時(shí)間：2023-07-30 10:10:45
序論：在您撰寫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)業(yè)人口的再就業(yè)就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)問題，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力人數(shù)將逐漸增多，如何解決他們的再就業(yè)問題，直接影響到農(nóng)民的收入。實(shí)踐證明，引導(dǎo)農(nóng)民到城市就業(yè)是一個(gè)很好的增加農(nóng)民收入的途徑，當(dāng)今農(nóng)民收入中的大部分是來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民在城市就業(yè)能夠與城市居民形成互補(bǔ)，并不影響城市人口的就業(yè)。
現(xiàn)階段要做好農(nóng)村富余勞力向城市就業(yè)的引導(dǎo)工作，為將來(lái)的城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做好準(zhǔn)備，農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)在各行各業(yè)占據(jù)很重要的位置。同時(shí)，要加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，為農(nóng)村人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并引導(dǎo)他們合理的流動(dòng)，以防增加城市人口中就業(yè)的壓力。
2 重視農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提高，有賴于具有良好知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才和現(xiàn)代化的技術(shù)以及資金的支持，依靠知識(shí)層次不高的農(nóng)民來(lái)自發(fā)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不太切合實(shí)際的。建議充分重視農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)。建議改革土地承包制，一方面把農(nóng)村人口引入城鎮(zhèn)或城市，一方面鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生走入農(nóng)村，銀行可以為他們提供一定的信用貸款，政府再對(duì)他們的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行可行性分析，符合要求的可以承包一定的土地，自主經(jīng)營(yíng)。由于這些年輕人思想開放并對(duì)市場(chǎng)有一定的洞察和分析能力，依靠他們可以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)保基金；社會(huì)養(yǎng)老
【中圖分類號(hào)】 F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）11-163-1
一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要意義
（一）建立農(nóng)保制度，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策的配套措施
2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入了老年社會(huì)，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據(jù)預(yù)測(cè)，2020-2030年中國(guó)將迎來(lái)老齡化高峰，屆時(shí)老年人口比重將達(dá)到24.46%。建立農(nóng)保制度機(jī)不可失，時(shí)不可待。如果我們不抓緊著手建立農(nóng)保制度，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且將很難承受老齡化高峰帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大壓力。
（二）建立農(nóng)保制度，是確保中國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的必然選擇
中國(guó)是一個(gè)人口眾多、二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國(guó)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。目前，中國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約1億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工1.38億人，還有被征地農(nóng)民4000多萬(wàn)人，農(nóng)民工收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大；被征地農(nóng)民失去土地后多數(shù)難以正規(guī)就業(yè)，他們面對(duì)諸多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，又得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，相當(dāng)多的人成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體；由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村土地收入占農(nóng)民總收入的比例下降，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的家庭養(yǎng)老和土地保障功能在弱化，相當(dāng)多的農(nóng)村老年人成為特殊的困難群體。
（三）建立農(nóng)保制度，是調(diào)整國(guó)民收入分配、緩和社會(huì)矛盾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段
當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)收入差別過(guò)大是一個(gè)突出問題，僅僅通過(guò)稅收對(duì)收入進(jìn)行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達(dá)到1000美元左右時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入比例應(yīng)為1.7：1左右，而中國(guó)為3.24：1。目前中國(guó)城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障資金比例為24：1，造成城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，如果考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異等因素，則城鄉(xiāng)居民收入差距約為6：1。這種差距已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和全社會(huì)的穩(wěn)定。
（四）建立農(nóng)保制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容
中國(guó)有9億農(nóng)民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要內(nèi)容。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村的重點(diǎn)難點(diǎn)在于建立健全農(nóng)保制度。農(nóng)保制度不僅是重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，還是保障社會(huì)穩(wěn)定的安全體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系中最重要的一項(xiàng)制度，這項(xiàng)制度因保障人數(shù)最廣、保障時(shí)間最長(zhǎng)、所需資金最多、占財(cái)政支出和GDP的比重最大，而被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家高度重視。因此，建立農(nóng)保制度，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要制度保證。
二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及主要問題
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)走進(jìn)一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。
首先，有關(guān)方面的認(rèn)識(shí)不盡一致。盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在分歧。有人認(rèn)為，農(nóng)民有土地，養(yǎng)老靠?jī)号?，政府沒有必要也沒有這個(gè)責(zé)任為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)；也有人認(rèn)為目前城市還保不過(guò)來(lái)，農(nóng)村更沒有能力去搞這個(gè)制度。即便是主張?jiān)谵r(nóng)村有必要推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項(xiàng)制度上意見不能統(tǒng)一。
其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實(shí)。作為一項(xiàng)涉及人口最多、保障時(shí)間最長(zhǎng)、與農(nóng)民群眾切身利益關(guān)系最密切的社會(huì)保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》已經(jīng)試行了十多年，隨著形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，有必要進(jìn)一步完善，提高政策法規(guī)層次。
再次，基金安全增值難度大。在基金運(yùn)行機(jī)制上，由于過(guò)去一段時(shí)間，中國(guó)金融資本市場(chǎng)不夠規(guī)范，適應(yīng)個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累的模式的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立起來(lái)，仍然是用管理統(tǒng)籌資金的方式管理個(gè)人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。
還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這部分職能轉(zhuǎn)移到了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但是省、地、縣、鄉(xiāng)，還有相當(dāng)多還沒有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。特別是基層，勞動(dòng)保障部門在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有推廣。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組去做工作。在農(nóng)村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現(xiàn)象：勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)合作醫(yī)療，民政部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、低保和優(yōu)撫，還有計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)計(jì)生對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，扶貧部門也負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)等。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；區(qū)域化差異
我國(guó)在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)也在逐步進(jìn)行，在以前的建設(shè)關(guān)注重點(diǎn)都是城鄉(xiāng)的差距，并且也在逐步的改善城鄉(xiāng)差距，但是，在現(xiàn)今的社會(huì)，隨著發(fā)展的加深，出現(xiàn)的問題也就更為的基本，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展水平差距也就成為了當(dāng)前阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素之一，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距是很明顯的，重要原因就是由于中國(guó)自身的地理?xiàng)l件因素，中國(guó)幅員遼闊，地勢(shì)復(fù)雜多樣，在山多路陡的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然要落后許多，當(dāng)然這也不是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的唯一原因，還有很多原因就是接下來(lái)我們要進(jìn)行應(yīng)個(gè)簡(jiǎn)單的討論的，本文就結(jié)合了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了阻礙其發(fā)展的重要原因，為促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展提供建議和意見。
一、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差異的原因
出現(xiàn)差距的首要原因在上文就已經(jīng)提到過(guò)，是由于中國(guó)的地勢(shì)原因，中國(guó)地勢(shì)復(fù)雜多樣，也就造成了各個(gè)地方的耕地面積、土壤質(zhì)量、自然資源，各方面都出現(xiàn)了差距，這是人為自身很難改變的狀況，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)就也就成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差距的重要原因，其二就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原因，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其發(fā)展速度相對(duì)來(lái)說(shuō)就更快，發(fā)展的相對(duì)因素也就更多，也更容易獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，就比如東西部的農(nóng)村發(fā)展相比，東部相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好很多，海陸空的交通發(fā)達(dá)，區(qū)位條件優(yōu)越，而在西部地區(qū)，雖然它的自然資源相對(duì)來(lái)說(shuō)要較為豐富，但是由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，這也就是我國(guó)大部分較貧困的農(nóng)村分布在西部地區(qū)的原因之一，其三就是人口因素，人口對(duì)于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要，人口的素質(zhì)成為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力之一，但是同時(shí)在素質(zhì)教育相對(duì)來(lái)說(shuō)的地方，農(nóng)村發(fā)展也就相對(duì)來(lái)說(shuō)沒有太大的提高，在素質(zhì)教育較高的地方，人們通常會(huì)逐漸的創(chuàng)新勞作方式，提高生產(chǎn)效率，這是不具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)不行的，所以人口因素也就成為了影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一，其四就是政府的政策不同，政府政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可忽視的作用，政府的支持也是影響乙方地區(qū)發(fā)展的重要因素，在改革開放初期，政府決定優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，發(fā)展沿海地帶，這也就是現(xiàn)今東部地區(qū)發(fā)展如此迅速的重要原因，而如今政府也逐漸的開展了西部大開發(fā)的政策，西部的經(jīng)濟(jì)也就逐步的開始得到改善，以上的四個(gè)因素都是影響著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)區(qū)域差距的重要原因，接下來(lái)就為改善差距提出幾點(diǎn)相關(guān)的建議。
二、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建議
（一）加強(qiáng)區(qū)域之間的合作
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差異較大，所以單靠較差的一方自己進(jìn)行改善和促進(jìn)的較為困難的，所以應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域之間的交流合作，通過(guò)先富帶動(dòng)后富，逐漸的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且也逐漸的克服由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一致帶來(lái)的劣勢(shì)條件，區(qū)域之間的合作能夠推動(dòng)的也不只是劣勢(shì)的一方，帶來(lái)的更多是雙方的互相促進(jìn)，例如說(shuō)在適合種植某方面的地區(qū)和適合加工出售的地方，就可以進(jìn)行一個(gè)完美的生產(chǎn)加工銷售的一條龍服務(wù)，這樣不僅解決原材料和加工的問題，更多的是通過(guò)合作相互促進(jìn)共同發(fā)展，由此看來(lái)根據(jù)農(nóng)村的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，制定相關(guān)發(fā)展政策，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作來(lái)不斷的縮小差距，促進(jìn)著各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
（二）合理解決人口問題
人口對(duì)于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要，解決人口問題的辦法中，最重要的一是控制總量，二是提高人口質(zhì)量，三是合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，首先的控制總量來(lái)說(shuō)，最重要的是改變農(nóng)村傳統(tǒng)的封建思想，有很大范圍的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著重男輕女的思想，沒有生出兒子就一直生，這樣的思想為控制人口數(shù)量帶來(lái)了很大的困難，其二是提高人口素質(zhì)，在這方方面更多要提的是素質(zhì)教育，希望每一個(gè)孩子都能夠接受義務(wù)教育，對(duì)知識(shí)有一定的認(rèn)知，并且逐漸的培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，為農(nóng)村發(fā)展提供自身的價(jià)值，其三就是合理的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這方面我想即使是不用過(guò)分強(qiáng)調(diào)大家也知道如何解決，其解決辦法就兩個(gè)方向，一是留在農(nóng)村，逐漸的深化農(nóng)村的發(fā)展，二就是流向城市，在城市中消化一部分的剩余勞動(dòng)力，這三個(gè)方面都是解決農(nóng)村人口問題的重要辦法。
（三）發(fā)揮國(guó)家職能加強(qiáng)宏觀調(diào)控
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的政策扶植是促進(jìn)一方快速發(fā)展的重要因素，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開宏觀調(diào)控，給予政策上的支持，加大對(duì)各地農(nóng)村地區(qū)的資金扶持力度，通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)逐漸的減小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸的減小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距，當(dāng)然國(guó)家還可以適量的引入高新科技，利用創(chuàng)新的技術(shù)對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍，依靠國(guó)家的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐漸的縮小由于其他原因帶來(lái)的差距。結(jié)語(yǔ)：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異是多種原因共同作用的結(jié)果，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)差距的現(xiàn)象在未來(lái)的很長(zhǎng)的一段時(shí)間里是依然存在的，這并不是我們通過(guò)這些辦法就能一下扭轉(zhuǎn)局面的，畢竟在發(fā)展的過(guò)程中，條件好的地方發(fā)展的速度自然更加快速，我們也只能依靠著這些政策和手段，在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中逐漸的縮小差距，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，正確對(duì)待區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，在保證經(jīng)濟(jì)效率的前提下，針對(duì)性地消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，逐漸改善差距情況。
參考文獻(xiàn):
[1]王國(guó)升,高旺盛,陳源泉.我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的成因與協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2006(02).
一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從改革開放以來(lái)有了顯著發(fā)展，但是仍然存在一定的問題，阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這些問題主要表現(xiàn)在陳舊的制度、僵化的觀念、政府以及農(nóng)民思想觀念等方面。
一是二元結(jié)構(gòu)體制使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。從上世紀(jì)五十年代開始，我國(guó)建立了農(nóng)村和城市分割的體制，實(shí)行“二元化”管理。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)二元化體制逐漸會(huì)向一元化經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，但是我國(guó)城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾相當(dāng)突出，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，戶籍制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、財(cái)政分配等都向城市傾斜，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，二元結(jié)構(gòu)體制的限制使得農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。
二是農(nóng)村投入少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱。國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入少，農(nóng)村地區(qū)交通落后、地理位置偏僻、各類基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得不到有利的發(fā)展條件。以湖南省為例，2007年湖南省汽車、電話、自來(lái)水收益分別低于全國(guó)平均水平的5、3、18個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)條件不足。
三是政府缺乏對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而系統(tǒng)的工作，需要進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)。但是很多當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府只顧眼前利益和局部效益，忽視整體利益，與其他地區(qū)雷同項(xiàng)目較多、不注重生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染、同行業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。有些地方盲目發(fā)展，重生產(chǎn)，輕銷售，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量化沒有保障，市場(chǎng)信息指導(dǎo)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢屢受挫。
四是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民的文化素質(zhì)是決定農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，其他素質(zhì)的提升必須建立在科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。第一，從教育程度上來(lái)講，我國(guó)的大部分農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，全文盲和半文盲的概率居高不下，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第二，我國(guó)農(nóng)村人口的整體文化水平尚處于較為落后的狀態(tài)，盡管在高等院校連年擴(kuò)招的教育政策的推動(dòng)下，受教育人數(shù)和教育程度有大幅度的提升，然而處于中小學(xué)教育水平的農(nóng)村人口占據(jù)大部分。第三，廣大農(nóng)民沒有提高自身文化素質(zhì)的緊迫感和危機(jī)感。由于自身思想觀念的落后，不鼓勵(lì)子女上學(xué)，而只貪圖眼前的利益，誘使子女從農(nóng)、經(jīng)商、打工，從而為我國(guó)的義務(wù)教育掃盲工作帶來(lái)極大的阻礙，最終導(dǎo)致農(nóng)村積蓄的后背勞動(dòng)力的整體素質(zhì)呈現(xiàn)巨大的滑坡。以湖南為例，在本次接受調(diào)查的5000多農(nóng)戶中文盲人數(shù)占據(jù)7.6%，小學(xué)程度占據(jù)32.3%，初中程度占據(jù)40.2%，高中以上僅有19.9%，由此可見我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)尚處于偏低的狀態(tài)。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異測(cè)評(píng)
在研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異過(guò)程中，本文選擇標(biāo)準(zhǔn)差和標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)為指標(biāo)作為主要研究指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)差主要是指樣本內(nèi)變數(shù)變異程度的度量，是離差平方和平均后的方根。標(biāo)準(zhǔn)差的計(jì)算公式為：
σ=
標(biāo)準(zhǔn)差是反映一組數(shù)據(jù)變化程度的絕對(duì)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)差的數(shù)值大小與這組數(shù)據(jù)本身高度水平相關(guān)。而小瓶平均水平高低和計(jì)量單位不同的營(yíng)銷，則需要計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)的計(jì)算公式為：
Vδ=
本文選取湖南省14個(gè)農(nóng)村從2010到2014年的農(nóng)民人均純收入作為研究對(duì)象，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)差和標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)來(lái)分析湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異。
三、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異形成原因――以湖南省為例
筆者以湖南省的農(nóng)村為例，探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的區(qū)域差異，確定了造成這些差異的原因主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。
一是農(nóng)業(yè)自然資源。自然資源是人們賴以生存的物質(zhì)條件，是人們社會(huì)生產(chǎn)的原料、能源來(lái)源以及生產(chǎn)布局的場(chǎng)所。湖南省環(huán)長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)業(yè)自然資源豐厚，一直是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、規(guī)模最大的區(qū)域。湘南地區(qū)，郴州有色金屬資源豐富，永州水能資源和木材資料豐富湘西地區(qū)水能力資源、野生動(dòng)植物資源以及旅游資源豐富。
二是區(qū)位條件。影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差異的重要原因之一就是區(qū)位條件的優(yōu)越和城鎮(zhèn)的輻射作用。長(zhǎng)株潭城市沿湘江分布，高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)縱橫連接。湘南地區(qū)處于湖南南大門，交通便捷。湘西地區(qū)位于湖南西北部，有連綿山脈，地區(qū)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。
三是勞動(dòng)力條件。人作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)的主要操縱者，人口的數(shù)量、素質(zhì)、勞動(dòng)力遷移等情況都對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。根據(jù)湖南省第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果現(xiàn)實(shí)，全省農(nóng)村勞動(dòng)力總計(jì)2564.83萬(wàn)人，其中男勞動(dòng)力占51.3%，女勞動(dòng)力占48.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源呈現(xiàn)分布不均衡、年齡偏向老齡化、文化素質(zhì)偏低等問題。
四是科技條件。農(nóng)村中農(nóng)民從事著各行各業(yè)的勞動(dòng)，然而在科技素質(zhì)方面，所掌握的科學(xué)技能較低。而缺乏技能專長(zhǎng)是當(dāng)前農(nóng)村各行各業(yè)存在的普遍問題。在我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，絕大部分農(nóng)民沒有掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，沒有接受過(guò)系統(tǒng)的、先進(jìn)的、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，而只是依靠祖祖輩輩通過(guò)言傳身教下來(lái)的技術(shù)維持，在技術(shù)和觀念上沒有更新，與當(dāng)前日新月異的科技文化不適應(yīng)。
四、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異的應(yīng)對(duì)措施
如何解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。
一是國(guó)家政府機(jī)關(guān)需全面落實(shí)惠農(nóng)惠民政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和思想觀念的改革。從減輕農(nóng)民賦稅入手，切實(shí)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民脫貧致富。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代化高科技農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，開發(fā)有實(shí)力、有品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、旅游化、綠色化的生態(tài)農(nóng)業(yè)前進(jìn)。
三是縮小城鄉(xiāng)差距，拓展農(nóng)民增收空間。最大限度了發(fā)揮農(nóng)村龐大勞動(dòng)力的有時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，極力縮小城鄉(xiāng)差距，拓展農(nóng)民增收的途徑。
統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)，
增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成日趨多元化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越小。為此，要進(jìn)一步因地制宜調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，我市特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全市累計(jì)建成各類特色農(nóng)業(yè)基地80多萬(wàn)畝，其中省級(jí)以上無(wú)公害基地20余萬(wàn)畝、有機(jī)食品基地4萬(wàn)余畝，被列為國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地；累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)193家，其中億元以上企業(yè)5家，并投資4.7億元，建成2平方公里農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，區(qū)內(nèi)年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)7.7億元，占全市的38.5％，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)下，全市農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和附加值分別提高到85％和35％以上，全市農(nóng)民從茶葉、香榧、花木、長(zhǎng)毛兔等四大產(chǎn)業(yè)獲得的年收益就達(dá)13億多元。要堅(jiān)持以工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
大力發(fā)展個(gè)私工業(yè)。改革開放以來(lái)，農(nóng)村個(gè)私工業(yè)在我市遍地開花，并逐步形成了絲織、領(lǐng)帶、花編、五金等以來(lái)料加工為主的農(nóng)村塊狀產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年全市新發(fā)展來(lái)料加工企業(yè)500多家，經(jīng)紀(jì)人400多人，帶動(dòng)加工戶1萬(wàn)多戶，從業(yè)人員4萬(wàn)多人，年來(lái)料加工產(chǎn)值近30億元，加工勞務(wù)費(fèi)收入4億多元。要繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的思路，因地制宜發(fā)展農(nóng)村家庭來(lái)料加工業(yè)，進(jìn)一步挖掘民間資本潛力，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)后勁，并著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加快農(nóng)民增收致富。在此基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)一批有一定積累和創(chuàng)業(yè)追求的來(lái)料加工戶逐步走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)強(qiáng)之路，成為農(nóng)村個(gè)私工業(yè)發(fā)展的骨干力量。
有序發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)。以休閑農(nóng)莊為主的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市已累計(jì)投資1.2億元，發(fā)展各類農(nóng)家樂休閑旅游村(點(diǎn))49個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶107戶，年接待游客76.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2670萬(wàn)元。甘霖鎮(zhèn)施家岙村、東坡山莊、剡溪漁業(yè)園還創(chuàng)建成為省級(jí)農(nóng)家樂特色村(點(diǎn))。下一步，要按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、注重特色的原則，引導(dǎo)各地依托自然生態(tài)、田園景觀、人文風(fēng)情等特色資源，積極有序發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的新渠道。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，
增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐力
嵊州“七山一水兩分田”，90％是農(nóng)村，70％是山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱。為此，要進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自我積累、自我發(fā)展的能力。
拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移空間。按照城市化、工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的思路，加強(qiáng)市區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射效應(yīng)。拓展農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的空間。目前，全市有15萬(wàn)左右本市農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)，有l(wèi)O萬(wàn)左右外來(lái)務(wù)工人員在嵊州工作生活，工資性收入已占到農(nóng)民總收入的50％以上。要進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，逐步使有條件的進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)化。并積極引導(dǎo)有一定積累和有一技之長(zhǎng)的進(jìn)城農(nóng)民在城里或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。帶動(dòng)更多的農(nóng)民就業(yè)增收。
打造農(nóng)村發(fā)展平臺(tái)。近年來(lái)，我市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為骨干、個(gè)私工業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。至去年底，全市已累計(jì)投入3億多元，建成個(gè)私工業(yè)集聚區(qū)184個(gè)，入?yún)^(qū)個(gè)私企業(yè)達(dá)2630戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售8.4億元，稅收3700多萬(wàn)元。在個(gè)私工業(yè)集聚區(qū)的帶動(dòng)下，全市每年新發(fā)展個(gè)私企業(yè)1000戶以上。要繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展家庭個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主題，以鞏固、提升、擴(kuò)張個(gè)私經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)為主線，真正使集聚區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的孵化器、農(nóng)民素質(zhì)提升的重要載體和百姓致富的重要途徑。
改善農(nóng)村發(fā)展條件。近年來(lái)，通過(guò)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境明顯改善，有力地促進(jìn)了農(nóng)村特色資源的開發(fā)利用，農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源正逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)潛力。原先我市山區(qū)毛竹價(jià)格每公斤只有0.2元左右，隨著交通運(yùn)輸條件的改善，目前已達(dá)到每公斤0.6－0.8元左右。如通源鄉(xiāng)茶培村共有毛竹林800畝，每年可采伐毛竹30萬(wàn)公斤，毛竹價(jià)格提高后每年能增收10多萬(wàn)元。但總體而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)廣大農(nóng)村特別是山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展增強(qiáng)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外拓力
隨著市場(chǎng)化和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源制約和競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重壓力。為此，要按照內(nèi)優(yōu)外拓的思路，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，不斷開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。
基地外建。以茶葉、花木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破口，積極推進(jìn)基地外拓、資源外引，規(guī)模和效益進(jìn)一步提高。至去年年底，全市累計(jì)農(nóng)業(yè)外拓基地71.5萬(wàn)畝，尤其是茶葉產(chǎn)業(yè)，已相繼建立市外茶葉基地30余萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)浙江華發(fā)茶廠，已先后在湖北、福建及本省各地聯(lián)結(jié)茶園13.1萬(wàn)畝，成了國(guó)內(nèi)最大的“茶包頭”。要進(jìn)一步做大做精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鞏固我市全國(guó)最大出口珠茶加工集散中心的地位，加快建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的無(wú)公害茶生產(chǎn)中心和名優(yōu)茶生產(chǎn)中心，從而實(shí)現(xiàn)從茶葉大市向茶葉強(qiáng)市、綠色茶都的跨越。
市場(chǎng)外拓。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品販銷隊(duì)伍，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。全市現(xiàn)已組建各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織118個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶12萬(wàn)戶，每年為農(nóng)民直接銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)3000多萬(wàn)元；有3800多名農(nóng)民從事花木、茶葉、果品等專業(yè)販銷，年販銷額達(dá)6.9億元。要進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)外進(jìn)超市、外設(shè)窗口、外銷產(chǎn)品，積極創(chuàng)造條件申辦自營(yíng)出口權(quán)，把更多的特色農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，不斷拓展我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。
產(chǎn)業(yè)外輸。目前，我市傳統(tǒng)小籠包產(chǎn)業(yè)已遍布全國(guó)，從事小籠包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)3萬(wàn)多戶，每年收入超過(guò)5億元，小籠包專業(yè)村剡湖街道禹溪村有40％的農(nóng)戶外出制作小籠包，全村小籠包年收入300多萬(wàn)元、人均達(dá)1.5萬(wàn)元。此外，全市有100多個(gè)民營(yíng)劇團(tuán)活躍在農(nóng)村舞臺(tái)，從業(yè)人員
3600余人，演出收入5000多萬(wàn)元；有6500多農(nóng)民外出當(dāng)“田包頭”。在外承包土地16.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值超過(guò)1.6億元。為此，要進(jìn)一步打響嵊州小籠包子、嵊州越劇等一批特色品牌，扶持發(fā)展一批特色專業(yè)村，鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民到城市開店經(jīng)商。到外地經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)籌人的發(fā)展，
增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵靠人。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。努力提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力、積蓄后勁。
加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。近年來(lái)，我市先后組織開展了各類農(nóng)民培訓(xùn)45萬(wàn)人次，共有5萬(wàn)多名適齡農(nóng)民掌握了木工、鉗工、領(lǐng)帶、針織、廚具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進(jìn)一步整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，深入開展新農(nóng)村主題教育和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，建立健全企業(yè)出單、農(nóng)民點(diǎn)單、學(xué)校接單、政府埋單的長(zhǎng)效機(jī)制，依托農(nóng)技大師、農(nóng)民信箱、職教中心、實(shí)訓(xùn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校等平臺(tái)，切實(shí)提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。
積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人。近年來(lái)，我市專門建立了農(nóng)村人才庫(kù)，登記在冊(cè)的“草木才子”已達(dá)12500多名，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。要繼續(xù)按照“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”的思路，實(shí)施農(nóng)村人才培訓(xùn)工程，把培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓。一方面。要將這些農(nóng)村優(yōu)秀人才作為農(nóng)村黨員和村級(jí)后備干部的優(yōu)先發(fā)展對(duì)象：另一方面，要充分發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)。使其成為各行各業(yè)的“領(lǐng)頭羊”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的示范者，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供人才保障。
提高農(nóng)村干部素質(zhì)。村干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引路人。如長(zhǎng)樂鎮(zhèn)上南莊村在村干部的帶領(lǐng)下，已發(fā)展絲織戶40多戶，大白菜、甘蔗種植大戶40多戶，兩項(xiàng)合計(jì)年收入近500萬(wàn)元；崇仁鎮(zhèn)木馬蛟村投資120萬(wàn)元建成生態(tài)萬(wàn)兔場(chǎng)，全村兔毛、種兔年收入達(dá)300多萬(wàn)元，戶均年增收2萬(wàn)多元。要積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓教育培訓(xùn)，強(qiáng)化工作保障，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平。帶領(lǐng)農(nóng)民群眾闖出一條符合本村實(shí)際的發(fā)展新路子。
統(tǒng)籌各方力量，
增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，離不開各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的大力支持。為此，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，整合政府資源，引導(dǎo)社會(huì)力量，進(jìn)一步營(yíng)造加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。
切實(shí)加大扶持力度。按照“多予、少取、放活”的要求，近年來(lái)我市先后出臺(tái)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)30條、新農(nóng)村建設(shè)30條以及山區(qū)經(jīng)濟(jì)13條等一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)力度，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如每年安排300萬(wàn)元專項(xiàng)扶持效益農(nóng)業(yè)和山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，每年安排500多萬(wàn)元專項(xiàng)扶持個(gè)私工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，起到了“四兩撥千斤”的作用。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，努力保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
深入開展結(jié)對(duì)幫扶。2006年，我市結(jié)合紹興市“雙五千”以下村結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，啟動(dòng)了“百村千戶扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，全市100個(gè)貧困村累計(jì)到位幫扶資金856.3萬(wàn)元，完成實(shí)施扶貧項(xiàng)目131項(xiàng)，其中個(gè)私小區(qū)、農(nóng)業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目8l項(xiàng)，貧困村的“造血功能”明顯增強(qiáng)。如貴門鄉(xiāng)白宅墅村，借結(jié)對(duì)幫養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。讓山區(qū)農(nóng)民發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富找到了一條新路子。
論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 差異性 非均衡性 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老
論文摘要:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會(huì)化程度，我國(guó)農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性較大，農(nóng)村居民與城市居民收入、農(nóng)村東中西部收入及各地區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入差距明顯。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度應(yīng)區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立非均衡性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期就開始探索研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的新途徑。然而，由于我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡，盡管自20世紀(jì)90年代起各地都在積極探討建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于制度設(shè)計(jì)缺乏可行性，總是問題多多或中途流產(chǎn)，以致1999年國(guó)務(wù)院中途叫停農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，設(shè)計(jì)、建立與地區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的影響、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性等方面著手，對(duì)我國(guó)建立非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行探討，以求教于同人。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中需要國(guó)家給予財(cái)政支持，實(shí)施范圍愈廣，保障規(guī)模愈大，所需要國(guó)家財(cái)政撥款愈多。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會(huì)保障支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例較高，由此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模較大，而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，其社會(huì)養(yǎng)老保障的規(guī)模、水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在我國(guó)歷年的國(guó)民收人中，消費(fèi)基金一般占70%左右，而消費(fèi)基金的大部分用于以按勞分配為主要形式的工資部分，只有大約占消費(fèi)基金10%的部分用于社會(huì)保障，這一部分僅占國(guó)民收人的7%。而這部分的社會(huì)保障基金也只有小部分被用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很小，只集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各種保險(xiǎn)項(xiàng)目之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的情況下，農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障需求受到抑制，也只能選擇低水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，無(wú)法選擇高水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和不完整性。反之，如果一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，國(guó)家有充足的財(cái)力滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，農(nóng)民有繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，就可以選擇高水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，這種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式就會(huì)依據(jù)社會(huì)成員多方面的需求走向項(xiàng)目齊全化和體系完整化。我國(guó)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的財(cái)力有限，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低，僅能保障老年人的基本生活需要。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度是反映其模式水平高低的一個(gè)重要因素，主要包括籌資的社會(huì)化、保障對(duì)象的社會(huì)化、服務(wù)的社會(huì)化等。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度主要是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)決定的，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)，農(nóng)民支付能力高，保障模式水平的社會(huì)化程度就比較高，資金來(lái)源渠道多，保障對(duì)象全民化，保障的覆蓋面寬。如瑞典模式，其社會(huì)化程度較高，保障對(duì)象為全體公民，實(shí)現(xiàn)了保障對(duì)象社會(huì)化;在資金來(lái)源上，實(shí)行個(gè)人和企業(yè)納稅并與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了籌資的社會(huì)化;在資金的籌措與管理上，普遍采用了基金化、經(jīng)營(yíng)化、貨幣化的方式。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因而其社會(huì)化程度比較低，籌資渠道也比較單一。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性
1.我國(guó)城鄉(xiāng)居民收人差距顯著
改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，但大多數(shù)農(nóng)民生活水平仍然很低，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，從表1可以看出，2004年，我國(guó)城市居民人均純收人9 421.6元，而農(nóng)村居民人均純收人僅為2 936.4元，由此可見，與城市相比，農(nóng)村居民人均收人水平還相當(dāng)?shù)?，而且差距顯著，因此，不能建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只能建立不同于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.農(nóng)村東中西部地區(qū)居民平均收人差距明顯
黨的之后，針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，我們黨提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題，如全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、貧富差距進(jìn)一步拉大。1978年，中部地區(qū)和西部地區(qū)的收人水平基本持平，但進(jìn)人1985年以來(lái)，地區(qū)收人水平差距逐漸拉大。從表中可以看出，西部和中部發(fā)展相對(duì)較慢，而東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，1985年，東部農(nóng)村家庭總收人為西部地區(qū)的142%，2004年達(dá)到169%(見表2)。
3.各地區(qū)農(nóng)村居民的收人差距不斷拉大
我國(guó)農(nóng)村居民的收人差距也在不斷拉大，收人分配極不均衡，低收人農(nóng)戶與高收人農(nóng)戶的收人差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按農(nóng)戶人均收人水平進(jìn)行5等份分組(每組各占總戶數(shù)的20 0，6 ) ，2001年高低收人組農(nóng)戶的收人比為6.76:1(以低收人組農(nóng)戶的收人為1)，2002擴(kuò)大為6.88:1，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大為7.32:1(見表3)。
由上述可見，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)的許多省市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較雄厚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性決定了在目前不可能建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，只能進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須遵循與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的客觀規(guī)律，非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立必須以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，這種經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性規(guī)律是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障的支配性規(guī)律，其內(nèi)涵是農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其保障的非均衡形成的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性。一般而言，農(nóng)村不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，而落后的地區(qū)則相反;農(nóng)村同一地區(qū)，收人愈高的群體，社會(huì)化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，反之亦然。
三、非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)
從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)看，大體可以分為三類:
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)積極地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，努力建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以參照城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體做法為:
1.保障項(xiàng)目多樣化
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活比較富裕，觀念也比較開放，除了基本生活以外，他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有更高的需求，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，可以多設(shè)定一些檔次，并適當(dāng)?shù)靥岣呙總€(gè)檔次的水平，以適應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。
2.加大集體補(bǔ)助與財(cái)政支持比例
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的厚實(shí)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了集體經(jīng)濟(jì)支持，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)部分農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)也是其責(zé)任和義務(wù)。尤其值得注意的是，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量和水平提供了很大的支持。但對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問題卻很少投人，多為直接的現(xiàn)時(shí)支付，應(yīng)該利用集體經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勢(shì)條件，加大農(nóng)民養(yǎng)老的集體經(jīng)濟(jì)支持力度。同時(shí)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立的農(nóng)村社會(huì)保障，當(dāng)?shù)刎?cái)政很少支持，保障制度抗風(fēng)險(xiǎn)能力很脆弱，必須從制度上規(guī)定連續(xù)性向基金注人適量財(cái)政資金，加大基金的公共積累水平。
3.規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行與城鎮(zhèn)一體繳費(fèi)
以農(nóng)村勞動(dòng)力人均純收人作為繳費(fèi)基數(shù)，以與農(nóng)村勞動(dòng)力的收人狀況相適應(yīng)，一方面保證征繳的可行性，另一方面實(shí)現(xiàn)保障與生活水平的對(duì)等性，繳費(fèi)率與城鎮(zhèn)一致，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性。
4.向農(nóng)民開征農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的“社會(huì)性”
將現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保障稅，解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)征繳困難和參保群體不穩(wěn)定性問題，開征保障稅在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面的同時(shí)，更能強(qiáng)化征繳，降低管理成本，保證基金的征收和穩(wěn)定。
5.健全基金的保值、增值機(jī)制
發(fā)達(dá)地區(qū)的保障資金的各種管理機(jī)制比較健全，投資的機(jī)會(huì)較多，應(yīng)該健全機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。
(二)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指收人水平介于貧困與富裕之間的地區(qū)，這類地區(qū)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的比例較大。從收人水平角度而言，是介于貧窮與小康之間的一種收人水平和生活水平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，收人水平和生活水平得到了一定的改善。這表明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)走出了貧困線，但還沒有達(dá)到富裕階段。我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異也很大，不完全具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟(jì)條件。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取以家庭養(yǎng)老為主體，建立多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主體是指在條件不具備或不適合推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)暫不普遍推行農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老，當(dāng)一些地區(qū)滿足了社會(huì)化養(yǎng)老條件后再實(shí)施，以及在一些已經(jīng)滿足了實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老的特殊人群中率先實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)注意下列問題:
1.以保障其基本生活為基本原則
欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)堅(jiān)持宜低不宜高，以能保障其基本生活為前提，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。切忌保障水平超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力，給國(guó)家造成困難和負(fù)擔(dān)。
2.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理與財(cái)政支持
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用一定要建立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)透明度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)投保檔次一般較低，每年收取保費(fèi)較少，因此，其各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的人員工資應(yīng)由財(cái)政撥付，其辦公費(fèi)用，每年按所收保費(fèi)的一定比例由縣管理處統(tǒng)一提取，分級(jí)使用。
3.優(yōu)先保障重點(diǎn)對(duì)象
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，社會(huì)保障能力和群眾承受能力有限，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障必須堅(jiān)持優(yōu)先保障重點(diǎn)對(duì)象的原則，包括五保對(duì)象、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、特困戶等，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切干群關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，具有更為重要的意義。
(三)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)所占比例比較大，20世紀(jì)80年代中期農(nóng)村貧困線的標(biāo)準(zhǔn)為206元，在此線以下的低收人農(nóng)村人口有1.125億，占農(nóng)村人口總數(shù)的14.8%，到2004年農(nóng)村貧困線的標(biāo)準(zhǔn)為668元，在此線下的農(nóng)村人口有2 610萬(wàn)，貧困發(fā)生率為2.8%，其中東部地區(qū)人口為374萬(wàn)，中部地區(qū)為931萬(wàn)，西部為1 305萬(wàn)。農(nóng)村低收人人口為4 977萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，東、中、西部低收人人口分別為837萬(wàn)、1 744萬(wàn)和2 396萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;農(nóng)民的收人普遍低于全國(guó)平均水平，收人低，消費(fèi)差，投人少，自我發(fā)展能力弱，生活困難;消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量低，僅能維持最簡(jiǎn)單的消費(fèi)。由于收人水平低，有限的收人全都用于生活消費(fèi)，決定了其生產(chǎn)的低投人，導(dǎo)致了自我發(fā)展能力弱。
[關(guān)鍵詞]消費(fèi)水平消費(fèi)需求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
農(nóng)民消費(fèi)是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)最重要的部分，只有農(nóng)民消費(fèi)水平的到提高，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能擺脫出口依賴型。目前農(nóng)村居民消費(fèi)水平較低，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此必須提高農(nóng)民消費(fèi)水平，使其成為拉動(dòng)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
一、提高農(nóng)民消費(fèi)水平，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
消費(fèi)水平有狹義和廣義之分，我們通常所說(shuō)的消費(fèi)水平一般是狹義的消費(fèi)水平，它是指按人口平均的消費(fèi)品(包括服務(wù))的數(shù)量，反映人們物質(zhì)文化需要實(shí)際滿意程度。消費(fèi)水平的提高，不僅要求增加消費(fèi)品數(shù)量，而且要求不斷增加提高消費(fèi)質(zhì)量。因此，消費(fèi)水平是一個(gè)綜合指標(biāo)，最終會(huì)表現(xiàn)為人們的健康水平、科學(xué)文化水平和生活享受水平、消費(fèi)環(huán)境的質(zhì)量等等，反映人們物質(zhì)文化需要的滿意程度。
1.提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，有利于形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠的是社會(huì)需求的拉動(dòng)，必須通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)需求以調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)而達(dá)到發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求。現(xiàn)在政府正不斷的出臺(tái)種種方案來(lái)刺激內(nèi)需增長(zhǎng)，其中有一點(diǎn)就是要擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)，農(nóng)民消費(fèi)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿Α?/p>
2.提高農(nóng)民消費(fèi)水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，可以改變消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)消費(fèi)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上附屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
3.提高農(nóng)民消費(fèi)水平，有利于促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)
在農(nóng)村，農(nóng)民消費(fèi)的提高勢(shì)必帶來(lái)消費(fèi)質(zhì)量的提高，促使文化教育消費(fèi)的增加，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。提高消費(fèi)中的科技和知識(shí)文化中的比重，提高消費(fèi)質(zhì)量，就能從根本上提高消費(fèi)力，從而可以促進(jìn)消費(fèi)力和生產(chǎn)力之間、消費(fèi)和生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。
二、農(nóng)民消費(fèi)水平較低的原因分析
1.農(nóng)民的可支配收入較低，消費(fèi)水平差距持續(xù)擴(kuò)大
弗里德曼認(rèn)為，居民的持久性收入是決定其消費(fèi)的重要因素，沒有可支配收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)水平就不可能提高。我國(guó)現(xiàn)在還只是滿足了基本的生存需要，消費(fèi)水平還沒有升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)化，消費(fèi)水平還未得到真正的提高。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抑制消費(fèi)水平提高
目前我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的公共配套尚處在低級(jí)水平，農(nóng)民購(gòu)物難、用點(diǎn)難、行路難、上網(wǎng)難等問題突出，影響了農(nóng)民的購(gòu)買積極性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是電力供應(yīng)跟不上、電壓不穩(wěn)定，收費(fèi)較高;二是電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;三是交通道路建設(shè)有待完善。
3.農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善
目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)還不完善，農(nóng)民儲(chǔ)蓄傾向較強(qiáng)?，F(xiàn)在農(nóng)村的醫(yī)療成本居高不下，農(nóng)村醫(yī)療保健型消費(fèi)出現(xiàn)被迫的大幅增長(zhǎng)，醫(yī)療保健費(fèi)用已成為農(nóng)民消費(fèi)支出中增幅最大的一項(xiàng)。近年來(lái)，隨著我國(guó)教育、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的上漲，農(nóng)民對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期大大增加，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的現(xiàn)時(shí)消費(fèi)，抑制了消費(fèi)水平的提高。
4.農(nóng)村市場(chǎng)體系尚未建成，商品流通渠道不暢
當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)體系尚未建成，商品的流通渠道也不暢，農(nóng)民買、賣難的問題十分突出。一方面，許多商品在城市處于過(guò)剩狀態(tài)，而在農(nóng)村卻難買到;另一方面，農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品由于距中心城市相對(duì)較遠(yuǎn)，交易成本大，農(nóng)產(chǎn)品難以適時(shí)賣出，不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際收入，制約了消費(fèi)水平的提高。
5.消費(fèi)環(huán)境不佳，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益
當(dāng)前的消費(fèi)環(huán)境不樂觀，制約了居民需求擴(kuò)大，造成了居民消費(fèi)不安全和對(duì)消費(fèi)環(huán)境的缺乏誠(chéng)信，這些都直接影響到消費(fèi)者的消費(fèi)心理和購(gòu)買勇氣，抑制居民的消費(fèi)欲望，影響居民消費(fèi)力的提高。
三、提高農(nóng)民消費(fèi)水平的方法
1.增加農(nóng)民收入，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)力。擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的有效購(gòu)買力;加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)展農(nóng)民的消費(fèi)能力;建立完善農(nóng)村教育服務(wù)體系，提高農(nóng)民的素質(zhì)，讓農(nóng)民可以及時(shí)有效地掌握市場(chǎng)的信息，把握市場(chǎng)動(dòng)向，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
2.改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要加大農(nóng)村的電力、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的力度;還要加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為廣大農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)健康、安全的消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)在農(nóng)村增加消費(fèi)者投訴網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用法律武器維護(hù)農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)益，為農(nóng)民消費(fèi)水平的提高提供可靠的社會(huì)保障。
3.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)信心
必須建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。首先要加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的健康安全;其次要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民消除后顧之憂，敢大膽消費(fèi);第三是要加大農(nóng)村救助幫困力度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，使貧困農(nóng)民基本生活有所保障。
4.健全流通體制，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)
必須加大農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)力度，形成多渠道全方位多層次的流通格局，搞活農(nóng)村市場(chǎng)，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，從而全面提升農(nóng)村的綜合流通能力;以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，鼓勵(lì)各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展與農(nóng)村消費(fèi)直接相關(guān)的零售業(yè)。
5.大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)業(yè)，增加消費(fèi)熱點(diǎn)
農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提高的重要領(lǐng)域，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)水平升級(jí)的重要方式。首先鼓勵(lì)支持企業(yè)面向農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)和設(shè)計(jì)適合農(nóng)民消費(fèi)需求特點(diǎn)以及消費(fèi)環(huán)境的產(chǎn)品系列;二是把向農(nóng)民提供商品和提供服務(wù)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)生產(chǎn)流通企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境;三是大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游，拓寬農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，刺激農(nóng)村形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
參考文獻(xiàn):
