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第1篇

關(guān)鍵詞：腹瀉型腸易激綜合征；食物不耐受；健脾法；療效

中圖分類(lèi)號(hào)：R574.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-7717(2011)12-2620-03

Clinical Study of Invigorating Spleen Decoctions in Treating food Itolerance

Patinets of Dlarrhea-Predominant Irritalbe Bowel Syndrome

LU Guanhua1，WANG Changhong2，GAO Wenyan2，DUO Na1，GAO Quanyong1,ZHANG Xu1,JIA Jinling1

(1.The second affiliated hospital of Liaoning University of Traditional Chinese Medine，Shenyang 110034，

Liaoning,China;2.The general hospital of Shenyang Military Region，Shenyang 110016,Liaoning,China)

Abstract:Objective：To verify the clinical efficacy of invigorating spleen in treating food intolerance patients with diarrhea-predominant irritalbe bowel syndrome.Methods:60 food intolerance patients with IBS-D were assigned randomly to two groups. The treatment group was treated with invigorating spleen decoctions, and the control group was treated with pinaverium bromide(PVB) tablet, all treated for four weeks. Results:The total effective rate of treatment group (93.3%) was significantly higher than that of the control group(70%,P

Key words:diarrhea-predominant irritable bowel syndrome；food intolerance；invigorating spleen therepy；curative efficacy

腸易激綜合征（irritable bowel syndrome，IBS）是以腹痛或腹部不適伴排便習(xí)慣改變?yōu)樘卣鞯哪c功能紊亂性疾病，其發(fā)病率近年來(lái)有上升的趨勢(shì)。在IBS的病因?qū)W研究中，食物因素一直是被關(guān)注的問(wèn)題。臨床實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些食物可誘發(fā)IBS特別是腹瀉型IBS（IBS-D）的癥狀?？傖t(yī)院中醫(yī)科王長(zhǎng)洪教授治療因食物誘發(fā)的腹瀉型患者多采用健脾藥物，取得良好的臨床療效\[1\]。為了進(jìn)一步客觀評(píng)價(jià)其療效，我們采用隨機(jī)、對(duì)照的臨床試驗(yàn)方法對(duì)健脾法為主治療的IBS-D食物不耐受患者30例進(jìn)行評(píng)價(jià)，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

1.1.1 診斷標(biāo)準(zhǔn) 參照2006年羅馬“腸易激綜合征診斷標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ”：反復(fù)發(fā)作的腹痛或不適6個(gè)月以上，最近3個(gè)月內(nèi)每個(gè)月至少有3天出現(xiàn)癥狀，合并以下2條或多條：①排便后癥狀緩解；②發(fā)作時(shí)伴有排便頻率改變；③發(fā)作時(shí)伴有大便性狀（外觀）改變。下列癥狀可支持IBS-D的診斷：①每天排便>3次；②松散便/稀水便；③排便急迫感或排便不盡感；④排出黏液；⑤腹脹。食物不耐受血清IgG抗體檢測(cè)14項(xiàng)（牛肉、雞肉、鱈魚(yú)、玉米、螃蟹、雞蛋、蘑菇、牛奶、豬肉、大米、蝦、大豆、西紅柿、小麥）中至少有1項(xiàng)IgG抗體陽(yáng)性。

1.1.2 中醫(yī)辨證分型標(biāo)準(zhǔn) 參照中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)消化病專業(yè)委員會(huì)2003年制定的“腸易激綜合征臨床診斷、中醫(yī)辨證和療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)”\[2\]，屬于肝氣乘脾證、脾胃虛弱證、脾腎陽(yáng)虛證、寒熱夾雜證任一證候均可，除外肝郁氣滯證和腸燥津虧證。

1.1.3 納入標(biāo)準(zhǔn) 患者發(fā)病多由飲食不慎引起，均符合診斷標(biāo)準(zhǔn)。年齡18～60歲，性別不限。入選前2個(gè)月內(nèi)結(jié)腸鏡檢查無(wú)明顯異常，B超，血、尿、大便常規(guī)，大便培養(yǎng)及生化檢查無(wú)異常，入選前1個(gè)月內(nèi)未使用任何止瀉藥及抗菌藥。

1.1.4 排除標(biāo)準(zhǔn) ①感染、炎癥性腸病、吸收不良綜合征、甲亢以及全身性疾病、中毒、寄生蟲(chóng)感染、惡性腫瘤等引起的腹瀉；②患有其他消化系統(tǒng)器質(zhì)性病變者；③糖尿病患者；④2周內(nèi)已使用其他藥物治療腸易激綜合征；⑤妊娠期、哺乳期婦女；⑥合并有心、肝、肺、腎、血液等系統(tǒng)嚴(yán)重原發(fā)性疾病，影響生存的嚴(yán)重疾病如腫瘤或艾滋?。虎咭缽男圆钫?。

1.1.5 剔除及脫落標(biāo)準(zhǔn) 病例入選后未按時(shí)按療程服用藥物，以及隨機(jī)化之后沒(méi)有任何數(shù)據(jù)者，作為剔除病例。經(jīng)知情同意并篩選合格進(jìn)入隨機(jī)化試驗(yàn)的受試者，因故未完成本試驗(yàn)所規(guī)定的療程及觀察周期，作為脫落病例。

1.1.6 一般資料 觀察病例共60例，均為2009年6月-2010年6月就診于總醫(yī)院中醫(yī)科門(mén)診及遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院脾胃病科門(mén)診的IBS-D患者，按1∶ 1比例隨機(jī)分為兩組。治療組30例，男16例，女14例，年齡18～63歲，平均(32.0±8.9)歲，病程2～23年，平均(8.0±6.3)年，癥狀總積分(8．8±6．2)分，肝氣乘脾證12例，脾胃虛弱證8例，寒熱夾雜證7例，脾腎陽(yáng)虛證3例；對(duì)照組30例，男12例，女18例，年齡19～58歲，平均(34.0±7.4)歲，病程2.5～26.0年，平均(6.0±5.6)年，癥狀總積分(7.9±8.2)分，肝氣乘脾證9例，脾胃虛弱證12例，寒熱夾雜證7例，脾腎陽(yáng)虛證2例。兩組一般資料比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。

1.2 治療方法

1.2.1 治療組 健脾基本方：黨參10g，白術(shù)10g，白扁豆15g，茯苓10g，白芍20g，陳皮10g，防風(fēng)10g，山藥10g，葛根15g，甘草6g。加減：肝氣郁結(jié)加柴胡10g，郁金10g，香附10g；腹脹明顯加大腹皮，萊菔子各15g；腹痛明顯加延胡索10g；黏液便者加白頭翁15g，敗醬草15g，秦皮10g；形寒肢冷，陽(yáng)虛明顯者加制附片6g，肉桂6g，干姜10g。

1.2.2 對(duì)照組 予匹維溴銨片(50mg／片，法國(guó)蘇威制藥公司生產(chǎn)，批號(hào)：20071027)，每次50mg，每日3次口服。

1.2.3 療程與注意事項(xiàng) 兩組療程均為4周，治療期間均忌食辛辣及脹氣飲食，增加纖維素食物，多飲水；培養(yǎng)定時(shí)排便習(xí)慣，合理安排生活，調(diào)暢情緒；增加體力活動(dòng)，不使用止瀉藥物及抗生素。

1.3 觀察指標(biāo)及療效判定標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 觀察指標(biāo) 治療前后癥狀積分：觀察大便次數(shù)、大便性狀、腹痛或腹部不適及伴隨的相關(guān)癥狀等；療效分析：根據(jù)癥狀效應(yīng)指標(biāo)的量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算記分，并分別進(jìn)行分析。腹瀉次數(shù)：≤2次/天為0分；≥3次/天為2分；≥5次/天為4分；≥7次/天為6分。腹痛或腹部不適：沒(méi)有癥狀為0分；輕度癥狀，經(jīng)提醒后感覺(jué)到癥狀，不影響日常生活與工作為2分；中度癥狀，能明顯感覺(jué)到癥狀，部分影響日常生活與工作為4分；重度不適，癥狀嚴(yán)重，影響日常生活與工作，需要休息6分。大便性狀：正常成形為0分；糊狀，不成形為2分；稀便，有固體成分為4分；稀水便，無(wú)固體成分為6分。排便急迫感：無(wú)排便急迫感為0分；有排便急迫感，但尚能忍耐為2分；有排便急迫感，無(wú)法忍耐為4分；出現(xiàn)排便失禁為6分。

1.3.2 療效判定標(biāo)準(zhǔn) 單純癥狀的療效評(píng)價(jià)：對(duì)腹痛或腹部不適、大便次數(shù)、大便性狀、腹脹等癥狀在治療前后不同階段，根據(jù)癥狀效應(yīng)指標(biāo)的量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算積分，并分別進(jìn)行分析。綜合療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》的證候療效判定標(biāo)準(zhǔn)自擬：療效指數(shù)(%)=\[(治療前總積分-治療后總積分)/治療前總積分\]×100%。(1)臨床痊愈：癥狀及體征消失，療效指數(shù)達(dá)100%；(2)顯效：癥狀及體征基本消失，療效指數(shù)達(dá)71%～99%；(3)有效：癥狀及體征好轉(zhuǎn)，療效達(dá)指數(shù)35%～70%；(4)無(wú)效：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)者。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

計(jì)量資料采用（±s）表示；組間比較，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)或秩和檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)。

2 結(jié) 果

2.1 兩組患者治療前后主要癥狀積分比較

見(jiàn)表1。兩組各癥狀基線積分比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>005)。各癥狀于治療后的積分與基線比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討 論

IBS是一種病因復(fù)雜的疾病，是多種潛在致病因素共同作用的結(jié)果。IBS是最早發(fā)現(xiàn)的可能與食物不耐受有關(guān)的疾病。1982年Aluun Jones等就提出通過(guò)飲食療法治療IBS，可以改善患者癥狀。食物因素與IBS的關(guān)系一直受到重視\[3\]。近年在歐洲已有多項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)證實(shí)IBS是患者食用特定的食物或調(diào)料后的癥狀\[4\]。美國(guó)的研究證實(shí)，通過(guò)避免乳糖攝入，可有效代替藥物減輕周期性腹痛兒童的IBS癥狀。食物不耐受指特定的食物或食物成分對(duì)人體產(chǎn)生的不良反應(yīng)，包括過(guò)敏反應(yīng)、酶缺乏的不良反應(yīng)、藥理副作用以及一些其他未確定的作用。關(guān)于IBS食物不耐受的許多研究，除少數(shù)認(rèn)為食物不耐受與IBS無(wú)關(guān)外\[5\]，多數(shù)研究均提示食物不耐受與IBS有關(guān)，其中腹瀉型IBS（IBS-D）更為多見(jiàn)\[6-7\]，并且15%～17%的IBS患者對(duì)飲食治療有效\[8\]。

中醫(yī)無(wú)“腸易激綜合征”之病名，散見(jiàn)于“腹痛”、“腹瀉”、“便秘”等文獻(xiàn)中。其病因病機(jī)主要為內(nèi)傷情志、外感六、調(diào)養(yǎng)不當(dāng)或稟賦不足等原因，導(dǎo)致肝氣郁滯，疏泄不利，傳導(dǎo)失司，脾胃運(yùn)化無(wú)權(quán)，升降失調(diào)，濕濁阻滯，腸道氣機(jī)不暢。以往文獻(xiàn)報(bào)導(dǎo)中醫(yī)中藥治療IBS效果理想，常用的治法包括疏肝健脾法、補(bǔ)脾益腸法、健脾溫腎法，均包括了健脾治療。王長(zhǎng)洪教授認(rèn)為腹瀉型腸易激綜合征食物不耐受患者發(fā)病，病機(jī)固然有脾虛、肝郁或腎陽(yáng)不足的不同，治療上亦有健脾、調(diào)肝和溫腎的側(cè)重，但是脾虛作為發(fā)病之本貫穿疾病的始終。正如《景岳全書(shū)·泄瀉》所說(shuō):“泄瀉之本，無(wú)不由于脾胃”。臨床用藥以健脾藥物為主，其中黨參、白術(shù)共同發(fā)揮益氣健脾除濕作用。白扁豆補(bǔ)脾不膩，除濕不燥，為健脾化濕之良藥；茯苓既能健脾又能利水滲濕，利水而不傷氣，藥性平和；陳皮理氣運(yùn)脾，燥濕和胃；山藥補(bǔ)脾氣，益脾陰，且兼澀性，能止瀉。四者相合，助參術(shù)加強(qiáng)脾胃運(yùn)化之功。白芍養(yǎng)血柔肝，緩急止痛，兼斂脾陰，與參術(shù)合用，可于土中瀉木。防風(fēng)助參術(shù)祛濕止瀉，兼散肝郁；葛根能升發(fā)清陽(yáng)，鼓舞脾胃清陽(yáng)之氣上行而奏止瀉痢之效。健脾與疏肝、溫腎藥物配伍，可肝脾腎同調(diào)，使痛緩泄止而病愈。

由于IBS-D缺乏特異的臨床理化檢查及療效判定方法，因此癥狀是否改善居為主要的療效判定標(biāo)準(zhǔn)。本研究結(jié)果顯示，健脾藥物與匹維溴銨片均能改善患者腹痛、腹瀉等IBS－D相關(guān)癥狀，其中健脾法為主辨證治療腹瀉型IBS不耐受患者的總有效率達(dá)到93.3%，顯著高于匹維溴銨片，且在減少排便次數(shù)、改善大便性狀、減輕腹痛或腹部不適及排便急迫感等癥狀方面均優(yōu)于匹維溴銨片，提示健脾法為主是治療腹瀉型IBS食物不耐受患者的有效方法。

參考文獻(xiàn)

［1］ 鞏陽(yáng)．王長(zhǎng)洪教授從肝脾腎論治腸易激綜合征的臨床經(jīng)驗(yàn)\[J\]．中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合消化雜志，2008，17(3)：195-196.

［2］ 中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)消化系統(tǒng)疾病專業(yè)委員會(huì)，腸易激綜合征臨床診斷、中醫(yī)辨證和療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)\[S\]．中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)第十五次全國(guó)消化系統(tǒng)疾病學(xué)術(shù)研討會(huì)論文匯編，重慶，2003：297-299．

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［6］ Nanda R，James R，Smith H，et al．Food intolerance and the irritable bowel syndrome\[J\]．Gut，1989，30：1099－1104.

第2篇

為切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，努力營(yíng)造規(guī)范、和諧的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，今年來(lái)，XX市場(chǎng)監(jiān)管所開(kāi)展了以嚴(yán)厲打擊利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。截止目前，全所共出動(dòng)執(zhí)法人員XX人次，檢查相關(guān)企業(yè)X家。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、我所結(jié)合XX區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)，將工作重點(diǎn)集中在旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴(yán)厲查處利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法案件。通過(guò)摸底排查，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查等多種手段，依法糾正問(wèn)題條款，規(guī)范合同行為，確保專項(xiàng)整治落到實(shí)處。

二、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)上門(mén)指導(dǎo)，今年來(lái)，我所對(duì)掐區(qū)內(nèi)的旅行社采取上門(mén)檢查指導(dǎo)的方式，現(xiàn)場(chǎng)宣傳相關(guān)法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的合同格式條款專項(xiàng)整治宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者積極參與。

XX市場(chǎng)監(jiān)管所共檢查各類(lèi)企業(yè)X戶，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)格式條款，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料XXX余份。

第3篇

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要正常健康的發(fā)展，必須要得到合理的市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)國(guó)家職能一部分體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管上，在馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中是有理論依據(jù)的。對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管就是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在規(guī)律決定的，市場(chǎng)監(jiān)管符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制改革和奠基市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。所以，市場(chǎng)監(jiān)管具有重大意蘊(yùn)，而市場(chǎng)監(jiān)管的措施很重要，需要建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、垂直的隸屬關(guān)系網(wǎng)、集中化職能、經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)化、職業(yè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。只有有效監(jiān)管，才能維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、建立市場(chǎng)監(jiān)管體系

建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能是有限的，政府的權(quán)力是有邊界的，為了更好地發(fā)揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)等之間關(guān)系。為此，黨的十七大報(bào)告再次重申社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府的職能定位，這就是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。但是現(xiàn)實(shí)情況是一些地方仍然存在著不少問(wèn)題，凸現(xiàn)了政府在履職中還存在著市場(chǎng)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、社會(huì)管理錯(cuò)位、公共服務(wù)不到位的問(wèn)題。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系是政府履職的需要，是推進(jìn)依法行政的需要，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。

市場(chǎng)監(jiān)管體系是由監(jiān)管立法、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等構(gòu)成的既相互聯(lián)系又相互作用的有機(jī)整體。

第一，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管立法是基礎(chǔ)。

首先制定《商事登記法》社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步的發(fā)展和制度的完善，急需制定一部完善企業(yè)登記制度的法律，以統(tǒng)一其標(biāo)準(zhǔn)和條件。市場(chǎng)監(jiān)管要按國(guó)民待遇平等的原則，對(duì)本國(guó)的、外國(guó)的，或者是自然人、法人對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)設(shè)、開(kāi)辦企業(yè)的條件是一樣的，并不會(huì)因國(guó)家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同，而對(duì)企業(yè)開(kāi)辦方有不同的條件和要求。目前我國(guó)有部分經(jīng)濟(jì)的單行法，但沒(méi)有制定商法典，兩者是相互配合作用的。統(tǒng)一施行的《商事登記法》可以有效地調(diào)度登記機(jī)關(guān)的行政權(quán)，使商事主體設(shè)立、變更、注銷(xiāo)，這一系列的行為都規(guī)范化，有效引導(dǎo)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，完善《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》。世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加劇，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及競(jìng)爭(zhēng)方式的深刻改變。這將對(duì)掌管市場(chǎng)監(jiān)管事宜的工商管理行政機(jī)構(gòu)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。所以這要求制定一部相當(dāng)于工商行政管理的、對(duì)工商行政的職能加以規(guī)范化的法律，同時(shí)有助于解決經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中手段不完善的問(wèn)題，保證日常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的公平、公證和競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)化。同時(shí)，還要利于保證我國(guó)在參與全球貿(mào)易時(shí)的正當(dāng)利益，因此《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》還應(yīng)該向著國(guó)際化公平貿(mào)易方向完善。

第二，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管是核心。

目前思路和過(guò)渡選擇。行政執(zhí)法方式運(yùn)用在市場(chǎng)監(jiān)管可以發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)行的按照具體的項(xiàng)目進(jìn)行的專項(xiàng)管理割裂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中的內(nèi)在聯(lián)系，影響了行政執(zhí)法的效果和優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管的效率也因此降低。在現(xiàn)有的狀況下，根據(jù)不同市場(chǎng)交換對(duì)象的性質(zhì)差異來(lái)劃分市場(chǎng)，把市場(chǎng)劃分為不同類(lèi)型的各個(gè)部分，并且由行政執(zhí)法的各個(gè)部門(mén)對(duì)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)行綜合市場(chǎng)監(jiān)管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發(fā)揮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也能得到更為專門(mén)的監(jiān)管。

近年來(lái)，我國(guó)一些城市在城市管理這一方面加以綜合執(zhí)法試點(diǎn)，設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使城市管理各個(gè)方面的處罰權(quán)。行政執(zhí)法體制以改革、創(chuàng)新為目標(biāo)的，一定要把綜合行政執(zhí)法施行到底。目的就是要建立一個(gè)與社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律相統(tǒng)一、適應(yīng)、可行的行政管理執(zhí)法體制，是為了整頓化、規(guī)范化市場(chǎng)秩序的配套措施。綜合執(zhí)法要求遵守“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”原則，也就是制定政策與監(jiān)管、技術(shù)檢驗(yàn)與監(jiān)管的分割。成立后的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有對(duì)應(yīng)的綜合行政處罰權(quán)，有效管理城市秩序，有助于執(zhí)法效率的提升，保證執(zhí)法的公平性。

遠(yuǎn)期目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)期望是要達(dá)到建立一個(gè)高水平的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并作用于市場(chǎng)監(jiān)管上。對(duì)于國(guó)內(nèi)這樣完整、統(tǒng)一、龐大的市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管也要求是統(tǒng)一的，首先是達(dá)成集中市場(chǎng)監(jiān)管，在目前是已經(jīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上得到了基本的解決。但是。要達(dá)到統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，就要從高處著眼，以整個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管的整體利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，摒棄執(zhí)法部門(mén)的利益和職能并重的現(xiàn)狀執(zhí)法方式，進(jìn)行執(zhí)法部門(mén)的重新組合，以提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量、權(quán)威、效率和力度。這樣市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展目標(biāo)模式有三種，都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式；二是公平交易委員會(huì)模式；三是市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)模式。

第三，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)是保障。為了保證監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的正確行使，防止其產(chǎn)生執(zhí)法偏差甚至腐敗現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。重點(diǎn)是，第一，要加強(qiáng)法律監(jiān)督。地方人大及其常委會(huì)要通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、質(zhì)詢等多種形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。第二，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞媒體要發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，堅(jiān)持客觀公正報(bào)道，及時(shí)對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)管行為進(jìn)行曝光。要探索開(kāi)展輿論監(jiān)督的立法，推進(jìn)輿論監(jiān)督的法治進(jìn)程，為其放開(kāi)手腳開(kāi)展監(jiān)督提供有力法律保障。第三，要加強(qiáng)行政監(jiān)察。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的種種“亂象”，原因十分復(fù)雜，究其主要原因，重要的一條同執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的不作為或者亂作為有著十分密切的聯(lián)系。因此，為了恢復(fù)和維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須對(duì)不作為或者亂作為的職能部門(mén)的工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人，直至主要負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)責(zé)任，督促和約束執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)及其工作人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。

二、提高市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍素質(zhì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并且積極參與國(guó)際貿(mào)易，所以市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍素質(zhì)首先要具有經(jīng)濟(jì)頭腦，其次要具備國(guó)際眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理隊(duì)伍，必須具備服務(wù)意識(shí)和法律素養(yǎng)，在監(jiān)管過(guò)程中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

第4篇

（一）明確工作目標(biāo)。建成以“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心聯(lián)系點(diǎn)為主體，以商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，具備快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力的流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系，暢通流通領(lǐng)域舉報(bào)投訴服務(wù)渠道，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)流通秩序。（二）充分認(rèn)識(shí)工作意義。開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作是商務(wù)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)在要求；是維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費(fèi)環(huán)境，保障人民群眾消費(fèi)安全的重要內(nèi)容。有關(guān)部門(mén)要將做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作提高到建設(shè)服務(wù)型政府的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，作為構(gòu)建和諧的重要舉措來(lái)落實(shí)。

充實(shí)力量，加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。以生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法大隊(duì)為基礎(chǔ)，組建商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，并設(shè)立“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心聯(lián)系點(diǎn)。實(shí)行二塊牌子一套班子，整合、充實(shí)、加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法力量，切實(shí)解決執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法效率低下等問(wèn)題，強(qiáng)化商務(wù)行政執(zhí)法力量。（二）完善執(zhí)法裝備配置。按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作考核評(píng)估辦法（試行）的通知》（商秩字〔〕26號(hào)）文件有關(guān)要求，做好“12312”舉報(bào)投訴和商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)地、交通工具、通訊設(shè)備、現(xiàn)代辦公器材、有關(guān)儀器設(shè)備、防衛(wèi)器材等裝備的配置工作。（三）實(shí)施執(zhí)法規(guī)范管理。商務(wù)綜合行政執(zhí)法實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法著裝，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一執(zhí)法制度，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)。主動(dòng)接受群眾、媒體監(jiān)督，樹(shù)立商務(wù)執(zhí)法文明公正的良好形象。（四）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。定期組織商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；加強(qiáng)執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立健全快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平和突發(fā)事件處置能力。

第5篇

一、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，專項(xiàng)整治活動(dòng)取得了顯著成果，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：即對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，實(shí)際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判實(shí)刑少。近年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長(zhǎng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事訴訟程序的很少，可見(jiàn)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中尚存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處再移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案多少很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)移送多少。實(shí)踐中，有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因受部門(mén)利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)“無(wú)米下鍋”。

二是公安機(jī)關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)。雖然行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，但是一些公安機(jī)關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會(huì)在主觀上拖延立案的時(shí)間甚至根本不予立案的問(wèn)題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機(jī)關(guān)仍可能會(huì)采取“以罰代刑”的處置決定，通過(guò)對(duì)犯罪人的罰款來(lái)代替或者減輕其應(yīng)受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對(duì)犯罪行為的追訴。

三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)。事后一旦發(fā)生問(wèn)題，容易造成公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相推卸責(zé)任。

四是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難以有效開(kāi)展。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件是否進(jìn)入刑事程序負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件不移送公案機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，檢察機(jī)關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉罪案件移送和公安機(jī)關(guān)立案往往難以開(kāi)展有效的監(jiān)督。

二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析

如前所述，市場(chǎng)監(jiān)管案件移送存在的諸多問(wèn)題造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫節(jié)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，將從五個(gè)方面分析其成因。

（一）從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析。首先從法律素質(zhì)方面。對(duì)各類(lèi)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的認(rèn)定與處罰，不但需要通曉本部門(mén)專業(yè)知識(shí)，而且需要有刑法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于知識(shí)的專門(mén)化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識(shí)不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪。其次從道德素質(zhì)方面。某些執(zhí)法人員或循私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒(méi)有移送或者沒(méi)有予以偵查立案。

（二）從行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)分析。市場(chǎng)監(jiān)管案件是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為，市場(chǎng)監(jiān)管案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對(duì)人。在市場(chǎng)監(jiān)管案件中，行政相對(duì)人行使救濟(jì)權(quán)的方式通常是其申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事責(zé)任降格為行政責(zé)任，明顯對(duì)行政權(quán)相對(duì)人有利，行政相對(duì)人不可能不服行政處罰而啟動(dòng)行政復(fù)議或行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)，致使行政處罰的結(jié)果事實(shí)上是終局性的結(jié)果，其他機(jī)關(guān)甚至無(wú)從知道案件的發(fā)生。

（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)案件移送的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體、統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實(shí)上給上述現(xiàn)象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機(jī)。

（四）從市場(chǎng)監(jiān)管移送案件中的執(zhí)法人員違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析。由于行政處罰是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權(quán)錢(qián)交易，暗箱操作，一般公眾無(wú)從了解，沒(méi)有渠道實(shí)施有效的監(jiān)督、舉報(bào)。加上檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督無(wú)法直接介入的具體運(yùn)作模式，打擊力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該追究刑事責(zé)任的案件沒(méi)有移送，移送追究刑事責(zé)任的人員沒(méi)有被依法追究刑事責(zé)任等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（五）從行政執(zhí)法管轄的復(fù)雜性、發(fā)展性分析，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中層出不窮的新情況、新問(wèn)題，尤其是一些新類(lèi)型的違法犯罪活動(dòng)，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管案件移送出現(xiàn)問(wèn)題的客觀原因之一。

三、解決市場(chǎng)監(jiān)管案件移送問(wèn)題的對(duì)策

早在2001年4月，國(guó)務(wù)院就了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，要求“加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理”。同年7月，國(guó)務(wù)院又實(shí)施了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制的基本框架。后最高人民檢察院又牽頭起草了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，對(duì)解決市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題具有指導(dǎo)性和實(shí)踐性意義。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還需完善以下工作，從而切實(shí)解決當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。

1、建立信息交互機(jī)制。在查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)是否涉嫌犯罪、是否移送司法機(jī)關(guān)處理把握不準(zhǔn)的，可以向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)咨詢。對(duì)于重大、復(fù)雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。對(duì)查處的經(jīng)濟(jì)違法違章案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期向檢察、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。如南京市下關(guān)檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報(bào)制度”，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，對(duì)依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)必須在3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復(fù)議，也可以建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，公安機(jī)關(guān)必須在15日內(nèi)立案。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳嫦又卮髲?fù)雜案件，可介入偵查，協(xié)助公安機(jī)關(guān)完善、固定證據(jù)，督促公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)。另外，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關(guān)單位、個(gè)人舉報(bào)或者群眾反映強(qiáng)烈的，檢察機(jī)關(guān)可向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。版權(quán)所有

第6篇

一、堅(jiān)持因地制宜，分探索改革經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區(qū)、市國(guó)土資源局作為先行改革試點(diǎn)單位，分類(lèi)探索綜合行政執(zhí)法新模式，為全面推開(kāi)探索經(jīng)驗(yàn)。

一是在商河縣探索實(shí)施跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。將23支執(zhí)法隊(duì)伍整合設(shè)置為“1+6”模式，將環(huán)衛(wèi)、市政、園林等18個(gè)領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍跨部門(mén)綜合執(zhí)法”；將未納入綜合執(zhí)法范圍的市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品等6個(gè)部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍執(zhí)法”；綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街及開(kāi)發(fā)區(qū)派駐13支執(zhí)法中隊(duì)，將90%以上的執(zhí)法力量共140余人下沉到一線，實(shí)行雙重管理、以鎮(zhèn)街管理為主，同時(shí)在鎮(zhèn)街設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地執(zhí)法責(zé)任。

二是在槐蔭區(qū)探索部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，整合區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局公平交易局，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)；在文化旅游領(lǐng)域，整合文化市場(chǎng)、旅游執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)。通過(guò)整合，全區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍由12支精簡(jiǎn)到8支。

三是在市國(guó)土資源局探索部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法職責(zé)整合。將區(qū)級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法職責(zé)上收至市級(jí)，實(shí)行一個(gè)層級(jí)執(zhí)法。同時(shí)，將其內(nèi)部執(zhí)法職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一交由市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了全市國(guó)土領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革

按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究制定了全市綜合執(zhí)法體制改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)執(zhí)法體制改革。

一是合理劃分市區(qū)執(zhí)法權(quán)限。著眼于厘清執(zhí)法邊界、減少執(zhí)法層級(jí)，對(duì)區(qū)里沒(méi)有行政管理權(quán)限或執(zhí)法任務(wù)較少的規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，以市級(jí)執(zhí)法為主；對(duì)屬地監(jiān)管責(zé)任明確、基層發(fā)生頻率高的城市管理、勞動(dòng)保障、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，以區(qū)級(jí)執(zhí)法為主。

二是精簡(jiǎn)整合執(zhí)法隊(duì)伍。市級(jí)層面，主推部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，交通運(yùn)輸局等19個(gè)部門(mén)整合內(nèi)部執(zhí)法資源，實(shí)行一支隊(duì)伍執(zhí)法；市商務(wù)局等14個(gè)部門(mén)，不再新設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)處室執(zhí)法?？h區(qū)層面，指導(dǎo)縣區(qū)參照試點(diǎn)改革情況，合理確定符合實(shí)際、行之有效的改革方式，各縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍壓縮到8支以內(nèi)，縣域執(zhí)法隊(duì)伍總量減少近60支。

三是統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)街執(zhí)法體制。鎮(zhèn)街層面，采取商河做法的縣區(qū)，由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊(duì)，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，實(shí)行鎮(zhèn)域內(nèi)綜合執(zhí)法；采取槐蔭做法的縣區(qū)，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有城市管理機(jī)構(gòu)和人員為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)執(zhí)法力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)體制調(diào)整，充分賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。

三、堅(jiān)持配套改革，最大限度釋放改革紅利

為提高改革實(shí)效，我市從三方面入手，為綜合行政執(zhí)法改革提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一是強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。按照屬地化、網(wǎng)格化的原則，整合城市管理、社會(huì)治安等網(wǎng)格體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、分類(lèi)處理的綜合管理平臺(tái)，完善村居、鎮(zhèn)街、縣區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化管理體制，為執(zhí)法體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化執(zhí)法信息共享。緊緊抓住當(dāng)前正在深入實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，充分發(fā)揮“12345市民服務(wù)熱線”等為民辦事綜合服務(wù)平臺(tái)的作用，著力打破部門(mén)之間的信息孤島，既大大提高執(zhí)法效率，又能發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的威力。去年，熱線共受理執(zhí)法類(lèi)問(wèn)題58.56萬(wàn)件，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)辦理。

第7篇

定位監(jiān)管職能

加強(qiáng)和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管職能，其根本目標(biāo)是創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的市場(chǎng)法制環(huán)境，形成以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒相結(jié)合的道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。這兩大體系的建設(shè)又是道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體再培育再發(fā)展的根本。簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)監(jiān)管（運(yùn)政稽查）活動(dòng)看作是查違糾章罰款，變相增加收入，這在認(rèn)識(shí)上是非常錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上也是十分有害的。

構(gòu)建考核體系

道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力評(píng)價(jià)體系至少需要包含工作風(fēng)紀(jì)規(guī)范、學(xué)習(xí)教育、執(zhí)法設(shè)備管理、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法質(zhì)量、市場(chǎng)滿意度、行政執(zhí)行力等工作績(jī)效指標(biāo)?？陀^公正、公開(kāi)公平、科學(xué)真實(shí)相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)基本準(zhǔn)則。通過(guò)事前確定控制目標(biāo)，以合適的考核分值和考核系數(shù)作為考核控制手段，引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)向社會(huì)期望和管理目標(biāo)集中，規(guī)避執(zhí)法人員趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)從運(yùn)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)來(lái)講，主要包括四方面，即運(yùn)管執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法能力；是否有健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；運(yùn)政執(zhí)法目的是否端正，是否存在罰款創(chuàng)收或?qū)⒘P款變成協(xié)會(huì)收費(fèi)；運(yùn)政執(zhí)法裝備是否能滿足需要，是否存在調(diào)取保存證據(jù)困難等問(wèn)題。

從社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及反應(yīng)看，運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要是政府職能部門(mén)和行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，如政風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)督等；其次是非正常的外部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如行政相對(duì)人暴力抗拒執(zhí)法及來(lái)自各方面各種形式的說(shuō)情干擾行政執(zhí)法等。每一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期召開(kāi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范分析評(píng)估會(huì)，及時(shí)了解和掌握?qǐng)?zhí)法過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

加強(qiáng)防范控制

一是加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管中自我保護(hù)意識(shí)和能力教育。邀請(qǐng)政府法制部門(mén)、公安機(jī)關(guān)及政府危機(jī)公關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員對(duì)運(yùn)管人員開(kāi)展運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管人員在執(zhí)法中自我保護(hù)能力，特別是要提高在遇有暴力執(zhí)法行為時(shí)的處置能力，做到既能夠嚴(yán)格依法行政，又不至于引發(fā)各種事端。

二是重視和加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的做法，為運(yùn)政執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)人身傷害保險(xiǎn)，解除運(yùn)政執(zhí)法人員的后顧之憂；對(duì)因公受到傷害的運(yùn)政執(zhí)法人員，及時(shí)組織救治和慰問(wèn)。

三是擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，確保運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中全面履職不缺位，嚴(yán)守程序不錯(cuò)位，依職履責(zé)不越位。

打造專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

應(yīng)盡快建立和執(zhí)行監(jiān)管隊(duì)伍輪訓(xùn)保障機(jī)制，從制度上解決隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題和不足，確保市場(chǎng)監(jiān)管人員能在三至五年內(nèi)甚至更短時(shí)間內(nèi)能夠輪訓(xùn)一次。通過(guò)理想信念的學(xué)習(xí)解決“為誰(shuí)監(jiān)管”的問(wèn)題；通過(guò)基本法律知識(shí)、基本專業(yè)知識(shí)、基本執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)解決“怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題；通過(guò)秉公用權(quán)、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監(jiān)管”、“廉潔監(jiān)管”的問(wèn)題。

加大裝備設(shè)施投入

為保持運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一形象，應(yīng)按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)志”要求，配備執(zhí)法專用房間、專用車(chē)輛、專用設(shè)備、專用信息技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，做到至少每一執(zhí)法隊(duì)（組）能擁有一臺(tái)巡查用車(chē)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)碼攝像（照相）機(jī)。同時(shí)，應(yīng)加快移動(dòng)執(zhí)法手持式終端、便攜式計(jì)算機(jī)、便攜式打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法設(shè)備（電子物證檢驗(yàn)設(shè)備）以及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)推廣使用，提高運(yùn)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化、數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管能力。