時(shí)間：2023-08-02 16:18:45
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2007年的金融海嘯以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)源于投資銀行、商業(yè)銀行的金融衍生品過度投機(jī) 產(chǎn)生的泡沫,在對投資銀行和商業(yè)銀行過度投機(jī)一片譴責(zé)的同時(shí),也夾雜著人們對金融 監(jiān)管部門監(jiān)管方式的質(zhì)疑。本文通過介紹國外流行的監(jiān)管方式,即規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管和原則導(dǎo)向 監(jiān)管兩大金融監(jiān)管取向,比較各自的特點(diǎn)和適用范圍,從而為我國的商業(yè)銀行監(jiān)管提供借鑒 意義。筆者認(rèn)為,我國商業(yè)銀行的監(jiān)管工作,有必要借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將兩種監(jiān)管導(dǎo)向 靈活地結(jié)合在一起,提高監(jiān)管水平,推動(dòng)商業(yè)銀行的穩(wěn)健經(jīng)營和創(chuàng)新。
一、規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管
(一)規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管
規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管是指銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管商業(yè)銀行運(yùn)行時(shí),頒布一系列的法律法規(guī),規(guī)定銀行 在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營、公司治理等方面必須滿足的標(biāo)準(zhǔn),以及開展業(yè)務(wù)時(shí)必須符合的程序 ,從而確保銀行能夠穩(wěn)健運(yùn)營的一種監(jiān)管制度安排。其特點(diǎn)是要求金融系統(tǒng)建立起全面、標(biāo) 準(zhǔn)化的法規(guī)體系,運(yùn)用這一體系規(guī)范銀行的種種經(jīng)營行為。[1]這種監(jiān)管取向多適 用于成立時(shí)間不長、公司治理不完善、業(yè)務(wù)經(jīng)營不夠規(guī)范的商業(yè)銀行。
(二)美國的規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管體制
美國是以法制化著稱的國家,尊重法律、處處依靠法律是美國民族的特點(diǎn)之一,因而其管理 制度常被學(xué)者稱為“規(guī)范管理”的典范。這一風(fēng)格也延續(xù)到銀行監(jiān)管體系中。 美國的金融監(jiān)管在金融行業(yè)不斷發(fā)展的過程中頒布了眾多法規(guī)和條例,建立了一套以法律框 架為基礎(chǔ)、多重機(jī)構(gòu)共同履責(zé)、量化管理為手段的較為完整的金融監(jiān)管體系。 在銀行監(jiān)管主體方面有聯(lián)邦儲(chǔ)備體系、貨幣監(jiān)理署、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、證券交易委員會(huì)、 聯(lián)邦住宅貸款管理總局、美國儲(chǔ)蓄管理局、全國信用社管理總局以及州政府。其中,履行主 要 監(jiān)管職責(zé)的是貨幣監(jiān)理署、聯(lián)邦儲(chǔ)備體系、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司和州政府。四個(gè)機(jī)構(gòu)依據(jù)法規(guī) 開展工作,分工明確,履行相應(yīng)的職能。具體監(jiān)管職能劃分見表1。
在明確的分工下,美國還頒布了一系列的法律法規(guī),不僅有銀行大法,還有一系列的專項(xiàng)法 律,并且不斷出臺(tái)銀行條例和專項(xiàng)制度,使得各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作能夠有法可依,銀行業(yè)能 夠按照法律的規(guī)定經(jīng)營管理。對銀行經(jīng)營和監(jiān)管的主要法規(guī)見表2。
另外美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對被監(jiān)管銀行實(shí)行內(nèi)部檢查評級(jí)制度。[2]主要監(jiān)管五個(gè)方面: (1)資本金 是否充足;(2)資產(chǎn)質(zhì)量如何,貸款和投資活動(dòng)是否規(guī)范;(3)銀行內(nèi)部管理水平及風(fēng) 險(xiǎn)控制能力;(4)銀行獲利能力;(5)流動(dòng)性和貸款期限搭配情況。在每一個(gè)方面,檢 查人員都對銀行進(jìn)行由1―5級(jí)的打分,最后綜合五個(gè)方面的級(jí)別打出綜合評分,一級(jí)穩(wěn)健 ,二級(jí)較好,三級(jí)需要關(guān)注,四級(jí)要特別認(rèn)真對待,五級(jí)最差接近關(guān)閉。評級(jí)活動(dòng)1年至1 年半進(jìn)行一次,評級(jí)結(jié)果不對外公布但要通知銀行董事長,同時(shí)要求銀行對存在問題的方面 予以改正。
(三)規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)
1.規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn):(1)全面和細(xì)致的規(guī)則為監(jiān)管工作提供了檢查的依據(jù),監(jiān)管規(guī)則 越詳細(xì)、越具體,越是便 于監(jiān)管者執(zhí)行這些規(guī)則。監(jiān)管者只需檢查銀行是否遵循這些規(guī)則,就可以發(fā)現(xiàn)銀行存在的問 題。 (2)全面和細(xì)致的規(guī)則為銀行經(jīng)營提供了標(biāo)準(zhǔn)。銀行在從事業(yè)務(wù)的過程中只要不違反監(jiān)管 法規(guī)就可以放手去做。 (3)有利于銀行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營。全面和細(xì)致的監(jiān)管法規(guī)能有效地規(guī)范商業(yè)銀行的經(jīng)營,杜 絕銀行間的惡性競爭,也有利于監(jiān)管者在銀行經(jīng)營過程的早期發(fā)現(xiàn)存在的問題。
2.規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管的缺點(diǎn):[3](1)規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管過于強(qiáng)調(diào)法律,對市場敏感性不夠。它沒有考慮不同銀行出現(xiàn)的特殊情 況,缺乏彈性,過于僵化。不同的銀行有可能根據(jù)自己的實(shí)際情況想出更好的辦法來控制 風(fēng)險(xiǎn),而這在缺乏彈性的監(jiān)管制度下是難以存在的。另外,過于僵化的監(jiān)管規(guī)則也限制了銀 行的創(chuàng)新動(dòng)力。(2)過于細(xì)致的監(jiān)管法規(guī)會(huì)造成規(guī)則的泛濫。隨著時(shí)間的推移,規(guī)則會(huì)越 來越多,越來越復(fù)雜,連監(jiān)管者也難以完全掌握。(3)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。這種監(jiān) 管取向只重視監(jiān)管的表面過程,而忽視了監(jiān)管的實(shí) 質(zhì)結(jié)果,即監(jiān)管者會(huì)陷于銀行是否遵守了規(guī)則,而不管是否達(dá)到了控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。而銀行 經(jīng)營管理者可能將主要精力投入到滿足監(jiān)管形式上的要求,而疏于內(nèi)部財(cái)務(wù)健全、經(jīng)營管理 和控制風(fēng)險(xiǎn)。另外,銀行認(rèn)為監(jiān)管當(dāng)局有規(guī)定的就應(yīng)該注意這方面的風(fēng)險(xiǎn),沒有規(guī)定的就不 必特別關(guān)注而疏于管理。 (4)過細(xì)的監(jiān)管規(guī)則容易使監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的關(guān)系緊張,使銀行對監(jiān)管者產(chǎn)生對抗 和恐懼的心理,不利于監(jiān)管工作的互動(dòng)和良性開展。 (5)過度的管制雖然看起來有利于金融市場的短期穩(wěn)定和短期“安全”,但犧牲了效率和市 場活力,遏制了市場創(chuàng)新和市場機(jī)制的成長。
二、原則導(dǎo)向監(jiān)管
(一)原則導(dǎo)向監(jiān)管
原則導(dǎo)向監(jiān)管是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)在規(guī)范和監(jiān)督銀行經(jīng)營的過程中,較少地頒布成文的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) ,也很少運(yùn)用量化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化的方法進(jìn)行監(jiān)督,對銀行的現(xiàn)場檢查也比較少,監(jiān)管工作 主要是通過“道義勸說”和“君子協(xié)定”等方式開展。這種監(jiān)管取向的特點(diǎn)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒布 的法規(guī)少,規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)少,彈性和靈活性比較大,監(jiān)管工作因行而異,對不同的問題有不同 的處理方式和標(biāo)準(zhǔn)。[4]特別應(yīng)說明的是盡管這種監(jiān)管方式法律法規(guī)較少,硬性標(biāo) 準(zhǔn)較少,靈活性較大,但并不意味 著不存在這樣的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上任何一種監(jiān)管取向都不可能缺少特定的法律法規(guī)和硬性的標(biāo)準(zhǔn) ,只是多與少、強(qiáng)與弱的差別。 這種監(jiān)管取向多適用于公司治理完善、業(yè)務(wù)水平較高、經(jīng)營穩(wěn)定的商業(yè)銀行。
(二)英國的原則導(dǎo)向監(jiān)管體制
英國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為僵硬單一的監(jiān)管要求是不符合實(shí)際情況的,對不同的銀行應(yīng)有不同的 處理方式和標(biāo)準(zhǔn)。在《1987年銀行法》中確立了總的 原則,以便英格蘭銀行能夠根據(jù)商業(yè)銀行所處的不同環(huán)境來考慮、解釋和行使其權(quán)力。英 國金融監(jiān)管更強(qiáng)調(diào)銀行的“自我管理”,通過“道義勸說”對銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督, 由此英國銀行監(jiān)管風(fēng)格被貼上“非正式管理”的標(biāo)簽,并與美國規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管的法律體系相 區(qū)別。[5]英國的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是英國金融服務(wù)監(jiān)管局,對商業(yè)銀行、投資銀 行、證券、期貨、保 險(xiǎn)等九個(gè)金融行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。英國金融服務(wù)監(jiān)管局涉及監(jiān)管的法律少之又少,權(quán)力劃分明顯 要寬泛許多。在英國金融服務(wù)局的監(jiān)督規(guī)章中,指 導(dǎo)性意見比較多、管理性條款比較少;原則性陳述多、具體指標(biāo)性要求少。監(jiān)管過程中, 除違規(guī)行為,監(jiān)管人員對銀行隱含的風(fēng)險(xiǎn)只提出明確的整改目標(biāo),監(jiān)管指導(dǎo)性意見多是原則 性的。在經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)定方面則更加體現(xiàn)出英國監(jiān)管的寬松和靈活。表3用一些監(jiān)管方面的規(guī) 定,對英國寬松的監(jiān)管體制予以說明。
從表3可以看出,英國在銀行經(jīng)營方面的制定規(guī)則十分寬松和模糊,沒有數(shù)量化的標(biāo)準(zhǔn)。如 :在市場準(zhǔn)入方面,機(jī)構(gòu)的董事、經(jīng)理在其位置上應(yīng)當(dāng)是適合和合適的;一個(gè)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng) 營至少有兩個(gè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富,有管理決策的人進(jìn)行有效管理;銀行要以謹(jǐn)慎的方式進(jìn)行有效 管理; 銀行應(yīng)以完整和專業(yè)技巧來適應(yīng)其業(yè)務(wù)的性質(zhì)和規(guī)模。“適合和合適”的標(biāo)準(zhǔn)是什么,什么 才是“知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富,有管理決策”,什么是“謹(jǐn)慎的方式”,什么又是“完整和專業(yè)的技 巧”,法規(guī)里沒有提到。就連流動(dòng)性缺口、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、資本充足率、銀行的業(yè)務(wù)范圍,英 國的法律中都沒有明確的規(guī)定,而是由監(jiān)管當(dāng)局和銀行協(xié)商確定。
(三)原則導(dǎo)向監(jiān)管的優(yōu)缺點(diǎn)
1.原則導(dǎo)向監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn): (1)這種監(jiān)管方式允許監(jiān)管者考慮到不同銀行的特殊情況,靈活運(yùn)用法律中的監(jiān)管尺度, 制定特定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),有利于維持銀行的穩(wěn)健運(yùn)行。 (2)即使是設(shè)計(jì)再嚴(yán)密的監(jiān)管體系,頒布再多的法律法規(guī)都不免存在漏洞,而對這種監(jiān)管 制度靈活的運(yùn)用能夠填補(bǔ)法規(guī)的漏洞。 (3)這種監(jiān)管體系減少了對銀行經(jīng)營時(shí)條條框框的限制,賦予了銀行更多自主經(jīng)營的權(quán)力 ,有利于銀行發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)新的積極性。
2.原則導(dǎo)向監(jiān)管的缺點(diǎn):[7](1)監(jiān)管中缺乏成文的法律往往會(huì)造成監(jiān)管不夠嚴(yán)格,法規(guī)的彈性也會(huì)造成銀行在經(jīng)營管 理中存在一些漏洞,增大了銀行的風(fēng)險(xiǎn)。 (2)缺乏眾多的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來判斷銀行是否發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),要求監(jiān)管者有著極其敏感的洞察 力,對監(jiān)管者的素質(zhì)有很高的要求。 (3)“道義勸說”的約束力往往會(huì)受到質(zhì)疑,往往不能迅速而徹底地解決問題,在問題嚴(yán) 重時(shí)有可能延誤解決的時(shí)機(jī)。 (4)非量化的管理往往使監(jiān)督官員缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的參考數(shù)據(jù),結(jié)論往往互有參差。(5 )這種監(jiān)管方式強(qiáng)調(diào)自律管理的成分很大,要求銀行從業(yè)人員具有較高的素質(zhì)和自我約 束能力,和監(jiān)管部門緊密配合。
三、規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管和原則導(dǎo)向監(jiān)管的結(jié)合
(一)規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管結(jié)合原則導(dǎo)向監(jiān)管的必要性
1.監(jiān)管成效最大化的要求。嚴(yán)格的監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致過多的標(biāo)準(zhǔn)和約束束 縛銀行的發(fā)展,降低銀行和市場的效率;而過于寬松的標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管流于形式,使銀行 缺 乏危機(jī)感,導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏監(jiān)管而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。過寬或過嚴(yán)的監(jiān)管方式都不利于銀行的穩(wěn)健 經(jīng)營。 正是因?yàn)橐庾R(shí)到這一點(diǎn),美國現(xiàn)在正在改善其監(jiān)管風(fēng)格,賦予銀行更多的經(jīng)營自。而反 觀英國金融監(jiān)管制度的變革,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在原有原則導(dǎo)向監(jiān)管的基礎(chǔ)上,英國監(jiān)管當(dāng)局 也開始了向規(guī)則導(dǎo)向方向的邁進(jìn)。2003年7月起英國金融服務(wù)局推出了ARROF (Advanced Ri sk-Responsive Operating Framework)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管框架,體現(xiàn)出了規(guī)則監(jiān)管的取向。它設(shè)置 了統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)IT評估程序,通過對被監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)確認(rèn)和評 估,進(jìn)而科學(xué)地確定風(fēng)險(xiǎn)的影響程度(見表4)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,然后通過計(jì)算公式:P riority=Impact×Probability確定關(guān)注程度 (見表5)。又如它根據(jù)關(guān)注程度的大小確定差 別化的監(jiān)管措施,提供及時(shí)的指導(dǎo)和幫助,對被監(jiān)管機(jī)構(gòu) 實(shí)行過程控制,防止風(fēng)險(xiǎn)的惡化和最終損失的產(chǎn)生。再如它在監(jiān)管過程引入了七個(gè)階段的標(biāo) 準(zhǔn)化監(jiān)管流程,即準(zhǔn)備評估階段、可能性風(fēng)險(xiǎn)評估階段、制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案階段、內(nèi)部確 認(rèn)和調(diào)整階段、發(fā)送信函與溝通階段、跟蹤評估階段、新的評估循環(huán)階段,形成分工明確的 監(jiān)管體系。[8]
2.多層次銀行體系的要求。 我國的商業(yè)銀行體系主要包括四大國有銀行、股份制商業(yè)銀行、政策性銀行、城市商業(yè)銀行 、農(nóng)村商業(yè)銀行以及外資銀行的分支機(jī)構(gòu)。這些不同層次的商業(yè)銀行成立時(shí)間、業(yè)務(wù)水平、 資產(chǎn)規(guī)模、管理成熟度、發(fā)展趨向等都有所不同,用同樣的監(jiān)管方式和方法是不現(xiàn)實(shí)的。對 于一些成立時(shí)間較長、資產(chǎn)規(guī)模較大、公司治理良好、業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)范、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的商業(yè) 銀行,如四大國有商業(yè)銀行以及部分股份制商業(yè)銀行可以考慮采用原則導(dǎo)向監(jiān)管,充分發(fā) 揮監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制,賦予這些銀行更多的靈活性和自由,提高銀行的效率和市場化程度。而 對于那些成立時(shí)間較晚、規(guī)模較小、公司治理水平一般、業(yè)務(wù)經(jīng)營不夠規(guī)范的商業(yè)銀行仍應(yīng) 該注重采用規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管,規(guī)范公司治理和業(yè)務(wù)經(jīng)營,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抑制銀行可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的 活動(dòng)。在這些銀行做大做強(qiáng)之后,再考慮是否改用原則導(dǎo)向監(jiān)管。
3.降低監(jiān)管成本的要求。 對銀行的監(jiān)管是要花費(fèi)成本的,主要包括:一是費(fèi)用類成本。是指監(jiān)管當(dāng)局在對金融機(jī)構(gòu)與 市場進(jìn)行監(jiān)管的過程中所發(fā)生的直接的費(fèi)用。二是損失類成本。是指監(jiān)管當(dāng)局對銀行和市場 的監(jiān)管,會(huì)影響銀行的效率,抑制金融創(chuàng)新,扭曲市場配置資源的功能。
4.客觀金融環(huán)境和銀行良性發(fā)展的要求。 當(dāng)前我國金融市場環(huán)境不斷好轉(zhuǎn),涉及商業(yè)銀行運(yùn)營的法律體系也日臻完善,而商業(yè)銀行本 身市場化程度和風(fēng)險(xiǎn)控制能力日益提高,已經(jīng)具備了規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管結(jié)合原則導(dǎo)向監(jiān)管的客觀 條件。一些發(fā)展較快的銀行已經(jīng)能夠明顯地感覺到過多的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展與創(chuàng)新的束縛, 一些年代久遠(yuǎn)的法律規(guī)定也已經(jīng)不符合當(dāng)前金融市場的變化,如:《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》(1992 年頒布)、《金融機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(1994年頒布)、《貸款通則》(1996頒布)等法規(guī)都是 多年前制定的,已不適應(yīng)新形勢的要求。賦予銀行在經(jīng)營方面的更多的靈活性和自由多成為 許多銀行共同的呼聲。
5.發(fā)揮銀行經(jīng)營的正向激勵(lì)機(jī)制的要求。 規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管結(jié)合原則導(dǎo)向監(jiān)管的方式有利于發(fā)揮監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制。如監(jiān)管者在對商業(yè) 銀行監(jiān)管的過程中,對于內(nèi)控良好,或上次現(xiàn)場檢查評級(jí)很高的銀行可以減少對檢查的范圍 和頻率,在市場準(zhǔn)入方面也可以放寬條件,而對于一家內(nèi)控薄弱、評級(jí)較低的銀行 就需要加大檢查的力度,擴(kuò)大檢查的范圍和頻率。這樣在設(shè)計(jì)制度時(shí)就巧妙地把監(jiān)管規(guī)則和 激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來了,使得銀行在經(jīng)營中自覺地向監(jiān)管者所要求的方向去努力。
(二)英美監(jiān)管方式對我國監(jiān)管方式的啟示
在我國的監(jiān)管工作中,把監(jiān)管思路逐步轉(zhuǎn)向以原則為基礎(chǔ)的監(jiān)管,更多地 采用非現(xiàn)場檢查的方式,用非現(xiàn)場檢查指導(dǎo)現(xiàn)場檢查,應(yīng)該是監(jiān)管人員改進(jìn)監(jiān)管工作的方向 。
1.充分認(rèn)識(shí)改革監(jiān)管方式的重要性。 縱觀英美兩國金融監(jiān)管制度變革的歷史,無一不是在原有監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上吸收對方監(jiān)管制 度的優(yōu)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度向兩者結(jié)合的方向發(fā)展,也許這正說明了在當(dāng)代紛繁、復(fù)雜、多變 的金融市場中,沒有哪一種監(jiān)管制度能夠獨(dú)立承擔(dān)起完善監(jiān)管的重任。在以后的監(jiān)管工作中 緊密地結(jié)合兩種監(jiān)管方式將是今后長期監(jiān)管工作的重點(diǎn)。
2.完善監(jiān)管法規(guī)建設(shè),放松法規(guī)約束。 今后的法律規(guī)章應(yīng)該更多地關(guān)注于提高銀行運(yùn)行的效率和競爭力,給予銀行充分、自由發(fā)展 的空間,因此在出臺(tái)法規(guī)方面應(yīng)該多一些指導(dǎo)性要求,少一些約束性細(xì)則;多一些原則性導(dǎo) 向,少一些非審慎限制。
3.實(shí)施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,為原則導(dǎo)向監(jiān)管打基礎(chǔ)。我們在看到英國原則導(dǎo)向監(jiān)管工作 所取得的成效的同時(shí),也應(yīng)該看到英國實(shí)行的是嚴(yán)格的“ 授權(quán)”制度。而美國相對寬松的準(zhǔn)入制度決定了它不可能施行以原則導(dǎo)向?yàn)橹鞯谋O(jiān)管制度。 因此要想實(shí)現(xiàn)我國監(jiān)管取向的轉(zhuǎn)變,提高監(jiān)管的效率,必須實(shí)施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。
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Comparison between Rule-based Banking Regulation and Principle-based Banking R egulation
Xu JieAbstract:The financial disaster happened in 2007 arose people ’s oppugn on the
supervisory ways of the supervision and regulation departments of USA,Europe a nd other developed countries. This essay discusses about the mainly supervisory
ways of these countries, which are rule-based banking regulation and principle-b ased banking regulation. The article talks about the different characteristic, a dvantages and disadvantages of these two ways. At last, the article suggests tha t the supervisory departments for commercial banks of China should adopt the met hod that combines these two ways together to improve the supervisory efficiency
馬卡連柯說：“不管用什么樣的勸說，也做不到一個(gè)正確組織起來、自豪的集體能夠做到的一切”。對于一個(gè)班級(jí)來說，正確的輿論導(dǎo)向是形成良好班風(fēng)的前提，它讓學(xué)生能夠按照正確的輿論規(guī)范自己的行為，這樣才能把一個(gè)班級(jí)培養(yǎng)成一個(gè)有戰(zhàn)斗力的班集體。班主任在班風(fēng)的建設(shè)中不僅要教授學(xué)生知識(shí)，管理學(xué)生的日常學(xué)習(xí)，以優(yōu)秀的人格影響學(xué)生，更應(yīng)該注意班上的輿論導(dǎo)向，讓正確輿論引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、做人。所以，班級(jí)工作中有意的發(fā)揮集體的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用是形成良好班風(fēng)的重要條件。
那么，既然正確的班級(jí)輿論導(dǎo)向是如此重要，怎么樣才能在一個(gè)班集體里建立正確的輿論導(dǎo)向呢？本文認(rèn)為形成正確的班級(jí)輿論導(dǎo)向有三個(gè)原則和三種基本方法。
二、班級(jí)輿論形成的三個(gè)基本原則
（一）民主集中制的原則
班級(jí)的任何規(guī)章制度、行事規(guī)范能否合理并得到有效執(zhí)行，依賴于學(xué)生的認(rèn)同，因?yàn)榧词勾蠖鄶?shù)同學(xué)并未反對，但如果少數(shù)同學(xué)持有反對意見，也會(huì)制造輿論并通過輿論將這種反對情緒傳播、放大。而能夠被充分認(rèn)同的班級(jí)規(guī)則、制度、精神，其形成應(yīng)通過民主集中制的決策方法，使得規(guī)章制度、行事規(guī)范充分融入了每個(gè)學(xué)生的意識(shí)、觀念。一般而言，可以通過班會(huì)在班上搞些活動(dòng)，比如選舉班干部等都可以讓學(xué)生選。讓他們自己選出的人管理他們自己，即給予他們一定的民利，這樣讓每個(gè)學(xué)生都感覺到自己是班級(jí)的主人。情感因素與私利驅(qū)動(dòng)會(huì)造成在榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、班干部選舉時(shí)現(xiàn)有班干部推薦其好友的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生中出現(xiàn)利益小團(tuán)體，但是根據(jù)筆者從各方面了解，班干部好友大部分并非稱職、合格，反而是那種需要加以批評、幫助的學(xué)生。這時(shí)，班主任就要搞專制了，不能聽從這位班干部的建議，要維護(hù)班上大多數(shù)同學(xué)的利益，要去反駁這位班干部，這就是集中的一種形式。
（二）“大題小作”的原則
由于學(xué)生存在個(gè)體差異，所以對于同一個(gè)問題不同的學(xué)生則有不同的認(rèn)識(shí)過程和態(tài)度。一旦某個(gè)學(xué)生犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤或者某個(gè)學(xué)生做了一件不宜公開的錯(cuò)事，并正為自己的行為感到后悔與自責(zé)，此時(shí)負(fù)面的班級(jí)輿論就有可能對這個(gè)犯錯(cuò)誤的學(xué)生帶來更大的打擊。那么，班主任就應(yīng)該遵循“大問題小講”的原則，把有可能給這個(gè)學(xué)生帶來更大打擊或更多負(fù)面影響的問題限制在最小的知情范圍內(nèi)，愛護(hù)這個(gè)學(xué)生的自尊，給予犯錯(cuò)誤的學(xué)生一個(gè)較為安靜的反省空間。否則，如果輿論公開，不僅不利于問題的處理，更有可能帶來更壞的結(jié)果，甚至把學(xué)生逼上絕路，從而發(fā)生惡性事故。對于一些社會(huì)上發(fā)生的惡性事故或案件則要遵守“大問題小講”的原則。正在成長的學(xué)生的心靈如一汪純凈的水，他們的是非辨別能力不是很強(qiáng)，發(fā)生在社會(huì)上成年人中的搶劫、、兇殺等惡性案件，班主任不必在班級(jí)中繪聲繪色地向?qū)W生講述，一是防止污染學(xué)生的心靈，二是防止挑起學(xué)生們不健康的好奇心，以至于產(chǎn)生“效尤”心理。
（三）“小題大做”的原則
一個(gè)班級(jí)是由復(fù)雜的學(xué)生個(gè)體組成，處于好動(dòng)階段的學(xué)生犯錯(cuò)誤是難免的。在不影響學(xué)生的自尊心的前提下對于一些學(xué)生常犯的錯(cuò)誤，“小問題大講”的原則是有必要的。不僅要“小問題大講”，而且更要“老問題常講”，即通常謂之為班主任工作特點(diǎn)之一的“嘴勤”。清潔衛(wèi)生、同學(xué)團(tuán)結(jié)、學(xué)習(xí)態(tài)度、勞動(dòng)態(tài)度、師生關(guān)系等一些問題要抓住典型，曉之以理、動(dòng)之以情、大講特講，讓所有學(xué)生都能夠知道自己該怎樣做，讓全班都知道什么事情不該做。比喻班主任可就寫字問題多次在班上強(qiáng)調(diào)：寫字要認(rèn)真，一筆一畫要寫清楚，不要求你能夠?qū)懙枚嗪每?，但至少要讓老師、同學(xué)看得清楚。曾有一個(gè)真實(shí)實(shí)例，某班主任曾公開自己考試時(shí)不注意字跡問題而吃虧的事實(shí)，以自身為例，敢于自我批評，更具有極強(qiáng)的說服力、信服力。因此，在每次考試前動(dòng)員會(huì)上都應(yīng)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，起到了一定的作用。現(xiàn)今中小學(xué)生（未成年）去網(wǎng)吧的問題，從一開始就必須對學(xué)生嚴(yán)明該問題的嚴(yán)重性，陳述無監(jiān)護(hù)下、非正確引導(dǎo)下網(wǎng)吧不良信息與惡性事件對學(xué)生的影響，例如針對報(bào)紙上網(wǎng)吧打架斗毆的報(bào)道，可利用晨會(huì)的時(shí)間對學(xué)生宣讀了一遍，對嚴(yán)重事件板塊貼在公告墻予以警示及告誡。正是遵循這個(gè)“小事情大講”的原則，班級(jí)工作中才使一些易犯錯(cuò)誤的學(xué)生得到了及時(shí)提醒，把錯(cuò)誤的發(fā)生扼殺在萌芽狀態(tài)，從而避免一些重大的甚至惡性事故的發(fā)生。良好的班風(fēng)形成要求班主任做大量的工作，班級(jí)輿論建設(shè)更需要班主任付出更多的愛心和耐心。
三、正確的輿論導(dǎo)向形成的四種基本方法
（一）班主任的正確引導(dǎo)
首先，班級(jí)輿論中心的形成離不開班主任的正確引導(dǎo)。班主任是一個(gè)班級(jí)的靈魂，通常班級(jí)建設(shè)中存在一種共識(shí)：什么樣的班主任帶出什么樣的學(xué)生。所以作為班主任，要經(jīng)常在班上宣導(dǎo)正確的人生觀、價(jià)值觀，讓學(xué)生知道什么是好的、什么是差的，什么是該做的、什么是不該做的，什么是中學(xué)生的“時(shí)尚”、什么是歪風(fēng)邪氣，同時(shí)對于學(xué)生的不良言論要及時(shí)加以糾正。
其次，學(xué)生的成長總是圍繞在家庭、社會(huì)和學(xué)校，復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境及不一樣的家庭教育背景對學(xué)生必然形成一定的影響，甚至有負(fù)面導(dǎo)向作用。例如有來自單親家庭的，有父母長期不在家的，當(dāng)來自不同的家庭的學(xué)生集聚一起，形成一個(gè)班級(jí)，那么不同的思想意識(shí)、不同的生活經(jīng)驗(yàn)就會(huì)互相影響、彼此作用，對同一個(gè)問題就會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，那么不同的輿論中心就會(huì)自然形成。此時(shí)就需要班主任及時(shí)與家長溝通，讓家長知道學(xué)生在學(xué)校的情況，要求家長配合班主任一起監(jiān)測學(xué)生動(dòng)態(tài)、糾正偏差行為、引導(dǎo)正確理念。
最后，班主任的工作內(nèi)容復(fù)雜、瑣碎，在大量而瑣碎的工作中，和學(xué)生多討論，多交流，多溝通，多問學(xué)生幾個(gè)“對不對”“有沒有道理”“這樣做好不好，行不行”，以便在問題的認(rèn)識(shí)上與學(xué)生達(dá)成共識(shí)、共鳴。班級(jí)總會(huì)有一些不遵守紀(jì)律的學(xué)生或事件發(fā)生，在不涉及當(dāng)事人隱私和自尊的前提下可以讓全班參與討論，旨在通過公開討論使全班共同受到教育，讓所有學(xué)生明確此類錯(cuò)誤對個(gè)人特別是班級(jí)的危害。從而形成班級(jí)認(rèn)識(shí)問題的正確的輿論基礎(chǔ)，通過有效的班級(jí)輿論塑造學(xué)生正確的價(jià)值觀，約束學(xué)生的違規(guī)行為。
（二）集體觀的輿論環(huán)境建設(shè)
學(xué)生生活在一個(gè)班集體中，集體的凝聚力和向心力是培養(yǎng)學(xué)生良好品德和發(fā)揮班級(jí)輿論監(jiān)督作用的保證。在大多數(shù)學(xué)生中流行什么，其他的少數(shù)人也會(huì)被感染，因此要時(shí)時(shí)刻刻讓學(xué)生知道自己是這個(gè)集體的一員，而且是非常重要的一員，班級(jí)中不能缺少你，所以你做的任何一件事情對于整個(gè)集體而言都非常重要的。例如對于學(xué)生經(jīng)常遲到的問題，班主任可以采用聊天形式詢問遲到原因：某某你為什么老遲到?。慷鴮τ趯W(xué)生慣有的、看似合理的理由：老師，我不是故意的，我家住得有點(diǎn)遠(yuǎn)等原因，班主任可進(jìn)一步告知：每遲到一次，班級(jí)評比中就要被扣掉0.1分，你的行為不僅影響你自己的評分，更拖了班級(jí)的后腿。進(jìn)而形成集體榮譽(yù)感以及規(guī)范輿論，只要有同學(xué)遲到，其他同學(xué)的不滿與批評使得遲到的同學(xué)會(huì)感到很慚愧，班里的遲到情況大有好轉(zhuǎn)。
（三）班級(jí)輿論中心的形成
輿論中心人物——班干部的觀點(diǎn)與行為應(yīng)正確。通常在一個(gè)班上，班干部就是最重要的輿論點(diǎn)，所以班級(jí)輿論的建設(shè)首先從班干部開始。選拔責(zé)任心強(qiáng)，學(xué)習(xí)認(rèn)真的學(xué)生做班級(jí)干部，他們本身就具有的一定的影響力和號(hào)召力，班主任首先要緊緊地抓住班級(jí)中這些優(yōu)秀的個(gè)體，讓他們能夠在問題的認(rèn)識(shí)上和班主任達(dá)成一致，在處理班級(jí)的日常事務(wù)中站在正確一方，用自己的實(shí)際行動(dòng)去帶動(dòng)其他同學(xué)，用自己的言行影響其他同學(xué)。同時(shí)，班主任要注意保持班干部在班上的威信，不要隨便在公開場合批評他們，即要注意工作的方法。對于不合格的班干部，要及時(shí)予以處理，不能讓他影響班干部的整體。有了以上的幾個(gè)保證輿論中正確性的基本輿論點(diǎn)，班級(jí)中的一些錯(cuò)誤的思想和做法自然就失去了它的存在空間和條件了，良好的班級(jí)輿論也就形成了，班風(fēng)自然也就正了。
（四）班級(jí)輿論監(jiān)督的形成
班級(jí)輿論的建設(shè)還要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在班級(jí)擁有良好的輿論導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，要加大輿論的監(jiān)督的力度，這不僅能夠減輕班主任的工作強(qiáng)度，更有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的紀(jì)律觀和自律能力，從而提高學(xué)生的自身素質(zhì)。班級(jí)本身就是一個(gè)小的社會(huì)和生活舞臺(tái)，在這個(gè)小社會(huì)和舞臺(tái)中，培養(yǎng)學(xué)生的紀(jì)律觀和自律意識(shí)，毫無疑問輿論的監(jiān)督作用不可小覷。根據(jù)學(xué)校的要求，結(jié)合班級(jí)的自身情況制定具有本班特色的“法律和法規(guī)”，有利于維持班級(jí)的秩序，有利班級(jí)整體成績的提高。緊緊抓住班級(jí)輿論監(jiān)督這個(gè)武器，讓學(xué)生知道怎么做是對的，是受歡迎的，怎么做是不對的，是不受歡迎的。把學(xué)生所有的行為都置于班級(jí)的輿論監(jiān)督之下，最終達(dá)到：人人有事做，事事有人做；好事?lián)屩?，壞事沒人做。給學(xué)生一個(gè)機(jī)會(huì)，蹲下自己的身子，傾聽學(xué)生的意見，體會(huì)學(xué)生的感受，讓學(xué)生給班主任提提意見，指出班主任工作中的失誤，讓學(xué)生感受到作為學(xué)生的尊嚴(yán)和作為老師的大度，這種班級(jí)輿論的監(jiān)督不僅對輿論承受者而且對輿論發(fā)出者都有一種行為約束，毫無疑問會(huì)不斷地引導(dǎo)正確的班級(jí)輿論行為、環(huán)境的形成。
四、結(jié)語
中小學(xué)生心智尚未成熟，價(jià)值觀與世界觀尚未形成，處于思想塑性、行為定性的關(guān)鍵時(shí)期，往往難以正確辨識(shí)對錯(cuò)，此時(shí)代表班級(jí)典型人物或大多數(shù)人思想與行為的輿論就會(huì)對學(xué)生產(chǎn)生主要影響，由于處于思想塑性、行為定性的關(guān)鍵時(shí)期、不穩(wěn)定時(shí)期，學(xué)生觀念與行為容易被輿論所左右，因此正確班級(jí)輿論形成直觀重要。此外，良好的班風(fēng)是一個(gè)班級(jí)體形成戰(zhàn)斗力的前提，而正確的班級(jí)輿論導(dǎo)向又是一個(gè)班級(jí)形成良好班風(fēng)的重要條件。
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一、主體性原則是提高“基礎(chǔ)”課教學(xué)實(shí)效的支撐理念
在高?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課(以下簡稱“基礎(chǔ)”課)教學(xué)過程中，教師和學(xué)生是一對關(guān)系范疇。只有充分發(fā)揮教師和學(xué)生的主體性，建立相互平等、相互尊重、共同配合的師生關(guān)系，讓學(xué)生主動(dòng)地參與課前準(zhǔn)備活動(dòng)、課堂教學(xué)活動(dòng)、課后延伸教育活動(dòng)，才能提高教學(xué)的實(shí)效性。具體來說：
1、發(fā)揮教師的主體性，是有效貫徹黨的教育方針，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)”課教學(xué)目標(biāo)的前提
高校“基礎(chǔ)”課的基本目標(biāo)，就是“從當(dāng)代大學(xué)生面臨和關(guān)心的實(shí)際問題出發(fā)，以正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀和法制觀教育為主線，通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐體驗(yàn)，幫助大學(xué)生形成崇高的理想信念，弘揚(yáng)偉大的愛國主義精神，確立正確的人生觀和價(jià)值觀，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)良好的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，進(jìn)一步提高分辨是非、善惡、美丑和加強(qiáng)自我修養(yǎng)的能力，為逐漸成長為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，打下扎實(shí)的思想道德和法律基礎(chǔ)”。為此，“基礎(chǔ)”課教師必須要有明確的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)；對思想政治教育要有發(fā)自內(nèi)心的“感情”，不僅對自己的崗位有感情，更要對自己的學(xué)生有感情。正如列寧所說：“沒有人的感情，就從來沒有也不可能有人對真理的追求”。積極主動(dòng)、多渠道多角度去接觸學(xué)生，全面地了解學(xué)生；有針對性地去引導(dǎo)學(xué)生，使學(xué)生沿著教育目標(biāo)良性發(fā)展。
第一，充分了解大學(xué)生的實(shí)際需要和自身特點(diǎn)。思想政治教育作為一種塑造人的社會(huì)實(shí)踐，其有效性建立在對人需求的了解、理解和尊重之上，而不是漠視主體需要，單向度地通過灌輸向受教育者施加外在的影響。思想政治教育必須遵循滿足人的需要這一準(zhǔn)則才能獲取受教育者內(nèi)在的動(dòng)力支持和有效的精神保證。作為社會(huì)人，大學(xué)生既有求知的需要，也有其他各種合理的需要，教師必須積極主動(dòng)地了解他們在成長、發(fā)展過程中的具體要求。同時(shí)還應(yīng)了解他們各自的興趣、愛好、個(gè)性特點(diǎn)和思想狀況。這樣，“基礎(chǔ)”課教學(xué)才能避免盲目性，做到有的放矢，因材施教，取得良好的效果。
第二，主動(dòng)激發(fā)、培養(yǎng)大學(xué)生的主體意識(shí)。由于方方面面的原因，大學(xué)生健康的主體意識(shí)不會(huì)自發(fā)形成，在某種程度上需要教師的合理引導(dǎo)和培養(yǎng)。激發(fā)、培養(yǎng)大學(xué)生的主體意識(shí)，教師就要有目的、有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)大學(xué)生以自主、獨(dú)立、能動(dòng)、積極的姿態(tài)參與教學(xué)活動(dòng)。讓大學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中不斷優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和行為方式，充分挖掘自身的潛力，不斷提高自身素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
2、發(fā)揮學(xué)生的主體性，是落實(shí)“以人為本”教學(xué)理念的關(guān)鍵，也是“基礎(chǔ)”課教學(xué)成敗的關(guān)鍵
在高校思想政治教育工作中尊重學(xué)生的主體性，是思想政治工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。受教育者主體地位的確立，使人文關(guān)懷有了對象和重點(diǎn)，是把大學(xué)生作為情感豐富、感受易變，渴望尊重、理解、交流的青春生命體。當(dāng)今在校大學(xué)生對新事物、對社會(huì)、對理想都有獨(dú)特的見解，個(gè)性化趨勢十分明顯。他們不滿足于“你講我聽”的傳統(tǒng)教學(xué)方式，甚至?xí)χa(chǎn)生逆反情緒。與專業(yè)課相比，“基礎(chǔ)”課教學(xué)更需要學(xué)生的積極認(rèn)同和主動(dòng)接受。盡管“基礎(chǔ)”課教學(xué)與單純接受活動(dòng)有所區(qū)別，但“接受”卻是“基礎(chǔ)”課教學(xué)的落腳點(diǎn)。“基礎(chǔ)”課教學(xué)，作為知識(shí)體系與價(jià)值體系的結(jié)合體(主要是價(jià)值體系)，不僅要受到受教育者個(gè)人的生活環(huán)境、興趣愛好、原則立場、社會(huì)經(jīng)歷，以及原有的人生觀、道德觀、價(jià)值觀的影響，而且還要受他們特定的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)地位，以及個(gè)人利益的影響。教育理論觀點(diǎn)只有在受教育者主動(dòng)認(rèn)可和自主選擇的前提下，才能有效地進(jìn)入學(xué)生的頭腦，并真正內(nèi)化為學(xué)生的自身素質(zhì)。也就是說，學(xué)生是自身品德形成和建構(gòu)的組織者。外在的道德規(guī)范體系和道德要求只是通過學(xué)生的自愿(進(jìn)而自覺地)實(shí)踐，取得認(rèn)同、內(nèi)化為它自身的道德需要，才能真正起到外化指導(dǎo)道德的行為的作用。忽視學(xué)生內(nèi)心的需要，忽視學(xué)生自愿參與實(shí)踐的理論也罷，榜樣也罷，都是無法達(dá)到理想教育效果的。離開學(xué)生的主體性，“基礎(chǔ)”課教學(xué)必將事倍功半，甚至無效。當(dāng)然，學(xué)生主體性的發(fā)揮需要教師的巧妙激發(fā)，受教師主體性的影響。
3、“師生互動(dòng)”是“基礎(chǔ)”課教學(xué)有效性的基石
教學(xué)任務(wù)或教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是在師生互動(dòng)中展開和生成的。新時(shí)期的大學(xué)生，無論在心理上還是在知識(shí)結(jié)構(gòu)上都已經(jīng)具有較為系統(tǒng)且相對穩(wěn)定的認(rèn)知、分辨、綜合思維和自覺行為能力。他們學(xué)習(xí)、生活于大學(xué)校園環(huán)境中，受著大學(xué)特有的文化熏陶，具有思想敏銳、思維活躍、敢于突破、喜歡標(biāo)新立異的特點(diǎn)。教學(xué)對象的這些特點(diǎn)決定了“基礎(chǔ)”課教學(xué)不可能單一由教師來完成，必須采用“師生互動(dòng)、信息雙向交流”的模式?！耙浞职l(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，提高理論的說服力和感染力。充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性”。教學(xué)活動(dòng)是在師生相互作用中進(jìn)行，通過師生間動(dòng)態(tài)信息交流，實(shí)現(xiàn)師生間相互溝通、相互影響，彼此形成一個(gè)真正的“學(xué)習(xí)共同體”。師生在互動(dòng)與交往中實(shí)現(xiàn)著多種多樣的視界融合，不斷地校正各自的觀點(diǎn)和思想。
師生互動(dòng)強(qiáng)調(diào)“激勵(lì)人的自主發(fā)展”。要打破“以教師為中心”的舊理念，提倡換位思考，樹立“以學(xué)生為本”新理念；從“師道尊嚴(yán)”的傳統(tǒng)格局中走出來，做到心中有人(學(xué)生)，進(jìn)入與學(xué)生平起平坐、平等交流的關(guān)系中來。在民主、平等的教學(xué)氛圍中引導(dǎo)學(xué)生自由表達(dá)和自主探索，在觀察、傾聽和交流中成為學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的引導(dǎo)者、組織者和參與者。與學(xué)生一起分享思想感情與道德認(rèn)知，與學(xué)生一道探尋真理。師生間相互提供感情支持和理論支持，相互啟迪靈感，共享文化智慧。這種教學(xué)方式?jīng)]有預(yù)定的真理、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)或價(jià)值，教育的過程是種探討、交流與對話的過程。整個(gè)教學(xué)過程以問題的提出與解決為始終，能夠誘發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲和高漲的學(xué)習(xí)熱情。
師生互動(dòng)的關(guān)鍵是教師和學(xué)生均是價(jià)值平等的主體。師生間不僅是人格地位的平等，而且是學(xué)術(shù)思想的平等，更是真理面前的平等。師生之間的民主不僅體現(xiàn)在教學(xué)過程中，更體現(xiàn)在問題結(jié)論上。師生之間的平等與民主要在教學(xué)過程中得以落實(shí)，則主要取決于教師要具有先進(jìn)的教育理念和恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)行為方式。
二、問題探究式教學(xué)是貫徹“主體性原則”的有效方式
所謂問題探究式教學(xué)就是在師生互動(dòng)中，共同探討 如何結(jié)合實(shí)際發(fā)現(xiàn)問題和提出問題、如何分析問題和解決問題、如何解釋和驗(yàn)證問題，最終生成師生期望的教學(xué)效果的活動(dòng)過程。我國古代教育家提出教學(xué)要做到“博學(xué)之，審問之，慎思之，明辨之”，說明問題是探究式教學(xué)的關(guān)鍵?！皩W(xué)起于思，思源于疑”，沒有質(zhì)疑就不會(huì)有新問題的產(chǎn)生，沒有新問題的產(chǎn)生就不會(huì)有新理論的創(chuàng)造。在信息多元、利益多元、價(jià)值多樣的時(shí)代，進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育，圍繞“問題”開展教學(xué)活動(dòng)，能更好贏得學(xué)生的認(rèn)同，收到教學(xué)實(shí)效。我們要看到，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)生強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一，本身也是素質(zhì)提高的一種表現(xiàn)。我們不應(yīng)被動(dòng)地把它當(dāng)作一種挑戰(zhàn)，而是要主動(dòng)地轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，適應(yīng)時(shí)代變化，充分利用信息社會(huì)和當(dāng)代大學(xué)生的自身優(yōu)勢，切實(shí)做好“基礎(chǔ)”課教學(xué)工作。
如果說研究性教學(xué)主要側(cè)重于理論研究，那么問題探究式教學(xué)則主要側(cè)重于實(shí)際問題的發(fā)現(xiàn)和討論。其關(guān)鍵或者前提是教學(xué)主導(dǎo)者(教師)能夠結(jié)合學(xué)生的心理實(shí)際、思想實(shí)際以及大學(xué)生關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和理論難點(diǎn)問題，聯(lián)系大學(xué)生入黨、戀愛、就業(yè)問題、社會(huì)群體貧富收入差距拉大、社會(huì)保障、通貨膨脹、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理問題等進(jìn)行探究，發(fā)現(xiàn)并思考大學(xué)生在這些方面遇到的各種問題和矛盾，然后圍繞具體的問題和矛盾組織課堂討論。教師要有計(jì)劃、有步驟地調(diào)動(dòng)學(xué)生自身現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活經(jīng)驗(yàn)和態(tài)度、情感、價(jià)值觀，通過有理有據(jù)的分析，證實(shí)自己的觀點(diǎn)和結(jié)論。要對學(xué)生提出的問題作精心準(zhǔn)備，并在參與探究活動(dòng)中發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控和點(diǎn)評的功能。學(xué)生既是問題的發(fā)現(xiàn)者和提出者，又是問題的論證和解決者。要不斷地激勵(lì)大學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，搜集資料，積極思維；開動(dòng)腦筋，主動(dòng)思考；大膽發(fā)言，相互辯駁，依據(jù)確鑿，結(jié)論正確。
問題探究式教學(xué)活動(dòng)必須在師生互動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。多年的教學(xué)實(shí)踐使我們深切感受到：大多數(shù)學(xué)生希望老師和他們一起作為真理的探求者，進(jìn)行基于問題的學(xué)習(xí)、交流、對話和爭論，互動(dòng)雙方平等相待、自由討論，在思維的碰撞和理論的辯駁中逐步認(rèn)同國家的思想政治教育方針和目標(biāo)。在問題探究式教學(xué)中，教師要樹立現(xiàn)代教學(xué)理念，構(gòu)建教師與學(xué)生共同參與知識(shí)、能力、價(jià)值觀互動(dòng)的教學(xué)模式，努力營造質(zhì)疑探究的環(huán)境和氛圍。就目前我國高校師生現(xiàn)狀而言，教師與學(xué)生在“基礎(chǔ)”課教學(xué)過程中存在著理論水平和認(rèn)知方向上的差異和矛盾，故而，質(zhì)疑的主體主要是學(xué)生。學(xué)生要結(jié)合自身生活實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，提供師生共同探究的課題。
關(guān)鍵詞：行動(dòng)導(dǎo)向；德語教學(xué)；語言行動(dòng)能力
行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)在20世紀(jì)90年代興起于德國職業(yè)教育領(lǐng)域。近十幾年來，該理念在國內(nèi)職教領(lǐng)域教學(xué)改革中得到普遍傳播，眾多研究者從理論和實(shí)踐角度對此進(jìn)行了多方面的論述。在德語教學(xué)領(lǐng)域，該理念也越來越多地影響著教師的教學(xué)行為，一些教師已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和良好的效果，但在實(shí)施過程中也會(huì)遭遇一些實(shí)際問題。但關(guān)于該理念在德語教學(xué)活動(dòng)中的具體運(yùn)用，卻僅有零星論述。因此，對行動(dòng)導(dǎo)向的德語教學(xué)進(jìn)行總結(jié)和反思，理清教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)遵循的規(guī)律，對于該理念的推廣運(yùn)用有其實(shí)際意義。
一、行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理念的理論發(fā)展
早在19世紀(jì)初，瑞士啟蒙教育家裴斯泰洛奇就提出了將腦、心和手相結(jié)合的教育思想，指的是在兒童教育中將智力、道德和活動(dòng)統(tǒng)一起來，這可以說是行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理念最初的思想萌芽。之后在歐洲，一批改革教育學(xué)家在理論和實(shí)踐兩方面推行了多種行動(dòng)式教學(xué)思想，比如，高迪希的“工作學(xué)校”，弗雷內(nèi)教育學(xué)以及蒙臺(tái)梭利的“自由活動(dòng)”等。而在大洋彼岸的美國，杜威提出“做中學(xué)”的觀點(diǎn)，他和克伯屈創(chuàng)立的項(xiàng)目教學(xué)法目前仍是行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)的重要方法。這些探索從理論和實(shí)踐兩方面對行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理念發(fā)揮了重要影響。九十年代，行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)成為德國職教領(lǐng)域的主導(dǎo)教學(xué)理念。
該理念主要建立在兩方面的理論基礎(chǔ)上。其一是源自心理學(xué)家維果斯基和列昂節(jié)夫的活動(dòng)理論，其二是兒童心理學(xué)家皮亞杰創(chuàng)立的兒童認(rèn)知發(fā)展心理學(xué)。受其影響形成的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)論強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程是以學(xué)習(xí)者為中心，在一定的情境中通過社會(huì)協(xié)作完成真實(shí)性的學(xué)習(xí)任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)意義建構(gòu)。這可謂行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理念的理論依據(jù)。
二、行動(dòng)導(dǎo)向外語教學(xué)的內(nèi)涵
關(guān)于行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理念的概念描述目前并不完全統(tǒng)一，大多是從職業(yè)教育角度出發(fā)。而針對普通學(xué)校教學(xué)的代表性定義是德國教學(xué)法專家邁爾提出的。根據(jù)他的定義，“行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)是一種整體性學(xué)生主動(dòng)式教學(xué)，由師生共同協(xié)定的行動(dòng)產(chǎn)品引導(dǎo)組織教學(xué)過程，從而使學(xué)生的腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡?！敝圃煨袆?dòng)產(chǎn)品是其中重點(diǎn)。具體到外語教學(xué)，德國的英語教學(xué)法專家巴赫和提姆認(rèn)為可從兩個(gè)角度解讀。就目標(biāo)角度而言是指學(xué)生發(fā)展出適合課堂以及校外現(xiàn)實(shí)社會(huì)的語言行動(dòng)能力，在教學(xué)法角度而言是指在真實(shí)性的情境下，學(xué)生以任務(wù)為主導(dǎo)，通過互動(dòng)并基于內(nèi)容實(shí)現(xiàn)口頭和書面的交際目標(biāo)。
行動(dòng)導(dǎo)向的外語教學(xué)常用的教學(xué)組織形式是協(xié)作學(xué)習(xí)或分組學(xué)習(xí)，常見的教學(xué)方法包括項(xiàng)目教學(xué)、角色扮演、任務(wù)教學(xué)、辯論和各種游戲等。
三、行動(dòng)導(dǎo)向德語教學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用原則
對于在行動(dòng)導(dǎo)向理念指導(dǎo)下開展教學(xué)實(shí)踐，教育專家們從不同角度提出了需遵循的教育學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。具體到德語作為外語的教學(xué)，可總結(jié)出以下四條原則：
1.在行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)中應(yīng)注重整體性原則
這是行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理念中一個(gè)重要概念。所謂整體性學(xué)習(xí)，指的是學(xué)生的頭腦和身體同時(shí)投入學(xué)習(xí)活動(dòng)，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在學(xué)習(xí)過程中除了傳統(tǒng)的認(rèn)知智力因素之外，它還“強(qiáng)調(diào)軀體和情感情緒因素，是使學(xué)習(xí)者調(diào)動(dòng)全部感官、思維和肢體的教學(xué)方式”。整體性學(xué)習(xí)能大大提高學(xué)習(xí)效果。以語法課上學(xué)習(xí)表達(dá)上、下、左、右等方位介詞時(shí)的“視覺聽寫”游戲?yàn)槔?，學(xué)生兩兩結(jié)對，各自向?qū)Ψ矫枋鍪种袌D片所繪的房間擺設(shè)，并根據(jù)聽到的信息畫出相同的圖像。在完成行動(dòng)產(chǎn)品，也就是通過信息交換還原圖畫的過程中，學(xué)生既用到了聽覺、視覺，也進(jìn)行了智力思考，還需開口表達(dá)和動(dòng)手繪畫，此外又因?yàn)殡p方的信息差激起好奇的情感，增強(qiáng)了交際行動(dòng)的動(dòng)力。這種全面投入的學(xué)習(xí)顯然比傳統(tǒng)的語法練習(xí)更有助于掌握和應(yīng)用語法規(guī)則。
2.在行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)中應(yīng)以學(xué)生的主觀興趣作為出發(fā)點(diǎn)
深受杜威影響并創(chuàng)辦帕克學(xué)校的庫克指出：“興趣就是令人全神貫注于教育的根本法則?！薄芭d趣是最有效促使學(xué)生努力學(xué)習(xí)的因素，學(xué)生開展有價(jià)值活動(dòng)的最佳起點(diǎn)就是興趣。教師永恒不變的任務(wù)就是使得舊的興趣發(fā)展成更高水平的新興趣?！币虼?，在行動(dòng)導(dǎo)向的德語教學(xué)中，為取得最佳學(xué)習(xí)效果，需挖掘?qū)W生的興趣點(diǎn)。而學(xué)習(xí)者可在一定主題下自由選材分組實(shí)施的項(xiàng)目學(xué)習(xí)，就是非常適應(yīng)該項(xiàng)要求的教學(xué)方法。以視聽說課上“介紹自己最喜愛的德語電影”的項(xiàng)目教學(xué)為例，與時(shí)下流行的美劇相比，德語電影一向因其沉悶晦澀之名而為大部分德語專業(yè)的學(xué)生所排斥，這樣會(huì)錯(cuò)過利用其提高聽力水平，了解德國社會(huì)文化的機(jī)會(huì)。因此在準(zhǔn)備階段，應(yīng)由教師列出適合的電影名單并說明類型，讓學(xué)生根據(jù)自己的喜好自由分組，當(dāng)然選擇也可以超出名單范圍，但不能由教師硬性指定。這樣在項(xiàng)目實(shí)施過程中，學(xué)生一方面因?yàn)槭芘d趣驅(qū)使而充滿學(xué)習(xí)積極性，力求在成果展示階段做出最有說服力的演示，也就是說行動(dòng)過程中的興趣因素對最終的行動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)生了正面的影響。另一方面，學(xué)生也因?yàn)閷@些優(yōu)秀電影作品的了解而發(fā)掘出對德語電影新的興趣，甚至在項(xiàng)目完成之后，還會(huì)進(jìn)一步去了解相關(guān)的導(dǎo)演、主演和影片，并和教師做后續(xù)的交流探討。這正如邁爾所言，“行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)為學(xué)生提供了自由發(fā)揮的空間，讓他們通過處理新主題的過程意識(shí)到自己的興趣所在?！?/p>
3.在行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)中注意學(xué)生自主性原則
當(dāng)代教學(xué)論普遍認(rèn)為，學(xué)生不僅是被動(dòng)接受知識(shí)傳授的客體，更是學(xué)習(xí)的主體。因此在行動(dòng)導(dǎo)向的德語教學(xué)中，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，在教學(xué)活動(dòng)的計(jì)劃、實(shí)施、展示和評估階段，都應(yīng)盡量讓學(xué)生掌握主動(dòng)。教師不再是學(xué)習(xí)行為的控制者，而是引導(dǎo)者和輔助者。比如，在通過講授和練習(xí)學(xué)習(xí)了語法規(guī)則的基礎(chǔ)上，可讓學(xué)生分組研究德語與英語的語法規(guī)則區(qū)別。首先在選題階段，即可通過課堂討論與學(xué)生共同協(xié)定比較的具體對象，然后由學(xué)生分組自行搜集材料并分析、歸納和整理，任務(wù)分配和研究進(jìn)程也是由學(xué)生自己掌握，最后以小組報(bào)告的方式進(jìn)行展示，之后可以讓其他小組的學(xué)生一起補(bǔ)充或提問。教師在此過程中起到的是協(xié)調(diào)和顧問的作用。通過這種獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)，既深化了學(xué)生對德語語法知識(shí)的理解，促進(jìn)了學(xué)生分析問題、解決問題的學(xué)習(xí)策略的養(yǎng)成，也有利于培養(yǎng)學(xué)生自我組織、合作能力和自我承擔(dān)責(zé)任。
4.在行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)中應(yīng)注意開放性原則
所謂開放性，可以從四個(gè)層面上理解，首先是教學(xué)內(nèi)容的開放性，以學(xué)生已掌握的教材知識(shí)和直接經(jīng)驗(yàn)為后盾，教學(xué)材料不應(yīng)是單一和封閉的，而應(yīng)具有多樣化特色。比如，在教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上，學(xué)生可以以分組報(bào)告的形式，結(jié)合日常生活衣、食、住、行各方面進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)，而不是局限于課本。其次是時(shí)間安排的開放性。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力各不相同，在行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)中，學(xué)習(xí)時(shí)間不再完全固定，可以允許學(xué)生根據(jù)個(gè)體差異自由安排。比如，上述的分組報(bào)告，可讓學(xué)生自己決定在一個(gè)學(xué)期中展示的先后順序。能力強(qiáng)的學(xué)生提前完成學(xué)習(xí)任務(wù)，能力弱的學(xué)生可以推遲完成。此外還有教學(xué)場所的開放性。教學(xué)可以在校內(nèi)進(jìn)行，也可根據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)的需要走出校門。比如，口譯課是一門對真實(shí)性有很高要求的課程，在處理旅游口譯主題時(shí)，可組織學(xué)生前往上海的著名景點(diǎn)外灘或者城隍廟，由學(xué)生按照分組準(zhǔn)備的內(nèi)容進(jìn)行景點(diǎn)參觀的現(xiàn)場口譯，在真實(shí)的情境中更利于學(xué)生運(yùn)用所學(xué)語言知識(shí)發(fā)展口譯能力。最后是教學(xué)參與人員的開放性，可以邀請相關(guān)的專業(yè)人士或者校友參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。
四、行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理念在德語教學(xué)實(shí)踐中的問題反思
用行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)理念指導(dǎo)自己的德語教學(xué)活動(dòng)，在具體操作中會(huì)遇到一些問題，綜合下來可以歸納為以下兩個(gè)方面：
1.所謂以行動(dòng)為導(dǎo)向，并非只以行動(dòng)學(xué)習(xí)為主
正如巴赫和提姆所言，“在實(shí)施語言教學(xué)時(shí)，語言的行動(dòng)能力
是以掌握語言形式的各項(xiàng)技能為前提的?！薄斑@兩大要素，即獲得行動(dòng)能力和語言形式的各項(xiàng)技能，從一開始就是處于同等地位的。”因此，在德語教學(xué)中，雖然要強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的重要性，但語言知識(shí)的傳授和熟練也不可忽視。以處理尋租主題時(shí)學(xué)生模擬房東和房客的角色扮演游戲?yàn)槔?，每個(gè)學(xué)生分別根據(jù)各自分配到的卡片上的房東或房客信息，在一定范圍內(nèi)通過依次詢問排除，最終找到匹配的租賃對象。要實(shí)現(xiàn)這樣的行動(dòng)目標(biāo)，當(dāng)然需要事先傳授表達(dá)愿望和要求的語言手段，包括虛擬式等語法形式以及一些套語作為前提。但僅僅這樣還不夠，如果教師不在活動(dòng)的開始步驟中通過師生對話等手段，再次激活和強(qiáng)調(diào)這些套語和語法知識(shí)，學(xué)生在交際過程中很可能會(huì)無視相應(yīng)的語用手段，大量采用最直接和簡陋的語句甚至身體語言來進(jìn)行詢問和提出要求。這樣雖然能完成任務(wù)，卻不能達(dá)到預(yù)期的交際效果，在真實(shí)語境下的行動(dòng)能力也會(huì)大打折扣。
2.行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)活動(dòng)對教師的知識(shí)貯備和更新提出了前所
未有的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)的講授型教學(xué)以課本為依據(jù)，只要針對教材做好充分備課即可，而在行動(dòng)導(dǎo)向理念指導(dǎo)下的教學(xué)，由于其內(nèi)容和形式的開放性，對教師角色的轉(zhuǎn)變提出了新要求。教師作為協(xié)調(diào)者或輔助者，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對學(xué)生的各類問題。這就要求教師擁有廣博的專業(yè)知識(shí)和對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的了解，而且不斷更新。以介紹德國日常生活的分組報(bào)告為例，教師需要引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和自身興趣，選擇和設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)內(nèi)容，這些內(nèi)容并非教師事前規(guī)劃，因此要求教師本人對德國社會(huì)文化相關(guān)的知識(shí)有相當(dāng)?shù)姆e累。而且國情概況等知識(shí)是隨著時(shí)展不斷變化的，學(xué)生也會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)媒體等接觸使用最新信息，如果教師對此沒有相應(yīng)了解，就無法提供有效的幫助，也影響學(xué)生對教師教學(xué)的信心。
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（荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)學(xué)院[1]武漢新洲區(qū)縣一中[2]荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院文學(xué)院[3]）
目前，不少大學(xué)生存在厭學(xué)現(xiàn)象，作為高校教師，我們無不為之擔(dān)憂。究其原因，不僅在于學(xué)生缺乏自信心，對學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不夠，還在于教師所組織的教學(xué)過程單純以教師為主，忽視了調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考及處理問題的能力。由此看來，充分認(rèn)識(shí)與把握教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主動(dòng)性相結(jié)合的教學(xué)原則并使之在教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)已顯得十分必要。本文擬聯(lián)系教學(xué)實(shí)際對如何理解與運(yùn)用這一原則談些粗淺的看法。
一、教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主動(dòng)性相結(jié)合是教育觀念的一次深刻變革
高校教師主導(dǎo)作用即教師通過引導(dǎo)點(diǎn)撥等方式發(fā)揮完成教學(xué)的方式；學(xué)生主動(dòng)性指學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中除以積極能動(dòng)的學(xué)習(xí)這一形式得以表現(xiàn)外，主要通過獨(dú)立自主地帶有探索性的學(xué)習(xí)。教師發(fā)揮主導(dǎo)作用是使教學(xué)過程能高效率進(jìn)行的保證；學(xué)生主動(dòng)探索是學(xué)習(xí)取得成功的基本條件，兩者不可偏廢，緊密結(jié)合，有助于教學(xué)質(zhì)量的提高，是教育觀念的一次深刻變革。
1.對以教師地位為中心的傳統(tǒng)教學(xué)觀念的突破
教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主動(dòng)性相結(jié)合是舊的教學(xué)模式向新的教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)教育乃至今天的許多課堂教學(xué)都存在著一個(gè)十分嚴(yán)重而明顯的問題，即以教師為中心，對學(xué)習(xí)過程作過多干預(yù)，對學(xué)生提供過多幫助。教師一片好心，擔(dān)心學(xué)生學(xué)得不夠全面透徹，一講到底，是教師中心地位的典型表現(xiàn)。學(xué)生失去了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、獨(dú)立性，缺乏對知識(shí)生成過程的體驗(yàn)，學(xué)得機(jī)械。教育要肩負(fù)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的重任，就必須改變教師在課堂中的中心地位，以學(xué)生為中心，以發(fā)展為中心。教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主動(dòng)性相結(jié)合，教師不再一統(tǒng)天下，他重視學(xué)生思維能力的啟發(fā)和培養(yǎng)，以提問式、引導(dǎo)式教學(xué)，給學(xué)生思考和發(fā)言的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其獨(dú)立性自主性。充分體現(xiàn)了教師主導(dǎo)、學(xué)生主動(dòng)的現(xiàn)代教育觀念。
2.充分反映了教學(xué)過程的本質(zhì)
教學(xué)過程是學(xué)生在教師指導(dǎo)下的一種特殊的認(rèn)識(shí)過程，它是教師依據(jù)一定的教育目的和特定的培養(yǎng)目標(biāo)，有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)學(xué)生，把學(xué)生培養(yǎng)成合格人才的過程；是學(xué)生以所知為基礎(chǔ)，知、情、意、行結(jié)合，德、智、體、美全面發(fā)展的過程，是教師的教，學(xué)生的學(xué)，是在教學(xué)矛盾中形成的。教師要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，引導(dǎo)式教，學(xué)生應(yīng)調(diào)動(dòng)起學(xué)習(xí)的主動(dòng)積極性，系統(tǒng)式學(xué)。教師通過引導(dǎo)啟發(fā)創(chuàng)造外部因素，學(xué)生通過主動(dòng)學(xué)習(xí)創(chuàng)造內(nèi)部因素，二者共同努力，相互促進(jìn)，才能完成教與學(xué)這一雙向活動(dòng)。
3.該原則體現(xiàn)了高校師生關(guān)系平等民主的新型觀念
教師和學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)過程中的兩個(gè)主要角色。傳統(tǒng)教育教師處于支配地位，學(xué)生的個(gè)性受到壓抑，不利于師生關(guān)系的溝通，在相當(dāng)程度上降低了教學(xué)活動(dòng)的效果。而現(xiàn)代教育教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主動(dòng)性相結(jié)合，注重學(xué)生主動(dòng)精神的培養(yǎng)與展示，在課堂中，不再是教師一統(tǒng)天下，而是強(qiáng)調(diào)營造一個(gè)輕松的學(xué)習(xí)氛圍，師生圍繞一個(gè)共同主題暢所欲言。教師充分發(fā)揮主導(dǎo)作用時(shí)，學(xué)生也是主人，他們不再是被動(dòng)角色，主體性明顯增強(qiáng)，每個(gè)人在知識(shí)活動(dòng)中與教師平等交流，并建立融洽情感，體現(xiàn)了高校師生關(guān)系的民主與平等，從而增強(qiáng)了教育教學(xué)效果。
4.有助于素質(zhì)教育的實(shí)施
素質(zhì)教育是21世紀(jì)的主旋律，注重學(xué)生創(chuàng)新思維、素質(zhì)能力培養(yǎng)和個(gè)性的發(fā)展，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是國家強(qiáng)盛的需要。固然，學(xué)生不能像科學(xué)家，發(fā)明家那樣有卓越的創(chuàng)造，但每一個(gè)學(xué)生都具有創(chuàng)新的潛能，教育必須充分發(fā)掘?qū)W生的這種能力，引導(dǎo)其健康地發(fā)展。創(chuàng)新教育要全面培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能等等。素質(zhì)教育要求教與學(xué)有機(jī)結(jié)合，為培養(yǎng)創(chuàng)造性思維提供優(yōu)良環(huán)境，使學(xué)生在寬容自主環(huán)境中，得到學(xué)習(xí)與發(fā)展的機(jī)會(huì)，并且提高創(chuàng)新思維的能力，推動(dòng)素質(zhì)教育的發(fā)展。
二、教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主動(dòng)性緊密結(jié)合的應(yīng)用
教師發(fā)揮主導(dǎo)作用，是為了更好地教，更好地教是為了更好地學(xué)，學(xué)生調(diào)動(dòng)主動(dòng)性是為了更好地學(xué)，更好地學(xué)促進(jìn)教師更好地教，教學(xué)中二者相互促進(jìn)，缺一不可。在整個(gè)教學(xué)過程中，學(xué)生始終處于主動(dòng)地位。教師應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不將答案灌注學(xué)生頭腦，而是通過啟發(fā)、引導(dǎo)，讓學(xué)生在探索中、在活動(dòng)中體驗(yàn)知識(shí)生成過程，掌握知識(shí)并掌握學(xué)習(xí)和運(yùn)用知識(shí)的方法。
1.凸顯學(xué)生主體地位，以學(xué)生的發(fā)展為中心
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來使人類的知識(shí)觀發(fā)生了根本性的變化，人們需要的不再是知識(shí)牢記了多少，而是知識(shí)創(chuàng)新和不斷更新的能力。因此課堂中由教師決定學(xué)什么，怎么學(xué)，并用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)所有學(xué)生的教師中心現(xiàn)象應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，讓他們自己去觀察、實(shí)驗(yàn)、動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)口，去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。重視學(xué)生獨(dú)立探索知識(shí)生成的過程，讓他們成為學(xué)習(xí)的主人。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生可以隨意輕松與老師探討，與老師互換角色，凸顯學(xué)生的主體地位，體驗(yàn)學(xué)習(xí)知識(shí)的快樂和積極性。
2.重視學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)
教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主動(dòng)性相結(jié)合，以學(xué)生為主體，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維，教師必須營造一個(gè)具有啟發(fā)性的課堂環(huán)境。課堂教學(xué)是學(xué)校教學(xué)的基本組織形式，是實(shí)施素質(zhì)教育和培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力的主渠道。國外建構(gòu)主義教育改革提出問題學(xué)習(xí)模式即以問題為中心的啟發(fā)式課堂教學(xué)，教師可先制訂教學(xué)目標(biāo)，提出問題，學(xué)生和老師一起展開分析討論，以確定學(xué)生通過學(xué)習(xí)要掌握哪些知識(shí)要點(diǎn)，從而加以引導(dǎo)。讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中帶著問題思考，主動(dòng)學(xué)習(xí)，尋找答案，啟發(fā)學(xué)生積極思考，讓學(xué)生順其思路推理一二三四，而非死記硬背與一知半解。同時(shí)也可輔以講解討論，如在教學(xué)中，可以假設(shè)情境，引導(dǎo)學(xué)生思考：假設(shè)你在夜班查房中，發(fā)現(xiàn)一左心衰病人心衰尚未完全控制，咳嗽，呼吸困難，難以入睡，此時(shí)，你該如何處理？給予10分鐘思考時(shí)間，之后進(jìn)行提問討論，然后再給出提示，如：要采取措施進(jìn)行處理，必須知道該患者存在的問題，要得出問題，必須了解病史，故先做簡潔快速的問診與?？茩z查，找出病人所存在什么問題，再進(jìn)行討論。這樣，學(xué)生們覺得自己好像是準(zhǔn)醫(yī)生、護(hù)士，氣氛熱烈，思路大開，大大地鞏固加強(qiáng)了理論知識(shí)的識(shí)記與實(shí)踐應(yīng)用。在這種學(xué)習(xí)氛圍中，我們的教學(xué)顯得輕松而靈活，學(xué)生接受知識(shí)、理解知識(shí)的能力也提高了，思維也靈活了，教學(xué)質(zhì)量大大提高了，教師也從枯燥的傳統(tǒng)的傳授式教學(xué)模式中解放出來了。
一、內(nèi)控評價(jià)體系的基本模型
內(nèi)控評價(jià)體系在設(shè)計(jì)時(shí)就牢牢抓住業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制、非現(xiàn)場監(jiān)管控制、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評估三個(gè)要點(diǎn)，并適時(shí)根據(jù)“要點(diǎn)”監(jiān)控所收集的信息進(jìn)行分析判斷，有針對性地開展內(nèi)部控制專項(xiàng)審計(jì)。業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制側(cè)重于對會(huì)計(jì)、營業(yè)室、國庫、發(fā)行、科技、保衛(wèi)、外管、信貸等高風(fēng)險(xiǎn)部門的內(nèi)控評價(jià)；非現(xiàn)場監(jiān)管控制側(cè)重于對轄內(nèi)縣支行內(nèi)部管理動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)變化情況的內(nèi)控評價(jià)；內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評估側(cè)重于對全行性各類監(jiān)督檢查結(jié)果所反映的屢查屢犯和機(jī)制管理缺陷的問題進(jìn)行綜合分析。內(nèi)控評價(jià)體系就是通過對一定時(shí)段內(nèi)業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制、非現(xiàn)場監(jiān)管控制、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評估所反饋的信息進(jìn)行篩選、判斷與甄別，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制有效性的原則，有針對性地選擇判斷與甄別結(jié)果為風(fēng)險(xiǎn)控制相對較弱的單位、部門作為內(nèi)控被審計(jì)對象，對其內(nèi)控管理的情況進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，并提出相應(yīng)的控制建議與對策。
1.業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。
以“業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理辦法”為依據(jù)，以分級(jí)分類風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，以高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為對象的控制機(jī)制，其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組（行長室），日常辦事機(jī)構(gòu)為內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在內(nèi)審部門），管控對象為八個(gè)業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)部門，各業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)部門配備一名內(nèi)控檢查員。業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制采取日常檢查評價(jià)與年度考評相結(jié)合方式實(shí)施控管及評價(jià)。一是日常檢查實(shí)行三級(jí)縱向監(jiān)督和分級(jí)分類區(qū)別性監(jiān)督方式：三級(jí)監(jiān)督由內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室現(xiàn)場檢查、分管行領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人定期檢查、部門內(nèi)控檢查員自我檢查構(gòu)成，自上而下，三位一體，全方位開展監(jiān)督管理工作；分級(jí)分類是將各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低分為一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。撫州市中支每年進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別確定，并編制風(fēng)險(xiǎn)控制圖冊。2014度中支機(jī)關(guān)確定高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)36項(xiàng)，高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)55個(gè)，其中一級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)27個(gè)，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)28個(gè)。同時(shí)，將各風(fēng)險(xiǎn)部門根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分為核算類和非核算類部門，并根據(jù)分級(jí)分類情況進(jìn)行針對性、區(qū)別性檢查評價(jià)。二是年度考評由內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行，每年對各業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)部門實(shí)行百分制評價(jià)方式，并將結(jié)果報(bào)內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組審核。以上控制與評價(jià)的各項(xiàng)要素信息借助中支大監(jiān)督會(huì)議和審計(jì)例會(huì)兩個(gè)交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效傳導(dǎo)，作為撫州市中支內(nèi)控審計(jì)立項(xiàng)的重要參考依據(jù)，有效提升審計(jì)項(xiàng)目的針對性、科學(xué)性和有效性。
2.非現(xiàn)場監(jiān)管控制。
主要通過設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行分析評估，監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)置和運(yùn)用是整個(gè)機(jī)制的核心，實(shí)行靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合的監(jiān)督評價(jià)管理辦法。其中：靜態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測指標(biāo)4類18項(xiàng)，內(nèi)容包括行政管理、國庫業(yè)務(wù)存量信息、外匯業(yè)務(wù)存量信息和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)存量信息，表現(xiàn)為需關(guān)注但反映的信息數(shù)據(jù)基本固定不變或變化次數(shù)不多的特點(diǎn)，對其實(shí)行年初核查上報(bào)備案，適時(shí)根據(jù)變化情況予以上報(bào)反映的操作辦法；動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)共6類29項(xiàng)，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)費(fèi)用管理、國庫管理流量信息、外匯管理流量信息、貨幣信貸流量信息、計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)流量信息和安全保衛(wèi)，主要指反映的信息數(shù)據(jù)每月頻繁變動(dòng)，需時(shí)常關(guān)注和掌握的監(jiān)測指標(biāo)，要求通過各類報(bào)表、登記簿等反映的相對應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行印證核實(shí)后實(shí)行實(shí)時(shí)上報(bào)，以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)和反映信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和有效。機(jī)制運(yùn)行的具體步驟為信息收集、信息分類、信息分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、形成報(bào)告和落實(shí)整改。信息收集主要由縣支行內(nèi)審人員完成；信息分析主要采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，將每個(gè)月的月末數(shù)據(jù)分別與上個(gè)月、去年同期進(jìn)行對比；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要依據(jù)信息分析得出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用權(quán)重的方式，評估出個(gè)體的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，最終形成文字材料提交中支內(nèi)審部門，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)形成綜合評價(jià)報(bào)告，報(bào)告行長。
3.內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自我評估。
近年來，撫州市中支內(nèi)審部門在武漢分行的指導(dǎo)下，積極探索內(nèi)控自我評估的新方法、新途徑，在開展“內(nèi)部控制自我評估”活動(dòng)基礎(chǔ)上，要求機(jī)關(guān)各部門上報(bào)上一年內(nèi)外部監(jiān)督檢查與被監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)信息，由內(nèi)審部門進(jìn)行匯總、分類、提煉，整理出上一年中支機(jī)關(guān)接受或開展的各類監(jiān)督檢查情況，重點(diǎn)描述發(fā)現(xiàn)主要問題和對應(yīng)整改措施，并經(jīng)相關(guān)部門核對簽字確認(rèn)無誤后，將這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，探索建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估的數(shù)學(xué)模型，設(shè)立問題評估和控制評估為子模型的分層評估方法，借助矩陣評級(jí)法，將發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)和數(shù)量、整改情況、監(jiān)督情況等均納入評估因素，明確評估標(biāo)準(zhǔn)，劃分評估等級(jí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)，將收集整理好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入數(shù)學(xué)評估模型，按評估發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度和整改控制措施的有效性，評出內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出審計(jì)關(guān)注建議。通過“自評”，既強(qiáng)化了員工的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)了業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)特色控管工作水平的提升，又為武漢分行在轄內(nèi)開展內(nèi)控審計(jì)提供了有價(jià)值的審計(jì)建議，達(dá)到了“風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)審計(jì)，審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”目的。
二、深化內(nèi)控評價(jià)體系建設(shè)的思考
1.內(nèi)控評價(jià)數(shù)據(jù)采集的全面性有待提升。
撫州市中支內(nèi)控評價(jià)數(shù)據(jù)的采集主要來自于三個(gè)方面：一是特色內(nèi)控管理的監(jiān)督信息；二是內(nèi)外部各類監(jiān)督檢查信息；三是內(nèi)審監(jiān)督審計(jì)信息。雖然這三方面的信息涵蓋了一個(gè)單位，或一個(gè)部門高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域規(guī)范化信息的基本情況，是內(nèi)控評價(jià)信息來源的基礎(chǔ)。但由于設(shè)計(jì)者在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)信息采集的內(nèi)容上，只考慮了重要性原則，未充分考慮全面性的要求，因此，內(nèi)控評價(jià)數(shù)據(jù)采集的全面性有待提升。如對一些非高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的評價(jià)，或與人財(cái)物關(guān)聯(lián)度不高的部門和業(yè)務(wù)往往重視不夠，分析評價(jià)的信息數(shù)據(jù)采集不多。同時(shí)，內(nèi)控評價(jià)除了對制度性、規(guī)范性的風(fēng)險(xiǎn)信息需要進(jìn)行收集、整理外，道德風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)也是內(nèi)控評價(jià)不可或缺的重要組織部分，這有待于我們在今后內(nèi)控評價(jià)實(shí)踐中加以充實(shí)和完善，使之評價(jià)更為全面、結(jié)論更為客觀公正。
2.內(nèi)控評價(jià)的運(yùn)行模型科學(xué)性有待檢驗(yàn)。
撫州市中支開展的內(nèi)控評價(jià)方法孕育于“風(fēng)險(xiǎn)管理”的理念，總結(jié)歸納了撫州市中支數(shù)十年來內(nèi)控管理的經(jīng)驗(yàn)做法，具有鮮明的地方特色，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的理解與支持。但是由于運(yùn)行模型的設(shè)計(jì)是建立在撫州市中支內(nèi)控文化的基礎(chǔ)上，內(nèi)審部門人員的理論知識(shí)和數(shù)學(xué)論證能力相對較弱，建立起來的問題數(shù)量、問題性質(zhì)、監(jiān)督檢查、整改措施四維度的分析判斷運(yùn)行模型，得出的結(jié)論是否嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，需要通過大量的審計(jì)實(shí)踐樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，并在檢驗(yàn)中不斷修正、改良。
3.內(nèi)控評價(jià)結(jié)果運(yùn)用有待深化。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)教學(xué)；項(xiàng)目教學(xué)；教學(xué)革新
一、問題的提出
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年7月，北京市在用電梯的數(shù)量已達(dá)到12.4萬臺(tái)，并以每年1萬臺(tái)的速度遞增，其中自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道1.4萬臺(tái)，電梯保有數(shù)量已超過紐約等世界超大型城市。按照國家有關(guān)規(guī)定，一部電梯每年需要請安檢部門檢驗(yàn)一次。北京市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，一年一檢對于始終處在動(dòng)
態(tài)之中的電梯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，電梯是各個(gè)環(huán)節(jié)都需要人來維護(hù)的
設(shè)備，定期的維修、日常的保養(yǎng)是維持電梯壽命的必要環(huán)節(jié)。而維修、保養(yǎng)不力，技術(shù)人員素質(zhì)不高是造成電梯事故的主要原因。
據(jù)了解，目前全市共有電梯維保單位306家，平均每家企業(yè)維保400臺(tái)電梯。實(shí)際上，很多規(guī)模較小的企業(yè)維保電梯數(shù)量不足
100臺(tái)，甚至更少。
據(jù)業(yè)內(nèi)知情者介紹，目前電梯維保市場主要存在四大問題。
（1）有些維保公司只有兩三個(gè)人，在沒有取得維保資質(zhì)的情
況下，“掛靠”其他維保公司，維保質(zhì)量很難過關(guān)。
（2）維保收費(fèi)價(jià)格差距大，也是維保市場突出的重要問題之一。一部電梯每月維保價(jià)格正常在350元左右，而一些小的維保公司收費(fèi)只有200元，甚至更低，報(bào)價(jià)過低根本無法保證維保質(zhì)量。
（3）受到高房租、勞動(dòng)力成本上漲等因素的影響，一些維保公司網(wǎng)點(diǎn)分布不夠多，很難做到快速響應(yīng)。
（4）由于電梯維保工作比較苦、比較累，人員流動(dòng)較大。一些維保公司為了降低成本，雇傭無證人員上崗，即使有了上崗證，很多人也缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，造成行業(yè)專業(yè)人才缺乏。
針對上述現(xiàn)象，急需培養(yǎng)出合格的高素質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)人員充實(shí)到電梯行業(yè)中去。目前，社會(huì)上也存在著很多電梯培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們大多是針對電梯作業(yè)人員上崗證的考核內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，甚至沒有實(shí)訓(xùn)設(shè)備，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)員，到了工作崗位后，還需要重新培訓(xùn)，才能上崗操作，因此，極大地浪費(fèi)了電梯維保企業(yè)的人力和物力。
二、項(xiàng)目教學(xué)法的特點(diǎn)
項(xiàng)目教學(xué)法（簡稱PBL）是一種教和學(xué)互動(dòng)的模式，它是以學(xué)生的自主性、探索性學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，選擇典型項(xiàng)目，采用類似科學(xué)研究及實(shí)踐的方法，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)積極學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法。它具有的特點(diǎn)：把整個(gè)學(xué)習(xí)過程分解為一個(gè)個(gè)具體的工程或事件，設(shè)計(jì)出一個(gè)個(gè)項(xiàng)目教學(xué)方案，按行動(dòng)回路設(shè)計(jì)教學(xué)思路，不僅傳授給學(xué)生理論知識(shí)和操作技能，還培養(yǎng)他們的職業(yè)能力、社會(huì)能力和方法能力。在項(xiàng)目教學(xué)法中，學(xué)習(xí)過程成為一個(gè)人人參與的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)，教師注重的不是最終的結(jié)果，而是完成項(xiàng)目的過程。學(xué)生在項(xiàng)目實(shí)踐過程中，理解和把握課程要求的知識(shí)和技能，體驗(yàn)創(chuàng)新的艱辛和樂趣，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的思想和方法。
三、項(xiàng)目教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)的區(qū)別
傳統(tǒng)教學(xué)：目的在于傳授知識(shí)和技能，以老師教為主，學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)，學(xué)生聽從老師的指揮；外在動(dòng)力十分重要，老師挖掘?qū)W生的不足點(diǎn)以補(bǔ)充授課內(nèi)容。
項(xiàng)目教學(xué)：目的在于運(yùn)用已有技能和知識(shí)；學(xué)生在老師的指導(dǎo)下主動(dòng)學(xué)習(xí)；學(xué)生強(qiáng)調(diào)根據(jù)自己的興趣做出選擇；學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)力充分得以調(diào)動(dòng)；老師利用學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)開展活動(dòng)。
這種模式與傳統(tǒng)的以教師為中心的教育教學(xué)模式有本質(zhì)上的區(qū)別，項(xiàng)目教學(xué)法與傳統(tǒng)教學(xué)方式的不同，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)
方面：
（1）教師不再是生硬的說教者，而是教育的引導(dǎo)者（組織、指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)）、育人的設(shè)計(jì)師。
（2）學(xué)生由被動(dòng)的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳂?gòu)建者，成為學(xué)習(xí)的主體。
（3）師生充分互動(dòng)，拉近了學(xué)生與教師之間的距離。
四、課程設(shè)計(jì)思路
1.課程目標(biāo)
按照總體目標(biāo)的要求，將電梯運(yùn)行管理與維修課程的目標(biāo)細(xì)
化為知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo)的三維目標(biāo)，在知識(shí)目標(biāo)中，重點(diǎn)掌握電梯結(jié)構(gòu)部件的名稱、作用、工作原理、安裝位置以及維修與保養(yǎng)的儀器儀表使用方法。在能力目標(biāo)中，重點(diǎn)掌握電梯各個(gè)部件維護(hù)保養(yǎng)的流程、操作的方法、相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在素質(zhì)目標(biāo)中，重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。將各個(gè)目標(biāo)細(xì)化到每項(xiàng)工作任務(wù)中，通過反復(fù)的強(qiáng)化，使學(xué)生的技能、理論和素質(zhì)得到提升。
2.課程內(nèi)容
DB11/418—2007《電梯日常維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》要求，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)分為半月保養(yǎng)、月保養(yǎng)、季度保養(yǎng)、半年保養(yǎng)和年保養(yǎng)，每次保養(yǎng)的內(nèi)容和項(xiàng)目均不完全相同，如半月保養(yǎng)的項(xiàng)目就有26項(xiàng)，每月保養(yǎng)的項(xiàng)目有43項(xiàng)。因此，按照循序漸進(jìn)的原則，將《電梯運(yùn)行管理與維修》課程設(shè)計(jì)為7個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目下又包括若干個(gè)小任務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)電梯維保公司提出的“無遺漏”保養(yǎng)原則。
3.考核與評價(jià)
為了激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)、提高學(xué)習(xí)效率，客觀評價(jià)學(xué)生達(dá)到專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程標(biāo)準(zhǔn)的水平，遵循以下原則，制訂多元化課業(yè)評價(jià)
方案。
每個(gè)任務(wù)都有評價(jià)，但是評價(jià)的側(cè)重點(diǎn)和內(nèi)容是不同的。采取學(xué)生自評、小組互評以及教師（或企業(yè)）評價(jià)的方式，以此來考核學(xué)生的三維目標(biāo)的掌握情況。在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，采用抽簽的方式，來考查學(xué)生的項(xiàng)目掌握情況。在學(xué)期末，通過技能比武的方式，來考查小組的團(tuán)隊(duì)精神及對工作流程等的掌握情況。
如，對項(xiàng)目4的課業(yè)評價(jià)模塊與權(quán)重：
過程性評價(jià)（70%）。
項(xiàng)目4在第三教學(xué)周考核，學(xué)生抽簽決定考核項(xiàng)目（20%）：
（1）能熟練安裝與調(diào)整隨行電纜、國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）能熟練檢查與調(diào)整自動(dòng)門防夾裝置、國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
（3）能熟練驗(yàn)證消防功能及檢修功能、國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
自評、互評、師評（或企業(yè)評價(jià)）（30%）：
（1）對該任務(wù)理論知識(shí)的掌握情況。
（2）安全措施落實(shí)情況。
（3）團(tuán)隊(duì)協(xié)作、密切配合情況。
（4）工作頁填寫情況。
（5）課堂紀(jì)律。
結(jié)果評價(jià)（30%）。
技能比武（30%）在十三教學(xué)周進(jìn)行技能比武，以組為單位，一人筆試，兩人實(shí)操，兩項(xiàng)成績之和為小組每個(gè)人的得分。
（1）筆試（40%）能寫出某一個(gè)項(xiàng)目維護(hù)與保養(yǎng)的工作過程（包括工具的使用方法、維護(hù)保養(yǎng)的過程、國標(biāo)要求、安全性等）。
（2）實(shí)操（60%）能對某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)的實(shí)際操作（包括工具的使用方法、維護(hù)保養(yǎng)的過程、國標(biāo)要求、安全性等）。
五、課程實(shí)施過程
采用項(xiàng)目教學(xué)法，以工作過程為導(dǎo)向設(shè)計(jì)的電梯運(yùn)行管理與
維修課程，在我校2009級(jí)城鐵電氣0903班進(jìn)行了實(shí)施。在實(shí)施過程中，采用小班教學(xué)的方式，整個(gè)班級(jí)就是一個(gè)電梯維保公司，任課教師是維保經(jīng)理，輔導(dǎo)教師是安全監(jiān)察部經(jīng)理，將學(xué)生分為若干個(gè)電梯維保站，每個(gè)站設(shè)置站長一名、安全員一名以及維保員兩
名，針對每名學(xué)生的特點(diǎn)來安排崗位。通過對我校三部實(shí)際在用電梯進(jìn)行操作，力圖與實(shí)際現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)零距離接軌。
授課時(shí)，每個(gè)任務(wù)按照知識(shí)準(zhǔn)備、任務(wù)分析、教師示范操作、學(xué)生操作、評價(jià)、知識(shí)系統(tǒng)化等步驟來實(shí)施，分別采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、引導(dǎo)教學(xué)法等，利用視頻、實(shí)物、學(xué)習(xí)手冊、工作頁、國家標(biāo)準(zhǔn)等大量的學(xué)習(xí)資源，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性和自主性，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，實(shí)現(xiàn)理論、實(shí)操、視頻、實(shí)物的有機(jī)結(jié)合。
通過對電梯運(yùn)行管理與維修課程的教學(xué)設(shè)計(jì)及實(shí)施，可知實(shí)
施項(xiàng)目教學(xué)法是提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。通過完成項(xiàng)目任務(wù)，把專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作有機(jī)地結(jié)合起來，把實(shí)習(xí)訓(xùn)練與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來。不僅提高了學(xué)生的專業(yè)理論水平和實(shí)際操作技能，而且又在教師有目的的引導(dǎo)下，培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)結(jié)合作、解決問題等綜合能力。同時(shí)在各項(xiàng)目的實(shí)施過程中又增加了多種實(shí)用性技能的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，讓學(xué)生在校的操作技能訓(xùn)練的面更廣，大大提高了學(xué)生的獨(dú)立生產(chǎn)能力，也為學(xué)生在將來職業(yè)生涯中的職業(yè)發(fā)展打
下必要的基礎(chǔ)。
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