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關鍵詞：采購管理；隱性知識；知識管理
中圖分類號：F259.22 文獻標識碼：A
在知識經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)之間的競爭地位與企業(yè)的土地、資金、設備、規(guī)?；蛘咂渌行钨Y產(chǎn)的關聯(lián)度越來越小，而越來越多取決于他們的知識資源。隨著企業(yè)競爭核心的轉(zhuǎn)移，越來越多的企業(yè)開始明確地認識到，知識資源是企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本來源，對這種資源應該進行更為系統(tǒng)和科學的管理。
本文將在對企業(yè)知識進行分類的基礎上，介紹企業(yè)隱性知識和顯性知識的特點，并以華潤萬家連鎖有限公司華北大區(qū)采購部作為案例，來研究企業(yè)采購部門的知識管理策略。
一、企業(yè)隱性知識和顯性知識的特點
為了對企業(yè)知識進行有效的管理，我們需要對知識分類并進而對其性質(zhì)進行研究，因為不同類型的知識除了擁有一定的共性之外還擁有獨特的個性，也就需要有針對性的研究思路和管理方法。
一般地，我們將知識分為隱性（tacit）與顯性（explicit）知識兩類（Polanyi，1967）。隱性知識是比較個人化的、與具體情景有關的、難以形式化與溝通的知識；顯性知識則是指可用形式化、制度化言語傳達的知識。可以將隱性知識定義為以下三種情況：第一，信息處理的速度與同時性迫使新技能學習者必須解決自身協(xié)調(diào)的細節(jié)；第二，因為行動鑲嵌在實踐情景（context）當中，很難明確表達精通某項技能所需的所有事項；第三，復雜技能細節(jié)的關系有時候會因語言而流失，即便是單獨各項可以明確表達，但仍不能描述關系與特征。
很多學者認為，隱性知識是指與具體情景相關（context specific）且個人化（personal quality）的，是無法用文字描述的經(jīng)驗式知識，也是不容易文件化與標準化的獨特知識，所以不易形成和被溝通，必須經(jīng)過人際互動才能產(chǎn)生共識（Hedlund，1994；Nonaka，1994；Nonaka和Takeuchi，1995）。隱性知識包括認知元素和技術元素。認知元素包括心智地圖（mental maps）、信念、范式和觀點；技術元素包括應用于特定情境的具體的專有知識（know-how）、技巧和技能。而顯性知識是能以形式、系統(tǒng)語言如顯性事實、公理、標識被傳播的，它能以參考手冊、計算機程序、訓練工具等被編纂和被清楚表達（Kogut和Zander，1992），因此顯性知識可以從知識庫中直接復制使用，其特點是人、知分離。
二、案例分析：華潤萬家連鎖有限公司華北區(qū)采購部的知識管理
按照上文對企業(yè)知識的分類，我們可以總結出不同企業(yè)、不同部門所應用知識的不同以及知識管理的方法差異。以隱性知識作為運行載體的企業(yè)和部門，對于員工個人的經(jīng)驗、認知、外部網(wǎng)絡關系依賴性強，我們可以稱之為專家化知識管理；而對于那些以顯性知識作為運行載體的企業(yè)和部門，則更應該將員工的個人知識轉(zhuǎn)化為手冊、文檔、程序、流程等顯性知識，這樣通過顯性知識的共享和傳遞，將會大大提高知識管理的效率和企業(yè)運營的成果。下面將以華潤萬家連鎖有限公司華北區(qū)采購部作為案例，來分析企業(yè)不同部門間知識管理的異同。
華潤萬家連鎖有限公司是中國最具規(guī)模的零售連鎖企業(yè)之一，是香港規(guī)模最大、實力最雄厚的中資企業(yè)集團――華潤（集團）有限公司旗下一級利潤中心。華潤集團將零售業(yè)作為主業(yè)來發(fā)展，并在數(shù)年前制定了5年時間內(nèi)投資50億、實現(xiàn)營業(yè)額500億、年度利潤5億元的“四個五”戰(zhàn)略目標。作為華潤零售戰(zhàn)略的龍頭企業(yè)，華潤萬家擁有了國際資本市場的發(fā)展空間與良好的機制平臺。21年的發(fā)展歷程，使華潤萬家成為全國范圍發(fā)展的大型零售企業(yè)。截止到2005年初，華潤萬家員工總?cè)藬?shù)超過27000人，2004年銷售總額共計248.95億元，在中國商業(yè)連鎖企業(yè)百強中排名第二。目前華潤萬家形成了華東、華南、華北、香港四大業(yè)務發(fā)展區(qū)域，主營大型綜合超市、生活超市、便利超市三種業(yè)態(tài)。
在連鎖零售業(yè)，采購管理部和營運事業(yè)管理部是核心業(yè)務管理部門，但其經(jīng)營管理特點和知識管理方法卻有很大差異。下面來看一下2004年華潤萬家華北BU采購管理部和綜合超市營運管理部兩個部門，在人員構成情況方面的比較，參見下表。
從表1中可以看出，與綜合超市管理部的員工相比，采購管理部的員工學歷較低、工資水平低、人員穩(wěn)定性高、從事本職業(yè)年限長，且采購管理部的員工數(shù)要多于綜合超市管理部；采購管理部員工的主要業(yè)務交往對象是供應商，綜合超市管理部員工的主要業(yè)務交往對象是門店營業(yè)員和顧客。而經(jīng)過查閱兩個部門的部門職責，可以分別得到兩個部門工作任務的關鍵詞。采購管理部的任務關鍵詞是：價格、毛利、商品引進及汰換、采購、供應商；而綜合超市管理部的任務關鍵詞是：門店、門店效率、門店人效、門店服務、營銷促銷、銷售額。
根據(jù)上述數(shù)字和事實，考察零售業(yè)企業(yè)中兩部門的實際情況可以做出下述判斷：采購管理部員工在工作中與供應商打交道機會多，他們能夠決定同一品類商品中供應廠商的選擇，從而在長時間與供應鏈的合作過程中，積淀了較多隱性的專業(yè)經(jīng)驗知識，而且這些知識具有很強的不可共享性，所以他們本職業(yè)的從業(yè)時間較長，因為他們的經(jīng)驗知識需要長時間的積累；綜合超市管理部員工在工作中與門店營業(yè)員及顧客打交道機會多，在工作過程中用到的知識多為營銷、促銷、服務管理等方面的知識，這些知識具有很強的科學性與可學性，因此對員工學歷要求較高、專業(yè)性較強，但對本職業(yè)從業(yè)時間要求較低，因為其專業(yè)知識可以很容易從高校或其他渠道的專業(yè)教育中獲得。
雖然從表1的賬面工資來看，采購管理部員工工資相對較低，但是實際上他們由于工作的性質(zhì)，他們有相對較多的得到工資之外報酬的機會，再加上采購人員工作經(jīng)驗的不可共享性以及與工作環(huán)境較強的相關性，所以采購管理部的員工不愿意更換工作單位，因為如果更換單位之后他們原來的供應商關系資源將會流失，這也是表1反映出的他們在一家單位供職時間較長的原因。
三、企業(yè)采購部門的知識管理方法
從上面的案例分析可以看出，采購人員和營銷人員擁有的知識性質(zhì)和知識結構有很大差別。前者主要靠隱性知識（經(jīng)驗、人際關系知識、師傅傳幫帶教給的知識等）開展工作，所以此類員工人數(shù)較多，企業(yè)對他們的個人知識依賴性強，知識難以共享；后者主要依靠科學性的顯性知識（營銷促銷方法知識、商品陳列知識、收銀知識、顧客管理知識等）開展工作，所以此類員工人數(shù)較少，企業(yè)對該種員工個人依賴性弱，知識容易共享。因此，采購部門的知識成長模式應該定位為知識專家化成長模式，而營銷部門的知識成長模式應該定位為知識規(guī)模化和普及化成長模式。既然如此，則兩個部門的核心資源應該分別是員工個人和共享知識庫，所以對兩部門的管理策略也應該隨之有所不同。
企業(yè)采購部門的員工是一種典型的知識專家，他們的工作所使用的知識是經(jīng)過長期的經(jīng)驗積累、自我思考及與企業(yè)外部相關人員交往所積聚的隱性知識。對知識專家隱性知識的管理是否得當，關乎采購部門的運轉(zhuǎn)效率和企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。在其漫長的學習和發(fā)展過程中，知識專家們不斷地發(fā)展自己的知識、技能、理解能力以及對其知識領域中的廣泛控制能力，他們需要在自己的特殊領域中掌握各種工具的使用，以及對各種局面的處理能力。企業(yè)對員工的創(chuàng)新態(tài)度、感覺及創(chuàng)造力的發(fā)揮有很大的影響，有些企業(yè)努力發(fā)展好的企業(yè)文化、以及能夠鼓勵學習和創(chuàng)造性的工作環(huán)境；但另有一些企業(yè)，卻會對之起著阻礙作用。
總而言之，涉及到企業(yè)采購部門員工的管理時，首先要關注其核心知識和擁有這些知識的知識專家。將企業(yè)力量集中于有明顯競爭優(yōu)勢的關鍵知識，也就是集中于擁有這些知識的專家身上，是很多失去活力的企業(yè)走向成功的一個重要因素。而對于企業(yè)的采購部門管理而言，專業(yè)隱性知識的創(chuàng)新和管理是不得不面對的一個重要課題。
作者單位：張永軍北京大學軟件與微電子學院
陳凱北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院
參考文獻：
[1]張永軍,王文斌.供應鏈管理過程中信息技術對物流的影響[J].采購與物流研究，2008,2:56-58.
第一章 總則
第一條 目的
為充分利用網(wǎng)上采購優(yōu)勢，規(guī)范網(wǎng)上超市采購管理，及時快速采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物資，有效降低采購成本，提高采購效率，按照省市局關于加強網(wǎng)上超市采購工作的相關規(guī)定，并結合稅務局采購工作實際，制定本規(guī)程。
第二條 項目設置說明
一、網(wǎng)上超市采購：是指以國家稅務總局稅務采購云平臺和網(wǎng)絡技術為載體，通過網(wǎng)上超市入圍的各大型、正規(guī)供應商詢價，采取網(wǎng)上交易的形式，在現(xiàn)實交易中完成采購的行為。
二、網(wǎng)上超市采購平臺：指基于國家稅務總局稅務采購云系統(tǒng)，為促成買賣雙發(fā)交易而建立的平臺。
一、網(wǎng)上超市采購機構：區(qū)稅務局成立采購領導小組，負責區(qū)局的采購工作，財務管理科科長任小組組長，采購崗位設有查詢崗、經(jīng)辦崗和審核崗。各崗位協(xié)同工作，形成職責清晰、分工明確、合理配合、相互制約的工作機制。
三、網(wǎng)上超市采購人員：指采購辦公室下設專門負責網(wǎng)上超市采購的人員。采購辦公室確定2名工作人員，一人設置查詢崗和經(jīng)辦崗，負責對各項物資貨物的采購工作，一人設置審核崗，負責對平臺所購貨物進行審核確認，產(chǎn)生訂單，完成采購工作。
二、申購經(jīng)辦人員：是辦公室安排專人負責審核各部門提交采購需求并編制采購計劃單，核實匯總后提報各采購相關領導簽署審批意見，審核同意后方可提報采購人員實施采購。申購經(jīng)辦人還負責辦理接收發(fā)票、驗收物資、費用報銷等方面的工作。
第二章 組織分工
第一條 采購實施。區(qū)局政府采購辦公室負責網(wǎng)上超市采購物資的采購工作及采購賬號管理。
第二條 監(jiān)督考核。區(qū)局各級局領導、辦公室負責對網(wǎng)上超市采購監(jiān)督考核。
第三章 網(wǎng)絡采購范圍
固定資產(chǎn)、辦公用品、耗材、五金、工具、勞保等貨物。
一、固定資產(chǎn)：如電腦、便攜式筆記本、辦公家具、打印機、復印機、電視機等各類資產(chǎn)設備。
二、辦公用品：簽字筆、計算器、電池、訂書機、直尺、垃圾桶、剪刀等日常辦公用品等物品。
三、低值易耗品：U盤、鼠標、鍵盤等電腦配件；紙張、墨粉、墨盒、硒鼓等打復印物品。
四、五金工具、電氣、勞保等：如老虎鉗、螺絲刀、扳手等五金工具，洗滌劑、香皂等清潔用品，手套、肥皂、口罩等勞保用品。
五、其他雜項。在網(wǎng)上超市中可以采購到的其他各類雜項物品。
第四章 網(wǎng)上超市采購流程
第一條 賬號管理。
區(qū)局政府采購辦公室在網(wǎng)上超市采購平臺申請注冊一個網(wǎng)絡采購賬號，委托專人負責管理并報市局裝備和采購處備案。
第二條 計劃采購單審批。
申請采購需求部門根據(jù)物資需求狀況、使用數(shù)量等要求，提報采購申請單，采購申請單應注明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格型號及其他注意事項編制計劃采購單，經(jīng)分管局領導審批確認后交由網(wǎng)上超市采購人員進行網(wǎng)上貨物查詢，實施采購。急需物品須有分管領導批準后，方可先行送貨。網(wǎng)上超市搜不到或供應商無法上架的貨物在計劃采購單上注明轉(zhuǎn)到線下采購，由辦公室申購經(jīng)辦人員負責線下采購。
第三條 網(wǎng)上采購實施。
網(wǎng)上超市采購人員根據(jù)計劃采購單注明的貨物需求，在網(wǎng)上超市平臺上進行詢價比選，貴重或采購金額大（單價）的貨物必須三方詢價并實施網(wǎng)上超市采購，網(wǎng)上超市采購應當嚴格按照批準的預算和采購計劃執(zhí)行。具體原則如下：
1．網(wǎng)購貨物（尤其是有質(zhì)保期的貨物）必須注明生產(chǎn)日期。
2．網(wǎng)購貨物供應商須提供合法、有效的發(fā)票。
3．網(wǎng)上超市采購人員與供應商落實好網(wǎng)購貨物相關條件后，使用采購賬號在稅務采購云平臺發(fā)起采購。
5．購買貨物到貨后，由辦公室申購經(jīng)辦人員進行查驗貨物，驗貨無誤后簽字確認，并通知網(wǎng)上采購人員在采購網(wǎng)站上點擊“確認收貨”，完成采購。
6. 采購過程中應尋找有全國聯(lián)保的供應商或商，以便做好采購貨物后期使用中服務保障工作。
四、完成網(wǎng)上采購后，由辦公室申購經(jīng)辦人員對所購貨物進行驗收、入庫、報銷等，完成整個貨物購買、費用支出流程手續(xù)。
五、因質(zhì)量問題退換貨時，辦公室申購經(jīng)辦人員和網(wǎng)上超市采購人員必須在驗收貨物時確定。并立即通知平臺供應商出現(xiàn)問題原因，由供應商給予退換貨物。
第四條 網(wǎng)上超市采購合同
一、網(wǎng)上超市采購貨物，如單批次采購金額在1萬元以上的 ，需經(jīng)局長辦公會審議通過才許可報送采購辦公室采購崗實施采購，且必須與網(wǎng)上超市供應商簽訂購銷合同（物資在使用過程中有安全要求和售后服務的需在合同別注明）。
二、網(wǎng)上超市采購在網(wǎng)絡平臺上與供應商進行溝通聯(lián)系，商定好一切細節(jié)，以郵寄、電子郵件的方式簽訂帶有水印的網(wǎng)絡合同，供應商應將正本的合同蓋好章后送交至區(qū)局政府采購辦公室。同時如有聊天記錄、通話錄音等資料，建議網(wǎng)上超市采購人員對聊天記錄、通話錄音予以保存留檔，以作為出現(xiàn)糾紛后對合同條款進行談判的證據(jù)。
第五條 發(fā)票及付款
一、在稅務采購云平臺采購中，必須要求貨到付款。
二、在收貨時看到發(fā)票并驗真?zhèn)魏蟛拍苓M行付款，若發(fā)現(xiàn)無發(fā)票或假發(fā)票，詢問供應商情況，要求申請延時付款或退貨，并將此網(wǎng)上供應商投訴至稅務采購云平臺有關管理機構。
第六條 采購資料存檔
申購經(jīng)辦人員完成簽字后的入庫單據(jù)、發(fā)票或收據(jù)等有效憑證，需備份一份，交至政府采購辦公室，按照區(qū)局檔案管理規(guī)定要及時入檔，保存好各項憑證留作備查資料。
關鍵詞：國有企業(yè)；采購質(zhì)量；采購管理
中圖分類號：F253.2文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0047-01
一、采購質(zhì)量失控的誘因
1.采購質(zhì)量失去控制的外部因素
社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)過了多年的發(fā)展和壯大，各類企業(yè)在采購管理方面都作出了非常有益的嘗試。但是，隨著物質(zhì)資料的日益豐富，物流渠道的不斷增多，多數(shù)物資的采購已經(jīng)從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，這對于各類企業(yè)增加了選擇機會，同時也帶來了一系列問題。一是市場機制還存在漏洞，存在細節(jié)約束不全面，監(jiān)督機制不健全，執(zhí)法力度不強等一系列問題。二是市場中的經(jīng)營者缺乏社會責任感、道德自律不強，以致假冒偽劣和不符合價值規(guī)律的產(chǎn)品充斥市場，嚴重干擾了物資流通秩序，甚至導致了采購質(zhì)量失去控制。
2.采購質(zhì)量失去控制的內(nèi)部因素
由于企業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是大型國有企業(yè)，對采購工作的重要性認識不足，直接的一個后果就是物資采購工作在保障運輸安全生產(chǎn)和降低鐵路運營成本方面發(fā)揮的作用不明顯。
二、開拓思路，加強采購質(zhì)量控制
1.要提高采購質(zhì)量工作認識
只有高度重視采購質(zhì)量工作，把質(zhì)量管理作為企業(yè)經(jīng)營的中心工作真抓實干，企業(yè)才能形成強大的內(nèi)在動力，不斷提高采購質(zhì)量。同時，采購人員要善于溝通，通過溝通認同企業(yè)采購質(zhì)量目標，貫徹執(zhí)行企業(yè)采購質(zhì)量策略。
2.建章立制，重在落實
要管理制度先行，明確各供應環(huán)節(jié)、崗位、人員的質(zhì)量責任,完善物資質(zhì)量全過程管理。采購質(zhì)量并不僅僅是采購部門的事，還與設計技術、質(zhì)量管理、檢驗以及企業(yè)上層管理等部門有關。因此，應結合企業(yè)實際情況，商討、分析、明確質(zhì)量職責，在此基礎上進行分工，明確各部門的責任，加強配合和協(xié)作，保證質(zhì)量職責的落實。同時，應對采購質(zhì)量形成的各環(huán)節(jié)進行分析，建立嚴格的質(zhì)量控制程序，做到采購質(zhì)量管理程序化。
3.抓住采購質(zhì)量關鍵環(huán)節(jié)，完善供應商制度
選擇優(yōu)秀的供應商，構建全新的采購質(zhì)量管理模式采購是企業(yè)與一個或多個供應商之間的交易活動，采購商品質(zhì)量與供應商的質(zhì)量管理水平密切相關。經(jīng)驗表明，一個企業(yè)要是能將四分之一到三分之一的質(zhì)量管理精力花在供應商的質(zhì)量管理上，那么企業(yè)過程質(zhì)量和成品質(zhì)量起碼可以提高50%以上。所以，選擇優(yōu)秀的供應商，構建全新的采購質(zhì)量管理模式，加強供應商質(zhì)量管理與控制，是提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。
4.嚴把采購商品檢驗關，加強控制不合格品
企業(yè)應根據(jù)采購批量、采購商品種類與性質(zhì)、價值以及供應商質(zhì)量管理體系的有效性，科學合理地制定檢驗方案，并嚴格按要求實施。檢驗應在雙方認可的條件、方式和環(huán)境下進行，發(fā)現(xiàn)不合格品，應及時記錄，以滿足可追溯性要求，并對不合格品進行質(zhì)量分析，做到查明原因、分清責任、防范措施落實。
5.做好安全保障工作，防止出現(xiàn)意外損失
物資采購設計到方方面面的安全問題，例如：人身作業(yè)安全、物資貯藏安全、防火防盜安全等等，只有把物資的安全作為不可忽視的一面來抓，才能保證在物資采購過程中不出現(xiàn)意外損失。這種采購管理需要堅持和貫徹了一些原則。一是重源頭，嚴格渠道資質(zhì)審查，實行準入制度。二是實行招標比價采購，保證質(zhì)量需求。三是誰采購誰承擔物資質(zhì)量責任。四是明確職責，落實責任，建立制度，完善物資質(zhì)量全過程管理。
6.做好培訓工作，不斷提高采購人員的素質(zhì)
采購質(zhì)量的控制不能脫離人的操作，因此，要把人才的培養(yǎng)作為采購質(zhì)量控制的中心環(huán)節(jié)來抓。隨著國有企業(yè)中高科技手段的運用，一些企業(yè)把注意力放在硬件更新、設備改進等層面，忽視了對在職人員的培養(yǎng)，而采購工作是一項技術和業(yè)務性都比較強的工作，它要求采購人員不但要有高度的事業(yè)心和責任感，遵紀守法，堅持原則，秉公辦事，而且要熟悉采購業(yè)務，掌握一定的商品學、材料學方面的知識，具有一定的“識貨”技能。對采購員的崗位應作為關鍵崗位來對待，對采購員要有明確、嚴格的要求，如政治思想表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務能力、技術水平、文化程度、工作年限、社交能力等都應達到一定的要求。對采購員應進行崗位培訓，經(jīng)考核合格，方能上崗。對采購員的聘用應引入競爭機制和激勵機制，能者上，庸者下。對在采購中及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并妥善處理，避免造成重大經(jīng)濟損失的，應予以獎勵；對由于不負責或內(nèi)外勾結采購假冒偽劣商品者應給予懲罰并解聘。
參考文獻：
[1]徐杰等主編.市場采購理論與實務[M]北京:中國鐵道出版社,2001.
[2]鄭新.企業(yè)采購管理發(fā)展趨勢研究[J]管理觀察,2009(07).
[3]陳兵.加強采購質(zhì)量管理方法與措施研究[J].市場論壇,2007(08).
第一條為了加強對政府采購活動的管理和監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護政府采購當事人的合法權益，有效防止腐敗，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其國家有關法律、法規(guī)，特制訂本辦法。
第二條本縣各級行政機關、事業(yè)單位和社會團體實施政府采購適用本辦法。
第三條政府采購是指采購單位使用財政性資金（預算資金、政府性基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，采購縣政府公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
第四條政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。
政府集中采購，是指采購單位將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購機構的采購活動。
部門集中采購，是指經(jīng)財政部門授權由主管部門統(tǒng)一組織實施的集中采購項目的采購活動。
單位自行采購，也稱分散采購，是指經(jīng)財政部門審批，由單位自行組織的采購活動。
第五條政府采購應當遵循公開、公平、公正、效益和維護公共利益的原則。
第六條縣財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，負責全縣政府采購工作的管理和監(jiān)督，并履行下列職責：
（一）依法制定政府采購政策管理規(guī)章制度；
（二）匯總和審核政府采購預算和計劃；
（三）擬定政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標限額標準，并報縣政府批準；
（四）審批政府采購方式；
（五）建立“政府采購資金專戶”，實行集中支付政府采購資金；
（六）考核縣級集中采購機構的業(yè)績；
（七）負責政府采購信息的統(tǒng)計和工作；
（八）建立和管理縣級政府采購評審專家?guī)欤?/p>
（九）組織政府采購人員的業(yè)務培訓；
（十）監(jiān)督檢查全縣政府采購執(zhí)行情況；
（十一）指導全縣政府采購工作；
（十二）受理政府采購投訴事宜并對違法違規(guī)問題進行處理。
（十三）辦理其他有關政府采購的事務。
第七條主管部門的主要職責是：
（一）制定本部門、本系統(tǒng)政府采購實施辦法；
（二）匯總和審核本部門政府采購預算；
（三）協(xié)助實施政府集中采購；統(tǒng)一組織實施部門集中采購項目；
（四）按規(guī)定權限對所屬單位的政府采購活動實施管理；
（五）推動和監(jiān)督所屬單位政府采購工作；
（六）統(tǒng)一向財政部門報送本部門、本系統(tǒng)有關政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表。
第八條采購單位的主要職責是：
（一）嚴格執(zhí)行各項政府采購規(guī)定；
（二）完整編制政府采購預算并逐級報送主管部門審核匯總；
（三）向上級主管部門提供政府采購的實施預算及有關資料；
（四）組織實施單位自行采購工作；
（五）依法簽訂和履行政府采購合同；
（六）編報本單位政府采購信息統(tǒng)計報表。
第九條集中采購機構是縣政府采購中心，負責政府集中采購事務，主要職責是：
（一）接受采購人委托，制定政府集中采購的具體操作方案并組織實施；
（二）招標信息；
（三）記錄政府采購評審專家使用情況；
（四）根據(jù)采購人委托的權限簽訂或組織簽訂采購合同，并督促合同履行；
（五）統(tǒng)計縣級政府采購集中采購執(zhí)行情況。
第十條政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源的方式進行采購，達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，應當采用公開招標采購方式。因特殊情況需要采取公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前報財政部門批準。
第十一條集中采購的范圍是縣人民政府公布的集中采購目錄以及縣人民政府和授權機構確定并公布的政府采購限額標準。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。
第十二條采購政府集中采購目錄以外的項目，須經(jīng)財政部門確認，可以實行自行采購，但必須按照政府采購法規(guī)定的方式和程序進行采購；也可以委托縣政府采購中心或具有政府采購業(yè)務資格的采購機構進行采購。
第十三條政府采購信息應當按照法律、行政法規(guī)和財政部門的有關規(guī)定，在重慶市財政部門指定的媒體（重慶市政府采購招投標網(wǎng)、**縣人民政府公眾信息網(wǎng)）上公告。必須公告的政府采購信息包括：招標公告、中標或成交結果。
第十四條政府采購的評審專家的使用，應當按照政府采購評審專家管理的有關規(guī)定，從財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。
第二章審批和備案管理
第十五條政府采購審批和備案管理，是指采購單位或主管部門和集中采購機構按照規(guī)定以書面形式向財政部門報送的有關政府采購文件或采購活動事項，依法予以審批和備案的管理行為。
第十六條審批事項應當經(jīng)財政部門依法批準后才能組織實施。
下列事項應當報財政部門審批：
（一）因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；
（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務的；
（三）集中采購機構組織實施協(xié)議供貨采購、定點采購，其實施方案、招標文件、操作文件、中標結果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的；
（四）集中采購機構制定的操作規(guī)程；
（五）政府集中采購的協(xié)議供貨協(xié)議書、定點采購協(xié)議書和財政直接支付項目采購合同的變更，涉及支付金額的；
（六）采購人變更采購合同的；
（七）廢標后需要采取其他采購方式的；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。
第十七條辦理審批手續(xù)時應遵循以下程序：
（一）申請審批單位應將填寫好的有關政府采購的專用表冊或需審批的政府采購文件及相關材料報送財政部門。
（二）財政部門在收到申請審批單位報送的政府采購專用表冊及相關審批采購文件材料后，經(jīng)過初審認為其申報審批材料齊全的，應予以受理，當即辦結有關審批手續(xù)
第十八條除財政部門另有規(guī)定外，備案事項不需要財政部門回復意見。
下列事項應當報財政部門備案：
（一）主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關政府采購的實施辦法；
（二）部門預算追加應當補報的政府采購預算、已經(jīng)批復政府采購預算的變更；
（三）政府采購實施預算、主管部門增加的部門集中采購項目；
（四）經(jīng)財政部門批準的采購方式的執(zhí)行情況；
（五）集中采購招標公告、中標通知書、集中采購機構制定的招標（或談判）文件、評標報告、采購項目的合同副本；以及集中采購機構組織的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議書副本；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。
第十九條申請備案單位應當在采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，及時向財政部門辦理申請備案手續(xù)：
第二十條辦理備案手續(xù)時應遵循以下程序：
（一）申請備案單位填寫《政府采購文件申請備案登記表》一式2份（以下簡稱《備案登記表》，連同應備案的采購文件及相關材料報送到同級財政部門。
（二）財政部門在收到申請備案單位報送的《備案登記表》及相關備案采購文件材料后，經(jīng)初審認為其申報備案材料齊全的，應當場予以受理。
（三）財政部門通過審核，應當及時辦結有關備案登記手續(xù)：
第二十一條財政部門應當對申請備案單位報送材料的下列內(nèi)容和形式進行重點審查：
（一）招標（或談判等）文件格式要件構成，以及有關供應商資格條件、項目內(nèi)容、采購時間、程序、評審方法及評標（成交）標準是否合法、合規(guī)等；
（二）評標（或談判等）報告格式要件構成，以及內(nèi)容是否符合規(guī)定，采購信息是否在市級以上政府采購指定媒體公告，供應商數(shù)量、評委會構成及人數(shù)是否合法、合規(guī)等；
（三）政府采購合同的簽約供應商、標的、數(shù)量、價款等內(nèi)容是否合法、合規(guī)，并與中標（成交）結果相符等；
（四）委托采購的項目，有關采購文件和結果是否經(jīng)采購單位確認；
（五）財政部門認為應當審查的其他內(nèi)容。
第二十二條財政部門審查發(fā)現(xiàn)采購文件有違反法律、法規(guī)和其他有關政府采購管理規(guī)定的，應告知申請備案單位，由申請備案單位自行改正后重新備案。否則應不予備案登記。
第二十三條采購文件備案登記后，申請備案單位需對備案登記材料進行變更調(diào)整的，應當自變更調(diào)整之日起7個工作日內(nèi)向原備案機關重新辦理備案登記手續(xù)，同時交回原備案登記表。
第二十四條采購單位的財務部門應當憑備案登記的政府采購合同，按財政部門規(guī)定的程序和方式辦理采購資金的支付和報銷手續(xù)。
備案登記的采購文件，是各級財政部門處理供應商投訴和辦理采購資金撥付的法定憑證和主要依據(jù)之一。
第二十五條采購文件的法律責任應由采購單位或其委托的采購機構和其他相關當事人承擔，不因財政部門的備案登記而轉(zhuǎn)移。
第二十六條財政部門和申請備案單位應當加強采購文件的備案管理工作，確定專人負責管理，并建立健全備案文件的使用和檔案管理制度，采購文件的保存期限不得少于15年。
第二十七條在審批和備案管理中，財政部門可以根據(jù)管理需要，對采購單位的審批和備案管理權限授予其主管部門辦理，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由財政部門負責審批和備案的事項除外。
第二十八條采購單位其委托的采購機構未按規(guī)定將采購文件報財政部門審批或備案登記的，財政部門應當按照法律、法規(guī)和其他有關政府采購管理的規(guī)定給予處理；供應商也可以按照政府采購的有關規(guī)定提起質(zhì)疑、投訴，有關單位和財政部門應當依法予以受理和查處。
第三章政府采購預算及資金管理
第二十九條政府采購預算編制審核程序：
（一）政府采購預算按與財政經(jīng)費領撥關系進行編報。
（二）采購單位應將編報的政府采購預算報送上級主管部門，各主管部門應對下屬單位報送的采購預算進行初審、匯總，并將匯總的部門政府采購預算（附所屬單位采購預算）報送財政有關業(yè)務科室。
（三）各單位根據(jù)年度預計采購的貨物、工程和服務項目，凡符合集中采購目錄的，應將項目構成、使用單位名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價（填表時的市場價格）、總價、資金類型、供貨時間等，根據(jù)縣政府公布的政府采購目錄，分貨物、工程和服務類項目逐一進行編列，全部細化到具體的品目。
（四）財政各業(yè)務科室對各主管部門報送的政府采購預算應進行審核匯總，并在規(guī)定時間內(nèi)將匯總表送政府采購管理部門審核、匯總，編制出政府采購預算草案，按照規(guī)定程序經(jīng)批準后形成年度政府采購預算。
第三十條采購管理部門根據(jù)年度政府采購預算，按政府采購的有關規(guī)定有計劃地組織政府采購；沒有編制政府采購預算的單位，政府采購管理部門不予辦理政府采購。已編制了政府采購預算，沒有細化到具體品目的，由單位提出詳細的情況說明，經(jīng)政府采購辦管理部門核準后，才能安排采購。
第三十一條預算執(zhí)行中，因預算變更（含追加、調(diào)整預算）或中央和市下達?？钚枰獙嵭姓少彽?，采購單位應及時向財政部門報送政府采購計劃，經(jīng)批準后實行政府采購。
第三十二條對已納入政府采購預算，由于特殊原因不進行政府采購的，按下列程序辦理：
（一）采購單位提出書面申請，附不能實行政府采購的有關證明，并報財政審核；
（二）財政部門對不能進行政府采購的原因進行核實，提出擬辦意見，按照有關規(guī)定進行處理。
第三十三條政府采購資金的歸集。實行集中采購項目的采購資金，應通過財政部門開設的“政府采購資金專戶”進行歸集。
屬于采購單位自籌資金和上級資金用于政府采購的，由政府采購管理部門根據(jù)政府采購預算和執(zhí)行計劃，在政府采購活動實施前，通知采購單位將采購資金直接全額劃入“政府采購資金專戶”。
屬于協(xié)議供貨采購范圍的采購項目，各單位應按照政府采購協(xié)議供貨有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條采購資金的支付。供應商供貨完畢，采購單位應及時按照招標文件或合同約束的時間、地點和方式組織專業(yè)人員對所購的貨物、工程和服務進行驗收，據(jù)實出具政府采購驗收報告。由采購單位提出政府采購資金支付申請，政府采購管理部門審核無誤后，分別按以下方式進行支付：采購資金屬于預算內(nèi)、外資金來源渠道的按照國庫集中支付程序由國庫直接支付給供應商；采購資金屬于自籌資金和上級資金來源渠道的通過“政府采購資金專戶”向供應商付款。屬于協(xié)議供貨采購范圍的采購項目，各單位應按照政府采購協(xié)議供貨有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條政府采購結余資金按其資金來源渠道分別作以下處理：對使用維持單位正常運轉(zhuǎn)的年度預算經(jīng)費和上級資金或單位自籌資金進行政府采購的，其節(jié)約資金退還給采購單位使用；屬于財政安排的項目資金進行政府采購的，其節(jié)約資金由財政部門調(diào)減單位項目預算經(jīng)費。
第三十六條對于履約時間較長或采購資金量較大需分期分批支付資金的采購項目，采購單位須制定出資金支付計劃，定時按其政府采購規(guī)定的支付程序進行清償支付。
第三十七條采購單位使用經(jīng)營性收入購買集中采購目錄的采購，其采購計劃須向政府采購管理部門進行備案，由縣各主管部門將采購預算和采購清單單獨匯總，報財政部門備案。
第四章集中采購與分散采購管理
第一節(jié)政府集中采購
第三十八條采購單位應當將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項目，委托集中采購機構采購。
第三十九條采購單位與集中采購機構應當在集中采購開始前簽訂委托協(xié)議，明確委托的事項、雙方的權利與義務。委托協(xié)議應當具體確定雙方在編制采購文件、確定評標辦法與中標標準、組建評標委員會、評標、定標等方面的權利和義務。
采購單位按照自愿原則，可就確定中標人、簽訂合同、驗收等事項委托集中采購機構辦理。
集中采購委托協(xié)議可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議，具體項目有特殊要求的，再另行簽訂補充協(xié)議。
第四十條在政府集中采購實施過程中，集中采購機構應當按照有關規(guī)定和委托協(xié)議約定開展采購活動。
第四十一條集中采購機構應當堅持規(guī)范與效率相結合原則，做好采購項目的具體采購工作。其工作人員不得參與、干預或影響具體的評標工作。
第四十二條集中采購機構應當自接到采購單位項目委托后40日內(nèi)確定中標、成交供應商。經(jīng)財政部門批準采用非招標采購方式進行的緊急采購，應當在20日內(nèi)確定中標、成交供應商。無法在規(guī)定時間完成的采購項目，集中采購機構應及時向采購人說明原因，反饋情況。
第四十三條政府集中采購應當遵循以下工作程序：
（一）編制計劃。主管部門接到財政部門下達的部門預算后在規(guī)定時間內(nèi)，編制集中采購實施計劃并委托政府集中采購機構實施采購。
（二）簽訂委托協(xié)議。主管部門與集中采購機構簽訂委托協(xié)議，確定委托事項，約定雙方的權利與義務。
（三）制定操作方案。集中采購機構匯總各單位政府集中采購實施計劃，并與委托方協(xié)商后，制定具體操作方案，包括協(xié)議供貨采購、定點采購方案。
（四）組織采購。集中采購機構采用公開招標方式或財政部門批準的其他采購方式，按照經(jīng)備案或?qū)徟牟僮鞣桨搁_展采購活動。
（五）確定中標、成交結果。集中采購機構被授權確定中標或成交結果的，應當在集中采購工作完成后3個工作日內(nèi)，將中標結果通知委托方，并發(fā)出中標或成交通知書，同時中標或成交公告。
集中采購機構不承辦確定中標或成交結果事項的，應當在評標、談判或詢價工作完成后，將采購結果報委托方，由委托方確定中標或成交供應商，并發(fā)中標或成交通知書和公告。
（六）采購單位應當自中標、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標供應商簽訂采購合同。
第二節(jié)部門集中采購
第四十四條單位的部門集中采購項目，應當實行部門集中采購。主管部門負責部門集中采購的組織實施，部門集中采購事務可以由財務（資金）管理機構具體負責辦理，也可以另行明確一個機構具體負責辦理。部門集中采購項目的招投標事務，可以委托集中采購機構或其他政府采購機構承辦。
第四十五條部門集中采購的評審專家應當從財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，本部門的工作人員不得以評審專家身份參加本部門政府采購項目的評標、談判或詢價工作。
第四十六條部門集中采購應當遵循以下工作程序：
（一）細化部門集中采購項目。主管部門接到財政部門下達的部門預算后，應當進一步明確本部門、本系統(tǒng)實行部門集中采購的項目范圍，逐級下達到預算單位。
（二）編制計劃。預算單位根據(jù)主管部門要求，編制部門集中采購實施計劃報主管部門。
（三）制定方案。主管部門匯總所屬單位上報的部門集中采購實施計劃后，制定具體操作方案。
（四）實施采購。主管部門依法采用相應的采購方式組織采購活動。委托集中采購機構或其他政府采購機構采購的，應當簽訂委托協(xié)議。
（五）采購活動完成后，應當及時確定中標、成交供應商，向其發(fā)出中標或成交通知書，同時中標、成交公告。
（六）主管部門及其所屬單位要在中標、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標、成交供應商簽訂采購合同。主管部門應當組織采購合同履行及驗收工作。
第三節(jié)單位自行采購
第四十七條單位自行采購可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機構或其他政府采購機構采購。
第四十八條單位自行采購應當依據(jù)法定的政府采購方式和程序開展采購活動。
第四十九條單位自行采購應當按照本辦法規(guī)定實行備案和審批管理。
第五十條采購單位應當按合同約定及國庫集中支付規(guī)定程序及時辦理資金支付。
第五十一條采購單位應當加強政府采購基礎管理工作，建立采購文件檔案管理制度。
第四節(jié)協(xié)議供貨
第五十二條協(xié)議供貨，是指通過公開招標等方式，確定特定政府采購項目的中標供應商及中標產(chǎn)品的價格和服務條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標供應商及其中標產(chǎn)品的一種采購形式。
定點采購是協(xié)議供貨的一種特殊形式，主要適用于通用服務類采購項目。
第五十三條協(xié)議供貨的適用范圍。政府集中采購目錄中，規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、品牌較多、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用類產(chǎn)品，或者通用服務類項目可以采用協(xié)議供貨形式開展采購活動。
第五十四條縣級協(xié)議供貨制度、采購項目及限額標準，由縣財政部門制定并統(tǒng)一委托采購中心組織實施。采購中心實施的協(xié)議供貨結果應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。
第五十五條協(xié)議供貨采購、定點采購的采購結果（包括中標產(chǎn)品、配置及價格等），應當于10個工作日內(nèi)在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告，同時以文件形式印發(fā)各委托采購的單位。
第五十六條采購單位采購協(xié)議供貨或定點采購項目，一次性采購批量較大的，應當與中標供應商就價格再次談判或詢價。
第五十七條采購單位要嚴格執(zhí)行協(xié)議供貨制度，采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的貨物及服務，均應嚴格按照采購中心的采購結果執(zhí)行，不得采購協(xié)議供貨范圍外的產(chǎn)品。未按協(xié)議供貨規(guī)定進行的采購，不得報銷和支付采購資金，并按有關規(guī)定進行處理。
如協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品或供應商無法滿足采購人需要，采購單位可根據(jù)各個項目的具體情況向縣財政部門辦理有關手續(xù)申請核準，審批后方可購買。
第五十八條縣財政部門將會同有關部門對協(xié)議供貨制度及政府采購合同的執(zhí)行情況開展檢查，對于未履行協(xié)議供貨制度及合同條款的采購單位或供應商，按本辦法的規(guī)定和《中華人民共和國政府采購法》及其他有關法律法規(guī)進行處理。
第五章政府采購合同及驗收管理
第五十九條采購合同由項目采購單位與中標、成交供應商簽訂，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門、集中采購機構或其他政府采購機構與中標、成交供應商簽訂。
由主管部門、集中采購機構和其他政府采購機構與中標、成交供應商簽訂合同的，應當在合同條款中明確各自的權利和義務。
通過公開招標方式確定的協(xié)議供貨和定點服務中標項目，由集中采購機構與中標或成交供應商簽訂合同。中標或成交供應商應按合同規(guī)定履約。
第六十條政府采購合同的簽定應當以采購文件的要求和中標供應商的投標文件為依據(jù)，任何單位和個人都不得進行實質(zhì)性變更，更不得對中標供應商提出額外附加條件。
第六十一條根據(jù)實際情況需要增加中標產(chǎn)品數(shù)量的，采購單位應在辦理政府采購計劃批復手續(xù)后，再續(xù)簽合同，但合同金額不得超過原合同金額的10%。否則，所簽合同為無效合同。
第六十二條合同執(zhí)行過程中因個別產(chǎn)品停產(chǎn)或其它客觀原因需要進行局部調(diào)整，采購單位應將調(diào)整原因及依據(jù)等報采購辦備案，且其調(diào)整價格應當?shù)陀谑袌銎骄鶅r。
第六十三條自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，采購單位或中標、成交供應商不得以任何理由拒絕簽訂合同。
第六十四條政府采購合同的簽定應當使用單位公章或合同專用章。超過一頁以上的政府采購合同應當加蓋騎縫章。
第六十五條采購單位、集中采購機構和其他政府采購機構應當按照合同約定，對履約情況進行驗收，不得無故拖延驗收時間。重大采購項目應當委托國家專業(yè)檢測機構辦理驗收事務。
履約驗收應當依據(jù)事先規(guī)定的標準和要求，不得增加新的驗收內(nèi)容或標準。凡符合事先確定標準的，即為驗收合格。當事人對驗收結論有異議的，應當請國家有關專業(yè)檢測機構進行檢測。
第六章政府采購監(jiān)督管理
第六十六條財政部門對單位政府采購活動實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對采購單位、集中采購機構、其他政府采購機構執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查。
第六十七條財政部門對單位政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
（一）政府采購預算和政府采購實施計劃的編制和執(zhí)行情況；
（二）政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執(zhí)行情況；
（三）政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r；
（四）政府采購信息在財政部門指定媒體上的情況；
（五）政府采購有關法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；
（六）內(nèi)部政府采購制度建設情況；
（七）政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；
（八）對供應商詢問和質(zhì)疑的處理情況；
（九）財政部門授權事項落實情況；
（十）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。
第六十八條財政部門對集中采購機構政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
（一）內(nèi)部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況；
（二）政府集中采購目錄執(zhí)行情況；
（三）政府采購備案審批事項落實情況；
（四）政府采購評審專家抽取和使用情況；
（五）政府采購信息在財政部門指定媒體上的公告情況；
（六）政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約率情況；
（七）服務質(zhì)量和信譽狀況；
（八）對供應商詢問、質(zhì)疑處理情況；
（九）有關政府集中采購規(guī)定和政策執(zhí)行情況；
（十）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。
第六十九條主管部門應當對本部門、本系統(tǒng)政府采購工作情況實施監(jiān)督檢查。
第七十條集中采購機構應當加強內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，全面、規(guī)范地做好單位委托的集中采購事務。
第七十一條供應商應當依法參加政府采購活動，樹立良好的商業(yè)信譽，財政及相關部門應對中標供應商履約實施監(jiān)督管理。
（一）財政部門應實行采購質(zhì)量跟蹤和抽檢制度。對供應商產(chǎn)品質(zhì)量以次充好或售后服務工作不到位、不負責任或故意推諉、拖延，以及造成不良影響的供應商，經(jīng)查屬實的，列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加政府采購活動；造成人身、財產(chǎn)損害的，應當承擔民事賠償責任；構成犯罪的，移送司法部門依法追究其刑事責任。
（二）集中采購機構和采購機構要定期收集采購產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務意見，建立供應商質(zhì)量信用和售后服務質(zhì)量檔案。
第七十二條供應商對單位政府采購活動事項的詢問、質(zhì)疑和投訴，以及對詢問、質(zhì)疑和投訴的答復、處理，按照有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第七十三條財政、監(jiān)察和審計部門在政府采購活動中應各負其責，對違法、違規(guī)的采購單位、集中采購機構、采購機構、供應商以及相關責任人依照有關法律、規(guī)章以及渝委辦（2003）85號《關于違反政府采購法律法規(guī)行為的紀律處分暫行規(guī)定》嚴肅處理。對應該集中采購而擅自自行采購或不按政府采購規(guī)定的操作程序進行采購的，財政部門應當拒付項目資金，依照有關規(guī)定取消該項目支出預算。
第七章附則
第二條本規(guī)定所稱政府采購網(wǎng)上辦公用品超市（以下簡稱網(wǎng)上超市），是指*市市級機關、事業(yè)單位、社會團體及省駐威預算管理單位（以下簡稱采購人）按照定點采購管理辦法的規(guī)定，*自主選購商品和服務的網(wǎng)上場所。
*市政府采購管理辦公室（以下簡稱市政府采購辦）負責網(wǎng)上超市的建設和日常監(jiān)督管理；凡按照規(guī)定的程序和方式選定的定點供應商及其供應的商品和服務，全部納入網(wǎng)上超市管理。
第三條鼓勵公平競爭，對網(wǎng)上超市實行動態(tài)管理，確保商品價格相對優(yōu)惠。
（一）根據(jù)采購人的需求依法采購補充網(wǎng)上超市商品。
（二）合同期內(nèi)，定點供應商必須對商品價格及時作出調(diào)整，并向市政府采購辦報送書面申請，保證價格相對優(yōu)惠；合同期滿，定點供應商可以書面申請退出網(wǎng)上超市；沒有書面申請的，將繼續(xù)履行原有的政府采購合同義務，并執(zhí)行相關的管理規(guī)定。
（三）對網(wǎng)上超市中的商品，準許其他供應商按照規(guī)定的程序公開競價；競價獲準入市后，原有供應商自動退市。
（四）網(wǎng)上超市商品因為功能配置升級換代的，在供應價格不變的前提下，供應商可以向市政府采購辦提交書面更替商品申請，更替網(wǎng)上超市原有商品。
第四條網(wǎng)上超市商品公開競價要求和程序：
（一）競價供應商必須具備《*市詢價采購管理辦法》第六條規(guī)定的條件，競價時須提交資格證明材料；持有《*市政府采購注冊供應商登記證書》的供應商不需提供資格證明；
（二）競價范圍只限于網(wǎng)上超市商品，不接受超越范圍的商品報價；
（三）競價供應商必須制作紙質(zhì)報價文件，于每周二（法定節(jié)假日除外）上午9：00-10：00郵寄或送達市政府采購辦；
（四）競價供應商必須將報價文件裝入信袋內(nèi)加以密封，并在封簽處粘貼封條，密封后加蓋公章；裝報價文件的信袋上應當寫明：
1、報價人名稱：××××××
2、采購項目名稱：網(wǎng)上超市競價
3、競價商品數(shù)量：×××
4、注明“評審時由采購機構啟封”字樣。
（五）報價文件應當包括原商品名稱、型號、技術規(guī)格、成交價格、供應商名稱和競價商品名稱、型號、技術規(guī)格、報價、服務承諾等，加蓋競價供應商公章并由法定代表人或授權代表簽字。
（六）政府采購機構在市政府采購辦的監(jiān)督下，將當天收到的報價文件集中拆封進行價格比較選擇，確定提供最優(yōu)惠商品價格的供應商及其商品，并于次日登錄*政府采購網(wǎng)；在滿足功能配置要求的前提下，報價相同的，先送達報價文件的供應商成交；
（七）競價成功的供應商成為定點供應商，必須簽訂政府采購合同，納入網(wǎng)上超市管理，其服務承諾不得低于原供應商的服務承諾；
（八）未持有《*市政府采購注冊供應商登記證書》的競價成功供應商，需交納2萬元的履約保證金。
第五條參與競價的供應商在投遞報價文件的同時，必須按照競價商品數(shù)量向政府采購機構交納服務費，一個100元，一次性報價超過5個規(guī)格型號的交納500元服務費。
第六條與網(wǎng)上超市的商品價格相比，降價必須達到以下幅度，供應商可以進行競價；否則，競價無效：
（一）單價在100元以下（含100元）降價幅度在5%以上；
（二）單價在100元以上至1000元以下（含1000元）降價4%或以上；
（三）單價在1000元以上至5000元以下（含5000元）降價3%或以上；
（四）單價在5000元以上至10000元以下（含10000元）降價2%或以上；
（五）單價在10000元以上降價1%或以上。
第七條網(wǎng)上超市供應商分立、合并或注銷的，應當自有關部門批準之日起3日內(nèi)，書面報告市政府采購辦。
第八條供應商有下列情形之一的，退出網(wǎng)上超市：
（一）違反政府采購法律法規(guī)和規(guī)章制度的；
（二）違反政府采購合同有關約定的；
（三）商品停產(chǎn)或價格上漲的；
（四）未適時調(diào)整商品價格，被競價退市的。
第（三）款是指網(wǎng)上超市的商品出現(xiàn)生產(chǎn)停產(chǎn)或行業(yè)漲價情形的，供應商應提供生產(chǎn)廠商或總經(jīng)銷商（或一級商）的書面證明文件并經(jīng)批準的。
第九條建立嚴格的公示制度，競價成功或退出網(wǎng)上超市的供應商及其商品應當予以公示，公示時間3個工作日；公示期內(nèi)不接受供應商對該公示商品的報價及定點供應商對該公示商品進行的價格調(diào)整。
第十條供應商有下列情形之一的，一至三年內(nèi)禁止參加*市政府采購活動，履約保證金不予返還。
（一）提供虛假證明，退出超市的；
（二）合同期內(nèi)，提供非本企業(yè)中標的政府采購目錄內(nèi)商品累計達三次以上的；
（三）因為商品質(zhì)量或服務被有效投訴累計達三次以上的；
（四）以無商品貨源為由不予提供商品，有效投訴累計達三次以上的；
（五）退出網(wǎng)上超市后不履行應當承擔的售后服務的；
（六）未經(jīng)批準擅自退出網(wǎng)上超市的。
第十一條供應商采取惡意競爭或不正當手段謀取競價成功的，一至三年內(nèi)禁止參加*市政府采購活動；已經(jīng)進入網(wǎng)上超市的，退出網(wǎng)上超市。
供應商分立、合并或注銷被批準，不按時書面報告市政府采購辦的，退出網(wǎng)上超市，履約保證金不予返還。
一、食堂采購員由食堂管理員兼任，負責食品采購，職責如下：
1、必須講原則，責任心強，正直誠實，不謀私利。
2、負責食堂所需食品原料輔料的采購，保障食品的衛(wèi)生、安全、質(zhì)優(yōu)、價廉。同時負責食堂所需的除食品原料輔料以外的其他物資的采購，此類采購，必須遵循公司采購部的相關規(guī)定，同時提請采購部審批。
3、根據(jù)經(jīng)營情況，及時提出采購申請并負責采購。分析食品原料輔料的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格，提出改進意見和建議。
4、負責供應商的篩選，確定合格供應商，并經(jīng)常對供應商進行考核評價。
5、協(xié)同驗收員，對供應商所配送的食品進行驗收，必須嚴格把關。
6、調(diào)研市場價格，定期或不定期進行調(diào)查了解市場價格浮動行情。
7、保管進貨單據(jù)，根據(jù)進貨統(tǒng)計和約定時間，對單據(jù)進行審核后，申請付款。
8、監(jiān)督食品原料輔料的出入庫及庫存情況，提出改進意見和建議。
二、采購原則：
1、應遵循“貨比三家”的原則，同等質(zhì)量比價格，同等價格比質(zhì)量，同等價格質(zhì)量比服務，追求質(zhì)優(yōu)價廉。
2、實行“定點采購”，堅決杜絕從流動攤販手中采購的行為，以確保食品的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全。根據(jù)“貨比三家”的原則，再結合供應商的規(guī)模、誠信等因素，綜合評價后最終確定一家為定點采購的合格供應商。另外再選擇來兩家作為備份供應商，以備急需。
三、供應商管理規(guī)定
合格供應商必須具備的條件：
1、具備合法從事經(jīng)營活動的相關證照：營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、負責人身份證，其復印件必須提交本公司備案。
2、特別是大米、面粉、菜油、調(diào)料、肉類五大宗食品的供應商，還必須同時具備國家規(guī)定的必須具備的相關資質(zhì)、證書：衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗報告、動物檢疫合格證等等。
3、對于不完全具備相關證照的某些食品原料輔料供應商，如蔬菜類供應商，仍應堅持從具有合法經(jīng)營資格的農(nóng)貿(mào)市場的攤販手中采購，以保證所采購的食品原料輔料可以溯源。嚴禁采購路邊貨或其他無法溯源的食品原料輔料。
4、長期合作的供應商，應與本公司簽訂長期合作的意向性合同，其中應約定食品原料輔料的質(zhì)量、衛(wèi)生、定價辦法、配送方式、退換貨、貨款支付方式、食品安全責任等。
5、供應商必須提供正規(guī)發(fā)票、送貨單、收據(jù)等送貨憑證。
四、食堂驗收員由總經(jīng)辦委派，負責對采購回來的食品原料輔料進行驗收，職責如下：
1、堅持原則，秉公辦事，堅決維護公司利益。
2、根據(jù)食堂采購計劃表和供應商送貨單，對食品原料輔料先驗收后入庫，拒收假冒偽劣、腐`變質(zhì)、過期、無生產(chǎn)廠址的食品，保證數(shù)量、份量、重量、質(zhì)量相符，驗收后在單據(jù)上簽字。
3、不定期抽查入庫食品的數(shù)量和質(zhì)量。
五、食品驗收辦法：
1、“一看二聞三嘗四問五索”：一看——看食品有無外包裝，包裝是否完好，包裝上的配料表、生產(chǎn)日期、廠名、廠址等要素是否標識齊全，看食品有無變色、腐`;二聞——聞氣味，是否有異味、腐`味;三嘗——嘗味道是否正常;四問——問生產(chǎn)過程、裝卸運輸過程、進貨渠道等;五索——索取相關資質(zhì)證件、送貨單。
2、肉的驗收：①索取檢疫合格證。②看肉的顏色，肥膘呈白色，疫肉呈紫紅色。③查看是否注水。④肉外表無毛。
3、魚的驗收：①鮮魚：聞味為正常的魚腥;看魚的眼睛是灰色的且向外突出;看魚鱗是否齊全。②凍魚：看顏色不發(fā)黃，看眼睛不渾濁、凹陷。
4、米面的驗收： 索取出廠合格證、稱重、看米的色澤。
5、油的驗收：①索取出廠合格證、檢驗證明;②看透明度，色澤透明的是植物油;③聞有臭味的可能是地溝油，有礦物味的更要拒收;④嘗味道，有異味的可能是地溝油;⑤燃燒不正常且發(fā)出“吱吱”聲的，水分超標;燃燒時發(fā)出“噼叭”爆炸聲，有可能是摻假產(chǎn)品，拒收。
六、食品采購及貨款支付流程
1、采購前，先對食堂食品原料輔料剩余數(shù)量進行盤點，然后根據(jù)食堂具體經(jīng)營情況，確定各種食品原料輔料的需求量。對于需求量的把握必須適度，應避免因采購過多放置時間太長導致腐`變質(zhì)或因采購過少不夠用而影響供餐。
2、采購員咨詢價格、砍價、定價，確定供應商，然后根據(jù)需求量填寫《食品原料輔料采購計劃表》(附件二)，報總經(jīng)辦批準。得到批準后，再聯(lián)系供應商送貨。
3、貨物送到后，由驗收員進行驗收。對不合格食品拒收，退回要求重新配送;對合格食品，核實數(shù)量、份量、重量、質(zhì)量，并在供方送貨單和食堂采購計劃表上登記準確，按驗收實際入庫。
4、貨款定期結算。付款時，食堂管理員憑采購申請單和驗收確認的送貨單申請付款。
5、未經(jīng)總經(jīng)辦審批同意，食堂管理員不得擅自采購。
七、食堂管理員及總經(jīng)辦相關人員應經(jīng)常關注市場行情。如發(fā)現(xiàn)原供應商的價格偏高，應及時與供應商協(xié)商降價，協(xié)商不成應立即更換供應商，尋求價格更低的合格供應商并進行合作。
在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的21世紀，信息共享大大提高了工作和學習效率，而創(chuàng)新也日漸成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的軟能力。隨著國企物力集約化管理向縱深推進，對采購工作的效率和效益的要求也不斷提升。企業(yè)在招標采購工作中積極探索，進行了一系列創(chuàng)新實踐，取得了良好效果，亟待總結提煉并推廣應用。在大數(shù)據(jù)應用背景下，對招標創(chuàng)新成果建立系統(tǒng)化、專業(yè)化的入庫評審等工作機制，及時總結創(chuàng)新知識成果，形成企業(yè)招標采購工作創(chuàng)新知識庫優(yōu)質(zhì)資源，有助于實現(xiàn)采購創(chuàng)新活動機制化、常態(tài)化、長效化，整體提升采購管理專業(yè)理論水平。
二、物資采購管理創(chuàng)新知識庫管理方案
1.物資采購管理創(chuàng)新知識研究
招標采購工作創(chuàng)新知識成果是指各單位運用現(xiàn)代管理思想及理論，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在招標采購實踐中行之有效、可持續(xù)產(chǎn)生出色成果、有一定管理創(chuàng)新和特色的、具有推廣價值和借鑒作用的工作方式和方法。招標采購工作創(chuàng)新知識庫知識分類構成研究如下：運用安德森的知識分類理論，結合先進的招標采購管理理論及實踐，提出具有國網(wǎng)公司招標采購工作特色的知識分類維度和各維度下的具體類別,包括：根據(jù)知識屬性，考慮以下分類維度：
（1）按照業(yè)務模塊、業(yè)務屬性分類，包括采購機制和管理體系、采購策略管理、采購標準執(zhí)行、電子化招投標、招標機構管理、采購工作模板、質(zhì)量監(jiān)督及供應商管理結果與招標采購聯(lián)動等；
（2）按照招標采購流程環(huán)節(jié)分類，包括需求計劃、招標準備、招標文件編制與審查、發(fā)標、開標、評標、定標；
（3）按照成果形式分類，包括研究報告、管理流程、操作手冊、策略標準、工作模板等；
（4）按照采購對象分類，包括物資類、非物資類；
（5）按照適用的采購方式分類，包括招標采購（公開招標、邀請招標）、非招標采購（競爭性談判、詢價、單一來源等）；
（6）按照適用的采購模式分類，包括批次集中采購、協(xié)議庫存采購、超市化采購；
（7）按照評審結果分為A級、B級，A級主要為入圍和入選作品。
2.物資采購管理創(chuàng)新知識庫評審體系設計
（1）評審方法研究
①評分法。優(yōu)點是能夠客觀、定量地反映方案在各個影響因素維度上的優(yōu)劣情況；缺點是由于評價體系設計和計算方法的局限性，對成果的總體效果評價容易出現(xiàn)偏差。
②論文盲審、答辯法。優(yōu)點是由于不署作者名的成果材料送給不可能知道作者的人審核，這樣打出來的分數(shù)，最為客觀；結合選手答辯，整個環(huán)節(jié)有組織、有準備、有計劃、有鑒定，適用于比較正規(guī)的論文評審。
③投票法。優(yōu)點是該方法是基于投票人對所有成果的總體效果進行比較后作出的評價，經(jīng)唱票后能夠以比較合理、公正地選出最佳成果。建議初審盲審和投票相結合，盲審結果為推薦入圍、不推薦入圍；復審中結合企業(yè)答辯，采取評分法對企業(yè)成果進行評價。
（2）評審因素權重
①加分項法。優(yōu)點是能夠激勵選手在加分項方面的表現(xiàn)，給予加分項表現(xiàn)突出的選手更多優(yōu)勢以彌補評分體系中其他指標方面的不足，甚至在評分中勝出，缺點是各種不同類型的加分容易影響評分體系原有的公平性，對加分值設置維度的要求較高。
②序列晉級法。優(yōu)點是兼顧不同的序列，并根據(jù)不同序列的特點量身定制晉級標準，確保了不同類型成果均得到適當?shù)脑u價，序列內(nèi)及序列間評分均具有一定的可比性。
3.知識入庫管理方案設計
（1）關鍵字索引
建立知識庫索引功能，支持對成果材料中的亮點關鍵字進行索引搜索。（2）動態(tài)評價
①動態(tài)評價管理。對創(chuàng)新知識庫進行動態(tài)管理，如因政策法規(guī)變更、外部環(huán)境改變、實施條件不再具備等因素，已入庫的創(chuàng)新知識實效性與時效性受到影響的，可適當調(diào)整管理級別。
②復制淘汰機制。對在庫滿一年，因政策法規(guī)變更、實施環(huán)境改變、實施條件改變等因素，已失去實用性或時效性的，經(jīng)評審認定，可進行“已淘汰”標識。
（3）成果共享及推廣應用
①定期/不定期成果共享。半年度和年度成果入庫后，定期開展庫內(nèi)成果的學習推廣。各企業(yè)在實際工作中，由于業(yè)務需要，按照分類、關鍵字等檢索庫內(nèi)成果，滿足業(yè)務管理提升的需要。
②建立知識交流學習平臺?；钣眯畔⑾到y(tǒng)功能，參照知識地圖理念，建立企業(yè)知識共享的平臺，推進招標采購創(chuàng)新知識信息、成果宣傳推廣、交流和反饋。
③循序漸進經(jīng)驗推廣。鼓勵企業(yè)通過對庫內(nèi)成果的學習，結合自身實際，提出知識庫成果在本單位的推廣應用設想，并組織資源形成具體的推廣應用方案，開展落地實施，將實施情況提報至知識庫-推廣應用記錄中。
三、總結與展望
