時(shí)間：2023-08-03 16:10:19
序論：在您撰寫可持續(xù)發(fā)展報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、上海公墓業(yè)綠色生態(tài)建設(shè)已取得重大成績
上海原本也是一個(gè)以遺體葬為主的城市，公墓的布局也不適應(yīng)城市的發(fā)展。解放初期公墓達(dá)110處之多，大小不一，大的有二百多畝，小的僅十來畝，有不少地處中心城區(qū)（詳見《上海殯葬年鑒》2006年卷）。解放后對公墓進(jìn)行了整頓，經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，形成了布局基本合理的公墓格局，現(xiàn)有公墓43家，平均墓地面積在150畝左右。
上海率先實(shí)現(xiàn)了100％的火化率（除特許外），與此同時(shí)，公墓也實(shí)現(xiàn)了從遺體葬到骨灰葬的轉(zhuǎn)變，滿足了公眾“死有所葬”的基本要求。
改革開放以來，上海公墓業(yè)開始導(dǎo)入市場機(jī)制，出現(xiàn)了由福利性向經(jīng)營性的轉(zhuǎn)變。近年來，隨著郊區(qū)的市政建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，村級公益性墓地大量遷入經(jīng)營性公墓，使經(jīng)營性公墓的入葬率達(dá)75％左右，形成了以經(jīng)營性公墓為主的格局。同時(shí)，經(jīng)營性公墓的綠化水平不斷提高，平均綠地面積超過40％，綠蔭覆蓋面積達(dá)60％以上。全市43家公墓中，已有18家評為綠化先進(jìn)單位，已有6家被評為花園單位，成為所在地區(qū)的生態(tài)建設(shè)中的“綠肺”，為上?！皥@林城市”建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。
葬式的多樣化成為生態(tài)公墓建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。上海各個(gè)公墓都具有節(jié)地特征的葬式供公眾選擇，樹葬、花壇葬、室內(nèi)葬、壁葬等節(jié)地葬式已成為常見的節(jié)地葬，1平方米以下的小墓穴（雙穴）受到歡迎。由遺體葬到骨灰葬，從3平方米墓穴（雙穴）向低平方葬式的發(fā)展有效地節(jié)約了稀缺的土地資源，累計(jì)共節(jié)約土地6000畝。
上海瀕臨大海。海葬成為上海殯葬業(yè)生態(tài)化建設(shè)中的一個(gè)特點(diǎn)。上海由保存遺體向不保存遺體（保存骨灰）的轉(zhuǎn)化用了幾十年的時(shí)間，在實(shí)現(xiàn)了100％遺體火化之后，又向我們提出了骨灰的保存模式問題。十分顯然，從生態(tài)化的要求來看，不保存骨灰是最為節(jié)約土地的一種骨灰處置模式。在上海，不保存骨灰的處置基本上有兩種；一種是集中深埋，一種是骨灰撒海。上海市民政局竭力倡導(dǎo)骨灰撒海的不保存骨灰的模式，推出了一系列優(yōu)惠政策，并進(jìn)行公司化運(yùn)作；使撒海數(shù)有逐年增長趨勢。截止2006年底，骨灰撒?；顒?dòng)已相繼進(jìn)行了100批次。2006年實(shí)行海葬的有1615具，比2005年上升了8.75％，約占當(dāng)年亡口總數(shù)的1.4％。當(dāng)年節(jié)約的土地，按機(jī)會(huì)成本的理論，以保存期70年計(jì)，其經(jīng)濟(jì)效益是十分可貴的，為此，我們將堅(jiān)定不移地采取積極的政策措施，以進(jìn)一步取得海葬量逐年增長的態(tài)勢，為上海的生態(tài)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、人文生態(tài)：上海公墓業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)
科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的生態(tài)建設(shè)，既包括了人與自然的和諧，也包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從上海公墓業(yè)的發(fā)展來說，在綠色生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，向人文生態(tài)方向發(fā)展成為擺在我們面前的新課題。
對于公墓，在公眾習(xí)俗文化中，仍將其視作為“不祥之地”。公墓的綠色生態(tài)建設(shè)取得了一系列的成績，但仍沒有從根本上改變?nèi)藗儗沟钠?。在這種心理的支配下，在公墓以及它的周邊，存在一個(gè)被稱之為“負(fù)魅場”的空間，有著一種“嚇咾咾”的心理感受。
這種感受，源自于傳統(tǒng)文化。要從根本上消除“負(fù)魅場”，必須從習(xí)俗文化上來一個(gè)根本的改造，在更深層次上變革民族觀念。有學(xué)者認(rèn)為，這種狀況，將持續(xù)相當(dāng)長的歷史時(shí)期，在社會(huì)主義初級階段仍將存在。
但是，作為公墓業(yè)，則不因此而懈怠，要盡快從“自我做起”。綠色生態(tài)建設(shè)的加快將對減少“負(fù)魅場”有積極的作用。與此同時(shí)，必須積極推進(jìn)人文生態(tài)建設(shè)，以進(jìn)一步消減公墓的負(fù)面影響。
公墓的人文生態(tài)建設(shè)首先要進(jìn)行公墓功能的重新定位。按傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，公墓是安葬遺體或遺骨的地方?！八烙兴帷笔腔救藱?quán)之一。建設(shè)公墓以確保公眾死后有安葬的地方，這對確?！八烙兴帷钡娜藱?quán)有重要的意義。在這個(gè)層面上，我國已經(jīng)完成了這一任務(wù)。
綠色生態(tài)公墓的建設(shè)將“死有所葬”提高到新的水平上。人們已經(jīng)認(rèn)識到，不僅有一塊土地可以確?！叭朐帷?，而且，這塊土地處在綠樹成蔭、鳥語花香、小橋流水、曲徑通幽的美好環(huán)境之中。公墓，猶如傳說中的“天堂美景”，從而使“死有所葬”提升到了“死優(yōu)所葬”的層次上。民政部對公墓生態(tài)建設(shè)的高度重視，進(jìn)一步表明了，中國人的“死有所葬”正快速地向著“死優(yōu)所葬”的方向推進(jìn)。
“死優(yōu)所葬”是一個(gè)不斷發(fā)展過程，它的發(fā)展呈現(xiàn)階段性的特點(diǎn)。公墓的功能定位由遺體或骨灰的保存轉(zhuǎn)變?yōu)榫G地、綠肺，是“死優(yōu)所葬”的第一階段；由一般的綠地、綠肺向著具有公園功能的方向轉(zhuǎn)變，是“死優(yōu)所葬”的第二階段；在此基礎(chǔ)上發(fā)展的第三階段，就是向“人生文化紀(jì)念園”提升。
作為公墓發(fā)展第三階段的“人生文化紀(jì)念園”，從功能上來說，不僅具有第一、第二階段的功能，而且具有保存和傳承人生文化的功能。人生文化紀(jì)念園將使公墓由“骨灰密集地”蛻變?yōu)椤叭松幕芗亍?，從而使公墓的“?fù)魅場”大大地消減，為在根本上改變?nèi)藗儗沟膫鹘y(tǒng)觀念創(chuàng)造了有利條件。，公墓，將從人們“躲之不及”之地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯俚?、寶地、圣地。公墓的周邊也將成為百業(yè)發(fā)展旺地。
人是社會(huì)人、文化人。人的一生有著太多的故事，這是最可寶貴的。人的一生，不僅通過DNA，而且通過人生的文化精華傳承給下一代。一個(gè)民族是由億萬個(gè)個(gè)體組成的。如離開了公眾的每一個(gè)人，民族也就成了空洞的概念。作為者，我們始終記住這樣一句名言：“歷史是人民群眾創(chuàng)造”。億萬人民群眾理應(yīng)通過一種形式，將自己用一生的心血的創(chuàng)造的文化歷史保存下來。公墓，在保存人的遺體、骨灰的同時(shí)，要努力地?cái)U(kuò)展功能，將保存人生文化作為自己的使命，從而使公墓逐漸演變?yōu)槿松幕o(jì)念園，這又將進(jìn)一步使公墓的綠色生態(tài)、人文生態(tài)融匯于一地，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人與自然，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧協(xié)調(diào)一致。
三、扎實(shí)工作，努力在公墓建設(shè)中把科學(xué)發(fā)展觀落在實(shí)處
正如總書記所指出的那樣，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在公墓建設(shè)中，我們要認(rèn)真貫徹胡總書記的指示，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，采取有力措施，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)公墓由綠色生態(tài)向人文生態(tài)的提升，使公墓的生態(tài)建設(shè)達(dá)到新的水平。
一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，為深化殯葬改革掃清道路。我們認(rèn)為，人文生態(tài)是和諧社會(huì)建設(shè)中的重要內(nèi)容。在公墓業(yè)發(fā)展中的人文生態(tài)，集中到一點(diǎn)就是“人死后究竟保存什么”的問題。當(dāng)我們?nèi)酝Ａ粼凇氨４孢z體”階段，那末，遺體所占的土地就要幾倍、乃至十幾倍于“保存骨灰”所占土地；當(dāng)我們用“保存人生文化”去一步步地取代“保存骨灰”的時(shí)候，我們則將會(huì)帶來更多的土地的節(jié)約，從而使綠色生態(tài)的建設(shè)有了更多的土地基礎(chǔ)。
公墓的現(xiàn)有形態(tài)具有過渡的特征。綠色生態(tài)的建設(shè)將使公墓的傳統(tǒng)形態(tài)發(fā)生深刻的變化；而人文生態(tài)的建設(shè)將在此基礎(chǔ)上使公墓的傳統(tǒng)特征產(chǎn)生深刻的變革。這一場變革，必須以觀念變革為先導(dǎo)，使公眾在觀念上把注意力由保存骨灰轉(zhuǎn)變到保存人生文化上來，不然的話，公墓業(yè)生態(tài)建設(shè)的高水平發(fā)展是十分困難的。
二是采取切實(shí)措施，為有效推進(jìn)公墓生態(tài)化建設(shè)提供更多的土地資源。我們認(rèn)為，這一方面，要努力把骨灰葬的墓穴占地面積切實(shí)地降下來，全力推廣小于1平方米的節(jié)地葬式，推廣花壇葬等節(jié)地葬式，夯實(shí)公墓綠色生態(tài)的物質(zhì)基礎(chǔ)；大力提倡海葬，提高海葬的補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化宣傳工作，提高公墓對海葬的知曉度，使海葬率持續(xù)上升。
內(nèi)容摘要:本文選取了美國工程新聞?dòng)涗?Engineering News Record,ENR),按年?duì)I業(yè)總額排序的2008年“全球工程承包商225強(qiáng)”中前100家企業(yè)2008-2009年度的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告作為研究對象,總結(jié)了建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的基本情況,以及建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目式管理的特點(diǎn)和關(guān)鍵因素,包括目標(biāo)管理、組織結(jié)構(gòu)、溝通與交流,以期對國內(nèi)建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)有所借鑒。
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 項(xiàng)目管理
作為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力之一。2005年,建筑業(yè)增加值首次突破萬億元大關(guān),占GDP的5.5%;建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到4000萬人,占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的5.3%,此外,建筑業(yè)還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(溫海成,2007)。但是與許多建筑業(yè)強(qiáng)國相比,我國建筑業(yè)還存在較大差距,能源消耗問題、農(nóng)民工問題、市場管理問題、技術(shù)創(chuàng)新等問題都是我國建筑業(yè)面臨的重大問題,國內(nèi)建筑企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識和理解與國外相比更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,這些大大影響了我國建筑企業(yè)在國際市場的競爭力。在美國工程新聞?dòng)涗?Engineering News Record,ENR)公布的2006年國際承包商225強(qiáng)中,中國企業(yè)有46家榜上有名,占225家的20.4%,而海外營業(yè)總額僅為100.67億美元,僅占225家企業(yè)海外總額的5%(趙桂平、王宏梅,2007)。盡管我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識已經(jīng)開始覺醒,也提出了“加強(qiáng)屬地化運(yùn)作,提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識”和“高度重視安全環(huán)境問題”等要求(刁春和,2009),但是國內(nèi)建筑企業(yè)的國際市場占有率低、經(jīng)營領(lǐng)域窄,主要業(yè)務(wù)集中于利潤率較低的施工環(huán)節(jié)等問題仍沒有發(fā)生根本性的改變,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理能力同世界先進(jìn)水平相比還存在著較大差距。
作為一種新的發(fā)展觀念和模式,可持續(xù)發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三者之間相互聯(lián)系、共同組成一個(gè)有機(jī)整體,可持續(xù)發(fā)展的過程是“經(jīng)濟(jì)――環(huán)境――社會(huì)”三維復(fù)合系統(tǒng)的運(yùn)行軌跡?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”還倡導(dǎo)了一種基于財(cái)務(wù)績效、環(huán)境績效和社會(huì)績效的信息披露制度(Elkington John,1997),即可持續(xù)發(fā)展信息的報(bào)告制度。經(jīng)過10多年的發(fā)展,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流。
為了解世界建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平,本文選取了ENR全球年總營業(yè)額排序的“全球工程承包商225強(qiáng)”中前100位的企業(yè)在2008-2009年度的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告進(jìn)行研究,試圖從中總結(jié)概括建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理的要點(diǎn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),也為國內(nèi)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供參考借鑒。
報(bào)告基本情況分析
ENR排名前100家企業(yè)分別來自歐洲、美洲、亞太地區(qū)的16個(gè)國家,其中14家企業(yè)來自中國,業(yè)務(wù)范圍覆蓋了房屋建設(shè)、道路橋梁建設(shè)、油氣服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域,項(xiàng)目區(qū)域遍布全球,代表了世界建筑行業(yè)的頂尖水平。企業(yè)報(bào)告情況和報(bào)告比例如圖1和圖2所示。
在這100家建筑企業(yè)中,共有45家以《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》、《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》或其他形式的報(bào)告向社會(huì)公布了其可持續(xù)發(fā)展管理的進(jìn)展與成績。其中絕大部分報(bào)告企業(yè)來自歐洲、澳大利亞和日本,總共占報(bào)告45家企業(yè)中的39家。國際化程度越高的企業(yè),對可持續(xù)發(fā)展越是重視,而業(yè)務(wù)集中于本國的企業(yè),對可持續(xù)發(fā)展的重視程度往往較差。中國和美洲都有著龐大的建筑市場,進(jìn)入ENR100強(qiáng)的建筑企業(yè)共有42家,但是這兩個(gè)地區(qū)的企業(yè)報(bào)告的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平,分別只有18%和7%,14家中國企業(yè)中僅有中國交通建設(shè)股份有限公司了社會(huì)責(zé)任報(bào)告。2008年畢馬威(KPMG)對世界排名前列建筑業(yè)企業(yè)高層管理者的調(diào)查結(jié)果顯示,國際建筑行業(yè)絕大多數(shù)大型企業(yè)已經(jīng)認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展的重要意義,94%的受訪人員都認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)面臨的重要問題,并將在未來扮演更加重要的角色,72%的受訪企業(yè)建立了系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展管理結(jié)構(gòu),接近半數(shù)企業(yè)建立了可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)體系,大部分企業(yè)管理者都認(rèn)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素是建立系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展管理體系,即對可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目式管理,但是在亞太地區(qū),這一比例卻低的多。雖然中國建筑企業(yè)無論在企業(yè)規(guī)模、營業(yè)額、利潤率方面都不容小覷,但是對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識還十分落后,可持續(xù)發(fā)展對中國建筑企業(yè)而言是排在企業(yè)業(yè)績、利潤之后的次要問題。種種數(shù)據(jù)都表明,無論是可持續(xù)發(fā)展水平還是信息的主動(dòng)性,國內(nèi)建筑企業(yè)與世界先進(jìn)水平相比還存在著巨大的差距。
一般來講,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期且持續(xù)的工作,而項(xiàng)目管理則應(yīng)具備時(shí)間、資源有限制的特征,可持續(xù)發(fā)展管理同項(xiàng)目管理存在著一定的沖突。但是,由于企業(yè)需要在一定時(shí)間點(diǎn)向社會(huì)各方利益相關(guān)者報(bào)告其可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展與成果,因此,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定與階段性目標(biāo)的完成大都和報(bào)告周期同步,可持續(xù)發(fā)展工作更接近一項(xiàng)以報(bào)告時(shí)間間隔為限的項(xiàng)目,這就使可持續(xù)發(fā)展工作具有了時(shí)限性;另外,雖然可持續(xù)發(fā)展是關(guān)乎企業(yè)生存與發(fā)展的重要工作,但是可以投入的資源卻受到企業(yè)業(yè)務(wù)水平、發(fā)展階段、內(nèi)外部環(huán)境等諸多方面的限制;由于涉及到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)部門和外部的各方利益相關(guān)者,在可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施階段也需要大量的溝通與交流,這些使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作具備了鮮明的項(xiàng)目特征。因此,對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作采取項(xiàng)目式的管理,是必要且合理的?？沙掷m(xù)發(fā)展的項(xiàng)目式管理可以最大限度地整合內(nèi)外部資源,進(jìn)行高效率的管理,既可以得到企業(yè)內(nèi)部各職能部門團(tuán)隊(duì)包括專業(yè)技術(shù)人員的積極配合,同時(shí)又能以一致的態(tài)度面對不同的利益相關(guān)者。通過對這些企業(yè)報(bào)告的研究,文章總結(jié)了建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目式管理的特點(diǎn)。
建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目式管理特點(diǎn)
(一)清晰明確的目標(biāo)管理
1.充分考慮建筑行業(yè)的實(shí)際情況,緊跟國際可持續(xù)發(fā)展的步伐,從建筑行業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)有針對性的提出企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。明確企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的重要前提,企業(yè)需要對行業(yè)和企業(yè)的關(guān)鍵問題、現(xiàn)狀、改進(jìn)的必要性和風(fēng)險(xiǎn)有著清楚地認(rèn)識,才可以有針對性的制定目標(biāo)。從報(bào)告來看,建筑企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的理解有兩大特點(diǎn):一是對國際可持續(xù)發(fā)展趨勢的快速反應(yīng);二是對與建筑業(yè)關(guān)系緊密的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵問題的清楚認(rèn)識。很多建筑企業(yè)都緊跟可持續(xù)發(fā)展的國際趨勢,將“可測量的、可報(bào)告的和可核實(shí)的(呂學(xué)都,2008)”二氧化碳排放作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵提出,同樣,資源的保護(hù)與利用也是建筑企業(yè)開展工作的重點(diǎn);與此同時(shí),建筑企業(yè)在確定可持續(xù)發(fā)展方向的過程中,也充分考慮到建筑業(yè)的自身特點(diǎn),提出了與建筑活動(dòng)緊密相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵問題(見表1),經(jīng)濟(jì)和環(huán)境被建設(shè)企業(yè)認(rèn)為是最為關(guān)鍵的兩個(gè)因素,而工程安全、固體廢棄物等問題,則是建筑企業(yè)面臨的重要問題。
排名第1的VINCI公司明確把“將溫室氣體排放量化,找到最大的排放源并盡可能減少”作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題提出,很多企業(yè)將“盡全力避免出現(xiàn)導(dǎo)致死亡的事故”視為最大的挑戰(zhàn),排名第27位的澳大利亞Bovis Lend Lease公司指出,可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)在于消除施工現(xiàn)場的傷亡事件,這也是公司一直努力的方向。排名第9位的FCC集團(tuán)將自身可持續(xù)發(fā)展的問題按照與企業(yè)的相關(guān)性和成熟度進(jìn)行了劃分,將企業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面對的問題分為不明顯、出現(xiàn)、必要和緊迫四個(gè)級別,并根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀制定可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
2.根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r和業(yè)務(wù)構(gòu)成靈活分解目標(biāo),以保證目標(biāo)可以順利完成。在確定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題后,企業(yè)需要從這些關(guān)鍵問題出發(fā),結(jié)合行業(yè)與企業(yè)自身情況提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),并需要對其進(jìn)行清晰化、定量化的分解。對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的細(xì)化分解,有助于企業(yè)目標(biāo)的落實(shí)完成,從操作層面,往往有利于職能部門的把握。建筑企業(yè)一般將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)按照幾種方式進(jìn)行分解:按照時(shí)間限度分解、按照業(yè)務(wù)部門分解或按照項(xiàng)目進(jìn)行分解。按照時(shí)間分解如確定季度目標(biāo)、年度目標(biāo)和5年、10年目標(biāo);按照業(yè)務(wù)部門劃分是按照不同部門的特點(diǎn)將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,如分解為商業(yè)準(zhǔn)則的遵守、事故率的降低、與利益相關(guān)者進(jìn)行更深入的交流等內(nèi)容;按照項(xiàng)目分解,則是確立目標(biāo)后以項(xiàng)目形式對可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行運(yùn)作管理。比如,鹿島建設(shè)株式會(huì)社在報(bào)告中提出了企業(yè)年度目標(biāo)、10年目標(biāo)和30年目標(biāo);VINCI公司從建筑工程的材料和能源角度提出6個(gè)指標(biāo):二氧化碳排放和空氣污染,能源消耗,資源開發(fā),用水,固體廢棄物和危險(xiǎn)性廢物,并以“全生命周期分析”為基礎(chǔ)提出了建筑活動(dòng)不同階段的具體目標(biāo);大成建社株式會(huì)社為解決能源問題在美國建立了數(shù)據(jù)中心,通過數(shù)據(jù)中心的評估與分析完成了更好的節(jié)能方案,僅空調(diào)一項(xiàng)就減少了其所需電力的30%,從而節(jié)約了100-200萬美元的運(yùn)營成本。
(二)有效的組織結(jié)構(gòu)
1.建立矩陣式的可持續(xù)發(fā)展管理結(jié)構(gòu),保證可持續(xù)發(fā)展工作在企業(yè)內(nèi)部的順利開展。在確立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之后,企業(yè)還需要有效的組織結(jié)構(gòu)保證目標(biāo)順利完成,合理的組織結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作在企業(yè)內(nèi)部的開展,對項(xiàng)目成功與否起到至關(guān)重要的作用。可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)綜合而復(fù)雜的工作,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識往往是由高層管理人員開始自上而下漸漸滲透,而具體工作則是從職能部門和項(xiàng)目部門承擔(dān),可持續(xù)發(fā)展既需要自上而下的貫徹執(zhí)行,又需要各業(yè)務(wù)部門或項(xiàng)目部門之間的溝通合作,一個(gè)既可以保證企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行力,又可以兼顧平行部門之間溝通效率的組織結(jié)構(gòu)就顯得至關(guān)重要。
矩陣式的管理模式可以很好的解決以上問題,大部分建筑企業(yè)均采取了這種模式對可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行管理。在這種模式下,企業(yè)設(shè)立了專門的項(xiàng)目工作組去完成可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),這個(gè)工作組既具備項(xiàng)目型組織中項(xiàng)目組的許多特征:有獨(dú)立于職能部門的專職工作人員;有自己的一套工作程序;可以在組織常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)、正式報(bào)告架構(gòu)之外進(jìn)行運(yùn)作,同時(shí),在企業(yè)職能部門中也需要人員積極參與項(xiàng)目,使可持續(xù)發(fā)展工作可以像一個(gè)項(xiàng)目一樣在企業(yè)上下順利開展。這樣的組織結(jié)構(gòu)既可以在企業(yè)層面上把握可持續(xù)發(fā)展的理念,也可以保證可持續(xù)發(fā)展工作能夠落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)職能部門。建筑業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目式管理組織結(jié)構(gòu)如圖3所示。
2.不同組織結(jié)構(gòu)分管不同工作,保證可持續(xù)發(fā)展工作在企業(yè)上下的落實(shí)。在這樣一個(gè)矩陣式的管理模式下,企業(yè)建立了可持續(xù)發(fā)展委員會(huì),一般由董事會(huì)、管理層的高層和法律專家、各職能部門代表組成,旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目在國內(nèi)和國際范圍內(nèi)跨越各個(gè)子公司或部門的合作。一般來講,該委員會(huì)是獨(dú)立于企業(yè)職能部門的一個(gè)指導(dǎo)性委員會(huì),其主要任務(wù)包括對企業(yè)層面的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任提出意見與建議,制定企業(yè)層面可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和目標(biāo),當(dāng)中涉及的領(lǐng)域包括公司道德,風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理,職業(yè)健康和安全,環(huán)境和氣候保護(hù),人權(quán),社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和投資者關(guān)系等多方面內(nèi)容,而并不參與具體的工作。實(shí)際工作由可持續(xù)發(fā)展的專職部門完成,該部門由董事會(huì)或執(zhí)行層專人管理,負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展工作在企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行。這個(gè)部門主要承擔(dān)的工作包括:將企業(yè)層面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)按照職能部門進(jìn)行分解;監(jiān)控企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展政策的執(zhí)行情況;確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在企業(yè)內(nèi)部的順利實(shí)施;幫助企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門和職能部門確認(rèn)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容;結(jié)合國際形勢,了解國際可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)向,并將這些融入企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中;組織企業(yè)管理人員參與社會(huì)責(zé)任與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)論壇和討論,增進(jìn)企業(yè)管理者對可持續(xù)發(fā)展的理解與認(rèn)識;搜集與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料,并定期企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告或社會(huì)責(zé)任報(bào)告,參與國內(nèi)或國際可持續(xù)發(fā)展股票指數(shù),如道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)(DJSI),英國金融時(shí)報(bào)道德指數(shù)(FTSE4Good),IBEX35等的管理。
在企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門中也有可持續(xù)發(fā)展工作的負(fù)責(zé)人員,配合可持續(xù)發(fā)展管理部門的工作,將企業(yè)層面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到各個(gè)職能部門,完成各業(yè)務(wù)部門的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),同時(shí)這些業(yè)務(wù)部門也參與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的資料搜集和編寫工作。
(三)積極主動(dòng)的溝通與交流
1.從不同利益相關(guān)者對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā),進(jìn)行有針對性的報(bào)告。無論是在目標(biāo)的制定過程中,還是在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施環(huán)節(jié),與各方利益相關(guān)者的溝通都必不可少。不同利益相關(guān)者對企業(yè)的要求,以及企業(yè)實(shí)現(xiàn)這些要求的方式也不盡相同。根據(jù)利益相關(guān)者理論,企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展報(bào)告之前,要通過利益相關(guān)者參與機(jī)制加強(qiáng)信息溝通和反饋,分析他們對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際要求,在報(bào)告中披露他們參與的過程以及對報(bào)告內(nèi)容的評價(jià)等,通過有效地溝通將企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相統(tǒng)一。表2反映了建筑企業(yè)不同利益相關(guān)者對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不同需求。建筑企業(yè)報(bào)告反映的結(jié)果表明,建筑企業(yè)對同各方利益相關(guān)者的溝通十分重視,多數(shù)企業(yè)在報(bào)告中都分析了不同利益相關(guān)者群體對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求,并針對不同群體對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求進(jìn)行有針對性的報(bào)告。
無論對哪一類溝通對象,信息的及時(shí)反饋是很重要的。企業(yè)如果在可持續(xù)發(fā)展工作的實(shí)施過程中,沒有長期或不能及時(shí)反饋相關(guān)信息,將導(dǎo)致利益相關(guān)者對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)可度逐步下降,那么企業(yè)在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)的協(xié)調(diào)控制能力也會(huì)逐步降低。以積極的態(tài)度面對利益相關(guān)者,除可以使公司更好的了解各方需求,有針對性的設(shè)定目標(biāo)外,還可促進(jìn)企業(yè)在多方面改進(jìn)。排名第17位的Balfour Beatty公司從2003年開始在報(bào)告中主動(dòng)公布受到各種環(huán)境方面的事故或提醒,甚至小到涌流或擾民事件也積極公布,從2004年起,公司的中級和嚴(yán)重環(huán)境事故就呈下降趨勢,2007年以后就沒有出現(xiàn)重大環(huán)境事故,這和公司面對利益相關(guān)者的積極態(tài)度分不開。
2.重視第三方審計(jì)給企業(yè)報(bào)告帶來公信力的提升,主動(dòng)完成第三方的審計(jì)。企業(yè)如果只是單方面的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,無論是溝通效果還是公信力都難以得到保證。從財(cái)務(wù)報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)上來看,公司對外公開的財(cái)務(wù)報(bào)表必須經(jīng)過獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的審計(jì),獨(dú)立第三方以其客觀性和專業(yè)性的驗(yàn)證意見,讓財(cái)務(wù)報(bào)表信息具有公信力,從而被投資人接受和采用,這同樣也適用于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。
第三方審計(jì)有兩個(gè)效果:一是對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告內(nèi)容的規(guī)范性提出意見和建議,二是對企業(yè)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性做出檢驗(yàn),第三方審計(jì)是保證企業(yè)報(bào)告的真實(shí)性,提高報(bào)告公信力的重要手段。在統(tǒng)計(jì)的報(bào)告中,接近一半的建筑企業(yè)報(bào)告都通過了第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。這些第三方機(jī)構(gòu)包括AA1000,透明國際,KPMG等,有些公司的報(bào)告甚至經(jīng)過了多家第三方機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn),如排名21位的Acciona的報(bào)告就通過了利益相關(guān)者,AA1000,獨(dú)立專家和畢馬威的多重驗(yàn)證。同樣,企業(yè)也要重視可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的溝通價(jià)值,企業(yè)報(bào)告并不是單方面的,讀者對報(bào)告的意見也是企業(yè)對報(bào)告形式和內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)的重要依據(jù)。多數(shù)報(bào)告最后都加入了讀者信息的反饋渠道,通過調(diào)查問卷的收集整理讀者意見,為企業(yè)目標(biāo)的制定和實(shí)施提供幫助。
結(jié)論
通過對ENR“全球工程承包商225強(qiáng)”中排名前100位企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的分析,可以看到世界領(lǐng)先的建筑行業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理的經(jīng)驗(yàn)和成果,同時(shí),文章總結(jié)了世界先進(jìn)建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目式管理特點(diǎn)。對行業(yè)和企業(yè)關(guān)鍵問題的認(rèn)識,清晰明確的目標(biāo),有效地組織管理結(jié)構(gòu),良好的溝通與交流,正是建筑業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,這些對國內(nèi)建筑行業(yè)有著尤其明顯的借鑒意義。作為世界建筑業(yè)最大、發(fā)展速度最快的國家,我國建筑行業(yè)還將經(jīng)歷幾十年的快速發(fā)展時(shí)期。因此要充分認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展的潛力,在引入可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),也應(yīng)該積極吸取國外建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將可持續(xù)發(fā)展與項(xiàng)目管理相結(jié)合,提升我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作水平和可持續(xù)發(fā)展的管理水平,在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中充分發(fā)揮建筑企業(yè)的貢獻(xiàn)作用。
參考文獻(xiàn):
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玫琳凱（中國）用自己的行動(dòng)詮釋了何為“審時(shí)度勢”。
當(dāng)絕大多數(shù)企業(yè)還在關(guān)注社會(huì)責(zé)任，也就是CSR的時(shí)候，玫琳凱已經(jīng)先行一步，2013年將“企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”改為“可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”，推出《玫琳凱中國2012年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》。玫琳凱大中華區(qū)總裁麥予甫表示，相比過去的報(bào)告，這一份報(bào)告更有專業(yè)性?！拔覀儗嫦嚓P(guān)方及其參與做了進(jìn)一步的細(xì)分和界定，并明確了相關(guān)可持續(xù)發(fā)展的議題。為了持續(xù)追蹤和管理，我們針對不同的議題制定了關(guān)鍵績效指標(biāo)?！?/p>
玫琳凱會(huì)根據(jù)關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)跟蹤，借此了解自己是否取得進(jìn)步，又有哪些不足需要改進(jìn)。通過這樣的監(jiān)督，玫琳凱對未來發(fā)展考慮得更為長遠(yuǎn)。所有策略的制定與出臺，并不是由某件事情就可以決定的，而是退后一步，與過去對比，根據(jù)市場、環(huán)境、消費(fèi)對象等多種因素綜合考量之后再做定奪。雖然最后的結(jié)果可能跟一開始想到的策略不謀而合，但是綜合各個(gè)利益相關(guān)方，站在可持續(xù)發(fā)展的角度做出判斷，將有助于對玫琳凱整體發(fā)展進(jìn)行思考，由此持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值。2013年12月，玫琳凱將企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告升級后的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告榮膺“金蜜蜂2013優(yōu)秀企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告·外資及港澳臺企業(yè)”，為眾多企業(yè)樹立了標(biāo)桿。
全球報(bào)告倡議組織GRI（Global Reporting Initiative）所提出的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告框架和報(bào)告指南，為各個(gè)組織披露其可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指標(biāo)提供了基礎(chǔ)模式，為企業(yè)提供了全球適用的、具有可比性的了解披露信息的框架模式。
因GRI對可持續(xù)發(fā)展報(bào)告內(nèi)容和指標(biāo)以及報(bào)告原則有嚴(yán)格的要求，所以是否能夠按照GRI編制可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，已經(jīng)成為評判一個(gè)組織實(shí)施可持續(xù)發(fā)展管理體系的水平和所可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
GRI指南每四年修訂一次，2006年10月5日GRI的G3版報(bào)告指南。指南中專門規(guī)定了有關(guān)保障的條款。要求組織機(jī)構(gòu)使用不同的方式提高其報(bào)告的信用度。除組織機(jī)構(gòu)可有適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制體系外，可持續(xù)報(bào)告全球報(bào)告倡議組織推薦使用外部保障。全球報(bào)告倡議組織所用的“外部保障”指保障報(bào)告質(zhì)量和其所包含的信息所進(jìn)行的活動(dòng)，之后公開結(jié)果。GRI對可持續(xù)發(fā)展報(bào)告進(jìn)行分級管理，經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)審核的報(bào)告認(rèn)為是可靠的。指南規(guī)定報(bào)告如使用了格外的保障手法，組織機(jī)構(gòu)可自行在“A、B、C”上添加“+”，比如：“A+、B+、C+”。
挪威船級社VERISUSTAIN――可持續(xù)發(fā)展報(bào)告審核規(guī)范是針對可持續(xù)發(fā)展報(bào)告進(jìn)行審核的專業(yè)規(guī)范。VERISUSTAIN――可持續(xù)發(fā)展報(bào)告審核規(guī)范是參考AA1000AS審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及GRI報(bào)告指南附錄四可信度保證系統(tǒng)的要求制定的，是目前較系統(tǒng)化和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)告審核規(guī)范。
人們廣泛認(rèn)為需要改進(jìn)報(bào)告模版和驗(yàn)證方式，以此讓可持續(xù)發(fā)展報(bào)告更有意義、更可信。
挪威船級社VERISUSTAIN審核規(guī)范定義了一個(gè)透明、有結(jié)構(gòu)性和綜合的流程來驗(yàn)證關(guān)于可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中信息的收集、評價(jià)和宣傳。
一般來講驗(yàn)證時(shí)應(yīng)該注意：信息的完整性、可靠性（其中包括：準(zhǔn)確性、中立性、可比性）、相關(guān)方響應(yīng)性。
報(bào)告的審核也要針對其報(bào)告內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性、相關(guān)方響應(yīng)程度、報(bào)告的范圍；報(bào)告質(zhì)量的平衡性、可比性、可靠性等多個(gè)方面進(jìn)行評分。
報(bào)告審核所采取的方法也要以事實(shí)驗(yàn)證、監(jiān)督檢查、抽樣檢查(數(shù)量指標(biāo))、采訪、利益相關(guān)者訪談、信息源確認(rèn)為主。
報(bào)告審核的步驟一般按照以下程序：
1. 定義范圍
2. 計(jì)劃驗(yàn)證流程
3. 進(jìn)行實(shí)際驗(yàn)證
4. 最終驗(yàn)證報(bào)告
5. 質(zhì)量審計(jì)（內(nèi)部）
6. 頒發(fā)審計(jì)聲明
評估報(bào)告前要對指標(biāo)的定義、指標(biāo)級別、公司(現(xiàn)場)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和潛在的問題、審核的指導(dǎo)方針進(jìn)行了解及確認(rèn)。
首先區(qū)分和定義關(guān)鍵的、重要的、普通的確定3種不同級別指標(biāo)。確定關(guān)鍵性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)之后再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，例如：對使用指標(biāo)級別的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、對審核過程中要點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、對關(guān)鍵部件或產(chǎn)品線的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、預(yù)想問題可能發(fā)生的區(qū)域或活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等。
根據(jù)時(shí)間的影響因素,所以審核時(shí)一般要關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。
評估報(bào)告時(shí)，要在不同方面使用不同的工具，并應(yīng)用相應(yīng)的指南，例如：
1. 該公司應(yīng)該能夠根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測制定內(nèi)部控制要求。這一方面與“精確性”的等級相關(guān)，使用參考操作指南Table 10。
2. 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測為判斷“完整性”提供信息，使用參考操作指南 Table 8和 9。
以完整性審核為例。針對完整性審核，要從操作維度、范圍維度、時(shí)間維度進(jìn)行審核。
經(jīng)營企業(yè)的第一目的是造福人類，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是基業(yè)常青的基礎(chǔ)、企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的秘訣，已經(jīng)為很多公司所認(rèn)同。中遠(yuǎn)集團(tuán)COSCO就是亞洲第一個(gè)按照挪威船級社VeriSustain審核規(guī)范對可持續(xù)發(fā)展報(bào)告進(jìn)行審核的企業(yè)。
由第三方證實(shí)，企業(yè)通過對可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的可靠性審核可獲得以下利益：
全球契約報(bào)告對相關(guān)方來說是可信的。
- 審核報(bào)告中要涵蓋所有有關(guān)優(yōu)劣勢的細(xì)節(jié)和概要，同時(shí)還要包括未來可能的發(fā)展機(jī)會(huì)。它有助于企業(yè)改善整體表現(xiàn)。
- 通過可持續(xù)發(fā)展報(bào)告規(guī)范了相關(guān)方溝通，提高了溝通效率，企業(yè)與主要投資方和顧客之間的關(guān)系已大為改善，也帶來了更多的商機(jī)。
拜耳集團(tuán)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀
可持續(xù)發(fā)展是公司不懈追求的奮斗目標(biāo)
拜耳董事會(huì)主席沃納?溫寧在《Bayer 2005可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》的前言中明確指出，拜耳的首要目標(biāo)是通過創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)改善人們的生活質(zhì)量，使人們的生活更加快樂美好。拜耳對成功的定義是實(shí)現(xiàn)商業(yè)效益、生態(tài)效率與社會(huì)責(zé)任的和諧。拜耳堅(jiān)信唯有以可持續(xù)發(fā)展方式運(yùn)營的公司才能取得成功，認(rèn)為企業(yè)有責(zé)任利用技術(shù)與業(yè)務(wù)專長為人類謀福利，信守社會(huì)責(zé)任承諾，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出長期積極的貢獻(xiàn)。
價(jià)值觀
對成功的渴望，對利益相關(guān)方的熱情，堅(jiān)持誠實(shí)、開放與守信，尊重人與自然，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
長期戰(zhàn)略
拜耳集團(tuán)通過將創(chuàng)新、價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)融合來確保公司的長期成功，確定了創(chuàng)新科技、最充分利用資源的長期戰(zhàn)略，既可以減少公司運(yùn)營對環(huán)境的影響，又可以削減成本，為股東和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。
創(chuàng)新是拜耳集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的最關(guān)鍵保證。基于此，2004年拜耳提出了“科技讓生活更美好”的企業(yè)使命宣言。員工的創(chuàng)造力是創(chuàng)新的根本動(dòng)力與源泉。拜耳致力于建立創(chuàng)新文化，促使每一位員工參與其中，推出了全集團(tuán)的“3-i”創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，三個(gè)“i”分別代表靈感（inspiration）、創(chuàng)意（ideas）和創(chuàng)新（innovation）。
可持續(xù)發(fā)展政策
拜耳集團(tuán)承諾追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，即在不損害地球或耗竭其資源的條件下，保持經(jīng)濟(jì)的增長，改善星球上現(xiàn)有和未來居民的生活質(zhì)量。
拜耳將商業(yè)行為視作融合人類智慧和自然資源以造福于民的手段。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)是持續(xù)保持企業(yè)的盈利目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長與繁榮。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)成功的基本條件，在研發(fā)和新科技領(lǐng)域廣泛投資是未來成功的基礎(chǔ)。
拜耳致力于持續(xù)改善生態(tài)績效，對公司運(yùn)營對環(huán)境的影響承諾始終采取負(fù)責(zé)任的行為，確保安全健康和質(zhì)量及保護(hù)環(huán)境。
拜耳承諾持續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，滿足員工、客戶、社區(qū)不斷變化的個(gè)人和職業(yè)需要，始終與利益相關(guān)各方保持積極、開放、坦誠的對話，保護(hù)和尊重每一個(gè)人的基本人權(quán)，維護(hù)由聯(lián)合國的國際公認(rèn)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
無處不在的可持續(xù)發(fā)展管理是拜耳集團(tuán)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的突出特點(diǎn)
拜耳集團(tuán)認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展管理是公司的核心活動(dòng)，在企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著十分重要的作用。
通過價(jià)值觀的全員培訓(xùn)統(tǒng)一可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識
拜耳開展了一項(xiàng)全球性活動(dòng)，向全球每一位員工落實(shí)企業(yè)使命宣言，針對高層管理人員制定了《價(jià)值觀和領(lǐng)導(dǎo)原則：堅(jiān)持我們的價(jià)值觀》的企業(yè)政策，并《高層管理人員指南》的行動(dòng)手冊，指導(dǎo)高層管理人員如何在困難環(huán)境下將倫理價(jià)值觀納入考慮范疇；針對全球員工修訂了新的企業(yè)行為準(zhǔn)則，向每一位員工推行企業(yè)合規(guī)計(jì)劃?；诠緝r(jià)值觀和領(lǐng)導(dǎo)原則，制訂《集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展政策》，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)方針、可持續(xù)發(fā)展職位設(shè)定、員工可持續(xù)發(fā)展義務(wù)以及可持續(xù)發(fā)展業(yè)績管理體系作出明確規(guī)定。
通過優(yōu)秀的公司治理機(jī)制落實(shí)可持續(xù)發(fā)展要求
拜耳建立了完整的可持續(xù)發(fā)展管理組織體系。集團(tuán)層面成立合規(guī)委員會(huì)和可持續(xù)發(fā)展管理委員會(huì)。成員由集團(tuán)與子集團(tuán)主管研發(fā)、科技與創(chuàng)新事務(wù)的董事與企業(yè)人力資源、公關(guān)傳媒、政府與產(chǎn)品事業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成。成立可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃小組為委員會(huì)開展工作提供支持。在所有二級公司建立有效的健康、安全、環(huán)保和質(zhì)量（HSEQ）管理體系，落實(shí)責(zé)任關(guān)懷項(xiàng)目及行動(dòng)計(jì)劃，成立合規(guī)委員會(huì)。對供應(yīng)商實(shí)施可持續(xù)發(fā)展管理，制訂采購政策，使用有效的評估工具，將供應(yīng)商的質(zhì)量、價(jià)格和道德問題納入整體評估范圍。與利益相關(guān)各方系統(tǒng)開展有效對話，將在2007年初，利益相關(guān)方對話的集團(tuán)政策。
通過眾多的管理體系認(rèn)證落實(shí)可持續(xù)發(fā)展要求
包括國際通行的“國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證”（ISO9001）、“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范”（OHSAS18001）、國際實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理準(zhǔn)則（ISO17025）、“國際環(huán)境管理體系認(rèn)證”（ISO14001）、加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（SCC）的有關(guān)認(rèn)證，還有各種行業(yè)規(guī)范的認(rèn)證，如針對醫(yī)藥保健行業(yè)的“良好操作規(guī)范”、“良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范”；針對商務(wù)服務(wù)的“SAP客戶能力中心”、針對工業(yè)服務(wù)的德國專業(yè)廢棄物管理公司條例（EFBV）等。
通過有效的績效管理落實(shí)可持續(xù)發(fā)展要求
拜耳在組建分工明確的組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定了一系列關(guān)鍵績效指標(biāo)，通過內(nèi)部考核，落實(shí)公司可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并通過年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等方式，提高可持續(xù)發(fā)展績效的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。2005年報(bào)告詳細(xì)了集團(tuán)生態(tài)指標(biāo)，包括能源使用規(guī)模與效率，溫室氣體直接排放、揮發(fā)性有機(jī)化合物排放、破壞臭氧層物質(zhì)排放、二氧化硫、氮氧化物等其他氣體排放，用水量、廢水排放，廢物總產(chǎn)量及處理、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量及處理，主要環(huán)境事故，貨物交通事故；社會(huì)指標(biāo)，包括員工總數(shù)及分布、員工多樣化、培訓(xùn)投入，工傷事故、致命工傷事故，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括企業(yè)創(chuàng)造的增加值與分配比例，2005年拜耳創(chuàng)造了96.03億歐元的增加值，其中外部利益相關(guān)方獲得7.2%；員工61.6%；政府9.3%；債權(quán)人9.5%；企業(yè)留存收益12.4%。子集團(tuán)與事業(yè)分部實(shí)現(xiàn)的銷售額，研發(fā)費(fèi)用等。
拜耳公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的基本框架
拜耳2005可持續(xù)發(fā)展報(bào)告采用GRI報(bào)告倡導(dǎo)的基本結(jié)構(gòu)，分為八個(gè)方面內(nèi)容。
一是董事會(huì)主席致辭，介紹拜耳公司的使命、目標(biāo)與發(fā)展模式選擇以及部分重要的社會(huì)責(zé)任活動(dòng)及取得的成效。
二是社會(huì)責(zé)任要聞（2004-2006），包括正面的績效、取得的獎(jiǎng)項(xiàng)，也包括負(fù)面的表現(xiàn)，如繳納違法競爭罰款等。
三是戰(zhàn)略與管理，闡述企業(yè)使命宣言、公司價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則等公司政策，公司治理，可持續(xù)發(fā)展政策、管理體系與目標(biāo)。
四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，介紹拜耳集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)運(yùn)營、吸引可持續(xù)發(fā)展投資的拜耳股票、具有優(yōu)秀銷售業(yè)績或增長潛力的企業(yè)產(chǎn)品、競爭行為準(zhǔn)則等。
五是環(huán)境責(zé)任,介紹拜耳集團(tuán)的關(guān)注未來、充分利用資源、確保安全生產(chǎn)、應(yīng)對氣候變化等內(nèi)容。
六是員工與社會(huì)，三方面，包括員工責(zé)任，如以人為本、全體員工機(jī)會(huì)均等、員工對話；對社會(huì)負(fù)責(zé)的企業(yè)文化以及在教育與研究、環(huán)境、社會(huì)與健康以及體育與文化等四大重點(diǎn)領(lǐng)域所做的貢獻(xiàn)；保護(hù)人權(quán)。
七是子集團(tuán)與服務(wù)公司，介紹集團(tuán)成員單位的社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展的理念與實(shí)踐。
八是績效指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，分別介紹環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，未來可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，履行對聯(lián)合國全球契約十項(xiàng)原則的承諾的具體舉措。
拜耳 2005可持續(xù)發(fā)展報(bào)告簡評
拜耳 2005社會(huì)責(zé)任報(bào)告有著鮮明的企業(yè)特點(diǎn)。
一是高度突出可持續(xù)發(fā)展。包括保持持續(xù)的贏利能力，確保企業(yè)的持續(xù)成功，對環(huán)境的持續(xù)保護(hù)、始終對社會(huì)盡責(zé)等，也包括無處不在的對可持續(xù)發(fā)展的有效管理。
二是報(bào)告高度重視結(jié)合企業(yè)實(shí)際。以企業(yè)的使命宣言“科技讓生活更美好”為主題，圍繞企業(yè)的核心業(yè)務(wù)闡述企業(yè)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境綜合績效的追求；以創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心，統(tǒng)一企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)目標(biāo)。
三是報(bào)告充分體現(xiàn)了完整性要求，平衡披露了負(fù)面事項(xiàng)。從社會(huì)責(zé)任負(fù)面要聞中披露繳納違法競爭罰款，到企業(yè)產(chǎn)品的可能風(fēng)險(xiǎn)與涉及訴訟，從部分社會(huì)責(zé)任指標(biāo)的不足，到發(fā)生的主要環(huán)境事故，報(bào)告充分應(yīng)用了客觀性與平衡性原則，十分難得。
四是報(bào)告設(shè)計(jì)獨(dú)具特色，凸現(xiàn)了企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的特別關(guān)注。報(bào)告從封面到不同部分分別以七位不同的青年環(huán)境特使的特寫照片作為封頁，加以區(qū)分。每一封頁對青年環(huán)境特使的基本情況與其對環(huán)境問題的最關(guān)注的方面進(jìn)行了介紹，非常有創(chuàng)意。這些青年環(huán)境特使是拜耳與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在青年和環(huán)境領(lǐng)域共同開展的活動(dòng)之一。照片選擇的背景均是拜耳公司的某一部門或產(chǎn)業(yè)，而這些部門或產(chǎn)業(yè)正是青年環(huán)境特使的關(guān)注領(lǐng)域或主題，設(shè)計(jì)的細(xì)微之處體現(xiàn)了企業(yè)的理念。
五是報(bào)告充分體現(xiàn)了拜耳公司以人為本的企業(yè)文化，設(shè)計(jì)洋溢著人性的光輝。報(bào)告所用照片，雖然背景是拜耳公司的某一部門或產(chǎn)業(yè)，但這是文字注釋，直接從照片上是無法辯認(rèn)的，被完全虛化，照片聚集的都是活生生的人。7位青年環(huán)境特使有4位女性，體現(xiàn)了對性別的尊重，分別來自不同的國家，體現(xiàn)了跨國公司的全球視野。報(bào)告所用公司管理層人員與外部利益相關(guān)的照片，也是神態(tài)生動(dòng)，十分自然。
中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點(diǎn)
一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)
在一個(gè)地域中，平面上的空間充填是一個(gè)有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實(shí)的系統(tǒng)行為運(yùn)行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。
從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們在宏觀上是可辨識的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會(huì)分布原理，它們在本質(zhì)上是由于社會(huì)分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個(gè)臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的每一個(gè)人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會(huì)平等”。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級原理，它們在產(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對待。
從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動(dòng)原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級的城市對于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識別的吸附特征。
由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個(gè)體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個(gè)全面的認(rèn)識。
二、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折
世界城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程的兩大基本轉(zhuǎn)折。
第一個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間相對平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點(diǎn)狀分布(亦可視為區(qū)域增長極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個(gè)轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開發(fā)度急劇增強(qiáng)，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強(qiáng)，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強(qiáng)。這類急劇增強(qiáng)的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財(cái)富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補(bǔ)工”占據(jù)主導(dǎo)地位。
第二個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢下，在城市開發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時(shí)，必須及時(shí)地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加大城市對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等對農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺。
我國在2003年，已經(jīng)達(dá)到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達(dá)1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國城市化戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入了第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，作為今后時(shí)期我國城市化進(jìn)程的主流。
三、中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想
黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國城市化50年的狀況，明確推進(jìn)我國城市化進(jìn)程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒國際上一些發(fā)達(dá)國家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期中國城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動(dòng)力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國城市體系，尋求引領(lǐng)國家財(cái)富臺階式增長的制高點(diǎn)，對全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。
中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問題：
（1）如何真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?
（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大?
（3）如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護(hù)、惡性競爭的弊病?
（4）如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效克服二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)矛盾?
（5）如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”?如何構(gòu)建生態(tài)城市和綠色人居?
（6）如何擴(kuò)大城市就業(yè)，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)?
（7）怎樣實(shí)現(xiàn)以“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?
以上七大問題的統(tǒng)一解決，只有明確城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
四、中國城市化的基本狀況
21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，未來20年中國城市化進(jìn)程將對全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國外學(xué)者都把“中國的城市化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個(gè)重大標(biāo)志，其增長過程與財(cái)富積累呈非線形的對應(yīng)關(guān)系。
中國從建國開始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長期“恐城癥”的制約，中國城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國特色的道路。自改革開放以來，中國城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在2002年世界高收入國家城市化率平均為75％，中等收入國家為62％，低收入國家為30％，而中國城市化率尚未達(dá)到40％。至2000年底，中國城市化率比世界平均低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國家平均低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然從1949年全國建市67個(gè)增長至目前的600多個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。
中國城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國綜合實(shí)力提高與國家競爭力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來20年是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長期以來制約中國社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
五、中國城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
為了支撐中國未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬—1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。在急劇推進(jìn)的中國城市化過程中，我們必須面對以下的挑戰(zhàn)：
（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來臨。
（2）城市對能源和資源的超常規(guī)利用。
（3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”向右側(cè)移動(dòng)的良性逆轉(zhuǎn)。
（4）促進(jìn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。
（6）加速克服“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。
（7）城市信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)與新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)。
（8）城市國際競爭力的提高。
六、城市化是解決“_三農(nóng)”問題的根本出路
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題之一。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農(nóng)”問題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。
解決“三農(nóng)”問題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國“三農(nóng)”問題根本出路的一個(gè)要點(diǎn)在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能達(dá)到市場化要求的成本閾值，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步，至此，中國“三農(nóng)”的一系列根本問題才能得以徹底解決。
大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國城鄉(xiāng)體系，是解決中國“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟(jì)不活、小城市實(shí)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。
七、中國城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)
中國城市化戰(zhàn)略的健康實(shí)施，已經(jīng)走出認(rèn)識上的四大“誤區(qū)”：
誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形成“以發(fā)展克服城市病”、“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。
誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團(tuán)式城市群的形成與完善是達(dá)到這一要求的正確選擇。
誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識到城市宏觀布局在三維模型中（時(shí)間、空間、速度）必然是非均衡的、非對稱的和非線性的。必須認(rèn)識“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平程度的相對均衡”這個(gè)基本道理。
誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會(huì)的不公平程度。事實(shí)上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點(diǎn)并實(shí)施城市補(bǔ)償農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。
八、中國應(yīng)進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺，集中體現(xiàn)了國家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場的國際競爭力。
2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國的城市化，他提出：“中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署署長指出：“城市的成功就是國家的成功”。
世界銀行認(rèn)為：國家的GDP達(dá)到1萬億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺階，意味著財(cái)富積累將步入新的航道。與國際已有的經(jīng)歷相對照：美國的GDP總量在1970年達(dá)到1萬億美元，在10年后的1980年，GDP總量達(dá)到2．7萬億美元；日本的GDP總量在1978年達(dá)到了1萬億美元，在其后的10年中GDP總量達(dá)到2．4萬億美元；中國的GDP總量在2000年達(dá)到了1萬億美元，依照國家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計(jì)GDP再增加1萬億美元。為什么美國用了10年的時(shí)間使得GDP增長了1．7萬億美元，日本增長了1．4萬億美元，中國分別比它們少增長0．7萬億至0．4萬億美元。原因是多方面的。但是注意到美國當(dāng)時(shí)的城市化率達(dá)到81．5％，日本的城市化率超過64．5％，而中國在2000年的城市化率僅為36％時(shí)，也許可以更深一層地認(rèn)識到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。中國城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，成為激發(fā)新一輪財(cái)富充分涌流的載體。
九、中國城市化的高端平臺：三大組團(tuán)式城市群
組團(tuán)式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。
城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進(jìn)，具有明顯的特征：
城市的點(diǎn)狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強(qiáng)調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市?。?/p>
城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強(qiáng)調(diào)通達(dá)性，腹地相對狹小)。
城市的面狀表征：2維模式（城市群，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對不對稱）。
城市的體狀表征：3維模式（組團(tuán)式城市群，強(qiáng)調(diào)等級、有序、互補(bǔ)和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲取“發(fā)展紅利”）。
而大力培育組團(tuán)式城市群，既是中國城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的躍升，也是中國新一輪財(cái)富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。
今后中國必須首先堅(jiān)持發(fā)展三大具有世界競爭力的組團(tuán)式大城市集群，打造中國城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟(jì)增長能力的“航母”。國家三大組團(tuán)式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。
組團(tuán)式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：
（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。
（2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。
（3）建立了以地緣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級系列集合。
（5）實(shí)現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。
（6）充分協(xié)調(diào)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)時(shí)空耦合。
（7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。
用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張：經(jīng)濟(jì)上可以取得臺階式的提升；社會(huì)上可加速消除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級有序的效率體系。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)：美國三大城市群、日本三大城市群與中國三大城市群對于全國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有著較大差異，表明了中國三大城市群對于國家GDP的貢獻(xiàn)率在目前仍比較偏低。
如果按國家首位城市比較：美國紐約的GDP，占全美國的GDP總量的24％，相當(dāng)于上海GDP總量的40倍，相當(dāng)于北京GDP總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的87倍。日本東京的GDP，占整個(gè)日本GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的20倍，相當(dāng)于北京GDP總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的37倍。英國倫敦的GDP，占整個(gè)英國GDP總量的22％，相當(dāng)于上海GDP總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDP總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的10．5倍。法國巴黎的GDP，占整個(gè)法國GDP總量的18％，相當(dāng)于上海GDP總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDP總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的7．9倍。韓國漢城的GDP，占整個(gè)韓國GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDP總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的3．8倍。
上海的GDP總量是美國紐約GDP總量的1／40。
上海的GDP總量是日本東京GDP總量的1／20。
上海的GDP總量是英國倫敦GDP總量的1／6。
上海的GDP總量是法國巴黎GDP總量的1／4。
上海的GDP總量是中國香港GDP總量的1／3。
上海的GDP總量是韓國漢城GDP總量的1／2。
中國大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財(cái)富能力偏低和貢獻(xiàn)偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時(shí)候了。
十、中國城市化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)
中國城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)必須突出“三維分布”制高點(diǎn)：
（1）培育三大組團(tuán)式城市群（面）。
珠江三角組團(tuán)式城市群；
長江三角組團(tuán)式城市群；
京津環(huán)渤海組團(tuán)式城市群。
（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。
沿長江城市帶；
沿京廣鐵路城市帶；
哈長沈大城市帶；
濟(jì)青煙威城市帶；
綿德成渝沿線城市帶；
長株潭城市帶；
海峽西岸城市帶。
（3）發(fā)展若干中心城市圈（點(diǎn)）。
未來中國城市化戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟與完備后，在國土面積只占全國8％的總面積上，將容納全國人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國GDP的80％，將有全國工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國進(jìn)出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會(huì)從根本上得到緩解。
十一、三大組團(tuán)式城市群是獲取“發(fā)展紅利”的最佳載體
改革開放20多年來，中國發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)。以4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起始，緊接14個(gè)沿海開放城市，近50個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和50余個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點(diǎn)狀突破的帶動(dòng)作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來我國國民經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)在20多年的時(shí)間，年平均增長率達(dá)到9．5％，經(jīng)濟(jì)總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國家綜合實(shí)力奠定了重要基礎(chǔ)。
未來20年中國經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略平臺，必須注入全新的動(dòng)力源。十分明顯，以來中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對外開放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)的快速成長注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。這種動(dòng)力在未來全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，仍然是根本性的依托。同時(shí)，中國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個(gè)區(qū)域、國家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營銷結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級、有序、互補(bǔ)、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實(shí)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級平臺向一個(gè)高級平臺整合時(shí)，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強(qiáng)、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長。例如從地級向省級規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級規(guī)模向跨省規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長期以來一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟(jì)全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團(tuán)式城市群則是目前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。
發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：
（1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。
（2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。
（3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。
（4）發(fā)展成本的降低程度。
（5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。
（6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。
（7）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。
三大組團(tuán)式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDPI．8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長江三角洲約提升GDP2．2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDPI．3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團(tuán)式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價(jià)）。
十二、中國城市化必須支付的社會(huì)成本
城市化必須支付社會(huì)成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個(gè)人的戶口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財(cái)富的能力與手段的升級。預(yù)測到2050年，中國城市人口總量將達(dá)到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1．45萬元／人，“公共支付成本”1．05萬元／人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2．5萬元／人（2000年不變價(jià)格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來50年期間中國約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到15萬億”16萬億元（相當(dāng)于1．8萬億—2．0萬億美元，按2000年不變價(jià)格）。這個(gè)數(shù)量是2000年GDP總量的2倍。在未來50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDP總量的4％左右。
研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市財(cái)富集聚能力越強(qiáng)，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)、輻射功能，這是提高我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革
組團(tuán)式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達(dá)到組團(tuán)式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲取“發(fā)展紅利”。即從知識互補(bǔ)、人力互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和設(shè)施互補(bǔ)中，降低交易成本，克服市場壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來的整體效益。
為了達(dá)到上述目的，在構(gòu)建組團(tuán)式城市群過程中，必須逐步實(shí)現(xiàn)三類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。
l.促進(jìn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。
在未納入組團(tuán)式城市群范圍時(shí)，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽光）和勞動(dòng)力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團(tuán)式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價(jià)值將會(huì)發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。
2.促進(jìn)人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。
中國是世界人口大國，城市化進(jìn)程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，二要將農(nóng)民的素質(zhì)與積聚財(cái)富的能力提高到一個(gè)新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團(tuán)式城市群的本質(zhì)要?jiǎng)?wù)。
3.促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴(kuò)大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向
現(xiàn)在我國的民間儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過10萬億人民幣，與目前的國內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財(cái)富已經(jīng)達(dá)到一個(gè)十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個(gè)龐大的資本釋放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進(jìn)程中擴(kuò)大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國際收支平衡和全面納入市場體系的重要步驟。
十四、中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)七原則
研究報(bào)告擬訂了中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的七原則：
（1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級、互補(bǔ)、共生及其在國土空間布局中表達(dá)出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進(jìn)化及其在時(shí)間序列識別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時(shí)間譜)。
（2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟(jì)增長因素、社會(huì)文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。
（3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過程、能量傳遞過程、信息反饋過程和優(yōu)化配置過程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。
（4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對于外部環(huán)境的影響力、擴(kuò)散力、帶動(dòng)力。只有當(dāng)一個(gè)城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對鄉(xiāng)村的回饋相平衡時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行才是健康的與合理的。
（5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進(jìn)程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進(jìn)程健康發(fā)展的評價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
（6）國家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個(gè)城市圈，分別從“面、線、點(diǎn)”的有機(jī)組合，作為中國城市化的主力軍，完成中國城市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場競爭力和生產(chǎn)集約能力高、綜合‘成本—收益’指數(shù)高、積聚國民財(cái)富能力高、能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)勢?！?/p>
（7）以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。國家城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)在于持續(xù)培育城市的競爭力，通過產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)全球化已成歷史潮流，我國加入WTO后，中國城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進(jìn)程。這就意味著在參與經(jīng)濟(jì)全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國際競爭的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對措施，迅速提升城市發(fā)展的國際競爭力，切實(shí)提高我國城市化的整體水平。
十五、關(guān)于中國城市樣本選擇的說明
本報(bào)告選擇全國一些主要城市作為評價(jià)對象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省有關(guān)城市），其中包括：
（1）省會(huì)城市和計(jì)劃單列市（36個(gè)）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個(gè)城市中有：直轄市4個(gè)，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級城市（包括省會(huì)城市）15個(gè)，分別是沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級省會(huì)城市17個(gè)，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。
（2）沿海開放城市和港口城市（9個(gè)）：秦皇島、連云港、煙臺、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。
（3）代表性的資源型城市（2個(gè)）：大慶、包頭。
（4）特別選擇的城市（4個(gè)）：唐山、無錫、蘇州、溫州。
（5）拉薩由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計(jì)分析范疇。
（6）本報(bào)告由于資料口徑原因暫未包括中國的香港、澳門和臺灣省有關(guān)城市。
中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點(diǎn)
一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)
在一個(gè)地域中，平面上的空間充填是一個(gè)有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實(shí)的系統(tǒng)行為運(yùn)行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。
從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們在宏觀上是可辨識的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會(huì)分布原理，它們在本質(zhì)上是由于社會(huì)分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個(gè)臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的每一個(gè)人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會(huì)平等”。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級原理，它們在產(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對待。
從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動(dòng)原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級的城市對于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識別的吸附特征。
由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個(gè)體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個(gè)全面的認(rèn)識。
二、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折
世界城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程的兩大基本轉(zhuǎn)折。
第一個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間相對平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點(diǎn)狀分布(亦可視為區(qū)域增長極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個(gè)轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開發(fā)度急劇增強(qiáng)，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強(qiáng)，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強(qiáng)。這類急劇增強(qiáng)的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財(cái)富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補(bǔ)工”占據(jù)主導(dǎo)地位。
第二個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢下，在城市開發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時(shí)，必須及時(shí)地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加大城市對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等對農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺。
我國在2003年，已經(jīng)達(dá)到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達(dá)1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國城市化戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入了第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，作為今后時(shí)期我國城市化進(jìn)程的主流。
三、中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想
黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國城市化50年的狀況，明確推進(jìn)我國城市化進(jìn)程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒國際上一些發(fā)達(dá)國家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期中國城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動(dòng)力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國城市體系，尋求引領(lǐng)國家財(cái)富臺階式增長的制高點(diǎn)，對全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。
中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問題：
（1）如何真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?
（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大?
（3）如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護(hù)、惡性競爭的弊病?
（4）如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效克服二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)矛盾?
（5）如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”?如何構(gòu)建生態(tài)城市和綠色人居?
（6）如何擴(kuò)大城市就業(yè)，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)?
（7）怎樣實(shí)現(xiàn)以“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?
以上七大問題的統(tǒng)一解決，只有明確城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
四、中國城市化的基本狀況
21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，未來20年中國城市化進(jìn)程將對全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國外學(xué)者都把“中國的城市化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個(gè)重大標(biāo)志，其增長過程與財(cái)富積累呈非線形的對應(yīng)關(guān)系。
中國從建國開始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長期“恐城癥”的制約，中國城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國特色的道路。自改革開放以來，中國城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在2002年世界高收入國家城市化率平均為75％，中等收入國家為62％，低收入國家為30％，而中國城市化率尚未達(dá)到40％。至2000年底，中國城市化率比世界平均低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國家平均低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然從1949年全國建市67個(gè)增長至目前的600多個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。
中國城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國綜合實(shí)力提高與國家競爭力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來20年是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長期以來制約中國社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
五、中國城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
為了支撐中國未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬—1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。在急劇推進(jìn)的中國城市化過程中，我們必須面對以下的挑戰(zhàn)：
（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來臨。
（2）城市對能源和資源的超常規(guī)利用。
（3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”向右側(cè)移動(dòng)的良性逆轉(zhuǎn)。
（4）促進(jìn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。
（6）加速克服“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。
（7）城市信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)與新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)。
（8）城市國際競爭力的提高。
六、城市化是解決“_三農(nóng)”問題的根本出路
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題之一。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農(nóng)”問題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。
解決“三農(nóng)”問題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國“三農(nóng)”問題根本出路的一個(gè)要點(diǎn)在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能達(dá)到市場化要求的成本閾值，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步，至此，中國“三農(nóng)”的一系列根本問題才能得以徹底解決。
大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國城鄉(xiāng)體系，是解決中國“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟(jì)不活、小城市實(shí)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。
七、中國城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)
中國城市化戰(zhàn)略的健康實(shí)施，已經(jīng)走出認(rèn)識上的四大“誤區(qū)”：
誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形成“以發(fā)展克服城市病”、“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。
誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團(tuán)式城市群的形成與完善是達(dá)到這一要求的正確選擇。
誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識到城市宏觀布局在三維模型中（時(shí)間、空間、速度）必然是非均衡的、非對稱的和非線性的。必須認(rèn)識“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平程度的相對均衡”這個(gè)基本道理。
誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會(huì)的不公平程度。事實(shí)上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點(diǎn)并實(shí)施城市補(bǔ)償農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。
八、中國應(yīng)進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺，集中體現(xiàn)了國家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場的國際競爭力。
2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國的城市化，他提出：“中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署署長指出：“城市的成功就是國家的成功”。
世界銀行認(rèn)為：國家的GDP達(dá)到1萬億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺階，意味著財(cái)富積累將步入新的航道。與國際已有的經(jīng)歷相對照：美國的GDP總量在1970年達(dá)到1萬億美元，在10年后的1980年，GDP總量達(dá)到2．7萬億美元；日本的GDP總量在1978年達(dá)到了1萬億美元，在其后的10年中GDP總量達(dá)到2．4萬億美元；中國的GDP總量在2000年達(dá)到了1萬億美元，依照國家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計(jì)GDP再增加1萬億美元。為什么美國用了10年的時(shí)間使得GDP增長了1．7萬億美元，日本增長了1．4萬億美元，中國分別比它們少增長0．7萬億至0．4萬億美元。原因是多方面的。但是注意到美國當(dāng)時(shí)的城市化率達(dá)到81．5％，日本的城市化率超過64．5％，而中國在2000年的城市化率僅為36％時(shí)，也許可以更深一層地認(rèn)識到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。中國城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，成為激發(fā)新一輪財(cái)富充分涌流的載體。
九、中國城市化的高端平臺：三大組團(tuán)式城市群
組團(tuán)式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。
城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進(jìn)，具有明顯的特征：
城市的點(diǎn)狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強(qiáng)調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市?。?/p>
城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強(qiáng)調(diào)通達(dá)性，腹地相對狹小)。
城市的面狀表征：2維模式（城市群，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對不對稱）。
城市的體狀表征：3維模式（組團(tuán)式城市群，強(qiáng)調(diào)等級、有序、互補(bǔ)和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲取“發(fā)展紅利”）。
而大力培育組團(tuán)式城市群，既是中國城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的躍升，也是中國新一輪財(cái)富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。
今后中國必須首先堅(jiān)持發(fā)展三大具有世界競爭力的組團(tuán)式大城市集群，打造中國城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟(jì)增長能力的“航母”。國家三大組團(tuán)式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。
組團(tuán)式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：
（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。
（2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。
（3）建立了以地緣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級系列集合。
（5）實(shí)現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。
（6）充分協(xié)調(diào)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)時(shí)空耦合。
（7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。
用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張：經(jīng)濟(jì)上可以取得臺階式的提升；社會(huì)上可加速消除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級有序的效率體系。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)：美國三大城市群、日本三大城市群與中國三大城市群對于全國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有著較大差異，表明了中國三大城市群對于國家GDP的貢獻(xiàn)率在目前仍比較偏低。
如果按國家首位城市比較：美國紐約的GDP，占全美國的GDP總量的24％，相當(dāng)于上海GDP總量的40倍，相當(dāng)于北京GDP總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的87倍。日本東京的GDP，占整個(gè)日本GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的20倍，相當(dāng)于北京GDP總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的37倍。英國倫敦的GDP，占整個(gè)英國GDP總量的22％，相當(dāng)于上海GDP總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDP總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的10．5倍。法國巴黎的GDP，占整個(gè)法國GDP總量的18％，相當(dāng)于上海GDP總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDP總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的7．9倍。韓國漢城的GDP，占整個(gè)韓國GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDP總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的3．8倍。
上海的GDP總量是美國紐約GDP總量的1／40。
上海的GDP總量是日本東京GDP總量的1／20。
上海的GDP總量是英國倫敦GDP總量的1／6。
上海的GDP總量是法國巴黎GDP總量的1／4。
上海的GDP總量是中國香港GDP總量的1／3。
上海的GDP總量是韓國漢城GDP總量的1／2。
中國大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財(cái)富能力偏低和貢獻(xiàn)偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時(shí)候了。
十、中國城市化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)
中國城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)必須突出“三維分布”制高點(diǎn)：
（1）培育三大組團(tuán)式城市群（面）。
珠江三角組團(tuán)式城市群；
長江三角組團(tuán)式城市群；
京津環(huán)渤海組團(tuán)式城市群。
（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。
沿長江城市帶；
沿京廣鐵路城市帶；
哈長沈大城市帶；
濟(jì)青煙威城市帶；
綿德成渝沿線城市帶；
長株潭城市帶；
海峽西岸城市帶。
（3）發(fā)展若干中心城市圈（點(diǎn)）。
未來中國城市化戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟與完備后，在國土面積只占全國8％的總面積上，將容納全國人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國GDP的80％，將有全國工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國進(jìn)出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會(huì)從根本上得到緩解。
十一、三大組團(tuán)式城市群是獲取“發(fā)展紅利”的最佳載體
改革開放20多年來，中國發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)。以4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起始，緊接14個(gè)沿海開放城市，近50個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和50余個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點(diǎn)狀突破的帶動(dòng)作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來我國國民經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)在20多年的時(shí)間，年平均增長率達(dá)到9．5％，經(jīng)濟(jì)總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國家綜合實(shí)力奠定了重要基礎(chǔ)。
未來20年中國經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略平臺，必須注入全新的動(dòng)力源。十分明顯，以來中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對外開放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)的快速成長注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。這種動(dòng)力在未來全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，仍然是根本性的依托。同時(shí)，中國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個(gè)區(qū)域、國家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營銷結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級、有序、互補(bǔ)、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實(shí)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級平臺向一個(gè)高級平臺整合時(shí)，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強(qiáng)、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長。例如從地級向省級規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級規(guī)模向跨省規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長期以來一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟(jì)全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團(tuán)式城市群則是目前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。
發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：
（1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。
（2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。
（3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。
（4）發(fā)展成本的降低程度。
（5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。
（6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。
（7）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。
三大組團(tuán)式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDPI．8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長江三角洲約提升GDP2．2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDPI．3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團(tuán)式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價(jià)）。
十二、中國城市化必須支付的社會(huì)成本
城市化必須支付社會(huì)成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個(gè)人的戶口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財(cái)富的能力與手段的升級。預(yù)測到2050年，中國城市人口總量將達(dá)到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1．45萬元／人，“公共支付成本”1．05萬元／人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2．5萬元／人（2000年不變價(jià)格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來50年期間中國約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到15萬億”16萬億元（相當(dāng)于1．8萬億—2．0萬億美元，按2000年不變價(jià)格）。這個(gè)數(shù)量是2000年GDP總量的2倍。在未來50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDP總量的4％左右。
研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市財(cái)富集聚能力越強(qiáng)，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)、輻射功能，這是提高我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革
組團(tuán)式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達(dá)到組團(tuán)式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲取“發(fā)展紅利”。即從知識互補(bǔ)、人力互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和設(shè)施互補(bǔ)中，降低交易成本，克服市場壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來的整體效益。
為了達(dá)到上述目的，在構(gòu)建組團(tuán)式城市群過程中，必須逐步實(shí)現(xiàn)三類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。
l.促進(jìn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。
在未納入組團(tuán)式城市群范圍時(shí)，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽光）和勞動(dòng)力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團(tuán)式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價(jià)值將會(huì)發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。
2.促進(jìn)人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。
中國是世界人口大國，城市化進(jìn)程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢獙⑥r(nóng)民的素質(zhì)與積聚財(cái)富的能力提高到一個(gè)新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團(tuán)式城市群的本質(zhì)要?jiǎng)?wù)。
3.促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴(kuò)大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向
現(xiàn)在我國的民間儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過10萬億人民幣，與目前的國內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財(cái)富已經(jīng)達(dá)到一個(gè)十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個(gè)龐大的資本釋放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進(jìn)程中擴(kuò)大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國際收支平衡和全面納入市場體系的重要步驟。
十四、中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)七原則
研究報(bào)告擬訂了中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的七原則：
（1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級、互補(bǔ)、共生及其在國土空間布局中表達(dá)出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進(jìn)化及其在時(shí)間序列識別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時(shí)間譜)。
（2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟(jì)增長因素、社會(huì)文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。
（3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過程、能量傳遞過程、信息反饋過程和優(yōu)化配置過程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。
（4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對于外部環(huán)境的影響力、擴(kuò)散力、帶動(dòng)力。只有當(dāng)一個(gè)城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對鄉(xiāng)村的回饋相平衡時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行才是健康的與合理的。
（5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進(jìn)程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進(jìn)程健康發(fā)展的評價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
（6）國家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個(gè)城市圈，分別從“面、線、點(diǎn)”的有機(jī)組合，作為中國城市化的主力軍，完成中國城市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場競爭力和生產(chǎn)集約能力高、綜合‘成本—收益’指數(shù)高、積聚國民財(cái)富能力高、能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)勢。”
（7）以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。國家城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)在于持續(xù)培育城市的競爭力，通過產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)全球化已成歷史潮流，我國加入WTO后，中國城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進(jìn)程。這就意味著在參與經(jīng)濟(jì)全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國際競爭的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對措施，迅速提升城市發(fā)展的國際競爭力，切實(shí)提高我國城市化的整體水平。
十五、關(guān)于中國城市樣本選擇的說明
本報(bào)告選擇全國一些主要城市作為評價(jià)對象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省有關(guān)城市），其中包括：
（1）省會(huì)城市和計(jì)劃單列市（36個(gè)）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個(gè)城市中有：直轄市4個(gè)，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級城市（包括省會(huì)城市）15個(gè)，分別是沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級省會(huì)城市17個(gè)，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長沙、南寧、?？?、貴陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。
（2）沿海開放城市和港口城市（9個(gè)）：秦皇島、連云港、煙臺、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。
（3）代表性的資源型城市（2個(gè)）：大慶、包頭。
（4）特別選擇的城市（4個(gè)）：唐山、無錫、蘇州、溫州。
（5）拉薩由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計(jì)分析范疇。
（6）本報(bào)告由于資料口徑原因暫未包括中國的香港、澳門和臺灣省有關(guān)城市。
