時(shí)間：2023-08-03 16:10:10
序論：在您撰寫當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:商業(yè)性金融三農(nóng)金融金融深化風(fēng)險(xiǎn)管理
引言
改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了歷史矚目的成就,但伴隨著城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)增速緩慢,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大,制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。面向“三農(nóng)問(wèn)題”建立有效合理的制度和措施,從宏觀上既可以稀釋去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下投放的過(guò)多貨幣量,緩解城市區(qū)域性通貨膨脹問(wèn)題,又可以改善民生,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民生活水平,對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)效率與公平的統(tǒng)一有著重大的意義。金融服務(wù)問(wèn)題是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的核心所在。商業(yè)性金融作為金融資源市場(chǎng)化的代表,擁有更為雄厚的貨幣、人力資本、機(jī)構(gòu)制度和金融創(chuàng)新的積極性,合理調(diào)度和使用商業(yè)金融資源將對(duì)滿足農(nóng)村貸款需求,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。
一、農(nóng)村金融體系中商業(yè)性金融的支持作用
二十世紀(jì)中期以后,Mishkin(1978)等人強(qiáng)調(diào)了金融中介在解決信息不對(duì)稱方面的作用,認(rèn)為金融中介可以形成信息獲取與監(jiān)督的規(guī)模經(jīng)濟(jì),降低交易成本,解決因逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。Allen&Santomero (1997)等人認(rèn)為商業(yè)銀行通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理制度吸引資金進(jìn)行高質(zhì)量的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換,可以帶動(dòng)儲(chǔ)蓄和投資雙方的價(jià)值增值。商業(yè)性金融的發(fā)展影響了儲(chǔ)蓄率、投資決策、技術(shù)創(chuàng)新和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)金融資源在農(nóng)村的商業(yè)化運(yùn)作,利用利率工具進(jìn)行市場(chǎng)選擇,一方面可以使農(nóng)村資源獲得更高的配置效率,加快農(nóng)村高科技新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。另一方面,商業(yè)性金融運(yùn)用城市成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供多元化的金融服務(wù),在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)品質(zhì)的大幅提升,有利于推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化,是改善農(nóng)村投資環(huán)境的重要?jiǎng)恿Α?/p>
目前我國(guó)農(nóng)村金融支持體系中商業(yè)性金融的支持作用主要體現(xiàn)在為大型龍頭企業(yè)和中小型企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)和為外來(lái)務(wù)工者等微觀主體提供匯兌清算等中間業(yè)務(wù)服務(wù)。農(nóng)村龍頭企業(yè)是連接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資本市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作的重要紐帶,一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不僅為農(nóng)戶提供了最新的市場(chǎng)和科技的信息,提高了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平,增強(qiáng)了產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2006-2008年,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款年均增速達(dá)到22.61%。至2009年,國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中與農(nóng)行保持業(yè)務(wù)往來(lái)的有598家,占比為67%,體現(xiàn)了很好的金融支農(nóng)資金優(yōu)勢(shì)。在中間業(yè)務(wù)方面,針對(duì)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的頻繁流動(dòng),商業(yè)銀行運(yùn)用其大范圍網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)在匯兌方面保障了農(nóng)民務(wù)工者資金的結(jié)算和轉(zhuǎn)移。隨著城市化進(jìn)程不斷加大,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)農(nóng)匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)量均有較大幅度增長(zhǎng),保障了農(nóng)村富余勞動(dòng)力自由的轉(zhuǎn)移和輸出。
二、農(nóng)村金融體系中商業(yè)性金融面臨的問(wèn)題
農(nóng)村金融體系中商業(yè)性金融的發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為國(guó)有銀行商業(yè)化引起宏觀上的金融供需失衡、市場(chǎng)化不充分、監(jiān)管不完善和微觀上的金融產(chǎn)品服務(wù)稀缺、金融排斥等現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)性和農(nóng)村金融市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)性使得金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)加大,資金在農(nóng)村中的收益相對(duì)于城市偏低。在國(guó)有銀行商業(yè)化后,其商業(yè)性質(zhì)(盈利性、安全性和流動(dòng)性)必將引導(dǎo)資金流向比較利益較高的城市地區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)和收益的雙重制約使得商業(yè)銀行如抽水機(jī)般將農(nóng)村資金的不斷抽向城市地區(qū),加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距。我國(guó)目前提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,要求生產(chǎn)高附加值的經(jīng)濟(jì)作物必然會(huì)加大對(duì)資金的需求,大量的資金流出必將嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1990-2006年我國(guó)農(nóng)村儲(chǔ)蓄不斷通過(guò)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)抽出資金,平均資金抽出占存款比達(dá)36%,抽出資金額從1990年的747.9億元增至2006年的17213.9億元,去除通貨膨脹率的因素增幅高達(dá)1026%。2007年后在支農(nóng)政策的強(qiáng)調(diào)下占比雖有所減少但總量依然上升,這為我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)三農(nóng)的再貸款增加了巨大的負(fù)擔(dān)。因此,引導(dǎo)資金從城市回流農(nóng)村是目前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的重要問(wèn)題之一。
資料來(lái)源于《中國(guó)金融年鑒》,1990-2002年以農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄農(nóng)村存款余額加總計(jì)算,2003年以后加入商業(yè)銀行農(nóng)村存貸額統(tǒng)計(jì)。
其次,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)驗(yàn)不足,市場(chǎng)化程度不充分,二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村出現(xiàn)商業(yè)銀行與民間傳統(tǒng)錢莊、當(dāng)鋪、高利貸等并存;金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、信用工具少等現(xiàn)象。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村金融服務(wù)的需求逐漸由傳統(tǒng)的匯兌和信貸功能逐漸向資金配置與結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管理和信息提供等多元化服務(wù)轉(zhuǎn)移。在某些較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村生產(chǎn)積極性高,資金需求強(qiáng)烈,但缺乏相關(guān)的保險(xiǎn)制度。如果能對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行再貸款保險(xiǎn)、逐步發(fā)展期貨市場(chǎng),相信會(huì)使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”、豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象。對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),仍存在資金缺口大,農(nóng)民從事生產(chǎn)積極性不高等情況,如果能將融資關(guān)系與技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持鏈接起來(lái),相信會(huì)取得更好的成效。
第三,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大,周期長(zhǎng)等的弱勢(shì)性,商業(yè)性金融在面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶和中小農(nóng)企時(shí)產(chǎn)生了一定的金融排斥問(wèn)題。產(chǎn)生金融排斥的原因是多方面的:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后于城市,農(nóng)民資信狀況不透明、貸款品種范圍分散等因素使銀行難以產(chǎn)生規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì);金融產(chǎn)品服務(wù)單一,加大了資產(chǎn)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)村外部環(huán)境較差,難以吸引金融人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;農(nóng)村資本投資回報(bào)率相對(duì)較低,商業(yè)性金融將資金轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)更低更易獲利的城市地區(qū)。前幾年,商業(yè)銀行在農(nóng)村開(kāi)辦的網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)虧損甚至難以經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,銀行網(wǎng)點(diǎn)紛紛撤出農(nóng)村。這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)存貸差距和社會(huì)資源配置的扭曲程度。逃避無(wú)利解決問(wèn)題,商業(yè)性金融應(yīng)有勇氣重返農(nóng)村,在政策的配合下,合理配置農(nóng)村市場(chǎng)資源,加大力度進(jìn)行金融創(chuàng)新和監(jiān)管,充分認(rèn)識(shí)和管理農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),為農(nóng)村金融提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、多方入手,解決商業(yè)性金融在農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策
(一)宏觀層面入手,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼力度,轉(zhuǎn)變政策性金融補(bǔ)貼方式,適度放開(kāi)利率管制,加強(qiáng)國(guó)家信用擔(dān)保和農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè),促使農(nóng)村資金向城市回流。
為了構(gòu)建和諧社會(huì)全面建設(shè)小康,黨近年來(lái)的政策重點(diǎn)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村”、“多予少取放活”等方針出臺(tái)說(shuō)明政府正在加大對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支持力度。這種支持主要體現(xiàn)為政府直接投資、通過(guò)政策性銀行放款、對(duì)農(nóng)村金融貸款稅減免和利率補(bǔ)貼等方式。但對(duì)這種方式的過(guò)度依賴在一定程度上是違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的,政府的過(guò)度投資一方面增加了財(cái)政壓力,而且還會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng),不利于商業(yè)性金融發(fā)展,利息和稅的補(bǔ)貼又會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和因貸款額度僧多粥少產(chǎn)生的尋租行為。信息不對(duì)稱所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要原因。因此國(guó)家在加大對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼力度的同時(shí),更要注意自身角色的轉(zhuǎn)變,政府在市場(chǎng)中應(yīng)提供更多的信息,起到中間人而不是決策者的作用;并非簡(jiǎn)單的將蛋糕扔出來(lái)喂飽少數(shù)人,而是教會(huì)更多的人如何合理吃蛋糕,完成由主導(dǎo)型向服務(wù)型、運(yùn)動(dòng)員向裁判員的轉(zhuǎn)變。減少國(guó)家主導(dǎo)型作用,讓市場(chǎng)自發(fā)的解決問(wèn)題,讓商業(yè)性金融、農(nóng)民和更多微觀主體參與到市場(chǎng)的金融制度創(chuàng)新,并讓他們分享到更多的金融發(fā)展成果;增加國(guó)家服務(wù)型作用,在加大對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí),還可以對(duì)金融中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行更多投入,并發(fā)揮國(guó)家信用優(yōu)勢(shì)組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),吸引資金投入進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。另外,國(guó)家還需制訂相關(guān)法律法規(guī)約束貸款者和放款者的違約行為,加強(qiáng)金融監(jiān)管,提高市場(chǎng)透明度,完善農(nóng)村信用環(huán)境,降低農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。
從利率角度分析,發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,政府對(duì)信用不發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行利率管制,使得利率無(wú)法市場(chǎng)化,過(guò)低的利率一方面是貸方出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象,一方面增加了借方的道德風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,只有實(shí)行金融自由化,利率市場(chǎng)化,才能通過(guò)利率――投資杠桿解決因金融壓抑造成的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村商業(yè)性金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析,其回歸結(jié)果表明,1985-2005的25年中,農(nóng)村實(shí)際貸款利率的提高正向促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),因此解除金融壓抑、促使利率上升推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是符合提倡在發(fā)展中國(guó)家推行高利率政策的金融深化理論的。農(nóng)村金融的高風(fēng)險(xiǎn)決定了其高利率,政府在打擊高利貸和不良貸款機(jī)構(gòu)的同時(shí),也要適當(dāng)放開(kāi)利率管制。金融資本通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作,利用市場(chǎng)供求關(guān)系將利率提高到一個(gè)借貸雙方都能接受的水平內(nèi),不僅會(huì)使借款方獲得更高的收益和積極性,也會(huì)提高貸款方的貸款成本和違約風(fēng)險(xiǎn),從而提高資金使用率,使資金流向效率更高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。提高利率,才能吸引更多的商業(yè)性金融參與到農(nóng)村金融建設(shè)中,加強(qiáng)金融深化;才能提高農(nóng)村儲(chǔ)蓄資源利用率和現(xiàn)金流通量,使資金從城市向農(nóng)村回流,達(dá)到“城市反哺農(nóng)村”的宏觀目標(biāo);才能更加有效的促進(jìn)農(nóng)村投資率,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
(二)微觀層面入手,應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行在農(nóng)村進(jìn)行金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村信用風(fēng)險(xiǎn)管理,與民間金融和信用合作社合作,進(jìn)行利率市場(chǎng)化試點(diǎn)改革,誘導(dǎo)其商業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。
由于“三農(nóng)”的金融需求具有需求量小而品種繁多、季節(jié)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)成本和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn),宏觀上提高利率雖然可以緩解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),但微觀上還需要各個(gè)金融機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)村金融,商業(yè)性金融所作的并非規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),而應(yīng)該主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)“三農(nóng)”金融需求的信用風(fēng)險(xiǎn),銀行可通過(guò)建立聯(lián)保機(jī)構(gòu)通過(guò)委托――機(jī)制進(jìn)行更積極的監(jiān)管,還可以對(duì)貸款人建立信用記錄,通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查貸款者的信用情況,有針對(duì)、有步驟的進(jìn)行放款。國(guó)際上孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式(GB模式)就是其運(yùn)作的成功典范,該模式對(duì)借款人采取“會(huì)員――聯(lián)保小組――鄉(xiāng)村中心”的層層組織結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮其內(nèi)部地緣、血緣關(guān)系對(duì)放款者進(jìn)行監(jiān)督。另外,GB模式通過(guò)信用統(tǒng)計(jì)調(diào)查確立以貧困人口,特別是女性貧困人口作為主要貸款對(duì)象。在良好的機(jī)制運(yùn)行下,該模式鄉(xiāng)村銀行遍布孟加拉國(guó)64個(gè)地區(qū)6.8萬(wàn)個(gè)村莊,還款率達(dá)到97%以上。在我國(guó),商業(yè)性金融也有其特殊的發(fā)展模式――村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行對(duì)比大型商業(yè)銀行具有更加靈活的經(jīng)營(yíng)方式,可以運(yùn)用其地域、政策和信息優(yōu)勢(shì)提供更加專業(yè)化的服務(wù),填補(bǔ)了大型商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的部分空白。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn),加強(qiáng)銀行內(nèi)部基礎(chǔ)管理,引進(jìn)人才,提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警能力是村鎮(zhèn)銀行的未來(lái)發(fā)展方向。針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),在某些金融發(fā)達(dá)程度不高的地區(qū)一般依靠惠農(nóng)政策補(bǔ)貼降低風(fēng)險(xiǎn),但如果金融市場(chǎng)較完善,在條件允許的情況下銀行也可積極自主的進(jìn)行金融產(chǎn)品的證券化試運(yùn)行,發(fā)展商業(yè)票據(jù)市場(chǎng),針對(duì)一些生產(chǎn)周期長(zhǎng),但收益性和穩(wěn)定性較高的金融資產(chǎn)適當(dāng)?shù)拈_(kāi)放其二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行再融資,解決銀行因資金周轉(zhuǎn)不足造成的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一方面這需要成熟合理的擔(dān)保機(jī)制比如國(guó)家信用或者專業(yè)的信用中介機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保,另一方面也需要對(duì)金融資產(chǎn)進(jìn)行合理的分類和信用評(píng)級(jí)。美國(guó)在發(fā)展中也遇到過(guò)類似問(wèn)題,當(dāng)時(shí)社會(huì)上的小型商業(yè)貸款非常分散且企業(yè)狀況差別很大,因規(guī)模不夠難以達(dá)到銀行的貸款標(biāo)準(zhǔn),也很難進(jìn)入商業(yè)票據(jù)市場(chǎng)。針對(duì)該情況,美國(guó)進(jìn)行了小型商業(yè)企業(yè)貸款證券化的金融創(chuàng)新,通過(guò)劃分抵押貸款為特定的標(biāo)準(zhǔn),使各種類型的抵押貸款證券具有較好的同質(zhì)性,再劃分其金融資產(chǎn)的收入標(biāo)準(zhǔn)并打包進(jìn)行融資,既擴(kuò)大了規(guī)模又分散了風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)我國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)中小企業(yè)融資具有一定的借鑒意義。
商業(yè)性金融應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民間金融和合作性金融的聯(lián)系。民間金融和合作金融雖然運(yùn)作機(jī)制不如商業(yè)性金融規(guī)范,但卻有一定的資金實(shí)力和良好的制度優(yōu)勢(shì)。在掌握更多信息的情況下,民間金融和合作性金融可以提供更為靈活的貸款服務(wù)從而降低了交易成本。商業(yè)性金融具有雄厚的資金實(shí)力和先進(jìn)成熟的市場(chǎng)運(yùn)作制度。兩方面的優(yōu)勢(shì)可以互補(bǔ)。在合作中,商業(yè)銀行為民間和合作金融提供資金服務(wù),扮演“資金運(yùn)營(yíng)商”、“資金商”和“資金顧問(wèn)”等角色,引導(dǎo)民間和合作金融規(guī)范合理的運(yùn)行,提升農(nóng)村金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力,維護(hù)農(nóng)村金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。民間金融和合作金融則扮演“售貨員”、“調(diào)查員”和“推銷員”等角色,深入基層,廣泛調(diào)研,了解民間資金需求狀況,為農(nóng)戶等微觀金融主體提供與之適應(yīng)的多樣化的特色金融服務(wù)。從不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和博弈論相關(guān)理論分析,商業(yè)金融可以與民間和合作金融進(jìn)行利率市場(chǎng)化試點(diǎn)改革,維持農(nóng)村市場(chǎng)利率的穩(wěn)定性可以有效規(guī)避金融機(jī)構(gòu)面臨的利率風(fēng)險(xiǎn),打擊高利貸和洗錢行為,提高市場(chǎng)化運(yùn)作效率和金融深化水平。
(注:此項(xiàng)目屬于安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《安徽農(nóng)民資金互助組織發(fā)展研究》項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為:AHSK07-08D31)
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一、三縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)
從調(diào)研情況看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)正處于新的機(jī)遇期和快速發(fā)展期，發(fā)展環(huán)境和投資力度都明顯好于以往。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等民生政策落實(shí)情況較好且效果明顯，群眾了解程度和滿意程度普遍較高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。
基層社會(huì)事業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。根據(jù)黎平縣提供的材料，2003―2007年，全縣用于社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出從13242萬(wàn)元增加到34236萬(wàn)元，增加了2.59倍，年均增長(zhǎng)26.8％，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出年均增長(zhǎng)均維持在20%以上。隨著投入的增加，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。通過(guò)國(guó)家一系列專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，以往相對(duì)于教育、衛(wèi)生等更為薄弱的農(nóng)村文化、民政、計(jì)劃生育、體育等設(shè)施條件，近年來(lái)也呈現(xiàn)整體提高、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“兩免一補(bǔ)”政策深得人心。改革后，農(nóng)民感受上學(xué)不花錢了，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和教師工資則大幅提高，入學(xué)率、鞏固率等主要指標(biāo)均達(dá)到了國(guó)家要求，農(nóng)村義務(wù)教育狀況發(fā)生了明顯改觀。2005年至2007年，黎平縣預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育支出年均增長(zhǎng)達(dá)30.9%、47.9%和48.1%，興國(guó)縣增長(zhǎng)14.1％，14.3％和28.0％，均高于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。拖欠教師工資現(xiàn)象未見(jiàn)發(fā)生，適齡兒童因貧困失學(xué)現(xiàn)象基本杜絕，許多隨父母外出務(wù)工的兒童和超齡學(xué)生重返家鄉(xiāng)學(xué)校。興國(guó)縣89.7%的受訪農(nóng)戶表示，孩子教育支出明顯下降了。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著，農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需求得到釋放，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得新的發(fā)展契機(jī)。黎平2007年新農(nóng)合起步當(dāng)年農(nóng)民參合率超過(guò)80%，今年一季度即達(dá)到90.55%，會(huì)寧農(nóng)民新農(nóng)合參與率甚至超過(guò)97%。興國(guó)縣實(shí)施“新農(nóng)合”以來(lái)，住院補(bǔ)償和門診補(bǔ)償總受益面達(dá)到30.17%。由于“看病能報(bào)銷了”，農(nóng)民長(zhǎng)期受壓制的醫(yī)療服務(wù)需求迅速增加。三地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍反映門診和住院人數(shù)明顯增加，興國(guó)縣人民醫(yī)院2006、2007年住院人數(shù)分別增長(zhǎng)19.99％和16.57％?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入也由于新農(nóng)合迅速普及而普遍增加。收入的增加使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多數(shù)已基本能夠保障日常運(yùn)行需要，負(fù)債經(jīng)營(yíng)問(wèn)題得到緩解，醫(yī)護(hù)人員的收入水平明顯提高，由此煥發(fā)出新的發(fā)展活力。
社會(huì)救助和保障投入不斷增加，農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)逐步建立。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，三地已初步建立起以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)和特困戶救助制度為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)安全網(wǎng)。特別是農(nóng)村低保制度從無(wú)到有，保障覆蓋面迅速擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。興國(guó)縣2006年建立農(nóng)村低保制度，僅兩年時(shí)間覆蓋全縣低保人數(shù)從20907人增加到30256人，人均補(bǔ)差從25元提高到30元；黎平縣44202人納入農(nóng)村低保范圍，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元；會(huì)寧縣享受低保對(duì)象占全縣農(nóng)業(yè)人口13.78%，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)28元。大病醫(yī)療救助等其他社會(huì)救助制度穩(wěn)步發(fā)展。
社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。興國(guó)縣是勞務(wù)輸出大縣，面對(duì)留守兒童問(wèn)題緊迫和教育資源緊張的雙重難題，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)、低收費(fèi)運(yùn)行和寄宿制管理，創(chuàng)辦留守兒童托管中心，以解決留守兒童的生活和課外教育問(wèn)題。目前全縣已有“馨園”、“溫馨家園”等托管中心近百家，收費(fèi)大多在每人每月300―500元左右。留守兒童托管中心是在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特殊背景下社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)留守兒童問(wèn)題的一種積極嘗試。此外，在衛(wèi)生領(lǐng)域興國(guó)縣已有大中型民營(yíng)醫(yī)院3所，個(gè)體診所28家，大量的村衛(wèi)生室也都由個(gè)人舉辦，成為農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在黎平，公司與農(nóng)戶結(jié)合組建侗族大歌表演隊(duì)，不僅增加了文化旅游收入，也使民族傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)。
二、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題
（一）面對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化及基層公共服務(wù)需求迅速提高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足問(wèn)題日益突出
一是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村家庭功能弱化和空巢現(xiàn)象加劇，“一老一小”問(wèn)題成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童成長(zhǎng)問(wèn)題堪憂。三地留守兒童占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)接近40%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過(guò)60%，普遍存在學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳、心理障礙甚至人格缺陷問(wèn)題。
相比留守兒童問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老同樣可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。調(diào)研組認(rèn)為，目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度正面臨傳統(tǒng)的支持性資源逐步萎縮，新的替代性資源尚未有效形成的困境。興國(guó)縣1992年即由民政部門啟動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)目前基本處于停滯狀態(tài)，參保農(nóng)民約9萬(wàn)人，在冊(cè)領(lǐng)取保險(xiǎn)人數(shù)僅4500人，每人每月僅能領(lǐng)取保險(xiǎn)金1.8元，難以起到養(yǎng)老保障的作用。
二是隨著農(nóng)村生活水平逐步提高，特別是在“兩免一補(bǔ)”和新農(nóng)合等民生政策誘導(dǎo)下，農(nóng)村居民公共服務(wù)的各種需求得以激發(fā)，貧困農(nóng)民對(duì)享有基本公共服務(wù)的渴望十分迫切。調(diào)研表明，農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有社會(huì)事業(yè)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足最基本的需求，上學(xué)難、看病難、保障水平低仍是制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。從三縣來(lái)看，農(nóng)村義務(wù)教育校舍不足特別是寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重短缺，配套設(shè)施落后，教師宿舍緊張，寄宿生生活補(bǔ)助覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低，寄宿制小學(xué)困難學(xué)生生活補(bǔ)助未落實(shí)等問(wèn)題較為突出。農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的可及性較差，調(diào)研組走訪黎平的6個(gè)村有3個(gè)村既無(wú)村衛(wèi)生室，也無(wú)村醫(yī)；農(nóng)村外出務(wù)工流動(dòng)人員多數(shù)成為新農(nóng)合覆蓋盲區(qū)?；鶎庸参幕O(shè)施幾近空白或條件十分簡(jiǎn)陋。農(nóng)村低保做到“應(yīng)保盡?！辈罹嗌踹h(yuǎn)，由于經(jīng)費(fèi)有限，實(shí)行上級(jí)定指標(biāo)、定人數(shù)的做法，如黎平縣德化鄉(xiāng)低保覆蓋面僅29％。
（二）社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金來(lái)源有限，基層政府財(cái)政壓力很大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重
三縣均為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，地方財(cái)政十分困難，尤其是處于西部的會(huì)寧縣、黎平縣，財(cái)政自給率分別不足3%和17%，目前縣及縣以下社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金基本依靠上級(jí)政府補(bǔ)助投資和貸款舉債。但即使中央和省級(jí)政府承擔(dān)了主要費(fèi)用，基層財(cái)政為配套上級(jí)政府安排的項(xiàng)目和政策，仍然不堪壓力。以黎平縣為例，2001―2007年，為配套國(guó)家和省安排的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，地方自籌資金1780.4萬(wàn)元，占投資總額的24％；僅2007年一年，為新農(nóng)合、農(nóng)村低保、提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目配套縣級(jí)財(cái)政資金達(dá)2632萬(wàn)元，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入51.92%。
這種狀況造成基層政府舉債發(fā)展社會(huì)事業(yè)形成了大量對(duì)金融機(jī)構(gòu)、建筑施工隊(duì)及個(gè)人的債務(wù)。據(jù)三地統(tǒng)計(jì)，目前興國(guó)縣義務(wù)教育負(fù)債7650萬(wàn)元，黎平縣6000多萬(wàn)元，會(huì)寧縣5600多萬(wàn)元；興國(guó)縣34所公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)82.4%負(fù)債，累計(jì)6466萬(wàn)元。
調(diào)研組認(rèn)為，相對(duì)于財(cái)政能力，目前基層政府在提供服務(wù)方面承擔(dān)了很多剛性責(zé)任，但在改善服務(wù)方面卻缺乏必要的自和能力，有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)權(quán)倒掛的現(xiàn)象比較突出。
（三）現(xiàn)有政策需進(jìn)一步完善，農(nóng)村公共服務(wù)資源配置方式和結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化
一是對(duì)公共服務(wù)需方的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，物價(jià)持續(xù)上漲削弱了政策效果。例如，黎平縣“兩免一補(bǔ)”對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助平均每月55元，每天不足2元，而當(dāng)?shù)貙W(xué)生在校最低生活開(kāi)支每天需要5元左右。興國(guó)縣農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人人均月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)僅為150元，散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低至每季度250元，由于物價(jià)上漲原因，按每位老人每天1斤米需1.6元，2兩肉需2.6元，青菜、鹽、柴、油等0.5元測(cè)算，每人每天僅伙食費(fèi)4.7元，每月平均141元，僅余9元錢給集中供養(yǎng)老人添置衣物和看病吃藥，散居老人則連生活費(fèi)都難以保障。再如計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)目前每人每年600元，且需要年滿60周歲的計(jì)劃生育家庭才可以享受，這相當(dāng)于2007年興國(guó)縣農(nóng)民人均純收入的21.2％，顯然對(duì)大多數(shù)家庭缺乏吸引力，難以起到增加計(jì)劃生育家庭收入和提供養(yǎng)老保障的作用。
二是政策制定和實(shí)施不夠細(xì)致。如對(duì)于新農(nóng)合制度的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)低和省內(nèi)省外報(bào)銷比例不一有意見(jiàn)，部分地區(qū)村醫(yī)對(duì)于要墊付新農(nóng)合費(fèi)用從而導(dǎo)致個(gè)人流動(dòng)資金困難不滿，相對(duì)繁瑣的報(bào)銷過(guò)程也增加了群眾的報(bào)銷成本。這些因素都可能影響新農(nóng)合進(jìn)一步深入推進(jìn)。
三是資源配置比較粗放，導(dǎo)致財(cái)力不足與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。以農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)布局為例，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的變化和留守兒童比例日趨增大，集中力量發(fā)展寄宿制學(xué)校是發(fā)揮教育資源規(guī)模效益的最好形式。但是像黎平和會(huì)寧地處山區(qū)，自然村寨多且分散，低年齡學(xué)生路途太遠(yuǎn)、安全缺乏保障，又不得不保留一定數(shù)量的教學(xué)點(diǎn)，形成資源分散配置。
（四）利益驅(qū)動(dòng)不足，基層公共服務(wù)管理人才和專業(yè)人才留不住問(wèn)題較為嚴(yán)峻
受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，三地農(nóng)村優(yōu)秀中小學(xué)教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生紛紛涌向城鎮(zhèn)，造成基層師資和醫(yī)技人員隊(duì)伍數(shù)量短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)水平低下。由于師資不足，公助民辦的代課教師又出現(xiàn)在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)。興國(guó)調(diào)研組走訪的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，沒(méi)有一名本科以上學(xué)歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；黎平縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專學(xué)歷水平的僅占60.49%，平均年齡47歲。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)的支點(diǎn)在鄉(xiāng)、村，主要依靠服務(wù)于最基層的鄉(xiāng)村干部和教師、村醫(yī)等進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)?；鶎由鐣?huì)事業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
三、若干思考與建議
（一）分析與思考
1、必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)真審視加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要性和緊迫性
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件密切相關(guān)，并決定著農(nóng)村居民的基本素質(zhì)和發(fā)展能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富裕農(nóng)民致富的門道各有不同，但其共同點(diǎn)都是具有較高的文化素質(zhì)和比較健康的身體；而貧窮農(nóng)民也都具有相似的狀況和原因，就是缺乏生存的基本能力和改變生活、轉(zhuǎn)變?nèi)松臐撛谒刭|(zhì)。透過(guò)三縣看全國(guó)，中國(guó)農(nóng)民是一個(gè)偉大的社會(huì)階層，用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口。同時(shí)他們又是一個(gè)綜合素質(zhì)較低的社會(huì)群體，因?yàn)檎际澜?0%的中國(guó)農(nóng)民僅僅養(yǎng)活了世界上7%的非農(nóng)民。這充分說(shuō)明，只有將社會(huì)事業(yè)特別是教育、醫(yī)療這些對(duì)于人的全面發(fā)展和人力資本形成具有決定性作用的公共事業(yè)更多地惠及農(nóng)民，提高其文化素質(zhì)和發(fā)展能力，才能從根本上將農(nóng)民從貧困的代際傳遞中解脫出來(lái)，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
2、必須合理選擇農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和路徑
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。但徹底解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題絕非一朝一夕的事情。根據(jù)三縣典型情況，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將公共資源切實(shí)向農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜，特別是為農(nóng)村兒童這一新生代提供良好的公共服務(wù)屬于著眼未來(lái)的發(fā)展大計(jì)，必須作為發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重中之重。各級(jí)政府一定要在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面舍得花大錢。與此同時(shí)，要努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)的普惠性，加快建立最低生活保障制度和發(fā)展基本醫(yī)療，重點(diǎn)解決好困難群眾生存問(wèn)題。
3、必須通過(guò)深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力
調(diào)查表明，稅費(fèi)體制改革后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的責(zé)任主體重新回到政府身上，農(nóng)村義務(wù)教育改革等政策措施有利于形成以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為主體支撐農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的格局，為農(nóng)村公益性社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了重要契機(jī)。但也要看到，公共財(cái)政不完善與投入不足，中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)不清、投資主體單一、尤其是基層政府權(quán)責(zé)倒掛，條塊分割的管理體制和社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制僵化，以及缺乏監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展活力。因此，要謀求農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷取得突破，必須從改革創(chuàng)新中尋找出路，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、社會(huì)、個(gè)人等各種資源和積極性，共同推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）對(duì)策與建議
1、加大中央對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)的支持力度
在現(xiàn)行體制下，加大中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎诱男泄卜?wù)職能的必要財(cái)力。對(duì)特別困難農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建議采取中央財(cái)政主導(dǎo)的統(tǒng)一供給模式。增加專項(xiàng)資金投入，集中補(bǔ)助社會(huì)事業(yè)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，并減免貧困地區(qū)配套資金。
農(nóng)村義務(wù)教育方面：按照基本公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大學(xué)生生活補(bǔ)助覆蓋范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；結(jié)合地方實(shí)際，實(shí)行小學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助；加大力度支持農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、改造和維修，在邊遠(yuǎn)山區(qū)應(yīng)以寄宿制學(xué)校逐步替代分散教學(xué)點(diǎn)；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師住房“安居工程”建設(shè)或增加住房貨幣補(bǔ)貼。研究采取有效的綜合性政策措施，著力解決好留守兒童教育問(wèn)題。
公共醫(yī)療衛(wèi)生方面：支持農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購(gòu)買；提高村醫(yī)的補(bǔ)助水平；增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入，提高保障水平；提高“新農(nóng)合”參保和報(bào)銷的便捷性。
公共文化方面：加強(qiáng)資源整合和有效利用，規(guī)劃新建與充分利用現(xiàn)有中小學(xué)校閑置資源等相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施建設(shè)；通過(guò)設(shè)立政府支持資金或引導(dǎo)基金，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。
社會(huì)保障方面：加大農(nóng)村低保政府投入，取消農(nóng)村低保的指標(biāo)限制，通過(guò)增加中央財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保⒔⒑屯晟妻r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善政策體系，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。
2、構(gòu)建多元化社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局
一是盡快建立鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策體系，開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除壁壘限制，規(guī)范登記運(yùn)行，明確監(jiān)督和管理責(zé)任，采取公建民營(yíng)、股份制、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等多種形式吸引社會(huì)資金參與基層社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間或其他社會(huì)力量舉辦營(yíng)利和非營(yíng)利公共服務(wù)，逐步形成社會(huì)事業(yè)舉辦主體多元化、投資渠道多樣化的格局。
二是改革政府包辦社會(huì)事業(yè)的傳統(tǒng)模式，加快推進(jìn)“政府購(gòu)買服務(wù)”，建立績(jī)效考核的監(jiān)督機(jī)制保證財(cái)政資金發(fā)揮效用。
三是通過(guò)合并、改制、置換、重組等運(yùn)作方式，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源有效整合，盤活存量資源，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)資源，逐步形成有重點(diǎn)、有層次、布局合理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局。
3、穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍
制定實(shí)施基層干部、農(nóng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，并依托專業(yè)院校等平臺(tái)，采取政府資助、定向招生、定向培養(yǎng)的方式，直接面向農(nóng)村培訓(xùn)人才，提高基層專業(yè)人才素質(zhì)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大人才交流培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支援，加大對(duì)口支援中的智力支持比重，積極鼓勵(lì)跨區(qū)域的智力服務(wù)和人才交流活動(dòng)。改善基層公共服務(wù)人才生活工作條件和工資福利待遇，改革人事管理制度和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍。
4、建立農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和重要民生政策動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制
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