時間：2023-07-31 16:42:20
序論：在您撰寫社會公共問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
引言
社會公共問題與人們的生活和社會的發(fā)展息息相關(guān)。從市場營銷的視角下開展社會公共問題的探究，將市場營銷理念充分的與公共問題解決工作的開展相結(jié)合，可以更加有效的使得社會公共問題得以解決，進而實現(xiàn)我國的和諧穩(wěn)定社會的良好建設(shè)，促使我國社會獲得更加廣闊的發(fā)展空間和更加理想的發(fā)展前景。
一、市場營銷視角下的社會公共問題的解決的可行性研究
在市場營銷學(xué)的理論當(dāng)中，主要的營銷手段是以顧客的心理為基礎(chǔ)，通過探究顧客的需求和心理活動來完成營銷活動的開展。同時在市場營銷工作的開展進程中，市場營銷工作人員往往會采用專業(yè)的研究方法來開展市場活動的探究工作，通過研究顧客的消費行為和消費信息來進行營銷方式和營銷內(nèi)容的擬定。開展社會公眾問題的解決，也主要是通過了解公眾的具體需求和信息反饋，解決公眾在實際生活中的問題。因此市場營銷學(xué)的理論應(yīng)用方式，與社會公眾問題的解決方式存在著很大的相同之處。采用的視角的不同，可以使得社會公眾問題的解決方式也發(fā)生變化。例如公眾所普遍關(guān)心肥胖問題，我們可以將肥胖問題劃分成為公眾健康問題，也可以將肥胖問題劃分為個人體質(zhì)和生活習(xí)慣的問題。因此既可以認為肥胖問題是公眾健康政策的不完善所致，也可以認為肥胖問題是由個人的遺傳因素以及個人的自制力因素造成的。開展市場營銷視角下的社會公共問題的解決的可行性研究，市場營銷的視角可以使得公眾問題的解決方式，更加貼近公眾的需求。由此可知進行市場營銷視角下的社會公共問題的解決，具有較為理想的可行性。
二、市場營銷視角下的社會公共問題的解決的專業(yè)性研究
開展市場營銷視角下的社會公共問題的解決的專業(yè)性研究，可以將市場營銷視角下的社會公共問題的解決的專業(yè)性分為以下的幾個方面。
（一）市場營銷視角下的社會公共問題的解決的針對性研究
市場營銷理念在設(shè)定、探究以及總結(jié)顧客的行為信息以及需求的方面有著較強的針對性和專業(yè)性。政府在進行社會公共問題的解決過程中，也需要這種專業(yè)性。例如政府在進行企業(yè)污水排放這一社會公眾問題的解決過程中，就需要首先明確以下問題：企業(yè)進行污水處理的過程中，存在的不足之處；污水的排放對于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成的污染程度；企業(yè)如果全面的開展污水排放的處理工作，存在著哪些障礙以及需要多少資金預(yù)算。應(yīng)用市場營銷的角度進行企業(yè)的污水排放問題的全方面分析，當(dāng)?shù)卣拍軌蛄己玫淖龅健皩ΠY下藥”，進而有效的實現(xiàn)城市企業(yè)污水排放的治理，為城市居民創(chuàng)造出更加優(yōu)良的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展
（二）市場營銷視角下的社會公共問題的解決的高效性研究
同時市場營銷學(xué)對于開展“公眾宣傳工作”，也具有較強的高效性。市場營銷工作者在進行產(chǎn)品銷售的工作過程中，會充分的應(yīng)用現(xiàn)代宣傳手段，例如網(wǎng)絡(luò)、多媒體、新聞資訊以及廣告等等，提升產(chǎn)品的信息在公眾中的傳播速度，進而獲得更加理想的銷售效率。在開展社會問題的解決工作的進程中，同樣需要這種專業(yè)性的宣傳手段，例如公益廣告、公益節(jié)目都是有效的宣傳方式。例如在解決城市公共環(huán)境問題的過程中，政府不僅需要建立起完善的城市垃圾處理系統(tǒng)，同時也需要開展城市環(huán)境保護的重要性的宣傳工作，呼吁人們愛護城市環(huán)境，以亂扔垃圾為恥，以文明守紀為榮，才能使得城市的環(huán)境問題真正的得以根本上的解決，實現(xiàn)了城市環(huán)境問題的解決的高效性的保障。
（三）市鲇銷視角下的社會公共問題的解決的溝通性研究
專業(yè)的市場營銷工作人員在開展市場行銷工作的進程中，為了使得產(chǎn)品更加符合顧客的滿意度，會定期的為顧客發(fā)放市場調(diào)查問卷，從而及時的獲得顧客的信息反饋，進行自身的產(chǎn)品和服務(wù)的改善。政府開展社會公共問題的解決工作，也是為了使得公眾獲得更加理想的生活環(huán)境，因此也需要及時的接收公眾的意見和建議。將市場營銷理論應(yīng)用與社會公共問題的解決工作的開展進程相結(jié)合，政府在解決公眾問題的過程中，也可以采用市場調(diào)查問卷的方式，進行群眾對于社會公眾問題解決方式的考察，將群眾的意見有效的與社會公眾問題的解決的流程開展相結(jié)合，則可以使得群眾對于社會公眾問題的解決方式的滿意度獲得有效的提升。
三、結(jié)束語
開展市場營銷視角下的社會公共問題研究，首先應(yīng)當(dāng)進行市場營銷視角下的社會公共問題的解決的可行性研究，進而開展市場營銷視角下的社會公共問題的解決的專業(yè)性研究，市場營銷視角下的社會公共問題的解決的專業(yè)性主要包括：公共問題的解決的針對性和公共問題的解決的高效性以及社會公共問題的解決的溝通性。開展社會公共問題的探究，將市場營銷理念充分的與公共問題解決工作的開展相結(jié)合，可以更加有效的使得社會公共問題得以解決，促使我國社會更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻：
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一、專利保護與社會公共利益的內(nèi)涵
專利保護主要就是指以專利法為核心建立起來的一套科學(xué)有效的保護機制，對于專利主體的相關(guān)利益具有一定的保護作用，同時對于專利客體的利益也具有一定程度的保護作用，專利保護主要是用來平衡專利所有者、專利使用者、以及專利發(fā)明主體之間的相關(guān)利益關(guān)系，并建立起一套行之有效的管理措施和制約機制，以此來保障各方的合法權(quán)利。
社會公共利益主要就是指涉及到社會公共生產(chǎn)生活，能夠在一定程度上滿足社會主體的需求，簡單來講社會公共利益主要就是相對于個人利益而言，它主要代表的是多數(shù)人的利益，同時，公共利益主要就是者社會為其所有成員努力努力爭取的基本目標(biāo)的綜合體。
專利法具有十分明確的公共利益目的，主要是因為專利法在保護個人合法權(quán)權(quán)益的同時，也會在一定程度上涉及到社會公共利益，因為智力成果自身就帶有相應(yīng)的社會價值，對于精神文明建設(shè)具有十分顯著的作用，由此看來，專利保護對于個人乃至整個社會來講，都是不可或缺的。不斷提高專利保護力度，完善專利法是保障社會公共利益的重要手段之一。
二、專利法與社會公共利益之間的平衡機制
（一）保障社會公眾對專利技術(shù)的接近
專利法在使專利所有者享有的專利權(quán)帶有一定程度上壟斷性，但是并未降個人權(quán)益與社會公共利益之間完全的隔絕，專利保護在一定程度上允許社會大眾對專利技術(shù)的享用和接近，這就使專利的壟斷性與社會公共利益之間形成了穩(wěn)定的和諧關(guān)系，這種平衡機制的制約使專利發(fā)明者合法權(quán)益不受到傷害的同時，享有一定的社會責(zé)任感和社會成就感，對于技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)作具有推動作用，社會公眾有權(quán)利獲取專利信息是專利保護過程中保障社會公共利益的關(guān)鍵所在，只有將發(fā)明的細節(jié)和重點與公眾分享，才能使社會公眾更加公平公開公正的參與到專利發(fā)明的競爭行列，并促使更多的人在原有發(fā)明的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和改進、推陳出新，不斷促進我國知識文明建設(shè)。
（二）確定專利保護的合理范圍
從專利所有者的角度出發(fā)，專利保護與社會公共利益之間的平衡主要體現(xiàn)在專利法保護范圍的合理性，這就要求在專利保護的過程中要對保護的范圍以及保護的重點做出合理的解釋和說明，實現(xiàn)個人利益與社會利益之間的平衡。通常情況下，專利保護的范圍會受到很多因素的影響，其中就包括政治、經(jīng)濟、文化等相關(guān)要素，同時，這些因素也在一定程度上直接影響著專利保護的水平，但是，在專利保護的過程中，任何國家都會盡可能的維護專利保護的壟斷性，以此來激發(fā)社會個體專利發(fā)明的積極性，在此基礎(chǔ)上，保障社會公眾對技術(shù)和信息的必要接近，實現(xiàn)專利保護與社會公共利益之間的平衡，由此可見，專利保護的適當(dāng)范圍是建立在維護利益平衡的基礎(chǔ)上，一方面保障專利所有者的合法權(quán)益，基于此保障社會發(fā)明的有序進行，進而維護社會和諧和穩(wěn)定。具體來講，專利保護范圍的合理性主要體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，專利權(quán)客體的合理界定，首先應(yīng)該明確什么樣的發(fā)明應(yīng)該被列入到保護的范圍之內(nèi)，同時還要對社會經(jīng)濟的發(fā)展水平進行充分考量，與此同時，當(dāng)前專利保護的整體水平也是確定專利保護客體的條件之一，一般來講，專利保護的客體范圍應(yīng)該符合經(jīng)濟的發(fā)展水平。其二，保護期限的合理界定，專利期限的合理界定是為了保障足夠的時間進行投資回收，同時保障社會公眾對技術(shù)、信息的接近，鼓勵更多的人進行發(fā)明創(chuàng)作，由此，保護期限的合理界定有利于創(chuàng)造出一個更加公平合理的公共空間來為后來的發(fā)明創(chuàng)造提供基礎(chǔ)和途徑，進而促進專利發(fā)明的健康可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】高校 社會公共文化 問題 對策
所謂社會公共文化，是指依托大眾媒體、圖書館等公共文化資源，由公眾參與、共享，反映人們生活方式和價值觀念，體現(xiàn)群體認同和社會歸屬感的觀念、制度和文化活動的總和。社會公共文化不僅是社會成員彼此認同的基本尺度，還是維系良好社會秩序的精神紐帶。
高校參與社會公共文化是我國社會力量參與公共文化體系中的重要組成部分。高校通過與社會接壤，以服務(wù)社會為主旨，積極參與當(dāng)?shù)厥锌h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的社會公共文化服務(wù)，利于提高高校的社會參與，供文化于社會，集經(jīng)驗于學(xué)校，同時利于增強學(xué)生的實踐能力，煉才能于自身，獲優(yōu)勢于就業(yè)。從全局建設(shè)上來看，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定，增幸福于民生，促發(fā)展于經(jīng)濟。當(dāng)前，許多高校尚未有效合理地參與社會公共文化建設(shè)工作，過程中出現(xiàn)了許多問題?；诖耍P者主要探討高校參與社會公共文化建設(shè)存在的問題及對策，以期充分發(fā)揮高校的社會文化功能，積極引導(dǎo)高校參與社會公共文化建設(shè)。
一、目前高校參與社會公共文化建設(shè)存在的問題
（一）偏重于自身公共文化建設(shè)，忽視社會公共文化輸出
高校在自身公共文化建設(shè)上基本處于飽和狀態(tài)。高校自身的公共文化即高校校園文化，同時也是從屬于社會公共文化的一種，其對象主要作用于校內(nèi)師生群體，內(nèi)容包括文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動、資源開發(fā)及文化服務(wù)等，既是由高校的組織架構(gòu)及其運行規(guī)則構(gòu)成的制度文化，同時也是由高校的物理空間、物質(zhì)設(shè)施構(gòu)成的環(huán)境文化，兩者合一，相輔相成。據(jù)統(tǒng)計，2014年高校對自身校園文化建設(shè)的經(jīng)費投入占到教育經(jīng)費的0.7%，同比增長16.7%，而高校對外文化輸出的經(jīng)費投入連續(xù)三年持平穩(wěn)不前狀態(tài);另外，高校內(nèi)部的文化基礎(chǔ)設(shè)施投入占到文化建設(shè)經(jīng)費的一半左右，而作為公共文化輸出的主力軍――文化團體建設(shè)費用則不到其三分之一，內(nèi)外文化投入差距逐漸擴大。
高校在加強自身文化建設(shè)的同時卻忽視了面對社會的公共文化輸出。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最近幾年，許多高校在學(xué)生的物質(zhì)文化建設(shè)上舍得花錢，搞建筑、買設(shè)備、修道路、建廣場、栽花植樹，另外對隱性的、潛在的精神文化建設(shè)的積極性也不斷提高，但是，高校對所在的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市的公共文化輸出的數(shù)量一直呈緩慢增長趨勢，其形式和內(nèi)容遠遠不能滿足社會公眾的文化需求。另外，以臺州學(xué)院大學(xué)生表演藝術(shù)團為例，其每年面向公眾舉辦義演活動，這些活動既向社會傳播了大學(xué)校園文化，更鼓舞了大學(xué)生們的創(chuàng)作熱情，取得了良好的文化“雙向”傳播效果。 然而，這樣一種大學(xué)校園文化向社會進行有效“輸出”，并給大學(xué)的教育帶來“正反饋”的文化傳播方式尚未有相應(yīng)的體制、機制支撐，也缺乏必要的載體、平臺，急需場地資源、資金等社會支持。
（二）碎片化參與社會公共文化建設(shè)
高校碎片化參與社會公共文化建設(shè)，其主要表現(xiàn)在：輸出內(nèi)容的碎片化、組織管理的碎片化、時間空間的碎片化。
首先是輸出內(nèi)容的碎片化，即高校的社會公共文化輸出內(nèi)容被碎片化對待和解構(gòu)。以大學(xué)生表演藝術(shù)團為例，改革開放至今，社區(qū)群眾對大學(xué)生公演的藝術(shù)演出的內(nèi)容了解和知識汲取的能力在不斷下降。上世紀由于條件的限制，群眾對文化藝術(shù)欣賞的專注力比較集中。隨著時代的進步，大學(xué)生公演的吸引力和內(nèi)涵逐漸被與之俱來的科技產(chǎn)品所肢解，大多數(shù)居民愿意“足不出戶”，“蝸居欣賞” ，即使親臨現(xiàn)場觀看的居民也未能全身心投入，取而代之的是手機百度、電影視頻等等，對表演內(nèi)容一知半解，失去興趣。
其次是組織管理的碎片化，即高校在組織管理文化輸出團體上采用碎片化的方式和手段，高校的文化職責(zé)難以發(fā)揮系統(tǒng)性作用。高校在組織大學(xué)生社會實踐隊伍進行“三下鄉(xiāng)”服務(wù)時，往往忽視了服務(wù)人才的能力培養(yǎng)及安全意識教育，團隊能力偏向于同一特點，未能真正做到“招賢納士”，形成能力綜合、全面特色的隊伍。另外，管理學(xué)生不是自上而下、由點到面的循序漸進模式，而是以某一活動的圓滿結(jié)束為目的，雜亂無章地各自進行實踐，甚至擅自讓學(xué)生參與無可預(yù)見性的危險活動。
再次是時間空間的碎片化，即高校的文化輸出的時間具有隨意性，地點帶有流動性。每年高校社會公共文化輸出的團隊在與社會的接壤中未能形成長期的合作伙伴關(guān)系，亦或是固定的時間安排，致使每一階段的文化演出安排可臨時更改或即時取消。另外，每年社會實踐的地點在不斷更換當(dāng)中，往往忽視了同一實踐地點在不同時期的發(fā)展性，使得社會實踐活動趨于表面化。
（三）高校內(nèi)部公共文化資源開放尚顯滯后
高校的社會公共文化資源優(yōu)勢未能充分展現(xiàn)與該資源開發(fā)的滯后有很大關(guān)系：
第一，以高校的各基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢作為輻射中心的經(jīng)濟圈小之又小，各地高校未能共享優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，對附近群眾居民有所限制和保留。例如高校對附近居民的開放時間和條件上，就制定了較為嚴苛的審查制度。此外，學(xué)校的部分基礎(chǔ)設(shè)施對學(xué)生和外來居民實行無償和有償?shù)膮^(qū)別對待，校內(nèi)體育館只對本校師生開放、游泳池對外開放實行收費制等等。
第二，以高校的課程資源優(yōu)勢為助力的“蹭課模式”還未形成，各地高校的課程設(shè)置對象局限于學(xué)生，對社會外來求知者“拒之門外”的現(xiàn)象較為普遍。高等院校具備豐富的知識底蘊和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，對社會具有很強的吸引力和感召力。如湖南大學(xué)的岳麓書院以其千年的文化底蘊吸引著人們內(nèi)心世界那種對精神食糧的渴望，每年都會有大批的社會人員前去參觀，并享受文化的盛宴。而在地方院校則不同，以臺州市為例，臺州市各大高校每年舉辦的專家講座，名人訪談，學(xué)術(shù)會議等活動僅為省內(nèi)各大名校的10%左右，社會求知者來校內(nèi)“蹭課”的現(xiàn)象少之又少。
第三，以高校圖書館為支撐的公共文化服務(wù)體系尚未健全，一方面，制度上缺乏章程和政策支持。目前高校圖書館社區(qū)公共文化服務(wù)中缺乏有效、合理的利益平衡機制，成為阻礙服務(wù)推進的最現(xiàn)實的障礙。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分高校在管理體制上未能理清高校圖書館與各主管部門的關(guān)系，在圖書館與社會服務(wù)的渠道上尚無建立一套社會化服務(wù)的規(guī)章制度，缺乏具體的政策支持和有效的激勵與評估機制。從法律層面看，無法有效指導(dǎo)高校圖書館公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。從工作動力來看，致使高校圖書館服務(wù)社會動力不足，工作進展緩慢而缺少活力;另一方面，工作上宣傳力度不夠，信息服務(wù)渠道過窄。近幾年來，絕大多數(shù)高校圖書館建設(shè)圍繞“以人為本”的理念積極服務(wù)于學(xué)生，館藏資源、入館培訓(xùn)、圖書館宣傳等都是圍繞校內(nèi)讀者進行的，往往忽視了“以人為本”的全面性，致使社會大眾對高校圖書館缺乏了解，獲取想要的信息渠道被堵塞。即使對高校圖書館有所了解的校外讀者，例如各中小學(xué)科的老師、政府機關(guān)人員、老年讀者等，由于網(wǎng)絡(luò)知識缺乏、高校圖書信息檢索技能不足等原因，也影響了信息資源的有效利用。
二、完善高校參與社會公共文化建設(shè)的對策
（一）加強主題文化建設(shè)，保證文化輸出質(zhì)量
一是加強高校參與社會公共文化隊伍建設(shè)。通過加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，著力提高高校文化團體骨干素質(zhì)和能力;通過團體骨干傳、幫、帶、教，積極發(fā)動全校師生參與到社會公共文化服務(wù)當(dāng)中來，不斷壯大社會公共文化服務(wù)隊伍。
二是加強高校的文化設(shè)施建設(shè)。把提升基礎(chǔ)硬件水平作為加強高校文體建設(shè)的突破口，在進一步加大投入力度的基礎(chǔ)上，加強同社區(qū)的相關(guān)組織、政府的有關(guān)單位、企業(yè)的有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合力度，真正實現(xiàn)資源共享，共駐共建。
三是加強高校的文化內(nèi)涵建設(shè)。首先加強社會公共文化輸出活動的思想指導(dǎo)，把思想性、知識性、藝術(shù)性、趣味性融為一體。其次，對社會大眾的興趣愛好加以調(diào)研，分析并掌握大眾對高校文化輸出活動的新要求，總結(jié)新經(jīng)驗，推廣新典型。三要經(jīng)常進行經(jīng)驗總結(jié)交流，學(xué)校以不同的形式例如聯(lián)歡、比賽、會演等展示活動成績、總結(jié)交流經(jīng)驗，促進文化輸出內(nèi)容的進一步發(fā)展。
（二）提倡高校責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行高校服務(wù)職能
一是高校之間提倡責(zé)任共擔(dān)，服務(wù)共進。以臺州市為例，全市現(xiàn)有不同類型高校6所，但這幾所高校之間共擔(dān)社會公共文化服務(wù)責(zé)任的合作有待增強，可以在多個領(lǐng)域加強相互間的合作，使各高校的文化資源真正實現(xiàn)共享于彼此，共用于社會。
二是高校提倡“服務(wù)社會”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立良好的信譽。高校要積極并善于爭取政府的支持，積極同社會公共文化急需的社區(qū)或相關(guān)單位加強聯(lián)系，建立長期合作關(guān)系，通過文體服務(wù)和信息服務(wù)等方式輸出文化內(nèi)容。如區(qū)校間可以簽訂共建協(xié)議和結(jié)為精神文明共建單位。一方面可以履行高校社會服務(wù)的職能，提高高校在該地區(qū)的影響力，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)在社會公共文化服務(wù)過程中所存在的問題，從而更好調(diào)整服務(wù)路徑和方式，使二者相互促進，共同發(fā)展。
（三）加大高校資源共享，推動高校接壤社會
1.面向居民社區(qū)開放學(xué)校的各種文體活動。例如將學(xué)校即將舉辦的臨時活動、學(xué)術(shù)報告、科普展覽等安排告知各社區(qū)居民點，此舉不僅能擴大學(xué)校、學(xué)生組織、學(xué)校文化在本地市民群體中的影響，還能豐富市民的精神文化生活。另外，也為高校消費群體提供了窗口，對于那些為這些活動提供贊助的商家，此舉亦能于無形中擴大宣傳的受眾面。通過高?，F(xiàn)有文化活動的開放化，來滿足市民對精神食糧的需求，這是高校公共文化資源服務(wù)社會的必經(jīng)之路。
2.面向居民社區(qū)開放學(xué)校的各種技能、興趣培訓(xùn)活動。在高校資源向市民開放過程中，高校的體育活動場所、各類考試培訓(xùn)活動走在了前列，它們已成為高校資源開放與共享的常見形式，但這種開放亦不是由學(xué)校主動宣傳而致，更多的是市民通過主動咨詢而獲得相關(guān)信息，又或得益于商業(yè)利益這只無形的手在推動著。目前我國的就業(yè)形勢漸趨嚴峻， 閑賦在家的人員除了退休的老年人，還有為數(shù)不少的勞動力，因此可利用高校的師資、場所資源，為他們打開學(xué)校技能培訓(xùn)的大門，積極提高勞動力的素質(zhì)，促使其增強就業(yè)技能或豐富其生活內(nèi)容。
3.面向市民開放高校校園資源過程中加強與市民的互動，聽取他們對高校輸出公共文化建設(shè)的意見和建議。高校管理層可增設(shè)意見箱，定期詢問附近居民代表意見，不斷完善文化輸出過程的各個方面。另外，對于具有特殊技能的市民，亦可持開放態(tài)度聘請其作為學(xué)生社團組織的指導(dǎo)員――這種許多年前就被提倡的做法，在目前大學(xué)校園里并不常見，事實上卻能體現(xiàn)大學(xué)文化精神的深邃、開放與包容，同時也展現(xiàn)出高校資源共享、接壤社會的服務(wù)姿態(tài)。
基金項目：本文為2014年臺州學(xué)院校立學(xué)生科研項目《高校參與公共文化建設(shè)情況研究》（編號14XS51）的研究成果之一
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關(guān)鍵詞：和諧社會；公共服務(wù)；體制創(chuàng)新
社會主義和諧社會既是黨的1項重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實踐，它都開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，1個重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)完備的社會主義公共服務(wù)體系，以消除社會公共需求日益增長與當(dāng)前社會公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關(guān)系。
1、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)與先決條件
改革開放30年來，我國已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴重的失衡狀態(tài)，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構(gòu)造成了巨大的壓力。
深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致?？偫碓?jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件?！边@不僅給“公共服務(wù)”下了1個權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費型向發(fā)展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現(xiàn)如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對公共安全、環(huán)境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關(guān)注的焦點。由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會的建構(gòu)就無從談起。因此，從1定意義上說，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會主義和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。
2、公共服務(wù)體系建設(shè)必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發(fā)
我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當(dāng)長時期內(nèi)所要面臨的1大基本國情。我國各項事業(yè)的發(fā)展都要受基本國情的制約，和諧社會的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說，當(dāng)前我國所要建構(gòu)的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會創(chuàng)新、環(huán)境保護、社會管理等涉及政治、經(jīng)濟、文化與社會全方位的內(nèi)容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內(nèi)建構(gòu)社會主義和諧社會指明了方向。
同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會主義初級階段這1現(xiàn)實。也就是說，1方面，我們的最終目標(biāo)是建立1個適應(yīng)和諧社會需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實國情、好高騖遠式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國仍是1個發(fā)展中大國，在當(dāng)前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外正反兩方面的經(jīng)驗表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會嚴重阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展；公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過經(jīng)濟社會發(fā)展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國外經(jīng)驗，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為3個基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經(jīng)濟增長階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅持教育、科技優(yōu)先增長，強化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會福利的增長水平。3是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國外經(jīng)驗而言，當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時期。
3、構(gòu)建社會主義和諧社會。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑
1般說來，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的1系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新。
1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之1就是公共服務(wù)。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環(huán)境保護力度。政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財政能力來確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級權(quán)力部門機構(gòu)批準實施。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計再到公共服務(wù)的機理運作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計者、實施者與維護者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。
2社會參與。和諧社會中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務(wù)的直接消費者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁?項公共服務(wù)需求調(diào)查，并對公共服務(wù)需求事項作了1個排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛(wèi)生及其他。該項調(diào)研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區(qū)、不同社會階層的人群對于公共服務(wù)需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區(qū)各個階層的心聲。當(dāng)前全國各地的獻計獻策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當(dāng)于GDP的9％；我國香港地區(qū)的慈善捐助每年也達60億港元。我國內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴大第3次分配的規(guī)模，這樣既可彌補國家用于社會事業(yè)發(fā)展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。
應(yīng)該說，政府不是唯1的公共服務(wù)供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。美國學(xué)者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務(wù)，改進公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門不得進入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域；而公共服務(wù)的市場化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤回報，而且優(yōu)化了社會資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或?qū)ｍ椥怨卜?wù)。
3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類，政府退出的程度也有所區(qū)別。
其次則表現(xiàn)在公共服務(wù)提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經(jīng)濟部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標(biāo)、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實現(xiàn)政府職能的對外轉(zhuǎn)移，通過市場化手段來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務(wù)交易成本，實現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，甚至精簡了政府機構(gòu)。近些年來，我國政府結(jié)合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進管理思想與方法，進行了公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。比如，在我國公共事業(yè)市場化改革過程當(dāng)中，政府就已經(jīng)借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。
關(guān)鍵詞：公共新聞理念；社會新聞；融合
現(xiàn)代社會，各類媒體的社會新聞基本占據(jù)了大多數(shù)的媒體版面和時段。除了少數(shù)黨報黨刊、新聞聯(lián)播因為其本身政治嚴肅性不能大量報道和登載社會新聞以外，其他的諸如城市晚報、都市生活報、休閑流行雜志、各大門戶網(wǎng)站等媒體的新聞版面中，社會新聞都占據(jù)了半壁江山以上。這些媒體如此重視社會新聞的報道，可以說既是各類媒體遵循市場經(jīng)濟價值導(dǎo)向的外在表現(xiàn)，也是遵循新聞價值規(guī)律的內(nèi)在表現(xiàn)。不過，目前這種看似大量報道社會新聞的欣欣之態(tài)，卻讓我們很多新聞媒體和從業(yè)者沉浸在了社會新聞繁華的表象之下，忽略了對社會新聞將來發(fā)展方向的長遠思考。怎樣在本質(zhì)上分析社會新聞的發(fā)展趨勢，對社會新聞將來的發(fā)展空間、發(fā)展方式了然于胸，是對我們的巨大挑戰(zhàn)。不解決這個問題，社會新聞的價值將會面臨枯竭和失衡。在這當(dāng)中，最關(guān)鍵就是要融合公共新聞理念來指導(dǎo)社會新聞的發(fā)展。
公告新聞理念在源起上和社會新聞可以說是一脈相承、息息相關(guān)，但在發(fā)展過程中它卻彰顯出越來越蓬勃的生機活力，將其融入社會新聞的發(fā)展當(dāng)中必將深刻影響社會新聞的發(fā)展。
一、公共新聞理念
公共新聞運動最早發(fā)源于上個世紀八九十年代的美國，其主要理念是新聞報道在報道社會新聞事實的前提下，還應(yīng)該以參與者的身份進入具體新聞事實涉及到的公共事務(wù)中，通過組織相關(guān)利益者的討論和實際行動來共同找出解決問題的方法。在這里，媒體以及媒體從業(yè)人員從新聞事實的相對獨立的報道方變成了新聞事實的參與者，這種轉(zhuǎn)變被視為當(dāng)時的美國新聞業(yè)擺脫飽受社會信任危機的希望曙光，因而也被理論界稱為“媒體良知與責(zé)任再發(fā)現(xiàn)的公共新聞運動”。這場運動最早發(fā)端于1990年美國堪薩斯州一家當(dāng)?shù)貓蠹埮c當(dāng)?shù)仉娨暸_合作報道的競選活動中，當(dāng)時在報道之前進行了候選人的民意調(diào)查，針對他們的競選綱領(lǐng)擬定了與公眾利益相關(guān)的新聞報道提綱，并制定了與之協(xié)調(diào)一致的新聞報道策略，對競選的新聞價值進行了民意上的組合。在這構(gòu)成中，因為涉及公共利益，兩家媒體還積極參與了對民眾競選的指導(dǎo)工作，印刷和分發(fā)了大量的競選手冊、開設(shè)了因人而異的選舉程序?qū)W習(xí)班，這種介入和努力，大大激發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c選舉的激情，引導(dǎo)更多的民眾自覺行使政治權(quán)力，自愿的投票選出最符合本區(qū)域公共利益最大化的候選人。這一事件是公共新聞運動的開端。
在這以后，美國的公共新聞運動開始擴展到幾乎各個公共生活領(lǐng)域，產(chǎn)生深刻的社會影響。美國紐約州大學(xué)的新聞學(xué)教授杰伊羅森最早提出公共新聞理論，他被稱為“公共新聞學(xué)之父”，在他的《公共新聞成果》一文中，大量的案例對公共新聞的進展進行了說明。其中提到一家美國報紙的記者在報道當(dāng)?shù)胤N族矛盾沖突的時候，不是大量的報道當(dāng)時的沖突場景和細節(jié)，而是參與到事件其中去了解沖突各方的具體情況，調(diào)查和訪問當(dāng)事人，細致的收集他們的意見，然后將這些內(nèi)容公開報道出來，呼喚大家一起共同努力解決問題。于是，在報社的介入下，當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^小組選舉成立專門解決結(jié)構(gòu)，廣泛正切和討論解決之道，并最終有效的解決了這個問題，避免了沖突的擴大化。由此可以看出，公告新聞理念最重要的特點就是要求新聞媒體及其從業(yè)人員主動介入公共生活空間，并發(fā)揮輿論影響力促進和推動社會問題的解決。
二、社會新聞與公共新聞理念
社會新聞和公共新聞都要關(guān)注民眾的生活，進而關(guān)注民眾的公共環(huán)境，這是公共新聞理念融合到社會新聞中的關(guān)鍵所在。它們兩者的關(guān)注對象相同，因而也就決定了公共新聞理念的融入不會偏離社會新聞的價值軌跡。但是，社會新聞的重心更在乎報道的內(nèi)容，也即更在乎社會對象的變動事實報道，就是在內(nèi)容上更加關(guān)注社會問題、社會事件、社會道德、社會風(fēng)俗，除了這種內(nèi)容上的區(qū)別外，社會新聞和其他的時政新聞、文體新聞等沒有太大區(qū)別。公共新聞的重心更在乎報道的意義，也即更在乎民眾政治意識、公民意識日漸強大背景下新聞媒體對公共生活的輿論介入和輿論引導(dǎo)，其目的是要最大程度的激發(fā)民眾的社會參與和維權(quán)意識，幫助和促進他們提高解決各種顯性或隱性的社會矛盾和沖突的能力。
三、公共新聞理念的內(nèi)涵
首先是媒體與受眾關(guān)系的新定位。傳統(tǒng)意義上的新聞傳播模式是單向信息傳播方式，媒體扮演著信息傳播者的角色，在傳播過程中居于主動地位，受眾僅是被動的接受者，忽視了受眾的積極參與價值。雖然雙向傳播模式在一定程度上承認了受眾的參與作用，但是事實上也僅僅是停留在通過一些簡單層面的受眾反饋對新聞選題和報道方式做出一些調(diào)整。這種調(diào)整并不能從根本上改變受眾在傳播過程中的地位和作用，但是公共新聞理念將公眾所涉事件、事件背后的公共領(lǐng)域包括入其中，更強調(diào)了媒體的主動介入和參與、推動和促進公共事件的協(xié)調(diào)解決，對傳統(tǒng)意義上的新聞傳播過程中媒體與受眾的關(guān)系是一種新定位。
其次是媒體社會公共責(zé)任意識的新定位。社會新聞雖然通過大量的形式各異的報道滿足了民眾了解和享受社會人生的各類喜怒哀樂，但是也存在內(nèi)容過度追求吸引眼球、報道內(nèi)容過于客觀化、報道角度和情感升華不當(dāng)?shù)葐栴}，這些問題使得受眾在某種意義上對整個社會媒體的公信力和公共責(zé)任意識產(chǎn)生了疑惑。公共新聞理念恰恰避開了社會新聞產(chǎn)生的這些問題和疑惑，它對媒體的社會公共責(zé)任意識進行了新定位，它側(cè)重于在一個現(xiàn)代化的公民社會中，媒體應(yīng)該通過輿論參與的方式還權(quán)于民，引導(dǎo)和幫助民眾完整的行使公共權(quán)利，真正充分的享有社會媒體提供的真實公共信息，以便更加主動和更加自主的參與到公共政治生活中去，為自己的利益謀求最大化的滿足。
然后是對新聞本質(zhì)的重新認識。傳統(tǒng)的單向或者簡單雙向的社會新聞傳播往往是直觀的反映新聞事實，忽略新聞本質(zhì)的意義和內(nèi)涵。公共新聞倡導(dǎo)的不僅僅是客觀反映新聞事實，還必須通過媒體的輿論介入來引導(dǎo)民眾對社會公共生活領(lǐng)域的主動參與和積極改變。公共新聞理念倡導(dǎo)的社會價值體系是一種真正的“公民社會”思想，通過真實報道公共信息，引導(dǎo)社會各階層的思想觀念碰撞和融合，通過這種方式提升公眾的新聞價值感知能力和社會公共問題的行為能力，從而提升公民社會自我化解矛盾、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。
四、公共新聞理念與社會新聞的融合
社會新聞的發(fā)展將來必然融合公共新聞理念，并將至少產(chǎn)生一下幾方面的重大影響和改變。第一是媒體扮演角色的公共轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會新聞是收集、整理和社會信息的傳播者，主要對新聞事實的真實性負責(zé)，是純粹的第三方報道者，它不關(guān)心社會事件背后的社會環(huán)境發(fā)展，只在乎社會事件的過程。公共新聞理念不僅要客觀報道真實的新聞事件，還要通過輿論參與的方式引導(dǎo)公眾積極參與思考、想辦法解決公共社會問題，它關(guān)注的是如何跳出社會事實的報道形式來促進和推動社會生活的和諧與穩(wěn)定。
第二是新聞線索的公共來源多元化。公共新聞將不再是傳統(tǒng)的政府官員、社會人物、奇聞怪談?wù)贾鲗?dǎo)地位，將回歸到民眾的公共生活空間，新聞線索來源更多的是普通公民，主題更多是社會普遍關(guān)心關(guān)注的公共問題，它是由下而上的來輿論和引導(dǎo)民情。同步了媒體關(guān)注和公眾關(guān)注的價值，讓公民意見能夠更多的影響公共權(quán)力，更大化的實現(xiàn)公民權(quán)利。
第三是新聞報道指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。公共新聞理念指導(dǎo)下的新聞報道將以公民及其社區(qū)生活為基礎(chǔ)，在報道問題的選取上堅持多元化的公共聚焦，對民眾關(guān)心的公共問題長期跟蹤關(guān)注，盡量將問題的各方面信息都提供給公眾，幫助和推動他們主動積極思考問題的解決方案。也不再簡單的關(guān)注新聞事件的矛盾沖突情節(jié)，將更多的關(guān)注事件的內(nèi)在因果聯(lián)系和利益與立場的殊異，將其中可能蘊藏的沖突和機遇窗口真實的展現(xiàn)給民眾，通過陳列和碰撞各方觀點意見，逐漸尋找到公共問題的解決之道。
第四是新聞媒體的社會責(zé)任新轉(zhuǎn)變。公共新聞理念倡導(dǎo)的是以公共利益為上，始終關(guān)注公共事件背后的利益協(xié)調(diào)與問題解決的公民自治之道，這不僅僅是媒體演變和社會發(fā)展的需要，也是國家和社會和諧共榮的需要。它將會更深層次、更高視角、更全領(lǐng)域、更具代表的在社會意識形態(tài)的發(fā)展中提供更加有力的保障和支持。
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一、社會組織提供公共文化服務(wù)的意義
當(dāng)今世界，伴隨著經(jīng)濟全球化的形成和社會環(huán)境的改變，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性也日益加劇。政府失靈和市場經(jīng)濟失靈導(dǎo)致社會矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增加。此時，僅僅依靠政府實現(xiàn)有效合理地配置社會公共資源是遠遠不夠的。社會組織作為我國公共服務(wù)供給領(lǐng)域的重要社會力量，在參與公共服務(wù)供給方面具有顯著的優(yōu)勢。而公共文化服務(wù)作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也離不開社會組織的有力支持。因此，激發(fā)社會組織活力，由其提供公共文化服務(wù)，對于社會的和諧發(fā)展和我國的全面深化改革都具有深遠的意義。
（一）社會組織提供公共文化服務(wù)的內(nèi)涵界定
公共文化服務(wù)主要是指政府、社會組織等主體為全社會提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，其主要目的是滿足社會成員的基本文化需求，具有非競爭性、非排他性的主要特征。[3]社會組織是指那些在社會轉(zhuǎn)型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式。[4]公共文化在發(fā)展過程中，為了緩解資源發(fā)展不均衡，享用不平等的矛盾，只有通過社會組織來彌補政府失靈，覆蓋社會對文化需求的盲區(qū)，才能實現(xiàn)每個公民都能共享公共文化發(fā)展成果的目標(biāo)。[5]
（二）社會組織提供公共文化服務(wù)的現(xiàn)實意義
當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)體系在建設(shè)過程中還存在著許多不足和缺失，而由社會組織提供公共文化服務(wù)，有利于從投入、結(jié)構(gòu)以及制度、效率等多個維度來緩解公共文化服務(wù)的不足，改變主體單一，提供方式單調(diào)，內(nèi)容枯燥的現(xiàn)狀，使政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中逐漸從“辦”文化變?yōu)椤肮堋蔽幕龠M行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。社會組織的參與，有利于形成和政府良好合作的機制，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容。同時有利于充分激發(fā)社會公眾積極參與的熱情，提高文化創(chuàng)造的活力，豐富人民的精神文化生活，進一步滿足廣大群眾對于精神方面的多層次、多元化需求。
二、社會組織提供公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀
公共文化事業(yè)以其獨特的公益性和內(nèi)容的豐富性，在文化發(fā)展的過程中，長久占據(jù)著不可動搖的地位。提供好公共文化服務(wù)，對推動一個國家文化的發(fā)展和實現(xiàn)一個民族的偉大復(fù)興都有著非凡的意義。隨著傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟向文化經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)型，十七屆六中全會指出，“要建立以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，多方力量參與的，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。”[6]而且，在最近召開的十八屆三中全會上，也提出要將適宜由社會組織提供的公共文化服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。
（一）社會組織提供公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀分析
公共文化服務(wù)，是公民基本文化需求得以實現(xiàn)的主要途徑，是建設(shè)服務(wù)型政府的主要內(nèi)容。雖然，相對于政府來說，社會組織無論是在提供能力上還是在提供范圍上都顯得并不成熟，但其參與到社會公共文化服務(wù)供給中的效率更高，更能有效地整合資源，有利于彌補政府的不足，打破壟斷局面，加快促進市場經(jīng)濟體制更加完善。同時，也有利于緩解社會矛盾、維護社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，社會組織進入公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域，分別以政府職能的直接執(zhí)行者，政府職能的幫手和政府的委托者等角色通過多種直接和間接的方式與政府合作，共同提供公共文化服務(wù)。這有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公信力，加快服務(wù)型政府的建設(shè)。與此同時，我國的社會組織也在提供公共文化服務(wù)的過程中不斷成長與壯大，拓寬自己活動與發(fā)展的空間。
（二）社會組織提供公共文化服務(wù)存在的問題及原因分析
首先，相關(guān)政策法規(guī)不健全。目前，我國與文化相關(guān)的政策法規(guī)過于宏觀和模糊，缺乏可具體操作的程序和細則。其次，相當(dāng)一部分的政策法規(guī)仍處于較低層級，缺乏制度性的約束力和權(quán)威性，難以充分發(fā)揮其作用。[7]同時，社會組織享受優(yōu)惠的手續(xù)繁瑣，不利于其建立和發(fā)展。而且政策制定存在嚴重的滯后性，難以滿足社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。
其次，社會組織自身不發(fā)達。一方面，資源不足、人才缺乏是社會組織在提供公共文化服務(wù)中所面臨的嚴峻問題。目前，我國許多社會組織都存在著資金短缺，人才流失，以致難以維系的局面。另一方面，自我管理能力差，政治敏感度低也是制約其發(fā)展的重要因素。
最后，相關(guān)部門的監(jiān)管不到位。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場主體、社會主體日趨多元化，社會組織提供公共文化服務(wù)的廣度與深度不斷增加。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的市場化、社會化運作過程中，相關(guān)部門缺乏有效的管理和監(jiān)督，使得部分社會組織仍然處于無監(jiān)管的真空地帶。
三、鼓勵社會組織提供公共文化服務(wù)的對策思考
為了提升公共文化服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量，更好地發(fā)揮社會組織的作用，完善公共文化服務(wù)供給的制度建設(shè)與法律保障非常必要。在進一步探索社會治理創(chuàng)新機制，形成多元供給局面的過程中，不能僅將社會組織看作政府提供公共文化服務(wù)的補充者和協(xié)助者，而應(yīng)該明確它的主體地位，將它看作參與公共文化服務(wù)的中堅力量。
（一）鼓勵社會組織提供公共文化服務(wù)的保障機制
第一，確立社會組織在提供公共文化服務(wù)中的參與主體地位。應(yīng)該盡快厘清政府與社會組織的關(guān)系，降低社會組織提供公共文化服務(wù)的準入門檻，讓政府為其參與公共服務(wù)提供公平合理的政策保護。同時，政府應(yīng)該減少對社會組織的過度干預(yù)，為社會組織創(chuàng)造出更加優(yōu)良的生存環(huán)境和活動空間。[8]
第二，加快自身發(fā)展，提高提供公共文化服務(wù)的能力。首先，社會組織的有效成立離不開充足的物質(zhì)、資金作為基本保障，同時，社會組織的良好發(fā)展也離不開公眾和社會的支持。因此，只有在資金的運營過程中，增加使用的透明度，得到社會和公眾的信任，才能籌集到更多的資金。其次，社會組織應(yīng)該在內(nèi)部建立起完善、高效的人事管理制度，以此吸引和招募優(yōu)秀的專業(yè)人才。最后，加強社會輿論引導(dǎo)，擴大社會組織在參與公共文化服務(wù)領(lǐng)域的影響力，增強公眾對社會組織的了解和信任，樹立良好的社會形象。
（二）規(guī)范社會組織提供公共文化服務(wù)的政策支撐
第一，建立完善的法律政策體系。首先，應(yīng)明確各級政府的基本公共文化服務(wù)權(quán)責(zé)，中央政府制定宏觀政策，承擔(dān)總體把握的職能，地方政府則分層級分別負責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督與具體落實，實現(xiàn)各級政府的分層政策制定。其次，由于我國幅員遼闊，各個地區(qū)的發(fā)展水平存在著巨大差異，因此需要政府根據(jù)自己的實際情況，因地制宜，制定適合當(dāng)?shù)靥厣木唧w政策，以增強政策的可操作性。
第二，加強政府的監(jiān)管機制。首先，要加強信息的公開和反饋，增加提供公共文化服務(wù)的透明度，接受政府和民眾的監(jiān)督，減少模糊性和隨意性。其次，加強對績效的考核和評價，制定專門的實施細則，規(guī)范社會組織的具體行為，推進公共文化服務(wù)的社會化和市場化，提高公共文化服務(wù)社會化運作的績效水平。最后，要建立問責(zé)機制，規(guī)范社會組織的行為，做到權(quán)責(zé)明確，以此實現(xiàn)政府的有效管理。[9]最后，要建立問責(zé)機制，規(guī)范社會組織的行為，做到權(quán)責(zé)明確，以此實現(xiàn)政府的有效管理。
一、 公民參與的定義
公民參與，是指公民依法以各種形式參與社會公共事務(wù)的管理和決策。所謂民生中的“民”，指的是普通民眾，即老百姓；“生”，指的是生存、生養(yǎng)、生活，而民生問題，就是指因普通民眾在生存、生養(yǎng)、生活方面的正當(dāng)需求得不到滿足而引發(fā)的各種社會問題，包括衣、食、住、行、用、教育、就業(yè)和生、老、病、死等方面的事宜。因此不難看出，民生問題的基本定義和內(nèi)容決定了現(xiàn)代民生問題的解決對公民參與具有極大的依賴性，即公民參與能夠有效地促進公共民生問題的解決。
當(dāng)下，中國正處于“改革發(fā)展的關(guān)鍵期，社會矛盾的多發(fā)期”，這更是突出了基層治理的重要性?，F(xiàn)實表明，變革著的社會迫切需要新的治理之道。在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境下，甚至在不同的城市或者社區(qū)，實現(xiàn)有效治理的具體途徑各不相同。杭州市“以民主促民生”的工作機制的探索，給了我們很多鼓舞和啟發(fā)。
二、 杭州市在解決公共民生問題方面的主要做法和成效
從2000年至今，杭州市政府每年向市民（包括外來務(wù)工人員）、政協(xié)委員、專家學(xué)者、人大代表、企業(yè)等九個方面的參評代表發(fā)放1.5萬張選票，面向全社會收集民眾對于政府部門的評價以及意見建議。2006年至今，在各項考評和政府所進行的其他社會調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了“食品安全”、“環(huán)境保護”、“物價”等一系列民生問題（參見表一）。
2009年初，杭州市委市政府在杭州日報、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站和“杭州考評網(wǎng)”，面向全社會發(fā)表了一份在整合10930條民眾評價意見的基礎(chǔ)上形成的《2008年度市直單位綜合考評社會評價意見報告》。與此同時，杭州市政府還把群眾意見較集中、社會反響較大的幾個民生問題作為政府的重點工作和整改方向，向社會做出承諾，并接受群眾監(jiān)督。事后，政府征集市民對整改結(jié)果的評價，并將群眾滿意度納入市直單位綜合考評，形成了“評判―>整改―>反饋”持續(xù)改進的工作機制。
總體來看，杭州市政府在解決民生問題上的態(tài)度和工作，得到了廣大市民的認可。在最近四年所做的關(guān)于政府解決民生問題的評價上，杭州民眾對政府工作的滿意度一直保持在90%以上。由《望東方周刊》所做的全國性調(diào)查中，杭州市更是連續(xù)五年成為人民幸福感最高的城市，這不能不說是對政府工作最大的褒獎。
三、由杭州案例引起的對于全國民生問題的思考
民生問題是構(gòu)建和諧社會的根本問題，只有解決好民生問題才能保持社會的安定、穩(wěn)定、和諧。解決民生問題重點要做到：重民生、保民生、安民生、強民生、和民生。
杭州市“以民生促民生”的做法，可以說給全國其他城市做出了榜樣，從全國來看，各級地市的民生工程項目越來越多，政府預(yù)算中的民生開支也在不斷增加，但是，民生開支加大卻并不完全意味著民眾對政府的滿意度一定會提高。只有政府決策和行政過程對民眾公開，請民眾參與，用民主的方式來辦理民生工作，切實做出政績，為老百姓謀利，市民才能滿意，工作才會順利。
可以說，民眾為了自身的利益，積極參與到政府運行的過程中，是民主政治的原始動力。在利益主體愈發(fā)多元化的今天，民眾參與政府治理的熱情日益高漲，杭州市政府的做法啟示我們，要想實現(xiàn)良好的政府治理，就應(yīng)該積極回應(yīng)民眾的參與要求，將這種參與轉(zhuǎn)化為政府創(chuàng)新的原動力，切實保障百姓履行知情、參與、監(jiān)督的權(quán)利，共同實現(xiàn)社會的和諧繁榮，保證民生事業(yè)的欣欣向榮。
參考文獻：
【1】《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評價報告》，2009年
【2】《公民參與與公共民生問題的解決:對杭州實踐的研究和思考》，余遜達，浙江社會科學(xué)，2010.9
【3】《探索變革社會的新治道――杭州市“以民主促民生工作機制”調(diào)查》，趙樹凱，趙晨，國務(wù)院發(fā)展研究中心，2010.6
