時(shí)間：2023-08-04 16:49:22
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關(guān)鍵詞：工會(huì)組織 企業(yè) 文化融合
1.健全工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，建立屬地化管理的工會(huì)組織
按《工會(huì)法》、《企業(yè)工會(huì)工作條例》的相關(guān)要求，結(jié)合公司的實(shí)際情況，公司所屬分、子公司、項(xiàng)目部成立工會(huì)組織23個(gè)、工會(huì)主席23人，下設(shè)分會(huì)或工會(huì)小組，工會(huì)會(huì)員人數(shù)3800余人。工會(huì)組織建立后，由所屬各單位工會(huì)履行管理職責(zé)，理順了工會(huì)組織的隸屬關(guān)系，保證了工會(huì)工作及時(shí)、連續(xù)推進(jìn)，公司工會(huì)榮獲湖北省“省級(jí)模范職工之家”榮譽(yù)稱號(hào)。
作為民爆行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，公司積極開(kāi)拓市場(chǎng)，生產(chǎn)基地遍布全國(guó)各地。通過(guò)收購(gòu)、重組等方式擁有了湖北昌泰、湖南二化、重慶萬(wàn)州、重慶力能、四川攀枝花、山東泰山等六家炸藥生產(chǎn)廠及10余家民爆流通企業(yè)，這些企業(yè)的員工多數(shù)來(lái)自當(dāng)?shù)?，大部分員工在加入公司之前就已經(jīng)是當(dāng)?shù)毓?huì)會(huì)員。結(jié)合公司的實(shí)際情況，工會(huì)積極探索新形勢(shì)、新情況下工會(huì)組織建設(shè)的新課題，經(jīng)過(guò)研究和探討，提出建立屬地化管理的工會(huì)組織，在與當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)部門保持良好合作的前提下，公司工會(huì)完成了工會(huì)組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作和屬地化管理工作，做到工會(huì)組織的全覆蓋，為職工切實(shí)享受到應(yīng)有的權(quán)益提供了保障。重組、收購(gòu)企業(yè)工會(huì)屬地化管理給公司工會(huì)帶來(lái)了三大變化：一是打破了過(guò)去條條塊塊工會(huì)組織互不相關(guān)的被動(dòng)局面；二是理順了工會(huì)組織的隸屬關(guān)系；三是壯大了區(qū)屬地域性的工會(huì)組織。
2.工會(huì)屬地化管理使職工重新找到“家”的感覺(jué)
“哪里有職工，哪里就有工會(huì)組織”，讓職工找到“娘家”，讓工會(huì)真正成為“職工之家”是公司工會(huì)開(kāi)展工作的目標(biāo)。公司大大小小在建施工項(xiàng)目有20多個(gè)，分布在全國(guó)各地，自然環(huán)境非常艱苦，隨著項(xiàng)目的完工和工作的需要，職工調(diào)動(dòng)頻繁。由于企業(yè)性質(zhì)和工作環(huán)境所致，員工輾轉(zhuǎn)全國(guó)各地，遠(yuǎn)離父母妻兒，經(jīng)受著長(zhǎng)期離多聚少、窮山惡水工作環(huán)境的考驗(yàn)，特別是近幾年引進(jìn)的大批大學(xué)生，更是面臨著擇偶和成家難的問(wèn)題，而且這些大學(xué)生大多已經(jīng)是公司的生產(chǎn)、管理、技術(shù)骨干。面對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)的重托、員工的期盼，各級(jí)工會(huì)組織以創(chuàng)建和諧企業(yè)為目標(biāo)，把關(guān)心解決職工困難工作作為貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展、落實(shí)“民心工程”、“人才工程”的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。有制度做保障，更有人性化的管理，在外營(yíng)點(diǎn)職工休息休假、集中休假時(shí)間和往返路費(fèi)的報(bào)銷上予以政策上的傾斜；職工的紅白喜事和生病，工會(huì)給予慰問(wèn)；對(duì)困難職工進(jìn)行幫扶；有家人到外營(yíng)點(diǎn)探親，工會(huì)出面熱情接待；以留住人才、培養(yǎng)人才，穩(wěn)定職工隊(duì)伍為己任，真情實(shí)意地為青年職工服務(wù)，關(guān)心和解決單身青年職工婚戀問(wèn)題，筑愛(ài)鋪路、牽線搭橋，并取得了一定成績(jī)。這些舉措讓職工深切感受到企業(yè)和工會(huì)組織的溫暖，有了家的感覺(jué)，極大地增強(qiáng)了員工的歸屬感，為推進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展做出了積極的努力。
3.以制度為保障，維護(hù)職工合法權(quán)益
為企業(yè)分憂，為職工解難是工會(huì)義不容辭的責(zé)任，為維護(hù)職工利益，解決職工的后顧之憂，促進(jìn)員企和諧，公司工會(huì)先后出臺(tái)了“職工慰問(wèn)幫扶管理辦法”、“單身青年職工婚戀工作實(shí)施方案”等，全面建立了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口幫扶困難職工的長(zhǎng)效機(jī)制，今年工作會(huì)上，總經(jīng)理工作報(bào)告更是指出要深入踐行強(qiáng)企富民為職工辦好事，為職工辦好八件實(shí)事好事：一是出臺(tái)最低工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保各類津貼發(fā)放到位，保持職工收入適度協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，切實(shí)落實(shí)好向一線職工、關(guān)鍵崗位傾斜的政策。二是配合集團(tuán)公司推行和落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)屬地化，實(shí)現(xiàn)部分職工參加武漢宜昌兩地職工醫(yī)療保險(xiǎn)，并可在兩地指定醫(yī)院就醫(yī)。三是進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制，加大幫困扶貧、金秋助學(xué)等活動(dòng)力度，切實(shí)做到不讓一個(gè)貧困職工看不起病，不讓一個(gè)困難職工子女上不起學(xué)。四是大力開(kāi)展單身青年職工聯(lián)誼活動(dòng)，建立紅娘隊(duì)伍，完善網(wǎng)絡(luò)交友平臺(tái)，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)幫助單身青年職工解決婚戀問(wèn)題。五是確保廉租房租金補(bǔ)貼發(fā)放到位，對(duì)公司所屬職工應(yīng)保盡保，減輕困難職工租房經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。六是加大各子分公司易普力文化設(shè)施建設(shè)的投入，豐富職工業(yè)余生活，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。七是繼續(xù)關(guān)心待崗職工、單親家庭、工亡家庭、零就業(yè)家庭生活，采取得力措施，為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。八是啟動(dòng)推進(jìn)集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)域化進(jìn)程，為公司所屬職工進(jìn)入集團(tuán)公司武漢、宜昌、新疆、四川等區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用房爭(zhēng)取條件。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
4.著力培育共同價(jià)值觀，推動(dòng)文化融合
隨著國(guó)家民爆行業(yè)改革步伐的深入，公司緊緊抓住民爆行業(yè)第一輪重組機(jī)遇，先后并購(gòu)重組了5家民爆企業(yè)，完善了公司的產(chǎn)業(yè)鏈條，大大加快了易普力打造行業(yè)龍頭企業(yè)的步伐。為推進(jìn)企業(yè)文化融合，公司工會(huì)始終把實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同、達(dá)成價(jià)值共識(shí)擺在突出位置，致力于用以易普力精神統(tǒng)一員工思想，用豐碑文化熏陶、培育員工。公司主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)座談，先后對(duì)重組企業(yè)的干部職工進(jìn)行了企業(yè)文化宣貫，定期安排公司其他領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到并購(gòu)重組企業(yè)進(jìn)行溝通交流，對(duì)于并購(gòu)重組后組建的新公司，派駐少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子干部和技術(shù)管理骨干進(jìn)入企業(yè)，他們不僅要承擔(dān)具體的管理工作，更重要的是要成為傳播公司文化的“種子”，成為踐行企業(yè)文化的示范先行者，與此同時(shí)，易普力定期組織并購(gòu)重組企業(yè)干部到本部相關(guān)崗位對(duì)口掛職鍛煉，使其在學(xué)習(xí)專業(yè)技能和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，親身體驗(yàn)和感受易普力文化，加深對(duì)易普力價(jià)值理念的理解和認(rèn)同，公司還先后編印下發(fā)了企業(yè)文化核心理念手冊(cè)以及宣貫課件，在公司網(wǎng)站上開(kāi)辟企業(yè)文化板塊，出版紙質(zhì)刊物《葛洲壩易普力通訊》，并將《踐行易普力文化先進(jìn)人物故事集》發(fā)行到每個(gè)班組，公司工會(huì)通過(guò)新春團(tuán)拜會(huì)、春節(jié)晚會(huì)、兩節(jié)送溫暖等活動(dòng)將易普力大家庭的溫暖送到了每個(gè)職工及家屬，通過(guò)這些舉措，搭建了并購(gòu)重組企業(yè)員工對(duì)易普力最便捷、最直觀的了解溝通平臺(tái)，極大的增加了并購(gòu)重組企業(yè)員工對(duì)易普力文化理念的認(rèn)同，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。
5.以活動(dòng)和宣傳為載體，鞏固融合成果
為加強(qiáng)企業(yè)文化宣貫，推進(jìn)企業(yè)文化的融合，公司通過(guò)文化專題調(diào)研、座談會(huì)、業(yè)務(wù)交流會(huì)、文化宣傳報(bào)告會(huì)等形式廣泛宣傳易普力文化理念，充分利用文件、會(huì)議、通訊、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)慶活動(dòng)等，多角度全方位加強(qiáng)文化融合，取得顯著成效。2008年公司舉辦首屆職工男子籃球賽，來(lái)自全國(guó)各地的子分公司的一線員工歡聚重慶，其樂(lè)融融，讓大家第一次感受到易普力大家庭的友愛(ài)和溫暖，2010年在重慶的“力能杯”、2011年的“新疆發(fā)展杯”、2012年的“二化杯”和2013年在重慶舉辦的“易普力杯”職工男子籃球賽每年如期舉辦，“家的溫暖”迅速沐浴著來(lái)自全國(guó)各地的子分公司所在地的易普力人，此項(xiàng)活動(dòng)每年輪流在全國(guó)各地的子分公司屬地舉辦；2009年起，每年一屆的“安全發(fā)展杯”知識(shí)競(jìng)賽，也已在全國(guó)巡回開(kāi)展，并與當(dāng)?shù)卣踩芾砜偛柯?lián)合舉辦，影響很大，特別是公司工會(huì)利用年度職代會(huì)和工作會(huì)，組織重組企業(yè)的干部職工在重慶交流和互動(dòng)，更是拉近了總部機(jī)關(guān)與各子分公司干部職工，特別是公司領(lǐng)導(dǎo)與一線職工的距離，讓并購(gòu)重組企業(yè)的干部員工深切感受到易普力大家庭的溫暖與和諧，同時(shí)，所屬子分公司、項(xiàng)目部充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹С趾兔襟w的宣傳作用，廣泛宣傳易普力的使命、宗旨、理念等，使易普力文化得到當(dāng)?shù)卣透刹柯毠さ恼J(rèn)知、認(rèn)可和融合，迅速提高了易普力文化的包容性、涵蓋面和影響力。
一、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹(shù)立“以人為本”的政府管理理念
黨的十六屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。并提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國(guó)、執(zhí)政理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)地方政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，首先應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的政府管理理念，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力本位向權(quán)利本位，政府本位向社會(huì)本位，官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次樹(shù)立“以人為本”的政府管理理念，地方政府還應(yīng)在三個(gè)方面進(jìn)行理念更新。一是調(diào)整政府職能的“價(jià)值觀”。如何更好的為社會(huì)、為公民提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府最基本的價(jià)值理念。因此，地方政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面，進(jìn)一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。二是樹(shù)立利民便民的“服務(wù)觀”。地方政府部門要改變以往“朝南坐”的工作作風(fēng)和方式，主動(dòng)“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，提高辦事效率。三是堅(jiān)持造福人民的“政績(jī)觀”。建立注重社會(huì)效果和公眾滿意程度的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度與評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不僅要看GDP的增長(zhǎng)，而且還要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共需求是否得到滿足，人民群眾生活水平和質(zhì)量是否得到提高；要將為民服務(wù)，為民執(zhí)政作為政府管理的本質(zhì)要求，把著力解決關(guān)系人民群眾切身利益、改善和提高人民群眾生活水平作為地方政府工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，努力建設(shè)一個(gè)憂民所憂、樂(lè)民所樂(lè)的服務(wù)政府。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置
政府職能是政府機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著國(guó)家公共行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。也是深化行政體制改革和推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府職能不是一成不變的，它隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件的變化而調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置，關(guān)鍵是要處理好“四大關(guān)系”。
一是在政府與企業(yè)的關(guān)系上。地方政府的職能主要是轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務(wù)和為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。進(jìn)一步放開(kāi)政府不該管、管不了的事，真正變管理為服務(wù)，變直接管理為間接管理，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)對(duì)政府的責(zé)任主要是依法經(jīng)營(yíng)和依法納稅。
二是在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上。地方政府工作的重點(diǎn)是營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮積極作用的，政府的影響要越少越好，政府應(yīng)遠(yuǎn)離直接配置資源，不要成為資源配置的主體，要從社會(huì)資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者。同時(shí)，應(yīng)依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營(yíng)造“懂信用、守信用、用信用”的社會(huì)氛圍。
三是在政府與社會(huì)的關(guān)系上。地方政府要為人民群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境。政府應(yīng)通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打擊違法犯罪，確保公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。同時(shí)，地方政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)政保障的重點(diǎn)要進(jìn)一步向社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善困難群眾生活傾斜，切實(shí)為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
四是在政府與社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系上。地方政府要更大程度地發(fā)揮社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的功能和作用，將政府所承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時(shí)加大規(guī)范和監(jiān)管力度，切實(shí)解決“養(yǎng)人”和收費(fèi)兩個(gè)突出問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。通過(guò)處理好上述“四大關(guān)系”。加快把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)為主上來(lái)，特別是強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，更好地為人民群眾服務(wù)，著力解決民生問(wèn)題。
轉(zhuǎn)貼于 三、推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率
政府管理方式，是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，為貫徹管理思想、執(zhí)行管理功能，提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是實(shí)現(xiàn)公共管理理念和目標(biāo)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)政府職能的保障。在政府管理方式上，長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于自上而下的行政權(quán)力和行政手段進(jìn)行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。特別是在加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將更加廣泛而深入地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，地方政府面臨的不再是一個(gè)相對(duì)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是一個(gè)強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的開(kāi)放的世界市場(chǎng)。因此，地方政府必須更加注重運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，尤其是管理方式必須從“管”字當(dāng)頭的控制型政府管理方式向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型政府管理方式轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，地方政府管理方式的創(chuàng)新不僅要參照WTO規(guī)則和精神，而且也需要順應(yīng)國(guó)際公共管理改革的潮流，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，積極借鑒外國(guó)有益做法。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家城市政府公共管理改革的一個(gè)重要方面就是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，通過(guò)這一途徑來(lái)改變長(zhǎng)期以來(lái)政府管理的方式，以提高政府治理的整體水平。無(wú)論是公共服務(wù)社會(huì)化，還是建立“服務(wù)型政府”，都應(yīng)從以下十個(gè)方面入手，使我國(guó)地方政府管理方式能夠體現(xiàn)國(guó)際潮流和改革的前瞻性：（1）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加入世貿(mào)組織后，地方各級(jí)政府部門及其公務(wù)員如何適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從過(guò)去“直接管理經(jīng)濟(jì)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)于經(jīng)濟(jì)”尤為重要。只有“服務(wù)式”管理才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)開(kāi)放性的世界市場(chǎng)。當(dāng)前，地方政府部門尤其要為企業(yè)應(yīng)對(duì)WTO 的挑戰(zhàn)提供良好的外部服務(wù)，比如，給企業(yè)提供咨詢和建議，使企業(yè)充分了解和利用好WTO過(guò)渡期條款。同時(shí)，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息，為企業(yè)判斷市場(chǎng)走向，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品提供服務(wù)，幫助企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，為企業(yè)盡快提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造外部環(huán)境。此外，政府還要為國(guó)民以及外商服務(wù)好，以吸引更多的外商來(lái)我國(guó)投資經(jīng)商辦企業(yè)。（2）積極發(fā)揮政府導(dǎo)航者作用。政府不應(yīng)是無(wú)所不在的劃漿型政府，而是能夠制訂合乎公平合理游戲規(guī)則的掌舵型政府；政府的主要功能不僅是服務(wù)的提供，更重要是確保服務(wù)的持續(xù)。（3）鼓勵(lì)公民參與公共事務(wù)。政府應(yīng)提供有效的意見(jiàn)管道，鼓勵(lì)民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)，將民間力量導(dǎo)入社會(huì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中，形成共同治理結(jié)構(gòu)。（4）形成公共服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)意味著活力，競(jìng)爭(zhēng)有助于公共服務(wù)品質(zhì)的提高。地方政府應(yīng)拋棄公共服務(wù)的獨(dú)占心態(tài)，鼓勵(lì)民間參與提供公共服務(wù)，以此刺激政府改善管理，提高質(zhì)量。在公共服務(wù)主體上，不搞一刀切，而是從實(shí)際出發(fā)，能夠由私人和非盈利機(jī)構(gòu)承擔(dān)的就交給它們?nèi)コ袚?dān)，反之，則由政府來(lái)承擔(dān)，發(fā)揮政府（公共域）、企業(yè)（私人域）和社會(huì)（第三域）三方的積極性。政府在改革公共服務(wù)供給的時(shí)候，可以把某些事項(xiàng)轉(zhuǎn)讓給私人部門，也可以轉(zhuǎn)讓給非贏利機(jī)構(gòu)，三類組織承擔(dān)最適合自己的工作，實(shí)現(xiàn)彼此的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（5）政府運(yùn)作以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令規(guī)章，地方政府要以人民的利益為依據(jù)，在合法范圍內(nèi)，行政人員以達(dá)成目標(biāo)為指引，發(fā)揮創(chuàng)意，以彈性、有效、便捷的方法完成任務(wù)。（6）以顧客為導(dǎo)向。政府以創(chuàng)造民眾利益、服務(wù)民眾為目的。用市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是針對(duì)顧客的需求來(lái)提供服務(wù)。因此，地方政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)和提供的方法，建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，滿足顧客的要求。（7）政府財(cái)政應(yīng)強(qiáng)調(diào)如何開(kāi)源，而非一味重視節(jié)流。傳統(tǒng)財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)節(jié)約開(kāi)支，未來(lái)的地方政府要強(qiáng)調(diào)如何增加利潤(rùn)的觀點(diǎn)，政府部門應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的精神，進(jìn)行有效的投資，以獲取更多的收益，解決財(cái)政困境。（8）前瞻性政府。事先的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救。政府要重視戰(zhàn)略思考和長(zhǎng)期規(guī)劃，能夠針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題，事先作出妥善的對(duì)策。（9）分權(quán)化的政府。地方政府要講求分權(quán)的管理理念，授權(quán)下級(jí)政府或派出機(jī)關(guān)發(fā)揮因地制宜的功能，對(duì)內(nèi)講求參與管理，授權(quán)于下級(jí)，通過(guò)集體努力提高行政效率。（10）市場(chǎng)取向。未來(lái)的地方政府是積極、主動(dòng)、非官僚化的，它運(yùn)用市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)民間扮演過(guò)去政府承擔(dān)的部分角色，使民間機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)提高行政效率。
四、完善政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)政府公共政策、法規(guī)和行政過(guò)程的透明度
政務(wù)公開(kāi)是指公共部門通過(guò)公眾便于接受的方式和途徑公開(kāi)其政務(wù)運(yùn)作過(guò)程，公開(kāi)有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許其通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、下載、抄錄、收聽(tīng)、觀看等多種形式，依法利用公共部門所掌握和控制的信息，依法對(duì)公共部門權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。完善政務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)于我國(guó)地方政府增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立公正透明的行政管理體制，提高公共行政效能具有極其重要意義。當(dāng)前完善政務(wù)公開(kāi)制度，應(yīng)采取以下幾個(gè)方面對(duì)策和措施：在信息公開(kāi)方面，剛剛的《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》明確，凡與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開(kāi)或者依申請(qǐng)予以提供；政府信息公開(kāi)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)、便民。這項(xiàng)規(guī)定在全國(guó)省級(jí)政府中首開(kāi)其例。上海市認(rèn)為，在責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的建設(shè)中，法治政府是基礎(chǔ)，而信息公開(kāi)、透明又是法治政府的基礎(chǔ)，建立一個(gè)信息透明的政府刻不容緩。
1．在思想層面上，加強(qiáng)思想政治工作，充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)的重要意義。推行政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度大，影響面廣的行政改革，它涉及公共部門及其工作人員的思想觀念、管理方式和工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。由于傳統(tǒng)思想觀念和權(quán)力作用的影響，政務(wù)公開(kāi)會(huì)受到公共部門及其工作人員本能與非本能的抵制和阻礙。因此，需要地方各級(jí)公共部門領(lǐng)導(dǎo)重視做好思想政治工作，使公共部門工作人員充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性，破除恩賜觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；拋開(kāi)應(yīng)付式的政策觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)意識(shí)，為推行和深化政務(wù)公開(kāi)營(yíng)造一個(gè)良好的思想認(rèn)識(shí)氛圍和工作環(huán)境。
2．在技術(shù)層面上，繼續(xù)推進(jìn)政府上網(wǎng)，整合政務(wù)公開(kāi)各種技術(shù)形式的功效。要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)部門對(duì)地方政府上網(wǎng)工程的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息的內(nèi)容規(guī)范和管理；要不斷提高和深化政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅要靜態(tài)地公布政務(wù)信息，而且要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)政府的上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府職能上網(wǎng)，建立真正的電子政府、智能化政府；要加強(qiáng)政務(wù)信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全；制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范安全運(yùn)行。
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制。禁止任何單位和個(gè)人侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，集體所有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。具體實(shí)行辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)另行規(guī)定。
第四條 各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地、保護(hù)耕地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，禁止亂占耕地和濫用土地的行為。
第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員由縣級(jí)人民政府委派，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理的具體工作。
第六條 對(duì)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 城市市區(qū)的土地、國(guó)家建設(shè)依法征用的集體所有的土地、其他依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的土地屬于國(guó)家所有。
依照法律確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。
第八條 法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬集體所有。
村農(nóng)民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，其用地單位或個(gè)人只有使用權(quán)。
第九條 集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。未劃撥使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記、管理。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照中華人民共和國(guó)森林法、草原法、漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。
依法登記確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十條 依法改變國(guó)有土地使用權(quán)、改變集體土地所有權(quán)的，由該土地所有權(quán)、使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。
農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)變更的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、堤防、閘壩、測(cè)量標(biāo)志、文物，以及通訊、廣播、電力線路等保護(hù)范圍內(nèi)土地的使用，執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十二條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查，組織土地的分等定級(jí)，建立土地統(tǒng)計(jì)制度和土地監(jiān)測(cè)制度，編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)。
第十三條 各級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，確定各類土地開(kāi)發(fā)、利用的基本用途，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃及其修訂，須報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門，編制土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃和非農(nóng)業(yè)用地年度計(jì)劃、占用耕地控制指標(biāo)，由本級(jí)人民政府報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)荒地、荒山、水面等土地資源，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
開(kāi)發(fā)國(guó)有土地，須向土地所在縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，同時(shí)提交土地位置平面圖、規(guī)劃草案、資金證件等，經(jīng)審核后，五百畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；超過(guò)五百畝不足一千畝的，由各行署、自治區(qū)轄市人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
新建、擴(kuò)建國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和吊莊基地使用國(guó)有荒地、荒山的，按上款規(guī)定辦理。
集體的荒地、荒山、水面可按規(guī)劃承包給單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)利用。
二十五度以上的坡地，風(fēng)沙前沿的沙荒地禁止開(kāi)墾耕種；開(kāi)發(fā)土地資源嚴(yán)禁毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源，不得妨礙蓄洪泄洪。
第十六條 因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要控制占用耕地，確需占用耕地或退耕造林、改牧的，須經(jīng)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
自治區(qū)人民政府劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地和城市郊區(qū)的蔬菜基地要嚴(yán)格控制征用、占用。
第十八條 各類農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)在本單位依法取得使用權(quán)的非農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)充分利用；超越范圍用地必須參照國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得自批自用。
第十九條 縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土用地實(shí)行統(tǒng)一管理。從事經(jīng)營(yíng)性采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土的單位和個(gè)人，必須參照國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。
第二十條 在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位或個(gè)人，應(yīng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中對(duì)其他單位使用的土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。
第二十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應(yīng)維護(hù)水利設(shè)施，改良土壤，提高地力，不得荒廢耕地。不準(zhǔn)在承包地和自留地上建房、燒磚瓦、采砂、賣土、建墳。
第二十二條 依法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的單位和個(gè)人，必須依照國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅。
依法使用城鎮(zhèn)國(guó)有土地的單位和個(gè)人，必須依照國(guó)家規(guī)定繳納土地使用稅。
第二十三條 使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)該土地使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回用地單位或個(gè)人的全部或部分土地使用權(quán)，注銷或換發(fā)土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的；
（二）土地征（撥）后，建設(shè)項(xiàng)目撤銷或部分撤銷的；
（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的農(nóng)場(chǎng)停辦或無(wú)力經(jīng)營(yíng)的；
（四）征（撥）的生產(chǎn)、建設(shè)用地未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意而連續(xù)二年未使用的；
（五）不按批準(zhǔn)的用途使用的；
（六）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的。
收回的國(guó)有土地上的建筑物和其他附著物，根據(jù)其實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。
收回的國(guó)有土地，實(shí)行有償出讓，也可暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不許種植多年生作物，國(guó)家需要收回時(shí)，有青苗的，只補(bǔ)償青苗費(fèi)。
第二十四條 使用集體所有的土地，有下列情形之一的，由該土地所有權(quán)單位報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)：
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城市戶后，原承包地、自留地、自留山以及遷居后騰出的宅基地；
（二）超過(guò)復(fù)耕期限仍荒蕪的承包耕地；
（三）已劃撥二年仍未開(kāi)發(fā)利用的荒地；
（四）建新房后騰出的原宅基地；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)劃撥二年仍未建房的宅基地；
（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和非種植專業(yè)戶停業(yè)后的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和生產(chǎn)場(chǎng)地。
收回的集體所有土地，由土地所有權(quán)單位統(tǒng)一安排使用。
第四章 國(guó)家建設(shè)用地
第二十五條 建設(shè)單位申請(qǐng)用地不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得弄虛作假、化整為零，不得先用后征或先征待用。
跨縣（市、區(qū)）的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征（撥）用土地，可以分段申請(qǐng)報(bào)批。
第二十六條 國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地程序：
（一）建設(shè)單位須持縣級(jí)以上人民政府或主管部門按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，連同建設(shè)地點(diǎn)位置圖、總平面布置圖、用地申請(qǐng)書(shū)等，向建設(shè)項(xiàng)目用地所在縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)。凡屬于下列情況之一的，應(yīng)同時(shí)持有關(guān)批件：
1、建設(shè)項(xiàng)目使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)持城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
2、建設(shè)項(xiàng)目屬開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)持地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)給的礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證。
3、建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、消防安全等的，應(yīng)持有關(guān)主管部門出具的是否符合有關(guān)規(guī)定的書(shū)面審查意見(jiàn)。
（二）土地管理部門組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位核實(shí)擬征（撥）土地的權(quán)屬、面積、類別，商定補(bǔ)償、安置方案，簽定征（撥）用土地協(xié)議。
（三）土地管理部門對(duì)征（撥）用土地的有關(guān)文件材料審核后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門發(fā)給用地許可證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。
（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)申報(bào)，土地管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)建設(shè)用地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并辦理用地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
改建擴(kuò)建工程需要征（撥）用土地的，應(yīng)持上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的改造方案和年度計(jì)劃，按上款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十七條 征（撥）用土地的審批權(quán)限：
（一）征（撥）用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
（二）征（撥）用耕地超過(guò)三畝至五畝的，其他土地超過(guò)十畝至二十畝的，由自治區(qū)轄市人民政府和行署批準(zhǔn)。
（三）征（撥）用銀川市規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地超過(guò)三畝至五畝，耕地超過(guò)三畝至十畝，其他土地超過(guò)十畝至三十畝的，由銀川市人民政府批準(zhǔn)。
（四）征（撥）用土地面積超過(guò)以上審批限額至耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征（撥）用耕地和其他土地，按征（撥）用其他土地的審批權(quán)限審批該建設(shè)項(xiàng)目用地，但其征（撥）用耕地和其他土地的合計(jì)數(shù)不得超過(guò)該級(jí)人民政府審批權(quán)限內(nèi)的其他土地的最高限額。
征用園地、苗圃、人工魚(yú)池和人工草地，按征用耕地對(duì)待。
市、縣級(jí)人民政府和行署批準(zhǔn)征（撥）用土地的文件，應(yīng)抄報(bào)自治區(qū)人民政府土地管理部門備案。
第二十八條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：征用菜地、園地、水澆地、人工草地、人工魚(yú)池，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償；征用旱地、葦?shù)?、天然草地、林地，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償；征用墾荒五年以內(nèi)的耕地和輪歇地、空閑地、撂荒地、湖泊，每畝按被征用前三年全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至二倍補(bǔ)償；征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)給予補(bǔ)償。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；但是，每畝被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用無(wú)收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
按上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十九條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：
（一）青苗補(bǔ)償費(fèi)：一般作物（含人工種草）按該作物前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償，多年生作物按該作物前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償。
（二）地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：
1、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)：按所拆房屋的新舊程度、結(jié)構(gòu)狀況，參照當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
2、零星樹(shù)木補(bǔ)償費(fèi)：未成材樹(shù)木（苗）補(bǔ)償苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi)；成材樹(shù)木，砍伐的樹(shù)木歸被征地單位或個(gè)人，征地單位補(bǔ)償樹(shù)木的砍伐費(fèi)。果樹(shù)按該樹(shù)前三年平均產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償；未掛果的，按苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi)補(bǔ)償。
3、遷墳補(bǔ)助費(fèi)：每墳按五十至一百五十元補(bǔ)助。
4、水井、排灌溝渠和其他水利設(shè)施，按新建費(fèi)用補(bǔ)償。
5、其他附著物，按實(shí)際損失協(xié)商補(bǔ)償。
開(kāi)始協(xié)商征地后，搶種的樹(shù)木，搶建的構(gòu)筑物以及廢棄物，一律不予補(bǔ)償。
第三十條 國(guó)家建設(shè)用地按照本辦法規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，被征（撥）地的單位和人員不得再提出額外要求，阻撓施工。
第三十一條 用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體所有附著物補(bǔ)償費(fèi)歸被征地單位所有，設(shè)專戶存入銀行，由被征地單位提出安置方案和用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后使用，只用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動(dòng)力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用或私分。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三十二條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問(wèn)題，由自治區(qū)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定具體辦法解決。
第三十三條 國(guó)家建設(shè)征用城市郊區(qū)的商品菜地，用地單位除按本辦法的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)按規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。
第三十四條 被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù)按自治區(qū)規(guī)定減免。
第三十五條 縣屬以上良繁場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗(yàn)基地，可與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽定用地合同，確需征地的，應(yīng)參照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定報(bào)批。
第三十六條 工程項(xiàng)目施工需要臨時(shí)用地的，應(yīng)與工程項(xiàng)目征地同時(shí)報(bào)批。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探、測(cè)繪等需要臨時(shí)用地的，用地單位應(yīng)持有關(guān)文件經(jīng)施工所在地縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門辦理施工臨時(shí)用地手續(xù)。
臨時(shí)用地期限一般不得超過(guò)二年，需要延長(zhǎng)的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。臨時(shí)用地期間，用地單位應(yīng)按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年向被用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。使用期滿，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。
搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)用地，可先使用，然后辦理補(bǔ)償。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十七條 農(nóng)村居民建住宅用地按鄉(xiāng)（村）建設(shè)規(guī)劃實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地。需要宅基地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地的，由（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審批；使用耕地、園地、林地、人工草地、人工魚(yú)池的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第三十八條 農(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：
（一）引黃灌區(qū)：每戶不得超過(guò)四分。
（二）山區(qū)、牧區(qū)：使用水澆地的，每戶不得超過(guò)四分；使用平川旱地的，每戶不得超過(guò)六分；使用山坡地的，每戶不得超過(guò)八分。
縣級(jí)人民政府在上述用地限額內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。
本辦法公布之前農(nóng)村居民已有的宅基地超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的，具體處理辦法由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)職工建住宅用地參照?qǐng)霾克诳h級(jí)人民政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十九條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)所在單位同意，按國(guó)家建設(shè)征用土地程序報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。使用城市郊區(qū)菜地的還應(yīng)繳納新菜地開(kāi)發(fā)基金。用地面積：建在城鎮(zhèn)的，灌區(qū)每戶不得超過(guò)二分，山區(qū)每戶不得超過(guò)三分；建在農(nóng)村的，執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。歸國(guó)定居華僑的建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，參照國(guó)家建設(shè)征用土地審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，參照國(guó)家建設(shè)征用土地審批權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的項(xiàng)目，服務(wù)于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)；只服務(wù)于本村的，不予補(bǔ)償。
第四十一條 農(nóng)村各類專業(yè)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院，確需使用集體所有土地的，須提出書(shū)面申請(qǐng)，與土地所有權(quán)單位簽定協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府土地管理部門審核，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不得改變用途或私自轉(zhuǎn)讓。用地協(xié)議期滿，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，必須向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理延期用地手續(xù)。停業(yè)的，限期交還場(chǎng)地，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地要按年度向土地所有權(quán)單位繳納土地使用費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
第四十二條 城鎮(zhèn)居民個(gè)體工商戶和自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民個(gè)體工商戶建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要使用土地的，須持戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明和經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)人民政府工商行政管理部門的批準(zhǔn)文件，向經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。用地審批權(quán)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 土地的監(jiān)督和檢查
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
土地監(jiān)督檢查人員，由本級(jí)人民政府發(fā)給《土地監(jiān)督檢查證》，依法行使土地的監(jiān)督檢查職責(zé)。
第四十四條 各級(jí)土地管理部門依法對(duì)土地管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和土地的利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理以及土地權(quán)屬變更、土地費(fèi)用收繳與使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查人員可依法進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)任何建設(shè)工地、土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)建設(shè)用地和土地資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行檢查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料，不得阻撓其行使監(jiān)督檢查職責(zé)。涉及國(guó)家重要軍事、科技等機(jī)密的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)違法占地或破壞土地資源的，土地管理部門有權(quán)制止，并依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失，并可處以每平方米一至二元罰款。
第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按下列規(guī)定罰款和給予行政處分：
（一）全民所有制單位、城鄉(xiāng)集體所有制單位非法占用土地的，處以每平方米五至十元罰款；
（二）非法占用土地的單位主管人員、利用職權(quán)非法占用土地的國(guó)家工作人員，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。
第四十七條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，該批準(zhǔn)文件無(wú)效；對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員和直接責(zé)任者由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或沒(méi)收在該地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對(duì)當(dāng)事人處以非法所得百分之三十至五十罰款；沒(méi)有非法所得的，可參照本辦法第四十六條的規(guī)定處以罰款；對(duì)責(zé)任人員和單位主管人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。非法轉(zhuǎn)讓的土地的權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府另行確定。
第四十九條 對(duì)濫墾亂用土地，亂采礦、砂、石、土等人為原因造成土地破壞的，責(zé)令限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。
第五十條 荒蕪承包耕地的，限期復(fù)耕；逾期不復(fù)耕的，收回該耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
不經(jīng)批準(zhǔn)在承包耕地上建果園、挖魚(yú)池、造林的，限期復(fù)耕；逾期不復(fù)耕的，責(zé)令支付恢復(fù)耕地原狀所需的費(fèi)用，并收回該耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制。禁止任何單位和個(gè)人侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，集體所有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。具體實(shí)行辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)另行規(guī)定。
第四條 各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地、保護(hù)耕地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，禁止亂占耕地和濫用土地的行為。
第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員由縣級(jí)人民政府委派，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理的具體工作。
第六條 對(duì)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 城市市區(qū)的土地、國(guó)家建設(shè)依法征用的集體所有的土地、其他依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的土地屬于國(guó)家所有。
依照法律確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。
第八條 法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬集體所有。
村農(nóng)民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，其用地單位或個(gè)人只有使用權(quán)。
第九條 集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。未劃撥使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記、管理。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照中華人民共和國(guó)森林法、草原法、漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。
依法登記確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十條 依法改變國(guó)有土地使用權(quán)、改變集體土地所有權(quán)的，由該土地所有權(quán)、使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。
農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)變更的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、堤防、閘壩、測(cè)量標(biāo)志、文物，以及通訊、廣播、電力線路等保護(hù)范圍內(nèi)土地的使用，執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十二條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查，組織土地的分等定級(jí)，建立土地統(tǒng)計(jì)制度和土地監(jiān)測(cè)制度，編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)。
第十三條 各級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，確定各類土地開(kāi)發(fā)、利用的基本用途，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃及其修訂，須報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門，編制土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃和非農(nóng)業(yè)用地年度計(jì)劃、占用耕地控制指標(biāo)，由本級(jí)人民政府報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)荒地、荒山、水面等土地資源，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
開(kāi)發(fā)國(guó)有土地，須向土地所在縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，同時(shí)提交土地位置平面圖、規(guī)劃草案、資金證件等，經(jīng)審核后，五百畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；超過(guò)五百畝不足一千畝的，由各行署、自治區(qū)轄市人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
新建、擴(kuò)建國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和吊莊基地使用國(guó)有荒地、荒山的，按上款規(guī)定辦理。
集體的荒地、荒山、水面可按規(guī)劃承包給單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)利用。
二十五度以上的坡地，風(fēng)沙前沿的沙荒地禁止開(kāi)墾耕種；開(kāi)發(fā)土地資源嚴(yán)禁毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源，不得妨礙蓄洪泄洪。
第十六條 因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要控制占用耕地，確需占用耕地或退耕造林、改牧的，須經(jīng)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
自治區(qū)人民政府劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地和城市郊區(qū)的蔬菜基地要嚴(yán)格控制征用、占用。
第十八條 各類農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)在本單位依法取得使用權(quán)的非農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)充分利用；超越范圍用地必須參照國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得自批自用。
第十九條 縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土用地實(shí)行統(tǒng)一管理。從事經(jīng)營(yíng)性采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土的單位和個(gè)人，必須參照國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。
第二十條 在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位或個(gè)人，應(yīng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中對(duì)其他單位使用的土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。
第二十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應(yīng)維護(hù)水利設(shè)施，改良土壤，提高地力，不得荒廢耕地。不準(zhǔn)在承包地和自留地上建房、燒磚瓦、采砂、賣土、建墳。
第二十二條 依法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的單位和個(gè)人，必須依照國(guó)家規(guī)定繳納耕地占用稅。
依法使用城鎮(zhèn)國(guó)有土地的單位和個(gè)人，必須依照國(guó)家規(guī)定繳納土地使用稅。
第二十三條 使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)該土地使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回用地單位或個(gè)人的全部或部分土地使用權(quán)，注銷或換發(fā)土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的；
（二）土地征（撥）后，建設(shè)項(xiàng)目撤銷或部分撤銷的；
（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的農(nóng)場(chǎng)停辦或無(wú)力經(jīng)營(yíng)的；
（四）征（撥）的生產(chǎn)、建設(shè)用地未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意而連續(xù)二年未使用的；
（五）不按批準(zhǔn)的用途使用的；
（六）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的。
收回的國(guó)有土地上的建筑物和其他附著物，根據(jù)其實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。
收回的國(guó)有土地，實(shí)行有償出讓，也可暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不許種植多年生作物，國(guó)家需要收回時(shí)，有青苗的，只補(bǔ)償青苗費(fèi)。
第二十四條 使用集體所有的土地，有下列情形之一的，由該土地所有權(quán)單位報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)：
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城市戶后，原承包地、自留地、自留山以及遷居后騰出的宅基地；
（二）超過(guò)復(fù)耕期限仍荒蕪的承包耕地；
（三）已劃撥二年仍未開(kāi)發(fā)利用的荒地；
（四）建新房后騰出的原宅基地；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)劃撥二年仍未建房的宅基地；
（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和非種植專業(yè)戶停業(yè)后的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和生產(chǎn)場(chǎng)地。
收回的集體所有土地，由土地所有權(quán)單位統(tǒng)一安排使用。
第四章 國(guó)家建設(shè)用地
第二十五條 建設(shè)單位申請(qǐng)用地不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不得弄虛作假、化整為零，不得先用后征或先征待用。
跨縣（市、區(qū)）的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征（撥）用土地，可以分段申請(qǐng)報(bào)批。
第二十六條 國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地程序：
（一）建設(shè)單位須持縣級(jí)以上人民政府或主管部門按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，連同建設(shè)地點(diǎn)位置圖、總平面布置圖、用地申請(qǐng)書(shū)等，向建設(shè)項(xiàng)目用地所在縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)。凡屬于下列情況之一的，應(yīng)同時(shí)持有關(guān)批件：
1、建設(shè)項(xiàng)目使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)持城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
2、建設(shè)項(xiàng)目屬開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)持地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)給的礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證。
3、建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、消防安全等的，應(yīng)持有關(guān)主管部門出具的是否符合有關(guān)規(guī)定的書(shū)面審查意見(jiàn)。
（二）土地管理部門組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位核實(shí)擬征（撥）土地的權(quán)屬、面積、類別，商定補(bǔ)償、安置方案，簽定征（撥）用土地協(xié)議。
（三）土地管理部門對(duì)征（撥）用土地的有關(guān)文件材料審核后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門發(fā)給用地許可證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。
（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)申報(bào)，土地管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)建設(shè)用地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并辦理用地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
改建擴(kuò)建工程需要征（撥）用土地的，應(yīng)持上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的改造方案和年度計(jì)劃，按上款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十七條 征（撥）用土地的審批權(quán)限：
（一）征（撥）用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
（二）征（撥）用耕地超過(guò)三畝至五畝的，其他土地超過(guò)十畝至二十畝的，由自治區(qū)轄市人民政府和行署批準(zhǔn)。
（三）征（撥）用銀川市規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地超過(guò)三畝至五畝，耕地超過(guò)三畝至十畝，其他土地超過(guò)十畝至三十畝的，由銀川市人民政府批準(zhǔn)。
（四）征（撥）用土地面積超過(guò)以上審批限額至耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征（撥）用耕地和其他土地，按征（撥）用其他土地的審批權(quán)限審批該建設(shè)項(xiàng)目用地，但其征（撥）用耕地和其他土地的合計(jì)數(shù)不得超過(guò)該級(jí)人民政府審批權(quán)限內(nèi)的其他土地的最高限額。
征用園地、苗圃、人工魚(yú)池和人工草地，按征用耕地對(duì)待。
市、縣級(jí)人民政府和行署批準(zhǔn)征（撥）用土地的文件，應(yīng)抄報(bào)自治區(qū)人民政府土地管理部門備案。
第二十八條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：征用菜地、園地、水澆地、人工草地、人工魚(yú)池，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償；征用旱地、葦?shù)?、天然草地、林地，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償；征用墾荒五年以內(nèi)的耕地和輪歇地、空閑地、撂荒地、湖泊，每畝按被征用前三年全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至二倍補(bǔ)償；征用宅基地，按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)給予補(bǔ)償。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；但是，每畝被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用無(wú)收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
按上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十九條 國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：
（一）青苗補(bǔ)償費(fèi)：一般作物（含人工種草）按該作物前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償，多年生作物按該作物前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償。
（二）地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：
1、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)：按所拆房屋的新舊程度、結(jié)構(gòu)狀況，參照當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
2、零星樹(shù)木補(bǔ)償費(fèi)：未成材樹(shù)木（苗）補(bǔ)償苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi)；成材樹(shù)木，砍伐的樹(shù)木歸被征地單位或個(gè)人，征地單位補(bǔ)償樹(shù)木的砍伐費(fèi)。果樹(shù)按該樹(shù)前三年平均產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償；未掛果的，按苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi)補(bǔ)償。
3、遷墳補(bǔ)助費(fèi)：每墳按五十至一百五十元補(bǔ)助。
4、水井、排灌溝渠和其他水利設(shè)施，按新建費(fèi)用補(bǔ)償。
5、其他附著物，按實(shí)際損失協(xié)商補(bǔ)償。
開(kāi)始協(xié)商征地后，搶種的樹(shù)木，搶建的構(gòu)筑物以及廢棄物，一律不予補(bǔ)償。
第三十條 國(guó)家建設(shè)用地按照本辦法規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，被征（撥）地的單位和人員不得再提出額外要求，阻撓施工。
第三十一條 用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體所有附著物補(bǔ)償費(fèi)歸被征地單位所有，設(shè)專戶存入銀行，由被征地單位提出安置方案和用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后使用，只用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動(dòng)力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用或私分。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三十二條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問(wèn)題，由自治區(qū)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定具體辦法解決。
第三十三條 國(guó)家建設(shè)征用城市郊區(qū)的商品菜地，用地單位除按本辦法的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)按規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。
第三十四條 被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù)按自治區(qū)規(guī)定減免。
第三十五條 縣屬以上良繁場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗(yàn)基地，可與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽定用地合同，確需征地的，應(yīng)參照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定報(bào)批。
第三十六條 工程項(xiàng)目施工需要臨時(shí)用地的，應(yīng)與工程項(xiàng)目征地同時(shí)報(bào)批。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探、測(cè)繪等需要臨時(shí)用地的，用地單位應(yīng)持有關(guān)文件經(jīng)施工所在地縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門辦理施工臨時(shí)用地手續(xù)。
臨時(shí)用地期限一般不得超過(guò)二年，需要延長(zhǎng)的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。臨時(shí)用地期間，用地單位應(yīng)按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年向被用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。使用期滿，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。
搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)用地，可先使用，然后辦理補(bǔ)償。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十七條 農(nóng)村居民建住宅用地按鄉(xiāng)（村）建設(shè)規(guī)劃實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地。需要宅基地的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地的，由（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審批；使用耕地、園地、林地、人工草地、人工魚(yú)池的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第三十八條 農(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：
（一）引黃灌區(qū)：每戶不得超過(guò)四分。
（二）山區(qū)、牧區(qū)：使用水澆地的，每戶不得超過(guò)四分；使用平川旱地的，每戶不得超過(guò)六分；使用山坡地的，每戶不得超過(guò)八分。
縣級(jí)人民政府在上述用地限額內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。
本辦法公布之前農(nóng)村居民已有的宅基地超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的，具體處理辦法由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)職工建住宅用地參照?qǐng)霾克诳h級(jí)人民政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十九條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)所在單位同意，按國(guó)家建設(shè)征用土地程序報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。使用城市郊區(qū)菜地的還應(yīng)繳納新菜地開(kāi)發(fā)基金。用地面積：建在城鎮(zhèn)的，灌區(qū)每戶不得超過(guò)二分，山區(qū)每戶不得超過(guò)三分；建在農(nóng)村的，執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。歸國(guó)定居華僑的建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，參照國(guó)家建設(shè)征用土地審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，參照國(guó)家建設(shè)征用土地審批權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的項(xiàng)目，服務(wù)于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)；只服務(wù)于本村的，不予補(bǔ)償。
第四十一條 農(nóng)村各類專業(yè)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院，確需使用集體所有土地的，須提出書(shū)面申請(qǐng)，與土地所有權(quán)單位簽定協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府土地管理部門審核，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不得改變用途或私自轉(zhuǎn)讓。用地協(xié)議期滿，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，必須向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理延期用地手續(xù)。停業(yè)的，限期交還場(chǎng)地，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地要按年度向土地所有權(quán)單位繳納土地使用費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
第四十二條 城鎮(zhèn)居民個(gè)體工商戶和自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民個(gè)體工商戶建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要使用土地的，須持戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明和經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)人民政府工商行政管理部門的批準(zhǔn)文件，向經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。用地審批權(quán)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 土地的監(jiān)督和檢查
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
土地監(jiān)督檢查人員，由本級(jí)人民政府發(fā)給《土地監(jiān)督檢查證》，依法行使土地的監(jiān)督檢查職責(zé)。
第四十四條 各級(jí)土地管理部門依法對(duì)土地管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和土地的利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理以及土地權(quán)屬變更、土地費(fèi)用收繳與使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查人員可依法進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)任何建設(shè)工地、土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)建設(shè)用地和土地資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行檢查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料，不得阻撓其行使監(jiān)督檢查職責(zé)。涉及國(guó)家重要軍事、科技等機(jī)密的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)違法占地或破壞土地資源的，土地管理部門有權(quán)制止，并依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失，并可處以每平方米一至二元罰款。
第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按下列規(guī)定罰款和給予行政處分：
（一）全民所有制單位、城鄉(xiāng)集體所有制單位非法占用土地的，處以每平方米五至十元罰款；
（二）個(gè)人建房非法占用土地的，處以每平方米二至五元罰款；
（三）非法占用土地的單位主管人員、利用職權(quán)非法占用土地的國(guó)家工作人員，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。
第四十七條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，該批準(zhǔn)文件無(wú)效；對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員和直接責(zé)任者由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或沒(méi)收在該地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對(duì)當(dāng)事人處以非法所得百分之三十至五十罰款；沒(méi)有非法所得的，可參照本辦法第四十六條的規(guī)定處以罰款；對(duì)責(zé)任人員和單位主管人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。非法轉(zhuǎn)讓的土地的權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府另行確定。
第四十九條 對(duì)濫墾亂用土地，亂采礦、砂、石、土等人為原因造成土地破壞的，責(zé)令限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。
第五十條 荒蕪承包耕地一年的，水澆地處以每平方米一至二元罰款，旱耕地處以每平方米五角至一元罰款，并限期復(fù)耕；逾期不復(fù)耕的，收回其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
建立城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制工作匯報(bào)
近年來(lái)，周口市川匯區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作在川匯區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周口市人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化城區(qū)計(jì)劃生育管理體制改革，夯實(shí)城區(qū)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，全面落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城區(qū)計(jì)生管理和服務(wù)工作新機(jī)制，做到“兩明確、三加強(qiáng)、建立四項(xiàng)制度”，有力推動(dòng)了城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他們的主要做法是：一、改革城區(qū)體制落實(shí)屬地管理
管理機(jī)制是人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行的基礎(chǔ)與核心。
20__年以前，川匯區(qū)城區(qū)計(jì)劃生育管理工作沿用的是“單位負(fù)責(zé)，條條管理”的管理體制，全市市直機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)和駐周單位的計(jì)劃生育工作由市計(jì)生委城區(qū)科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口和計(jì)生工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員和無(wú)固定職業(yè)人員大量出現(xiàn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城區(qū)；流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加；戶籍制度的改革使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和人戶分離現(xiàn)象日漸增多等等。這些現(xiàn)象和問(wèn)題的出現(xiàn)，使原來(lái)城區(qū)的人口和計(jì)生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。
市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)《國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)生協(xié)關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見(jiàn)》，成立了以市委副書(shū)記為組長(zhǎng)，主管計(jì)生工作的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)的8個(gè)委局和5個(gè)街道辦事處行政正職為成員的人口和計(jì)生屬地管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作管理體制的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于明確計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個(gè)明確”。
（一）、明確屬地管理對(duì)象。
20__年3月，川匯區(qū)城區(qū)區(qū)劃由原來(lái)的1個(gè)街道辦事處擴(kuò)大為5個(gè)街道辦事處。市政府適時(shí)召開(kāi)城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作管理體制改革會(huì)議，對(duì)原新華街道辦事處管理的191個(gè)公共單位和24個(gè)社區(qū)居委會(huì)按照新的管轄區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，在劃分和交接過(guò)程中我們明確規(guī)定，所有公共單位無(wú)論級(jí)別高低，無(wú)論單位屬性，其計(jì)劃生育工作均有新的街道辦事處負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，協(xié)助街道辦事處做好單位和居民的人口和計(jì)生工作。
（二）、明確工作職責(zé)。
街道辦事處統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)的所有機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，以及工作、居住在本轄區(qū)的常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，承擔(dān)宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、日常管理及綜合服務(wù)的職能。轄區(qū)單位嚴(yán)格實(shí)行法定代表人責(zé)任制，自覺(jué)貫徹執(zhí)行人口和計(jì)生法律法規(guī)和政策，服從街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)本單位的出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常業(yè)務(wù)，落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠等有關(guān)政策和保障措施。
各公共單位的計(jì)生工作既要向所在地街道辦事處負(fù)責(zé)，又要向本系統(tǒng)的主管委局負(fù)責(zé)。市委、市政府還規(guī)定對(duì)有政策外生育的單位實(shí)行“一票否決”，一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外出生的負(fù)連帶責(zé)任。近年來(lái)，先后對(duì)8個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外生育的單位實(shí)行了“一票否決”，對(duì)其主管的6個(gè)委局實(shí)施了通報(bào)批評(píng)和黃牌警告等處理，對(duì)單位的正職和主管副職、計(jì)生專干分別進(jìn)行責(zé)任追究。
二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
社區(qū)居委會(huì)是城市的基層組織，也是搞好城區(qū)人口和計(jì)生工作的落腳點(diǎn)。
新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范》的要求，制定了《川匯區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)居委會(huì) 計(jì)劃生育工作實(shí)施方案》，首先在新華路街道通橋路社區(qū)開(kāi)展了計(jì)劃生育規(guī)范化社區(qū)試點(diǎn)的創(chuàng)建工作，今年三月在5個(gè)街道的所有社區(qū)開(kāi)展了計(jì)劃生育規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到了“三個(gè)加強(qiáng)”。
（一）、加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。
建立健全街道辦事處社區(qū)居委會(huì)居民小組(樓院)門棟四級(jí)人口和計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處成立有人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理本轄區(qū)的人口和計(jì)生工作；每個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備計(jì)生副主任；住宅小區(qū)或者若干個(gè)住宅樓組成的樓院配備一名樓院長(zhǎng)，擔(dān)任計(jì)劃生育宣傳管理員；選取計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社會(huì)志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔(dān)任樓長(zhǎng)或門棟長(zhǎng)。
在樓院長(zhǎng)的配備上，我們做到公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗。參加競(jìng)聘者要同時(shí)具備五個(gè)條件：一是女性；二是在本樓院居住；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒(méi)有違反計(jì)生政策。通過(guò)民主推薦、筆試、面試、民主評(píng)議、組織考察，5個(gè)街道的24個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備了480名計(jì)生樓院長(zhǎng)，并對(duì)她們進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，使她們很快進(jìn)入角色。為了更好地穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其積極性，市財(cái)政每年增撥12萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，使24個(gè)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生副主任月工資達(dá)到400元。市人口計(jì)生委每年從計(jì)生事業(yè)費(fèi)中擠出十幾萬(wàn)元，給計(jì)生樓院長(zhǎng)每人每月發(fā)放20元的崗位補(bǔ)貼。
（二）、加強(qiáng)了陣地建設(shè)。
我們統(tǒng)一明確陣地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，先后投入資金20萬(wàn)元，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生辦公服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學(xué)校),具備條件的設(shè)立健康咨詢室(悄悄話室)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、圖書(shū)閱覽室、娛樂(lè)活動(dòng)室等。在宣傳教育室（人口學(xué)校）和康檢咨詢室設(shè)置了優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、政策法規(guī)等宣傳版面，在社區(qū)居委會(huì)和樓院附近設(shè)置了固定的人口和計(jì)生宣傳版面、標(biāo)語(yǔ)、宣傳櫥窗和政務(wù)公開(kāi)欄，使常住人口和流動(dòng)人口在社區(qū)能及時(shí)享受到計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)。
（三）、加強(qiáng)了軟件建設(shè)。
根據(jù)屬地管理的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)并統(tǒng)一印制了社區(qū)樓院人口和計(jì)劃生育戶口登記表，更新完善了社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生臺(tái)帳。原來(lái)的社區(qū)居委會(huì)計(jì)生臺(tái)帳是以戶口為基準(zhǔn)建立的，人戶分離和空掛戶的問(wèn)題突出。今年三月份開(kāi)始，他們逐樓逐戶逐人進(jìn)行排查登記，做到轄區(qū)不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。用了四個(gè)月的時(shí)間按現(xiàn)居住實(shí)有人員為基準(zhǔn)，重新建立社區(qū)居委會(huì)的計(jì)劃生育臺(tái)帳，做到一樓一冊(cè)，一戶一頁(yè)，并對(duì)已婚育齡婦女實(shí)行分類管理。
對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)無(wú)固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動(dòng)人事關(guān)系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)。
對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務(wù)，并由單位所屬的街道（鎮(zhèn)）計(jì)生辦向社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一的《川匯區(qū)計(jì)劃生育管理證明》，工作單位定期向社區(qū)居委會(huì)通報(bào)該職工的生育節(jié)育及康檢信息，由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助單位進(jìn)行管理和服務(wù)。對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)的流入已婚育齡婦女按流動(dòng)類管理，對(duì)此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務(wù)，做到同管理、同服務(wù)、同宣傳、同考核。
經(jīng)過(guò)4個(gè)月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協(xié)管類11669人，流動(dòng)類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮(zhèn)村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區(qū)居委會(huì)達(dá)到了“網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建立健全，計(jì)生臺(tái)帳更新完善，管轄區(qū)域不留死角，服務(wù)陣地溫馨美滿”。
三、建立完善制度，規(guī)范管理措施
為有效地開(kāi)展城區(qū)屬地化計(jì)生管理服務(wù)工作，他們建立了“四項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了日常管理規(guī)范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)定期對(duì)轄區(qū)居民樓院集中入戶排查登記，對(duì)漏管漏檔的常住和流動(dòng)人口已婚育齡婦女及時(shí)建立樓院臺(tái)帳，納入管理和服務(wù)。樓院長(zhǎng)、門棟長(zhǎng)每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計(jì)生變動(dòng)信息。社區(qū)居委會(huì)每月召開(kāi)一次人口和計(jì)生工作例會(huì)，收集各樓院的新婚、出生、節(jié)育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時(shí)變更樓院計(jì)生臺(tái)帳。
（二）、建立信息通報(bào)和手續(xù)移交制度。
嚴(yán)格落實(shí)公共單位與職工居住地社區(qū)居委會(huì)之間的計(jì)生信息通報(bào)制度。單位每半年向職工居住地社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一格式的《川匯區(qū)在職已婚育齡婦女生育節(jié)育康檢信息通報(bào)單》。對(duì)辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內(nèi)向社區(qū)居委會(huì)移交計(jì)生管理服務(wù)手續(xù)，社區(qū)居委會(huì)接收到《信息通報(bào)單》和移交手續(xù)后向其單位反饋接收信息。
（三）、建立流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)制度。
街道計(jì)生辦固定專職人員分片包段，主要負(fù)責(zé)沿街門店和較大的市場(chǎng)中的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作。社區(qū)居委會(huì)對(duì)流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時(shí)上門登記建檔，協(xié)助街道計(jì)生辦做好《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理、查驗(yàn)、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對(duì)流動(dòng)人口全部實(shí)行免費(fèi)辦證、免費(fèi)康檢、免費(fèi)四術(shù)、免費(fèi)發(fā)放避孕藥具的“四免一上門”服務(wù)。
（四）、建立目 標(biāo)管理考核制度。
市委、市政府對(duì)各市直單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要求其內(nèi)部要建立垂直負(fù)責(zé)體系和目標(biāo)責(zé)任制。市人口計(jì)生委對(duì)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生工作目標(biāo)完成情況實(shí)行分類考核。對(duì)純屬農(nóng)村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農(nóng)村的考核方案進(jìn)行；對(duì)純屬城區(qū)的新華路街道辦事處按城區(qū)的考核方案進(jìn)行；對(duì)既有農(nóng)村又有城區(qū)的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績(jī)按照城區(qū)和農(nóng)村所占總?cè)丝诘谋壤謩e記分，合并后記入總成績(jī)。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
川匯區(qū)城區(qū)的屬地化計(jì)生管理體制改革之所以取得一些成績(jī)，我們感到主要得益于以下幾個(gè)方面：
（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。
由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調(diào)動(dòng)各部門、各方面的力量才能推動(dòng)城區(qū)屬地化管理機(jī)制的進(jìn)行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關(guān)部門的職責(zé)。市、街道兩級(jí)財(cái)政每年都把城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額投入到位，將城區(qū)計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)工作責(zé)任制，由過(guò)去的計(jì)生部門唱獨(dú)角戲，轉(zhuǎn)為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實(shí)。
（二）、社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。
落實(shí)屬地化管理與服務(wù)機(jī)制，關(guān)鍵是發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用。只有加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)，確保社區(qū)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的到位，積極搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，才能把城區(qū)計(jì)生工作融入到社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)、落實(shí)到社區(qū)。
（三）、強(qiáng)化責(zé)任是動(dòng)力。
現(xiàn)將首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)《關(guān)于住宅電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》（〔97〕首規(guī)委辦規(guī)字235號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于住宅電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知
（97）首規(guī)委辦規(guī)字第235號(hào) 一九九七年十二月十七日
各有關(guān)單位：
首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn)”，其各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)基本適用。為適應(yīng)住宅發(fā)展需要，滿足居民家用電器增多對(duì)用戶需求的增加，經(jīng)首規(guī)委辦、市供電局和市建筑設(shè)計(jì)院共同研究決定對(duì)北京市“住宅電氣設(shè)計(jì)通用標(biāo)準(zhǔn)”作以下補(bǔ)充，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、電度表的選用
每戶戶用電度表的有前線應(yīng)采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
二、戶內(nèi)電路應(yīng)按照明、空調(diào)及其它電器用插座分三路以上設(shè)計(jì)，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
三、其它
【關(guān)鍵詞】智慧工地；大數(shù)據(jù)；智能化
1工程概況
某大型建筑工程項(xiàng)目總建筑面積約為40萬(wàn)m2。項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和綠色施工管理直接關(guān)系到項(xiàng)目成果，如此重要的項(xiàng)目，如何進(jìn)行好項(xiàng)目的安全質(zhì)量和進(jìn)度管理尤為重要。作為地區(qū)首批智慧工地示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目將運(yùn)用BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工地的員工管理、物料管理、進(jìn)度管理、生態(tài)管理和安全管理。
2安全管理
2.1工人安全教育管理
1）實(shí)名制人員教育交底智慧工地管理平臺(tái)擁有員工實(shí)名制認(rèn)證功能，可以實(shí)現(xiàn)工人實(shí)名制簽到。在工人接受現(xiàn)場(chǎng)安全教育和安全交底時(shí)，通過(guò)掃描員工人臉，可以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)簽到并生成安全交底簽名手續(xù)。2）安全體驗(yàn)館教育培訓(xùn)安全教育體驗(yàn)館可以現(xiàn)場(chǎng)模擬爬梯、安全帶應(yīng)用、墻體傾倒、高處墜落、平衡木及撞擊等場(chǎng)景，使員工的教育培訓(xùn)更加身臨其境，切實(shí)提高員工的安全意識(shí)[1]。
2.2工人違章作業(yè)管理
1）遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控全覆蓋，尤其是工地大門、材料庫(kù)房、施工重點(diǎn)區(qū)域等重點(diǎn)場(chǎng)所，確保視頻監(jiān)控覆蓋，安保人員定期檢查巡視。視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)端傳輸至智慧工地平臺(tái)，管理人員可以通過(guò)智慧工地后臺(tái)或登錄手機(jī)端實(shí)時(shí)查看現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場(chǎng)違章情況，提高作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。2）未戴安全帽抓拍及報(bào)警在工地的出入口和施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控，設(shè)置安全帽抓拍告警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未正確佩戴安全帽等違章行為，對(duì)于違章情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)并告警管理人員。3）臨邊洞口聲光報(bào)警在施工現(xiàn)場(chǎng)的電梯井口、孔洞、高處邊緣等高危易墜區(qū)設(shè)置聲光警報(bào)系統(tǒng)，當(dāng)人員靠近邊界時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)感應(yīng)并發(fā)出聲光警報(bào)，后臺(tái)給管理人員發(fā)送相關(guān)信息進(jìn)行提醒，有效降低現(xiàn)場(chǎng)高空墜落風(fēng)險(xiǎn)[2-5]。
2.3安全隱患排查管理和危大工程安全管理
通過(guò)智慧工地平臺(tái)，監(jiān)理人員可以將現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量隱患和問(wèn)題拍照上傳至后臺(tái)，相關(guān)責(zé)任人收到后進(jìn)行問(wèn)題整改。管理人員對(duì)問(wèn)題或違章等情況全過(guò)程審核，并生成整改通知單、考核結(jié)果、安全日志等，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題缺陷閉環(huán)管控，提高缺陷隱患處理效率。在起重機(jī)、升降機(jī)、卸料平臺(tái)、高大支模、爬梯等高危設(shè)備附近覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)高危設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控記錄、異常告警，切實(shí)提高高危區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
2.4風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控管理
智慧工地平臺(tái)可以自動(dòng)記錄已經(jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)源，并且支持打印，可張貼在工地現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)掃描智慧平臺(tái)二維碼，查看風(fēng)險(xiǎn)源具體信息，監(jiān)管人員可以隨時(shí)查看風(fēng)險(xiǎn)源管控執(zhí)行情況，并直接將數(shù)據(jù)形成清單，按照要求上報(bào)給政府監(jiān)管部門。
3人員管理
3.1人員實(shí)名制管理和考勤管理
在智慧工地平臺(tái)上，將所有參建員工信息錄入員工實(shí)名制管理模塊，建立員工實(shí)名認(rèn)證的管理系統(tǒng)。實(shí)名制系統(tǒng)可以應(yīng)用于員工的日?？记诠芾砗腿粘？己斯芾?，對(duì)在作業(yè)過(guò)程中違反相關(guān)規(guī)章制度的員工進(jìn)行處理，切實(shí)規(guī)范員工作業(yè)行為，加強(qiáng)員工安全管控。員工實(shí)名制管理系統(tǒng)還可以應(yīng)用于員工的日常履職考勤管理。員工日?？记谛畔⒖梢圆捎瞄T禁系統(tǒng)、移動(dòng)平臺(tái)考勤等方式。門禁系統(tǒng)考勤是在項(xiàng)目門口設(shè)置人臉、指紋、身份證識(shí)別考勤機(jī)，員工進(jìn)入工地施工區(qū)域時(shí)，門禁系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成考勤記錄。同時(shí)，管理人員和施工人員也可以使用智慧管理平臺(tái)移動(dòng)端，進(jìn)行人臉識(shí)別打卡考勤，記錄員工出勤情況。管理人員可以登錄智慧管理平臺(tái)，通過(guò)后臺(tái)查看員工考勤記錄，系統(tǒng)可以自動(dòng)分析員工出勤數(shù)據(jù)，計(jì)算出員工出勤率、單日出勤數(shù)等，并設(shè)置考勤預(yù)警條件，對(duì)崗位出勤不滿的情況進(jìn)行預(yù)警。
3.2從業(yè)資格管理和教育交底管理
智慧工地平臺(tái)可以錄入員工信息，并對(duì)特殊工種人員進(jìn)行資格證書(shū)登記、備案等，對(duì)證書(shū)數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)資格證書(shū)數(shù)量和有效期進(jìn)行提前預(yù)警。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全班組會(huì)或者安全技術(shù)交底時(shí)，使用智慧管理平臺(tái)終端進(jìn)行人臉識(shí)別，生成教育培訓(xùn)和安全交底簽名記錄。
3.3工人誠(chéng)信管理和工資管理
智慧工地平臺(tái)具有人才考核功能模塊，可以從考勤、作業(yè)技能、工作效率等多維度對(duì)員工進(jìn)行考核。管理人員根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工進(jìn)行權(quán)重、打分等，并將考核結(jié)果生成人員檔案信息庫(kù)。同時(shí)，系統(tǒng)中設(shè)置黑名單功能，將失信員工或者嚴(yán)重違章員工計(jì)入黑名單系統(tǒng)，將其與授權(quán)的企業(yè)共享，降低企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)。智慧工地平臺(tái)的另一重要部分就是工資管理模塊，直接關(guān)系到員工的利益，影響到企業(yè)用工穩(wěn)定。工資管理模塊可以與考勤記錄、獎(jiǎng)懲記錄進(jìn)行自動(dòng)核賬，對(duì)工資與考勤不符、實(shí)發(fā)工資與應(yīng)發(fā)工資不符、賬戶資金不足等情況及時(shí)發(fā)出告警。通過(guò)工資管理模塊可以對(duì)工資發(fā)放問(wèn)題及時(shí)預(yù)警并提醒管理人員解決，避免用工薪酬糾紛。
4質(zhì)量管理
4.1質(zhì)量隱患巡查管理和實(shí)測(cè)實(shí)量管理
質(zhì)量管理模塊是智慧工地系統(tǒng)的又一功能。系統(tǒng)將采集的質(zhì)量和缺陷問(wèn)題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，按照分包單位、責(zé)任人、問(wèn)題類型及趨勢(shì)等進(jìn)行分析，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)報(bào)表，對(duì)關(guān)鍵缺陷進(jìn)行預(yù)警。管理人員可以通過(guò)后臺(tái)查詢和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題并及時(shí)督促整改，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
4.2質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告管理
管理人員可以將各種試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告以及驗(yàn)收材料上傳至智慧工地平臺(tái)，數(shù)據(jù)資料可以與授權(quán)部門共享，相比傳統(tǒng)紙質(zhì)方式，大大提高了工作效率。同時(shí)，智慧管理平臺(tái)與政府部門平臺(tái)可以進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)時(shí)檢索查閱相關(guān)信息。
5進(jìn)度管理和生態(tài)環(huán)境管理
智慧工地進(jìn)度管理系統(tǒng)采用斑馬雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖代替?zhèn)鹘y(tǒng)Project進(jìn)度管理，可以展示出勞動(dòng)力資源的使用情況，管理者可以據(jù)此預(yù)判勞動(dòng)力資源使用效率并進(jìn)行人力資源調(diào)配。通過(guò)對(duì)比前鋒線數(shù)據(jù)，自動(dòng)顯示實(shí)際工期和計(jì)劃工期差別，工程進(jìn)度展示更加直觀。施工現(xiàn)場(chǎng)安裝傳感器，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢水、廢氣、揚(yáng)塵、噪聲、固體廢棄物、能源消耗等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)提醒管理人員采取相關(guān)措施，改善現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境。
5.1揚(yáng)塵噪聲監(jiān)測(cè)
項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置有環(huán)境監(jiān)測(cè)儀，對(duì)周圍環(huán)境的溫濕度、噪聲和PM2.5等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，并通過(guò)端口將數(shù)據(jù)上傳至智慧工地平臺(tái)，當(dāng)環(huán)境超標(biāo)時(shí)進(jìn)行告警，提醒管理人員并自動(dòng)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)噴淋系統(tǒng)，降低粉塵顆粒濃度，管理人員收到告警后，采取相關(guān)措施進(jìn)行環(huán)境干預(yù)，降噪除塵使環(huán)境指標(biāo)在正常范圍內(nèi)。
5.2廢水監(jiān)測(cè)
工地廢水達(dá)標(biāo)后排入市政管道，在排水口設(shè)置污水感應(yīng)傳感器，并將數(shù)據(jù)上傳至智慧工地平臺(tái)，后臺(tái)設(shè)置污水氨氮閾值、SS范圍值、COD上限值，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到事先整定值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，平臺(tái)發(fā)送預(yù)警信息至責(zé)任人和政府監(jiān)管部門，相關(guān)人員則采取措施確保工地廢水達(dá)標(biāo)。
5.3廢棄物監(jiān)測(cè)
項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)廢棄物分類存放，分別按照建筑碎料、剩余混凝土及房屋裝飾等類別分區(qū)域存放，在存放密閉空間內(nèi)安裝監(jiān)測(cè)儀器，數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳至智慧工地平臺(tái)。當(dāng)垃圾數(shù)值達(dá)到設(shè)置的數(shù)值后，會(huì)產(chǎn)生預(yù)警，并將預(yù)警信息發(fā)送至管理人員和責(zé)任人，責(zé)任人采取措施進(jìn)行垃圾處理。
5.4廢氣監(jiān)測(cè)
項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置廢氣傳感儀器，主要監(jiān)測(cè)環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等指標(biāo)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至智慧工地平臺(tái)。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)整定值時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警，并發(fā)送信息至責(zé)任人，提醒責(zé)任人采取措施改善現(xiàn)場(chǎng)空氣質(zhì)量。
5.5能耗監(jiān)測(cè)
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)水、電端口設(shè)置的智能水表、電表，將使用數(shù)據(jù)傳至智慧工地平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，并設(shè)置能源使用指標(biāo)預(yù)警值，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)水、電、氣等使用數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警值時(shí)進(jìn)行預(yù)警，并將預(yù)警信息發(fā)送至管理人員。責(zé)任人排查能源消耗異常情況，查明能源消耗異常原因，達(dá)到提高能源使用效率的目的。
