旅游消費(fèi)形式多種多樣，能夠滿足各種消費(fèi)人群的需求，使其發(fā)揮“一業(yè)興”帶動(dòng)“百業(yè)興”的作用。
（五）準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)
