時(shí)間：2023-07-28 16:33:57
序論：在您撰寫事業(yè)單位公共管理基礎(chǔ)知識(shí)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]職工書屋；圖書管理；系統(tǒng)設(shè)計(jì)
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.114
[中圖分類號(hào)]TP311.52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）10-0-02
0 引 言
職工書屋是中華全國總工會(huì)為保障廣大職工特別是一線職工的基本文化權(quán)益，豐富基層精神文化生活，在全國開展的一項(xiàng)重要的文化工程及公益工程。
企事業(yè)單位建立職工書屋，在規(guī)模、藏書量、服務(wù)對(duì)象和管理人員的配備等方面有別于對(duì)外開放的圖書館，有必要建立一套有效的圖書管理系統(tǒng)，提高職工書屋現(xiàn)代化管理水平。
1 職工書屋圖書管理系統(tǒng)需求分析
圖書管理系統(tǒng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循方便、實(shí)用、簡潔、安全的原則，結(jié)合實(shí)際，分析圖書管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及各部分的功能，提出系統(tǒng)設(shè)計(jì)策略。單位職工書屋主要面對(duì)本單位職工開放，服務(wù)對(duì)象明確，數(shù)量可控。書屋管理人員少，服務(wù)時(shí)間短。書屋藏書量不會(huì)太大，種類不會(huì)太多。因此，圖書管理系統(tǒng)需要具備以下功能。①根據(jù)圖書管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對(duì)技術(shù)人員和管理人員的水平、數(shù)據(jù)采集和管理活動(dòng)以及借閱者的計(jì)算機(jī)素質(zhì)的要求，采用一個(gè)綜合數(shù)據(jù)庫是合理的；②具有方便的人員和圖書管理，以及管理員、服務(wù)對(duì)象權(quán)限可控的功能；③系統(tǒng)內(nèi)各類信息能實(shí)現(xiàn)便捷查找、分類、識(shí)別、快速檢索；④系統(tǒng)應(yīng)符合圖書借閱管理規(guī)定，滿足日常圖書管理工作需要；⑤系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)庫維護(hù)功能，及時(shí)根據(jù)需求進(jìn)行信息添加、刪除、修改、備份等操作。
2 圖書管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念
根據(jù)單位職工書屋需求設(shè)計(jì)人機(jī)友好界面，運(yùn)用面向?qū)ο蠓治龊兔嫦驅(qū)ο笤O(shè)計(jì)的思想，使用C#平臺(tái)結(jié)合SQL Server數(shù)據(jù)庫開發(fā)，完成用戶登記、圖書錄入借閱等主要功能。
2.1 運(yùn)行環(huán)境
2.1.1 硬件環(huán)境
推薦配置CPU：Pentium 4 1.6 G；內(nèi)存：512 M以上；硬盤：
100 GB以上空間。
2.1.2 軟件環(huán)境
Windows Server 2003；SQL Server 2005；NET Framework 2.0
2.2 基本設(shè)計(jì)概念和處理過程
2.2.1 更新圖書等資料處理流程
2.2.2 讀者借還圖書處理流程
2.3 圖書管理系統(tǒng)使用的關(guān)鍵技術(shù)
為了提高管理效率，本系統(tǒng)采用了以下的關(guān)鍵技術(shù)。
2.3.1 身份證采集
身份證是每位成年人必備的證件，具有唯一性。面對(duì)可控用戶范圍，國家新聞出版廣電總局八三一臺(tái)職工書屋未采用大型圖書館常用的借閱證借閱圖書方式，而是采用身份證采集器，有效地節(jié)約了管理成本。
華視CVR-100U/D聯(lián)機(jī)型二代身份證智能采集器是數(shù)據(jù)采集器的一種。它能快速鑒別二代身份證的真假，讀者只需使用將二代身份證放置在采集器上，即可快速讀取讀者身份信息與預(yù)先錄入信息庫進(jìn)行比對(duì)，通過后既完成身份確認(rèn)。
2.3.2 條形碼掃描槍
條碼掃描槍也稱條碼掃描器，本系統(tǒng)采用手持式掃描槍對(duì)館藏圖書進(jìn)行掃描，實(shí)現(xiàn)圖書信息的錄入、定位、借閱、歸還等功能。
2.3.3 多功能列表控件
為了達(dá)到良好的人機(jī)交互效果，本系統(tǒng)采用了多功能列表，可實(shí)現(xiàn)根據(jù)不同條件進(jìn)行分組、關(guān)鍵字高亮顯示、查詢結(jié)果快速定位等功能，讓使用者可以非常直觀地查看自己感興趣的欄目。
2.4 圖書管理系統(tǒng)主要功能
2.4.1 圖書管理
通過圖書管理模塊，實(shí)現(xiàn)圖書信息的錄入、修改、刪除、瀏覽等功能，如圖1所示。
2.4.2 用戶管理
通過用戶管理模塊，實(shí)現(xiàn)用戶信息的錄入、修改、刪除、瀏覽等功能，如圖2所示。
2.4.3 借閱管理
通過圖書借閱管理模塊，實(shí)現(xiàn)圖書的借閱功能，如圖3所示。當(dāng)用戶借閱圖書時(shí)，必需使用身份證進(jìn)入登記，此模塊會(huì)顯示用戶已借閱的圖書信息，沒有過期未歸還的圖書時(shí)用戶才可借閱，否則需要用戶歸還圖書后方可借閱。
2.4.4 圖書歸還
通過圖書歸還模塊，實(shí)現(xiàn)圖書的歸還功能。用戶在歸還圖書時(shí)，只需要將書放入圖書歸還點(diǎn)即可，管理人員可以隨時(shí)進(jìn)行圖書回館入庫，給用戶帶來了極大的方便。
2.4.5 催討管理
圖書管理系統(tǒng)根據(jù)管理規(guī)定，圖書在有效期內(nèi)沒有歸還，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒管理人員，用戶歸還圖書后，才可借閱新書。
2.4.6 扣款管理
扣款管理模塊，可以查看超過有效期還沒有歸還的圖書借閱信息。超期系統(tǒng)將默認(rèn)為用戶已將書本遺失，用戶將要按相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行賠償。
3 圖書借閱系統(tǒng)設(shè)置
系統(tǒng)中對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行了設(shè)置，分別為超級(jí)管理員、管理員、用戶，同時(shí)根據(jù)職工書屋管理規(guī)定對(duì)圖書位置、圖書類別、借閱時(shí)限和借閱數(shù)量進(jìn)行了設(shè)置，為規(guī)范管理提供可靠的技術(shù)保障。
4 圖書管理系統(tǒng)的特點(diǎn)
4.1 操作方便
當(dāng)進(jìn)入圖書錄入工作時(shí)，管理員可通過掃描條形碼，錄入相關(guān)圖書信息，即可完成圖書的入館工作。用戶借閱圖書時(shí)，只需用身份證采集器讀取身份信息，然后掃描借閱的圖書，即可完成借閱圖書借閱。用戶還書時(shí)，只需要掃描圖書條形碼，即可歸還圖書。
4.2 快速定位
管理員可以通過本系統(tǒng)，輸入用戶名、圖書條形碼、書名、類別、作者和出版社等相關(guān)字符，通過數(shù)據(jù)庫比對(duì)就能快速精確地定位到用戶感興趣的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)快速查找定位功能。
4.3 簡單易用
圖書管理系統(tǒng)采用了人性化的人機(jī)交互界面，軟件上提供了非常多的提示功能，任何圖書館管理人員只需要進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，就可以快速上手，進(jìn)入正常的工作。
關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；處置現(xiàn)狀；集中處置設(shè)施；管理對(duì)策
Abstract: This paper mainly introduces the source, distribution of Handan city industrial hazardous waste, disposal, treatment status and problems, through the analysis of the proposed disposal method is suitable for the situation of Handan city and corresponding management measures, for the government and departments.
Key words: hazardous waste; disposal of concentrated disposal facilities; management countermeasures;
中圖分類號(hào)：[TF09] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：
近年來，由于危險(xiǎn)廢物處理處置不當(dāng)導(dǎo)致許多污染事故發(fā)生，造成了許多環(huán)境安全問題，嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的身體健康，對(duì)此，國家逐步加大了對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、存貯和處理處置全過程監(jiān)管力度，也出臺(tái)了一系列政策文件。最近國家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、衛(wèi)生部等聯(lián)合了《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》和國家環(huán)保部、衛(wèi)生部也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》，要求在十二五期間，國家將危險(xiǎn)廢物污染防治工作作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“減量化、無害化和資源化”。近日河北省環(huán)保廳、衛(wèi)生廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的實(shí)施方案》的通知，要求在2015年發(fā)展一批危險(xiǎn)廢物利用處置骨干企業(yè)，取締一批非法利用處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)，淘汰一批落后的利用處置設(shè)施；設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，有限遏制危險(xiǎn)廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境問題。針對(duì)國家今后加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，結(jié)合目前邯鄲市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、數(shù)量、分布特點(diǎn)、處置現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強(qiáng)我市危險(xiǎn)廢物的建議及對(duì)策，供政府及決策部門參考。
危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生及流向
邯鄲市工業(yè)以鋼鐵、煤炭、化工為主，根據(jù)河北省環(huán)保廳建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點(diǎn)源清單，把年產(chǎn)或貯存危險(xiǎn)廢物100噸以上的單位，列為國家級(jí)重點(diǎn)源；年產(chǎn)或貯存危險(xiǎn)廢物10噸以上的單位以及產(chǎn)生和貯存危險(xiǎn)廢物的“雙三十”企業(yè)列為省級(jí)重點(diǎn)源，年產(chǎn)或貯存危險(xiǎn)廢物1噸以上的單位，列為市級(jí)重點(diǎn)源。根據(jù)2012年省環(huán)保廳重點(diǎn)源普查數(shù)據(jù)，初步確定邯鄲市32家年產(chǎn)危廢10噸以上的企業(yè)，產(chǎn)生總量在8000噸以上，主要以鋼鐵、煉焦、化工為主。這些單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物大部分與石家莊、保定等兩地危廢經(jīng)營單位簽訂了危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議。
2.危險(xiǎn)廢物的管理及處置現(xiàn)狀
2.1危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀
邯鄲市按照國家及省環(huán)保部門下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理的相關(guān)政策文件有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)屬地危廢產(chǎn)生單位產(chǎn)生的危廢進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行危廢五聯(lián)單轉(zhuǎn)移審批制度。也多次開展了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量進(jìn)行摸底調(diào)查，初步建立了邯鄲市危險(xiǎn)廢物信息庫。目前基本形成危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證管理3大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
2.2危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
目前邯鄲市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量年產(chǎn)約為1.2萬噸，其中省級(jí)重點(diǎn)源8000噸/年，市級(jí)重點(diǎn)源4000噸/年。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物每年約5000噸。目前邯鄲市只有一家醫(yī)療廢物處置機(jī)構(gòu)，年處置能力3000噸；邯鄲市沒有一家工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營單位，邯鄲市危廢產(chǎn)生單位主要與石家莊、保定危廢處置經(jīng)營單位簽訂協(xié)議進(jìn)行處置，路途遙遠(yuǎn)，處置成本較高。
2.3 邯鄲市危險(xiǎn)廢物管理和處置現(xiàn)狀存在的問題
2.3.1危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度不夠完善
申報(bào)登記制度是最基本的危險(xiǎn)廢物管理制度之一，是環(huán)保部門獲取企業(yè)廢物產(chǎn)生及其流向信息，科學(xué)制訂廢物預(yù)防戰(zhàn)略的重要手段。危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生多為工業(yè)企業(yè)，按照我國的法律規(guī)定，實(shí)行“誰產(chǎn)費(fèi)誰付費(fèi)”的原則，由于危險(xiǎn)廢物處置標(biāo)準(zhǔn)高于普廢，對(duì)于企業(yè)來說，確定的危廢數(shù)量越多，則處置成本越高。普廢的噸填埋成本是50元-100元/噸，危廢則在1400元-3000元/噸，如此大的成本差距，企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)給自己提高成本的，所以危廢產(chǎn)生單位瞞報(bào)、少報(bào)危廢產(chǎn)生量就比較普遍。
2.3.2邯鄲市還沒有危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)滯后
邯鄲市行業(yè)以鋼鐵、煤炭和化工為主，危廢產(chǎn)生量較大。許多少報(bào)、漏報(bào)和不報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，隱形危廢產(chǎn)生量很大。許多危廢產(chǎn)生單位因?yàn)槲U處理成本太高而沒有真正地去處理，只是簽個(gè)委托協(xié)議；另外個(gè)別危廢處置經(jīng)營單位處置能力有限，接受的危廢產(chǎn)生單位委托處置的危廢量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該單位的處置能力。目前邯鄲市沒有危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，這就給邯鄲市帶來了較大的污染隱患和環(huán)境安全問題。
2.3.3危險(xiǎn)廢物管理能力不足，執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)
目前省級(jí)管理部門編制僅12人，邯鄲市還沒有專門的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，該管理職能在市局污防處，危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，執(zhí)法能力和力度均不足。隨著危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不斷增大，種類逐漸增多，跨市轉(zhuǎn)移量不斷增加，監(jiān)管難度和工作量越來越大，對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，需要投入大量的人力物力，建設(shè)完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法能力；需要提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造“思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高”的專業(yè)隊(duì)伍。
3 危險(xiǎn)廢物管理對(duì)策與措施建議
3.1要建立一套廢物管理目標(biāo)評(píng)價(jià)體系
危險(xiǎn)廢物管理的首要目的是保障人民群眾生命健康和環(huán)境安全。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須綜合采取政策、法律法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、公眾等各相關(guān)方的積極性，建立可持續(xù)的管理體制?？沙掷m(xù)的危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)是環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可承受性、技術(shù)可行性和社會(huì)可接受性等幾方面的統(tǒng)一，是一個(gè)多目標(biāo)優(yōu)化過程。不注重源頭減量、只關(guān)注最終處置設(shè)施建設(shè)的管理模式是不可持續(xù)的，設(shè)施建設(shè)永遠(yuǎn)趕不上廢物產(chǎn)生量的增長速度。危險(xiǎn)廢物管理的多目標(biāo)性，也使得考核其可持續(xù)能力的指標(biāo)的多樣性。因此，必須重新審視危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的全過程，建立貫穿廢物生命周期的多目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為判斷廢物管理可持續(xù)能力和廢物管理實(shí)施效果的定量評(píng)價(jià)工具，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷提出改善措施。
3.2采取有力措施促進(jìn)危險(xiǎn)廢物預(yù)防與減量化
危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營成本均較高，而一旦發(fā)生環(huán)境污染，清除污染的成本往往是廢物控制和預(yù)防成本的10~100倍，因此世界各國均將廢物的預(yù)防和減量化作為廢物管理的首要措施。通過立法支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境審計(jì)，盡量采用無毒、無害或低毒的原料替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，盡可能防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生；政府應(yīng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展廢物減量化技術(shù)的引導(dǎo)與示范；爭取一定期限內(nèi)完成全市年產(chǎn)生量10t以上的重點(diǎn)產(chǎn)生源企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。
3.3全力推進(jìn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)
危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施投資大、投資回收期長、市場回報(bào)率低，運(yùn)行成本高，企業(yè)投資建設(shè)的積極性不高，建設(shè)進(jìn)展緩慢，處置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于危險(xiǎn)廢物管理的需要。為改變這一狀況，應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)管和創(chuàng)新管理模式入手，積極推進(jìn)集中處置設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)該按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，推進(jìn)邯鄲市建設(shè)綜合性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，承擔(dān)全市的危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營任務(wù)；其次，制訂危險(xiǎn)廢物行政代處置制度實(shí)施辦法，保障集中處置設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)于不履行法定義務(wù)，逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，要加大執(zhí)法和管理力度，通過征收行政代處置費(fèi)用的方式，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化處置。
3.4必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍和管理能力建設(shè)
《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》（冀政辦發(fā)〔2012〕8號(hào)）提出“各設(shè)區(qū)市成立專門的固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)固廢監(jiān)管能力建設(shè)”。為滿足廢物管理的需求，邯鄲市需要建立專職的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能，配備專門的管理人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。在監(jiān)管手段上，完善各項(xiàng)管理制度，及時(shí)分析和掌握危險(xiǎn)廢物的變化趨勢及流向，提高危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急和輔助決策能力。同時(shí)，建立面向公眾的信息共享和平臺(tái)，促進(jìn)公眾參與。
3.5嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加大執(zhí)法力度
以落實(shí)申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可3項(xiàng)危險(xiǎn)廢物基本管理制度為重點(diǎn)，依照固體廢物相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化產(chǎn)廢單位申報(bào)登記管理，摸清邯鄲市危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量和流向；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)移，切實(shí)掌握和控制廢物流向；加強(qiáng)經(jīng)營許可證管理，嚴(yán)查和杜絕非法經(jīng)營現(xiàn)象，對(duì)于不按環(huán)保要求回收處理危險(xiǎn)廢物或處理不達(dá)標(biāo)的，要依法查處，甚至吊銷經(jīng)營許可證；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)自建設(shè)施的監(jiān)管力度，將其納入監(jiān)管范圍，防止以自建設(shè)施處置為名非法傾倒。
加大對(duì)不依法申報(bào)、非法轉(zhuǎn)移、無證經(jīng)營等違法現(xiàn)象的執(zhí)法力度，完善對(duì)違法現(xiàn)象的舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督和群眾舉報(bào)，營造良好的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，減少和杜絕違法現(xiàn)象。
3.6提高全民法律意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與
加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生源企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的培訓(xùn)，提高企業(yè)守法意識(shí)；通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，引起全社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)廢物及其危害和防治的重視；建立相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會(huì)和非政府組織積極參與危險(xiǎn)廢物管理的宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)交流。
4 結(jié)論與建議
危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須綜合采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等多種手段，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與，才能有效預(yù)防和減少危害，保障人體健康和環(huán)境安全。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的廢物管理目標(biāo)，首先應(yīng)建立多目標(biāo)的廢物管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估各項(xiàng)政策和措施的有效性和可持續(xù)能力。其次，建立適當(dāng)?shù)募?lì)政策和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各相關(guān)方的共同參與，如鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢物預(yù)防和源頭減量；通過“政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、社會(huì)參與、政府監(jiān)管”模式鼓勵(lì)企業(yè)提高利用和處置技術(shù)水平；通過收費(fèi)政策保障，建立多元化、多渠道的投資運(yùn)營體制，促進(jìn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)；通過加強(qiáng)管理隊(duì)伍和管理能力建設(shè)，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為處置設(shè)施建設(shè)和環(huán)境安全提供保障等。
5 參考文獻(xiàn)
[1]《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》，國家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、衛(wèi)生部
[2]《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)[2011]19號(hào)） 國家環(huán)保部、衛(wèi)生部聯(lián)合
[3]《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的實(shí)施方案》河北省環(huán)保廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合
一、國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人受行政紀(jì)律處分的工資處理問題國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人受到行政紀(jì)律處分的，在處分期內(nèi)均取消年終一次性獎(jiǎng)金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內(nèi)年度考核中被評(píng)定為不合格等次的，不得晉升工資檔次；受開除留用察看處分的，從受處分的次月起降低三個(gè)工資檔次，已在最低工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。
受到以上行政紀(jì)律處分的國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計(jì)算。
國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人，經(jīng)核實(shí)確屬被錯(cuò)誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計(jì)算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時(shí)間計(jì)算為連續(xù)工齡。
國家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人不適合給予降級(jí)、降職、撤職處分。
二、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員受行政紀(jì)律處分的工資處理問題事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員受行政紀(jì)律處分的，在處分期內(nèi)均取消年終一次性獎(jiǎng)金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內(nèi)年度考核中被評(píng)定為不合格等次的，不得晉升職務(wù)工資；受到降職、撤職、開除留用察看處分的，在處分期內(nèi)除不得晉升職務(wù)工資外，還要降低職務(wù)工資檔次。其中：
受降職處分的，從受處分的次月起降低一檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。
受撤職處分的，如暫時(shí)沒有明確職務(wù)，從受處分的次月起，按撤銷前的職務(wù)，降低兩檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分；重新明確了職務(wù)的，管理人員從受處分的次月起降低原職務(wù)工資兩個(gè)檔次后就近就低套入新任職務(wù)的職務(wù)工資檔次，例如：某管理人員原為處長或副處長（同為三級(jí)職員），重新任命為副處長或科長后，其職務(wù)工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入四級(jí)職員的職務(wù)工資檔次，其中低于新任職務(wù)最低職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。如：某專業(yè)技術(shù)人員原為工程師，重新聘任為助理工程師職務(wù)后，其職務(wù)工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入助理工程師的職務(wù)工資檔次，低于新任職務(wù)最低職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。
受留用察看處分的，從受處分的次月起降低三檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。
受到以上行政紀(jì)律處分的事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計(jì)算。
事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)核實(shí)確屬被錯(cuò)誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計(jì)算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時(shí)間計(jì)算為連續(xù)工齡。
事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員因非行政紀(jì)律處分原因被降職后，按新任職務(wù)領(lǐng)取工資。降一級(jí)職務(wù)的，按原職務(wù)工資額就近就低套入新任職務(wù)工資檔次；降兩級(jí)及兩級(jí)以上職務(wù)的，逐次就近就低套入下一級(jí)職務(wù)工資檔次，高出的部分不予保留。
在事業(yè)單位中既擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員受行政紀(jì)律處分的，處理中涉及職務(wù)和職務(wù)工資時(shí)，原則上以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為主，參照上述辦法處理。
影響公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素包括學(xué)校整體氛圍和資源條件、教師的素質(zhì)能力和教學(xué)投入意愿、學(xué)生基本素質(zhì)和需求、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)置等。針對(duì)影響因素和公共管理類本科專業(yè)教育特殊性，提出準(zhǔn)確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)、提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)、改革和創(chuàng)新課程教學(xué)、拓展教學(xué)平臺(tái)等提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑。
關(guān)鍵詞：
地方高校；公共管理類專業(yè)；人才培養(yǎng)質(zhì)量
在國家高等教育本科專業(yè)目錄中，公共管理類專業(yè)旨在為政府和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才。我們將其學(xué)科下設(shè)的公共事業(yè)管理、行政管理、社會(huì)保障管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)統(tǒng)稱為公共管理類專業(yè)。目前該類專業(yè)在我國普通本科教育專業(yè)設(shè)置中已經(jīng)普遍化，這服務(wù)于高?；蛟合禂U(kuò)張的目標(biāo)，也迎合了政府改革和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府改革日益推進(jìn)，地方愈加重視社會(huì)服務(wù)，社會(huì)矛盾日益突出，新的服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)，需要培養(yǎng)更多的社會(huì)管理人才。但是從公共管理類本科畢業(yè)生尤其是地方高校學(xué)生的就業(yè)狀況來看，與其他專業(yè)相比就業(yè)競爭力較弱，就業(yè)難度較大。這一方面是由于目前離“小政府、大社會(huì)”的改革還比較遙遠(yuǎn)，且受傳統(tǒng)人才需求觀念的影響，公共管理類專業(yè)人才就業(yè)空間受到限制。另一方面體現(xiàn)了地方高校公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)需求契合度差，需要進(jìn)一步提升地方高校公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一、公共管理類本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的影響因素
“高校人才培養(yǎng)質(zhì)量形成于人才培養(yǎng)的全過程”[1]，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量受到人才培養(yǎng)過程中各種因素的影響。張德江[2]認(rèn)為教學(xué)中心地位、教師的教學(xué)投入、學(xué)生學(xué)習(xí)自、學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)、教學(xué)模式、多媒體教學(xué)、德育教學(xué)等是高校普遍存在的影響人才培養(yǎng)質(zhì)量因素。馮國境[3]等發(fā)現(xiàn)學(xué)生更加關(guān)注授課教師的語言表達(dá)能力、與學(xué)生溝通能力、課堂氣氛營造、形象氣質(zhì)和普通話標(biāo)準(zhǔn)程度等因素，希望從所選課程中提升邏輯分析能力、語言表達(dá)能力、實(shí)踐操作能力等，更關(guān)注老師的教學(xué)內(nèi)容是否與實(shí)踐、生活以及社會(huì)動(dòng)態(tài)結(jié)合，授課過程是否能夠提供新知識(shí)、師生共同討論，教師的備課內(nèi)容是否豐富等。借鑒他人對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的研究，根據(jù)地方高校公共管理類專業(yè)本科生的特殊需求，本文認(rèn)為影響地方高校公共管理類本科專業(yè)的因素主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）學(xué)校整體氛圍和資源條件
學(xué)校是學(xué)生成長的整體環(huán)境，其整體氛圍影響學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)、就業(yè)甚至價(jià)值觀的看法。不同學(xué)校辦學(xué)理念和整體成長氛圍不同，一些學(xué)校整體學(xué)習(xí)氛圍濃厚，圖書館、教室平時(shí)座無虛席，一些學(xué)校圖書館教室空空蕩蕩，考試抄襲作弊嚴(yán)重。不同氣氛環(huán)境中成長的學(xué)生，學(xué)習(xí)態(tài)度、人生價(jià)值觀存在差異。前者勤奮求實(shí)，后者認(rèn)為為達(dá)到個(gè)人的利益可以不擇手段。學(xué)校資源條件為學(xué)生提供各種實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)。表達(dá)溝通能力、組織能力、創(chuàng)新思考能力以及實(shí)踐操作能力等對(duì)公共管理類學(xué)生非常重要，這些能力可以通過參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)鍛煉養(yǎng)成。學(xué)校的各種社團(tuán)、假期實(shí)踐活動(dòng)等為公共管理類學(xué)生參與校園社會(huì)、處理校園公共事務(wù)，提升自身綜合素質(zhì)提供了平臺(tái)。
（二）教師的素質(zhì)能力和教學(xué)投入意愿
專業(yè)教學(xué)人員是直接與學(xué)生互動(dòng)的主體，其綜合素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備能力、公共管理實(shí)踐能力等直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和結(jié)果。公共管理類專業(yè)要求培養(yǎng)的人才不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，處理綜合管理實(shí)務(wù)的技能，而且要具備正直、公平等公共精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。這也為公共管理類專業(yè)教師提出了較高要求，教師本身要具備公共管理的基本精神素養(yǎng)，以德育人、潛移默化地影響學(xué)生。同時(shí)公共管理專業(yè)性質(zhì)要求從事教學(xué)活動(dòng)的教師屬于“雙師型”教師，既要掌握扎實(shí)專業(yè)理論知識(shí)，又要具備社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。很多地方院校公共管理類教師群體以青年教師為主，青年教師本身專業(yè)積累不夠，且一畢業(yè)就進(jìn)入高校教書，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺失，這直接影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，高校普遍存在對(duì)教學(xué)投入意愿不足的現(xiàn)象。高校對(duì)專職教師的考核尤其是職稱評(píng)審更加重學(xué)術(shù)成果，職稱晉升直接與教師的工資待遇、學(xué)術(shù)地位掛鉤，教師薪資與申請(qǐng)項(xiàng)目掛鉤。在教學(xué)和科研存在沖突，且科研會(huì)給教師帶來更高收益的情況下，教師會(huì)將更多精力投入到科學(xué)研究中，而忽視教學(xué)環(huán)節(jié)。
（三）學(xué)生基本素質(zhì)和需求
首先，學(xué)生的基本素質(zhì)影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)生本來的基本素質(zhì)體現(xiàn)在生源質(zhì)量上。筆者所在的學(xué)校屬于西部地方院校，其中公共事業(yè)管理專業(yè)屬于弱勢專業(yè)，在近幾年發(fā)展過程中，生源質(zhì)量逐漸下降，這直接影響了教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。由于學(xué)生文化積累本身較差或?qū)儆谡{(diào)劑生，對(duì)于學(xué)習(xí)缺乏興趣，上課注意力不高，沉默寡言、不善于思考。這給教師課堂教學(xué)造成了很大的障礙，教師精心設(shè)置的很多互動(dòng)、啟發(fā)性的教學(xué)無法實(shí)施，教學(xué)效果差。其次，學(xué)生的需求偏差影響教學(xué)質(zhì)量，一些學(xué)生對(duì)高等教育的期待與高等教育的目的存在偏差。由于公共管理類專業(yè)門檻低，少部分學(xué)生選擇公共管理專業(yè)是“混得文憑”，而不是將獲得知識(shí)積累和能力提升，成為一名合格的公共管理者作為其目標(biāo)。這直接影響教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生自身成長。
（四）人才培養(yǎng)目標(biāo)
明確人才培養(yǎng)目標(biāo)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等基本圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置。目前我國公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)過于模糊、寬泛，缺乏個(gè)性。大部分高校公共管理類專業(yè)都將人才培養(yǎng)目標(biāo)定為培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的高級(jí)應(yīng)用管理人才，這種人才培養(yǎng)定位方式缺乏個(gè)性。同時(shí)目前很多高校對(duì)于應(yīng)用型公共管理人才中的“應(yīng)用型”缺乏足夠理解，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)等同于職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，忽視對(duì)學(xué)生公共管理理論知識(shí)水平的提升，片面注重應(yīng)用性。
（五）課程體系設(shè)置
課程學(xué)習(xí)是學(xué)生積累專業(yè)知識(shí)的基本途徑，因此課程體系設(shè)置情況直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和滿意程度，也反映了培養(yǎng)人才能否迎合社會(huì)需求。首先，公共管理類專業(yè)具有學(xué)科交叉性，理論知識(shí)涉及政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。體現(xiàn)在課程設(shè)置中，公共管理類專業(yè)需要涉及各類相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科，這很容易導(dǎo)致課程設(shè)置寬泛，學(xué)生感覺什么都學(xué)，但什么都沒學(xué)到。其次，公共管理類課程還涉及到理論課和實(shí)踐課比例設(shè)置。公共管理類專業(yè)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)包括專業(yè)理論知識(shí)積累和學(xué)生管理實(shí)踐能力提升方面。雖然目前對(duì)公共管理類專業(yè)應(yīng)用性人才培養(yǎng)定位已經(jīng)形成基本共識(shí)，但是從現(xiàn)實(shí)看，公共管理類專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)不足。林強(qiáng)等[4]的調(diào)查研究顯示，學(xué)生對(duì)“課程安排對(duì)實(shí)踐能力的提升”不滿意度比較高。由此可見，課程設(shè)置重理論輕實(shí)踐普遍存在。而這種課程設(shè)置方式使教師對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)方面表現(xiàn)不足，進(jìn)而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量及應(yīng)用型公共管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑
（一）準(zhǔn)確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)
公共管理類本科人才培養(yǎng)的基本定位是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才[5]。很多高校以此作為其公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的模板，這種方式不適應(yīng)社會(huì)需求的發(fā)展趨勢和本校專業(yè)培養(yǎng)特色。根據(jù)對(duì)公共管理類本科畢業(yè)生的調(diào)查，學(xué)生口頭溝通、判斷與決策等實(shí)踐能力較差，掌握的基本能力低于工作崗位的平均要求。因此要堅(jiān)持將應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)的基本，加強(qiáng)學(xué)生培養(yǎng)過程中職業(yè)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。其次，很多學(xué)校將公共管理人才定位為行政、事業(yè)單位高級(jí)管理人才。但是從就業(yè)來看，直接進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)單位系統(tǒng)就業(yè)的只是其中一部分，另有其他學(xué)生選擇到企業(yè)工作或繼續(xù)深造。因此，公共管理類專業(yè)培養(yǎng)人才的輸出道路并不是唯一的，要堅(jiān)持“多元化”“多維型”的培養(yǎng)目標(biāo)。這要求在人才培養(yǎng)的過程中注重基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力培養(yǎng)，同時(shí)為學(xué)生提供多種選修機(jī)會(huì)，為“多維型”人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)和發(fā)展條件。再次，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，公共管理人才要擁有公平、公正等公共精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，這要求，公共管理類本科專業(yè)培養(yǎng)的人才必須是高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。
（二）提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)
1.提升教師的思想素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)
古語云“師者，傳道授業(yè)解惑也”，一個(gè)合格的教師不僅僅傳授學(xué)業(yè)知識(shí)，還要培養(yǎng)學(xué)生的人格品質(zhì)，在學(xué)生的情感、價(jià)值觀上對(duì)學(xué)生進(jìn)行影響和引導(dǎo)。因此淵博的學(xué)術(shù)知識(shí)和良好的品行對(duì)高校教師缺一不可。教師的自私自利可能傳遞給學(xué)生的是為達(dá)到目可以不擇手段，教師上課經(jīng)常不準(zhǔn)點(diǎn)會(huì)影響學(xué)生形成無視規(guī)則、自由散漫的生活態(tài)度。因此，作為教師必須要有比較高尚的人品、遠(yuǎn)大的理想和良好的職業(yè)道德，尤其是公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的人才今后大部分可能從事各種公共管理崗位，還需要有較強(qiáng)的責(zé)任感以及公正平等公共精神。因此，在本科教育階段，要注重公共管理價(jià)值觀的培養(yǎng)。而這種價(jià)值觀的培養(yǎng)不能依靠理論知識(shí)的講解，而需要教師言傳身教，并在平時(shí)的教學(xué)交流、生活交流中潛移默化地影響學(xué)生。
2.提高教師教學(xué)能力
教師教學(xué)能力直接影響學(xué)生專業(yè)技能的提升和適應(yīng)社會(huì)需求的程度，因此要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量教師教學(xué)能力是關(guān)鍵。首先，要建立幫扶機(jī)制，提升對(duì)青年教師的培養(yǎng)力度。目前公共管理類專業(yè)很多教師畢業(yè)于非師范院校，其在專業(yè)素質(zhì)上有一定優(yōu)勢，但是在具體教學(xué)能力和技能方面有欠缺，比如語言表達(dá)能力、多媒體綜合應(yīng)用、教學(xué)內(nèi)容安排等方面。這些能力需要長期培養(yǎng)才能形成，而教師本身可能很難意識(shí)到相關(guān)問題。因此可以建立幫扶機(jī)制，采取老教師一對(duì)一對(duì)青年教師進(jìn)行具體教學(xué)指導(dǎo)，以及學(xué)院邀請(qǐng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富者對(duì)青年教師進(jìn)行教案編寫、多媒體應(yīng)用、授課技巧、儀態(tài)儀表等方面的培訓(xùn)。通過這些措施使得青年教師盡快提升教學(xué)技能，進(jìn)入成熟的教學(xué)角色。其次，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)教師實(shí)踐技能的培養(yǎng)。很多公共管理類教師一畢業(yè)進(jìn)入高校教書，缺少公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自然在教學(xué)過程中很難滿足學(xué)生對(duì)于實(shí)踐技能提升的要求。因此，必須要提高專業(yè)教師實(shí)踐技能，培養(yǎng)“雙師型”教師。在教師招聘時(shí)，側(cè)重選擇在公共部門、企事業(yè)單位具有一定管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員。與政府單位、企事業(yè)單位合作，教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學(xué)習(xí)，通過這種平臺(tái)，提升教師的實(shí)踐能力，同時(shí)引進(jìn)具有豐富管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員兼職，提升教師隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)能力。
（三）改革和創(chuàng)新課程教學(xué)
1.合理優(yōu)化課程體系
首先要避免課程設(shè)置過于寬泛的問題。在國家規(guī)定核心專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校的優(yōu)勢和社會(huì)及學(xué)生的需要，對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系進(jìn)行更換，專業(yè)必修課及選修課集中在某幾個(gè)專業(yè)方向，從而在應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)上為學(xué)生進(jìn)一步深造增加選擇。其次，要注重理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的比重。實(shí)踐教學(xué)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中有著理論教學(xué)不可替代的特殊作用，學(xué)生動(dòng)手能力、應(yīng)用能力以及創(chuàng)新思維的激發(fā)需要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)予以支撐[6]。實(shí)踐教學(xué)可以采取多種形式，如在專業(yè)課程課時(shí)中增加實(shí)驗(yàn)課程的比重，筆者所在學(xué)校近年來根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，在多門課程中增加了實(shí)踐課時(shí)環(huán)節(jié)，受到學(xué)生廣泛歡迎，強(qiáng)化了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)不僅僅體現(xiàn)在課程中的實(shí)驗(yàn)課時(shí)，還可以通過多種途徑增加實(shí)踐能力，如通過教學(xué)基地實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、科研訓(xùn)練、競賽活動(dòng)等。
2.改革傳統(tǒng)教學(xué)方式
教師要積極探索多種教學(xué)方式，在傳統(tǒng)理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，發(fā)展互動(dòng)式、體驗(yàn)式教學(xué)，采取翻轉(zhuǎn)課堂、室外調(diào)查等教學(xué)模式，引導(dǎo)學(xué)生參與角色扮演、主題辯論、項(xiàng)目研討等。通過這類靈活參與性的教學(xué)方式提升學(xué)生的主動(dòng)性、自信心、語言表達(dá)、綜合應(yīng)用和思維創(chuàng)新等能力。
（四）拓展教學(xué)平臺(tái)
通過正常教學(xué)安排的理論和實(shí)踐教學(xué)能夠給學(xué)生提供理論知識(shí)學(xué)習(xí)及應(yīng)用分析的機(jī)會(huì)，但是現(xiàn)實(shí)問題往往比課堂案例問題更為復(fù)雜。因此，公共管理類本科專業(yè)人才創(chuàng)新應(yīng)用能力的培養(yǎng)需要學(xué)校及學(xué)院拓展更為廣闊的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)。第一，與地方政府、城市社區(qū)及企事業(yè)單位共建教學(xué)實(shí)習(xí)基地。通過多種實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，增加學(xué)生頂崗鍛煉的機(jī)會(huì)，使學(xué)生更有機(jī)會(huì)面對(duì)實(shí)際管理問題，提升理論知識(shí)的應(yīng)用水平和分析決策能力。第二，拓展科學(xué)研究平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生主持參與各類項(xiàng)目。一方面教師要引導(dǎo)學(xué)生參與教師承接的政府部門及企事業(yè)單位課題，另一方面要積極鼓勵(lì)學(xué)生申請(qǐng)學(xué)校和社會(huì)各類科研項(xiàng)目。通過參與和主持課題項(xiàng)目提升學(xué)生思維創(chuàng)新能力、文字表達(dá)能力及分析解決問題能力。第三，拓展各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，提升學(xué)生參與社會(huì)管理的能力。校內(nèi)外的各種社會(huì)實(shí)踐往往是大學(xué)生參與社會(huì)管理、培養(yǎng)組織管理能力的重要平臺(tái)，企事業(yè)單位在招聘的時(shí)候也往往看重學(xué)生的學(xué)生工作及社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷。因此，學(xué)院要鼓勵(lì)公共管理類專業(yè)學(xué)生積極參加學(xué)校和學(xué)院社團(tuán)管理活動(dòng)，組織學(xué)生參加各種暑寒期實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生參加各類大學(xué)生競賽活動(dòng)，給學(xué)生提供各種兼職體驗(yàn)機(jī)會(huì)。通過多種社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，提供學(xué)生參與社會(huì)、參與管理，提升綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力的機(jī)會(huì)。
作者：韓娜娜 朱穎 單位：吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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1）事業(yè)單位的需求。公共事業(yè)管理專業(yè)從設(shè)置之初及考慮到為相關(guān)事業(yè)單位培養(yǎng)對(duì)口人才，雖然這一宗旨一度讓人們產(chǎn)生錯(cuò)誤觀念，即選擇該專業(yè)就等于成為國家公務(wù)員。隨機(jī)抽取2011年公務(wù)員報(bào)考調(diào)查表可以看出，這一年報(bào)名人數(shù)多達(dá)1415138人，招考數(shù)量為16207，可以看出4961個(gè)人競爭一個(gè)職位，錄取率約為1.6%，以某學(xué)院公共管理專業(yè)報(bào)考公務(wù)員比率可知，該專業(yè)畢業(yè)生49%報(bào)考，錄取3%，可見，公共管理專業(yè)的學(xué)生還是將公務(wù)員作為主要的就業(yè)出口，但成功率不是很樂觀，總的來說，政府事業(yè)單位的需求不能完全解決公共事業(yè)管理專業(yè)人才的就業(yè)。
2）企業(yè)單位的需求。作為專業(yè)人才的主要出口，企業(yè)單位也是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的主要選擇，從根本上說，該專業(yè)的人才只有進(jìn)入相關(guān)的公共事業(yè)的單位工作才能算找到了對(duì)口的工作，縱觀我國國情，與公共事業(yè)相關(guān)的企業(yè)單位不是規(guī)模不夠就是機(jī)構(gòu)不太完善，這就導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)人才的就業(yè)選擇面變窄，參見智聯(lián)、搜才等人力資源網(wǎng)絡(luò)招聘信息可知，30%以上的公共事業(yè)管理人才走進(jìn)企業(yè)管理、人資管理、文秘、助理等工作崗位，60%以上從事銷售、策劃、財(cái)務(wù)等方面的工作，可見專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
3）教育研究領(lǐng)域的需求。依然以節(jié)點(diǎn)2011年為例，這一年我國研究生招考人數(shù)超過了165萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前些年，研究生錄取比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公務(wù)員，無形中給公共管理專業(yè)的學(xué)生打開了另一扇窗，但對(duì)于該專業(yè)的學(xué)生來說，繼續(xù)報(bào)考本專業(yè)研究生的人數(shù)甚少，基本上都迫于壓力跨專業(yè)考研，以某學(xué)院公共管理專業(yè)畢業(yè)生考研情況來看，30%的報(bào)考生中，7%取得成功，隨著考研大軍的加劇，跨專業(yè)考研由于沒有專業(yè)課的優(yōu)勢，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在跨專業(yè)考研中的壓力越來越大。
4）創(chuàng)業(yè)的需求。自主創(chuàng)業(yè)是國家目前對(duì)大學(xué)生的鼓勵(lì)，并為此提供了諸多便利條件，在此種背景下，相當(dāng)一部分大學(xué)生開始利用自身的資源與智慧走上創(chuàng)業(yè)之路，對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的人才來說，選擇創(chuàng)業(yè)是具備自身優(yōu)勢的，有管理學(xué)識(shí)的基礎(chǔ)，有財(cái)務(wù)知識(shí)的支撐，基本擁有創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備，自主創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)辦工作室或進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營，盡管只有3%左右的專業(yè)人才選擇自主創(chuàng)業(yè)，但作為未來較好的專業(yè)就業(yè)出口，自主創(chuàng)業(yè)始終被提倡。
二、加強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)改革策略
1）培養(yǎng)專業(yè)人才確定積極的就業(yè)理念。2013年，我國公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)率持續(xù)走低，畢業(yè)生因?yàn)樽陨聿荒苓M(jìn)入政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作感到沮喪，覺得自己到普通企業(yè)就業(yè)時(shí)一種屈就，這種觀念本身是不對(duì)的，在培養(yǎng)人才優(yōu)化學(xué)識(shí)的過程中，首先要對(duì)未來的工作導(dǎo)向做積極的引導(dǎo)，進(jìn)入基層工作的公共管理專業(yè)的畢業(yè)生可以選擇先工作幾年，再嘗試報(bào)考公務(wù)員或擇業(yè)到其他事業(yè)單位，以此鍛煉自身能力的同時(shí)增加就業(yè)對(duì)口率，以曲線對(duì)口的方式積極面對(duì)未來的工作。
2）參考就業(yè)導(dǎo)向強(qiáng)化公共管理專業(yè)的課程設(shè)置。公共事業(yè)管理專業(yè)除了正常的專業(yè)課程之外，也要適當(dāng)增加適應(yīng)基層工作需求的課程，這有利于學(xué)生未來進(jìn)入基層工作單位實(shí)踐，在課程設(shè)置方面增加一些民主與社區(qū)治理等課程，這在未來對(duì)學(xué)生參加城市街道辦事處及社區(qū)管理等方面的工作有促進(jìn)作用，又如在增加農(nóng)村建設(shè)管理等方面的課程有利于學(xué)生了解我國的城鄉(xiāng)建設(shè)政策，對(duì)于未來進(jìn)入該領(lǐng)域工作實(shí)施管理模式與方法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3）培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐精神。在我高校通常有實(shí)踐課程，以專業(yè)課為基礎(chǔ)，要求學(xué)生利用課余實(shí)踐進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。在公共事業(yè)管理專業(yè)，學(xué)生的實(shí)踐顯得尤為重要，在教師的治安到下，走進(jìn)基層，可以以調(diào)研小組的形勢，也可以以實(shí)習(xí)生的形勢找到切入點(diǎn)，這樣既能提高對(duì)專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)悟，對(duì)學(xué)習(xí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)通過實(shí)踐切實(shí)掌握，強(qiáng)化自身的社會(huì)調(diào)查能力，取得社會(huì)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的資料，為未來就業(yè)做好鋪墊。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)建議
1）學(xué)校的支持。學(xué)校的支持對(duì)于專業(yè)的就業(yè)是非常重要的，首先院校要在培養(yǎng)人才方面加大力度，組建優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。從根本上說公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)比對(duì)其他專業(yè)而言較弱，畢竟才有短短的十幾年的發(fā)展時(shí)間，解決這一難題，勢必從教師的角度出發(fā)，我們可以學(xué)習(xí)國外，調(diào)劑優(yōu)秀的高潘學(xué)禮的老師參與到專業(yè)教學(xué)中來，并且結(jié)合現(xiàn)狀適當(dāng)聘請(qǐng)政府部門或相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)導(dǎo)，來學(xué)校兼職授課，以此增加教師隊(duì)伍的力量，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)生收獲更多；其次提高學(xué)生的專業(yè)競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，各行業(yè)的人才都趨于飽和，學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生獲得就業(yè)機(jī)會(huì)提供幫助，以增加學(xué)生的抗壓素質(zhì)，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生利用課余時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，有條件的院校要組織企業(yè)力量到校進(jìn)行講座或項(xiàng)目路演，以此使學(xué)生觀摩到真正的工作和競爭，并在此期間設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以各種方式增加自身的競爭力，為未來就業(yè)做好準(zhǔn)備；再次形成新的人才培養(yǎng)模式是有必要的。
一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標(biāo)———基層公共管理與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它在我國公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國的公共管理教育由20世紀(jì)八十年代的行政管理教育轉(zhuǎn)變而來，至20世紀(jì)九十年代末，即1997年的大學(xué)本科專業(yè)目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學(xué)”大類之下的一級(jí)學(xué)科，在公共管理一級(jí)學(xué)科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等二級(jí)學(xué)科。到2004年本科專業(yè)調(diào)整，加入公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理等成為十二個(gè)二級(jí)學(xué)科。由此可見，公共管理與公共事業(yè)管理為一級(jí)學(xué)科“公共管理”之下并列的本科二級(jí)學(xué)科[1]。中國目前大學(xué)的公共管理專業(yè)設(shè)置：北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等具有公共管理學(xué)院，公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，而設(shè)有公共管理專業(yè)、同時(shí)擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔(dān)國家及各省處級(jí)以上干部公共管理素質(zhì)提高的培訓(xùn)任務(wù)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學(xué)公共管理核心課程研修班等七個(gè)研修班中招生對(duì)象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強(qiáng)調(diào)政府中青年干部沒有設(shè)置行政級(jí)別外，其他各班的招生對(duì)象都設(shè)置了正（個(gè)別可副）處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別身份要求[2]。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的一些培訓(xùn)班，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、北京市第3期區(qū)縣局級(jí)干部培訓(xùn)班等則對(duì)北京市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、國家有關(guān)部委的干部及全國各相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的省市級(jí)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公共管理理論與實(shí)踐的培訓(xùn)與研討[3]；至于其他院校，如北大、復(fù)旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學(xué)院也承擔(dān)著國家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對(duì)國家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革、提高、建設(shè)的研究任務(wù)。目前國內(nèi)具有MPA學(xué)位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國設(shè)置MPA專業(yè)學(xué)位10周年，全國MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的招生廣告說，全國100所MPA培養(yǎng)院校，2009年面向全國招生的培養(yǎng)目標(biāo)是政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才，公共管理領(lǐng)域急需的專門人才。報(bào)考條件是：2006年7月31日前國民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應(yīng)有學(xué)位證書）的在職人員。重點(diǎn)招收政府部門和非政府公共管理機(jī)構(gòu)人員。符合報(bào)考條件的政府部門管理人員須按照國家公務(wù)員局的統(tǒng)一要求，持省級(jí)人事部門的推薦意見進(jìn)行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當(dāng)年招生限額的20%[4]。各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部、國家公務(wù)員、理論骨干的重要職責(zé)。因此可以這樣說，中國公共管理的主體是政府，但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學(xué)的公共管理院系和各級(jí)黨校承擔(dān)，雖然MPA教育也為非政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，但其報(bào)考招生名額不超過總名額的20%，其余名額均為政府公務(wù)員。國內(nèi)公共管理教育現(xiàn)狀應(yīng)該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為事業(yè)單位和非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用型人才的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對(duì)遲緩的現(xiàn)有進(jìn)程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務(wù)者。越是基層，公共管理與服務(wù)的意識(shí)越不強(qiáng)，專業(yè)化程度越不具備，公共管理與服務(wù)的政策越不完善，需要解決的公共問題也越多越復(fù)雜，因此，在中國需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現(xiàn)、去思索、去解決基層的公共管理與服務(wù)問題。這類人才包括普通公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等，人才的來源途徑即是當(dāng)前盛行的公務(wù)員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無特別優(yōu)勢可言，但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生比其他專業(yè)的學(xué)生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識(shí)、理論與責(zé)任，因此更應(yīng)把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標(biāo)，學(xué)校更應(yīng)該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學(xué)生以強(qiáng)烈的公共意識(shí)與責(zé)任感涉足中國社會(huì)的基層事務(wù)，以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務(wù)問題，從切實(shí)的層面推動(dòng)和促進(jìn)中國改革事業(yè)的強(qiáng)健發(fā)展。因此，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神、公共責(zé)任感、公共政策分析能力、公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。
二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標(biāo)———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個(gè)目標(biāo)是為非政府組織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運(yùn)營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強(qiáng)不能稱之為實(shí)際意義上的社會(huì)組織，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費(fèi)支持，無以維持而處境維艱?？蓪?shí)際上社會(huì)卻希望自己的事務(wù)由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān)，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會(huì)資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調(diào)整中增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，在2004年的目錄再調(diào)整中又增加了文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、公共政策學(xué)等新專業(yè)，恰恰是國家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領(lǐng)域的一再體現(xiàn)與強(qiáng)調(diào)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應(yīng)屆或近幾屆畢業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助，也為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當(dāng)?shù)臋C(jī)遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該注重夯實(shí)學(xué)生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營與管理的基礎(chǔ)知識(shí)與理論，尤其應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)其在中國的現(xiàn)實(shí)國情中如何融資、如何利用社會(huì)資源、如何進(jìn)行社會(huì)調(diào)查了解社會(huì)真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會(huì)需要的新服務(wù)行業(yè)的水平與能力。
三、在非對(duì)口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具備現(xiàn)代公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭的事實(shí)，于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設(shè)者、教學(xué)者，必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識(shí)與責(zé)任，草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè)，即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位，我們也應(yīng)當(dāng)讓他們帶著新公共管理的理念、責(zé)任與能力從事企業(yè)管理的工作，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營管理模式不同于公共管理，但是企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營卻離不開國家的經(jīng)濟(jì)與管理政策，離不開企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的公共關(guān)懷。在企業(yè)管理實(shí)踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經(jīng)濟(jì)政策甚至公共政策的得失，進(jìn)而以現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策或公共政策的改善與提升；以公共關(guān)懷的精神關(guān)注國家與社會(huì)的公共危機(jī)與公共問題，進(jìn)而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權(quán)利與義務(wù)來幫助公共危機(jī)與公共問題的處理、促進(jìn)公共危機(jī)處理機(jī)制、公共問題解決體制的健全與完善。因此，企業(yè)人公民意識(shí)的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項(xiàng)重要的培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于學(xué)生公共理論體系的建構(gòu)，理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶，專業(yè)思維分析習(xí)慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學(xué)的重點(diǎn)，讓學(xué)生無論在哪個(gè)崗位即能以一個(gè)理性的現(xiàn)代公民的思維與心理來觀照與分析社會(huì)的公共問題，促進(jìn)社會(huì)公共精神的發(fā)展與社會(huì)公共文明的進(jìn)步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動(dòng)漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。
四、在與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具有公共精神的本地建設(shè)者
公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者，為社會(huì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識(shí)、理論、責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對(duì)象的基層性、普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)人才。因此，專業(yè)在定位時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實(shí)詳細(xì)的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關(guān)的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問題，在定位先期即確定學(xué)生的出路問題，因而促進(jìn)專業(yè)的穩(wěn)定、常態(tài)與健康發(fā)展。
一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標(biāo)———基層公共管理與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它在我國公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國的公共管理教育由20世紀(jì)八十年代的行政管理教育轉(zhuǎn)變而來，至20世紀(jì)九十年代末，即1997年的大學(xué)本科專業(yè)目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學(xué)”大類之下的一級(jí)學(xué)科，在公共管理一級(jí)學(xué)科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等二級(jí)學(xué)科。到2004年本科專業(yè)調(diào)整，加入公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理等成為十二個(gè)二級(jí)學(xué)科。由此可見，公共管理與公共事業(yè)管理為一級(jí)學(xué)科“公共管理”之下并列的本科二級(jí)學(xué)科[1]。中國目前大學(xué)的公共管理專業(yè)設(shè)置：北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等具有公共管理學(xué)院，公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，而設(shè)有公共管理專業(yè)、同時(shí)擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔(dān)國家及各省處級(jí)以上干部公共管理素質(zhì)提高的培訓(xùn)任務(wù)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學(xué)公共管理核心課程研修班等七個(gè)研修班中招生對(duì)象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強(qiáng)調(diào)政府中青年干部沒有設(shè)置行政級(jí)別外，其他各班的招生對(duì)象都設(shè)置了正（個(gè)別可副）處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別身份要求[2]。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的一些培訓(xùn)班，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、北京市第3期區(qū)縣局級(jí)干部培訓(xùn)班等則對(duì)北京市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、國家有關(guān)部委的干部及全國各相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的省市級(jí)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公共管理理論與實(shí)踐的培訓(xùn)與研討[3]；至于其他院校，如北大、復(fù)旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學(xué)院也承擔(dān)著國家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對(duì)國家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革、提高、建設(shè)的研究任務(wù)。目前國內(nèi)具有MPA學(xué)位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國設(shè)置MPA專業(yè)學(xué)位10周年，全國MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的招生廣告說，全國100所MPA培養(yǎng)院校，2009年面向全國招生的培養(yǎng)目標(biāo)是政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才，公共管理領(lǐng)域急需的專門人才。報(bào)考條件是：2006年7月31日前國民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應(yīng)有學(xué)位證書）的在職人員。重點(diǎn)招收政府部門和非政府公共管理機(jī)構(gòu)人員。符合報(bào)考條件的政府部門管理人員須按照國家公務(wù)員局的統(tǒng)一要求，持省級(jí)人事部門的推薦意見進(jìn)行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當(dāng)年招生限額的20%[4]。各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部、國家公務(wù)員、理論骨干的重要職責(zé)。因此可以這樣說，中國公共管理的主體是政府，但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學(xué)的公共管理院系和各級(jí)黨校承擔(dān)，雖然MPA教育也為非政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，但其報(bào)考招生名額不超過總名額的20%，其余名額均為政府公務(wù)員。國內(nèi)公共管理教育現(xiàn)狀應(yīng)該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為事業(yè)單位和非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用型人才的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對(duì)遲緩的現(xiàn)有進(jìn)程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務(wù)者。越是基層，公共管理與服務(wù)的意識(shí)越不強(qiáng)，專業(yè)化程度越不具備，公共管理與服務(wù)的政策越不完善，需要解決的公共問題也越多越復(fù)雜，因此，在中國需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現(xiàn)、去思索、去解決基層的公共管理與服務(wù)問題。這類人才包括普通公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等，人才的來源途徑即是當(dāng)前盛行的公務(wù)員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無特別優(yōu)勢可言，但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生比其他專業(yè)的學(xué)生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識(shí)、理論與責(zé)任，因此更應(yīng)把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標(biāo)，學(xué)校更應(yīng)該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學(xué)生以強(qiáng)烈的公共意識(shí)與責(zé)任感涉足中國社會(huì)的基層事務(wù)，以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務(wù)問題，從切實(shí)的層面推動(dòng)和促進(jìn)中國改革事業(yè)的強(qiáng)健發(fā)展。因此，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神、公共責(zé)任感、公共政策分析能力、公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。
二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標(biāo)———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個(gè)目標(biāo)是為非政府組織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運(yùn)營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強(qiáng)不能稱之為實(shí)際意義上的社會(huì)組織，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費(fèi)支持，無以維持而處境維艱。可實(shí)際上社會(huì)卻希望自己的事務(wù)由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān)，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會(huì)資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調(diào)整中增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，在2004年的目錄再調(diào)整中又增加了文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、公共政策學(xué)等新專業(yè)，恰恰是國家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領(lǐng)域的一再體現(xiàn)與強(qiáng)調(diào)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應(yīng)屆或近幾屆畢業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助，也為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當(dāng)?shù)臋C(jī)遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該注重夯實(shí)學(xué)生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營與管理的基礎(chǔ)知識(shí)與理論，尤其應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)其在中國的現(xiàn)實(shí)國情中如何融資、如何利用社會(huì)資源、如何進(jìn)行社會(huì)調(diào)查了解社會(huì)真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會(huì)需要的新服務(wù)行業(yè)的水平與能力。
三、在非對(duì)口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具備現(xiàn)代公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭的事實(shí)，于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設(shè)者、教學(xué)者，必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識(shí)與責(zé)任，草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè)，即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位，我們也應(yīng)當(dāng)讓他們帶著新公共管理的理念、責(zé)任與能力從事企業(yè)管理的工作，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營管理模式不同于公共管理，但是企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營卻離不開國家的經(jīng)濟(jì)與管理政策，離不開企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的公共關(guān)懷。在企業(yè)管理實(shí)踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經(jīng)濟(jì)政策甚至公共政策的得失，進(jìn)而以現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策或公共政策的改善與提升；以公共關(guān)懷的精神關(guān)注國家與社會(huì)的公共危機(jī)與公共問題，進(jìn)而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權(quán)利與義務(wù)來幫助公共危機(jī)與公共問題的處理、促進(jìn)公共危機(jī)處理機(jī)制、公共問題解決體制的健全與完善。因此，企業(yè)人公民意識(shí)的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項(xiàng)重要的培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于學(xué)生公共理論體系的建構(gòu)，理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶，專業(yè)思維分析習(xí)慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學(xué)的重點(diǎn)，讓學(xué)生無論在哪個(gè)崗位即能以一個(gè)理性的現(xiàn)代公民的思維與心理來觀照與分析社會(huì)的公共問題，促進(jìn)社會(huì)公共精神的發(fā)展與社會(huì)公共文明的進(jìn)步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動(dòng)漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。
四、在與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具有公共精神的本地建設(shè)者
