時(shí)間：2023-08-04 16:49:38
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隨著電子政務(wù)應(yīng)用的不斷深入，信息安全問題日益凸顯，為了高效安全的進(jìn)行電子政務(wù)，迫切需要搞好信息安全保障工作。電子政務(wù)系統(tǒng)采取的網(wǎng)絡(luò)安全措施[2][3]不僅要保證業(yè)務(wù)與辦公系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行，另一方面要保護(hù)運(yùn)行在內(nèi)部網(wǎng)上的敏感數(shù)據(jù)與信息的安全，因此應(yīng)充分保證以下幾點(diǎn)：
1.1基礎(chǔ)設(shè)施的可用性：運(yùn)行于內(nèi)部專網(wǎng)的各主機(jī)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)的安全運(yùn)行十分關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)安全體系必須保證這些系統(tǒng)不會遭受來自網(wǎng)絡(luò)的非法訪問、惡意入侵和破壞。
1.2數(shù)據(jù)機(jī)密性：對于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，保密數(shù)據(jù)的泄密將直接帶來政府機(jī)構(gòu)以及國家利益的損失。網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)應(yīng)保證內(nèi)網(wǎng)機(jī)密信息在存儲與傳輸時(shí)的保密性。
1.3網(wǎng)絡(luò)域的可控性:電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該處于嚴(yán)格的控制之下，只有經(jīng)過認(rèn)證的設(shè)備可以訪問網(wǎng)絡(luò)，并且能明確地限定其訪問范圍，這對于電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全十分重要。
1.4數(shù)據(jù)備份與容災(zāi):任何的安全措施都無法保證數(shù)據(jù)萬無一失，硬件故障、自然災(zāi)害以及未知病毒的感染都有可能導(dǎo)致政府重要數(shù)據(jù)的丟失。因此，在電子政務(wù)安全體系中必須包括數(shù)據(jù)的容災(zāi)與備份，并且最好是異地備份。
2電子政務(wù)信息安全體系模型設(shè)計(jì)
完整的電子政務(wù)安全保障體系從技術(shù)層面上來講，必須建立在一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)支撐平臺之上，同時(shí)具有完備的安全管理機(jī)制，并針對物理安全，數(shù)據(jù)存儲安全，數(shù)據(jù)傳輸安全和應(yīng)用安全制定完善的安全策略
在技術(shù)支撐平臺方面，核心是要解決好權(quán)限控制問題。為了解決授權(quán)訪問的問題，通常是將基于公鑰證書（PKC）的PKI（PublicKeyInfrastructure）與基于屬性證書（AC）的PMI（PrivilegeManagementInfrastructure)結(jié)合起來進(jìn)行安全性設(shè)計(jì)，然而由于一個(gè)終端用戶可以有許多權(quán)限，許多用戶也可能有相同的權(quán)限集，這些權(quán)限都必須寫入屬性證書的屬性中，這樣就增加了屬性證書的復(fù)雜性和存儲空間，從而也增加了屬性證書的頒發(fā)和驗(yàn)證的復(fù)雜度。為了解決這個(gè)問題，作者建議根據(jù)X.509標(biāo)準(zhǔn)建立基于角色PMI的電子政務(wù)安全模型。該模型由客戶端、驗(yàn)證服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、資源數(shù)據(jù)庫和LDAP目錄服務(wù)器等實(shí)體組成，在該模型中：
2.1終端用戶：向驗(yàn)證服務(wù)器發(fā)送請求和證書，并與服務(wù)器雙向驗(yàn)證。
2.2驗(yàn)證服務(wù)器：由身份認(rèn)證模塊和授權(quán)驗(yàn)證模塊組成提供身份認(rèn)證和訪問控制，是安全模型的關(guān)鍵部分。
2.3應(yīng)用服務(wù)器：與資源數(shù)據(jù)庫連接，根據(jù)驗(yàn)證通過的用戶請求，對資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并把處理結(jié)果通過驗(yàn)證服務(wù)器返回給用戶以響應(yīng)用戶請求。
2.4LDAP目錄服務(wù)器：該模型中采用兩個(gè)LDAP目錄服務(wù)器，一個(gè)存放公鑰證書（PKC）和公鑰證書吊銷列表（CRL），另一個(gè)LDAP目錄服務(wù)器存放角色指派和角色規(guī)范屬性證書以及屬性吊銷列表ACRL。
安全管理策略也是電子政務(wù)安全體系的重要組成部分。安全的核心實(shí)際上是管理，安全技術(shù)實(shí)際上只是實(shí)現(xiàn)管理的一種手段，再好的技術(shù)手段都必須配合合理的制度才能發(fā)揮作用。需要制訂的制度包括安全行政管理和安全技術(shù)管理。安全行政管理應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任制度等的制定和落實(shí)；安全技術(shù)管理的內(nèi)容包括對硬件實(shí)體和軟件系統(tǒng)、密鑰的管理。
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3電子政務(wù)信息安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)評估
電子政務(wù)信息安全等級保護(hù)是根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)在國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和保護(hù)公共利益等方面的重要程度。等級保護(hù)工作的要點(diǎn)是對電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素集。
3.1信息系統(tǒng)的安全定級信息系統(tǒng)的安全等級從低到高依次包括自主保護(hù)級、指導(dǎo)保護(hù)級、監(jiān)督保護(hù)級、強(qiáng)制保護(hù)級、?？乇Ｗo(hù)級五個(gè)安全等級。對電子政務(wù)的五個(gè)安全等級定義，結(jié)合系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)特定安全保護(hù)要求和成本開銷等因素，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施以保障信息和信息系統(tǒng)的安全。
3.2采用全面的風(fēng)險(xiǎn)評估辦法風(fēng)險(xiǎn)評估具有不同的方法。在ISO/IECTR13335-3《信息技術(shù)IT安全管理指南:IT安全管理技術(shù)》中描述了風(fēng)險(xiǎn)評估方法的例子，其他文獻(xiàn)，例如NISTSP800-30、AS/NZS4360等也介紹了風(fēng)險(xiǎn)評估的步驟及方法，另外，一些組織還提出了自己的風(fēng)險(xiǎn)評估工具，例如OCTAVE、CRAMM等。
電子政務(wù)信息安全建設(shè)中采用的風(fēng)險(xiǎn)評估方法可以參考ISO17799、OCTAVE、CSE、《信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南》等標(biāo)準(zhǔn)和指南，從資產(chǎn)評估、威脅評估、脆弱性評估、安全措施有效性評估四個(gè)方面建立風(fēng)險(xiǎn)評估模型。其中，資產(chǎn)的評估主要是對資產(chǎn)進(jìn)行相對估價(jià)，其估價(jià)準(zhǔn)則依賴于對其影響的分析，主要從保密性、完整性、可用性三方面進(jìn)行影響分析;威脅評估是對資產(chǎn)所受威脅發(fā)生可能性的評估，主要從威脅的能力和動機(jī)兩個(gè)方面進(jìn)行分析;脆弱性評估是對資產(chǎn)脆弱程度的評估，主要從脆弱性被利用的難易程度、被成功利用后的嚴(yán)重性兩方面進(jìn)行分析;安全措施有效性評估是對保障措施的有效性進(jìn)行的評估活動，主要對安全措施防范威脅、減少脆弱性的有效狀況進(jìn)行分析;安全風(fēng)險(xiǎn)評估就是通過綜合分析評估后的資產(chǎn)信息、威脅信息、脆弱性信息、安全措施信息，最終生成風(fēng)險(xiǎn)信息。
在確定風(fēng)險(xiǎn)評估方法后，還應(yīng)確定接受風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則，識別可接受的風(fēng)險(xiǎn)級別。
4結(jié)語
電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比有顯著區(qū)別，包括:辦公手段不同，信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的最顯著區(qū)別;行政業(yè)務(wù)流程不同，實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化是電子政務(wù)的核心;與公眾溝通方式不同，直接與公眾溝通是實(shí)施電子政務(wù)的目的之一，也是與傳統(tǒng)政務(wù)的重要區(qū)別。在電子政務(wù)的信息安全管理中，要抓住其特點(diǎn)，從技術(shù)、管理、策略角度設(shè)計(jì)完整的信息安全模型并通過科學(xué)量化的風(fēng)險(xiǎn)評估方法識別風(fēng)險(xiǎn)和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，這樣才能達(dá)到全方位實(shí)施信息安全管理的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]范紅，馮國登，吳亞非.信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法與應(yīng)用.清華大學(xué)出版社.2006.
[2]李波杰，張緒國，張世永.一種多層取證的電子商務(wù)安全審計(jì)系統(tǒng)微型電腦應(yīng)用.2007年05期.
所謂電子政務(wù)的體制條件，是指我們在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，切不可將現(xiàn)有的政府管理、運(yùn)作的框架簡單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務(wù)的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進(jìn)創(chuàng)造好的體制條件。特別在加入WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關(guān)鍵要解決好職能的科學(xué)配置、組織機(jī)構(gòu)的整合以及行政流程的重組等三個(gè)問題。
從政府職能的科學(xué)配置來看，核心是要按照市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展電子政務(wù)的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環(huán)境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預(yù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至少有三個(gè)問題急需解決：首先，要樹立“科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的職能意識。其次，在行政體系內(nèi)部，要合理界定和劃分政府各部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)管理與服務(wù)的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉(zhuǎn)變放在關(guān)鍵地位。在某種意義上說，上述三個(gè)問題解決的程度，將直接影響到電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須引起我們的高度重視。
從政府組織機(jī)構(gòu)的整合來看，關(guān)鍵要按照電子政務(wù)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，通過組織整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的需要。
從行政流程的重組來看。電子政務(wù)不是單純地將原來手工完成的任務(wù)交給計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動完成，電子政務(wù)的核心是“政務(wù)”，“電子”只是系統(tǒng)的基礎(chǔ)和使能條件。應(yīng)該利用電子政務(wù)實(shí)施的時(shí)機(jī)對政務(wù)流程進(jìn)行重新的審視、思考和再設(shè)計(jì)。從而帶來政府運(yùn)作成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等指標(biāo)上的提高。這方面可以借鑒的理論有BPR(經(jīng)營過程重組)，BPI(經(jīng)營過程改進(jìn))等管理方面的理論和技術(shù)。在電子政務(wù)的實(shí)踐中，要對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的傳統(tǒng)行政流程進(jìn)行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關(guān)鍵要解決好以下四個(gè)問題：首先，要建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范；其次，對現(xiàn)行的行政審批制度進(jìn)行深化改革；再次，要制定有關(guān)政務(wù)公開的具體實(shí)施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認(rèn)真清理收費(fèi)項(xiàng)目，改革收費(fèi)管理制度。只有在上述四個(gè)領(lǐng)域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。電子政務(wù)自身的發(fā)展制約
電子政務(wù)為我國政治和社會的發(fā)展與進(jìn)步提供了極好的機(jī)會。在充分肯定我國電子政務(wù)取得重要進(jìn)展，給政府體制與職能帶來改變的同時(shí)，其自身發(fā)展中存在的問題也顯而易見。
(1)建立統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)問題。美國政府信息網(wǎng)絡(luò)基本上都是在公共電信網(wǎng)絡(luò)上建立虛擬專網(wǎng)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)正著手建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政府信息網(wǎng)絡(luò)。在州政府一級已規(guī)劃或?qū)嵤┝私y(tǒng)一的連接州政府各個(gè)機(jī)構(gòu)以及各大學(xué)和圖書館的網(wǎng)絡(luò)。目前我國統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)還未形成，以此為目標(biāo)的金橋工程進(jìn)展并不理想。要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)須首先建立各級政府的信息網(wǎng)絡(luò)。雖然一些部門如廣播電視、鐵路、航運(yùn)、民航、公安等已建立一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，但距統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)還有相當(dāng)距離。
(2)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與可靠性問題。美國的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，星級賓館和飯店都有專門的上網(wǎng)接口，就連機(jī)場的公用電話也有上網(wǎng)接口，只要你手中有臺電腦，就可隨時(shí)上網(wǎng)。這是美國建立電子政務(wù)不可缺少的硬件設(shè)施。而我國遠(yuǎn)達(dá)不到這一水平。因此，必須先發(fā)展我國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是中小城市和縣鎮(zhèn)一級的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并提高其質(zhì)量和可靠性。
(3)安全與保密問題。網(wǎng)絡(luò)的安全對于政府和用戶都是非常重要的。在這方面應(yīng)仿照發(fā)達(dá)國家的做法，從技術(shù)和立法兩個(gè)方面提高網(wǎng)絡(luò)的安全與保密性，以使政府和用戶對電子政務(wù)充滿信心，并保證網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。
(4)標(biāo)準(zhǔn)化問題。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、安全可靠及網(wǎng)絡(luò)互操作性的保證。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)在有關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下規(guī)范有序地進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù);公共服務(wù);思路;對策
截止到目前，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，并已開始為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供重要的技術(shù)支撐。但是，電子政務(wù)建設(shè)在取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，也存在著許多亟待解決的問題，為了推進(jìn)政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，本人提出如下建議。
一、把握公眾需求，創(chuàng)新服務(wù)理念
在新公共管理運(yùn)動和現(xiàn)代治理理念的影響下,西方發(fā)達(dá)國家的政府在公共服務(wù)領(lǐng)域引入了市場機(jī)制、市場經(jīng)營的理念和企業(yè)家精神等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，把服務(wù)對象的需要放在首要位置。這些變革反映在電子政務(wù)建設(shè)方面，就是政府把公眾作為“客戶”把“一切為公眾服務(wù)”作為電子政務(wù)基本取向，向公眾提供高效便捷的服務(wù)。為了更好地實(shí)現(xiàn)“以公眾為中心”的理念，我們在電子政務(wù)實(shí)踐中，可以借鑒、發(fā)展商業(yè)領(lǐng)域客戶關(guān)系管理（CRM）的理念的技術(shù)，把CRM的理念和技術(shù)逐漸滲透到電子政務(wù)建設(shè)中，進(jìn)行客戶（公眾）細(xì)分、把握公眾需求、提供個(gè)性化服務(wù)，這將有助于政府提高公眾服務(wù)的能力、效率、水平和質(zhì)量，更好地滿足公眾對政府
服務(wù)日益增長的需要。
二、建立完整統(tǒng)一、多能高效的電子政務(wù)系統(tǒng)
完整統(tǒng)一、多能高效的電子政務(wù)系統(tǒng)的具體概念是什么呢?我的看法是，它是依據(jù)民主、科學(xué)和規(guī)范原則而構(gòu)建起來的一個(gè)公共管理與公共服務(wù)電子平臺，適合于實(shí)施高效的公共管理、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。它由以下兩部門構(gòu)成。
第一、應(yīng)急管理與應(yīng)急服務(wù)電子系統(tǒng)。它主要為在所有緊急情況、突發(fā)事件和危機(jī)狀態(tài)下的公共管理和公共服務(wù)提供特別的全信息化高效化技術(shù)支持。它包括對應(yīng)急信息的監(jiān)測、收集、規(guī)整和分置，也包括介入和推動諸如應(yīng)急決策、應(yīng)急善后、應(yīng)急戰(zhàn)略等應(yīng)急處理信息的形成、傳達(dá)與成效轉(zhuǎn)化，還包括應(yīng)急力量、應(yīng)急資源、應(yīng)急條件等之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)。它以電子信息為介質(zhì)，以電子速度為速度，形成一系列極為快速、精確、高效而規(guī)范的應(yīng)急機(jī)制，特別是應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，可以使應(yīng)急的公共管理和公共服務(wù)瞬間到位、優(yōu)質(zhì)優(yōu)異，可以使突發(fā)緊急事件或者公共危機(jī)迅速化解而使社會迅速回復(fù)到和諧、正常的軌道上。民眾將因此而得到最佳的應(yīng)急管理保障和令人滿意的應(yīng)急服務(wù)。
第二、常規(guī)管理與常規(guī)服務(wù)電子系統(tǒng)。它主要為一切非應(yīng)急狀態(tài)下的所有公共管理和公共服務(wù)提供一般的全信息化高效化技術(shù)支持。這在整個(gè)信息化公共管理和公共服務(wù)中占主要部分。它覆蓋了全部的日常公共運(yùn)作，包括日常的政務(wù)信息收集、整理、歸檔和分發(fā)等。它同樣以電子信息為介質(zhì)，以電子速度為速度，形成一系列極為快捷、方便、高效而規(guī)范的日常管理機(jī)制和日常服務(wù)機(jī)制，特別是日常管理與服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，可以使不同的公共管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)既分別運(yùn)作和高效行動又彼此協(xié)調(diào)呼應(yīng)聯(lián)動。
三、正確推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
要正確推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，需要雙管齊下，多措并舉。
1.分清體用，以體為主。電子政務(wù)建設(shè)的體用是形式與內(nèi)容、手段與目的的關(guān)系。其中，“體”就是公共管理和公共服務(wù)即政務(wù);“用”就是適合改善公共管理和公共服務(wù)需要的信息化平臺即電子系統(tǒng)，包括經(jīng)過革新的傳統(tǒng)電子媒體和基于IT技術(shù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。搞電子政務(wù)建設(shè)，要明確體用有別、以體為主，而不能模糊或顛倒。
2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃?；隗w用有別、以體為主的原則，以科學(xué)規(guī)范公共運(yùn)作為取向，以構(gòu)筑公共管理和公共服務(wù)信息化平臺為目標(biāo)，按照創(chuàng)新、實(shí)用、統(tǒng)一、共享和安全的原則，對未來電子政務(wù)建設(shè)重新進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)劃，形成公共管理與公共服務(wù)信息化平臺的明確路線圖，對全國各層級各領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)和法制性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、檢測與監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)、錯誤投資、各自為戰(zhàn)，在規(guī)劃上確保全國上下和各地各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)兼顧和集約高效地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。集中和簡化分散于各個(gè)部門、領(lǐng)域的大量繁雜的公共數(shù)字化資源、管理手段和服務(wù)設(shè)施，建成一個(gè)能同時(shí)進(jìn)行常規(guī)管理和應(yīng)急管理、同時(shí)提供常規(guī)服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)的電子平臺
四、加強(qiáng)資源共享，破除“信息孤島”
近幾年，江蘇省電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得了大跨步發(fā)展。然而，政府機(jī)構(gòu)條塊化設(shè)立方式，不可避免地給電子政務(wù)建設(shè)增加了組織與協(xié)調(diào)工作的難度，公眾不得不在多個(gè)部門之間來回奔波；對于信息資源掌握較多的部門，由于擔(dān)心部門利益受損和權(quán)力下降，在信息資源共享方面的積極性和主動性不夠高。如果將現(xiàn)有的各級、各部門政府的信息系統(tǒng)聯(lián)系起來，充分實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的全面整合的共享，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)和居民服務(wù)，既節(jié)省了財(cái)力，又提高了政府辦事效率，同時(shí)滿足了各方需求。所以，我省應(yīng)加緊開發(fā)信息資源共享平臺，加強(qiáng)資源管理，按照互聯(lián)互通的要求，改選已建的、調(diào)整在建的、規(guī)范新建的門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口的架構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，把分散在各地區(qū)和部門相關(guān)的政務(wù)信息通過網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫有效地連接起來，減少信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)政府信息資源在更大范圍和更多層面上的自動抓取和共享。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績效評估；研究；綜述
電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險(xiǎn)、營運(yùn)時(shí)間長以及投資完全不可逆等特點(diǎn)。鑒于這些特點(diǎn)，我國許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者都展開了對電子政務(wù)績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務(wù)績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務(wù)績效的評估工作進(jìn)一步完善提供參考。
1國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的研究情況
1.1各種機(jī)構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究
國內(nèi)在電子政務(wù)績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績效評價(jià)管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價(jià)、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司、廣州時(shí)代財(cái)富科技公司等等。對機(jī)構(gòu)方面的研究和實(shí)踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細(xì)敘述了。
1.2國內(nèi)專家學(xué)者對電子政務(wù)績效評估的研究
近年來，隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點(diǎn)，基于不同視角，對電子政務(wù)績效評估的理論、指標(biāo)體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績效評估的研究
電子政務(wù)績效評估是一個(gè)涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運(yùn)用模糊綜合評估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語言屬性的電子政務(wù)績效評估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對電子績效評估進(jìn)行研究是一個(gè)較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評估結(jié)果來指導(dǎo)決策?；诠补芾硪暯菍﹄娮诱?wù)績效評估進(jìn)行研究也是一個(gè)重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風(fēng)險(xiǎn)的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績效評估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對我國32個(gè)省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測評。
1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系的研究
不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，有人則認(rèn)為電子政務(wù)項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對電子政務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)績效評估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點(diǎn)，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，以全面評估電子政務(wù)績效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績效評價(jià)方法和步驟，并認(rèn)為電子政務(wù)的評估指標(biāo)要滿足以下兩個(gè)方面的要求:一是實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實(shí)現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個(gè)政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機(jī)聯(lián)系。有研究統(tǒng)計(jì)出一套評估指標(biāo)體系并認(rèn)為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會公眾等?？傊?進(jìn)行電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)重視評估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。
1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究
關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究，主要有以下幾個(gè)方面：以綜合評價(jià)理論和方法為指導(dǎo)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績效評估的模糊綜合評價(jià)模型，并通過案例驗(yàn)證了評價(jià)模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎(chǔ)上對電子政務(wù)的績效評估進(jìn)行了深入研究，結(jié)合實(shí)際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務(wù)績效評估方法，認(rèn)為評估指標(biāo)體系作為模糊綜合評價(jià)的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績效三個(gè)層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實(shí)施電子政務(wù)帶來的貨幣化的增長效益進(jìn)行評估，而對一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進(jìn)行測評；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個(gè)方面設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對電子政務(wù)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果顯示了這種評價(jià)方法的準(zhǔn)確性和合理性。
1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績效評估模式的研究
電子政務(wù)績效評估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個(gè)較為合理的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評價(jià)模型。有的則在分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績效評估模型,并運(yùn)用實(shí)際案例對此模式進(jìn)行了實(shí)證研究。有學(xué)者通過對電子政務(wù)績效評估的多角度研究，總結(jié)了我國現(xiàn)階段電子政務(wù)績效評估的弱點(diǎn)和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績效評估雙棱柱模型，進(jìn)而設(shè)計(jì)了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評價(jià)方法對電子政務(wù)績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績效評估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項(xiàng)目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項(xiàng)目生命周期模型”。
2我國電子政務(wù)績效評估研究中存在的問題
我國學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務(wù)績效評估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計(jì)操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績效方面的理論研究或評估實(shí)踐。
(2)在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，各有偏重，使得各種評論結(jié)果無法進(jìn)行橫向比較。尤其是對地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評價(jià)模型和評價(jià)體系。
(3)在績效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。
(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進(jìn)行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況對電子政務(wù)進(jìn)行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進(jìn)行研究。
3結(jié)束語
世界各國對電子政務(wù)運(yùn)行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國電子政務(wù)績效的評估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績效評估體系也處于摸索時(shí)期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何結(jié)合我國電子政務(wù)的實(shí)際狀況，借鑒國外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績效評估研究成果，對我國的電子政務(wù)績效評估進(jìn)行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的評價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。
參考文獻(xiàn)
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我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開始向“以公共服務(wù)為核心”的階段轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)面向公眾提供公共服務(wù)，通過“以人為本”的公共服務(wù)手段，更為人性化地行使政府管理職能。目前，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)模和社會影響越來越大，急需研究提出科學(xué)的績效評估理論，以規(guī)范、指導(dǎo)和評價(jià)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐。研究已確定我國電子政務(wù)績效評估建設(shè)的指導(dǎo)思想，即按照國家信息化建設(shè)的主要目標(biāo)以及政府的行政理念、價(jià)值追求和職能責(zé)任等來確立電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，以制度機(jī)制制約各級政府和部門對電子政務(wù)作宏觀、中觀以及微觀層面的評估，通過對
各地區(qū)的政府和部門之間的電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境、投資收益、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展過程以及整體發(fā)展?fàn)顩r的對比，來了解差距和機(jī)會，激發(fā)變革勇氣和發(fā)展信心，使政府在彌合“數(shù)字鴻溝”和消除“信息孤島”的變革努力中不斷地完善電子政務(wù)需求的政府基礎(chǔ)，引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)的正確方向，確保電子政務(wù)的有序發(fā)展，以保持電子政務(wù)的生命力并符合公眾要求與期望，同時(shí)為今后的電子政務(wù)建設(shè)提供建設(shè)指導(dǎo)。我國還制訂了電子政務(wù)績效評估建設(shè)的總體目標(biāo)，即通過有法律效力的制度安排把電子政務(wù)績效評估工作長期固定下來，幫助政府更好地控制電子政務(wù)的發(fā)展方向，重視和提高電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)效，以避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資和缺乏效益，保證國家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和電子政務(wù)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。
目前，國內(nèi)已經(jīng)有廣東、江蘇、青島等省市開始著手進(jìn)行不同深度不同形式的電子政務(wù)績效評估，啟動了將電子政務(wù)績效評估納入政府日常管理活動的破冰之舉。有關(guān)學(xué)者也開始就電子政務(wù)績效評估的制度建設(shè)和體系建設(shè)進(jìn)行研究?？偟恼f來，電子政務(wù)績效評估在我國已在學(xué)術(shù)和實(shí)踐領(lǐng)域提上議事日程。
二、我國電子政務(wù)績效評估研究存在的問題和發(fā)展趨勢
實(shí)際上，我國電子政務(wù)績效評估工作還處于政府日常行政工作之外的一種邊緣性地位，并沒有建立專門的電子政務(wù)績效評估機(jī)構(gòu)，也沒有通過法律把電子政務(wù)績效評估作為制度安排固定下來。如何實(shí)質(zhì)性地、有效地推進(jìn)電子政務(wù)績效評估成可專家學(xué)者們高度關(guān)注的問題。以前對電子政務(wù)績效的研究主要從政府網(wǎng)站外部特征入手，進(jìn)行外評估。電子政務(wù)績效的外評估無需制度建設(shè)，但基于國內(nèi)非政府的評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟，政務(wù)公開程度不理想，公民參與度不足等原因，即便是外評估，在我國恐怕也還存在著一些制度障礙，使得評估方式只能局限于網(wǎng)站分析。如何使外評估提升到“公共滿意度測評”的階段值得研究者們深入思考。同時(shí)，僅僅評估電子政務(wù)的外部績效是不夠的，評估電子政務(wù)的建設(shè)績效時(shí)，還應(yīng)包括流程優(yōu)化、制度建設(shè)、成本投入等內(nèi)部績效。
美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)績效的內(nèi)評估是建立在“政府信息資源管理”、“政府項(xiàng)目費(fèi)用-效益分析”、“政府行政的績效評估”這三大制度基礎(chǔ)之上的。然而，這三大制度基礎(chǔ)在我國幾乎都不存在。首先，政府信息資源管理尚待啟蒙。如果說美國的政府信息資源管理正在破解XYZ的話，中國則還在呀呀學(xué)語ABC。從提高政府信息透明度開始政務(wù)改革，大概落后于發(fā)達(dá)國家百年以上?！墩畔㈤_放法》即將頒布，專家們建議盡快制定《隱私保護(hù)法》，逐步實(shí)現(xiàn)從信息管理到信息資源管理的跨越。其次，政府項(xiàng)目的費(fèi)用-效益分析形同虛設(shè)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》1986年獲國家計(jì)委采納?！斗椒ㄅc參數(shù)》中提出了國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法，也就是國際上通行的費(fèi)用效益分析法，它要求從國民經(jīng)濟(jì)全局對項(xiàng)目的投入及產(chǎn)出進(jìn)行識別、計(jì)算、衡量。但是我國政府的投資極少受到約束，率性而為是家常便飯，且政府配置資源的深度和廣度世所罕見，即使財(cái)務(wù)評價(jià)也常以“可批性研究”對付項(xiàng)目審批而已。結(jié)果，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法極少應(yīng)用，政府項(xiàng)目的費(fèi)用-效益分析形同虛設(shè)。再次，政府行政的績效評估剛剛提上日程。值得高興的是，針對政府行政的績效評估已經(jīng)提上日程。目前財(cái)政部在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在積極探索符合中國國情的管理制度和操作辦法。但是我國現(xiàn)在還沒有做到把政府的全部資源都納入預(yù)算管理的范圍，也未能準(zhǔn)確地把握完成績效目標(biāo)需耗費(fèi)的成本，還不具備科學(xué)地確定由公共部門還是私人部門履行一些公共服務(wù)的條件。在這種情況下，我國還不具備全面推行績效預(yù)算的條件，政府行政的績效評估有待規(guī)范和完善。
這三項(xiàng)制度中，最難的是政府信息資源管理，次難的是政府行政的績效評估。因此，有關(guān)學(xué)者提出從政府項(xiàng)目費(fèi)用-效益分析入手，建立粗略的項(xiàng)目評價(jià)制度。以費(fèi)用效果分析暫代費(fèi)用效益分析，用定性的、非貨幣化的“效果”對政府項(xiàng)目進(jìn)行簡單評價(jià)。我國電子政務(wù)績效評估的制度基礎(chǔ)薄弱，難以在近期內(nèi)實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)內(nèi)評估。如果不顧及制度基礎(chǔ)，把政務(wù)績效評估單純視為一項(xiàng)技術(shù)、一種方法、一套指標(biāo)體系，那就不會有任何實(shí)際效果。所以，對電子政務(wù)績效評估制度的研究是不可忽視的，當(dāng)務(wù)之急是研究建立專門的電子政務(wù)績效評估機(jī)構(gòu)，研究如何以法律制度規(guī)范電子政務(wù)績效評估，然后在實(shí)踐中漸漸推進(jìn)電子政務(wù)績效評估的制度建設(shè)。
目前，有關(guān)研究在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上還沒有形成同意認(rèn)識，各有偏重，使得各種評價(jià)結(jié)論無法橫向比較。對電子政務(wù)進(jìn)行績效評價(jià)應(yīng)包括哪些內(nèi)容，采用何種評價(jià)方法，評價(jià)的指標(biāo)是什么，如何確定績效，以上這些問題在當(dāng)前的研究成果中仍找不到答案。也就是說，我國電子政務(wù)績效評估體系的研究存在嚴(yán)重的缺失。其中，對評估指標(biāo)體系的研究尤其不足。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會技術(shù)系統(tǒng)，涉及到的職能部門日益廣泛，面向的服務(wù)對象日趨多元化，產(chǎn)生的社會影響十分深遠(yuǎn)，其績效構(gòu)成更加復(fù)雜，應(yīng)用環(huán)境更加多變。曾有學(xué)者試圖建立評估指標(biāo)體系，但在我國當(dāng)前制度缺失，技術(shù)落后的基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理、完整可行的電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系幾乎是不可能的，強(qiáng)行建立指標(biāo)體系無補(bǔ)于事。當(dāng)前提出的指標(biāo)體系大多指導(dǎo)思想是計(jì)劃思維的延續(xù)，不能確定由誰來推行體系，指標(biāo)設(shè)立本身也欠科學(xué)。指標(biāo)體系是電子政務(wù)績效評估研究的關(guān)鍵點(diǎn)，所以在今后的研究中，指標(biāo)體系將是研究的核心內(nèi)容。此外，電子政務(wù)績效評估的其他方面，如評估方法、評估模型、績效確定方法等也是研究必須解決的重要問題。在既有的研究成果基礎(chǔ)上和不斷前進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獲取中，我國電子政務(wù)績效評估體系研究前途明朗。
同志曾指出，“要確實(shí)讓老百姓感到信息化是為人民服務(wù)，為老百姓服務(wù)，這才有意義”。電子政務(wù)建設(shè)要結(jié)合人民群眾的要求，對電子政務(wù)的績效評估不只是一個(gè)管理問題，也是一個(gè)政治問題，只有從政治的高度進(jìn)行考慮，電子政務(wù)績效評估研究中的問題才能從根本上解決。
參考文獻(xiàn)：
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(一)我國電子政務(wù)發(fā)展的階段
中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。
(二)我國電子政務(wù)發(fā)展的特征
我國電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.我國電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈傮w上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國家政府機(jī)關(guān)的辦公自動化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。
2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。
3.我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)的變革。
二、我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
2003年底，聯(lián)合國了對成員國電子政務(wù)的測評結(jié)果。結(jié)果顯示，中國在191個(gè)成員國中排名第74位。下面，從以下幾個(gè)方面對我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述：
(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：
1.我國電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。
2.旅游、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。
3.東西差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。
(二)電子政務(wù)市場商機(jī)無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭
電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無限，在中國向全面市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來幾年內(nèi)，我國各級政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會上，業(yè)界專家認(rèn)為當(dāng)年我國電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭霸。因此可以預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，我國電子政務(wù)市場將繼續(xù)保持上升勢頭。
(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善
我國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題嚴(yán)重阻礙了我國電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。2001年8月，國務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國真正開始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過和公開了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)施，該法將直接推動我國電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內(nèi)將會陸續(xù)推出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國電子政務(wù)法律框架。
(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展
北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們在積極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。
三、我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢
未來幾年，筆者認(rèn)為我國電子政務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。
(一)信息安全得到加強(qiáng)
從政府層面來看，電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中；從用戶層面來看，電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實(shí)施等方面都已對信息安全進(jìn)行了充分考慮，并且信息安全方面的費(fèi)用在整個(gè)信息化建設(shè)中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內(nèi)外安全廠商在整個(gè)IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長?？梢灶A(yù)計(jì)，未來幾年信息安全市場將會有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會更加完善。
(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快
未來幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門的信息化建設(shè)任務(wù)，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標(biāo)、工程管理、工程驗(yàn)收等方面。因此，未來的電子政務(wù)建設(shè)市場將進(jìn)一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專門從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場。
(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善
2002年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等方面的廠商，在開發(fā)建設(shè)過程中已有法可依。
(四)國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間
中央號召電子政務(wù)先行，以政府信息化帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，而且還能加快我國信息化建設(shè)步伐，更重要的是，電子政務(wù)以財(cái)政投資為主，既要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)，還要擔(dān)當(dāng)起帶動民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，電子政務(wù)建設(shè)使國內(nèi)IT件。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓文報(bào).電子政務(wù)概論[M].北京：出版社，2005.
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；體系結(jié)構(gòu)
0引言
電子政務(wù)e-Governmentaffair是政府在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工程流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間、和部門分割的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，使政府管理手段的變革。這里，介紹一下這個(gè)信息系統(tǒng)體系的結(jié)構(gòu)，并提出自己的一點(diǎn)看法，旨在拋磚引玉，與各位導(dǎo)師、同學(xué)、同仁商榷。
1該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)介紹
導(dǎo)師與本小組接手的該市電子政務(wù)公共信息平臺的建設(shè)規(guī)劃，這個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)通過采用當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)，將軟硬件集成起來，以克服體系結(jié)構(gòu)不同及軟件自身不成熟造成的影響。具體技術(shù)路線是：采用J2EE技術(shù)，保障系統(tǒng)的可伸縮性、可擴(kuò)展性和開放性；系統(tǒng)采用框架體系設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫采用高可用容技術(shù)，應(yīng)用中間件采用cluster（集群）技術(shù)，保證平臺從信息存儲到信息都具有較高的穩(wěn)定性、開放性和高集成性；系統(tǒng)采用B/S+C/S結(jié)構(gòu)，底層為數(shù)據(jù)層，存取關(guān)系型數(shù)據(jù)、文檔型數(shù)據(jù)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，中間層基于應(yīng)用服務(wù)器，各種業(yè)務(wù)組件注冊在應(yīng)用服務(wù)器上進(jìn)行管理，采用XML進(jìn)行數(shù)據(jù)的組織，通過JSP構(gòu)造好用戶訪問界面并把各種業(yè)務(wù)邏輯連接起來，通過WEB服務(wù)層響應(yīng)客戶端的請求，客戶端采用瀏覽器方式進(jìn)行訪問。該電子政務(wù)系統(tǒng)的主要建設(shè)過程和結(jié)構(gòu)如下：
2該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)介紹
該市國產(chǎn)化電子政務(wù)平臺正常運(yùn)轉(zhuǎn)一年多，平臺上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市政府門戶網(wǎng)站及90多個(gè)部門的分網(wǎng)站的、“誠信企業(yè)”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、公務(wù)員的電子郵件系統(tǒng)、遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)、辦公信息資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)上市民對話服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)等多項(xiàng)應(yīng)用。
2.1政府門戶網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站是該市國產(chǎn)化電子政務(wù)平臺上第一項(xiàng)應(yīng)用，網(wǎng)站分簡體中文、繁體中文、英文、日文、韓文五種語言版本，設(shè)有煙臺概況、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、投資、生活、科教、擇業(yè)、旅游、參政、在線服務(wù)、縣市區(qū)、數(shù)字地圖、政府信箱等13個(gè)主欄目；今日新聞、政務(wù)動態(tài)、誠信動態(tài)、市民手冊、政府文件、政務(wù)公開、電子商務(wù)等18個(gè)板塊欄目和市民、企業(yè)、農(nóng)民、投資者、旅游者、學(xué)生、公務(wù)員、弱勢群體等8個(gè)定制頻道?？傂畔⒘窟_(dá)兩百多萬條，日訪問量超過兩萬多人次。
2.2該市政府部門網(wǎng)站。該市電子政務(wù)平臺上運(yùn)行著90多個(gè)政府部門和單位的網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站與各部門網(wǎng)站之間統(tǒng)一通過平臺進(jìn)行連接、與管理。各部門的對外的數(shù)據(jù)、信息由平臺統(tǒng)一管理，形成較完整的政務(wù)公共信息資源數(shù)據(jù)庫。這種數(shù)據(jù)的高度集中存放，為信息資源的深度開發(fā)和綜合利用打下了良好的基礎(chǔ)。
2.3“誠信企業(yè)”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺上運(yùn)行的“誠信煙臺”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與工商局、人民銀行、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)、法院、公安局、環(huán)保局、勞動保障局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局等部門和單位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，初步形成全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。
2.4遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺上運(yùn)行的遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)，解決了分布辦公的部門之間、部門內(nèi)部的文件及資料傳遞問題，實(shí)現(xiàn)了辦公信息交換無紙化。遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)具有用戶管理、發(fā)文管理、收文管理、系統(tǒng)設(shè)置、文件庫管理、在線幫助等功能。
2.5辦公信息資源管理系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺上運(yùn)行的辦公信息資源管理系統(tǒng)是針對各類管理部門的具體業(yè)務(wù)需求而開發(fā)的，集文件管理、信息管理、業(yè)務(wù)管理、協(xié)同管理、知識管理等辦公功能于一體，是具備與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站接口的新型管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)辦公信息資源的整合、提高辦公效率和領(lǐng)導(dǎo)決策支持的有效工具。
2.6公務(wù)員電子信箱服務(wù)。該市電子政務(wù)平臺采用國產(chǎn)的紅旗WebMail分級多域的郵件系統(tǒng)，為70多個(gè)部門和單位的3000多用戶提供電子郵件服務(wù)，日完成數(shù)萬封郵件的收發(fā)和傳遞。
2.7網(wǎng)上市民對話服務(wù)系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺上運(yùn)行的網(wǎng)上市民對話服務(wù)系統(tǒng)是政府部門與市民溝通、交流的平臺。
2.8網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺上運(yùn)行的網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)，提供了30多個(gè)部門的280多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的表單下載服務(wù)，50多個(gè)部門的580多項(xiàng)辦事指南，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上納稅和部分業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)等功能。
3該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)
考慮到政府門戶建設(shè)的現(xiàn)在和發(fā)展需求，系統(tǒng)應(yīng)用平臺具備跨平臺、支持多種數(shù)據(jù)庫環(huán)境的能力，采用構(gòu)件化設(shè)計(jì)方式，易于擴(kuò)展和維護(hù)。
從邏輯體系架構(gòu)來看，如上圖，辦公信息系統(tǒng)分為多個(gè)層次：
3.1用戶層：與系統(tǒng)連接的外部實(shí)體。用戶通過瀏覽器訪問管理信息系統(tǒng)。具有交互功能，進(jìn)行填寫信息、提交請求的操作，請求結(jié)果返回在客戶端顯示。
3.2權(quán)限控制層：按照用戶管理和權(quán)限控制列表，審核用戶的合法性和訪問權(quán)限，保證系統(tǒng)和信息安全。用戶個(gè)性化界面控制。
3.3表示層：對最終用戶提供友好的界面，更好地為系統(tǒng)用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.4信息接入層：這層中的Web服務(wù)器用于對外提供基本的靜態(tài)信息傳遞服務(wù)，向后臺應(yīng)用服務(wù)器提供客戶請求信息并接收返回的信息。
3.5應(yīng)用層：完成業(yè)務(wù)的邏輯控制和流程處理，進(jìn)行初步的應(yīng)用安全控制和權(quán)限檢查，記錄原始的交易日志，進(jìn)行交易的存儲轉(zhuǎn)發(fā)等。
3.6數(shù)據(jù)訪問層：采用統(tǒng)一的方法訪問后臺數(shù)據(jù)。這層中的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)用于結(jié)構(gòu)化信息的存儲和處理，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核心。郵件服務(wù)器用于提供系統(tǒng)的郵件支持。
3.7系統(tǒng)層：提供應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境平臺和對硬件系統(tǒng)的管理操作。
3.8硬件層：提供整個(gè)系統(tǒng)的硬件平臺，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。
4總結(jié)
該市電子政務(wù)公共信息平臺按照“以實(shí)際應(yīng)用為主導(dǎo)，以資源整合為主線，優(yōu)先使用國產(chǎn)產(chǎn)品，全面引入市場機(jī)制”的建設(shè)思路，注重實(shí)效，力求實(shí)現(xiàn)政府部門通過一個(gè)統(tǒng)一的平臺，及時(shí)各類政策法規(guī)和政務(wù)信息，提高政府公共服務(wù)水平和社會管理能力。
參考文獻(xiàn)：
