時(shí)間：2023-08-02 16:18:59
序論：在您撰寫城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、顧全大局，配合省市完成區(qū)（市）、縣級(jí)調(diào)查隊(duì)體制改革
*年，是縣級(jí)調(diào)查隊(duì)改革的關(guān)鍵之年。按照國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)“做強(qiáng)市隊(duì)、整合縣隊(duì)”的改革思路，積極向區(qū)統(tǒng)計(jì)局黨組、地方黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取多方支持，配合省市業(yè)務(wù)部門，完成對(duì)縣級(jí)調(diào)查隊(duì)體制的改革工作。
二、抓好基礎(chǔ)工作，促進(jìn)專業(yè)工作升級(jí)
（一）強(qiáng)化城鎮(zhèn)住戶調(diào)查基礎(chǔ)工作。按照溫府辦發(fā)*號(hào)文件精神，從基礎(chǔ)工作入手抓好兩方面的工作：一是會(huì)同社區(qū)及調(diào)查戶所在單位做好記賬質(zhì)量抽查，明確賬本的收送時(shí)間，確保調(diào)查戶客觀、真實(shí)、規(guī)范地記好家庭收支賬；二是積極與各鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)各部門、駐溫各單位協(xié)調(diào)與溝通，為調(diào)查戶落實(shí)記賬補(bǔ)貼，做好調(diào)查戶的穩(wěn)定工作。（住戶科承辦）
（二）進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，抓好價(jià)格預(yù)警。一是健全商品價(jià)格調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確、及時(shí)地反映居民消費(fèi)價(jià)格動(dòng)態(tài)；二是開展低收入居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的編算工作，科學(xué)測(cè)算物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活狀況的影響程度；三是爭(zhēng)取地方政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的支持，率先在全省乃至全國推行及價(jià)格資料網(wǎng)上直報(bào)；四是會(huì)同物價(jià)部門，利用新聞媒體定期向社會(huì)主要農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格信息。（價(jià)格科承辦）
（三）建立失地農(nóng)民可支配收入指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。圍繞全區(qū)的工作重點(diǎn)，建立并完善失地農(nóng)民可支配收入指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，為加速推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服好務(wù)。（綜合科承辦）
三、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)
（一）抓住調(diào)查隊(duì)體制改革的契機(jī)，選派職工參加省、市調(diào)查隊(duì)組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)技能。
（二）利用統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有效提升轄區(qū)內(nèi)輔助調(diào)查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（各科室承辦）
四、跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)，搞好調(diào)查研究
一方面以問卷形式開展抽樣調(diào)查，收集城鄉(xiāng)居民關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生民意問題，特別是跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)開展“每月一情”問卷調(diào)查，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀服好務(wù)；另一方面以記賬形式（抽中戶逐日逐筆登記家庭收支流水賬）開展抽樣調(diào)查，收集不同收入階層失地農(nóng)民家庭的收入和消費(fèi)情況的數(shù)據(jù)資料，為區(qū)委、區(qū)政府制定相關(guān)政策提供決策參考依據(jù)。（綜合科、住戶科承辦，全隊(duì)協(xié)辦）
五、配合相關(guān)部門完成工作目標(biāo)和臨時(shí)性工作任務(wù)
（一）配合區(qū)政府農(nóng)普辦完成第二次農(nóng)業(yè)普查資料開發(fā)應(yīng)用工作。
（二）配合區(qū)紀(jì)委完成投資軟環(huán)境測(cè)評(píng)工作。
[關(guān)鍵詞]城管執(zhí)法；城市經(jīng)濟(jì)；城市社會(huì)；青島；威海
[中圖分類號(hào)]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2013）01-0023-03
1999年全國有6個(gè)城市率先設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，將行政處罰權(quán)相對(duì)集中，到2012年，全國已經(jīng)有621個(gè)城市設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，短短的13年時(shí)間里設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局的城市迅速增加，說明城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。本文以青島和威海為例，通過問卷調(diào)查，對(duì)這種影響進(jìn)行研究和探討。
一、調(diào)查對(duì)象、問卷及步驟
青島是在全國率先設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局、實(shí)行城管執(zhí)法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政執(zhí)法局的城市，本文以青島、威海兩市的340名市民作為調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行調(diào)研。
由于評(píng)價(jià)城市發(fā)展的指標(biāo)很多，本文主要研究城管執(zhí)法對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，因此需要選取和城管執(zhí)法有關(guān)的指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文在指標(biāo)選取過程中，采用文獻(xiàn)法和專家咨詢法等方法，借鑒同濟(jì)大學(xué)陳強(qiáng)教授、尤新建教授建立的評(píng)價(jià)市民生活滿意度的透鏡模型，針對(duì)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要問題進(jìn)行了有針對(duì)性的修改，試圖從城市的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)秩序、市容市貌、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化和城市規(guī)劃8個(gè)方面對(duì)市民進(jìn)行調(diào)查，得到城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市發(fā)展影響的評(píng)價(jià)模型（見圖1）。
依據(jù)上述評(píng)價(jià)模型，綜合由專家咨詢法得到的建議，設(shè)計(jì)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。
在進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，先由市民對(duì)城市發(fā)展各個(gè)方面的情況做出主觀評(píng)價(jià)，再對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行打分。因此，問卷共分兩部分，第一部分為指標(biāo)評(píng)價(jià)部分，第二部分為權(quán)重確定部分。
調(diào)查于2010年7月和8月在青島、威海兩市進(jìn)行。首先，由調(diào)查人員將問卷發(fā)放至所要調(diào)查區(qū)域的各個(gè)街道辦事處及居委會(huì)，在當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的幫助下，由市民自行填寫問卷，最后由調(diào)查人員統(tǒng)一回收問卷。在整個(gè)調(diào)查過程中，共發(fā)放問卷340份，其中，青島170份，威海170份；回收有效問卷317份，其中青島161份，威海156份，問卷回收率93%。
二、城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體影響
首先，采用主觀賦權(quán)法對(duì)評(píng)價(jià)城市發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)重要性系數(shù)進(jìn)行主觀賦權(quán)。通過調(diào)查城市市民主觀賦權(quán)確定各項(xiàng)指標(biāo)的重要性系數(shù)（見表2）。
其次，進(jìn)行城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市發(fā)展影響t檢驗(yàn)，結(jié)果表明，差異達(dá)到顯著水平，青島市民的評(píng)價(jià)要高于威海市民（見表3）。
城市是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，影響城市發(fā)展的因素必然會(huì)涉及城市運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，從管理模式到城市文化，從政府決策到居民素質(zhì)，都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生影響?？梢哉f，城市能否健康、快速、和諧地發(fā)展，是各方面作用合力的結(jié)果，城市管理模式是影響城市發(fā)展的重要因素之一。青島、威海兩市地理位置毗鄰，發(fā)展方式相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，存在許多相同或相似之處。發(fā)展過程中存在的差距說明，城管執(zhí)法管理模式對(duì)于城市發(fā)展起到了_一定的促進(jìn)作用。
三、城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體影響
城市的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)秩序、市容市貌、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、城市規(guī)劃等8個(gè)方面與城市管理綜合執(zhí)法密切相關(guān)，t檢驗(yàn)結(jié)果表明青島、威海兩市在8個(gè)方面的差異均達(dá)到顯著水平，充分反映出城管執(zhí)法管理模式對(duì)城市發(fā)展的影響，進(jìn)一步證實(shí)了相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理模式優(yōu)于多頭執(zhí)法管理模式（見表4）。
從分析結(jié)果看，城管執(zhí)法管理模式促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)城市總體發(fā)展水平的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展雖然由多方面因素決定，但是城管執(zhí)法管理模式能夠使城市更加和諧、健康。良好的城市氛圍和文明的社會(huì)秩序不僅會(huì)使城市更具魅力，而且還能吸引更多企業(yè)落戶、更多人才創(chuàng)業(yè)，也會(huì)吸引更多的游客旅游度假，帶動(dòng)相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展又將帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速增長。
從比較結(jié)果來看，青島在市容市貌、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)于威海。首先，青島與威海都屬于我國北方重要的濱海旅游度假城市，得天獨(dú)厚的地理位置與山清水秀的自然風(fēng)光是兩座城市共有的天然優(yōu)勢(shì)，兩市市民都對(duì)自己所在城市的市容市貌與生態(tài)環(huán)境感到自豪與欣喜，而城管執(zhí)法帶來的更好的環(huán)境使青島市民對(duì)于上述領(lǐng)域更加滿意。其次，社會(huì)環(huán)境涉及聲環(huán)境與交通狀況，由于兩市均位于山東半島城市群的東部沿海，是城市群發(fā)展的龍頭城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，使得城市建設(shè)的速度較之內(nèi)地大大加快，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車保有量也以驚人的速度增長，兩市市民對(duì)聲環(huán)境和交通狀況的評(píng)價(jià)均較低，客觀地反映出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步二者之間的矛盾。城管執(zhí)法部門通過自己的努力，充分發(fā)揮體制及機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，將這一矛盾帶來的負(fù)面影響降到最低。
重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是維系國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，在發(fā)生災(zāi)害或遭到破壞后，對(duì)國計(jì)民生、國家安全戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、維持和恢復(fù)城市基本運(yùn)轉(zhuǎn)有重大影響的經(jīng)濟(jì)性單位和系統(tǒng)。為了切實(shí)抓好我市的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查工作，按照省里的安排部署按時(shí)按質(zhì)完成此項(xiàng)工作，現(xiàn)將云南省人民防空辦公室《關(guān)于做好城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查工作的通知》（云防辦〔〕170號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出如下貫徹實(shí)施意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作，是貫徹《人民防空法》和云南省《實(shí)施辦法》的具體任務(wù)，也是做好新時(shí)期軍事準(zhǔn)備和抗御自然災(zāi)害的重要舉措，各縣區(qū)人民政府、武裝部和有關(guān)部門一定要從講政治的高度，把思想統(tǒng)一到通知要求的精神上，充分認(rèn)識(shí)開展城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)市政府、昭通軍分區(qū)研究決定：成立昭通市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文）。各縣區(qū)要及時(shí)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二、周密部署，精心組織
城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)查，目的就是摸清底數(shù)、級(jí)別等一些重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為防護(hù)建設(shè)提供決策和保障。各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神，按照通知要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定工作計(jì)劃，明確分工、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、周密部署、精心組織、按時(shí)完成各階段工作任務(wù)。工作步驟：第一階段：*年6月10日—7月18日為各縣區(qū)、市直各單位分類普查階段；第二階段：*年7月19日—7月28日為各縣區(qū)、市直各單位完成普查有關(guān)表格的匯總，按規(guī)定自審并確定本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，及時(shí)上報(bào)“昭通市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”；第三階段：*年7月29日—8月19日，市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組審定評(píng)估，確定我市的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并上報(bào)省政府省軍區(qū)審批。
由于該工作涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，各縣區(qū)要抽調(diào)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的同志組成工作隊(duì)伍，為調(diào)查工作順利進(jìn)行提供組織保障。市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成專門工作組，對(duì)各縣區(qū)工作開展情況適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。
三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，明確要求
（一）各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神，準(zhǔn)確把握調(diào)查工作的主要內(nèi)容、范圍、等級(jí)劃分、實(shí)施的程序和方法，做到重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)重要數(shù)據(jù)不缺失、不夸大。
（二）各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保調(diào)查工作順利推進(jìn)。市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，工作中遇到的困難和問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
[關(guān)鍵詞]城市地質(zhì)環(huán)境 地質(zhì)災(zāi)害 調(diào)查 探討
[中圖分類號(hào)] P694 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-302-1
1城市地質(zhì)調(diào)查概述
1.1城市地質(zhì)調(diào)查的主要內(nèi)容
城市地質(zhì)環(huán)境作為自然環(huán)境的重要組成部分，主要指的是和人類日常生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切的地殼表層，包含了和城市建設(shè)及人類生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的水、土及地質(zhì)災(zāi)害等。
城市地質(zhì)調(diào)查主要是綜合運(yùn)用現(xiàn)代勘查技術(shù)，進(jìn)行城市地質(zhì)構(gòu)造、活動(dòng)斷裂、巖土結(jié)構(gòu)、水土地球化學(xué)背景及污染情況、地質(zhì)災(zāi)害方面的探明工作，進(jìn)而獲得綜合地學(xué)信息，最終通過建立三維可視化的城市地質(zhì)數(shù)據(jù)管理及服務(wù)系統(tǒng)，來為城市建設(shè)活動(dòng)提供依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。
1.2城市地質(zhì)調(diào)查的主要意義
1.2.1為城市規(guī)劃和土地資源的合理利用提供基礎(chǔ)依據(jù)
對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃的前提條件是充分掌握城市區(qū)域地質(zhì)條件、工程地質(zhì)情況、水文地質(zhì)條件等。城市地質(zhì)調(diào)查通過綜合運(yùn)用鉆探、地質(zhì)調(diào)查、地球物理勘探等多種勘察方法，系統(tǒng)的對(duì)城市區(qū)域地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等進(jìn)行查驗(yàn)和探測(cè)，從而形成相關(guān)的專題資料，并通過建立城市地質(zhì)信息系統(tǒng)。從而城市的規(guī)劃和土地的合理利用提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)和依據(jù)。
1.2.2探明地質(zhì)災(zāi)害，建立城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)
城市地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重惡化和環(huán)境容量不斷萎縮的直接表現(xiàn)就是地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害具備突發(fā)性、預(yù)測(cè)難及災(zāi)害性大等特點(diǎn)，嚴(yán)重的威脅著城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
通過城市地質(zhì)調(diào)查，充分研究城市地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀、類型、成因及具體分布情況等，合理評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害的危害性，建立健全重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)在哈監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等，能夠?yàn)槌鞘蟹乐沟刭|(zhì)災(zāi)害及降低地質(zhì)災(zāi)害的危害等提供基礎(chǔ)資料。
1.2.3有利于改善城市環(huán)境質(zhì)量，有效控制水土污染
通過城市地質(zhì)調(diào)查，開展土地放射性污染、土壤地學(xué)化學(xué)調(diào)查等，充分掌握土壤的污染現(xiàn)狀，分析污染物的來源和類型等。同時(shí)科學(xué)評(píng)估現(xiàn)有垃圾堆放場(chǎng)所的環(huán)境污染情況及危害程度等，采取有效措施防范污染，尤其需要防止污水的滲漏引起地下水資源的二次污染。
2實(shí)例分析
A城市的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較為發(fā)達(dá)，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的地位顯著，并具備了現(xiàn)代化城市的規(guī)模。加之城市化進(jìn)程的不斷加快，城市各項(xiàng)基本建設(shè)得到了更大的發(fā)展。然而該城市的基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作還不夠，目前尚未建立指導(dǎo)城市規(guī)劃、土地資源利用開發(fā)及工程建設(shè)的大比例尺的基礎(chǔ)性地質(zhì)圖件。
此外，該城市經(jīng)過多年的大規(guī)模發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓張，城市地質(zhì)環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻。因此開展城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查尤為必要。
2.1城市地質(zhì)調(diào)查的內(nèi)容
第一，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。充分研究城市地質(zhì)災(zāi)害的類型、成因、分布情況、影響程度及對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)等，建立城市環(huán)境變化的地質(zhì)指標(biāo)體系。首先，研究城市地質(zhì)災(zāi)害系統(tǒng)。分析該城市斜坡類型的地質(zhì)災(zāi)害，例如滑坡泥石流、巖溶塌陷、水土流失、斷裂活動(dòng)及其他地質(zhì)災(zāi)害的成因、誘發(fā)因素、形成的主要機(jī)理、發(fā)生的規(guī)律，并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)；其次，在重點(diǎn)城區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)開展城市的發(fā)展及城市化對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的脆弱性的評(píng)價(jià)，將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、影響范圍、易損性及對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)作為主要研究主線，通過研究地質(zhì)災(zāi)害的共生性，探索并建立反映地質(zhì)過程、地質(zhì)現(xiàn)象、地質(zhì)規(guī)模、地質(zhì)頻率和速率的城市環(huán)境變化地質(zhì)指標(biāo)體系，建立地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高城市對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的反應(yīng)能力；最后，通過以上研究數(shù)據(jù)和資料，建立健全城市地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展情況。
第二，放射性生態(tài)環(huán)境調(diào)查。由于A市中分布了大面積的花崗巖，花崗巖屬于放射性較強(qiáng)的巖石類型，且該市人口較為集中。所以城市地質(zhì)調(diào)查的主要任務(wù)就是調(diào)查并檢測(cè)土壤、建筑石礦的放射性元素及地面放射異常程度，查明放射性異常源及其成因，并研究土壤放射性元素異常和巖石的放射性元素異常之間的關(guān)系及分布規(guī)律。
第三，固體廢氣物環(huán)境調(diào)查。在調(diào)查區(qū)域地貌、地質(zhì)、構(gòu)造、水文地質(zhì)的基礎(chǔ)之上，探明廢棄物的主要來源、組成方式、降解性能及填埋方式等。
第四，地下水污染調(diào)查。主要調(diào)查導(dǎo)致地下水污染源的類型、空間分布規(guī)律，污染物的排放方式、強(qiáng)度及接納場(chǎng)所等。
2.2建立監(jiān)測(cè)體系
通過建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能夠主動(dòng)監(jiān)控城市內(nèi)可能發(fā)生的重大地質(zhì)災(zāi)害，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提前進(jìn)行預(yù)報(bào)，為相關(guān)部門采取防范措施提供基礎(chǔ)依據(jù)。A市的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量相對(duì)較多，類型繁雜其規(guī)模較小，因此建立監(jiān)測(cè)所有地質(zhì)災(zāi)害的系統(tǒng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此可以有針對(duì)性的對(duì)每一災(zāi)種選擇具有代表性的災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)及系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，從而為城市地質(zhì)災(zāi)害的提前預(yù)防及處置提供基礎(chǔ)依據(jù)是可行的。
2.3建立地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和信息管理庫
通過前期的地質(zhì)調(diào)查研究，將調(diào)研得到的地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、巖土結(jié)構(gòu)及地下水污染等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入到GIS系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)的存儲(chǔ)、處理及分析等功能，為后期城市規(guī)劃及城市建設(shè)等提供基礎(chǔ)依據(jù)和參考。并不斷更新調(diào)查數(shù)據(jù)，確保地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠切實(shí)反映城市地質(zhì)的真實(shí)情況。
總之，在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，城市用地矛盾日趨凸顯的時(shí)代背景下，進(jìn)行城市地質(zhì)調(diào)查是十分必要的。通過城市地質(zhì)調(diào)查，能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃和建設(shè)提供基礎(chǔ)依據(jù)和數(shù)據(jù)，并能有效防范城市地質(zhì)災(zāi)害，是踐行可持續(xù)發(fā)展觀的重要途徑。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：京津冀；老年人；精神需求；文化需求
本文為2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目：“京津冀區(qū)域文化養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)同構(gòu)建策略研究”（課題編號(hào)：201603120414）；“河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（課題編號(hào)：201602120405）；2016年度河北省社會(huì)科學(xué)研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)：“京津冀公共數(shù)字文化資源區(qū)域差異及協(xié)同發(fā)展研究”（課題編號(hào)：201601122）階段性研究成果；2016年度河北省科技計(jì)劃自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目京津冀區(qū)域老年群體公共文化服務(wù)體系協(xié)同構(gòu)建策略研究（課題編號(hào)：164576448）
中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：京津冀城市老年人的精神文化需求現(xiàn)況調(diào)查研究――以唐山市為例
收錄日期：2016年12月21日
目前，城市老年群體在物質(zhì)生活有基本保障的前提下，對(duì)精神文化生活的需求日益增強(qiáng)。本文通過隨機(jī)抽樣的方法調(diào)查影響京津冀地區(qū)城市老年人精神文化需求滿意度的因素，以唐山市為例進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，為老年人精神文化需求的滿足提出建議。
一、研究對(duì)象與方法
（一）研究對(duì)象。調(diào)查對(duì)象主要來自唐山市區(qū)的路北區(qū)、路南區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)、豐潤區(qū)、開平區(qū)6個(gè)市區(qū)圖書館的老年人和隨機(jī)在這6個(gè)區(qū)街心公園、晨練場(chǎng)地休閑或鍛煉的老年人。共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷298份，有效回收率99.33%。其中，男109人（36.58%），女189人（63.42%）；年齡57～66歲者占66.44%；有配偶159人（80.3%），喪偶39人（19.7%），離異8人（4.04%），未婚6人（3.03%）。
（二）研究方法。采用隨機(jī)抽樣和實(shí)地調(diào)查法進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容包括老年人的基本情況（性別、年齡、婚姻狀況等）、精神文化生活現(xiàn)狀及需求（求知學(xué)習(xí)、人際交往、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、娛樂、家庭關(guān)系等）。
二、結(jié)果
（一）老年人精神文化生活中的學(xué)習(xí)需求。老年人進(jìn)行文化學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的需求是為了達(dá)到持續(xù)性社會(huì)化的目的而學(xué)習(xí)各種知識(shí)和技能。老年人退休后，仍然有學(xué)習(xí)的需求，老年人在精神文化生活中對(duì)學(xué)習(xí)的需求主要包括養(yǎng)生知識(shí)、烹飪、攝影、書畫、樂器、織毛衣、電腦、外語等。老年人對(duì)學(xué)習(xí)的需求主要分為四大類，即文娛類、醫(yī)療保健類、生活類、專業(yè)知識(shí)類。本次調(diào)查中城市老年人精神文化生活中對(duì)醫(yī)療保健類知識(shí)需求量最高，占82.21%（245人）；其次是文娛類63.42%（189人）。其中在文娛類知識(shí)學(xué)習(xí)中，老年人對(duì)旅游知識(shí)學(xué)習(xí)的需求占62.43%（118人）。老年人精神文化生活中學(xué)習(xí)需求最強(qiáng)烈的是醫(yī)療保健類知識(shí)和文娛類知識(shí)，他們對(duì)這兩類知識(shí)有強(qiáng)烈學(xué)習(xí)需求的原因主要是為了提高自己心理和身體健康，滿足自己的興趣愛好，讓自身精神生活過得滿意。
（二）老年人精神文化生活中的人際交往需求。老年人精神文化生活中人際交往需求是指對(duì)構(gòu)筑或維持所需要的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的要求。通過本次調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)老年人中希望在參與社會(huì)活動(dòng)中多結(jié)交朋友的人數(shù)占85.9%（256人），其中46.1%（118人）非常希望參與更多的人際交往活動(dòng)，比較希望的人數(shù)占34.8%（89人），一般的人數(shù)占17.6%（45人），只有1.5%（4人）的老年人不希望參與人際交往活動(dòng)。隨著老年人的年齡增大，其外出活動(dòng)次數(shù)減少，人際關(guān)系相對(duì)較狹窄，但這并不意味著老年人對(duì)人際交往的需求下降。從本次調(diào)查的數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)老年人退休后仍然有人際交往的需求，他們也希望擴(kuò)大自己的人際交往圈子，豐富自己的晚年生活。
（三）老年人精神文化生活中的文化娛樂需求。老年人文化娛樂的需求主要是滿足老年人各種興趣愛好的需要。在本次調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，老年人參加文化娛樂活動(dòng)的原因主要包括四個(gè)方面：滿足業(yè)余興趣愛好者占41.6%（124人）；強(qiáng)身健體者占45.3%（135人）；結(jié)交朋友者占26.5%（79人）；擺脫孤獨(dú)感者占50.3%（150人）。此次調(diào)查的選項(xiàng)為多選項(xiàng)，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)老年人在文化娛樂方面的最大需求是通過娛樂活動(dòng)擺脫孤獨(dú)感，并且活動(dòng)本身充滿樂趣，滿足自身業(yè)余興趣愛好。
（四）老年人精神文化生活中的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求。心理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論把人的最高需求層次稱為自我實(shí)現(xiàn)的需求，老年人在精神文化生活中同樣有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求。通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市老年人對(duì)自我實(shí)現(xiàn)的態(tài)度：持贊成意見者占98.0%（292人），其中非常贊成者占29.1%（85人）、比較贊成者占54.5%（159人）、一般贊成者占15.4%（45人）、持反對(duì)意見者占1.0%（3人）。通過這些調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老年人在退休后仍有為社會(huì)、為家庭做貢獻(xiàn)的想法與愿望，實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的愿望。
三、討論
（一）老年人精神文化生活中家庭因素作用。我國受傳統(tǒng)文化影，父母與子女共同生活的情況較多，子女在老年人精神文化生活中起著重要作用。在家庭中子女除了積極為老年人提供物質(zhì)生活保障外，更應(yīng)努力為他們創(chuàng)造良好的精神文化生活條件。子女可以通過電話、看望、聊天等方式，經(jīng)常與老年人交流溝通，及時(shí)了解老人的各種精神文化需求并設(shè)法解決，讓老人感受到天倫之樂，讓他們有被尊重、受關(guān)注的感覺，使他們得到精神上的慰藉。子女還可為老人提供一些書籍，滿足老年人對(duì)知識(shí)需求，鼓勵(lì)老年人多參加人際交往活動(dòng)，擴(kuò)大老年人的交際圈。也可適當(dāng)讓老年人參與到家庭生活勞作中，如撫育子女的下一代，讓老年人感受到自己的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，老年配偶在精神上起到子女無法取代的作用，對(duì)于無配偶的老年人來說，選擇再婚能夠改善婚姻狀況，提高晚年生活質(zhì)量。
（二）老年人精神文化生活中社會(huì)因素作用。社區(qū)是個(gè)體與社會(huì)聯(lián)系的紐帶和橋梁，老年人所體驗(yàn)到的社會(huì)關(guān)心和溫暖、社會(huì)支持和援助都應(yīng)從社區(qū)獲得。但目前我國各地的社區(qū)服務(wù)功能尚不完善，尤其在滿足老年人精神文化需求方面，多數(shù)社區(qū)服務(wù)比較局限，只限于一些簡(jiǎn)單的娛樂活動(dòng)。而老年人的精神文化需求包括求知學(xué)習(xí)、人際交往、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和娛樂等多方面。因此，建議大力開展各地社區(qū)精神文化服務(wù)建設(shè)，完善各社區(qū)的服務(wù)功能。為了滿足老年人的知識(shí)需求可以開設(shè)老年大學(xué)。據(jù)調(diào)查顯示，城市老年人對(duì)老年大學(xué)的認(rèn)可度較高，在老年大學(xué)中，老年人可以學(xué)習(xí)新思想、新知識(shí)，同時(shí)也為老年人的人際交往提供了場(chǎng)所。老年大學(xué)的各項(xiàng)功能，可以滿足城市老年人的各種精神文化需求。目前，全國老年人口已接近1.8億人，老年大學(xué)學(xué)員才500多萬人，不到3%，還有很大發(fā)展空間。因此，普及老年教育的任務(wù)還很重。
通過本次調(diào)查，找到影響京津冀城市老年人精神文化需求滿意度的因素，得出老年人精神文化需求的滿足需要在家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境共同作用下才能得以實(shí)現(xiàn)。希望在家庭與社會(huì)的共同努力下更好地豐富京津冀老年人的精神生活，促進(jìn)文化養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)
文章編號(hào)：1003-4625(2009)08-0050-04
中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近年來，我國政策支持重心從促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問題上。但是客觀國情仍然是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、涉農(nóng)政策逐步完善中、資金支持乏力等等。造成這些問題的主因和解決這些問題的關(guān)鍵是土地。當(dāng)前農(nóng)村土地承包政策在引進(jìn)承包業(yè)主、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式、逐步增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但還存在一些問題制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)民收入和農(nóng)村和諧，尚須進(jìn)一步提高完善。
一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況
(一)周口市農(nóng)業(yè)概況
周口市位于豫東平原，下轄八縣一市兩區(qū)，總?cè)丝?086萬人，其中農(nóng)業(yè)人口788萬人，占總?cè)丝诘?2.6％，是典型的農(nóng)業(yè)大市。至2008年底，全市已實(shí)行家庭承包耕地總面積為1088萬畝，占全市耕地總面積的93.5％，承包農(nóng)戶數(shù)為226.6萬戶。土地承包經(jīng)營權(quán)已進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積116萬畝，占全市耕地總面積的10％、占家庭承包耕地總面積的10.6％，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模極小(如圖1)。
(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的對(duì)象
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)民外出打工、進(jìn)城經(jīng)商的數(shù)量逐漸增加，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及對(duì)象日趨多樣化、復(fù)雜化。
1 農(nóng)民之間。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)或流入專業(yè)大戶的面積達(dá)70.7萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.1％；流入農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的面積45.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積39.9％。在用途方面，用于種植糧食的流轉(zhuǎn)面積為21萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.1％；用于其他用途的面積95萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的81.9％。此類多有口頭協(xié)議，自發(fā)流轉(zhuǎn)，發(fā)生在親鄰之間。一方因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，將土地轉(zhuǎn)讓給親鄰耕種，土地承包金每年200元，畝一300元／畝左右。
2 地方政府及其職能部門參與。主要是鄉(xiāng)、村政府將林場(chǎng)、科研田以合同形式流轉(zhuǎn)；涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展自留地、荒地、廢棄地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。一般承包期為15年左右，承包金每年150元／畝一200元／畝左右。
3 其他組織參與。服務(wù)組織租賃承包農(nóng)戶耕地，然后再統(tǒng)一規(guī)劃，搞規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，合同承包農(nóng)戶土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。
(三)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式
1 轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，原承包農(nóng)戶將不超過剩余使用年限的土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。至2008年底，通過這種方式流轉(zhuǎn)的有52萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.8％。
2 租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。此種流轉(zhuǎn)方式占比14.7％，涉及面積17萬畝。
3 互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。至2008年底，以這種流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)面積的6.8％，涉及面積6萬畝。
4 其他方式。除上述以外，還有入股、轉(zhuǎn)讓等其他方式，共涉及流轉(zhuǎn)面積41萬畝，占35.3％。
(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)周口市農(nóng)經(jīng)站調(diào)查數(shù)據(jù)整理)
(四)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特征
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施以來，周口市土地流轉(zhuǎn)面積在逐年擴(kuò)大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積由戶與戶之間的零星流轉(zhuǎn)逐步轉(zhuǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大，自2006年以來，全市土地流轉(zhuǎn)的面積平均以5萬畝的速度遞增，目前全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)116萬畝。
2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租、互換、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式不斷出現(xiàn)，愈來愈成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主流。
3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體日趨多元化。目前參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、科研人員、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商業(yè)等也都紛紛加入土地經(jīng)營的行列；土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象由原來的本村逐步擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。
4 流轉(zhuǎn)趨利性日益增強(qiáng)、流轉(zhuǎn)收益不斷提高。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)目的已經(jīng)從多元化逐步向趨利方向集中；隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流轉(zhuǎn)效益凸現(xiàn)，增加了農(nóng)民收入。
5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為日趨規(guī)范化。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前的土地流轉(zhuǎn)大多屬分散、自發(fā)和無序流轉(zhuǎn)，口頭約定流轉(zhuǎn)條件，違約現(xiàn)象很多，農(nóng)村承包土地合同管理很難。近幾年來，隨著流轉(zhuǎn)政策的逐漸完善，通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記制度、成立土地糾紛仲裁委員會(huì)等，土地流轉(zhuǎn)正逐步規(guī)范，從口頭約定到書面合同，從不規(guī)范合同向規(guī)范合同方向發(fā)展，流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利日益明確，流轉(zhuǎn)的效益也越來越高。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效果及存在問題
(一)顯現(xiàn)的效果
1 促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。
2 更新了觀念，提高了農(nóng)民收入和素質(zhì)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)出讓方和承包方的雙贏。
3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。土地流轉(zhuǎn)使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶等集中，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(二)當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的突出問題
1 流轉(zhuǎn)的空間規(guī)模較小。廣大農(nóng)民依戀土地不愿流轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)面窄、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，大部分流轉(zhuǎn)僅僅限于親朋好友或鄰里之間低層次的流轉(zhuǎn)。另外，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在顧慮，突出表現(xiàn)為“三怕”。一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出
去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營權(quán)，沒有了起碼的生活保障來源，寧愿土地丟荒也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
2 土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制不健全。當(dāng)前，90％以上的土地流轉(zhuǎn)都是群眾的自發(fā)，缺乏制度約束力和規(guī)范性管理，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式。
3 流轉(zhuǎn)的收益不高。目前，土地流轉(zhuǎn)以低償型、無償型為主，這種自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，效益較差。再加上多數(shù)流轉(zhuǎn)沒有約定土地收益增長機(jī)制，使流轉(zhuǎn)收益不能隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益增加不明顯。
4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程阻礙重重。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍讓?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民難以利用大型機(jī)械耕作、使用優(yōu)質(zhì)種苗藥物、提高農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平的提升。
5 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是缺乏穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)戶沒有約定期限，隨意性較強(qiáng)。二是合同不規(guī)范。表現(xiàn)為合同的主體不合法：《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主一般是與村社直接簽訂協(xié)議；合同承包期限不合法：協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限往往超過了第二輪土地延包期的剩余期限。
三、財(cái)政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀及存在的問題
(一)財(cái)政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀
周口市以增收農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，財(cái)政投入逐年增加，2008年全年財(cái)政支農(nóng)投入累計(jì)達(dá)到7666.62萬元。投資項(xiàng)目涉及沼氣建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、重點(diǎn)農(nóng)作物建設(shè)等，這些項(xiàng)目的完成改善了農(nóng)村生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社在支農(nóng)中發(fā)揮了主力軍的作用，利用“五戶聯(lián)?！?、互保等方式發(fā)放小額支農(nóng)信用貸款94.62億元，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)玉米、大豆等品種的規(guī)?；N植，提高秋季作物的綜合效益；擴(kuò)大冬季蔬菜大棚建設(shè)；扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民生活水平有了顯著提高。
(二)存在的問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”方面主要以小額貸款為主，部分金融機(jī)構(gòu)雖然適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求進(jìn)行了信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，但規(guī)模和影響較小。金融支持主要形式有土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款和訂單貸款兩種。金融支持還存在以下幾個(gè)方面的問題，有待于在實(shí)踐中加以完善。
1 土地流轉(zhuǎn)引起的資金需求增速高于農(nóng)業(yè)貸款增速。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶資金需求額度較低，通過自身積累和小額信貸基本可以滿足。土地流轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，因購買大型農(nóng)機(jī)具、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等，資金需求額度增大。據(jù)對(duì)轄區(qū)2個(gè)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的行政村調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)后，資金需求額度較流轉(zhuǎn)前增加近2倍，資金缺口增長409％。與土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶快速增長的資金需求相比，農(nóng)業(yè)貸款增長緩慢，基本與全市貸款總額增速吻合，未出現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)。以周口市為例：2007年、2008年，金融機(jī)構(gòu)貸款增幅分別為10.95％、－13.31％，同期農(nóng)業(yè)貸款增幅是12.8％和－3.62％，受此影響，農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的比例由2007年末的21.8％上升至2008年末的24.1％。(如表1)
2 現(xiàn)行金融體制下抵押擔(dān)保、利率優(yōu)惠等政策難以滿足土地流轉(zhuǎn)的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶普遍缺少合適的抵押擔(dān)保物品，貸款難現(xiàn)象較為突出，如調(diào)查的189名農(nóng)戶中，103名占比54.5％的農(nóng)戶認(rèn)為貸款抵押擔(dān)保條件過高。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款利率執(zhí)行過高也加重了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶貸款利率普遍為基準(zhǔn)利率上浮1.5-1.7倍，郵政儲(chǔ)蓄銀行自2008年初開辦小額貸款以來，按照較高的利率執(zhí)行，幾乎比同期民間借貸利率高出近3個(gè)百分點(diǎn)。
3 農(nóng)業(yè)貸款品種滿足不了土地流轉(zhuǎn)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開辦的農(nóng)業(yè)貸款品種主要為農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、擔(dān)保貸款等，普遍存在額度低、期限短等特點(diǎn)(見表2)，據(jù)對(duì)轄區(qū)196名有貸款需求農(nóng)戶的調(diào)查，189位占比96.4％的農(nóng)戶認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)目前的信貸品種無法滿足其土地流轉(zhuǎn)需求，當(dāng)問及原因時(shí)(可多選)，主要反映為貸款額度過小、貸款期限過短、貸款利率偏高，占比分別為94.7％、91％和92.06％。
與此同時(shí)，地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力低下，農(nóng)民還得靠天吃飯。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極易轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社的信貸關(guān)系下來。
四、政策建議
(一)深入宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，形成加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)氛圍
一是政府及有關(guān)部門要深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)土地合法、合理、有序流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽嘗試流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。三是加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立健全土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和登記機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
(二)堅(jiān)持因地制宜，規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題
一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確租賃雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
(三)加大財(cái)政、信貸等政策的支持，切實(shí)解決融資難問題
一是通過財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保等措施鼓勵(lì)農(nóng)地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)，對(duì)開展規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督考核機(jī)制，透明財(cái)政支農(nóng)資金使用過程。二是加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)、比較效益高、優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目.要在資金上給予扶持，農(nóng)村信用社尤其要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極給予貸款支持。三是成立“三農(nóng)”發(fā)展基金，作為對(duì)財(cái)政資金和信貸資金的有效補(bǔ)充。此外，要鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營項(xiàng)目開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押品和權(quán)利質(zhì)押，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
(四)建立各種保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及扶農(nóng)企業(yè)保障的問題
一要逐步健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，解決農(nóng)民最基本的生活保障問題。建立健全覆蓋全社會(huì)的農(nóng)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老制度，做到“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，并對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)收取一定的費(fèi)用，逐步建立農(nóng)村土地基金，用于為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)立法。三要建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和再保險(xiǎn)機(jī)制。
(五)多措并舉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是在確保國家惠農(nóng)政策連貫性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步縮小農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和比較效益，使農(nóng)民看到種田的好處，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受益。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。確保農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由分散型向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式和途徑；搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，成立涉農(nóng)企業(yè)和近農(nóng)企業(yè)；疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的中介服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資質(zhì)量的管理，防止“假貨”流向農(nóng)村。物價(jià)部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，實(shí)行最高限價(jià)。對(duì)違規(guī)商戶吊銷其經(jīng)營許可證，在有關(guān)媒體予以曝光，并給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。四是要注重提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要加強(qiáng)科技支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；要注重推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技的支撐作用；要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，引導(dǎo)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)土地調(diào)查； JSCORS； 技術(shù)設(shè)計(jì)； 質(zhì)量
1. 引言
靖江市為調(diào)查城市和建制鎮(zhèn)內(nèi)的工、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、住宅用地，查清工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地等各行業(yè)用地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，建立和完善全市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要，由靖江市國土資源局組織，委托作者及所在單位負(fù)責(zé)實(shí)施，開展了1∶500城鎮(zhèn)土地調(diào)查項(xiàng)目。該項(xiàng)目的主要任務(wù)是：完成靖江市馬橋鎮(zhèn)、生祠鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)、江陰園區(qū)及開發(fā)區(qū)30.93平方公里的1∶500城鎮(zhèn)土地調(diào)查（含地形、地籍圖測(cè)繪）、數(shù)據(jù)建庫工作。該項(xiàng)工作在從2011年11月開始，至2013年3月結(jié)束全部?jī)?nèi)、外業(yè)工作并通過監(jiān)理檢查并提交全部資料，2014年12月通過泰州市國土資源局組織的驗(yàn)收。該項(xiàng)目綜合利用江蘇省全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站綜合服務(wù)系統(tǒng)（Jiangsu Continuously Operating Refer-ence Stations，JSCORS）、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）、性能優(yōu)越的Leica免棱鏡全站儀及Leica手持測(cè)距儀，根據(jù)測(cè)區(qū)不同的地理?xiàng)l件、合理利用各工序的特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整了部分工種次序，保證了優(yōu)良的精度，提高了生產(chǎn)效率，達(dá)到了技術(shù)設(shè)計(jì)的要求。本文通過對(duì)靖江市城鎮(zhèn)土地調(diào)查、地籍測(cè)量工作方法進(jìn)行了總結(jié)，旨在進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)地籍測(cè)量的成果質(zhì)量與工作效率。
2. 技術(shù)方法介紹
2.1 主要已有成果和技術(shù)分析
本項(xiàng)目已有成果主要有四種：①靖城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)1∶500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，此數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)；②斜橋鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)已經(jīng)完成1∶500地形調(diào)查（不含權(quán)屬調(diào)查），可作為地形要素測(cè)量的依據(jù)；③2008年3月制作的1∶5000DOM，可以作為本次調(diào)查的工作底圖。④本測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的控制測(cè)量成果，作為本次控制測(cè)量的起算依據(jù)。
2.2 地籍調(diào)查和地籍測(cè)量實(shí)施
參考已有成果，利用先進(jìn)可靠的GNSS接收機(jī)進(jìn)行一、二級(jí)GNSS控制測(cè)量，利用網(wǎng)絡(luò)RTK（JSCORS）進(jìn)行圖根控制測(cè)量（個(gè)別隱蔽區(qū)利用高精度全站儀）。
土地登記申報(bào)按村（居）集中申報(bào)，有利于集中調(diào)配作業(yè)力量。地籍調(diào)查利用工作底圖進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。
由于采用現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的工作底圖，可同步安排地籍測(cè)量工作。靖江市本次實(shí)施調(diào)查的范圍主要為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，該地區(qū)建筑密度及建筑強(qiáng)度較弱，尤其適合采用JSCORS方法配合作業(yè)。該地區(qū)建筑特點(diǎn)分為四類：①三層及以下普通住房建筑群；②兩層或三層新農(nóng)村小區(qū)建筑格局，建筑間距較大；③低矮的老街區(qū)，建筑雜亂，不易區(qū)分權(quán)屬；④輕工業(yè)建筑區(qū)。針對(duì)以上四類區(qū)域的特點(diǎn)及分布，①②④區(qū)域，優(yōu)先安排地籍測(cè)量，成圖后即可作為地籍調(diào)查的依據(jù)，③區(qū)域根據(jù)地籍調(diào)查后的初步成果進(jìn)行地籍測(cè)量。
采用靜態(tài)觀測(cè)方法加密了部分一級(jí)GNSS點(diǎn)作為本次測(cè)量的起算成果，建立控制網(wǎng)模型，直接采用JSCORS進(jìn)行圖根控制測(cè)量。地籍細(xì)部測(cè)量利用1∶5000DOM制作工作地圖，利用全站儀全野外實(shí)測(cè)所有界址點(diǎn)，不繪制草圖，由內(nèi)業(yè)展繪后校正原圖后直接成圖。
利用自主開發(fā)的數(shù)字化系統(tǒng)對(duì)入庫前的地籍圖、地形圖、入庫基礎(chǔ)街坊圖的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，保證了入庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、正確性。將經(jīng)過檢查的圖形和屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并按要求進(jìn)行檢查、補(bǔ)充錄入、計(jì)算統(tǒng)計(jì)等相關(guān)操作后，達(dá)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
3. 成果質(zhì)量分析
項(xiàng)目部在地籍測(cè)量開始前，首先對(duì)一級(jí)GNSS點(diǎn)、相鄰一級(jí)GNSS點(diǎn)邊長、圖根控制點(diǎn)點(diǎn)位、相鄰圖根控制點(diǎn)邊長進(jìn)行了檢查，各項(xiàng)指標(biāo)均符合要求。對(duì)部分街坊的界址c、地物點(diǎn)點(diǎn)位精度、界址點(diǎn)間距、地物點(diǎn)間距進(jìn)行了抽檢，具體見精度統(tǒng)計(jì)表。
對(duì)地籍圖進(jìn)行了100%內(nèi)業(yè)檢查和100%的外業(yè)巡視，對(duì)地籍調(diào)查檔案進(jìn)行了100%的內(nèi)業(yè)檢查，并抽查部分成果到實(shí)地核實(shí)。以上檢測(cè)結(jié)果均滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。
4. 結(jié)論
本項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際情況，技術(shù)設(shè)計(jì)和方法先進(jìn)可靠，實(shí)施計(jì)劃合理有序，成果質(zhì)量可靠，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，項(xiàng)目成果榮獲“2014年度江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局優(yōu)秀工程勘測(cè)報(bào)告二等獎(jiǎng)”。本項(xiàng)目前期對(duì)已有成果進(jìn)行了利用分析，對(duì)測(cè)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地踏勘，并按照建筑特點(diǎn)進(jìn)行分類，制定了相應(yīng)的技術(shù)方案和工作方案，為高質(zhì)量、高效率地完成本想調(diào)查工作奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得失主要有以下幾點(diǎn)：
（1）GNSS控制網(wǎng)：隨著全球定位系統(tǒng)（GNSS）技術(shù)的快速發(fā)展，相關(guān)規(guī)范的修訂，GNSS測(cè)量技術(shù)的不斷成熟，在適當(dāng)情況下，采用GNSS控制測(cè)量取代傳統(tǒng)的圖根導(dǎo)線測(cè)量，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。本測(cè)區(qū)采用GNSS控制測(cè)量測(cè)設(shè)了一級(jí)GNSS控制點(diǎn)79個(gè)，在提高了工作效率、降低了生產(chǎn)成本的同時(shí)，降低了控制測(cè)量隊(duì)人員素質(zhì)的要求，盡可能地避免了人為因素對(duì)控制成果質(zhì)量的影響，取得了良好的效果。
（2）JSCORS：充分發(fā)揮JSCORS覆蓋范圍廣、精度高的優(yōu)勢(shì)，取代原有圖根控制點(diǎn)測(cè)量方法，通過JSCORS技術(shù)在野外能夠?qū)崟r(shí)得到高精度的測(cè)量點(diǎn)坐標(biāo)，具有靈活、快速的優(yōu)勢(shì)。本測(cè)區(qū)大量應(yīng)用了JSCORS技術(shù)進(jìn)行圖根控制測(cè)量，在保證精度的同時(shí)大大地提高了工作效率。目前隨著“三星”技術(shù)和計(jì)算機(jī)的不斷發(fā)展，采用JSCORS進(jìn)行圖根控制測(cè)量的方法將會(huì)不斷普及，更需要我們不斷深入探索地籍測(cè)量的理論與方法，使之在廣泛的實(shí)踐中得到創(chuàng)新和改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)其在土地資源信息社會(huì)化中的服務(wù)功能。
（3）充分分析利用已有數(shù)據(jù)、資料能夠盡可能的節(jié)約成本、優(yōu)化工作流程。本測(cè)區(qū)充分利用已有地籍圖、地形圖，特別是1∶5000DOOM作為工作底圖。在地籍調(diào)查中在工作底圖上直接標(biāo)繪宗地草圖、注記堪丈距離和其他調(diào)查信息，即直觀又美觀。此工作底圖在地籍調(diào)查和地籍測(cè)量中均起到了較好的效果。在全野外數(shù)據(jù)采集時(shí)，利用工作底圖作為草圖，內(nèi)業(yè)即可直接編圖，作業(yè)效率得到了提高。
（4）重視專業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)：自主開發(fā)了數(shù)字化系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)從數(shù)據(jù)導(dǎo)入、影像疊加、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)檢查、批處理、數(shù)據(jù)賦值、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等一系列功能，同時(shí)擁有較高的自動(dòng)化處理能力。與其他商業(yè)軟件相比較，具有可根據(jù)測(cè)區(qū)情況進(jìn)行軟件配置、軟件升級(jí)、功能調(diào)整等優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)施過程中，根據(jù)作業(yè)員反饋，及時(shí)更新了圖形編輯和數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等數(shù)個(gè)功能，簡(jiǎn)化了重復(fù)操作，極大地提高了工作效率。
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