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序論：在您撰寫法院審計(jì)存在的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
中圖分類號：F239.62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）08-0070-01
2002年1月7日，中國證監(jiān)會和原國家經(jīng)貿(mào)委共同的《上市公司治理準(zhǔn)則》規(guī)定，上市公司董事會可以按照股東大會的決議設(shè)立審計(jì)委員會等專門委員會。從此，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施了近60年的審計(jì)委員會制度開始被正式引入到我國的上市公司中。
1 審計(jì)委員會的基本特征
審計(jì)委員會是董事會下屬的專門委員會。審計(jì)委員會的概念最早源于美國，最初設(shè)立的目的是為外部審計(jì)提供支持，提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。我國引入審計(jì)委員會的目的是希望在注冊會計(jì)師與管理當(dāng)局之間設(shè)立一個緩沖裝置，以減少兩者發(fā)生利害沖突或利益共謀，以“獨(dú)立外部人”身份參與公司決策，以實(shí)現(xiàn)對公司實(shí)際控制人（管理層或大股東）的有效監(jiān)督，并且在注冊會計(jì)師與企業(yè)管理當(dāng)局在會計(jì)政策的選用和做出的會計(jì)估計(jì)發(fā)生沖突時，能夠運(yùn)用其專業(yè)能力支持外部注冊會計(jì)師。目前關(guān)于審計(jì)委員會特征的研究主要是其獨(dú)立性、專業(yè)性和活躍性。
獨(dú)立性是審計(jì)委員會的本質(zhì)特征。審計(jì)委員會要代表全體股東的利益對企業(yè)的整個財(cái)務(wù)報(bào)告過程進(jìn)行監(jiān)督，這就要求審計(jì)委員會應(yīng)該站在一個客觀、公正的立場上，敢于對公司存在的各種可能會影響財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的行為和弊端提出挑戰(zhàn)。
專業(yè)性是審計(jì)委員會能夠執(zhí)行其職能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。審計(jì)委員會成員只有具有相關(guān)會計(jì)方面的知識才能更加有效的監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的生成和在企業(yè)管理層與外部會計(jì)師發(fā)生沖突時，站在一個更加客觀、公正的角度來保證企業(yè)會計(jì)保所披露的信息更加合法公允，滿足外部投資者的要求。
活躍性是審計(jì)委員會履行其職能的外在衡量標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)委員會是否履行其職責(zé)，很難用一個具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，只有其成員自己知道有沒有盡到自己的職責(zé)。學(xué)術(shù)界一般用審計(jì)委員會的開會次數(shù)來衡量其活躍性。
2 審計(jì)委員會在我國發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
設(shè)立審計(jì)委員會的初衷是好的,但遺憾的是,證監(jiān)會對審計(jì)委員會的設(shè)立只是一個建議,并沒有強(qiáng)制要求進(jìn)行,換句話說我國的審計(jì)委員會制度是沒有法律保障的，更沒有一個強(qiáng)制性的關(guān)于審計(jì)委員會的報(bào)告制度。2002年設(shè)立審計(jì)委員會的上市公司為313家,占當(dāng)年上市公司總數(shù)的26.3%;2003年新增202家,增幅為64.5%,占當(dāng)年上市公司總數(shù)的41.10%;截止2004年12月31日,公布設(shè)立審計(jì)委員會的上市公司有633家,比2003年增加了118家,增幅為22.91%,占當(dāng)年上市公司總數(shù)的47.09%，但整體比例仍然不高，并且前期很多上市公司建立審計(jì)委員是為了信息傳遞效應(yīng)，為了表明其公司治理結(jié)構(gòu)的完善而不是真正意義上的為了完善公司的治理結(jié)構(gòu)。目前該制度在我國的應(yīng)用中還存在著很多問題。
2.1 審計(jì)委員會獨(dú)立性的欠缺
《薩班斯-奧克斯利法案》規(guī)定：審計(jì)委員會委員應(yīng)當(dāng)全部由獨(dú)立董事組成,并且除作為董事會成員和審計(jì)委員會成員外,不得從公司中接受任何咨詢、顧問費(fèi)或者其他酬金,也不得為公司或者其子公司的關(guān)聯(lián)人士。我國《上市公司治理準(zhǔn)則》也規(guī)定審計(jì)委員會中獨(dú)立董事應(yīng)占多數(shù)并擔(dān)任召集人。根據(jù)郭均英(2007)對上市公司審計(jì)委員會的設(shè)立以及其中的獨(dú)立董事人數(shù)研究表明深市只有25.64%，滬市只有35.48%的上市公司設(shè)立有審計(jì)委員會,而且這些公司的審計(jì)委員會中至少有一名獨(dú)立董事是會計(jì)專業(yè)人士。這些公司中獨(dú)立董事人數(shù)占審計(jì)委員會全部成員半數(shù)以上的是:深市3.93%，滬市7.26%。另外,深市21.35%，滬市27.82%的公司即使設(shè)立有審計(jì)委員會,也沒有任何人數(shù)說明。這里的“半數(shù)”的含義是指審計(jì)委員會全部成員中,獨(dú)立董事占2名以上。結(jié)果表明,我國上市公司中只有三成的公司設(shè)立有審計(jì)委員會,但是在這些設(shè)立審計(jì)委員會的公司中絕大部分公司對其中是否有獨(dú)立董事成員不作任何披露,也就是我國上市公司中絕大部分公司的審計(jì)委員會機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),根本沒有起到其實(shí)質(zhì)性的作用。另一方面,我國的獨(dú)立董事通常由大股東、董事會推薦產(chǎn)生,且大都領(lǐng)取一定數(shù)額的津貼,個別公司發(fā)給獨(dú)立董事的津貼還相當(dāng)高,因此,在大多數(shù)情況下,獨(dú)立董事依附于大股東,獨(dú)立性不強(qiáng),不敢發(fā)表與大股東及內(nèi)部董事不同的獨(dú)立意見,未能擔(dān)負(fù)起保護(hù)中小股東利益的責(zé)任，從而弱化了審計(jì)委員會的獨(dú)立性。
2.2 對審計(jì)委員會成員專業(yè)性規(guī)定比較模糊
審計(jì)委員會的建立,可以有效地改善注冊會計(jì)師與上市公司之間的審計(jì)關(guān)系。審計(jì)委員會中至少應(yīng)有一名獨(dú)立董事是會計(jì)專業(yè)人士,可更好地與注冊會計(jì)師交流協(xié)調(diào),為注冊會計(jì)師順利開展工作營造一個有利的環(huán)境。但我國上市公司治理準(zhǔn)則沒有對審計(jì)委員會的專業(yè)性下一個嚴(yán)格的定義，只是要求具有相關(guān)的財(cái)務(wù)知識。目前我國有很多財(cái)務(wù)理論界的學(xué)者在上市公司中擔(dān)任獨(dú)立董事，但其是否具有實(shí)務(wù)操作能力我們不得而知。面對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日新月異以及復(fù)雜程度的不斷加深，專業(yè)知識也需要不斷更新。即使目前能夠勝任，將來也未必能夠勝任。所以對審計(jì)委員會成員資格的規(guī)定不應(yīng)該是一個靜態(tài)的指標(biāo)，而應(yīng)該是一個不斷發(fā)展、不斷更新的過程。
3 對解決審計(jì)委員會存在的問題的建議
3.1 加強(qiáng)審計(jì)委員會相關(guān)法律法規(guī)方面的支持
要使審計(jì)委員會成為一個有效的組織,必須使審計(jì)委員會成為公司中的強(qiáng)硬派。強(qiáng)硬的基礎(chǔ)在于法律，因此應(yīng)呼吁決策者加快考慮對審計(jì)委員會的立法工作，在下一輪《公司法》的修訂中明確審計(jì)委員會的職能,強(qiáng)化審計(jì)委員會的權(quán)利,為審計(jì)委員會行使職能提供法律的保障和必要的制約，使我國的審計(jì)委員會真的能像AICPA的POB的報(bào)告“董事會、管理當(dāng)局與審計(jì)人員――保護(hù)股東利益的聯(lián)盟”中所強(qiáng)調(diào)的那樣，加強(qiáng)審計(jì)委員會與注冊會計(jì)師的互動，增強(qiáng)公司治理的效果，真的能夠以超然獨(dú)立的第三方處理關(guān)于注冊會計(jì)師變更事項(xiàng)，減輕公司管理層對審計(jì)人員施加的壓力，提高注冊會計(jì)師的獨(dú)立性。
3.2 明確界定審計(jì)委員會獨(dú)立性、專業(yè)性以及活躍性的要求
我國《上市公司治理準(zhǔn)則》第五十二條規(guī)定，審計(jì)委員會成員全部由董事組成，其中獨(dú)立董事應(yīng)占多數(shù)并擔(dān)任召集人，并至少有一名是會計(jì)專業(yè)人士。會計(jì)專業(yè)人士如何定義，以前有相關(guān)會計(jì)的教育背景，但沒有從事會計(jì)方面的工作，是否認(rèn)為為會計(jì)人士？會計(jì)專業(yè)人士是理論界人士還是實(shí)務(wù)界人士?會計(jì)專業(yè)人士能否是非獨(dú)立董事？審計(jì)委員會的開會次數(shù)？《上市公司治理準(zhǔn)則》均沒有明確界定。在我國上市公司自治能力較差的情況下，這種實(shí)質(zhì)要件的缺乏可能使上市公司審計(jì)委員會的設(shè)立和運(yùn)作缺乏指導(dǎo)，會使審計(jì)委員會的設(shè)立淪為上市公司樹立良好公司治理形象的工具。因此，我國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)首先要完善對審計(jì)委員會獨(dú)立性、專業(yè)性與活躍性的制度規(guī)定。
我國上市公司在設(shè)立審計(jì)委員會時，應(yīng)盡可能聘請獨(dú)立于公司的董事；審計(jì)委員會成員中應(yīng)有各行業(yè)的專家，尤其是財(cái)務(wù)專家及公司管理方面的專家；聘請的董事應(yīng)是勤勉、盡職盡責(zé)的。
參考文獻(xiàn)
［1］謝德仁.獨(dú)立董事是裝飾品嗎:從報(bào)酬委員會和審計(jì)委員會來看［J］.審計(jì)研究,2004,(6).
［2］謝德仁.獨(dú)立董事:問題之一部分［J］.會計(jì)研究,2005,(2).
關(guān)鍵詞：物流；物流園區(qū)；對策
中圖分類號： F760．3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、沈陽地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
沈陽地區(qū)位于遼寧省中北部，是東北地區(qū)的核心城市和最大的物資集散中心，并成為遼寧中部城市群中的核心，對周圍城市均可達(dá)到1小時車程，并在3小時車程可達(dá)到省內(nèi)各港口。沈陽又是東北地區(qū)最大的鐵路摳紐，鐵路網(wǎng)絡(luò)密集。東北地區(qū)最大的航空港――桃仙國際機(jī)場，有30多條國內(nèi)外航線通往各地。沈陽形成了東北地區(qū)最大的資金流、信息流、商流、技術(shù)流的集聚地和擴(kuò)散中心。
沈陽市目前已基本建成并運(yùn)作的四大物流園區(qū)，即張士物流園區(qū)、沈海汽車物流園區(qū)、鐵西裝備制造業(yè)物流園區(qū)、蘇家屯物流園區(qū)。還有幾大物流園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中，如渾南（公共保稅）物流中心、望花物流園區(qū)、沈北新區(qū)物流園區(qū)及各區(qū)縣的物流中心等等。沈陽市物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，將會影響和促進(jìn)沈陽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至遼寧中部城市群和東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
二、沈陽市地區(qū)物流園區(qū)發(fā)展的有利條件
1.沈陽發(fā)達(dá)的交通業(yè)
沈陽市有優(yōu)越的地理位置，鐵路四通八達(dá)，形成了密集的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，沈陽又是全國最大的鐵路樞紐之一。近年來高速公路的發(fā)展更是迅速，沈陽市與周邊城市全部通上了高速公路，并已建成完善的沈陽三環(huán)公路圈。目前正在建設(shè)圍繞沈陽城的高速公路圈，把周邊城市都連接起來。桃仙機(jī)場的發(fā)展使沈陽與國內(nèi)外許多城市連接起來。目前沈陽在遼中正在籌建近港物流園區(qū)，使沈陽市有了對外的港口城市待遇，把去營口港的車程縮到最短，可在一個小時到達(dá)，大大方便了沈陽市的貨物進(jìn)出口，具有了港口的功能，這些方便條件為沈陽的物流業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.充足的消費(fèi)群體
沈陽是全國特大城市之一，擁有700萬人口，加上流動人口將有一千萬人口，巨大的人口資源為物流業(yè)發(fā)展帶來充足的貨源，人口數(shù)量決定了城市功能的齊全、需求的增加、生產(chǎn)的擴(kuò)大、消費(fèi)的增多，同時為物流企業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。
3.政策規(guī)劃的前瞻性
沈陽是東北地區(qū)的老工業(yè)基地，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其是在國家提出“振興東北老工業(yè)基地”后，沈陽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升。近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果突出，農(nóng)業(yè)以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，工業(yè)以汽車裝備制造業(yè)、電子信息和醫(yī)藥化工等4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)中以大型超市、百貨商場、連鎖企業(yè)等形成了9大交易群區(qū)；五愛市場、家具城、中國鞋城、不銹鋼交易市場等，這些都給物流業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
4.物流人才的培養(yǎng)
目前沈陽市開設(shè)物流專業(yè)的高等院校有十幾所，每年都有許多優(yōu)秀的畢業(yè)生進(jìn)入各類物流企業(yè)，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才的保證。各大物流企業(yè)都設(shè)有人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)眾多的上崗人員，進(jìn)一步滿足物流企業(yè)發(fā)展的需要。
5.政府強(qiáng)有力的支持
沈陽市從1988年張士物流園區(qū)建設(shè)以來，政府投入了巨大的投入，以后相繼建立了鐵西、沈海、蘇家屯、渾南、沈北等許多園區(qū)和眾多的物流中心。為物流企業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用和招商引資的凝聚作用。在沈陽市四個方位的近城區(qū)都有物流園區(qū)布局規(guī)劃，形成了一個布局合理的物流園區(qū)的架構(gòu)體系。
三、沈陽地區(qū)物流的發(fā)展的不利因素及存在問題
沈陽地區(qū)物流發(fā)展雖然有許多的有利條件，但也有一些影響發(fā)展的因素主要有：
1.可作為物流園區(qū)的土地有限并地價(jià)較高
物流園區(qū)一般占地面積較大，要求地價(jià)較低，但同時物流園區(qū)又要求必須靠近城市中心和交通十分便利之地。而靠近城市中心和交通便利之地，土地價(jià)位較高，所以給物流園區(qū)的選擇帶來一定的困難，也為物流業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。
2.物流企業(yè)發(fā)展不平衡，缺乏規(guī)則、競爭無序
沈陽市的物流企業(yè)多是由過去的運(yùn)輸公司、倉儲企業(yè)、批發(fā)企業(yè)改造而成，發(fā)展情況各不相同，物流企業(yè)相對布局分散，無法形成企業(yè)合力，相互合作協(xié)調(diào)有待提高，物流成本相對較高，影響了經(jīng)濟(jì)效益和后續(xù)發(fā)展。多數(shù)物流企業(yè)功能單一，不適應(yīng)大環(huán)境下的物流行業(yè)的挑戰(zhàn)。沈陽物流企業(yè)總體上表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營過于分散，經(jīng)營范圍相近，經(jīng)營機(jī)制和用人機(jī)制不靈活，缺乏競爭能力，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)影響沈陽物流業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，在物流園區(qū)布局上也存在此問題。
3.沒有形成統(tǒng)一的物流管理體系
我國物流設(shè)施長期以來的條塊分割使物流管理權(quán)限分別被劃分為若干個部門。使本來一個統(tǒng)一的物流分別由鐵路、公路、航空、海運(yùn)的主管部門管理，各自為政，多種運(yùn)輸方式之間沒有形成良好的銜接與配合。不能使各種運(yùn)輸方式合理地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，沒有體現(xiàn)出物流管理的總體動作水平，在物流園區(qū)建設(shè)和管理上也無法形成良好相互配合和銜接的局面。
4.物流行業(yè)缺少具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高層次管理人才
由于現(xiàn)在物流企業(yè)發(fā)展歷史較短，加之沈陽的現(xiàn)代物流企業(yè)從傳統(tǒng)的物流企業(yè)轉(zhuǎn)化過來，對現(xiàn)代物流的認(rèn)識還有待加強(qiáng)。傳統(tǒng)思想認(rèn)為，從事物流專業(yè)的人員不需要高深知識，太多技術(shù)，所以致使今天許多物流產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低。即使高校每年為社會提供一定的物流畢業(yè)生，但因開辦專業(yè)較晚和數(shù)量有限，還滿足不了社會上大量高素質(zhì)人才的需求。雖然物流企業(yè)開辦了大量的培訓(xùn)班，但多為入門教育。所以人才需求已成為制約現(xiàn)代物流發(fā)展壯大的一個因素。
5.物流園區(qū)布局較合理，但管理尚需改進(jìn)
從目前沈陽市的幾大物流園區(qū)發(fā)展上看，整個沈陽市物流園區(qū)構(gòu)架是合理和
切實(shí)可行的，但從園區(qū)發(fā)展進(jìn)程上看是不平衡的。個別物流園區(qū)經(jīng)營的較好，但更多的園區(qū)處于起步階段。所進(jìn)駐的物流企業(yè)較少，園區(qū)的整體功能還有待提高，在管理上尚需加強(qiáng)。
四、沈陽地區(qū)物流園區(qū)發(fā)展應(yīng)采取的對策
沈陽市物流園區(qū)有良好的開局階段，布局日趨合理，但如何充分發(fā)揮其作用，使之效益最大化，是整個管理者和經(jīng)營者著力解決的問題。
1.形成完整統(tǒng)一的物流管理體系
建立沈陽統(tǒng)一的物流管理體系，是整合物流資源使其得到充分利用，降低成本充分發(fā)揮各物流企業(yè)之長處，減少資源浪費(fèi)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必備途徑。要把多種運(yùn)輸形式統(tǒng)一起來，形成一個管理系統(tǒng)，合理分配資源發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使各種運(yùn)輸方式很好銜接與配合，充分發(fā)揮整個物流行業(yè)的整體效益。
2.后續(xù)發(fā)展仍需政府的大力支持，降低物流園區(qū)的建設(shè)成本
沈陽市各大物流園區(qū)是在各級政府的大力支持下創(chuàng)立起來的，這些園區(qū)多建在交通運(yùn)輸方便的地方，選址也較理想。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起物流園區(qū)發(fā)展中應(yīng)有的責(zé)任，給進(jìn)駐物流園區(qū)的企業(yè)以更多的優(yōu)惠政策，如稅收政策、用地政策、宅地政策、公共事業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策、行政政策等等。扶持和支持園區(qū)的后續(xù)建設(shè)，使物流園區(qū)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，取得更快的進(jìn)步。
3.合理優(yōu)化配置，減少資源浪費(fèi)
引導(dǎo)企業(yè)利用先進(jìn)的信息技術(shù)和物流技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)的物流信息技術(shù)、企業(yè)資源管理技術(shù)以及供應(yīng)鏈管理等理論在物流企業(yè)中的應(yīng)用。建立物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將物流企業(yè)的各個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連接起來，形成服務(wù)平臺提高物流園區(qū)的營運(yùn)水平。
4.應(yīng)采取各種措施，提高對物流業(yè)發(fā)展的認(rèn)識
現(xiàn)在物流業(yè)是一個開放性、國際化的新興產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和我國物流業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)在理論和運(yùn)作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這對加快沈陽現(xiàn)代物流園區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。政府要加大對物流企業(yè)管理的力度，組織和宣傳先進(jìn)理念，學(xué)習(xí)國外和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如蘇州物流園區(qū)的發(fā)展模式。對全民進(jìn)行物流發(fā)展重要性的教育、宣傳、改變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使物流、資金流、信息流有機(jī)結(jié)合。
5.加速物流專業(yè)人才的培養(yǎng)
物流是一個系統(tǒng)工程，只有在統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，才能使其正常發(fā)展。物流企業(yè)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，不僅要提高設(shè)備的技術(shù)程度，更重要的是要靠具有高素質(zhì)物流專業(yè)人才。沈陽市應(yīng)加大物流管理人才培養(yǎng)的力度，使高校教育充分發(fā)揮其優(yōu)勢資源，培養(yǎng)更多的物流人才，開辦各種切實(shí)可行的培訓(xùn)班，舉辦有關(guān)講座、報(bào)告會，對現(xiàn)有從業(yè)人員加強(qiáng)培養(yǎng)力度，可在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大招聘優(yōu)秀人才的力度，制定優(yōu)惠的人才使用政策解決物流高素質(zhì)人才不足的問題。
作者單位：沈陽工程學(xué)院管理工程系
參考文獻(xiàn)：
[1] 丁斌.物流園區(qū)管理模式研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2004，（6）:146-149.
關(guān)鍵詞：審判管理；法院審判；人民法院
中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）04-0106-02
現(xiàn)在的人民法院審判管理方面存在一些缺點(diǎn)，這些缺點(diǎn)的存在，制約了法院的發(fā)展，影響了人民法院在人民心目中的地位，所以，加強(qiáng)人民法院的管理工作，有效推動人民法院工作向前發(fā)展，保證司法公正，是廣大人民群眾寄與人民法院的深厚希望。
一、當(dāng)前法院審判管理存在的主要問題
（一）審判管理權(quán)力過于行政化
當(dāng)前對于審判管理的性質(zhì)不能很好的明確，不能準(zhǔn)確認(rèn)識審判管理的職能，造成我國法院的審判管理權(quán)力向行政化方向傾斜，片面追求司法效率，而忽視了司法公正的地位。比如，在確定審判績效時，應(yīng)該把審判的合法性與公正性放在首要位置，必須保證司法公正，然后考慮審判效率，但在實(shí)際審判管理中，有一些單位在考察績效方面設(shè)置了復(fù)雜的審查標(biāo)準(zhǔn)，從而增大了法官的壓力，不能很好地行使手中的權(quán)力，因?yàn)榭冃Э疾熳⒅嘏琶瑢?dǎo)致一些法院運(yùn)用了一些妨礙司法公正的做法，違背了司法公正的初衷，造成一些較壞的影響。
（二）審判管理模式過于程式化
審判管理過于注重模式化，重視審判考查的量化考核和數(shù)據(jù)排名，沒有關(guān)注事物的合理性和人自身的因素，現(xiàn)在法院審判管理都或多或少地存在一些程式化，在以下方面有所體現(xiàn)：重視量化考核，審判管理權(quán)應(yīng)該重視指導(dǎo)、管理和為法官服務(wù)，全面來講，審判管理權(quán)應(yīng)該注重管理審判的全面工作，利用計(jì)劃、指導(dǎo)、約束等方法，監(jiān)督審判工作的過程，使審判行為更加科學(xué)化與合理化，如果只注重審判工作的量化考核，并不一定有利于審判工作的開展，這都是審判管理模式化的
作用。
（三）審判管理組織過于分散
管理審判工作一定要有科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，而當(dāng)前法院審判管理當(dāng)中存在的主要問題就是管理組織的分散化。有一些法院已經(jīng)單獨(dú)設(shè)置了審判管理部門，也有相當(dāng)一部分法院沒有單獨(dú)設(shè)立審判管理部門，而是與審監(jiān)庭等一些機(jī)關(guān)合并到一起來辦公，目前存在的現(xiàn)象是不論是單獨(dú)設(shè)立審判管理機(jī)關(guān)，還是與其它機(jī)構(gòu)合并到一起來辦公，承擔(dān)審判管理工作都是由審判管理辦公室、立案庭、審監(jiān)庭、研究室、辦公室等共同對審判工作進(jìn)行管理，因?yàn)楦鱾€不同部門對于審判工作的目標(biāo)認(rèn)識程度不同，對于審判工作的全局理解也不一樣，各個部門依據(jù)自身的理解分頭進(jìn)行管理，在很多方面都存在一定的差異，把審判工作分成若干個部分進(jìn)行管理，形不成管理合力，造成管理工作分散，不能很好地發(fā)揮管理的作用。
（四）忽視審判管理流程
審判管理流程指的是審判管理過程中的各個步驟形成的全部過程，就目前情況來說，學(xué)術(shù)界等普遍關(guān)注的是審判流程的管理工作，沒有注意到審判管理流程，這種現(xiàn)象的存在，形成了缺少審判管理流程理論的研究工作，由此產(chǎn)生了在實(shí)際工作中不重視審判管理流程，由于上面兩種因素的存在，出現(xiàn)了不能正確理解兩個概念的現(xiàn)象，或者單純地認(rèn)為審判管理流程無所謂的現(xiàn)象，由此又把管理流程推向了隨意性發(fā)展，上面這些因素都導(dǎo)致了審判管理績效的提高。
（五）依然運(yùn)用原來審判管理方式
目前我國法院審判管理的方法依然停留在過去的水平，在兩個方面能夠體現(xiàn)出現(xiàn)：一是在審判管理中沒有重視信息化建設(shè)，有很多法院單位仍然對于信息化建設(shè)存有一定的觀點(diǎn)，沒有迅速轉(zhuǎn)變的決心，沒有充分認(rèn)識到信息化建設(shè)的重要性，從而在完善管理中信息化的作用不能得到很好地發(fā)揮。二是依然運(yùn)用原來的審判管理方法，缺乏靈活性。現(xiàn)在對于審判管理的主體存在眾多因素、并且能夠影響審判管理的全過程，這一點(diǎn)都已經(jīng)認(rèn)識到，但在實(shí)際審判過程中，人們常常關(guān)注的是審判管理當(dāng)中的一個步驟，沒有注意到全部過程的管理，對于審判管理工作存在動態(tài)發(fā)展的特性沒有充分估計(jì)到。
二、優(yōu)化法院審判管理的措施探討
（一）建立新型審判管理組織
打造新型的審判管理組織，主要問題是使審判管理組織形成組織合力，為了使管理組織形成組織合力，應(yīng)該成立審判管理辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個職能管理部門的工作，實(shí)現(xiàn)跨部門溝通，在全面與局部分別管理每個職能部門與審判工作的關(guān)系。審判管理辦公室在進(jìn)行全面管理時，要時刻牢記自身職能，不但要全面考慮法院的審判管理工作，又要加強(qiáng)管理多個局部關(guān)系，與業(yè)務(wù)庭和研究室等單位的協(xié)調(diào)與溝通工作，使各個職能部門明確自身職責(zé)，嚴(yán)防職能缺失，形成審判管理工作的凝聚力。比如，上海浦東法院成立了多個部門參與的審判管理機(jī)構(gòu)，由院長與審委會負(fù)責(zé)全局把握，法庭庭長和審判長負(fù)責(zé)中層管理，法官和審管辦負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)工作，在一定程度上提高了審判管理工作的效率。
（二）建設(shè)完整的審判績效考評制度
1.評價(jià)審判工作不能只注重量化考核，根據(jù)審判工作的特征與性質(zhì)，在評價(jià)審判工作時不能單純地依靠量化考核的辦法，以此來排除過于量化給審判工作帶來的干擾，從而保證審判工作的公平與公正。
2.建設(shè)科學(xué)合理的審判評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，對于審判工作的績效考核，人們往往認(rèn)同科學(xué)合理的審判評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，所以在實(shí)際評價(jià)審判工作時，應(yīng)該建立科學(xué)合理的審判評價(jià)系統(tǒng)。
3.要遵守評價(jià)指標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在制訂審判績效指標(biāo)系統(tǒng)時，要有一定的原則來共同遵守，主要有：系統(tǒng)性、詳細(xì)性、客觀性、穩(wěn)定性和實(shí)用性。
4.應(yīng)該重視績效考核的科學(xué)合理性。法院部門的司法審判工作有著特殊的規(guī)律，而審判的每個步驟都要有充足的時間來保證，并且不同的案件和不同的內(nèi)容，所需的時間和人力物力都存在很大的不同，所以在制訂考核指標(biāo)時也要重視體現(xiàn)這一點(diǎn)。
（三）打造新型審判管理流程
目前所實(shí)行的審判管理流程較為陳舊，不利于提高審判管理工作，要想有效改善審判管理工作，就需要打造新型審判管理流程。所以，適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展形勢，建設(shè)問題導(dǎo)向型審判管理流程勢在必行，這也是一種新型審判管理流程。
（四）審判管理方法的創(chuàng)新
打造新型的審判管理工作模式，就要使審判管理方法不斷創(chuàng)新發(fā)展，隨著信息化時代的來臨，在審判管理方法上的創(chuàng)新體現(xiàn)在信息化建設(shè)方面，重視審判管理工作的信息化建設(shè)，包括多層次內(nèi)容與方式，不但要求建設(shè)良好的信息平臺與軟件環(huán)境，并且在審判管理信息內(nèi)容方面也要實(shí)行信息化管理，此外，還應(yīng)重視信息化人才的培養(yǎng)，這些工作都要齊頭并進(jìn)，爭取盡快在審判管理工作信息化建設(shè)方面取得優(yōu)秀成績。
三、結(jié)語
審判管理是社會管理的重要組成部分，也是做好人民法院審判工作的重要途徑。只有不斷優(yōu)化法院審判管理水平，才能適應(yīng)社會發(fā)展需要。
參考文獻(xiàn)
[1] 董開軍.人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的若干思考[J].法學(xué)雜志，2011，（12）.
我們理解的健康食品，具有的一般特性是純天然，無污染，而無公害園藝產(chǎn)品就是一類這樣的健康食品。在近幾年烏什縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，我們在逐步爭取做好自己的無公害園藝產(chǎn)業(yè)，在這期間需要充分了解消費(fèi)潮流，合理的找準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，并以基地建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，核心關(guān)鍵在于高品質(zhì)產(chǎn)品的保證，紐帶是如何建立龍頭企業(yè)。截止到2008年，我縣農(nóng)產(chǎn)品方面取得了良好的成績。無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的數(shù)量已經(jīng)超過了二十多個，面積接近三十萬畝，這些基地大多是是各類果樹，蔬菜，瓜果，花卉等。在無公害園藝產(chǎn)品加工銷售并且具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)接近六家，每年所獲得的純收入超過了500多萬元，這樣可喜的成果正是向我們昭示著，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上，烏什縣的無公害園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了巨大的突破。
一、烏什縣發(fā)展無公害園藝產(chǎn)業(yè)的主要做法
1.科學(xué)規(guī)劃定位，確立無公害園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
在2005年～2009年，縣人民政府聘請了有關(guān)專家和學(xué)者，制定了“無公害園藝食品五年發(fā)展規(guī)劃”，這個規(guī)劃的制定主要是為了將深厚耕地土層以及有機(jī)質(zhì)含量相對較好的土壤等自然優(yōu)勢發(fā)揮最大的潛力，這樣也可以更好地將無公害園藝產(chǎn)業(yè)推向一個新的高度，還可以從系列化、整體上推動，最終的結(jié)果是保證了規(guī)劃的有效實(shí)施。
2.嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)地區(qū)內(nèi)一流無公害園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)基地
想要建立無公害園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，需要我們做的事有很多方面：一是，最大限度的保證無公害產(chǎn)品質(zhì)量；二是，在有關(guān)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；三是，在基地建設(shè)層面上，需要相關(guān)研究人員對基地周邊環(huán)境條件進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查和分析，具體體現(xiàn)水源，空氣，土壤以及所使用的各種化肥，農(nóng)藥，只有這樣才會更好、更快的使農(nóng)戶朝向規(guī)模化的規(guī)模去發(fā)展。
想要大力發(fā)展無公害園藝產(chǎn)業(yè)，我們需要做的是健全技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法服務(wù)等體系，還需要引進(jìn)很多新品種，運(yùn)用很多先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)的生物防治和有機(jī)肥施用等，這樣就可以在很大程度上提高對應(yīng)的科技含量。與此同時，我們還需要很多有效的措施，例如技術(shù)措施監(jiān)督機(jī)制，建立農(nóng)戶技術(shù)檔案等等，這樣就可以更好地保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。對于烏什鎮(zhèn)縣的無公害園藝產(chǎn)品基地來講，它的建設(shè)與管理和國內(nèi)的很多發(fā)達(dá)地區(qū)的要求基本都可以連接在一起。
3.培植無公害園藝產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快無公害園藝的產(chǎn)業(yè)化
各級部門應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念和市場化手段充分的貫徹，達(dá)到同步推進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)和建設(shè)無公害園藝產(chǎn)品基地的目標(biāo)，將無公害園藝發(fā)展成為招商引資的一個主要支撐品牌，而且還應(yīng)該增加與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和經(jīng)銷商的合作與交流，憑借優(yōu)勢資源，優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引企業(yè)和經(jīng)銷商來烏什投資和合作，從而完善和發(fā)展無公害園藝產(chǎn)品基地的建設(shè)。
4.培育品牌品質(zhì)，增強(qiáng)無公害園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢
在發(fā)展本縣的無公害園藝產(chǎn)業(yè)的時候，應(yīng)該充分的調(diào)動全縣無公害園藝產(chǎn)品的相關(guān)資源，做好本縣的無公害園藝品牌的培養(yǎng)和宣傳。
首先，在縣內(nèi)樹立和推廣無公害園藝的品牌形象。并且使得無公害園藝基地的產(chǎn)品通過地區(qū)無公害園藝產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證，全縣的20多個無公害園藝產(chǎn)品基地全部通過質(zhì)量認(rèn)證。此外，應(yīng)該將本縣的無公害園藝產(chǎn)品逐步向外推廣，擴(kuò)大本縣的無公害園藝品牌的影響。并且作為地區(qū)的知名品牌積極的參加本省市和鄰近省市的農(nóng)產(chǎn)品交易會以及園藝產(chǎn)品博覽會，加大宣傳的力度；充分開發(fā)本省市內(nèi)的無公害園藝產(chǎn)品市場，與此同時，還應(yīng)該拓展本縣無公害園藝產(chǎn)品的省外市場。
5.創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)無公害園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力
創(chuàng)新發(fā)展是風(fēng)險(xiǎn)和利益并存的，而且是相互分擔(dān)分享的，企業(yè)在此原則基礎(chǔ)上可以與基地的農(nóng)戶組成經(jīng)濟(jì)共同體形式。烏什縣內(nèi)開展了無公害園藝產(chǎn)品股份制合作形式，大力推廣專業(yè)協(xié)會，從而促進(jìn)無公害園藝產(chǎn)品基地的發(fā)展，不斷的提高基地內(nèi)部各方面的管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏的局面。
二、烏什縣無公害園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題
烏什縣無公害園藝產(chǎn)業(yè)取得了一些進(jìn)步和發(fā)展，但是總結(jié)后發(fā)現(xiàn)以下問題：
1.個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無公害園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。很可能是因?yàn)閭€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對無公害園藝產(chǎn)業(yè)重視程度不夠。
2.企業(yè)與農(nóng)民之間的利益關(guān)系并不是十分協(xié)調(diào)。
3.對于發(fā)展無公害園藝產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策還需要進(jìn)一步的完善。
4.無公害園藝產(chǎn)業(yè)在科技推廣方面的力度還有待加強(qiáng)。
三、發(fā)展無公害園藝產(chǎn)業(yè)的措施
1.制定落實(shí)發(fā)展計(jì)劃
到目前為止，烏什縣無公害園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括：邊院，烏什真，阿科托海，阿合雅，阿恰塔格，亞科瑞克，奧特貝希等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展對象，并對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)起到帶動作用，推動無公害園藝產(chǎn)業(yè)區(qū)域由烏什鎮(zhèn)向奧特貝希鄉(xiāng)擴(kuò)展。全縣初步計(jì)劃到2012年建成無公害園藝產(chǎn)品示范區(qū)35萬畝。
2.加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)
首先，地方政府應(yīng)該做好相關(guān)的宣傳工作，從而可以提高烏什無公害園藝產(chǎn)品的影響力合知名度，這樣就可能會獲得更大范圍，更高層次的合作。其次，各級政府應(yīng)該增加財(cái)政扶持力度。最后，各級政府和相關(guān)部門要做好監(jiān)督管理工作，做好相關(guān)誠信教育，從而維護(hù)烏什無公害園藝產(chǎn)業(yè)的品牌形象。
3.堅(jiān)持不懈抓龍頭
重點(diǎn)發(fā)展和建設(shè)無公害園藝產(chǎn)品基地的龍頭企業(yè)。并且，逐步增加招商引資的力度和扶持政策，從而吸引更多的外來投資者到無公害園藝基地投資。
4.完善農(nóng)民與企業(yè)的分配機(jī)制
確保企業(yè)與農(nóng)民的合作協(xié)調(diào)發(fā)展，主要原則是保證質(zhì)量，便于管理，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，進(jìn)一步的完善利益分配體制機(jī)制。
一、當(dāng)前基層人民法院民事審判工作存在的主要問題
（一）送達(dá)難的問題突出
送達(dá)是審理民事案件的必經(jīng)程序，而對基層人民法院審理民事案件的效率影響最大的因素，恰就是送達(dá)問題。根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，訴訟文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)給當(dāng)事人，在直接送達(dá)有困難的情況下，可以采取留置送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)。應(yīng)該說，法律規(guī)定的送達(dá)方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達(dá)方式不夠靈活，送達(dá)程序過于嚴(yán)格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送達(dá)難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進(jìn)行。其主要表現(xiàn)有：
1、直接送達(dá)。我國《民事訴訟法》規(guī)定的直接送達(dá)的送達(dá)地點(diǎn)單一，簽收人范圍過于狹窄。有的當(dāng)事人外出經(jīng)商、居無定所；有的當(dāng)事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化；有的當(dāng)事人躲避送達(dá)，客觀上送達(dá)困難。而且送達(dá)簽收人僅限于“同住的成年家屬或法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者法人、組織負(fù)責(zé)收件的人”。對于有相當(dāng)識別能力的同居人或受雇人員則不屬送達(dá)簽收人之列。所以，法院送達(dá)訴訟文書時，有時需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則是無法送達(dá)。
2、留置送達(dá)。在直接送達(dá)時，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)《民事訴訟法》第79條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表在場見證。但是，在實(shí)際送達(dá)中，由于基層組織界限難以把握，特別是對于農(nóng)民工、外來暫住人口等人員的基層組織難以確定。同時，是否到場見證，完全取決于基層組織人員的自覺，對于不愿或不配合法院送達(dá)的情況下，法院無能為力。大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證。所以，留置送達(dá)實(shí)際操作難度較大，要求過于繁瑣。
3、委托送達(dá)。有的受委托法院出于地方保護(hù)等原因，在接受外地法院委托送達(dá)訴訟文書時，往往敷衍了事，明明可以送達(dá)的，卻說當(dāng)事人找不到，能夠及時送達(dá)的卻拖延送達(dá)。所以，造成委托送達(dá)周期過長，客觀上影響了辦案效率。
4、公告送達(dá)。民事訴訟法及其解釋對公告送達(dá)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。一次公告即為60日，一件民事案件從立案到結(jié)案需經(jīng)多次送達(dá)，從而延長了案件審理的期限，進(jìn)而影響了案件審理的效率。其次，費(fèi)用太高。在報(bào)紙上刊登公告送達(dá)的，對經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的當(dāng)事人是不小的負(fù)擔(dān)，對標(biāo)的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。最后，不利于操作。在法院的公告欄或者受送達(dá)人原住所地張貼公告的做法，雖簡潔、方便、成本低，但因不便于證明人民法院確已送達(dá)的事實(shí)而在實(shí)踐中很少被采用。
5、郵寄送達(dá)。由于當(dāng)事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長了訴訟文書的在途時間，而且也增加了當(dāng)事人的訟累。根據(jù)我國法律規(guī)定，采用郵寄送達(dá)的法律文書其送達(dá)日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。在送達(dá)過程中，有時郵局不是直接送達(dá)到當(dāng)事人手中，而是先由村委、企業(yè)傳達(dá)室等簽收再轉(zhuǎn)交當(dāng)事人。由于種種原因，有時訴訟文書幾次周轉(zhuǎn)才轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載的日期計(jì)算上訴期限，則早已超期，當(dāng)事人如何行使上訴權(quán)成為一個難題。同時，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達(dá)，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達(dá)不到送達(dá)的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當(dāng)事人的上訪。
（二）、法律適用和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一
基層人民法院承擔(dān)著絕大部分的一審案件，也直接面對著社會的底層人民，糾紛多、矛盾大。由于基層法院一直注重解決社會的具體紛爭，而司法理論工作相對薄弱，對一些因法律本身的缺陷和滯后而造成的矛盾沒能深入研究，制定統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡所引起的城鄉(xiāng)差別和地域差別，導(dǎo)致同一法律制度在不同地域的適用遭遇不同程度的尷尬。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、證據(jù)采信的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。特別是舉證期限、舉證責(zé)任的分配和證明程度及證明力大小的確認(rèn)問題較為突出。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）第34條第1款規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的視為放棄舉證權(quán)利”；第33條第2款規(guī)定“舉證期限可以由當(dāng)事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院許可?！痹摋l第3款同時規(guī)定“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于30日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計(jì)算”這就意味著當(dāng)事人必須于庭審前，在其雙方約定或人民法院指定的舉證期限內(nèi)向人民法院提交必要的充分的證據(jù)，否則就要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。在不同區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距所導(dǎo)致的公民法律意識的差異，使《證據(jù)規(guī)定》中的“舉證期限”制度在具有差異性的不同區(qū)域所適用的實(shí)際效果表現(xiàn)出更大的差距。在農(nóng)村地區(qū)，雖說農(nóng)民的法律意識較之以前有了很大提高，但與城鎮(zhèn)居民做橫向比較，則明顯存在很大的差距。在當(dāng)前，仍有不少農(nóng)村居民對法律規(guī)定和法律程序缺少必要的了解，對什么叫證據(jù)、怎樣收集、什么時間提交、逾期提交的法律后果等不甚清楚，同時受經(jīng)濟(jì)條件的限制，很少請律師，通常都是兩手空空來進(jìn)行訴訟。他們認(rèn)為，只要我“有理”，什么時候說出來都一樣?；鶎尤嗣穹ㄔ涸趯徖磙r(nóng)村民事案件時，若嚴(yán)格按照《證據(jù)規(guī)定》來操作。則必然達(dá)不到查清事實(shí)、正確區(qū)分責(zé)任、準(zhǔn)確適用法律的基本要求?？赡艹霈F(xiàn)同樣的案情，同樣的事實(shí)，因不同的人，產(chǎn)生截然
不同的法律后果。由此也導(dǎo)致當(dāng)事人對法院工作不滿。 2、自由裁量權(quán)的把握尺度不統(tǒng)一。法官應(yīng)當(dāng)有自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)具有一定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在同一地區(qū)，甚至是同一法院，因自由裁量權(quán)的尺度不統(tǒng)一，導(dǎo)致判決結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，這既不利于維護(hù)法律權(quán)威，也極易引起當(dāng)事人的不滿和誤解。特別是在醫(yī)療事故、道路交通事故、侵權(quán)等賠償案件中，由于缺乏切實(shí)可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很多案件在計(jì)算賠償金額時相差很大。有些是因?yàn)榉傻囊?guī)定，如城鎮(zhèn)與農(nóng)村賠償標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的；有些是因?yàn)椴煌ü俚淖枚?biāo)準(zhǔn)不同，如人身損害賠償里的精神損害賠償、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，離婚案件中小孩的撫養(yǎng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，都會因不同的法院，不同的法官，甚至是不同的當(dāng)事人而產(chǎn)生不同的結(jié)果，有時相差懸殊。這些都會讓當(dāng)事人很不理解，他們會把經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、法律制度不健全而引發(fā)的矛盾轉(zhuǎn)嫁到法院，覺得法院不公正，因人而異，繼而喪失了對法律，法院的公信力，甚至選擇不斷的上訪和申訴，給法院的正常工作帶來很大的負(fù)面影響和壓力。
3.對法律的認(rèn)知水平和適用不統(tǒng)一。法官對法律規(guī)范的理解存在個體差異。法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定雖然是明確的，但法官在對其理解上，則可能受不同知識框架、個體認(rèn)知背景、經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值評價(jià)等因素的影響，而導(dǎo)致對法律文本理解上的差異。在解決實(shí)際問題時，會根據(jù)自己的理解選擇適用不同的法律規(guī)范。在同一法院，特別是基層法院，沒有深入調(diào)查研究，沒有在相似案件的法律適用方面形成統(tǒng)一認(rèn)識?；鞠嗤陌讣诜ㄔ旱牟煌瑢徟型徖?，有的選擇適用《民法通則》，有的選擇適用《合同法》，還有的選擇其他部門法，從而導(dǎo)致不同的結(jié)果，讓當(dāng)事人很難接受。
（三）司法水平不高
1.辦案效率低下?！斑t來的正義非正義”,司法要做到真正的公正,必須以司法的效率做保證。在司法實(shí)踐中，基層法院司法效率低下的情況表現(xiàn)得尤為突出，很多審判執(zhí)行案件久拖不決，社會糾紛不能得到及時解決。
2.案件質(zhì)量優(yōu)劣不均。法官的庭審駕馭能力，當(dāng)庭宣判能力，當(dāng)庭調(diào)解能力，查清事實(shí)準(zhǔn)確適用法律等方面能力有所差異，而這些能力直接影響到案件質(zhì)量的高低。基層人民法院的法官素質(zhì)參差不齊，很多案件的審理質(zhì)量不高 ，導(dǎo)致二審改判、發(fā)回重審，造成了司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也破壞了法律的威信，破壞了法院在人民群眾心中的形象。
二、上述問題產(chǎn)生的原因
（一）法律法規(guī)不夠健全。送達(dá)難以及法律適用不統(tǒng)一的問題，都不同程度的反映出我國的法律制度不健全。在司法實(shí)踐中，由于不能引用準(zhǔn)確的法律規(guī)范，致使很多社會糾紛不能及時解決，甚至又引發(fā)了其他矛盾。
（二）調(diào)研工作不夠?；鶎臃ㄔ旱恼{(diào)研工作過于薄弱，沒有對審判中遇到的新問題深入研究，并提出可行的對策。導(dǎo)致審判同實(shí)際脫離，不能很好的履行人民法院的職責(zé)。
（三）審判力量不足。由于法官審批制度的嚴(yán)格和法院進(jìn)人渠道的狹窄，致使法院審判力量不足，基層法院沒有自主招錄工作人員的權(quán)利，加上經(jīng)費(fèi)緊張，不能聘用一些從事輔助工作的人員。很多庭室沒有書記員，甚至連一個合議庭都不能組成，只能相互借用?；鶎臃ㄔ悍ü俪碎_庭審理，制作裁判文書，還需投入精力參與送達(dá)，調(diào)查取證。這就使得法官怠于在制作裁判文書上下過多的功夫，對裁判文書的質(zhì)量有一定的影響。同時，有限的書記員要參與庭前、庭中、庭后等一系列，工作，任務(wù)相當(dāng)繁重。造成審判人員、書記員均感到分身乏術(shù)、疲憊不堪，長此以往將嚴(yán)重影響工作熱情，進(jìn)而影響辦案質(zhì)量和效率。
（四）知識更新不及時。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種新型案件和新的法律法規(guī)不斷出現(xiàn)，法官的既有業(yè)務(wù)知識已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。但法官業(yè)務(wù)知識更新渠道和制度不夠健全，致使法官業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有得到提高。新型案件的不斷出現(xiàn)與法官業(yè)務(wù)知識更新的不及時的矛盾在基層法院顯的尤為突出。
（五）工作考核機(jī)制不健全。在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境下，法院的工作也在接受著新的挑戰(zhàn)。法院原有的工作機(jī)制已經(jīng)無法滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待。法院的審判執(zhí)行工作與當(dāng)事人的司法需求的矛盾逐漸顯現(xiàn)，例如法官調(diào)解率的考核機(jī)制在促進(jìn)調(diào)解的同時也帶來了個別法官為了追求調(diào)解率導(dǎo)致案件久調(diào)不決。
三、解決問題的對策與建議
解決以上問題長遠(yuǎn)的根本的方法，應(yīng)當(dāng)是努力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，消除地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，加大法律的宣傳普及力度，培養(yǎng)和提高人們的法律意識。但這是一項(xiàng)長期而艱巨、系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，非一朝一夕可作到的。所以在不斷朝著這方面努力的同時，可采取一些其他措施來彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)工作中的不足。
（一）針對送達(dá)難問題的措施
1.借鑒民事訴訟法規(guī)定的軍人和被監(jiān)禁人或被勞動教養(yǎng)人的轉(zhuǎn)交送達(dá)的制度，并擴(kuò)大其適用范圍，使村委會、居委會、企業(yè)法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體法人均成為轉(zhuǎn)交送達(dá)的轉(zhuǎn)交主體，以滿足對那些生活、工作不規(guī)律的當(dāng)事人的送達(dá)需要，改變多次送達(dá)而不能的局面。
2.縮短公告送達(dá)的期限。在報(bào)紙和人民法院的公告欄和張貼公告，并不能達(dá)到實(shí)際通知當(dāng)事人參加訴訟、告知其訴訟權(quán)利義務(wù)的作用。因?yàn)檫@兩種公告方式通常被送達(dá)者是很難通過正常途徑得知的。公告送達(dá)的另一作用是將無法找到被送達(dá)人的案件向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。而公告送達(dá)的案件一經(jīng)公告，即可達(dá)到接受監(jiān)督的作用，無須再等60日。所以規(guī)定公告送達(dá)以60日為限，缺乏必要性，可考慮適當(dāng)縮短公告送達(dá)的期限，以提高辦案效率，及時的化解社會矛盾。
3.在人民法院公告欄和被送達(dá)人原住所地公告送達(dá)的，應(yīng)引入見證人制度。在建立人民監(jiān)督員制度的基層人民法院，可邀請監(jiān)督員作為公告送達(dá)的見證人。
4.建立送達(dá)時間告知制度。在當(dāng)事人出庭參加訴訟的情形下，若不能當(dāng)庭宣判，則可在庭審結(jié)束時告知當(dāng)事人具體的宣判時間，并明確其不按時到庭即視為宣判和送達(dá)的法律后果，并將這一內(nèi)容記入庭審筆錄。在當(dāng)庭宣判的情形下，可直接告知當(dāng)事人領(lǐng)取法律文書的具體時間和逾期不領(lǐng)即視為送達(dá)的法律后果，并記入筆錄。如此可避免當(dāng)事人在庭審后因逃避裁判結(jié)果而造成的送達(dá)難的問題。
（二）針對法律適用和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一的措施
1.對法官進(jìn)行專題知識培訓(xùn)。針對本院審判實(shí)踐中出現(xiàn)的裁判標(biāo)準(zhǔn)
不統(tǒng)一的問題，對法官定期進(jìn)行專題知識培訓(xùn)，提高正確認(rèn)識和理解法律、法規(guī)的能力，以求對法律、法規(guī)理解上的一致性，對理解和應(yīng)用上有分歧的問題統(tǒng)一認(rèn)識。 2.強(qiáng)化審委會的指導(dǎo)和監(jiān)督職能。在法院內(nèi)部以審委會為依托，對于本院在審判實(shí)踐中遇到的新類型的、認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，進(jìn)行深入研究，形成具體的指導(dǎo)意見并定期予以，指導(dǎo)本院以后的審判實(shí)踐活動。
3.定期召開理論研討會和專業(yè)審判經(jīng)驗(yàn)交流會。在基層法院內(nèi)部和不同法院之間定期召開理論研討會和專業(yè)審判工作會議，就在理解和適用上不統(tǒng)一的法律問題以及在審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新類型案件進(jìn)行探討，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，以求同一法院和不同法院之間在這些問題上達(dá)成共識。
4.以典型案例指導(dǎo)司法人員的法律適用。對于在典型案件中出現(xiàn)的模糊的或沒有明確規(guī)定的法律問題，報(bào)送上級法院，由上級法院典型案例，對下級法院或本院進(jìn)行指導(dǎo)，以達(dá)到同一法律問題在同一地域的統(tǒng)一適用，從而做到同一類型案件在一定地域內(nèi)的“同案同判”。
（三）針對司法水平不高的對策
1.多措并舉，努力提高法官素質(zhì)。提高司法效率，關(guān)鍵是要發(fā)揮法官的主觀能動性，法官是實(shí)現(xiàn)公正和效率的行為主體，其素質(zhì)直接影響案件審理的質(zhì)量和效率。一方面，國家以立法形式確定了法官的準(zhǔn)入制，《法官法》規(guī)定法官必須有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。另一方面，加強(qiáng)對基層法院現(xiàn)任法官的崗位培訓(xùn)，定期組織法學(xué)專家開展講座，加強(qiáng)對新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及審判技能和裁判文書制作能力的培訓(xùn)，鼓勵法官通過各種形式進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)省份法院的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，努力提高法官的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高司法效率。
近年來，受全球經(jīng)濟(jì)下行的影響，企業(yè)經(jīng)營不善資不抵債申請破產(chǎn)的與日俱增，案涉?zhèn)鶛?quán)金額大，牽涉企業(yè)職工人數(shù)多、亟待解決的各種糾紛與矛盾凸顯。在破產(chǎn)案件中，如何保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)，維護(hù)國有資產(chǎn)不無故受損，是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面臨的重要問題。本文結(jié)合我行工作實(shí)際，就在破產(chǎn)案件中遭遇的問題進(jìn)行了概述，并就依法合規(guī)推動破產(chǎn)案件提出了一些建議。
一、破產(chǎn)案件存在的問題
1、破產(chǎn)清算期間長。公司破產(chǎn)清算小組對于企業(yè)破產(chǎn)清算是否有時間上的限制，一般而言，破產(chǎn)案件破產(chǎn)清算的時間在2-3年，但法律并未就這一塊進(jìn)行明確規(guī)定，破產(chǎn)清算時間過長，資產(chǎn)變現(xiàn)能力可能逐年下降，尤其破產(chǎn)企業(yè)的動產(chǎn)等資產(chǎn)，貶值更為嚴(yán)重，使得資產(chǎn)變現(xiàn)能力大打折扣，損害債權(quán)人的權(quán)益。
2、破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)難。企業(yè)破產(chǎn)涉及職工安置、土地廠房設(shè)備的處置、利益關(guān)系人、多方債權(quán)人等利益協(xié)調(diào)各方面問題。在實(shí)際操作中，破產(chǎn)企業(yè)的職工在通過法律措施維權(quán)的同時，往往伴隨著聚集到法院、政府等相關(guān)單位要求維權(quán)，面臨可能引發(fā)的社會矛盾問題，法院在破產(chǎn)案件處置中也處于非常兩難的境地：完全依法進(jìn)行處置，尤其涉及破產(chǎn)企業(yè)以其資產(chǎn)對外作抵押擔(dān)保的情形時，如優(yōu)先滿足了抵押權(quán)人的債權(quán)，則可能無法全面妥善進(jìn)行員工安置；如優(yōu)先安置了員工，則銀行類金融機(jī)構(gòu)的抵押優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn)將大打折扣。如何實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人與社會穩(wěn)定的利益平衡，協(xié)調(diào)多方共力達(dá)成處置，是實(shí)踐中較為突顯的問題。
3、破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)難。實(shí)踐中，破產(chǎn)企業(yè)的廠房、設(shè)備往往非常陳舊、落后，存貨也是長期積壓，價(jià)值大大貶值甚至喪失，實(shí)際價(jià)值與評估價(jià)值嚴(yán)重偏離，經(jīng)依法拍賣，有的甚至出現(xiàn)整體拍賣無人競買或最終均為流標(biāo)的現(xiàn)象。企業(yè)資產(chǎn)難以處置、變現(xiàn)，一些破產(chǎn)企業(yè)的房產(chǎn)已經(jīng)抵債過戶給債權(quán)人，房產(chǎn)下的土地?zé)o法處置，其容易變現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)已經(jīng)被抵債變賣，宣告破產(chǎn)后所剩余的土地、房產(chǎn)比較零散，甚至產(chǎn)權(quán)交錯，處置起來極為困難。
4、破產(chǎn)清算小組或管理人未依法合規(guī)清算并分配破產(chǎn)。目前我行涉及到的一例破產(chǎn)案件，除第一次債權(quán)人會議由法院提議召開并通知我行作為第二順位抵押權(quán)人參會外，此后涉及到關(guān)于財(cái)產(chǎn)分配以及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置問題等均未通知我行參與。清算小組未通過債權(quán)人會議有效決定而制定財(cái)產(chǎn)分配方案，且在分配方案出具之前，就與第三方簽訂批產(chǎn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并以不到評估價(jià)格的30%低價(jià)賤賣破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，告知除第一順位抵押權(quán)人外的其他債權(quán)人零受償，并要求第二順位抵押權(quán)人解除抵押登記。實(shí)踐中批產(chǎn)清算小組諸如此類的行為，在損害了債權(quán)人權(quán)益時，債權(quán)人竟難以進(jìn)行救濟(jì)。
二、對法院處理破產(chǎn)案件的建議
1、理性處理政府牽頭與法院獨(dú)立審判的關(guān)系，做好維穩(wěn)和安置工作。處理好政府牽頭組織破產(chǎn)與人民法院獨(dú)立審判關(guān)系，是辦理好破產(chǎn)案件的重要問題。對于符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時依法受理，尤其對于企業(yè)經(jīng)營者跑路的、職工聚集維權(quán)的企業(yè)，更應(yīng)積極開展破產(chǎn)案件的審判工作。在審判中，對于企業(yè)職工可適時尋求政府協(xié)助，妥善安置企業(yè)職工。對破產(chǎn)審判程序中產(chǎn)生的各種利益和矛盾沖突，主動協(xié)調(diào)、聯(lián)系政府及相關(guān)部門，爭取理解和支持，促使相關(guān)部門履行好職責(zé)，為破產(chǎn)案件及時順利審判營造良好的外部氛圍。
2、依法處理債權(quán)人與破產(chǎn)企業(yè)職工利益關(guān)系，做好釋明和協(xié)調(diào)工作。保障債權(quán)人公平受償是破產(chǎn)法的基本立法宗旨，因此應(yīng)嚴(yán)格依照破產(chǎn)法律、政策規(guī)定，積極在破產(chǎn)程序中維護(hù)債權(quán)人合法利益。破產(chǎn)企業(yè)的職工安置固然亟待解決，但在妥善安置職工的同時，也不能讓其他債權(quán)人的合法權(quán)益無故受損。法院可在立案時認(rèn)真審查政府主管部門職工安置方案的可行性，盡可能的把可能會出現(xiàn)的問題化解在進(jìn)入破產(chǎn)程序之前，確保職工權(quán)益得到維護(hù)的同時，依法公正維護(hù)債權(quán)人權(quán)益，盡量平衡二者之間的利益沖突。
情況概述：XX縣一中校辦工廠和XX鄉(xiāng)辦企業(yè)聯(lián)營投資興辦汽車修理廠，雙方簽訂聯(lián)營協(xié)議，約定建廠雙方各投資50%，盈利或虧損由雙方平均分享或負(fù)擔(dān)。聯(lián)營廠2001年6月22日開業(yè)，2003年5月因經(jīng)營不善且雙方無意再繼續(xù)合營而關(guān)停。
附一：某會計(jì)師事務(wù)所受托審計(jì)報(bào)告
1．基本情況：XX縣一中校辦工廠和XX鄉(xiāng)辦企業(yè)聯(lián)營投資在縣城興辦了汽車修理廠，總投資164667.69元，雙方各投資50%，該廠擁有固定資產(chǎn)原值143391.84元，凈值141957.84元，主要經(jīng)營汽車維修業(yè)務(wù)，經(jīng)營期5年。
2．業(yè)務(wù)經(jīng)營情況：截至審計(jì)日止，該廠擁有資產(chǎn)197323.83元，負(fù)債286681.36元。2001年賬面虧損31426.08元，2002年賬面虧損43792.98元。該廠2001年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)4021元，2002年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)20564.56元，2003年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)5500元，少提折舊2629元，少計(jì)利息9171.08元，大客車處理賠款6000元，留守人員工資3600元。在“應(yīng)收款”掛賬的XX鄉(xiāng)2980元，已形成呆賬也應(yīng)轉(zhuǎn)攤費(fèi)用。這樣，將應(yīng)攤未攤的費(fèi)用全部攤銷后，實(shí)際虧損143823.17元（審計(jì)報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)加總后虧損129684.70元――筆者注）。
附二：XX縣人民法院民事判決書
……判決如下：
1．解除原、被告聯(lián)營協(xié)議。
2．由原告償還聯(lián)營廠借款9.1萬元，由被告付給原告款45500元。
3．聯(lián)營廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元，歸原告所有，由原告付給被告款69664.42元。
4．聯(lián)營廠經(jīng)營虧損143823.17元，原被告平均承擔(dān)。
綜上2～4項(xiàng)，原、被告付款相互折抵后，被告應(yīng)付原告款47747.16元。
分析一：審計(jì)報(bào)告存在如下問題：
1．內(nèi)容嚴(yán)重脫離企業(yè)現(xiàn)狀
《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第六條規(guī)定“企業(yè)會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)以持續(xù)經(jīng)營為前提。”在此基礎(chǔ)上會計(jì)才能遵循核算的基本原則，正確核算企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況變動情況和準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)的成果。就本例而言，只有持續(xù)經(jīng)營這個前提條件存在，聯(lián)營雙方才能依照約定，按各自投資比例，分享或承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的盈利或虧損。如果喪失了持續(xù)經(jīng)營這一前提條件，在此基礎(chǔ)上設(shè)立的基本原則也就失去了約束力，這時的會計(jì)核算應(yīng)轉(zhuǎn)入清算程序，按照清算事宜中的審計(jì)業(yè)務(wù)要求安排審計(jì)工作。本例聯(lián)營雙方雖然聯(lián)營期限未滿，但雙方已無意再繼續(xù)經(jīng)營，且到日已關(guān)停3個月之久，不論從形式上還是從實(shí)質(zhì)上該企業(yè)均失去了會計(jì)核算賴以存在的持續(xù)經(jīng)營這個前提條件。實(shí)際上企業(yè)盈余或者虧損只是一個數(shù)字，盈余時表現(xiàn)為資產(chǎn)的增加或負(fù)債的減少，虧損時則表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)的減少或負(fù)債的增加。所以審計(jì)的重點(diǎn)亦應(yīng)從單純的計(jì)算盈虧轉(zhuǎn)到對企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債的清算上來，即核實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債，資產(chǎn)抵償負(fù)債后的剩余財(cái)產(chǎn)，再按雙方約定的投資比例進(jìn)行分配。就該審計(jì)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)看，該企業(yè)實(shí)有資產(chǎn)197323.83元，286681.36元的負(fù)債中應(yīng)剔除屬于雙方投資應(yīng)記入“實(shí)收資本”賬戶的164667.69元，加上2001～2002年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)三筆欠賬共30085.56（4021＋20564.56＋5500）元，再加上2003年應(yīng)計(jì)未計(jì)利息9171.08元，應(yīng)付留守人員工資3600元，最后負(fù)債應(yīng)為164870.31元。用賬面價(jià)值計(jì)算的聯(lián)營企業(yè)清算結(jié)果為：企業(yè)197323.83元的資產(chǎn)用于償付164870.31元的負(fù)債后，聯(lián)營雙方還能對32453.52元的資產(chǎn)提出分配權(quán)。用公式表示為：所有者權(quán)益＝資產(chǎn)－負(fù)債＝197323.83－164870.31＝32453.52（元）。
以上分析只是粗略的、方向性的，是在假定審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤的前提下進(jìn)行的。實(shí)質(zhì)上企業(yè)清算時的資產(chǎn)并不都能抵償負(fù)債，如待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等，負(fù)債也不是都需要償付的，如從費(fèi)用中提取又用作企業(yè)職工的應(yīng)付福利費(fèi)、其他應(yīng)付款中的應(yīng)付職工教育費(fèi)等。具體到這個聯(lián)營企業(yè)有沒有不能償付負(fù)債的資產(chǎn)和不需要資產(chǎn)償付的負(fù)債，有多少，筆者手中只有審計(jì)報(bào)告和法院判決書，詳細(xì)數(shù)據(jù)沒有獲取，故不贅述。
2．關(guān)鍵數(shù)據(jù)計(jì)算錯誤。如前面提到的企業(yè)實(shí)際虧損數(shù)為143823.17元，審計(jì)報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)加總后只有129684.70元，兩者相差14138.47元。
分析二：法院判決結(jié)果造成被告經(jīng)濟(jì)損失7萬多元。這一損失盡管是事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告“逼”其就范的，但這種常識性的錯誤，法官是完全可以避免的。就形式上看：法院判決的結(jié)果是公平、公正的。聯(lián)營企業(yè)的負(fù)債、資產(chǎn)、經(jīng)營虧損都一分為二，是不了的“鐵案”，但仔細(xì)品味便發(fā)現(xiàn)問題。聯(lián)營廠借款91000萬元，由原告負(fù)責(zé)償還，由被告付給原告款45500元是正確無誤的。聯(lián)營廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元?dú)w原告所有，由原告付給被告款69664.42元也是沒有問題的。而聯(lián)營廠經(jīng)營虧損143823.17元，是原被告平均承擔(dān)的，如果被告拿出經(jīng)營虧損143823.17元的50%即71911.58元放到聯(lián)營廠，那么原告也應(yīng)拿出同等的資金放到聯(lián)營廠，聯(lián)營廠多出原、被告拿來的143823.17元，最終還要分回原、被告手中。而法院對聯(lián)營廠經(jīng)營虧損143823.17元，由原、被告平均承擔(dān)的判決且真的動用貨幣資金，作為被告應(yīng)給付原告款項(xiàng)相互折抵的做法就錯了。實(shí)際上該案例中的經(jīng)營虧損不存在原告給付被告款項(xiàng)問題，也不存在被告給付原告款項(xiàng)問題。歸還借款中，被告付給原告款，是因?yàn)樵鎯斶€了聯(lián)營廠的全部借款。固定資產(chǎn)分配中，原告給付被告款，是因?yàn)樵鎿碛辛寺?lián)營廠的全部固定資產(chǎn)。
在分析審計(jì)報(bào)告和法院判決結(jié)果后，筆者有以下意見和建議：
意見和建議之一：經(jīng)濟(jì)糾紛案件，涉及到當(dāng)事人的切身利益，注冊會計(jì)師和所在的會計(jì)師事務(wù)所承接這類業(yè)務(wù)時，要根據(jù)本所人員狀況，量力而行，切不可見錢眼開，毀了自己和事務(wù)所的聲譽(yù)。
意見和建議之二：審計(jì)程序的實(shí)施和審計(jì)報(bào)告的出具要在理解法院所委托事項(xiàng)意圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行，且不可墨守常規(guī)或問東答西。在審計(jì)過程中，注冊會計(jì)師如果發(fā)現(xiàn)法院委托事項(xiàng)與被審計(jì)單位情況不符，或發(fā)生矛盾時，應(yīng)及時將情況通報(bào)給人民法院，以期法院對委托事項(xiàng)予以補(bǔ)充、完善或者修正。總之，會計(jì)事務(wù)所既要拓寬業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大影響，又需謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，不因蠅頭小利而陷入尷尬境地，甚至卷入不必要的訴訟旋渦。
