時(shí)間：2022-05-06 17:22:51
序論：在您撰寫申論匯報(bào)材料時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
此次演講比賽，既是安次區(qū)貫徹落實(shí)黨的十七大及省委七屆三次全會(huì)精神的重要舉措，也是深化解放思想大討論活動(dòng)的具體行動(dòng)。“服務(wù)富士康，借勢(shì)促崛起”是安次區(qū)委、區(qū)政府按照全市“置身沿海、借勢(shì)京津、加快崛起”的發(fā)展定位，客觀審視區(qū)情、深入思考安次未來發(fā)展，確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
安次區(qū)充分認(rèn)識(shí)到，富士康科技集團(tuán)項(xiàng)目成功落戶龍河高新區(qū)給安次帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，不僅對(duì)安次區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市品位提升、人氣指數(shù)攀升具有重要意義，而且對(duì)于加快全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將發(fā)揮巨大的品牌效應(yīng)、集結(jié)效應(yīng)和財(cái)富效應(yīng)。一年來，安次區(qū)上下全方位對(duì)接、融入、服務(wù)富士康，為富士康在廊坊創(chuàng)造的“三個(gè)之最”做出了突出貢獻(xiàn)，也使“高效率、零缺陷、全覆蓋”的服務(wù)品牌在全市叫響，打造現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)的框架和體系取得了重大突破。
這次演講活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了全區(qū)上下的廣泛參與，也吸引了安次轄區(qū)內(nèi)的中省直單位和駐廊部隊(duì)的參加。經(jīng)過兩次預(yù)賽，12名選手進(jìn)入決賽。最終來自廊坊師院的高云獲得一等獎(jiǎng)，安次公安分局的張?chǎng)瘟?、炮兵指揮學(xué)院的宋永東獲得二等獎(jiǎng)。
市運(yùn)管處“四問”“四看”使活動(dòng)深入人心
市交通局運(yùn)管處認(rèn)真開展解放思想大討論，帶著“四問”抓學(xué)習(xí)，采取“四看”找差距，迅速把黨員干部思想統(tǒng)一到落實(shí)十七大精神和省市委要求上來。
一、試卷差異
黑龍江省公共科目筆試按A類和B類職位分別編制試卷，所考科目相同，即《行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩科，但各科的A、B類考生是否考同一張卷子歷年情況不盡相同。從2014年到2014年這三年的情況來看，《行測(cè)》2014年A、B分卷，2014、2014年同卷，同卷成為基本趨勢(shì)，今年仍可能同卷；《申論》2014、2014年分卷，2014年同卷，分卷是基本趨勢(shì)，今年仍可能分卷。由此，可以判斷2014年黑龍江的A、B類《行測(cè)》考試，將仍為同一張?jiān)嚲恚囶}相同；A、B類《申論》則為不同試卷，試題不同。
二、試題結(jié)構(gòu)差異
2014、2014年黑龍江省A、B類職位同卷的《行測(cè)》考試，題量、試題結(jié)構(gòu)均已穩(wěn)定，試題共分五個(gè)部分，數(shù)量140道，作答時(shí)限2小時(shí)。五部分試題的具體情況是：第一部分，數(shù)量關(guān)系，20題，占總題量14.3%；第二部分，言語理解與表達(dá)，40題，占總題量28.6%；第三部分，判斷推理，40題，占28.6%；第四部分，常識(shí)判斷，20題，占14.3%；第五部分，資料分析，20題，占14.3%。由此來看，各種題型分布較為均衡，但言語理解和判斷推理相對(duì)突出，備考應(yīng)以這兩種題型為重點(diǎn)。
2014年黑龍江省A、B類《申論》考試，分別提供不同的的試卷，主體結(jié)構(gòu)均由給定材料——試卷中稱為“閱讀資料”和問題——“申論要求”兩部分組成，材料的數(shù)量A卷略多于B卷，如A卷材料是6條，字?jǐn)?shù)是6300余字；B卷材料是一則大材料，6000字掛零。問題數(shù)量A、B卷相同，均為3道，但以前曾出現(xiàn)過A卷3道、B卷2道的情況；作答字?jǐn)?shù)要求，A卷為2014字，B卷1700字，這些情況說明，2014年黑龍江《申論》A卷的題量、材料閱讀量將大于B卷，間接導(dǎo)致難度高于B卷。
三、難度差異
把分散的事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物，由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物。所謂“橫看成嶺側(cè)成峰”，同樣一則材料，角度不同的人，往往會(huì)從中獲得不同的信息。有的應(yīng)考者能看得深些，有的應(yīng)考者則看的淺些，這樣就可以充分反映出應(yīng)考者閱讀理解能力的高低。
2、提高分析歸納能力
分析歸納就是指對(duì)材料的提煉加工，其能力就是從思維的具體到思維的抽象。
申論考試給出的材料并不是完整的文章，一般僅僅是半成品，這些材料有些是按時(shí)間順序編排的，有些則根本沒有什么規(guī)律可言；有些內(nèi)容反映了質(zhì)的東西，而有些內(nèi)容甚至完全是濫竽充數(shù)，增加對(duì)應(yīng)考者的迷惑性的。
在這種情況下，就要求應(yīng)考者能夠在眾多材料中抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具體事物運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律。
3、提高文字表達(dá)能力
截止目前，人們對(duì)申論的理解大致經(jīng)過了四個(gè)階段。
第一個(gè)階段，將申論理解為“寫作考試”。這一階段對(duì)申論的理解停留于猜測(cè)，因?yàn)樽鳛橐环N新生事物，除了考試機(jī)關(guān)對(duì)申論有一個(gè)基本的定位之外，其他人基本從未見識(shí)過如此安排的考試形式。因而，對(duì)千余字的申論給定材料視而不見，將其虛化為普通的背景讀物。材料的作用則被理解為主題的給定，這當(dāng)然和申論本身的旨趣是相去甚遠(yuǎn)的。
第二個(gè)階段，隨著研究的深入，一部分人發(fā)現(xiàn)了申論背后隱含的公文屬性，于是將研究的方向掉轉(zhuǎn)，直接針對(duì)公文而去。這一階段，可以說已經(jīng)觸及到了申論考試的某些本質(zhì)性因素，但因?yàn)檫^分將其局限于公文性要求，所以對(duì)材料的認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻，大多將其作為素材和原料，只是供“公文化”之加工對(duì)象而已，甚至有人公然鼓勵(lì)學(xué)員抄襲材料，直接導(dǎo)致考生應(yīng)試的失敗。
第三個(gè)階段，人們對(duì)申論的研究和認(rèn)識(shí)已然深入，自不可和前兩階段的猜測(cè)和摸索同日而語。這時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)了材料的“熱點(diǎn)化”特征，認(rèn)識(shí)到考試對(duì)材料所反映的事實(shí)和現(xiàn)象有著更加深刻的考查指向和意圖，了解到申論考試對(duì)材料問題的理解性要求。但終于由于思維能力的局限和眼界的約束，停留于此，將申論考試和一般政治性較強(qiáng)的考試中出現(xiàn)的材料分析題對(duì)應(yīng)理解，導(dǎo)致了觀點(diǎn)的淺顯和搖擺。
第四個(gè)階段，隨著一批學(xué)歷層次和思維能力更強(qiáng)，又受過良好的學(xué)術(shù)培養(yǎng)人員陸續(xù)加入專業(yè)申論研究者的隊(duì)伍，也是基于申論考試日趨成熟，科學(xué)性和規(guī)范性更強(qiáng)的大前提，這一階段人們對(duì)申論的理解無比深化，不僅發(fā)現(xiàn)了其背后隱含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蘊(yùn)含于材料背后的更深考查目標(biāo)。
眾所周知，不管是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)還是申論，都是服務(wù)于國家對(duì)公共管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。隨著公共管理環(huán)境的日益復(fù)雜，對(duì)其從業(yè)者的要求自然日益提高，從過去的具體事務(wù)的管理者，到現(xiàn)代公共服務(wù)者轉(zhuǎn)型。其所要求的知識(shí)儲(chǔ)備、眼界見識(shí)、思維水平和德性修養(yǎng)都是前所未有的。由淺入深，現(xiàn)代公共管理所需要的人才素質(zhì)可分為依次遞進(jìn)的四個(gè)層面。
第一個(gè)層面是處理基本行政事務(wù)的能力，包括具體的語言文字處理能力、閱讀理解能力和計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力。在這一層面，一名合格的公共管理者需要具備處理行政事務(wù)的基本素質(zhì)，包括閱讀、整理和匯總文字材料，理清材料線索，上通下達(dá)，保持政府和群眾的消息溝通，按照職權(quán)和程序規(guī)定調(diào)配人力物力資源以化解民眾問題，完成管理和服務(wù)職能。
第二個(gè)層面是能較為深刻地領(lǐng)悟公共管理的實(shí)質(zhì)，主動(dòng)積極表現(xiàn)出對(duì)公共事務(wù)的關(guān)懷與思考。從優(yōu)化行政管理的程序和效果上考慮，體現(xiàn)出行政法治意識(shí)，體現(xiàn)出對(duì)國家宏觀政策精神貫徹和落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性。在這一層面，一名公共管理者所應(yīng)該扮演的不光是一名政府雇員的角色，而且應(yīng)該對(duì)公共管理本身有一種情感和精神上的認(rèn)同，表現(xiàn)出維護(hù)政府權(quán)威和公信力的責(zé)任意識(shí)，自覺實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好連帶于政府的人民利益，自覺從內(nèi)心和精神氣質(zhì)上表現(xiàn)出一種“政府人”或“公共管理人”的職業(yè)化自豪感，能從具體的行政管理中體味到心靈的歸宿感。
第三個(gè)層面是踐行并貫徹社會(huì)主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的素養(yǎng)和能力，包括理解、認(rèn)同、踐行并貫徹能夠澄明社會(huì)風(fēng)氣，改善社會(huì)環(huán)境，啟發(fā)社會(huì)意識(shí)的主流價(jià)值目標(biāo)。在這一層面，公共管理者的作為，能使社會(huì)成員呈一種積極、精進(jìn)、團(tuán)結(jié)的整體氛圍和精神面貌，使社會(huì)運(yùn)行減少因意識(shí)歧見所造成的阻礙和摩擦，并盡可能的體現(xiàn)出理念上多元并進(jìn)與一元諧和的良性互動(dòng)。
第四個(gè)層面是真正觸及行政的本質(zhì)，表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)化解社會(huì)矛盾和解決社會(huì)問題的憂患意識(shí)和責(zé)任感。最為基礎(chǔ)的是要對(duì)社會(huì)有非常深刻的認(rèn)知和了解，真正了解當(dāng)下社會(huì)運(yùn)行的基本狀態(tài)和存在的問題，進(jìn)而能夠做出前瞻性的預(yù)測(cè)，深刻地感受社會(huì)運(yùn)行的脈動(dòng)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這里，要求公共管理者要對(duì)社會(huì)問題有極其深刻和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)與理解，并能創(chuàng)造性地提出切實(shí)可行且行之有效的改良之道與改進(jìn)之術(shù)。
申論之本質(zhì)，實(shí)則公共管理之本質(zhì)。
植根于公共管理的精神實(shí)質(zhì)，決定了申論的本質(zhì)只能服務(wù)于公共管理的功能與追求。因而，公共管理所需人才素質(zhì)的四個(gè)層面通過申論的考查方向體現(xiàn)出來即為：
第一，申論考試細(xì)致透徹地檢驗(yàn)考生對(duì)語言文字的理解和駕馭能力。
申論考試從最直觀的形式上去認(rèn)知，就是根據(jù)給定材料，回答所設(shè)問題。起于閱讀，成于寫作。一讀一寫，能夠細(xì)致透徹地檢驗(yàn)出考生對(duì)語言文字的理解和駕馭能力。閱讀是一個(gè)集認(rèn)知和思考于一體的過程，要能夠運(yùn)用自身知識(shí)儲(chǔ)備準(zhǔn)確攝取材料文字所提供的信息，并借助經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，思考出文字材料背后的深層內(nèi)涵和意蘊(yùn)。總體而言，是一個(gè)循序漸進(jìn)，由淺入深，由表及里，由顯到隱的信息提取和意義領(lǐng)悟的過程。全面、準(zhǔn)確、深刻理解材料信息和意蘊(yùn)是作答申論的先決條件。因而，閱讀理解的能力的過關(guān)是申論應(yīng)試能力過關(guān)的基石。在此基礎(chǔ)上，申論考試需要將閱讀所得之信息應(yīng)用于寫作，用文字表達(dá)出來。相對(duì)于閱讀的理解，這里更強(qiáng)調(diào)駕馭文字的能力，所以對(duì)語言邏輯能力、行文架構(gòu)能力，甚至歸納演繹等思維能力都會(huì)進(jìn)行全方位的檢測(cè)。而無論是閱讀理解能力，還是文字表達(dá)能力都決非朝夕之功可獲進(jìn)步，都需經(jīng)年累月地積累才有所進(jìn)。因而，申論考查的只能是長期積淀的能力素質(zhì)，而不可能是短期突擊可得的知識(shí)。
第二，申論考試準(zhǔn)確充分地檢驗(yàn)考生對(duì)公共管理的領(lǐng)悟和把握程度。
申論考試的題目，其作答要求從實(shí)質(zhì)上來講有著深刻的“公文性”，無論從傳統(tǒng)的“三題型”，還是改良后的“四題型”，每一種題型都能找尋到其背后的公文原型。而公文作為公共機(jī)關(guān)日常意思表達(dá)和行為安排的一種最常用載體，可以說其特征恰恰能夠勾勒出公共管理的基本面貌。從總體上來說，申論作答作為選拔初級(jí)公務(wù)員的一種考試形式，其答案整體表現(xiàn)為一種上形體的公文特征。概括歸納題的原型為報(bào)告體公文的匯報(bào)，分析題則根源于調(diào)研報(bào)告，對(duì)策題則直接和方案建議相對(duì)應(yīng)，綜合論述的實(shí)質(zhì)與會(huì)議紀(jì)要有著深刻的契合特征。因而，申論考試通過各種題型設(shè)置，基本能夠準(zhǔn)確充分地檢測(cè)出考生對(duì)公共管理程序和規(guī)則的領(lǐng)悟和把握程度。一個(gè)熟悉公共管理流程和規(guī)則的考生和一個(gè)不甚熟悉此道的考生所答之申論題目當(dāng)然會(huì)從整體上呈現(xiàn)出不同的氣質(zhì)和特征。而要了解和熟悉公共管理的流程與規(guī)則，熟練掌握各種公文的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與外在形式無疑是一種最為便捷的途徑。
第三，申論考試嚴(yán)格全面地檢驗(yàn)考生對(duì)主流思維的認(rèn)同與貫徹意識(shí)。
申論考試作為一種極具特色的考試，其作答有著明顯的思維方式引導(dǎo)的色彩。一方面其所設(shè)計(jì)的話題主旨都與當(dāng)下黨政方針直接相關(guān)。另一方面，其所要求的作答結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國社會(huì)當(dāng)下主流的思維模式的方法和結(jié)構(gòu)?？梢哉f一次申論考試就是一次宏觀政策方針的大宣傳、大學(xué)習(xí)，就是一次深刻地思維教育和引導(dǎo)。作為居主流意識(shí)形態(tài)的我國社會(huì)，公共行政管理機(jī)關(guān)從業(yè)人員的思維模式?jīng)Q定著政策方針的致力方向，決定著思考和解決問題的方式、程序、作風(fēng)，甚至效果。
第四，申論考試深入靈活地檢驗(yàn)考生對(duì)社會(huì)問題的見識(shí)和認(rèn)知水平。
截止目前，人們對(duì)申論的理解大致經(jīng)過了四個(gè)階段。
第一個(gè)階段，將申論理解為“寫作考試”。這一階段對(duì)申論的理解停留于猜測(cè)，因?yàn)樽鳛橐环N新生事物，除了考試機(jī)關(guān)對(duì)申論有一個(gè)基本的定位之外，其他人基本從未見識(shí)過如此安排的考試形式。因而，對(duì)千余字的申論給定材料視而不見，將其虛化為普通的背景讀物。材料的作用則被理解為主題的給定，這當(dāng)然和申論本身的旨趣是相去甚遠(yuǎn)的。
第二個(gè)階段，隨著研究的深入，一部分人發(fā)現(xiàn)了申論背后隱含的公文屬性，于是將研究的方向掉轉(zhuǎn)，直接針對(duì)公文而去。這一階段，可以說已經(jīng)觸及到了申論考試的某些本質(zhì)性因素，但因?yàn)檫^分將其局限于公文性要求，所以對(duì)材料的認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻，大多將其作為素材和原料，只是供“公文化”之加工對(duì)象而已，甚至有人公然鼓勵(lì)學(xué)員抄襲材料，直接導(dǎo)致考生應(yīng)試的失敗。
第三個(gè)階段，人們對(duì)申論的研究和認(rèn)識(shí)已然深入，自不可和前兩階段的猜測(cè)和摸索同日而語。這時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)了材料的“熱點(diǎn)化”特征，認(rèn)識(shí)到考試對(duì)材料所反映的事實(shí)和現(xiàn)象有著更加深刻的考查指向和意圖，了解到申論考試對(duì)材料問題的理解性要求。但終于由于思維能力的局限和眼界的約束，停留于此，將申論考試和一般政治性較強(qiáng)的考試中出現(xiàn)的材料分析題對(duì)應(yīng)理解，導(dǎo)致了觀點(diǎn)的淺顯和搖擺。
第四個(gè)階段，隨著一批學(xué)歷層次和思維能力更強(qiáng)，又受過良好的學(xué)術(shù)培養(yǎng)人員陸續(xù)加入專業(yè)申論研究者的隊(duì)伍，也是基于申論考試日趨成熟，科學(xué)性和規(guī)范性更強(qiáng)的大前提，這一階段人們對(duì)申論的理解無比深化，不僅發(fā)現(xiàn)了其背后隱含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蘊(yùn)含于材料背后的更深考查目標(biāo)。
眾所周知，不管是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)還是申論，都是服務(wù)于國家對(duì)公共管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。隨著公共管理環(huán)境的日益復(fù)雜，對(duì)其從業(yè)者的要求自然日益提高，從過去的具體事務(wù)的管理者，到現(xiàn)代公共服務(wù)者轉(zhuǎn)型。其所要求的知識(shí)儲(chǔ)備、眼界見識(shí)、思維水平和德性修養(yǎng)都是前所未有的。由淺入深，現(xiàn)代公共管理所需要的人才素質(zhì)可分為依次遞進(jìn)的四個(gè)層面。
第一個(gè)層面是處理基本行政事務(wù)的能力，包括具體的語言文字處理能力、閱讀理解能力和計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力。在這一層面，一名合格的公共管理者需要具備處理行政事務(wù)的基本素質(zhì)，包括閱讀、整理和匯總文字材料，理清材料線索，上通下達(dá)，保持政府和群眾的消息溝通，按照職權(quán)和程序規(guī)定調(diào)配人力物力資源以化解民眾問題，完成管理和服務(wù)職能。
第二個(gè)層面是能較為深刻地領(lǐng)悟公共管理的實(shí)質(zhì)，主動(dòng)積極表現(xiàn)出對(duì)公共事務(wù)的關(guān)懷與思考。從優(yōu)化行政管理的程序和效果上考慮，體現(xiàn)出行政法治意識(shí)，體現(xiàn)出對(duì)國家宏觀政策精神貫徹和落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性。在這一層面，一名公共管理者所應(yīng)該扮演的不光是一名政府雇員的角色，而且應(yīng)該對(duì)公共管理本身有一種情感和精神上的認(rèn)同，表現(xiàn)出維護(hù)政府權(quán)威和公信力的責(zé)任意識(shí)，自覺實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好連帶于政府的人民利益，自覺從內(nèi)心和精神氣質(zhì)上表現(xiàn)出一種“政府人”或“公共管理人”的職業(yè)化自豪感，能從具體的行政管理中體味到心靈的歸宿感。
第三個(gè)層面是踐行并貫徹社會(huì)主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的素養(yǎng)和能力，包括理解、認(rèn)同、踐行并貫徹能夠澄明社會(huì)風(fēng)氣，改善社會(huì)環(huán)境，啟發(fā)社會(huì)意識(shí)的主流價(jià)值目標(biāo)。在這一層面，公共管理者的作為，能使社會(huì)成員呈一種積極、精進(jìn)、團(tuán)結(jié)的整體氛圍和精神面貌，使社會(huì)運(yùn)行減少因意識(shí)歧見所造成的阻礙和摩擦，并盡可能的體現(xiàn)出理念上多元并進(jìn)與一元諧和的良性互動(dòng)。
第四個(gè)層面是真正觸及行政的本質(zhì)，表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)化解社會(huì)矛盾和解決社會(huì)問題的憂患意識(shí)和責(zé)任感。最為基礎(chǔ)的是要對(duì)社會(huì)有非常深刻的認(rèn)知和了解，真正了解當(dāng)下社會(huì)運(yùn)行的基本狀態(tài)和存在的問題，進(jìn)而能夠做出前瞻性的預(yù)測(cè)，深刻地感受社會(huì)運(yùn)行的脈動(dòng)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這里，要求公共管理者要對(duì)社會(huì)問題有極其深刻和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)與理解，并能創(chuàng)造性地提出切實(shí)可行且行之有效的改良之道與改進(jìn)之術(shù)。
申論之本質(zhì)，實(shí)則公共管理之本質(zhì)。
植根于公共管理的精神實(shí)質(zhì)，決定了申論的本質(zhì)只能服務(wù)于公共管理的功能與追求。因而，公共管理所需人才素質(zhì)的四個(gè)層面通過申論的考查方向體現(xiàn)出來即為：
第一，申論考試細(xì)致透徹地檢驗(yàn)考生對(duì)語言文字的理解和駕馭能力。
申論考試從最直觀的形式上去認(rèn)知，就是根據(jù)給定材料，回答所設(shè)問題。起于閱讀，成于寫作。一讀一寫，能夠細(xì)致透徹地檢驗(yàn)出考生對(duì)語言文字的理解和駕馭能力。閱讀是一個(gè)集認(rèn)知和思考于一體的過程，要能夠運(yùn)用自身知識(shí)儲(chǔ)備準(zhǔn)確攝取材料文字所提供的信息，并借助經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，思考出文字材料背后的深層內(nèi)涵和意蘊(yùn)?？傮w而言，是一個(gè)循序漸進(jìn)，由淺入深，由表及里，由顯到隱的信息提取和意義領(lǐng)悟的過程。全面、準(zhǔn)確、深刻理解材料信息和意蘊(yùn)是作答申論的先決條件。因而，閱讀理解的能力的過關(guān)是申論應(yīng)試能力過關(guān)的基石。在此基礎(chǔ)上，申論考試需要將閱讀所得之信息應(yīng)用于寫作，用文字表達(dá)出來。相對(duì)于閱讀的理解，這里更強(qiáng)調(diào)駕馭文字的能力，所以對(duì)語言邏輯能力、行文架構(gòu)能力，甚至歸納演繹等思維能力都會(huì)進(jìn)行全方位的檢測(cè)。而無論是閱讀理解能力，還是文字表達(dá)能力都決非朝夕之功可獲進(jìn)步，都需經(jīng)年累月地積累才有所進(jìn)。因而，申論考查的只能是長期積淀的能力素質(zhì)，而不可能是短期突擊可得的知識(shí)。
第二，申論考試準(zhǔn)確充分地檢驗(yàn)考生對(duì)公共管理的領(lǐng)悟和把握程度。
申論考試的題目，其作答要求從實(shí)質(zhì)上來講有著深刻的“公文性”，無論從傳統(tǒng)的“三題型”，還是改良后的“四題型”，每一種題型都能找尋到其背后的公文原型。而公文作為公共機(jī)關(guān)日常意思表達(dá)和行為安排的一種最常用載體，可以說其特征恰恰能夠勾勒出公共管理的基本面貌。從總體上來說，申論作答作為選拔初級(jí)公務(wù)員的一種考試形式，其答案整體表現(xiàn)為一種上形體的公文特征。概括歸納題的原型為報(bào)告體公文的匯報(bào)，分析題則根源于調(diào)研報(bào)告，對(duì)策題則直接和方案建議相對(duì)應(yīng)，綜合論述的實(shí)質(zhì)與會(huì)議紀(jì)要有著深刻的契合特征。因而，申論考試通過各種題型設(shè)置，基本能夠準(zhǔn)確充分地檢測(cè)出考生對(duì)公共管理程序和規(guī)則的領(lǐng)悟和把握程度。一個(gè)熟悉公共管理流程和規(guī)則的考生和一個(gè)不甚熟悉此道的考生所答之申論題目當(dāng)然會(huì)從整體上呈現(xiàn)出不同的氣質(zhì)和特征。而要了解和熟悉公共管理的流程與規(guī)則，熟練掌握各種公文的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與外在形式無疑是一種最為便捷的途徑。
第三，申論考試嚴(yán)格全面地檢驗(yàn)考生對(duì)主流思維的認(rèn)同與貫徹意識(shí)。
申論考試作為一種極具特色的考試，其作答有著明顯的思維方式引導(dǎo)的色彩。一方面其所設(shè)計(jì)的話題主旨都與當(dāng)下黨政方針直接相關(guān)。另一方面，其所要求的作答結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國社會(huì)當(dāng)下主流的思維模式的方法和結(jié)構(gòu)。可以說一次申論考試就是一次宏觀政策方針的大宣傳、大學(xué)習(xí)，就是一次深刻地思維教育和引導(dǎo)。作為居主流意識(shí)形態(tài)的我國社會(huì)，公共行政管理機(jī)關(guān)從業(yè)人員的思維模式?jīng)Q定著政策方針的致力方向，決定著思考和解決問題的方式、程序、作風(fēng)，甚至效果。
第四，申論考試深入靈活地檢驗(yàn)考生對(duì)社會(huì)問題的見識(shí)和認(rèn)知水平。
截止目前，人們對(duì)申論的理解大致經(jīng)過了四個(gè)階段。
第一個(gè)階段，將申論理解為“寫作考試”。這一階段對(duì)申論的理解停留于猜測(cè)，因?yàn)樽鳛橐环N新生事物，除了考試機(jī)關(guān)對(duì)申論有一個(gè)基本的定位之外，其他人基本從未見識(shí)過如此安排的考試形式。因而，對(duì)千余字的申論給定材料視而不見，將其虛化為普通的背景讀物。材料的作用則被理解為主題的給定，這當(dāng)然和申論本身的旨趣是相去甚遠(yuǎn)的。
第二個(gè)階段，隨著研究的深入，一部分人發(fā)現(xiàn)了申論背后隱含的公文屬性，于是將研究的方向掉轉(zhuǎn)，直接針對(duì)公文而去。這一階段，可以說已經(jīng)觸及到了申論考試的某些本質(zhì)性因素，但因?yàn)檫^分將其局限于公文性要求，所以對(duì)材料的認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻，大多將其作為素材和原料，只是供“公文化”之加工對(duì)象而已，甚至有人公然鼓勵(lì)學(xué)員抄襲材料，直接導(dǎo)致考生應(yīng)試的失敗。
第三個(gè)階段，人們對(duì)申論的研究和認(rèn)識(shí)已然深入，自不可和前兩階段的猜測(cè)和摸索同日而語。這時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)了材料的“熱點(diǎn)化”特征，認(rèn)識(shí)到考試對(duì)材料所反映的事實(shí)和現(xiàn)象有著更加深刻的考查指向和意圖，了解到申論考試對(duì)材料問題的理解性要求。但終于由于思維能力的局限和眼界的約束，停留于此，將申論考試和一般政治性較強(qiáng)的考試中出現(xiàn)的材料分析題對(duì)應(yīng)理解，導(dǎo)致了觀點(diǎn)的淺顯和搖擺。
第四個(gè)階段，隨著一批學(xué)歷層次和思維能力更強(qiáng)，又受過良好的學(xué)術(shù)培養(yǎng)人員陸續(xù)加入專業(yè)申論研究者的隊(duì)伍，也是基于申論考試日趨成熟，科學(xué)性和規(guī)范性更強(qiáng)的大前提，這一階段人們對(duì)申論的理解無比深化，不僅發(fā)現(xiàn)了其背后隱含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蘊(yùn)含于材料背后的更深考查目標(biāo)。
眾所周知，不管是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)還是申論，都是服務(wù)于國家對(duì)公共管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。隨著公共管理環(huán)境的日益復(fù)雜，對(duì)其從業(yè)者的要求自然日益提高，從過去的具體事務(wù)的管理者，到現(xiàn)代公共服務(wù)者轉(zhuǎn)型。其所要求的知識(shí)儲(chǔ)備、眼界見識(shí)、思維水平和德性修養(yǎng)都是前所未有的。由淺入深，現(xiàn)代公共管理所需要的人才素質(zhì)可分為依次遞進(jìn)的四個(gè)層面。
第一個(gè)層面是處理基本行政事務(wù)的能力，包括具體的語言文字處理能力、閱讀理解能力和計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力。在這一層面，一名合格的公共管理者需要具備處理行政事務(wù)的基本素質(zhì)，包括閱讀、整理和匯總文字材料，理清材料線索，上通下達(dá)，保持政府和群眾的消息溝通，按照職權(quán)和程序規(guī)定調(diào)配人力物力資源以化解民眾問題，完成管理和服務(wù)職能。
第二個(gè)層面是能較為深刻地領(lǐng)悟公共管理的實(shí)質(zhì)，主動(dòng)積極表現(xiàn)出對(duì)公共事務(wù)的關(guān)懷與思考。從優(yōu)化行政管理的程序和效果上考慮，體現(xiàn)出行政法治意識(shí)，體現(xiàn)出對(duì)國家宏觀政策精神貫徹和落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性。在這一層面，一名公共管理者所應(yīng)該扮演的不光是一名政府雇員的角色，而且應(yīng)該對(duì)公共管理本身有一種情感和精神上的認(rèn)同，表現(xiàn)出維護(hù)政府權(quán)威和公信力的責(zé)任意識(shí)，自覺實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好連帶于政府的人民利益，自覺從內(nèi)心和精神氣質(zhì)上表現(xiàn)出一種“政府人”或“公共管理人”的職業(yè)化自豪感，能從具體的行政管理中體味到心靈的歸宿感。
第三個(gè)層面是踐行并貫徹社會(huì)主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的素養(yǎng)和能力，包括理解、認(rèn)同、踐行并貫徹能夠澄明社會(huì)風(fēng)氣，改善社會(huì)環(huán)境，啟發(fā)社會(huì)意識(shí)的主流價(jià)值目標(biāo)。在這一層面，公共管理者的作為，能使社會(huì)成員呈一種積極、精進(jìn)、團(tuán)結(jié)的整體氛圍和精神面貌，使社會(huì)運(yùn)行減少因意識(shí)歧見所造成的阻礙和摩擦，并盡可能的體現(xiàn)出理念上多元并進(jìn)與一元諧和的良性互動(dòng)。
第四個(gè)層面是真正觸及行政的本質(zhì)，表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)化解社會(huì)矛盾和解決社會(huì)問題的憂患意識(shí)和責(zé)任感。最為基礎(chǔ)的是要對(duì)社會(huì)有非常深刻的認(rèn)知和了解，真正了解當(dāng)下社會(huì)運(yùn)行的基本狀態(tài)和存在的問題，進(jìn)而能夠做出前瞻性的預(yù)測(cè)，深刻地感受社會(huì)運(yùn)行的脈動(dòng)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這里，要求公共管理者要對(duì)社會(huì)問題有極其深刻和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)與理解，并能創(chuàng)造性地提出切實(shí)可行且行之有效的改良之道與改進(jìn)之術(shù)。
申論之本質(zhì)，實(shí)則公共管理之本質(zhì)。
植根于公共管理的精神實(shí)質(zhì)，決定了申論的本質(zhì)只能服務(wù)于公共管理的功能與追求。因而，公共管理所需人才素質(zhì)的四個(gè)層面通過申論的考查方向體現(xiàn)出來即為：
第一，申論考試細(xì)致透徹地檢驗(yàn)考生對(duì)語言文字的理解和駕馭能力。
申論考試從最直觀的形式上去認(rèn)知，就是根據(jù)給定材料，回答所設(shè)問題。起于閱讀，成于寫作。一讀一寫，能夠細(xì)致透徹地檢驗(yàn)出考生對(duì)語言文字的理解和駕馭能力。閱讀是一個(gè)集認(rèn)知和思考于一體的過程，要能夠運(yùn)用自身知識(shí)儲(chǔ)備準(zhǔn)確攝取材料文字所提供的信息，并借助經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，思考出文字材料背后的深層內(nèi)涵和意蘊(yùn)?？傮w而言，是一個(gè)循序漸進(jìn)，由淺入深，由表及里，由顯到隱的信息提取和意義領(lǐng)悟的過程。全面、準(zhǔn)確、深刻理解材料信息和意蘊(yùn)是作答申論的先決條件。因而，閱讀理解的能力的過關(guān)是申論應(yīng)試能力過關(guān)的基石。在此基礎(chǔ)上，申論考試需要將閱讀所得之信息應(yīng)用于寫作，用文字表達(dá)出來。相對(duì)于閱讀的理解，這里更強(qiáng)調(diào)駕馭文字的能力，所以對(duì)語言邏輯能力、行文架構(gòu)能力，甚至歸納演繹等思維能力都會(huì)進(jìn)行全方位的檢測(cè)。而無論是閱讀理解能力，還是文字表達(dá)能力都決非朝夕之功可獲進(jìn)步，都需經(jīng)年累月地積累才有所進(jìn)。因而，申論考查的只能是長期積淀的能力素質(zhì)，而不可能是短期突擊可得的知識(shí)。
第二，申論考試準(zhǔn)確充分地檢驗(yàn)考生對(duì)公共管理的領(lǐng)悟和把握程度。
申論考試的題目，其作答要求從實(shí)質(zhì)上來講有著深刻的“公文性”，無論從傳統(tǒng)的“三題型”，還是改良后的“四題型”，每一種題型都能找尋到其背后的公文原型。而公文作為公共機(jī)關(guān)日常意思表達(dá)和行為安排的一種最常用載體，可以說其特征恰恰能夠勾勒出公共管理的基本面貌。從總體上來說，申論作答作為選拔初級(jí)公務(wù)員的一種考試形式，其答案整體表現(xiàn)為一種上形體的公文特征。概括歸納題的原型為報(bào)告體公文的匯報(bào)，分析題則根源于調(diào)研報(bào)告，對(duì)策題則直接和方案建議相對(duì)應(yīng)，綜合論述的實(shí)質(zhì)與會(huì)議紀(jì)要有著深刻的契合特征。因而，申論考試通過各種題型設(shè)置，基本能夠準(zhǔn)確充分地檢測(cè)出考生對(duì)公共管理程序和規(guī)則的領(lǐng)悟和把握程度。一個(gè)熟悉公共管理流程和規(guī)則的考生和一個(gè)不甚熟悉此道的考生所答之申論題目當(dāng)然會(huì)從整體上呈現(xiàn)出不同的氣質(zhì)和特征。而要了解和熟悉公共管理的流程與規(guī)則，熟練掌握各種公文的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與外在形式無疑是一種最為便捷的途徑。
第三，申論考試嚴(yán)格全面地檢驗(yàn)考生對(duì)主流思維的認(rèn)同與貫徹意識(shí)。
申論考試作為一種極具特色的考試，其作答有著明顯的思維方式引導(dǎo)的色彩。一方面其所設(shè)計(jì)的話題主旨都與當(dāng)下黨政方針直接相關(guān)。另一方面，其所要求的作答結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國社會(huì)當(dāng)下主流的思維模式的方法和結(jié)構(gòu)?？梢哉f一次申論考試就是一次宏觀政策方針的大宣傳、大學(xué)習(xí)，就是一次深刻地思維教育和引導(dǎo)。作為居主流意識(shí)形態(tài)的我國社會(huì)，公共行政管理機(jī)關(guān)從業(yè)人員的思維模式?jīng)Q定著政策方針的致力方向，決定著思考和解決問題的方式、程序、作風(fēng)，甚至效果。
第四，申論考試深入靈活地檢驗(yàn)考生對(duì)社會(huì)問題的見識(shí)和認(rèn)知水平。
一、大綱調(diào)整與貫徹執(zhí)行能力類題型
我們不妨對(duì)照2009版與2010版申論考試大綱。
（一）申論定義的表述出現(xiàn)了新變化
2009版大綱關(guān)于申論的基本定義是這樣表述的：“申論主要通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力?！倍x的解釋比較具體詳細(xì)。2010版關(guān)于申論的基本定義卻是：“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目?！边@與2009年的《大綱》表述明顯不同，篇幅高度精簡，內(nèi)容高度原則化、概念化。
（二）測(cè)查考生的要素出現(xiàn)了調(diào)整
過去歷次國家級(jí)申論考試，省級(jí)以上和市地以下職位的試卷是相同的，只是在答題時(shí)有選擇性。2010年的大綱中，采用了不同級(jí)別分卷考試，即省級(jí)以上將與市地以下分卷考試，“申論考試按照省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷”。《大綱》對(duì)不同級(jí)別分卷考試也作了清晰界定：省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類考查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力；市（地）綜合管理類和行政執(zhí)法類考查考生閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。省級(jí)與市級(jí)以下申論考試測(cè)查要素完全不同的是：省級(jí)測(cè)查綜合分析能力；市（地）級(jí)以下測(cè)查貫徹執(zhí)行能力。
關(guān)于貫徹執(zhí)行能力，大綱這樣解釋：“要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)?！庇纱丝梢姡鄬?duì)于申論考試中的其他題型，貫徹執(zhí)行類題目成為新興的題型，這種題型的出現(xiàn)，是由較低層職位人員在公務(wù)員體系中的位置、在處理問題上所站的高度所決定的，在2011年各省的申論考試中普遍存在這種題型。
二、解答貫徹執(zhí)行能力類題目的兩點(diǎn)準(zhǔn)備
（一）多了解國家方針政策，吃透上情
應(yīng)考者不僅要具備分析問題、解決問題和文字表達(dá)能力，還應(yīng)該關(guān)注國家大事，了解國家的方針政策、法律法規(guī)，也就是說要熟悉“上情”。對(duì)上情的熟悉，可以通過各種媒體，如通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等了解相關(guān)權(quán)威人士對(duì)這些政策法規(guī)的解讀，以加深對(duì)其的理解，鍛煉從所提供的材料中以小見大的能力，能洞察材料主題的意義，只有平時(shí)注重這些方面知識(shí)的積累，對(duì)國家的各項(xiàng)政策和方針有所了解，應(yīng)考時(shí)才能厚積薄發(fā)，從而提高對(duì)國家方針政策的理解和運(yùn)用能力，提高答題質(zhì)量。
（二）多關(guān)注和思考身邊的事，熟悉下情
國家的政策方針、上級(jí)的決定要想真正落到實(shí)處，必須要從實(shí)際出發(fā)，了解群眾的情緒或意愿，摸清基層的真實(shí)情況，也就是要熟悉下情，只有這樣，才能使理論與實(shí)踐有效地結(jié)合起來。如果平時(shí)在實(shí)際的工作和生活中，多了解身邊的事，多關(guān)注并思考大家關(guān)心的問題，熟悉下情，那么對(duì)提高自身素質(zhì)，提高貫徹執(zhí)行能力類題目的應(yīng)考能力水平，有重要作用。
三、貫徹執(zhí)行能力類題目的解題思路
（一）仔細(xì)研讀給定資料
閱讀理解能力一直是申論測(cè)試考生能力的要素之一，閱讀理解水平的高低直接決定答題的質(zhì)量。由于試卷中所提供的資料往往是命題者經(jīng)過精心加工的“半成品”，內(nèi)含許多重要信息，這些重要信息需要考生自己去作出判斷，發(fā)現(xiàn)其價(jià)值所在。為此，作為考生，面對(duì)試題，首先要學(xué)會(huì)根據(jù)題目要求，從給定資料出發(fā)，仔細(xì)研讀資料，明確貫徹執(zhí)行某項(xiàng)工作的目標(biāo)和組織意圖，抓住資料的主干和精髓部分，看到資料背后隱藏的信息并加以攝取，在經(jīng)過思考、加工和整合后，讓其成為符合答題要求的答案。如果撇開提供資料，根據(jù)自己主觀意圖作答，往往與答題要求相差甚遠(yuǎn)，得分則不高。
（二）明確身份要求
貫徹執(zhí)行能力類題目中往往有假定公務(wù)員身份的要求。在答題前，必須認(rèn)真審題，明確身份，進(jìn)入角色，不管是觀點(diǎn)還是語言運(yùn)用，都應(yīng)從政府角度出發(fā)，以國家的方針政策為依據(jù)，站在政府工作人員的角度去觀察問題、提出問題、解決問題，只有這樣，才能保證答題中的觀點(diǎn)態(tài)度客觀公正，合乎規(guī)范和情境。否則，如果只從個(gè)人的角度考慮問題，得出的觀點(diǎn)難免會(huì)染上濃厚的個(gè)人感彩，與身份假定要求相差甚遠(yuǎn)，不能代表政府，很容易成為扣分的因素之一。
（三）掌握一定的公文文種知識(shí)
作為公務(wù)員考試，答案內(nèi)容的正確性比形式更重要，但由于貫徹執(zhí)行類題目與公文有相當(dāng)密切的關(guān)系，因此，此類題目涉及一些常見文種如報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、意見、匯報(bào)（或宣傳）提綱、倡議書、講話稿等的寫作。不同的文種在寫作格式和語言的運(yùn)用上是有區(qū)別的，考生必須能根據(jù)題目的要求準(zhǔn)確運(yùn)用。因此，如果掌握一定的公文知識(shí)，了解各種常見文種的寫作格式和其他要求，答題時(shí)能按照題目要求的特定文種作答，能使答案更具條理性和科學(xué)性，更容易獲得高分。
（四）要有正確的答題策略
申論答題要求中，每道題都有具體要求，在答題前，應(yīng)該有正確的答題策略，這就是首先要認(rèn)真審題，其次要科學(xué)合理地組織答案。
審題是關(guān)鍵的第一步，只有認(rèn)真審題，明確題目要求，才能確定答案的范圍和要求。
組織答案時(shí)要做到科學(xué)合理，是答題策略的第二步。由于貫徹執(zhí)行類題目所涉及到的意見或建議是對(duì)策的進(jìn)一步具體化，內(nèi)容既要系統(tǒng)全面、有針對(duì)性，又要切實(shí)可行，具有可操作性。要做到這一點(diǎn)，只有認(rèn)真閱讀資料，從所提供的資料中，以資料背后隱藏的重要信息、工作中的不足或先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為突破口，有針對(duì)性、有條理地提出意見和建議。
我們以2011年4月多?。ㄊ?、區(qū)）聯(lián)考申論試卷第三題為例：
“假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料6-8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》?！?/p>
經(jīng)過認(rèn)真審題，很快就會(huì)明確資料的閱讀范圍、角色定位、答題內(nèi)容、采用文種以及寫作形式上的要求。組成答案的內(nèi)容材料，通過閱讀，基本上可以從資料中找到，只是有的可直接運(yùn)用，有的需要加工整合，有的需要經(jīng)思考后再作進(jìn)一步的挖掘。
