時間：2023-08-04 16:49:36
序論：在您撰寫區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展;案例教學(xué);理念
一、宏觀把握教材內(nèi)容
《區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展》是指人教版必修3第四章第一節(jié)內(nèi)容，是通過講述農(nóng)業(yè)發(fā)展揭示區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷來是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭戲，盡管工業(yè)化發(fā)展的速度飛快，經(jīng)濟騰飛日漸成果，但是，農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)型，如何實現(xiàn)跨越發(fā)展也不容忽視，所以，這一節(jié)內(nèi)容給我提供了很好的參考?！兜乩碚n程標準解讀》[1]將本章定位為“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”一類，旨在不僅讓受到有關(guān)的國情教育，更是借助教材精選的示范性材料，使學(xué)生從個別到一般，掌握帶規(guī)律性的知識和能力，即使學(xué)生在掌握某個或某些案例內(nèi)容的基礎(chǔ)上，學(xué)會學(xué)習(xí)相同或相類知識的基本方法。所以，通過具體學(xué)習(xí)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)歸納區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般思路，然后才能提升學(xué)生的情感態(tài)度價值觀，啟迪學(xué)生思考區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深刻含義。
二、微觀探究案例教學(xué)
1.案例選取
本節(jié)內(nèi)容是以案例貫穿始終，體現(xiàn)了案例教學(xué)法。具體闡述了東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)是我國重要的商品糧基地，中部地區(qū)平原面積廣闊，為大規(guī)模機械化生產(chǎn)提供了優(yōu)勢，同時，機械化作業(yè)又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化會促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高人們生活水平，也是農(nóng)業(yè)專業(yè)化和商品化的前提。而且，從教材章節(jié)設(shè)置的前后承接來看，以及第一章“松嫩平原”的地理環(huán)境，第二章“問題探究”提及的“為什么停止開發(fā)‘北大荒’”（三江平原的開發(fā)），三者可以前后連貫，特別是前面兩點內(nèi)容的學(xué)習(xí)為本節(jié)內(nèi)容作了鋪墊，起到了很好的過渡作用。
2.教材框架
教材首先介紹區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般思路，然后概括說明東北地區(qū)的特點，提出第一個標題：地理條件，著重從自然條件和社會經(jīng)濟條件分析，此處教學(xué)時可以和必修2第三章第一節(jié)講到的“農(nóng)業(yè)區(qū)位因素”的相關(guān)內(nèi)容契合，又一次體現(xiàn)了知識的連貫性。自然條件從東北地區(qū)的范圍和位置出發(fā)，展開研究：范圍――位置――自然條件（氣候、地形、土壤）――社會經(jīng)濟條件（工業(yè)、交通、人口）――農(nóng)業(yè)布局特點（耕作農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)和特產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)區(qū)）――大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)（商品糧基地建設(shè)）――農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。由淺入深，層層深入，讓學(xué)生按部就班的將所學(xué)知識逐步吸收，并在授課時采用不同的教學(xué)方法。例如，第一課時重點講述地理條件時，可以采用探究式教學(xué)法。關(guān)于探究式教學(xué)法，趙桂慶[2]認為，地理學(xué)習(xí)的本質(zhì)是對世界自然現(xiàn)象及人文現(xiàn)象的地理思維和地理推理過程。在大力倡導(dǎo)新教育的背景下，自主、合作、探究式學(xué)習(xí)成為地理學(xué)科學(xué)習(xí)的最重要方式。探究式教學(xué)是通過創(chuàng)設(shè)一定的情境，為學(xué)生探究提供平臺，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)合作交流解決問題的一種教學(xué)法，教師可以設(shè)置不同的問題，與教材內(nèi)容相銜接，逐步引導(dǎo)學(xué)生思考，課堂不再是教師一個人的舞臺，而是真正發(fā)揮學(xué)生的主體地位、符合新課標理念的課堂。在學(xué)生完成問題展示結(jié)果時，教師適時幫助學(xué)生糾正誤區(qū)，規(guī)范答題思路，形成完整的教學(xué)結(jié)構(gòu)。
三、圖文結(jié)合
地理學(xué)是從多種層面上利用空間的概念，研究一切地理現(xiàn)象的存在、運動、變化中的空間形式?？臻g能力培養(yǎng)是中學(xué)地理教學(xué)的基本目標之一[3]。學(xué)會讀圖是對學(xué)生地理空間能力培養(yǎng)的關(guān)鍵步驟。同樣，在本節(jié)內(nèi)容中充分體現(xiàn)了圖文結(jié)合分析的特點。教材中選取的圖片內(nèi)容豐富，具有代表性的有：“東北地區(qū)的位置”、“氣候?qū)|北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響”、“東北地區(qū)的地形”、“東北地區(qū)年降水量和年平均氣溫的分布”、“東北地區(qū)東西向農(nóng)業(yè)自然條件的差異”、“東北地區(qū)商品糧基地的分布”等，圖片設(shè)置的角度不同，借助圖理解教材內(nèi)容，分析東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的類型、特點，進一步理解農(nóng)業(yè)發(fā)展對區(qū)域的促進作用，也就明確了我們以東北地區(qū)為例的意圖。例如，對“東北地區(qū)的位置”的分析，我們不僅能看到范圍，還能看到具體的經(jīng)緯度位置、海陸位置，還能了解政治地理位置，而這樣就從多個角度全面理解了東北地區(qū)的特殊性。進而在學(xué)習(xí)“東北地區(qū)的地形”圖時，就能夠理解為什么在這種地形條件下會形成東北地區(qū)特殊的氣溫條件和降水量條件，也加深了對“東北地區(qū)年降水量和年平均氣溫的分布”圖的理解，所以，分析圖的方法很多，但是只有抓住讀圖的本質(zhì)才能不斷強化對地圖的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，這也是今后處理實際問題時必備的能力。透過幾幅圖的“現(xiàn)象”，看清設(shè)置圖的“本質(zhì)”是我們學(xué)習(xí)本節(jié)課取得的階段性“勝利”，欣喜之余更要學(xué)會歸納總結(jié)，學(xué)會讀圖析圖的方法。
四、啟示
通過對一節(jié)教材內(nèi)容的解讀，收獲頗豐。從內(nèi)涵到外延，把教材所體現(xiàn)的理念全盤把握，而且還可以針對不同的內(nèi)容使用不同的教學(xué)方法，變換講課思路，多維度鍛煉學(xué)生思維，啟迪學(xué)生智慧。培養(yǎng)了學(xué)生掌握知識和深入思考，規(guī)范答題的習(xí)慣，習(xí)慣的養(yǎng)成對于今后的學(xué)有裨益。不論是案例學(xué)習(xí)還是其他內(nèi)容的學(xué)習(xí)都可以如此。因為我們都能發(fā)現(xiàn)，地理在生活中無處不在，生活中的地理遠遠比教材豐富，對應(yīng)同一原理的案例更是比比皆是，我們不可能面面俱到，只能不斷歸納學(xué)習(xí)方法，探尋規(guī)律，以不變應(yīng)萬變，傳道的同時更應(yīng)該授業(yè)解惑。
參考文獻：
[1]陳澄，樊杰.《地理課程標準解讀》[M].江蘇教育出版社，2004年3月.
考點大盤點
考點一?農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件
復(fù)習(xí)指南
1.準確全面把握區(qū)位含義
農(nóng)業(yè)區(qū)位有兩類，（1）絕對區(qū)位：指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所選定的地理位置；（2）相對區(qū)位：農(nóng)業(yè)與地理環(huán)境各因素的相互聯(lián)系。一個區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點和發(fā)展狀況受發(fā)展區(qū)位影響。自然區(qū)位，包括氣候、地形、水源、土壤等，社會經(jīng)濟區(qū)位包括市場、勞動力、交通運輸、政策、科技等要素。復(fù)習(xí)時，要區(qū)別和掌握影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要區(qū)位因素，特別注意，在同一地區(qū)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的影響區(qū)位因素不同，同一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在不同地區(qū)的制約因素也可能不同。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動區(qū)位選擇的分析方法
（1）農(nóng)業(yè)區(qū)位因素的判斷，要結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征找出有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展或限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利的因素而且起決定作用的區(qū)位因素為主導(dǎo)因素，不利因素則為限制性因素。如珠江三角洲的甘蔗生產(chǎn)的主導(dǎo)因素為高溫多雨的氣候，東北平原種植業(yè)的主導(dǎo)區(qū)位因素是土壤，河西走廊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素是干旱，主導(dǎo)區(qū)位因素是水源。
（2）農(nóng)業(yè)區(qū)位選擇的分析思路。
各區(qū)位因素要利用發(fā)展變化的觀點進行分析，即影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位因素是發(fā)展變化的，這種變化對農(nóng)業(yè)區(qū)位影響巨大，如城市的迅速發(fā)展，使市場區(qū)位及需求發(fā)生變化，城郊農(nóng)業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)為蔬菜、肉、蛋、奶以及園藝業(yè)。交通運輸條件的改善和農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮技術(shù)的發(fā)展，使市場對農(nóng)業(yè)區(qū)位的影響在地域上大為擴展。
3.如何評價某地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
（1）綜合考慮影響農(nóng)業(yè)區(qū)位選擇的自然條件和社會經(jīng)濟條件，看是否做到了因地制宜、因時制宜，充分合理利用土地。
（2）自然條件首先要從當?shù)貧夂颍ü庹铡崃?、降水）、地形、土壤、水源等方面分析，并確定影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)位選擇的最主要自然因素。其次考慮對自然因素的改造是否有可行性，并根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟技術(shù)條件以及投入與產(chǎn)出比，分析農(nóng)業(yè)區(qū)位選擇是否恰當。
（3）看社會經(jīng)濟條件（市場、勞動力、交通運輸、政策、科技等要素）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否有利。
典例剖析
棉花是喜溫喜光的短日照作物，怕低溫霜凍，怕陰雨漬澇，怕干旱，怕病蟲危害。結(jié)合中國棉花主要分布區(qū)圖，回答下列問題。
（1）我國的棉花主要分布在 （ ）
A. 秦嶺―淮河以北
B. 長江流域、華北平原和東南沿海的丘陵地區(qū)
C. 華北平原中南部、長江中下游平原
D. 新疆南部和青藏高原地區(qū)
（2）我國的棉花種植最早集中在珠江流域，在南宋時期從廣東、福建擴展到長江流域和淮河流域，促使棉花向北擴展的主要保障性因素是（ ）
A. 國家政策 B. 種植技術(shù)
C. 市場需求 D. 自然條件
（3）簡要分析新疆棉花種植的有利條件和制約因素。
解析：本題考查影響棉花分布的自然因素和社會經(jīng)濟因素。第（1）題，讀圖進行區(qū)域大致定位，可知道我國棉花主要分布在長江流域、華北平原地區(qū)和新疆南部。第（2）題，棉花原本是熱帶作物，由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，逐漸向高緯地區(qū)遷移。第（3）題，新疆是我國重要的棉花產(chǎn)區(qū)，結(jié)合材料中棉花的生長習(xí)性可以分析得出結(jié)論。
答案：（1）C （2）B （3）有利條件：光照充足、夏季氣溫高、有灌溉水源。制約因素：降水稀少，干旱。
考點二?區(qū)域農(nóng)業(yè)布局問題
復(fù)習(xí)指南
1.區(qū)域農(nóng)業(yè)合理布局的分析思路
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性特點要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要因地制宜，在各種試題中常以地圖或等高線地形圖的形式考查如何對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行合理布局或判斷農(nóng)業(yè)布局的合理性。此類題目知識跨度大，綜合性強，其解題的一般思路可歸納如下：
（1）根據(jù)經(jīng)緯度位置或海陸輪廓判斷該地的氣候類型，了解該地區(qū)氣溫和降水的特點，是進行農(nóng)業(yè)合理布局的基礎(chǔ)。例如濕潤、半濕潤地區(qū)一般可發(fā)展種植業(yè)，干旱、半干旱地區(qū)可發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)。
（2）根據(jù)等高線的特征或其他信息判斷該地的地形特征，進而判斷農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)類型。例如，平原地區(qū)可發(fā)展種植業(yè)，山地、丘陵陡坡可發(fā)展林業(yè)和牧業(yè)，丘陵緩坡可修筑梯田從事種植業(yè)，沿海灘涂可發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。
（3）綜合考慮該區(qū)社會經(jīng)濟條件，如勞力、交通、市場等方面，從已確定的農(nóng)業(yè)類型及作物中選取單位產(chǎn)值最高且對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境無害的一部分，形成具有特色的生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
（4）要注意區(qū)域內(nèi)部自然及社會經(jīng)濟條件方面的差異，合理布局小區(qū)域農(nóng)業(yè)。
2.影響商品糧基地建設(shè)的因素
商品糧生產(chǎn)的突出特點是大規(guī)模機械化和地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)。如東北地區(qū)農(nóng)作物雖然只能一年一熟，卻成為我國最大的商品糧基地?？梢园凑障旅娴乃悸贩治鲈?。
典例剖析
讀中國東北部地區(qū)氣溫年較差分布圖（圖甲）和美國本土氣溫年較差分布圖（圖乙），分析回答下列問題。
（1）讀圖，說明圖甲中的A地與圖乙中的B地等溫差線在凸出方向上有何不同，試分析其主要影響因素。
（2）B地與C地都是該國重要的商品糧基地，試分析兩地發(fā)展條件的異同。
（3）圖中A、B、C、D四地的自然環(huán)境各具特色，請指出在開發(fā)過程中各自應(yīng)如何因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？
解析：解答本題關(guān)鍵要把握以下幾點：（1）分析造成東北地區(qū)與美國氣溫差異的影響因素，關(guān)鍵要從等溫差線的延伸方向，結(jié)合地形判斷。（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)條件從氣候、地形、土壤、水源等自然條件和市場、交通、科技等社會經(jīng)濟條件兩方面進行比較。（3）因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即對優(yōu)勢條件進行有針對性的開發(fā)，對劣勢條件進行改造。
答案：（1）A地等溫差線向北（或向高緯）凸出，B地等溫差線向南（或向低緯）凸出。主要影響因素：受地形影響，A處為山地（或大興安嶺），B處為平原（或中央大平原）。（2）相同點：耕地面積廣大；農(nóng)業(yè)機械化程度高；土壤比較肥沃。不同點：B所在的國家（美國）農(nóng)業(yè)科技水平更高一些，專業(yè)化水平更高一些。（3）A地適合發(fā)展林業(yè)，B、C兩地適合發(fā)展種植業(yè)，D地適合發(fā)展畜牧業(yè)。
考點三?區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
復(fù)習(xí)指南
建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展思維模型：在哪里？（空間定位）――有什么？（歸納描述）――為什么？（綜合分析）――怎么辦？（論證闡述，“對策”跟著問題和成因走。）如分析我國東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具體做法如下：
1.定位置，析特征
2. 找問題，定對策
典例剖析
認清區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題是實施針對性措施的前提。讀我國兩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域圖，回答下列問題。
（1）甲區(qū)域農(nóng)業(yè)低產(chǎn)田面積較大，分析其形成原因，并說明應(yīng)采取什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展措施？
（2）近年來乙地區(qū)土壤的肥力呈下降的趨勢。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取怎樣的措施加以保護土地資源？
解析：正確從圖中獲取信息，理清區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、存在問題是突破該題的關(guān)鍵。第（1）題，首先進行區(qū)域定位，甲區(qū)域是長江下游地區(qū)，低產(chǎn)田面積大，結(jié)合圖中信息可知分析原因：地表起伏大，耕地比重小，再聯(lián)系所學(xué)知識知道該地人口多，易出現(xiàn)過度開墾，引起水土流失，生態(tài)環(huán)境破壞，加上紅壤廣布。措施要有針對性，不同原因采取相應(yīng)措施。第（2）題，結(jié)合東北農(nóng)林業(yè)基地建設(shè)，東北黑土的流失及如何治理等知識作答。
答案：（1）原因：紅壤廣布，土壤貧瘠；多山地、丘陵，地勢起伏大；植被破壞、水土流失嚴重等。措施：改良土壤（紅壤）；合理開發(fā)梯田；退耕還林還草，發(fā)展多種經(jīng)營，防治水土流失。（2）植樹造林，保持水土，加強對坡面、溝壑的治理；對土壤進行培肥，增施有機肥，實施秸稈還田；加強對土地的養(yǎng)護，實施輪作和倒茬。
解題技能
區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展試題常常出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式圖，這種圖體現(xiàn)了一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系，主要有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式兩種形式。我國是農(nóng)業(yè)大國，如何改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路，這也成為近幾年農(nóng)業(yè)部分命題的一種主要考查方式，現(xiàn)就其主要的判讀方法總結(jié)如下：
（1）找典型作物，推斷所在地區(qū)
不同的農(nóng)作物，分布的地區(qū)不同，因此判讀時可以抓住一些典型作物，如冬小麥和春小麥、甜菜和甘蔗、水稻等，推斷該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的分布地區(qū)。
（2）看箭頭及標注，分析對環(huán)境的影響
閱讀圖中箭頭的指向，注意觀察廢棄物的排放、能量和原料的來源，探究其對環(huán)境產(chǎn)生的影響。如下面所示的我國南方某農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗場生產(chǎn)模式圖：
圖中箭頭顯示，大田農(nóng)業(yè)的主要肥料是沼渣、糞肥、塘泥。雜物、糞渣等成為沼氣池的原料，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟。沼氣是一種清潔能源，農(nóng)民使用沼氣可以解決農(nóng)村的燃料問題，調(diào)整飼料、肥料、燃料相爭的問題，有利于保護植被，減少水土流失，有利于凈化環(huán)境。
（3）看生產(chǎn)環(huán)節(jié)，關(guān)注經(jīng)濟效益
關(guān)注圖中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)體現(xiàn)了自然資源是否得到充分利用，體現(xiàn)了產(chǎn)品的種類和數(shù)量，種類多，產(chǎn)業(yè)鏈延長，使經(jīng)濟效益提高，增強了市場的適應(yīng)性。
典例剖析
結(jié)合墨累―達令盆地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況圖（見下圖），探究下列問題。
（1）指出墨累―達令盆地農(nóng)業(yè)地域類型。除了地形、氣候、河流因素，還有哪些區(qū)位因素促進了墨累―達令盆地農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展？
（2）據(jù)圖探究墨累―達令盆地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的優(yōu)點。
（3）分析大分水嶺對該地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來何種最不利影響，指出解決該影響的措施。
結(jié)合本地區(qū)域特點和優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民的科技需求，加強技術(shù)的篩選、組裝集成，形成技術(shù)操作規(guī)范，全面提高科技推廣應(yīng)用率。一是將秋翻冬灌、殘膜回收、秸稈清理、適時早播、強化中耕等常規(guī)技術(shù)作為科技興農(nóng)的基礎(chǔ)性常規(guī)工作來抓，并逐步提高水平和質(zhì)量。二是狠抓重大核心技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和質(zhì)量。三是積極引進、實驗、推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，破解相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。四是認真總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的好的經(jīng)驗和作法，從中不斷總結(jié)、提煉對全局有指導(dǎo)意義的技術(shù)成份，提高自主技術(shù)研究能力。
二、全面實施優(yōu)良種子工程
按照“農(nóng)業(yè)種為先”的要求，深入研究本地自然資源和各農(nóng)作物種子的種性，科學(xué)制定農(nóng)作物品種布局意見；積極培養(yǎng)現(xiàn)代種業(yè)管理人才和技術(shù)人才，加快種業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化進程，把博州建成全區(qū)主要的良種繁育基地，推動制種產(chǎn)業(yè)做大做強；嚴格種子市場準入關(guān)，規(guī)范可追溯和技術(shù)服務(wù)等行為；嚴肅查處銷售假冒偽劣種子的行為；積極引進試驗、示范、優(yōu)良品種，不斷提高良種在農(nóng)民增收中的價值。
三、深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
健全農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗體系，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。突出抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，重點整治蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用高毒農(nóng)藥和違規(guī)使用植物生長調(diào)節(jié)劑行為。強化對農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者特別是鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的教育培訓(xùn)，從源頭抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗中心建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度。實施動態(tài)管理，繼續(xù)開展產(chǎn)品認證工作，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。
四、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)重要經(jīng)濟增長點，把農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育、引進作為重中之重予以突破。一是圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)整體效益提高。二是認真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測管理辦法，逐步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持力度，竭力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。三是按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”的要求，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)根據(jù)市場和企業(yè)需求，在博州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，與專業(yè)村和種養(yǎng)大戶實現(xiàn)對接，共同推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
五、加強和完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)
不斷探索農(nóng)技體系創(chuàng)新機制，建立實用高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，全面提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，建立一只高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊伍。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理設(shè)置機構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和必要設(shè)備的購置及更新，保證基本農(nóng)技推廣工作的正常開展。二是加強隊伍建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。進一步加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加大人才引進力度，增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實力。三是加強機制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效率。進一步明確政府在農(nóng)技推廣中的職能，探索和建立以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織共同發(fā)展的多元化推廣體系。四是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍培訓(xùn)。根據(jù)博州農(nóng)技推廣體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不斷提升博州農(nóng)業(yè)干部隊伍的整體素質(zhì)。
六、完善農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)
堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，促進農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化、標準化建設(shè)力度，逐步形成影響力大、帶動性強的經(jīng)濟實體。建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制，規(guī)范村民一事一議籌資籌勞制度，加強對農(nóng)村各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，確保農(nóng)民負擔不反彈，農(nóng)民合法權(quán)益不受損。創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)公開形式、方法，深入開展村干部離任審計，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。
七、加強農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系建設(shè)
堅持依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。把農(nóng)民培訓(xùn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，切實提高廣大農(nóng)民接受和運用農(nóng)業(yè)科技的能力以及外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的技能水平。繼續(xù)以提高農(nóng)村基層組織干部文化層次為目標，扎實開展村干部和村級后備干部學(xué)歷教育培訓(xùn)工作，加快建立一支能扎根基層、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍。
八、加強農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；區(qū)域分工；協(xié)作
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育中區(qū)域分工和協(xié)作的作用
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是指農(nóng)產(chǎn)品從原料、加工、生產(chǎn)到銷售和消費的各個環(huán)節(jié)之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈，具體來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)當包括農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通和消費四個基本環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成是農(nóng)業(yè)科技進步的必然結(jié)果。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)科技含量的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迂回程度顯著提高，其生產(chǎn)過程被逐漸劃分為一系列有關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)分工的細化與交易的頻繁發(fā)生使得企業(yè)必須思考如何在區(qū)域分工和協(xié)作中以何種組織形式優(yōu)化行業(yè)生產(chǎn)要素以最大限度降低成本提高生產(chǎn)效益。于是，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈而出現(xiàn)的區(qū)域分工和協(xié)作便應(yīng)運而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本身便是區(qū)域分工和協(xié)作的產(chǎn)物，而區(qū)域分工和協(xié)作又推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈走向成熟?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育中的區(qū)域分工和協(xié)作已是農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的必然需要。
（一）有助農(nóng)業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)或經(jīng)營成本
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的普遍提高，我國已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本時代。若農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益無法有效提高，便會危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，除需對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工以拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并提高附加值外，充分整合農(nóng)業(yè)自農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)的要素優(yōu)勢，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢有效控制成本，便成為培育我國農(nóng)業(yè)核心競爭力的重要環(huán)節(jié)之一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售的各個環(huán)節(jié)都充分利用自身的要素優(yōu)勢參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證各環(huán)節(jié)成本降到最低水平。［1］（P151）比如，我國各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然氣候條件不盡相同，各地出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量差別較大，而東部一些人口稠密的農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面既有技術(shù)，也有資金，若將農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植優(yōu)勢和東部工業(yè)發(fā)達地區(qū)的人才、資本和技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，便可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營成本。
（二）有利于帶動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植利潤微薄本，導(dǎo)致大量農(nóng)民寧愿背景離鄉(xiāng)外出打工，使得農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入減少甚至拋荒現(xiàn)象。目前，我國對農(nóng)田拋荒的具體數(shù)額尚無全國性明確統(tǒng)計，而一些地區(qū)的統(tǒng)計令人觸目驚心。太原理工大學(xué)的一位學(xué)生曾對家鄉(xiāng)湖南省常寧市的耕地拋荒現(xiàn)象作過一份調(diào)查。調(diào)查顯示，常寧市的土地拋荒現(xiàn)象有三種類型，即季節(jié)性拋荒、階段性拋荒和永久性拋荒。調(diào)查者通過對常寧市蘭江鄉(xiāng)三個村五個村民小組進行土地拋荒抽樣調(diào)查和實地察看后發(fā)現(xiàn)，該地的農(nóng)村耕地平均拋荒率為16.38%。［2］實際上，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，糧賤傷農(nóng)已是普遍現(xiàn)象。以水稻為例，一般水稻市場售價為2元，除去種子、化肥、農(nóng)藥以及人工成本，根本無利可圖。在此背景下，立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售的區(qū)域分工與協(xié)作，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本并提高其附加值，成為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然需要。
（三）有助培育農(nóng)業(yè)區(qū)域龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌
我國農(nóng)業(yè)種植的區(qū)域自然分工決定了各地可以依托各自的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，也可以充分利用市場機制進行農(nóng)業(yè)科技、人才和資金的跨區(qū)域配置，在培育和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域分工和協(xié)作，并在此過程中培育區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè)，逐步樹立起區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、加工和銷售企業(yè)的品牌形象。如龍口粉絲作為中國國家地理標志產(chǎn)品，不僅成為龍口當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè)，而且成為國際知名品牌。龍口粉絲不僅有效拓展了綠豆和豌豆等農(nóng)產(chǎn)品種植的產(chǎn)業(yè)鏈，而且企業(yè)在發(fā)展中通過融資、技術(shù)創(chuàng)新和人才聚集體現(xiàn)出區(qū)域分工與協(xié)作。［3］（P78）目前，龍口粉絲因產(chǎn)量巨大，本地所需綠豆和豌豆等原材料基本依靠從區(qū)域外購進，其企業(yè)傭工也多為來自省內(nèi)外各地的民工。當然，龍口粉絲在企業(yè)發(fā)展初期主要是利用本地適宜種植綠豆和豌豆的自然安地理條件以及本地微生物體系獨特和自然氣候條件適宜粉絲加工的區(qū)位優(yōu)勢。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中以產(chǎn)業(yè)鏈推動區(qū)域分工和協(xié)作面臨的困難
通過農(nóng)產(chǎn)品深加工進一步推進農(nóng)業(yè)種植的商品化，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品深加工過程中的技術(shù)創(chuàng)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并降低其生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，是我國農(nóng)業(yè)振興的必然出路。農(nóng)業(yè)種植的自然區(qū)域條件以及農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的要素配置決定了不同地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育中既有各自優(yōu)勢，也存在先天不足。為此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造為契機，加強區(qū)域分工和協(xié)作，便成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)競爭力的基本需要。當前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域分工和協(xié)作發(fā)展中依然面臨諸多困難。
（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)模化經(jīng)營面對困難
農(nóng)產(chǎn)品種植是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)要求農(nóng)業(yè)種植改變傳統(tǒng)的小規(guī)模分散種植形體，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化甚至是標準化種植，以保證所提供的農(nóng)產(chǎn)品能夠符合企業(yè)加工要求，并有利于大型農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及應(yīng)用。目前，我國農(nóng)村耕地實行，耕地使用權(quán)歸農(nóng)戶，而其所有權(quán)歸集體。此種土地制度固然有其確立的時代背景，然隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)之間的矛盾越發(fā)突出，通過土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)村耕地的規(guī)?；虾图s化經(jīng)營已是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的必然需要。［4］（P6）然而，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在體制僵化和機制不健全等問題，導(dǎo)致現(xiàn)實中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和區(qū)域分工與協(xié)作的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力低，品牌培育意識不強
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育和區(qū)域分工與協(xié)作的產(chǎn)生本質(zhì)來說是第三次科技革命技術(shù)成果與農(nóng)業(yè)結(jié)合的必然需。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中開展區(qū)域性分工和行業(yè)內(nèi)分工并不斷拓展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上來說靠得是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)科技成果的運用，靠得是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過自主科技創(chuàng)新不斷推進農(nóng)產(chǎn)品的深加工并提高附加值。以葡萄酒為例，眾所周知，世界知名葡萄酒品牌主要集中在歐美國家，如法國的波爾多，其從葡萄種植、加工到葡萄酒的銷售便形成了一條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而維持這條產(chǎn)業(yè)鏈存在并不斷增強競爭力的關(guān)鍵，除波爾多地區(qū)適宜種植葡萄的自然條件外，還與法國不斷應(yīng)用現(xiàn)代科技更新葡萄酒釀造工藝和將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技注入葡萄酒生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中緊密相關(guān)。目前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)科技投入不高，科研人才匱乏，導(dǎo)致其科技創(chuàng)新能力普遍不強，同時其多缺乏明確的品牌培育意識，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的區(qū)域分工和協(xié)作。
（三）農(nóng)產(chǎn)品安全問題凸顯，食品安全監(jiān)管機制有待健全
民以食為天，食品安全關(guān)乎國計民生。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無論其產(chǎn)業(yè)鏈延伸有多長，區(qū)域分工和協(xié)作如何細化精微，提供符合安全標準的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，并在流通環(huán)節(jié)保證服務(wù)質(zhì)量，是最基本的要求。農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品一般屬于快速消費品，故其產(chǎn)品質(zhì)量要求更高，并對產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求。實際上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的食品安全問題涉及從農(nóng)產(chǎn)品種植到加工和銷售鏈條的每個環(huán)節(jié)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、違規(guī)化學(xué)品使用、食品添加劑用量和有害物質(zhì)含量超標等問題不斷見諸媒體，不僅透支著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的行業(yè)信譽，而且容易造成社會群體事件。食品安全問題的凸顯還說明我國食品安全監(jiān)管機制依然有待健全，從行業(yè)標準制定、安全保護立法、監(jiān)督管理機制到監(jiān)管執(zhí)法力度都有大量工作需要做。食品安全監(jiān)管機制和行業(yè)引導(dǎo)規(guī)范法規(guī)的不健全也成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育和區(qū)域分工與協(xié)作發(fā)展面對的重要問題。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域分工與協(xié)作的優(yōu)化路徑
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要立足不斷健全的市場要素機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擁有清晰的產(chǎn)業(yè)鏈要求，本質(zhì)是一種商品化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造及其依賴發(fā)展的市場要素機制的不斷健全，需要打破地域和行業(yè)的限制，在更廣闊的范圍和更深的層次上進行生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制的優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育和區(qū)域分工與協(xié)作機制的優(yōu)化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下已成為我國推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然出路，面對其存在的土地資源整合、科技含量低、食品安全監(jiān)管以及其他問題，我國可以重點做好如下幾個方面的工作。
（一）推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，形成健全的土地流轉(zhuǎn)機制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下區(qū)域分工和協(xié)作的關(guān)鍵在于打破有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育的生產(chǎn)要素流動的地域限制。目前，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，隨著我國投資規(guī)模放緩，國內(nèi)資本市場已經(jīng)進入一個相對過剩時期。同時，我國農(nóng)業(yè)科技的積累及其在一些地區(qū)的應(yīng)用不僅形成了諸多頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，而且擁有一批產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗豐富的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨區(qū)域整合的主要困難一般來自農(nóng)村土地資源的整合。對此，我國要積極推進農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村土地的合法流轉(zhuǎn)奠定法律基礎(chǔ)。同時，我國還要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村和企業(yè)積極探索農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)的合理方式，如成立農(nóng)村土地生產(chǎn)合作社、允許農(nóng)民以土地入股企業(yè)和為失地農(nóng)民在相關(guān)企業(yè)提供工作崗位等。［5］（P22）此外，我國還可以積極推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作模式，企業(yè)為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)和銷售市場，由農(nóng)戶為企業(yè)進行定向種植，雙方可基于市場價格以及預(yù)期約定一個基本收購價。
（二）加大農(nóng)業(yè)科研投入，健全農(nóng)業(yè)科技推廣機制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延展以及區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的深化，直接動力來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育及其市場機制的健全，根本動力是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用推廣的結(jié)果。因而，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不斷深化區(qū)域分工與協(xié)作，我國還要不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入。我國要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)吸引人才提供優(yōu)惠政策。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，政府要在農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)之間鋪設(shè)橋梁，構(gòu)建協(xié)同共進的良性互動發(fā)展機制。同時，我國還要依托各級農(nóng)業(yè)科技推廣部門，積極推動農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，并鼓勵企業(yè)積極參與到農(nóng)業(yè)科技成果推廣當中，如有些企業(yè)擁有豐富的農(nóng)業(yè)科技，而農(nóng)戶可以在為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品等原材料的前提下享受企業(yè)的科技扶持服務(wù)。另外，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所也要積極深入農(nóng)村，將自身的科研優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接結(jié)合在一起，在推廣農(nóng)業(yè)科技和利農(nóng)惠農(nóng)的過程中不斷培育自身的科研實力，并凝練一支高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。
（三）立足區(qū)域分工與協(xié)同，將品牌打造融入產(chǎn)業(yè)鏈培育
品牌是一種無形資產(chǎn)，可對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)發(fā)展形成極大的溢出式發(fā)展效應(yīng)。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展來說，品牌打造尤其重要。在一定區(qū)域內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌不一定需要太多，圍繞某幾種或某幾類農(nóng)產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品，形成幾個具有區(qū)域乃至全國知名度的品牌便可以對區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈的培育和分工與協(xié)同的深化形成很好的示范和帶動作用。我國地域遼闊，依托各地特色農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)企業(yè)應(yīng)當將區(qū)域分工和協(xié)同的深化以及產(chǎn)業(yè)鏈培育的各個環(huán)節(jié)整合到區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育當中，爭取形成區(qū)域乃至全國知名的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌或品牌企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和區(qū)域分工與協(xié)同中，農(nóng)業(yè)企業(yè)是品牌培育的主體。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游要形成品牌培育的合力，從農(nóng)產(chǎn)品種植到產(chǎn)品加工再到流通和銷售的各個環(huán)節(jié)，都要形成明確且一致的品牌培育意識。［6］（P85）
關(guān)鍵詞湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀問題
1湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，有增有減
表1反映了湖北主要農(nóng)產(chǎn)品中的棉花、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量呈增長趨勢，特別是肉類與水產(chǎn)品增幅明顯；糧油產(chǎn)量則呈下滑趨勢。由此可見，隨著城鄉(xiāng)人民收入和生活水平的提高，傳統(tǒng)初級農(nóng)產(chǎn)品的需求趨于平穩(wěn)，而水產(chǎn)品和肉類需求增長較快，在價格杠桿的作用下，農(nóng)業(yè)資源的投入出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，表明市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的影響在逐漸加強。
1.2農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，全面增長
2002年湖北農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值按1990年不變價格計算（下同）為752.01億元，比2000年增加36.36億元，增長5.08%，平均每年遞增2.93%。其中，種植業(yè)產(chǎn)值為383.69億元，同比增加11.15億元，增長3.00%，平均每年遞增1.49%；畜牧業(yè)產(chǎn)值為220.74億元，同比增加15.59億元，增長7.59%，平均每年遞增3.75%；漁業(yè)產(chǎn)值為126.11億元，同比增加16.62億元，增長15.18%，平均每年遞增7.32%，增長速度遠遠高于種植業(yè)和畜牧業(yè)。具體比較見圖1。
1.3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進
2002年湖北農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為97.16%，比2000年提高了1.14％；圖2表明，農(nóng)牧漁林的產(chǎn)值比重由2000年的52.06∶28.66∶15.30∶4.00調(diào)整到2002年的51.03∶29.36∶16.77∶2.86。具體趨向變化如下：一是糧食作物與經(jīng)濟作物的產(chǎn)值之比由2000年的38∶62調(diào)整到2002年的33.2∶66.8，表現(xiàn)為糧食作物產(chǎn)值下降，經(jīng)濟作物產(chǎn)值上升；二是水稻、油菜、茶葉、水果、牲豬的優(yōu)質(zhì)品率分別為40%、90%、58%、52%和55%，所占比重分別比2000年提高了32、10、8、7和7個百分點，表現(xiàn)為主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率逐年提高。
1.4農(nóng)民年人均純收入，逐年增加
圖3顯示，近幾年湖北農(nóng)民年人均純收入逐年增加，2002年全省農(nóng)民年人均純收入2444元，比2000年增加175元，增長7.72%，平均每年遞增3.79%。雖然農(nóng)民的年人均純收入與東部沿海地區(qū)相比依然偏低，但年人均純收入的提高，對于湖北農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展將具有深遠的影響。
1.5農(nóng)業(yè)機械化水平，逐年提高
2002年湖北農(nóng)機裝備總動力為1557萬KW，比2000年增加143萬KW，增長10.12%，平均每年遞增4.94%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達56.5%，比2000年提高7.7％；農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入為78.40億元，比2000年增加6.11億元，增長8.5%，平均每年遞增4.2%。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化發(fā)展過程的真實反映，也是大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。
1.6農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速發(fā)展
湖北2002年底具有一定規(guī)模、不同所有制形式、不同特色、特點、不同經(jīng)營方式的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有2400多家，比2000年增長60%，其中：國家級龍頭企業(yè)14家，上市企業(yè)2家，省級重點龍頭企業(yè)82家；全省龍頭企業(yè)2002年實現(xiàn)銷售收入710億元，比上年增長9%，上繳稅金40億元，增長10%，利潤增長8.5%。說明龍頭企業(yè)在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、拓展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和帶動千百萬農(nóng)民致富奔小康方面，正在發(fā)揮越來越重要的領(lǐng)跑作用。
1.7農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高
湖北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境近年逐步得到改善，抗風(fēng)險能力明顯增強，具體表現(xiàn)為：工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的二次污染逐步得到有效控制；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等重大的病蟲鼠害得到有效預(yù)防和遏制；洪澇干旱等自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失基本控制在最低限度；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量安全標準和檢驗檢測體系、農(nóng)政執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場等五大體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所加強，其服務(wù)功能得到一定程度的提升。
2湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2.1農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后
一是政府對農(nóng)業(yè)投入長期一貫制，國家投入的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目中的地方配套資金一般難以到位，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金短缺和組織引導(dǎo)不力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量安全標準和檢驗檢測體系、農(nóng)政執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害的能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，勞動生產(chǎn)率落后，一遇上大的自然災(zāi)害就減產(chǎn)減收，因此湖北農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力仍然不是很高；二是農(nóng)產(chǎn)品的利潤率缺乏應(yīng)有的吸引力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資環(huán)境不容樂觀，農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累資金包括外來資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)化率偏低，農(nóng)民多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累起來的微薄積蓄與勞務(wù)經(jīng)濟流向農(nóng)村的資金多數(shù)形成了新房、摩托車和婚嫁費用等消費型資金，而用于農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的資金則極為有限，由此形成了低收入超前消費低水平生產(chǎn)低收入的惡性循環(huán)；三是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的改革開放步伐緩慢，農(nóng)村投資融資渠道不多，農(nóng)業(yè)引進民間資本、省外資本、國際資本和吸納地方財力投資服務(wù)“三農(nóng)”的公益性、社會性和示范性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)有限，農(nóng)業(yè)投資項目的影響小，引進先進技術(shù)和設(shè)備等力度弱、數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)與引導(dǎo)不夠，湖北農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢基本沒有發(fā)揮出來，從而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟市場化發(fā)展需要的差距仍然較大。
2.2農(nóng)民素質(zhì)不高，思想認識保守
改革開放以來，湖北農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提高，但仍然只是一個農(nóng)業(yè)大省而不是農(nóng)業(yè)強省。由于湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織形式未有重大突破，特別是農(nóng)民素質(zhì)不高、思想認識保守、科技水平低、生產(chǎn)規(guī)模小和分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長一直在低位徘徊。通過表2、表3的分析表明，農(nóng)民收入高低與農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)比例有著直接的關(guān)系。農(nóng)民素質(zhì)狀況、戶主文化程度與其家庭人均純收入密切相關(guān)，計算其相互關(guān)系數(shù)為0.7827，戶主文化程度為高中的，其人平純收入為2342元；初中、小學(xué)及文盲的，其人平純收入分別為2110元、2035元和1890元。隨著湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的推進，農(nóng)民收入的增長則主要依靠其知識、技術(shù)、信息和資本集約的結(jié)合，依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，尤其要依靠一批思想開放的高素質(zhì)農(nóng)民與能夠發(fā)揮其特長及知識技術(shù)價值的市場經(jīng)濟環(huán)境。
2.3市場信息不靈，銷售渠道不暢
信息和銷售渠道是農(nóng)產(chǎn)品走向市場、獲得經(jīng)濟效益的橋梁與紐帶，市場信息不靈、銷售渠道不暢是湖北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。農(nóng)民要想提高收入，就要按照市場動態(tài)選擇產(chǎn)品品種生產(chǎn)來滿足市場需求，就務(wù)必有新的知識來源和靈敏的市場信息，具體包括兩方面的內(nèi)容：一是通過市場調(diào)查，因地制宜地選擇有經(jīng)濟效益的農(nóng)產(chǎn)品新項目，減少盲目生產(chǎn)引起的農(nóng)產(chǎn)品滯銷等；二是為現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品尋找市場銷售渠道。由于農(nóng)村公益性、社會性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)普遍滯后，農(nóng)村平均經(jīng)濟水平僅為城鎮(zhèn)平均經(jīng)濟水平的1/3，網(wǎng)絡(luò)用戶的普及和應(yīng)用也主要在城市，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍，農(nóng)民用戶僅只有0.3％，因此農(nóng)村經(jīng)濟市場信息化的裝備水平普遍不能滿足要求。即使是最低水平的農(nóng)村經(jīng)濟市場信息化也至少要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置相關(guān)機構(gòu)專門從事信息收集、整理和分析工作，這對人才素質(zhì)的要求較高，而在湖北農(nóng)村很多地方則大多缺乏符合要求的當?shù)匦畔⒒瞬拧Ｋ羞@些因素，均加大了農(nóng)村經(jīng)濟市場信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的溝通難度。
2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，加工增值率偏低
湖北農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和加工增值率偏低，其主要原因在于：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。目前農(nóng)村千家萬戶搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為了提高產(chǎn)量和防止病蟲鼠害，農(nóng)藥和化肥的施用量與日俱增，而施用的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、時間卻很難把握，加之城鎮(zhèn)生活垃圾、污水與工業(yè)“三廢”亂倒亂排等，均對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了重大的負面影響。二是種子、種苗、種畜禽對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。農(nóng)產(chǎn)品種子、種苗、種畜禽多、亂、雜的現(xiàn)象仍然未有大的改觀；水果、茶葉、畜產(chǎn)品生長周期長、良種繁育滯后，品種質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散等，增加了優(yōu)良品種的更新難度；水產(chǎn)品生產(chǎn)依然以四大家魚為主，名、優(yōu)、特、稀水產(chǎn)品生產(chǎn)、良種繁育與推廣等嚴重滯后。三是質(zhì)量安全技術(shù)標準對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響?！叭胧馈焙?，我國必須覆行《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（簡稱SPS協(xié)議），國際上對農(nóng)產(chǎn)品的無害化和安全的要求十分嚴格，而目前各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準仍以國標為主，與國際接軌的國際標準還有相當大的差距。四是加工轉(zhuǎn)化增值能力弱對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。當前湖北農(nóng)業(yè)初級原材料生產(chǎn)比重大，依靠農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化增值帶來的經(jīng)濟、社會效益低，農(nóng)產(chǎn)品附加值少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工嚴重滯后等，既影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟效益的提高，又制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快、產(chǎn)業(yè)帶的形成和農(nóng)民收入的增長。
2.5農(nóng)業(yè)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小
一是農(nóng)業(yè)合作組織法律地位不明確，內(nèi)部管理不規(guī)范。當前湖北乃至全國均未出臺與農(nóng)業(yè)合作組織相關(guān)的法律、法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作組織成立、登記注冊、解散和組織的性質(zhì)、宗旨、服務(wù)均無法無規(guī)可依，合作組織內(nèi)部缺乏具體的議事、監(jiān)事、財務(wù)管理等制度，造成法人主體地位不明確，組織機構(gòu)不健全，決策不民主，會（社）員的合作意識不強，只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔，從而影響了農(nóng)村專業(yè)合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，帶動能力不強。農(nóng)村專業(yè)合作組織絕大多數(shù)自身經(jīng)濟實力不強，10人以內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模占了相當大的比例，組織合作的服務(wù)功能偏弱，多數(shù)只是起到單一的生產(chǎn)合作作用，很難實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，更談不上按照國家、國際產(chǎn)品質(zhì)量標準進行生產(chǎn)經(jīng)營和運用WTO規(guī)則參與國際市場競爭，具有較強的龍頭帶動能力。三是農(nóng)業(yè)合作組織會（社）員的綜合素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏。農(nóng)村專業(yè)合作組織的農(nóng)民帶頭人中懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才不多，大多數(shù)適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識不強，綜合素質(zhì)不高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種的種、養(yǎng)、加模式技術(shù)掌握有限，缺乏按市場經(jīng)濟規(guī)則組織生產(chǎn)經(jīng)營和應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)從事策劃管理的能力。
2.6農(nóng)業(yè)土地細碎化，生產(chǎn)經(jīng)營分散化
當前湖北農(nóng)村基本與全國一樣，除農(nóng)村專業(yè)合作組織外，單個的農(nóng)戶特別是邊遠地區(qū)農(nóng)戶仍處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，普遍實行的是。農(nóng)村土地資源一般按家庭人口、土地肥力、居地遠近分配給農(nóng)戶。農(nóng)戶在履行協(xié)議即交足契約中暗示的租金后，可以賣掉剩余產(chǎn)品或留作家用。雖然農(nóng)村家庭承包責任制刺激了每片農(nóng)地的利用，但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟的自發(fā)維持，其基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟存在的主要原因和現(xiàn)實基礎(chǔ)。即使某個農(nóng)戶家庭規(guī)劃實施專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn),在土地面積足夠的情況下,也會因為土地分散,其基礎(chǔ)設(shè)施配置和生產(chǎn)經(jīng)營管理上的困難而不能實現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)?；?。所以要解決湖北的“三農(nóng)”問題，就必須從解決農(nóng)村家庭仍然是現(xiàn)時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體———數(shù)量最大群體的生產(chǎn)經(jīng)營方式問題入手，改變目前農(nóng)業(yè)土地細碎化和生產(chǎn)經(jīng)營分散化的不利局面，加大土地合理有效的流轉(zhuǎn)速度，加快擴大適度規(guī)模的經(jīng)營步伐。而且在政府的農(nóng)政執(zhí)法體系框架內(nèi)將農(nóng)戶現(xiàn)有的責任田重組,屬于農(nóng)業(yè)資源內(nèi)部的合理調(diào)整和配置,具有現(xiàn)實的可操作性和見效期短,投入小的特點，不象資本投入那樣具有長期性和較大的風(fēng)險性。
參考文獻
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2劉惠宇．經(jīng)濟全球化與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展［M］．四川：四川人民出版社，2002
關(guān)鍵詞：糧食核心區(qū)；特色產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)功能
中圖分類號：F127.61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2011)04-0086-04
農(nóng)業(yè)，始終是治國安邦的頭等大事，始終是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。河南是我國悠久而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，是全國土地耕種強度最高、農(nóng)副產(chǎn)品供給能力最高的地區(qū)之一。河南省無論是糧食生產(chǎn)，還是肉蛋奶菜產(chǎn)量和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在全國都具有舉足輕重的地位。目前，國家已將河南列入國家戰(zhàn)略層面的重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，支持糧食核心區(qū)建設(shè)，支持特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。同時，國家還會對河南省的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，推進基本公共服務(wù)均等化。為此，河南省要有高度的責任感，采取有力措施，加強糧食核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一、搞好糧食核心區(qū)建設(shè)
河南是當今中國最重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)之一，在確保國家糧食安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為國家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)的主體范圍，確定在黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原的95個縣(市、區(qū))，控制著全省耕地面積的83.5％、基本農(nóng)田面積的85％，其中國家認定的糧食生產(chǎn)大縣70個。河南糧食核心區(qū)建設(shè)的總體目標是：經(jīng)過10多年的努力，糧食生產(chǎn)的支撐條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力進一步增強，糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高，成為全國重要的糧食穩(wěn)定增長的核心區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的示范區(qū)。規(guī)劃到2020年，通過對現(xiàn)有高產(chǎn)田進一步鞏固提高，使糧食畝產(chǎn)平均提高到2100斤水平，噸糧田面積由現(xiàn)在的近1000萬畝擴大到2500萬畝；對3200萬畝中產(chǎn)田實施高標準開發(fā)，使其糧食畝產(chǎn)提高到1800斤以上；對1800萬畝低產(chǎn)田實施綜合改造，使其糧食畝產(chǎn)提高到1600斤以上。到2020年，在各種生產(chǎn)要素具備、沒有不可抗御的自然災(zāi)害、農(nóng)民種糧積極性充分調(diào)動的前提下，確保全省糧食凈增260億斤，總產(chǎn)量達到1300億斤，調(diào)出原糧和糧食加工制成品550億斤以上。其中，黃淮海平原區(qū)增產(chǎn)203億斤；山前平原區(qū)增產(chǎn)19億斤；南陽盆地增產(chǎn)38億斤。這既是保障國家糧食安全的重大任務(wù)，也是河南作為人口大省消費和食品工業(yè)大省發(fā)展的實際需要。
進行糧食核心區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)河南糧食生產(chǎn)能力達到1300億斤或新增300億斤的目標，主要潛力在于中低產(chǎn)田改造。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。多年來，受非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等影響，加上工業(yè)化城市化的推進等，耕地資源在逐年減少。在耕地資源日益嚴峻的形勢下，突出抓好中低產(chǎn)田改造，不僅是緩解人地矛盾、長期確保糧食安全的重要措施，也是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效途徑，是一項功在當代、利在千秋的偉業(yè)。根據(jù)投入產(chǎn)出理論和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際報酬遞減規(guī)律，在高產(chǎn)田促進糧食大量增產(chǎn)是不現(xiàn)實的，而通過中低產(chǎn)田改造來大幅度提高糧食產(chǎn)量卻是可行的。目前，河南中低產(chǎn)田所占比重高達60％左右，抗御自然災(zāi)害能力差，沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。中低產(chǎn)田畝產(chǎn)率很低、單產(chǎn)又很不穩(wěn)定，這表明中低產(chǎn)田改造的潛力很大、糧食增產(chǎn)的潛力很大。從實踐來看，每改造一畝中低產(chǎn)田，可平均增產(chǎn)150～200公斤的糧食生產(chǎn)能力。在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田增產(chǎn)潛力已得到比較充分發(fā)揮的背景下，中低產(chǎn)田改造責無旁貸地成為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的主力。因此，必須以加大中低產(chǎn)田改造為抓手，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
其一，健全穩(wěn)定增加中低產(chǎn)田改造投入的長效機制。一要加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度，提高農(nóng)田水利建設(shè)投資的比重。針對糧食比較效益低的狀況，按照健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制的要求，依據(jù)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的總體目標，大幅度增加糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，在中低產(chǎn)田改造上投入更多的資金；二要激勵農(nóng)民投資投勞的積極性。穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包關(guān)系，進一步明晰農(nóng)地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地的行為，切實保護農(nóng)民的耕地永久使用權(quán)和一切應(yīng)有的務(wù)農(nóng)權(quán)益；三要開投資渠道。中低產(chǎn)田改造完全依靠財政投資和農(nóng)民投入并不現(xiàn)實，應(yīng)積極通過發(fā)行金融債券、吸收社會閑散資金、爭取銀行貸款和國際援助、鼓勵工商資本投入等多種措施，增加中低產(chǎn)田改造的投入渠道。
其二，加快科技進步和水利建設(shè)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。一要強化糧食增產(chǎn)的科技支持政策。把“主攻單產(chǎn)、提質(zhì)提效”作為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的重點，不斷增加糧食生產(chǎn)的科技投入，大力支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等；二要強化項目支撐。搞好規(guī)劃，集中連片推進農(nóng)村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理。推測土配方施肥和保護性耕作。加快病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套，加快灌排泵站更新改造，加強重要水源工程建設(shè)；三要推進適度規(guī)模經(jīng)營。按照依法自愿有償原則，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為持續(xù)增加耕地投入創(chuàng)造條件。
其三，將中低產(chǎn)田改造放在統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展大視野中。進行中低產(chǎn)田改造，一要與土地整理相結(jié)合。積極將適宜于建設(shè)基本農(nóng)田的廢棄地、廢棄路、舊村等土地整理項目，納入中低產(chǎn)田改造范疇，增加有效耕地面積；二要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。要把中低產(chǎn)田改造為高標準農(nóng)田，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點和著力點，綜合運用基建、生物和科技等措施。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化和組織化，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收；三要與村鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合。積極促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。把中低產(chǎn)田改造項目選擇在面積集中連片的區(qū)域，選擇在遠離工業(yè)集聚區(qū)、干線公路和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等需要占用耕地的地方，將其打造成“田成方、樹成行、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。
其四，完善生態(tài)環(huán)境保護，強化工程監(jiān)督管理。一要開發(fā)保護并重。提高農(nóng)業(yè)生態(tài)承載能力，穩(wěn)妥推進中低產(chǎn)田改造，不過度開發(fā)。積極進行生態(tài)防護林工程體系建設(shè)，減少風(fēng)沙、酸雨、干熱風(fēng)等不利影響，減輕水土流失和耕地沙化，提高土壤的蓄墑能力；二要防治并重。加大農(nóng)村面源污染防治力度，以改善流域生態(tài)質(zhì)量為重點，進行農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。加大人工影響天氣基本建設(shè)的投入，加強災(zāi)害性天氣和地質(zhì)的監(jiān)測預(yù)警，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減輕水旱災(zāi)害損失和污染危害；三要建管并重。強化農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，加強農(nóng)田水利工程運行的管理。對項目區(qū)內(nèi)的井渠、管網(wǎng)、樹木及澆灌設(shè)施，通過明晰產(chǎn)權(quán)、市場化運作等使之受益并用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護，確保
農(nóng)業(yè)投資工程效益的持續(xù)發(fā)揮。
其五，創(chuàng)新體制機制，確保支農(nóng)資金安全和高效。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，以全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)區(qū)域主導(dǎo)功能定位，科學(xué)制定區(qū)域中低產(chǎn)田改造規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。在保障環(huán)節(jié)，完善糧食核心區(qū)政績評價機制。實行產(chǎn)糧大縣地位動態(tài)淘汰。加強糧食增產(chǎn)激勵，實施“穩(wěn)定基數(shù)、獎勵增量”的政策。創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與中低產(chǎn)田改造。創(chuàng)新農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理機制，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)設(shè)施管護的積極性。在協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好有關(guān)部門和利益主體的經(jīng)濟關(guān)系，建立專業(yè)中低產(chǎn)田改造機構(gòu)，高效率進行中低產(chǎn)田改造。加大監(jiān)督檢查和獎優(yōu)罰劣力度，確保支農(nóng)資金安全運行和高效使用。
二、加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有特色才有優(yōu)勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。河南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，其得天獨厚的自然和人文環(huán)境為農(nóng)產(chǎn)品特色的形成提供了堅實的基礎(chǔ)。河南屬于北亞熱帶向南暖溫帶的過渡區(qū)域，南北氣候交替，光熱水土資源豐富，使得河南宜農(nóng)生物物種資源極為豐富。而且，河南人民在漫長的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中積累了大量獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成了精耕細作的農(nóng)業(yè)文化，厚重的農(nóng)業(yè)歷史文化也是特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的寶貴資源。改革開放以來，河南不斷推進農(nóng)業(yè)科技進步，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢，使特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已初步形成，這為河南新時期進一步加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品奠定了良好基礎(chǔ)。
一是初步形成了豫北、豫西北地區(qū)土壤質(zhì)地偏粘、肥力水平較高、小麥生育期特別是抽穗后降雨量偏少、光照相對充足的優(yōu)質(zhì)強筋小麥種植區(qū)；豫南淮河沿岸中低產(chǎn)沙土地和稻茬土區(qū)的弱筋小麥種植區(qū)；豫中、豫東和豫西南以中筋小麥為主、兼種強筋小麥的種植區(qū)。
二是形成了不同的玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。飼用玉米優(yōu)勢區(qū)分布在從東北到西南的黃淮海平原及南陽盆地。青貯玉米作為養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的青飼料，重點布局在養(yǎng)牛、養(yǎng)羊集中的地區(qū)。工業(yè)加工玉米優(yōu)勢區(qū)，包括高淀粉、高油玉米等，重點布局在淀粉、味精、酒精等加工企業(yè)較為集中的地市。食品加工玉米優(yōu)勢區(qū)，主要集中在城市近郊和大型食品加工企業(yè)周圍。
三是基本形成了豫東、南陽盆地和豫北三大棉區(qū)，種植面積分別占全省總種植面積的68％、19％和11％。
四是形成了西部黃土高原和東部黃河故道兩個蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。兩大蘋果產(chǎn)區(qū)的果園面積合計達92.69千公頃，占全省蘋果果園面積164.45千公頃的56.4％。
五是肉牛和肉羊帶已經(jīng)大致形成。商丘、南陽、周口、駐馬店、平頂山、許昌、洛陽、三門峽8市所屬的32個縣為河南省牛肉主要生產(chǎn)基地：鄭州、開封、商丘、周口、南陽、駐馬店、許昌、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、三門峽、濟源等14個地市所屬的34個縣(市)為河南省肉羊的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。
同時，河南形成了一批標準化特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地。目前，已建立了國家、省、市、縣(區(qū))四級農(nóng)業(yè)標準化示范基地項目581個，涉及糧食、油料、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、食用菌、中藥材、林產(chǎn)品等。重點發(fā)展了新鄭大棗、靈寶蘋果、信陽毛尖、西峽獼猴桃、山茱萸、中牟大蒜、泌陽蘑菇、鶴壁肉雞、龍云蔬菜、原陽大米、新鄉(xiāng)強筋小麥、漯河生豬、焦作四大懷藥、平輿白芝麻、鄢陵花卉等突出地方特色的農(nóng)產(chǎn)品項目。
河南還初步形成了一批知名的特色農(nóng)業(yè)品牌，這些品牌產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有較強的競爭力。在企業(yè)品牌方面，如，漯河龍云集團通過對無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴格標準化管理，打響了“龍云無公害蔬菜”的品牌；信陽市依靠“信陽毛尖”的知名原產(chǎn)地品牌優(yōu)勢，催生出“文新”、“五云”、“新霖”等知名企業(yè)品牌；盧氏“山特牌”綠殼蛋等知名產(chǎn)品。在原產(chǎn)地品牌方面如，河南的一些著名傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品如洛陽牡丹、新鄉(xiāng)金銀花等，已取得了原產(chǎn)地標記；方城縣的“方嬌”牌小辣椒在國家商標局注冊，其品質(zhì)超過國家一級標準；固始的“固始雞”、“固始雞蛋”獲得了國家綠色食品認證、原產(chǎn)地標記認證。
雖然河南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)取得了很大成就，但還存在著不少制約因素，如農(nóng)民的教育水平偏低，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民積極性還沒有充分調(diào)動起來等。由于這些制約因素及其他一些因素的影響，河南在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)了一些突出問題：特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條短而單一；名牌產(chǎn)品少，對原產(chǎn)地品牌開發(fā)和保護力度不夠；特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營管理粗放，基層政府的服務(wù)功能有待完善；地區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)和主導(dǎo)特色產(chǎn)品不夠明確，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局有待調(diào)整等。
當前，河南正處在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要時期，必須加快步伐發(fā)展，努力實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的大跨越，這對于提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入，具有重大現(xiàn)實意義。河南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標可表述為：以服務(wù)農(nóng)戶生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為中心，以提高農(nóng)業(yè)的分工、市場化和產(chǎn)業(yè)集群化為主要手段，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，積極促進特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程，在縱向、橫向上延長和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強特色農(nóng)業(yè)，形成一批馳名中外的特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地品牌和企業(yè)品牌，不斷增強河南農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進河南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。為此，需要采取以下措施：
第一，統(tǒng)一要求與分類實施相結(jié)合。由于各地在區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等方面存在一定差異，因此，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，分類實施。要在“新、特、優(yōu)”上下工夫，增強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的性、針對性和實效性。要根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位特點，明確產(chǎn)業(yè)定位、布局定位和功能定位，結(jié)合主體功能區(qū)劃，制定實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的工作安排上，各地要各有側(cè)重，從自己最迫切需要解決的現(xiàn)實問題人手，實施重點突破，務(wù)求實效。要長短兼顧、遠近結(jié)合，既要打攻堅戰(zhàn)，著力解決當前制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，又要打持久戰(zhàn)，循序漸進、持之以恒，多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)根本性轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
第二，保護和整合特色農(nóng)業(yè)資源。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，必須增加對特色農(nóng)業(yè)資源保護的財政資金投入，嚴格保護特色農(nóng)業(yè)集中地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；加強對傳統(tǒng)種養(yǎng)殖物種、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝等潛在特色農(nóng)業(yè)資源的搶救和開發(fā)，建立各級特色農(nóng)業(yè)資源基因庫；完善特色農(nóng)業(yè)資源保護立法，并嚴格執(zhí)法；組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地命名、品牌標注等工作，并實行依法保護；依托并整合特色農(nóng)業(yè)資源，按照比較優(yōu)勢原則，開展特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快農(nóng)業(yè)功能由單一向多元化轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)業(yè)功能的拓展，進一步提升特色農(nóng)業(yè)的綜合效益。
第三，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，必須加強對特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策傾斜，合理配
置資源，提高特色農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要努力搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度增加農(nóng)田水利工程建設(shè)補助資金，加快大中型灌區(qū)改造，加大節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推“噴灌”、“滴灌”，推農(nóng)業(yè)機械化、抗災(zāi)防災(zāi)。堅持山、水、林、川、路綜合治理，認真實施天然林保護，抓好造林綠化工程，為特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑生態(tài)屏障。實施農(nóng)村清潔工程，提高污染物處理水平和資源利用效率，創(chuàng)新和推新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化和無害化。完善農(nóng)產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)。加強農(nóng)村通訊網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。
第四，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，必須大力扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)成長，提高特色農(nóng)業(yè)附加值；集中扶持建設(shè)一批高起點、高標準的特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集聚，加強配套服務(wù)；加快特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系建設(shè)，提高農(nóng)戶的標準化生產(chǎn)意識，積極推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)管理體系認證工作；增強對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的信貸支持，增加信貸投入規(guī)模，完善特色農(nóng)產(chǎn)品保險制度，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展的金融支撐體系；扶持特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展，將企業(yè)品牌和原產(chǎn)地品牌的開發(fā)有機結(jié)合起來，努力提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，加快特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)變。
第五，健全特色農(nóng)業(yè)科技支撐體系。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，必須依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，必須建立有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高效益的生產(chǎn)方式。因此，要加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推能力建設(shè)，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)、非營利組織和個人對農(nóng)業(yè)科研活動進行投資，建立對農(nóng)業(yè)科研投入的長效機制；制訂農(nóng)業(yè)人才規(guī)劃，完善人才激勵機制，保障農(nóng)業(yè)科研人才隊伍的穩(wěn)定；加大特色農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，尤其要加強對特色農(nóng)業(yè)小品種、小產(chǎn)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲機械的研發(fā)和生產(chǎn)，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的標準化；加強綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)質(zhì)量；健全特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推體系，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。
第六，切實保護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民組織化程度。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，必須切實保護好農(nóng)民利益。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和基層民主制度完善，把農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主體作用和積極性充分發(fā)揮出來；健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶按照“自主經(jīng)營，自愿結(jié)合、市場調(diào)節(jié)、相互扶持、利益均沾”的原則，建立風(fēng)險基金制度、保護價制度、合同制度等基本制度，并引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶通過股份制、股份合作制等形式，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分配機制；大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；依靠統(tǒng)一經(jīng)營體制的創(chuàng)新與發(fā)展，改善家庭經(jīng)營方式，鼓勵特色農(nóng)業(yè)從業(yè)農(nóng)民在專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展更高層次的聯(lián)合，開展合作社之間的合作。同時，要充分發(fā)揮政府的推動作用，加強調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)，加大對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，進一步完善政策體系，健全政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的投入機制，營造鼓勵支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的社會環(huán)境。
三、積極拓展農(nóng)業(yè)功能
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)的多功能性特征越來越凸顯，從衣食保障、原料供給和就業(yè)增收等傳統(tǒng)功能，正向更闊的生態(tài)調(diào)節(jié)、文化傳承、休閑觀光等領(lǐng)域擴展。這些功能的發(fā)揮，有利于經(jīng)濟社會進步、農(nóng)耕文化傳承和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要注重強化農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)濟功能，而且要積極拓展農(nóng)業(yè)的社會功能、保障功能、生態(tài)功能和文化功能等其他功能，這對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域分工、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。河南省境內(nèi)分布四大山脈、四大水系，即太行山脈、伏牛山脈、桐柏山脈、大別山脈和淮河流域、黃河流域、海河流域和長江流域，鑒于境內(nèi)地形地貌的特殊性和實際條件，河南省在農(nóng)業(yè)功能區(qū)上可分為以下四大區(qū)域：
(一)黃淮平原和南陽盆地農(nóng)產(chǎn)品供給功能主導(dǎo)區(qū)
該區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，農(nóng)產(chǎn)品供給功能突出，是國家農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品供給功能是該區(qū)域農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)功能。該區(qū)域的發(fā)展思路，是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，進一步提升產(chǎn)品商品率和外向度。應(yīng)采取的措施包括：調(diào)整和升級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和項目支撐等綜合性手段，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟區(qū)和專業(yè)化基地建設(shè)；運用政府信用擔保、財政貼息等扶持政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；完善市場服務(wù)體系，加快推進農(nóng)業(yè)品牌化、標準化，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機食品和名牌產(chǎn)品認證；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(二)黃海平原農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品供給功能主導(dǎo)區(qū)
該區(qū)域從農(nóng)業(yè)資源角度看，與農(nóng)產(chǎn)品供給功能主導(dǎo)區(qū)很相近，農(nóng)業(yè)資源豐富、稟賦較高，也是農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平一般，但農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，農(nóng)業(yè)的就業(yè)與生活保障功能突出。因此，就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品供給功能構(gòu)成該區(qū)域農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)功能。該區(qū)域的發(fā)展思路是，充分挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，著眼于農(nóng)產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)新，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，形成具有明顯特色和區(qū)域優(yōu)勢的主要產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)區(qū)。應(yīng)采取的措施包括：投入更多的資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，以財政補貼和稅收優(yōu)惠鼓勵特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展；完善土地流轉(zhuǎn)制度，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營；利用自然資源多樣性，進行農(nóng)業(yè)的深度和度開發(fā)，不斷培育農(nóng)業(yè)新的增長點；把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為促進農(nóng)民增收的一大戰(zhàn)略，以更多的財政資金支持進行農(nóng)業(yè)勞動力技能培訓(xùn)，以財政補貼和稅收優(yōu)惠鼓勵更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)山地丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)功能主導(dǎo)區(qū)
在山地丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)節(jié)功能是區(qū)域農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)功能。保護發(fā)展的思路是，堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、有選擇開發(fā)，使農(nóng)業(yè)逐步成為該區(qū)域主要的生態(tài)屏障。應(yīng)采取的措施包括：以公共財政資金為主，結(jié)合林業(yè)生態(tài)省的建設(shè)，在天然林保護地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、退耕還林地區(qū)、水源保護地區(qū)、水資源嚴重短缺地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)等地區(qū)，建立一批以保護和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境為中心的重點工程；加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)測系統(tǒng)；落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理和保護的優(yōu)惠政策，加大財政對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)支持力度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物資源化利用和災(zāi)害化處理；擴大用于生態(tài)移民和扶貧的財政資金的規(guī)模，增加用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當?shù)剞r(nóng)民享有均等化的基本公共服務(wù)，促進當?shù)厝罕娛杖胗兴鲩L和生活平穩(wěn)提高。
(四)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)業(yè)文化傳承和休閑功能主導(dǎo)區(qū)
該區(qū)域基于結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)比較收益原則，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要承擔著文化傳承和休閑功能。隨著這一功能的不斷提升，要高度關(guān)注其農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境承載能力，因此目前該區(qū)域要注意有序發(fā)展，防止各類主要發(fā)揮文化傳承和休閑功能的景觀、園區(qū)過度和無序擴張，并強化農(nóng)業(yè)文化傳承和休閑功能的整合。應(yīng)采取的措施包括：加大財政資金支持，支持農(nóng)村交通、通訊、生態(tài)環(huán)境工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護具有獨特的地域、民族農(nóng)業(yè)文化特征的農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化；營造良好的投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)等社會各方面力量參與農(nóng)業(yè)文化和休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)；增強區(qū)域性公共服務(wù)能力，建立以科技、信息為主體的觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；嚴禁破壞耕地、森林、自然景觀、古代灌溉工程設(shè)施等具有農(nóng)業(yè)景觀特色的農(nóng)業(yè)物質(zhì)文化遺產(chǎn)；推無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。
基金項目：“我國中部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動機理和協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(09BJL012)的階段性成果。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展；要素投入；相關(guān)性；區(qū)域差異；江蘇省
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0291-02
2002—2011年，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，2011年全省第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3 064.8億元，比2010年同比增長4%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過2.2%。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2 640.95億元，比2002年（1 165.49億元）增長126.6%，糧食產(chǎn)量逐年增長，保證了全社會生產(chǎn)和生活的正常進行。但總體來看，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益不統(tǒng)一的問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入比例失調(diào)，區(qū)域發(fā)展差異較大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐緩慢[1]。該文將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分為傳統(tǒng)要素和現(xiàn)代要素，傳統(tǒng)要素包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、化肥施用量和農(nóng)業(yè)機械動力水平、農(nóng)作物播種面積等指標，現(xiàn)代要素包括農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)戶生產(chǎn)性資本和固定資產(chǎn)擁有量及農(nóng)村用電量等指標；將分析對象區(qū)域分為蘇南、蘇中和蘇北3個區(qū)域，從經(jīng)濟發(fā)展水平差異較為明顯的3個區(qū)域分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入變動規(guī)律。
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與要素投入之間的相關(guān)性分析
相關(guān)性分析是指對2個或多個具備相關(guān)性的變量元素進行分析，從而衡量2個變量因素的相關(guān)密切程度。表1是江蘇三大區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)機械總動力、化肥施用量、農(nóng)村用電量、農(nóng)作物總播種面積的相關(guān)系數(shù)。
1.1 蘇南地區(qū)要素投入情況
從表1可以看出，蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、化肥施用量等傳統(tǒng)要素投入呈負相關(guān)關(guān)系，而與農(nóng)村用電量等現(xiàn)代要素呈正相關(guān)關(guān)系，表明蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加依賴于電力、科技和資本要素，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進入較高水平。此外，與蘇中和蘇北相比，蘇南的土地集約利用的程度更高，蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)作物總播種面積的相關(guān)系數(shù)是最低的，基本上已經(jīng)擺脫對土地的依賴。
1.2 蘇中地區(qū)要素投入情況
從表1可以看出，蘇中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和化肥施用量都呈負相關(guān)關(guān)系，而與農(nóng)業(yè)機械總動力呈正相關(guān)關(guān)系，說明蘇中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力和化肥等要素已不是主導(dǎo)因素，但是還尚未擺脫機器化操作階段，機械化的普及正在取代勞動力，這也是我國東部地區(qū)大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在經(jīng)歷的過程。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)作物播種面積的相關(guān)系數(shù)看，蘇中地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地要素投入存在依賴，但依賴程度偏低。
1.3 蘇北地區(qū)要素投入情況
從表1可以看出，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員投入這一要素呈負相關(guān)關(guān)系，與農(nóng)業(yè)機械總動力、化肥施用量及農(nóng)村用電量都呈正相關(guān)關(guān)系，這說明農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于較低級階段，雖然擺脫了對勞動力投入的依賴，但對其他傳統(tǒng)要素依賴性比較高，與機械投入的相關(guān)性系數(shù)達到0.98，與化肥施用量的投入相關(guān)性也超過了0.7。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是我國中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷的過程，是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個必然階段。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)作物總播種面積的相關(guān)系數(shù)（系數(shù)值為0.95）看，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地要素投入存在高度的依賴。
2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入之間的變動趨勢分析
蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于不同的階段，要素投入的轉(zhuǎn)變規(guī)律存在差異，下面分區(qū)域?qū)ζ湟赝度氲淖儎舆M行分析。
2.1 三大區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地的投入情況
蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)在2002—2011年的農(nóng)作物播種面積變動情況顯示（圖1），土地供給總量幾乎不可調(diào)整，只能通過集約化利用，提高使用效率，尤其是蘇南地區(qū)表現(xiàn)的較為明顯，蘇中和蘇北地區(qū)近10年來基本保持不變。
2.2 三大區(qū)域農(nóng)業(yè)從業(yè)人員變動情況
一般來說，隨著機械化水平的不斷提升，機器的作業(yè)會逐步取代手工勞動，這是專業(yè)化分工的必然趨勢。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多地是依賴勞動力的投入，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)更多地依賴勞動力以外的要素，勞動力投入呈現(xiàn)出下降的趨勢[2]。蘇南、蘇中和蘇北3個區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展都表現(xiàn)出這種下降的趨勢（圖2）。
2.3 三大區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化水平提升情況
2002—2011年，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械動力投入變動情況顯示（圖3），3個區(qū)域整體呈上升趨勢，尤其是“十一五”期間，農(nóng)業(yè)機械動力投入從不足1 500萬kW上升到超過2 500萬kW。蘇中和蘇北地區(qū)的增長則保持穩(wěn)定，投入的后續(xù)動力不足。
2.4 三大區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電量變動情況
農(nóng)村用電量最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代要素投入情況。2002—2011年，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)村用電量變動情況顯示（圖4），3個區(qū)域在過去10年間總體保持增長的趨勢，但是蘇南地區(qū)增速要明顯高于其他2個區(qū)域，從2002年的300億kW·h上升到2011年的接近1 150億kW·h，增長了約2.8倍。蘇中和蘇北的增長趨勢基本保持一致，但在電量使用上遠低于蘇南地區(qū)。
3 結(jié)論與建議
相關(guān)性分析結(jié)果表明：蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入是以電力、科技和資本等現(xiàn)代要素為主導(dǎo)，較為接近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；蘇中地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是以農(nóng)業(yè)機械投入為主導(dǎo)，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的一種發(fā)展方式；蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是以土地、化肥等傳統(tǒng)要素為主導(dǎo)，尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。三大區(qū)域要素投入的變動趨勢分析表明，蘇南地區(qū)在現(xiàn)代要素投入增長上要高于傳統(tǒng)要素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上擺脫了勞動力、土地等傳統(tǒng)要素的限制，科技、電力、資本等現(xiàn)代要素的引領(lǐng)作用更加明顯。因此，蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗可以為蘇中和蘇北提供借鑒。對蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具體路徑有如下建議：首先構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量相匹配的要素投入機制，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量達到一定水平時，適當增加現(xiàn)代要素的投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；其次對蘇北地區(qū)要提升機械化水平。機械化水平低是目前制約其農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要因素，對蘇中而言，要提高農(nóng)業(yè)種植的信息化水平；再次三大區(qū)域都要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育和生產(chǎn)技術(shù)，擺脫對化肥等有污染性要素的投入，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既能適應(yīng)新形勢下市場需求，又能保證美麗的生態(tài)環(huán)境[3-4]。
4 參考文獻
[1] 王程，王武魁，劉宇，等.生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長影響的實證分析——以北京為例[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2010（5）：51-53.
[2] 張曉莉，李金葉.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)要素投入關(guān)系研究[J].新疆財經(jīng)，2001（4）：21-23.
