時間：2023-08-06 10:45:32
序論：在您撰寫市場規(guī)劃與管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條為加強(qiáng)文化娛樂市場管理，保障文化娛樂市場健康發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條本條例所稱文化娛樂市場是指：
(一)營業(yè)性歌廳(含有樂隊伴奏歌手演唱的酒吧、茶座、咖啡廳)、舞廳、夜總會、練歌房及設(shè)有歌舞音樂娛樂設(shè)施的餐廳；
(二)營業(yè)性電子游藝室、游樂場、激光打靶場；
(三)營業(yè)性演出，包括：團(tuán)體和個人文藝演出(含節(jié)目主持)、組臺文藝演出、模特表演和比賽、禮儀表演比賽及禮儀慶典服務(wù)；
(四)文化娛樂經(jīng)紀(jì)活動，藝術(shù)品拍賣；
(五)營業(yè)性電影發(fā)行、放映；
(六)藝術(shù)品經(jīng)營，包括：藝術(shù)品的收集、展銷，商業(yè)性藝術(shù)品比賽、展覽，書畫裱褙等；
(七)其他營業(yè)性文化娛樂項目。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事文化娛樂經(jīng)營的單位和個人，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第四條青島市文化行政管理部門是本市文化娛樂市場的行政主管部門。
各區(qū)(市)文化行政管理部門按照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)的文化娛樂市場的管理工作。
公安、工商、稅務(wù)、物價、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同好做好文化娛樂市場的管理工作。
第五條文化娛樂經(jīng)營必須堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。鼓勵和扶持具有民族風(fēng)格和時代精神的文化娛樂經(jīng)營活動。
第二章審批管理
第六條文化娛樂經(jīng)營實(shí)行統(tǒng)一審批、分級管理和許可證制度。
第七條電子游藝項目以及下列從事文化娛樂經(jīng)營的，由市文化行政管理部門直接審批：
(一)涉外星級賓館、飯店；
(二)外商投資企業(yè)；
(三)注冊資金超過一百萬元的。
前款規(guī)定以外的文化娛樂經(jīng)營，經(jīng)區(qū)(市)文化行政管理部門初審后，報市文化行政管理部門審批。
第八條從事文化娛樂經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)具體下列條件：
(一)有固定的經(jīng)營場所及配套設(shè)施；
(二)有必要的固定資產(chǎn)和流動資金；
(三)有具備相應(yīng)資格的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
從事營業(yè)性演出和藝術(shù)品拍賣、展銷、比賽、展覽的，不受前款關(guān)于有固定的經(jīng)營場所和固定資產(chǎn)規(guī)定的限制。
第九條申請從事本條例第二條(一)、(二)、(六)項所列文化娛樂經(jīng)營，須按照下列程序辦理文化經(jīng)營許可證：
(一)向文化行政管理部門提交立項申請及有關(guān)證明資料；
(二)持市文化行政管理部門批準(zhǔn)立項的證明文件，到公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門辦理有關(guān)手續(xù)；
(三)向文化行政管理部門提交開業(yè)申請報告，經(jīng)實(shí)地勘驗(yàn)核準(zhǔn)后，向市文化行政管理部門核發(fā)文化經(jīng)營許可證。
第十條無文化經(jīng)營許可證的單位和個人需要舉辦臨時性文化娛樂經(jīng)營活動的，必須向市文化行政管理部門申領(lǐng)臨時文化經(jīng)營許可證。
第十一條設(shè)立營業(yè)性演出場所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從事營業(yè)性演出的，須向市文化行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)性演出許可證。
藝術(shù)表演團(tuán)體從事異地營業(yè)性演出，必須持有注冊地文化行政管理部門出具的證明，并報演出所在地文化行政管理部門批準(zhǔn)。
專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體的在職演員或者藝術(shù)院校師生參加本單位以外營業(yè)性演出活動，須經(jīng)本單位同意并按規(guī)定申領(lǐng)演員個人營業(yè)性演出許可證。
第十二條非營業(yè)性演出單位進(jìn)行臨時性營業(yè)演出活動，須向市文化行政管理部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，領(lǐng)取臨時營業(yè)性演出許可證。
第十三條從事文化娛樂經(jīng)紀(jì)活動，須向市文化行政管理部門提出申請，經(jīng)市文化行政管理部門審核同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理審批或報批手續(xù)。
第十四條從事營業(yè)性電影發(fā)行、放映的，應(yīng)當(dāng)取得電影發(fā)行經(jīng)營許可證或電影放映經(jīng)營許可證。
第十五條對申請人提出的核發(fā)文化經(jīng)營許可證或營業(yè)性演出許可證的申請，文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十五日內(nèi)做出決定。
第十六條從事文化娛樂經(jīng)營，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向工商、稅務(wù)及其他行政管理部門辦理登記、審批手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十七條文化娛樂經(jīng)營單位有下列情形之一的，須向原審批機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)：
(一)合并、分立；
(二)歇業(yè)、停業(yè)；
(三)變更登記事項。
第十八條從事營業(yè)性演出、藝術(shù)品拍賣的單位或個人，自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)未從事經(jīng)營活動的；從事其他文化娛樂經(jīng)營的單位和個人，自批準(zhǔn)之日起六個月內(nèi)未從事經(jīng)營活動的，由文化行政管理部門注銷其經(jīng)營許可證。
第十九條文化娛樂經(jīng)營實(shí)行年度審驗(yàn)制度。經(jīng)營者須按規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)申報、辦理年審手續(xù)。
第二十條在對外和對港、澳、臺文化交流中的文化娛樂經(jīng)營活動的申請、審批，參照本條例執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章經(jīng)營管理
第二十一條文化娛樂經(jīng)營應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和方式進(jìn)行。
第二十二條文化娛樂經(jīng)營場所的經(jīng)營者必須遵守下列規(guī)定：
(一)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)文化行政管理部門考核合格、持證上崗；
(二)接納消費(fèi)者不得超過額定人數(shù)；
(三)使用符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的音響、燈光；
(四)噪聲的排放必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
(五)消防設(shè)施齊全有效，疏散通道暢通；
(六)游樂設(shè)施的運(yùn)行必須符合安全操作規(guī)程；
(七)使用音像制品和電子出版物須經(jīng)審驗(yàn)；
(八)文化娛樂經(jīng)營收費(fèi)項目應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價；
(九)營業(yè)性歌舞廳及其他不適宜未成年人活動的場所，不得接待未成年人；電子游藝活動，非節(jié)假日不得向中小學(xué)生開放；
(十)不得利用電子計算機(jī)從事電子游戲經(jīng)營活動；
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他事項。
第二十三條從事營業(yè)性演出必須遵守下列規(guī)定：
(一)舉辦臨時性演出活動，向市文化行政管理部門提供節(jié)目安排表和演員資料；
(二)不得聘用、接納未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)的演員、表演團(tuán)體；
(三)演出廣告經(jīng)文化行政管理部門核準(zhǔn)；
(四)演出活動接受文化行政管理部門和其他行政管理部門的監(jiān)督；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他事項。
第二十四條營業(yè)性電影發(fā)行、放映的影片應(yīng)具有公映許可證。
第二十五條藝術(shù)品經(jīng)營及拍賣必須遵守下列規(guī)定：
(一)藝術(shù)品的來源合法；
(二)名家作品須有國家或省級書畫鑒定委員會的證明；
(三)不得經(jīng)營假冒藝術(shù)品，經(jīng)營復(fù)制品、仿制品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定并有明確標(biāo)識；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他事項。
第四章監(jiān)督管理
第二十六條文化行政管理部門可以委托文化市場稽查機(jī)構(gòu)對文化娛樂經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，制止和查處文化娛樂經(jīng)營中的違法行為。
第二十七條文化行政管理部門和文化市場稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開辦事程序、依法履行管理職能。
第二十八條文化娛樂市場管理和稽查人員應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。
第二十九條文化娛樂市場管理和稽查人員在執(zhí)行公務(wù)時必須遵守下列規(guī)定：
(一)主動出示執(zhí)法證件；
(二)實(shí)行回避制度；
(三)不參與、干涉文化娛樂經(jīng)營單位的內(nèi)部事務(wù)；
(四)不得私自處理查扣、收繳的物品；
(五)不得泄露案情，向當(dāng)事人通風(fēng)報信。
第三十條文化娛樂經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受文化行政管理部門和文化市場稽查機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。
文化娛樂經(jīng)營者有權(quán)拒絕無執(zhí)法證件人員的檢查，有權(quán)拒絕非發(fā)證機(jī)關(guān)扣繳經(jīng)營證照；對執(zhí)法人員的違法行為有檢舉、揭發(fā)的權(quán)利。
第五章獎勵與處罰
第三十一條有下列情形之一的單位和個人，由文化行政管理部門給予表彰、獎勵：
(一)遵守文化娛樂市場管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，為繁榮文化娛樂市場做出突出貢獻(xiàn)的；
(二)在文化娛樂市場的管理工作中做出顯著成績的；
(三)舉報、揭發(fā)文化娛樂市場經(jīng)營、管理活動中的違法犯罪行為有突出成績的。
第三十二條有下列行為之一的，由文化行政管理部門給予警告、責(zé)令停業(yè)、沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或未取得文化經(jīng)營許可證從事文化娛樂經(jīng)營的；
(二)轉(zhuǎn)包文化娛樂經(jīng)營場所的；
(三)不按規(guī)定參加年審中年審不合格仍從事經(jīng)營的。
第三十三條有下列行為之一的，由文化行政管理部門給予警告、責(zé)令停業(yè)，并處以二千元以上、一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市文化行政管理部門吊銷文化經(jīng)營許可證：
(一)違反本條例第二十二條(一)、(三)、(七)、(九)、(十)項規(guī)定的；
(二)違反本條例第二十五條(一)、(二)、(三)項規(guī)定的。
第三十四條當(dāng)事人違反有關(guān)電影發(fā)行、放映和營業(yè)性演出有關(guān)規(guī)定的，由文化行政管理部門依照國家電影管理和營業(yè)性演出管理的規(guī)定處罰。
第三十五條文化娛樂經(jīng)營者侮辱、毆打文化娛樂市場管理和稽查人員或妨礙其執(zhí)行公務(wù)，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：市政工程；監(jiān)理現(xiàn)場；規(guī)范化管理
在城市工程項目施工建設(shè)的過程中，規(guī)范化監(jiān)督管理具有相當(dāng)重要的意義，應(yīng)從根本上提升市政工程現(xiàn)場監(jiān)理的水平。為此，文章針對現(xiàn)階段存在的各種問題及缺陷進(jìn)行研究探討，并將此作為基礎(chǔ)支撐采用相應(yīng)的針對性管控措施，予以有效的防護(hù)處理，提升市政工程的基本質(zhì)量[1]。在市政工程現(xiàn)場施工監(jiān)理的過程中，還需要積極地提升相關(guān)監(jiān)督管理工作者的職業(yè)素養(yǎng)，全面推進(jìn)工程現(xiàn)場監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1市政工程施工管理的內(nèi)容
在現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，市政工程的建設(shè)是相當(dāng)重要的工作，與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)聯(lián)非常密切[2]。伴隨現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，我國的城市化發(fā)展進(jìn)程正在日漸推進(jìn)，市政工程的建設(shè)規(guī)模也在此種情況下逐漸擴(kuò)大，市政工程的基本管理水平也隨之得到提升，各種新技術(shù)和新方案正在被建設(shè)應(yīng)用。相關(guān)工作人員在執(zhí)行工作任務(wù)時，應(yīng)該緊跟時代的發(fā)展趨勢豐富原本的施工管理內(nèi)容，營造良好的造價管理工作體系，讓各項成本資金都能夠借此機(jī)會得到合理應(yīng)用。同時，管理人員還需要對施工現(xiàn)場的運(yùn)作體系進(jìn)行合理規(guī)劃，這樣提升各項工作內(nèi)容的質(zhì)量，讓所有工作都能夠在既定的工期內(nèi)順利進(jìn)行。
2市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理面臨的困境
2.1市政工程建設(shè)管理機(jī)制不規(guī)范
在建設(shè)市政工程的過程中，如果要實(shí)現(xiàn)全方位的發(fā)展，就有必要積極地優(yōu)化完善現(xiàn)階段已有監(jiān)督管理體系，這樣才能更好地強(qiáng)化對市政工程的監(jiān)督管控，現(xiàn)階段，我國社會正處速發(fā)展的階段，市政工程項目在建設(shè)時仍舊面臨部分不規(guī)范的問題，此類問題的存在嚴(yán)重影響市政工程的建設(shè)質(zhì)量的提升。比如，市政工程的施工現(xiàn)場情況是十分復(fù)雜的，不僅會堆放很多的施工材料，還需要利用很多復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備。但是，很多管理人員并沒有根據(jù)實(shí)際情況對材料的存儲方式進(jìn)行精細(xì)化的考量，而將其隨意堆放在任意位置，這很容易導(dǎo)致原料受潮變質(zhì)?；蛘撸瑱C(jī)械設(shè)備的擺放位置沒有根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行合理擺放，現(xiàn)場的有限空間變得更加凌亂等，很多工作不能夠順利開展。
2.2市政工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
在具體工程建設(shè)施工的過程中，要切實(shí)有效地應(yīng)用各種先進(jìn)的施工方案，充分滿足工程質(zhì)量要求及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要，這是現(xiàn)階段市政工程現(xiàn)場監(jiān)理工作的關(guān)鍵，同時也是重中之重。就目前來看，在我國市政工程的建設(shè)過程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性缺乏的問題仍然是比較普遍的。首先，在市政工程的建設(shè)施工過程中，并未結(jié)合實(shí)際需求形成完整的技術(shù)體系，部分工作者甚至并沒有掌握充足的技術(shù)便直接開始施工活動，這自然會導(dǎo)致市政工程面臨諸多的質(zhì)量問題，工程隨意性較大，加之部分工作者完全沒有形成對設(shè)計方案的理解和認(rèn)識，僅憑借自己的經(jīng)驗(yàn)儲備進(jìn)行施工工作，這也導(dǎo)致工程建設(shè)面臨巨大的問題，極大地影響施工質(zhì)量。其次，在現(xiàn)代市政工程建設(shè)施工的過程中，技術(shù)交底工作并未被切實(shí)有效地貫徹落實(shí)，導(dǎo)致技術(shù)體系不夠完善、具體，也并未充分地了解技術(shù)的重難點(diǎn)，盲目開展施工活動，部分工作者在遇到問題后并未積極地采取相關(guān)技術(shù)措施，在此種情況下施工現(xiàn)場混亂程度加深，嚴(yán)重影響了項目的正常進(jìn)行。
2.3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場內(nèi)容不夠具體、全面
市政工程項目的施工環(huán)節(jié)，要通過科學(xué)合理的方法提高工程質(zhì)量水準(zhǔn)，達(dá)成此項目標(biāo)的前提在于全方位地貫徹落實(shí)市場監(jiān)督管理機(jī)制，需要積極地優(yōu)化完善監(jiān)理系統(tǒng)，這樣才能夠更有效地推動建設(shè)質(zhì)量水準(zhǔn)的提升。在目前我國市政工程的實(shí)際施工環(huán)節(jié)中，雖然開展了工程監(jiān)理工作，但是監(jiān)理工作的基本內(nèi)容不夠具體，使其無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果，這對于市政工程的質(zhì)量的提升的影響較大。首先，工程監(jiān)理工作主要是質(zhì)量監(jiān)督管控，重點(diǎn)關(guān)注的是施工的質(zhì)量，由于并未實(shí)現(xiàn)對材料、設(shè)備和成本等方面的監(jiān)督管控，監(jiān)理效果相對較差，嚴(yán)重影響市政工程的建設(shè)水準(zhǔn)的提升。其次，建設(shè)單位在實(shí)際開展市政工程的過程中，常常存在過度干預(yù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工周期受到影響，嚴(yán)重影響各項工作的建設(shè)和發(fā)展。
3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的策略
在市政工程的建設(shè)施工階段，應(yīng)該逐步且具體地優(yōu)化完善監(jiān)督管理體系，此舉可以極為有效地提升監(jiān)督管理水準(zhǔn)，要強(qiáng)化對于施工現(xiàn)場的規(guī)范化管控，促進(jìn)管理水準(zhǔn)的提高，保障市政工程的基本質(zhì)量，為現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
3.1建設(shè)完整的監(jiān)督管理體系，設(shè)置專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)
在市政工程項目建設(shè)施工的過程中，為更有效地提升市政工程監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，應(yīng)該積極且合理地加大管控力度，優(yōu)化完善現(xiàn)階段的各項監(jiān)理措施，必須充分根據(jù)管理的需要構(gòu)建合理的監(jiān)督管理機(jī)制，以此做好對施工現(xiàn)場的管理控制。
3.2嚴(yán)格結(jié)合施工技術(shù)組織，推動落實(shí)技術(shù)交底工作
全方位地貫徹落實(shí)各項市政工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，前提是明確具體的施工監(jiān)理規(guī)范機(jī)制，應(yīng)該積極地組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理工作，以此加深各個部門對于建設(shè)工作的理解和認(rèn)識。首先，在市政工程的施工階段，有必要嚴(yán)格地貫徹落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，結(jié)合項目的特性開展監(jiān)理工作，明確相應(yīng)的施工方案，保障所有項目活動都能夠結(jié)合組織情況開展，以此有效地提高技術(shù)實(shí)行水準(zhǔn)。其次，市政工程項目建設(shè)施工的過程中，需要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)交底工作，通過強(qiáng)化對員工群體的培訓(xùn)教育，形成完整的管理機(jī)制，從而更為有效地推動工程技術(shù)管理工作者能力的提高，為市政工程的穩(wěn)定建設(shè)和開展提供支持。
3.3規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督管理，樹立良好的監(jiān)理形象
為切實(shí)有效地發(fā)揮出監(jiān)督管理部門的作用，推動監(jiān)理工作的建設(shè)，有必要提出統(tǒng)一的形象建設(shè)需求，在相應(yīng)的規(guī)范化管理報告中增添各種重要的形象建設(shè)內(nèi)容，比如將監(jiān)督人員的職能分配表張貼在公司的辦公室，將監(jiān)督程序流程圖張貼在所有員工都能夠看到的地方。將員工團(tuán)隊的組成表、項目執(zhí)行進(jìn)度、考勤報告等全部展示在公告欄中。
3.4加大施工過程中的精細(xì)化監(jiān)理力度
市政工程施工現(xiàn)場涉及的工作門類復(fù)雜，并且施工的周期往往比較長，在此情況下，監(jiān)理單位有必要積極地做好精細(xì)化管理工作，這樣才能夠有效地提升監(jiān)督管理的質(zhì)量水平。首先，監(jiān)理人員需要深入施工現(xiàn)場，開展監(jiān)理工作，審查施工設(shè)計圖紙，如果發(fā)現(xiàn)圖紙存在問題，則需要迅速與工程負(fù)責(zé)人交流溝通。其次，有效地完成對樣本工程的設(shè)計，同時應(yīng)該評比質(zhì)量優(yōu)異的管理建設(shè)單位，組織現(xiàn)場的嚴(yán)密監(jiān)督管理，以此為基礎(chǔ)有效地提升工程建設(shè)的質(zhì)量水準(zhǔn)。最后，結(jié)合相關(guān)設(shè)計方案以及技術(shù)準(zhǔn)則，科學(xué)合理地設(shè)置實(shí)驗(yàn)室，用于組織開展各種類型的質(zhì)量檢查工作。
3.5施工前期規(guī)劃好現(xiàn)場管理工作內(nèi)容
規(guī)范監(jiān)督作為指導(dǎo)現(xiàn)場的監(jiān)督綱領(lǐng)性文件，尤其需要被融合在安全監(jiān)督、房屋質(zhì)量、綠色施工等方面上，這就需要相關(guān)工作人員結(jié)合監(jiān)督規(guī)劃以及市政工程的現(xiàn)場的復(fù)雜程度，提前制訂科學(xué)合理的監(jiān)督管理方案，用于更為有效地加大監(jiān)督管理力度[3]。做好對整個流程的預(yù)防監(jiān)督，而這自然要求做好現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，審查施工圖紙的設(shè)計情況，同時做好對相關(guān)策劃方案的審查分析，在施工活動仍未正式開展前就發(fā)現(xiàn)問題，并予以有效地解決，避免后續(xù)施工進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)問題后更改施工方案。此外，參與現(xiàn)場監(jiān)理工作的人員還需要貫徹落實(shí)“四勤奮”的原則，即嘴快、眼快、腿快、手快，具體來講就是要更為頻繁地到達(dá)施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)各種問題并不斷提醒建筑單位予以整改優(yōu)化，通知相關(guān)承包商，以此將建筑施工問題扼殺在萌芽中。
3.6強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督部門的監(jiān)督和檢查
為保障現(xiàn)場監(jiān)督管理工作能夠充分滿足規(guī)范化的要求，有必要積極強(qiáng)化對現(xiàn)場監(jiān)督部門的監(jiān)督管理和評估，公司質(zhì)量保障部門的檢查組每個月都要開展針對所有項目的檢查工作。具體檢查內(nèi)容為建筑項目的實(shí)體質(zhì)量、安全質(zhì)量、其他指標(biāo)情況以及監(jiān)督文件，同時針對性地做好對市政工程的現(xiàn)場的監(jiān)督管理。公司檢查組對于監(jiān)督部門的評價主要包含以下幾點(diǎn)：監(jiān)督單位、投資控制、施工單位、建設(shè)部門、監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)等方面，公司質(zhì)量部門每隔一月都需要回報內(nèi)部評估結(jié)果，同時要求所有的項目監(jiān)理部門能夠吸取教訓(xùn)，將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)類似的情況。公司每個月都需要將結(jié)果上報給相應(yīng)的人事部門，以此來作為人才晉升和薪酬待遇調(diào)整的基礎(chǔ)支持，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)理人員的能力的精準(zhǔn)考核。通過對此種制度方案的應(yīng)用，監(jiān)理單位可以更為有效地完成對員工群體的培訓(xùn)教育，同時還能夠極為有效地調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性，促使其更為積極自主地參與市政工程的現(xiàn)場監(jiān)理過程，可謂一舉多得。
區(qū)域節(jié)能市場交易模式的構(gòu)建
區(qū)域節(jié)能市場交易模式構(gòu)建的整體思路所建的區(qū)域節(jié)能市場與現(xiàn)有省內(nèi)節(jié)能市場的不同之一在于其交易主體中含省級電網(wǎng)售電單位。由于省級電網(wǎng)售電單位其網(wǎng)內(nèi)各機(jī)組在不同時段參與跨省售電時可能存在多種組合，其能耗水平具有一定的不確定性。由此，區(qū)域節(jié)能市場交易模式的建立將面臨如下問題：1區(qū)域市場交易機(jī)構(gòu)如何設(shè)計區(qū)域節(jié)能市場的交易流程，以滿足省級電網(wǎng)跨省交易的能耗評估和節(jié)能需要。2在區(qū)域節(jié)能市場的交易中，各省級電網(wǎng)售電單位如何申報其能耗水平，以實(shí)現(xiàn)其省內(nèi)省外能耗的分割。3區(qū)域市場交易機(jī)構(gòu)如何確定跨省交易邊際能耗水平限制值，以提高區(qū)域市場整體的經(jīng)濟(jì)與節(jié)能效益。4如何評估區(qū)域節(jié)能市場中省級電網(wǎng)跨省交易的能耗與節(jié)能效益。為此，本文重點(diǎn)對包含上述4個問題的區(qū)域節(jié)能市場交易模式展開研究。區(qū)域節(jié)能市場跨省交易的基本流程設(shè)計與省內(nèi)節(jié)能市場將售電單位的能耗作為公開數(shù)據(jù)不同，本文將區(qū)域節(jié)能市場中各跨省售電省級電網(wǎng)申報的能耗水平在交易前作為保密數(shù)據(jù)可直接參與跨省交易的機(jī)組其能耗水平仍可作為公開數(shù)據(jù))，采取交易后再公開其能耗水平的思路。通過市場競爭實(shí)現(xiàn)能耗水平的優(yōu)化，同時降低能耗水平的全部公開引起各售電單位投機(jī)性報價的可能性。為此，重點(diǎn)以跨省售電省級電網(wǎng)為例，對區(qū)域節(jié)能市場跨省交易基本流程設(shè)計如下：1首先，各省級電網(wǎng)根據(jù)自身網(wǎng)內(nèi)剩余的可競價交易發(fā)電能力某些高能耗機(jī)組具有剩余發(fā)電能力，但無競價交易資格)、預(yù)測的區(qū)域市場負(fù)荷需求以及跨省交易能耗水平準(zhǔn)入條件，各自獨(dú)立組織本省具有富裕發(fā)電能力的機(jī)組參與跨省售電；然后，統(tǒng)一以模式作為區(qū)域市場的一個售電單位申報跨省交易的電價、電量以及能耗水平信息。2區(qū)域市場交易機(jī)構(gòu)得到各售電單位申報的上述交易信息后，確定最低的能耗水平約束值作為區(qū)域市場跨省交易能耗水平準(zhǔn)入條件，以確定具有跨省交易資格的售電單位。3區(qū)域市場交易機(jī)構(gòu)在已確定的具有跨省售電資格的售電單位中，結(jié)合各購電單位的申報電價、電量信息，按照區(qū)域市場交易規(guī)則以及安全校核[11]，確定交易成功的購售電方。4交易成功的購售電雙方簽訂電能交易合同，評估計算出各交易合同中的能耗或節(jié)能效益，將售電方的能耗或節(jié)能效益折算到購電方。省級電網(wǎng)跨省售電能耗水平申報值的確定方法為實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)跨省售電時省內(nèi)省外能耗的合理分割和確定省級電網(wǎng)跨省售電的能耗水平，本文提出了各省級電網(wǎng)跨省售電時能耗考核“省內(nèi)較省外優(yōu)先滿足”的思路。從區(qū)域市場的角度，各省級電網(wǎng)均是在滿足自身負(fù)荷平衡之后，如果各統(tǒng)調(diào)機(jī)組還有富裕發(fā)電能力還需滿足一定的跨省交易能耗水平準(zhǔn)入條件)，才能采取省級電網(wǎng)模式跨省售電[10]具有直接參與跨省交易資格的統(tǒng)調(diào)機(jī)組除外)。可見，電能交易計劃具有省內(nèi)較省外“優(yōu)先滿足”的特點(diǎn)。從節(jié)能降耗的角度，各省級電網(wǎng)均優(yōu)先安排水電等綠色能源發(fā)電，再按能耗水平由高到低排序確定火電等機(jī)組發(fā)電，以最大化提高本省的能耗水平與節(jié)能效益[4-5]。綜上分析，考慮節(jié)能降耗與區(qū)域市場的結(jié)合，本文提出能耗考核省內(nèi)較省外“優(yōu)先滿足”的思路：各省級電網(wǎng)跨省售電時，根據(jù)節(jié)能調(diào)度排序的思路對自身所有具有競價交易資格部分高能耗機(jī)組只具有計劃分配電量資格，而不具有競價交易資格)的發(fā)電機(jī)組按能耗水平排序[5]，排在滿足本省負(fù)荷需求之前的競價機(jī)組就為各省省內(nèi)交易計劃的發(fā)電機(jī)組也就對應(yīng)該省省內(nèi)交易能耗水平考核對象)；而排在本網(wǎng)負(fù)荷需求以外的競價機(jī)組就為該省級電網(wǎng)跨省售電電能來源，該部分機(jī)組對應(yīng)跨省交易電量的平均能耗水平就為該省級電網(wǎng)參與跨省交易的能耗申報水平。由此，為提高跨省交易的能耗水平競爭優(yōu)勢，跨省售電省級電網(wǎng)會在預(yù)測區(qū)域市場能耗水平約束值基礎(chǔ)上，在省內(nèi)理性設(shè)定能耗水平，以限制部分具有競價資格的高能耗機(jī)組參與跨省售電，從而實(shí)現(xiàn)跨省交易能耗水平的整體提高?？缡〗灰走呺H能耗水平約束值的確定方法為提高區(qū)域節(jié)能市場跨省交易經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能效益的綜合效益，本文在對區(qū)域市場跨省交易邊際能耗水平約束值的確定時，提出了采取跨省交易各售電單位申報的總?cè)萘砍渥懵手笜?biāo)[13]bidsufficiency，BS)達(dá)到125%時的邊際能耗水平，在此基礎(chǔ)上再將能耗懲罰的模式應(yīng)用到所建的區(qū)域節(jié)能市場模式。現(xiàn)有文獻(xiàn)在對市場交易中的能耗水平約束值進(jìn)行選取時，多采用在無約束的能耗總量一定時期)或能耗率的基礎(chǔ)上降低一個百分點(diǎn)[3]、政府下達(dá)的能耗水平[3-5,8]作為選取標(biāo)準(zhǔn)。這些能耗水平約束值的選取獲得了較好的節(jié)能效益，但沒有兼顧市場競爭的需要。根據(jù)美國加州電力市場多年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)市場中各售電單位申報的BS大于125%時，可認(rèn)為市場競爭比較充分，售電單位的市場投機(jī)行為概率較小[13]。為此，本文對申報參與區(qū)域節(jié)能市場交易的所有售電單位按照能耗水平由高到低排序，并依次統(tǒng)計總申報容量。為確保區(qū)域市場的安全運(yùn)行，區(qū)域市場規(guī)定跨省交易電量與電力具有確定的函數(shù)關(guān)系[10]，當(dāng)售電單位申報的是電量信息時可轉(zhuǎn)化為相應(yīng)時段的容量信息。當(dāng)申報總?cè)萘坷塾嬤_(dá)到跨省交易需求容量的125%時，其對應(yīng)的售電單位就可確定為跨省交易邊際售電單位。該單位對應(yīng)的能耗水平就為跨省交易邊際能耗水平約束值，低于該能耗水平的售電申報單位，則不具有售電資格。所提的區(qū)域節(jié)能市場能耗水平約束取BS為125%時邊際售電單位能耗水平具有一定經(jīng)濟(jì)上的合理性，但同時也可能給低價高能耗售電單位也滿足BS為125%時能耗水平要求)創(chuàng)造較大的競價空間，有可能造成區(qū)域市場節(jié)能效益不明顯。為此，本文將能耗懲罰節(jié)能模式[8]應(yīng)用到所提的區(qū)域節(jié)能市場中。具體如下：在市場結(jié)算時，由區(qū)域市場交易機(jī)構(gòu)向各售電單位全電量加收其超標(biāo)能耗的外部成本，使跨省交易售電單位在參與市場交易時其報價中包含交易電量超標(biāo)能耗的外部成本。由此，在滿足區(qū)域節(jié)能市場能耗水平約束值基礎(chǔ)之上，在售電側(cè)形成有利于節(jié)能減排的競爭格局。該模式中超標(biāo)能耗外部成本懲罰折價利用國際市場影子價格法[8]可表示如下：6ex,n,coalex,j10)kkcC1)式中：ex,n,kc表示跨省售電單位k超標(biāo)能耗懲罰折價；表示當(dāng)前時期人民幣與美元匯率；coalC表示當(dāng)前時期國際市場煤價；j表示區(qū)域市場社會基準(zhǔn)供電煤耗率；ex,k表示跨省售電單位k申報能耗率省級電網(wǎng)跨省售電時該能耗水平值的確定見1.3節(jié))?？缡〗灰坠?jié)能效益評估指標(biāo)的構(gòu)建鑒于現(xiàn)有的省內(nèi)節(jié)能市場一般忽略交易網(wǎng)損[3-8]，而跨省交易中網(wǎng)損較大[9]。由此，以電量結(jié)算在售電關(guān)口構(gòu)建購電單位在跨省交易時的節(jié)能效益評估指標(biāo)如下：oex,in,bex,ex,1[1)]NkkkkJW2)式中：Wex,k、ex,k分別表示跨省售電單位k交易電量以及其對應(yīng)網(wǎng)損率；No表示跨省售電單位個數(shù)；in,b表示若跨省交易電量由購電單位在省內(nèi)購電完成時的平均能耗水平；in,b可取購電單位省內(nèi)可用容量邊際能耗水平，當(dāng)省內(nèi)可用容量不充裕時可取區(qū)域市場邊際能耗水平。
考慮跨省交易能耗評估的隨機(jī)規(guī)劃購電模型
建模思路在構(gòu)建的區(qū)域節(jié)能市場模式下，由于跨省交易的能耗由購電單位承擔(dān)，參與跨省購電的省級電網(wǎng)在該市場模式下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能效益的最大化就成為關(guān)注的焦點(diǎn)。由此，重點(diǎn)以省級電網(wǎng)月度典型負(fù)荷狀態(tài)峰、平、谷)參與區(qū)域節(jié)能市場購電時的單購電方情形建模。在構(gòu)建的區(qū)域節(jié)能市場模式下，由于其交易管理機(jī)構(gòu)對各售電單位收取了超標(biāo)能耗懲罰折價此時網(wǎng)內(nèi)機(jī)組也需考慮超標(biāo)能耗懲罰折價)，各售電單位申報電價中自然包含了能耗水平的差異信息，且其超標(biāo)能耗已折算到了內(nèi)部成本的同一度量平臺。由此，省級電網(wǎng)在參與區(qū)域市場交易的購電模型可理解為是經(jīng)典的購電費(fèi)用最小組合優(yōu)化問題在區(qū)域節(jié)能市場中的延伸[14-15]。而模型還需重點(diǎn)考慮跨省交易電力電量函數(shù)關(guān)系約束以及跨省售電單位邊際能耗水平約束。另外，現(xiàn)有節(jié)能市場模式下其購電模型均屬確定性的節(jié)能模型[3-8]。而實(shí)際節(jié)能市場環(huán)境中市場電價、水電或風(fēng)電)生產(chǎn)、負(fù)荷需求均具有一定隨機(jī)性。對市場電價隨機(jī)性帶來的風(fēng)險價值，鑒于半絕對離差semi-absolutedeviation)半方差風(fēng)險向下的概念能夠體現(xiàn)風(fēng)險的本質(zhì)[15]，可選用半絕對離差來度量購電組合的風(fēng)險價值。對水電生產(chǎn)與負(fù)荷需求的隨機(jī)性，如果要保證所有隨機(jī)狀態(tài)對應(yīng)的交易方案都滿足購電單位的負(fù)荷供需平衡,購電方案會過于保守，可采用含隨機(jī)變量的機(jī)會約束來描述負(fù)荷供需函數(shù)關(guān)系。由此，模型可在含機(jī)會約束的隨機(jī)規(guī)劃理論框架下建模。不失一般性，為突出重點(diǎn)模型還作如下簡化：1市場電價、負(fù)荷需求均服從正態(tài)分布，水電生產(chǎn)服從均勻分布[9,14]；2忽略網(wǎng)絡(luò)安全問題與跨省交易輸電費(fèi)用；3年度購電計劃在該月的分解計劃已經(jīng)完成，模型中不再單獨(dú)表示。模型的建立1目標(biāo)函數(shù)。在構(gòu)建的區(qū)域節(jié)能市場環(huán)境下，省級電網(wǎng)的目標(biāo)函數(shù)可為月購電費(fèi)用盡可能小以及其面臨的風(fēng)險價值的期望盡可能小。具體如下：htoh,h,t,t,ex,,ex,111minNNNkkkkkkkkkcWcWcW3)h,h,,t,,t,t,11min)htNNkkmkmkkkkEcWccWoex,,ex,ex,1)NkmkkkccW4)式3)4)中：E[]表示期望算子；Wh,k,、Wh,k,m、h,kc分別表示省內(nèi)水電機(jī)組k交易電量的期望值、隨機(jī)值以及電價省內(nèi)水電“以水定電”，且不參與市場競價)；Wt,k、t,k,mc、t,kc分別表示省內(nèi)火電機(jī)組k交易電量、電價隨機(jī)值及其期望值；Wex,k、ex,k,mc、cex,k分別表示跨省售電單位k交易電量、電價隨機(jī)值及其期望值；Nh、Nt分別表示電網(wǎng)內(nèi)水電、火電機(jī)組的臺數(shù)。上述變量中t,k,mc、t,kc、ex,k,mc、ex,,kc、h,kc、h,k,mW均為已知量，t,kW、ex,kW為待求的優(yōu)化變量。2約束條件?？缡∈垭妴挝贿呺H能耗水平準(zhǔn)入條件約束為ex,in,maxoex,=12,,1kkkN,5)式中in,max表示購電單位預(yù)測的跨省售電單位邊際能耗水平約束值。網(wǎng)內(nèi)交易競價機(jī)組也須滿足該能耗水平約束。該式以電量結(jié)算在售電關(guān)口，其網(wǎng)損由購電方承擔(dān)的情形確定。跨省售電單位電力電量函數(shù)關(guān)系約束為ex,ex,o,12,,kkWPTDk,N6)式中：Pex,k表示售電單位售電功率；T表示一天中各典型負(fù)荷狀態(tài)對應(yīng)小時數(shù)；D表示購電月實(shí)際天數(shù)。該約束是跨省交易區(qū)別于省內(nèi)交易的約束。省內(nèi)市場電力與電量是弱耦合關(guān)系，即無確定函數(shù)關(guān)系[11]。另，若跨省售電單位的調(diào)度權(quán)在購電電網(wǎng)，則該售電單位可視為省內(nèi)售電單位不受該約束限制。購電單位負(fù)荷電量供需機(jī)會約束為horh,,t,ex,d,max1111{}tNNNkmkkkkkPWWWW7)ord,minh,,t,ex,2111{}htNNNkmkkkkkPWWWW8)式7)8)中：Pr{}表示事件集合中成立的概率；d,maxW、d,minW分別表示購電單位負(fù)荷電量的最大、最小值；1、2分別表示各機(jī)會約束對應(yīng)的置信水平。其他約束包括：各跨省售電單位可購電力或電量約束、網(wǎng)內(nèi)火電各機(jī)組可交易電力或電量上下限約束、功率平衡約束等。限于篇幅在此省略。模型的求解方法針對所建的含機(jī)會約束的隨機(jī)規(guī)劃模型，因很難將機(jī)會約束式7)8)轉(zhuǎn)化為確定的等價類，故可采用內(nèi)嵌蒙特卡洛隨機(jī)模擬技術(shù)的遺傳算法求解[16]。為滿足實(shí)際交易中購電單位對風(fēng)險偏好的要求，可先將各目標(biāo)函數(shù)處理成同一數(shù)量級后，再根據(jù)購電單位對風(fēng)險價值的偏好程度采用線性加權(quán)和法將其轉(zhuǎn)化為單目標(biāo)[17]。
算例分析及討論
關(guān)鍵詞：停車場；前期規(guī)劃；后期管理
中圖分類號：TU248.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
“停車難”是每個城市在發(fā)展過程中面臨的重要問題。與此同時，停車資源空間不斷受到限制，供給能力在很大程度上滿足不了日益增長的交通需求；導(dǎo)致違章停車的現(xiàn)象時有發(fā)生，給城市交通造成極為不利的影響，成為城市交通擁堵的一個重要原因。因此，要做好停車場的前期規(guī)劃，做好投入使用后的管理工作，對城市停留車輛進(jìn)行合理的安排，保證城市交通的流暢。
一、停車場的前期規(guī)劃分析
為了保證停車場建立的科學(xué)合理性，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查和分析，從而確定合理的方案，為停車場的建立奠定良好的基礎(chǔ)。
（一）前期的調(diào)查分析
為了保證停車場滿足實(shí)際的需要，可以根據(jù)以下內(nèi)容調(diào)查：周圍社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行人口密度和機(jī)動車數(shù)量的調(diào)查，確定不同停車的特性。在進(jìn)行調(diào)查過程中，滿足商業(yè)、餐飲以及辦公和住宅的不同要求功能；可以采用連續(xù)的調(diào)查方式對相關(guān)的停車的政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)查，同時要注意調(diào)查的時間和方式，其中，調(diào)查的時間包括早中晚以及夜間等。然后根據(jù)實(shí)際情況，有效獲得停車的時間、周轉(zhuǎn)率和利用率以及整體的平均不行時間。另外，為了保證調(diào)查質(zhì)量，還要根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃等內(nèi)容，對擬建停車場周圍的交通設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，主要包括軌道、城市道路、交叉路口以及停車設(shè)施等。
（二）停車場停車需求分析
在很大程度上，停車需求與城市發(fā)展規(guī)模和人口密度、土地開發(fā)程度以及吸引強(qiáng)度等方面有很大的關(guān)系，就目前而言，城市地區(qū)的土地利用強(qiáng)度和數(shù)量對停車需求產(chǎn)生比較明顯的效果。一是城市土地的利用情況，受到自然條件和城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，因?yàn)樵诔鞘袇^(qū)域內(nèi)，任何一個土地利用都是停車需求的地點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模決定了交通工具和停車設(shè)施的需求程度、頻繁程度，都會決定停車場的需求量；在通常情況下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，相應(yīng)的停車設(shè)施需求量就會越大，停車問題也就會比較嚴(yán)重。從人口狀況來看，人口密度決定了城市的規(guī)模，城市人口不斷增加，意味著整體消費(fèi)量的增加和交通工具的變化，對停車需求量也會增加。從機(jī)動車的保有量來看，機(jī)動車的數(shù)量對停車需求產(chǎn)生關(guān)鍵影響，隨著機(jī)動車量的增加，就會大大增加停車的需求。
（三）停車布局規(guī)劃分析
在進(jìn)行停車場布局過程中，要充分到當(dāng)前的停車問題和長遠(yuǎn)需求、白天和晚上的不同需求；還要充分考慮到城市土地利用、交通情況與停車場之間的關(guān)系，同時要有效利用城市的閑置土地，保證得到充分利用；在進(jìn)行停車場布局過程中，合理考慮到基本的用地情況，另外，要有效結(jié)合城市公共交通站點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)布置。
在進(jìn)行泊位規(guī)劃過程中，要根據(jù)每個分區(qū)的具體情況進(jìn)行差額分析，結(jié)合實(shí)際的用地情況，對公共停車場進(jìn)行合理布置。對于夜間泊車的需求，要結(jié)合居民建筑用地情況，建設(shè)一些小規(guī)模的公共停車場，要充分利用地面和地下的空間，建立機(jī)械式的立體車庫，保證滿足需求，同時保證土地的優(yōu)化配置。在停車場用地方面，要進(jìn)行城市規(guī)劃過程中，要保證對停車場有相應(yīng)的預(yù)留地。
二、停車場投入使用后的管理工作
為了保證停車場發(fā)揮最大的效用，提供更多更好的服務(wù)，因此，在停車正式投入使用后，要建成后投入使用的管理工作，其中車位的管理和服務(wù)等問題是城市停車場面臨的重要問題。
（一）停車場費(fèi)用問題
停車費(fèi)對維護(hù)停車場有可持續(xù)利用發(fā)揮著重要的作用。相關(guān)停車費(fèi)用要根據(jù)物價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理定價，停車費(fèi)用是管理和完善停車設(shè)施重要來源，因此在收費(fèi)過程中，要做好公正和合理，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)用的情況。要增加停車場收費(fèi)的透明程度，在出入口要注明好收費(fèi)的提示、標(biāo)準(zhǔn)以及注意事項，避免產(chǎn)生一些不必要的糾紛；同時還要建立合理完善和成熟的收費(fèi)系統(tǒng)，保證收費(fèi)有所依據(jù)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益不受到損害；另外，還要適當(dāng)增加專業(yè)的維修和管理人員，做到有人負(fù)責(zé)。因此，在具體收費(fèi)過程中，要做到合理收費(fèi)充分發(fā)揮停車場的最大作用。
（二）停放車位的管理
一個停車場的車位是有限的，但是隨著車輛的增加，就會有可能無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，很容易出現(xiàn)車位不足的情況，就會給車輛的停靠造成一定的影響，因此，在進(jìn)行停車場車位管理過程中，要采取有效措施，防止出現(xiàn)堵塞和亂占的現(xiàn)象，盡量減少投訴的情況。首先，要科學(xué)合理的利用停車場，保證在有限的空間里，停放更多的車輛；其次，停車場管理人員要進(jìn)行規(guī)范的管理，要對車輛進(jìn)行指揮，防止出現(xiàn)亂停和亂放的情況；最后，同時做好門崗和車輛管理人員的協(xié)調(diào)工作，保證車輛得到很好的安排，避免出現(xiàn)亂占車位的現(xiàn)象。
（三）車輛管理人員安排
為了加強(qiáng)停車場的有效管理，停車場管理人員要維護(hù)好交通秩序，保證不能出現(xiàn)亂放亂停的現(xiàn)象。
在實(shí)際管理過程中，進(jìn)入停車場的車輛要服從管理，完全服從管理人員要求，控制好車輛進(jìn)出停車場的速度。在車輛停好后，車主要帶走貴重物品，同時要鎖好車窗，如果車輛出現(xiàn)漏油或者漏水的情況，要禁止進(jìn)入到停車場，同時要避免在停車場內(nèi)進(jìn)行洗車、加油、加水或者動用明火等行為。在停車場內(nèi)要禁止堆放雜亂物品，以及易燃易爆物品。同時停車場要制定相應(yīng)的意外事故處理方案和規(guī)定，保證停車場的安全，盡量把損失降至最低；對于因?yàn)橥＼噲鲈斐傻能囕v損壞或者損失，要對車主進(jìn)行相應(yīng)的賠償。最后，車主要遵守停車場的規(guī)定，避免出現(xiàn)違例違規(guī)的停車行為。因此，為了有效提高停車場的管理質(zhì)量，值班員和管理人員要實(shí)行輪班制度，對比較大的停車場進(jìn)行分區(qū)管理，明確每個管理人員的管理職位和敢為，避免出現(xiàn)亂占亂放的現(xiàn)象，保證停車場具有良好的秩序。
（四）要提高停車場的服務(wù)質(zhì)量
在實(shí)際的管理過程中，停車場經(jīng)常出現(xiàn)碰車和撞車等意外情況，就會導(dǎo)致出現(xiàn)許多糾紛，增加很多不必要的麻煩和損失。因此，要有效提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，對停車場進(jìn)行合理管理。要對停車場管理人員進(jìn)行合理有效的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)各種管理制度，對車、人和卡進(jìn)行區(qū)別對待，分類管理。管理人員要對車輛進(jìn)行合理布置和指揮，提高停車場的利用率，要盡量避免出現(xiàn)車輛之間出現(xiàn)相互碰撞的情況。同時還要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)防范設(shè)備和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，配備相應(yīng)的器具和設(shè)施，要便于進(jìn)行存放、記錄以及查詢，保證停車場各項工作順利進(jìn)行，最大限度的提高停車場的服務(wù)質(zhì)量。
三、結(jié)語
綜上所述，在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)城市停車場過程中，要納入到城市公益事業(yè)的體系中，在不斷吸引社會投資的過程中，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，要將停車場的開發(fā)和建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施來對待，促進(jìn)城市資源的最大程度的合理利用。對于城市停車難的情況，要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，從根本上解決好停車的問題，保證停車有法和有位，保證整個城市的交通暢通無阻，為居民提供最好的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:世博會 規(guī)劃 后續(xù)利用
縱觀第一屆世博會舉辦以來的一百五十多年歷史,可以看到,成功的世博會給舉辦者帶來的效益都非?？捎^。以點(diǎn)帶面,輻射全國,拉動宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展,催生“世博”經(jīng)濟(jì)圈,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成城市的整體功能升級;提高舉辦城市的國際知名度,完善城市人文精神和文化的塑造等等,數(shù)之不盡。
一、世博會場館后續(xù)利用研究的價值和意義
大阪世博會被稱為“歷史上最成功的世博會”,舉辦至今已經(jīng)三十余年,當(dāng)時的盛況仍令人難忘:參觀者高達(dá)6421.8 萬人次,至今仍是世界之最;贏利170億日元,創(chuàng)下綜合類世博會盈利的世界記錄;一條新干線連起了關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶,帶來了全國經(jīng)濟(jì)十年的飛速增長。這些成就,在三十多年后的今天來看,仍是如此的輝煌。這些輝煌,與當(dāng)時組織者的科學(xué)決策、果斷措施是分不開的。
大阪世博會場館的后續(xù)利用也作為一個失敗的模板,給各國以警示。根據(jù)籌建規(guī)劃,大阪世博會后建一個郊外的新城,世博園則作為“住宅用地和公園”。但是園區(qū)內(nèi)所有的設(shè)施在設(shè)計之初沒有考慮與今后的市政規(guī)劃協(xié)調(diào),因此世博會一結(jié)束,350公頃的土地全部歸還市民,重新規(guī)劃和建設(shè),包括配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,115個展館逐步喪失效用和效益,不得不全部以高昂費(fèi)用拆除或更高昂的代價移往他處。如斯堪的納維亞館,展后遷至北海道,遷移費(fèi)用加上為了使建筑能夠抵擋北海道嚴(yán)寒的氣候而增設(shè)的抗寒措施以及建筑內(nèi)暖氣管道鋪設(shè)的費(fèi)用,高達(dá)二億七千萬日元,而該展館最初的建造費(fèi)用也只不過四千萬日元。而由澳大利亞政府饋贈給三重縣的澳大利亞館,最終因?yàn)槿乜h無法負(fù)擔(dān)預(yù)計超過四億日元的巨額遷移費(fèi)用而作罷。至此,在為善后處理耗費(fèi)了巨大國民財富之后,1970年大阪世博會的舊址上最后留下的痕跡也消失殆盡。連當(dāng)時的總規(guī)劃師丹下健三先生也承認(rèn),沒有經(jīng)典建筑被保留是他畢生的遺憾。當(dāng)今日本建筑學(xué)會會長仙田滿教授則直言大阪世博會后,原先規(guī)劃變得毫無利用價值。
由此可見,在規(guī)劃中不考慮后續(xù)利用,給國民經(jīng)濟(jì)財富造成的巨大損耗足以延遲甚至阻礙城市發(fā)展建設(shè)的步伐。只有有目標(biāo)地進(jìn)行世博會規(guī)劃,才能在展覽結(jié)束之后有條不紊的實(shí)施再利用方案,對世博園進(jìn)行有序而有效的后續(xù)利用,充分發(fā)揮世博會的長期效益,使世博會真正為加快城市和國家發(fā)展提供機(jī)會。后續(xù)利用不僅是衡量世博會成敗的評價指標(biāo),而且是世博會規(guī)劃的靈魂,滲透在規(guī)劃的每一個環(huán)節(jié)之中。
二、上海世博會世博園區(qū)建設(shè)及后續(xù)利用原則
3R原則
世博園區(qū)后續(xù)利用將以簡化、再利用、再資源化為原則和目標(biāo)。即簡化后續(xù)利用轉(zhuǎn)化的過程,實(shí)現(xiàn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和空間的再利用,使資源的消耗再資源化以重復(fù)使用。
零影響
上海世博會將是第一屆真正完全實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的世博會,我們對它的展望是:零影響。即最大程度使用可再生能源,傳統(tǒng)電力能源的使用量降為最低;利用可再生能源:地?zé)?、太陽能、風(fēng)能、光電能及生化燃?xì)狻?/p>
最終目標(biāo):上海在世博會及之后,將成為一個可持續(xù)發(fā)展區(qū)域及城市設(shè)計的典范。都市形態(tài)及環(huán)境質(zhì)量體現(xiàn)最高效最佳利用率,包括對文化及歷史元素的保護(hù),使建筑形態(tài)、都市空間及綠色景園最佳的融合。
城市文化的延續(xù)與復(fù)興
會后的世博園將成為上海城市的一部分,這里不僅將體現(xiàn)上海作為世界城最高品質(zhì)的城市生活,更應(yīng)該展示獨(dú)特的上海城市文化。作為海派文化折射出的光華,近代上海發(fā)展的百年留下了不可磨滅的城市意象,這是上海逐鹿世界的重要資源。但是,這些珍貴的財富在急速的城市建設(shè)中正逐漸的消逝與瓦解#。在世博園區(qū)中,海納百川的包容與開放、高密度的城市肌理、里弄空間中的風(fēng)花雪月,這些最具代表性的城市文化特征將得以延續(xù)和復(fù)興。
三、上海世博會場館后續(xù)利用對策研究
根據(jù)歷屆世博會后續(xù)利用的成功經(jīng)驗(yàn),世博會的后續(xù)利用可分為三類,其規(guī)劃也體現(xiàn)各自的特點(diǎn)
1)以保留標(biāo)志性建筑為目標(biāo),作為時代印記紀(jì)錄歷史的輝煌時刻,并演變成為城市、甚至是國家的象征。這一類規(guī)劃主要考慮標(biāo)志性建筑的代表性,園區(qū)規(guī)劃布局以標(biāo)志性建筑為中心。
2)以保留大部分建筑為目標(biāo),作為今后某種功能性園區(qū)的建筑主體,發(fā)展為某種產(chǎn)業(yè)基地或研究中心。這一類規(guī)劃主要考慮大部分建筑功能的協(xié)調(diào)性和一致性,以及今后運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施和交通需要。
3)以改造或擴(kuò)展城市區(qū)域?yàn)槟繕?biāo),選址于需要改造的區(qū)域,使世博園融入城市整體發(fā)展目標(biāo),成為城市的一個重要組成部分。這一類規(guī)劃主要考慮對園區(qū)周邊和園區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改造或建設(shè),作為新興城區(qū)的基本框架來進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),以便于將來綜合性發(fā)展的需要。
對此筆者認(rèn)為應(yīng)從這幾個方面入手,探討世博會場館后續(xù)利用的具體方案
1)重點(diǎn)建設(shè)新的城市中心
世博園區(qū)在改造前可以說是距離城市中心最近的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū),改造調(diào)整后就為上海完善、提升和再造城市中心功能提供了不可或缺的空間資源。
2)培育新的城市功能
博覽會展和文化藝術(shù)功能既是世博會的核心功能特征,也是建設(shè)國際性城市先鋒地區(qū)的重要內(nèi)容,而恰恰又是上海城市功能上的薄弱環(huán)節(jié)。因此,應(yīng)當(dāng)著重培育國際交流中心和國際高端會展中心功能。
世博會本身是世界最高級別的博覽會,是高端會展業(yè)的一份子。從漢諾威經(jīng)驗(yàn)可以看到,舉辦世博會對當(dāng)?shù)貢巩a(chǎn)業(yè)的巨大推動力。
參考文獻(xiàn):
[1]褚云茂.世博會與城市文化的多元素[J].中國會展,2005 年第5 期:38-39.
關(guān)鍵詞：電力市場；電網(wǎng)規(guī)劃；電源；負(fù)荷；新思路
我國電力深化改革是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，同時，通過近些年的逐步深入與發(fā)展變革，已經(jīng)對傳統(tǒng)電網(wǎng)進(jìn)行了體制機(jī)制上的改良，電廠和電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了所有制的分離，在電力生產(chǎn)與銷售過程中，通過獨(dú)立發(fā)電公司和具有壟斷實(shí)力的電網(wǎng)公司分別開展，發(fā)電公司只負(fù)責(zé)電力的生產(chǎn)與傳輸，在技術(shù)層面上進(jìn)行拓展，電網(wǎng)公司控制著電力系統(tǒng)運(yùn)營權(quán)，是電力的輸電資產(chǎn)所有者，在市場機(jī)制下，職能較為多樣，不但肩負(fù)電力平衡運(yùn)營、輸電服務(wù)，同時，也需要在輸電設(shè)施維護(hù)上進(jìn)行全方位管理與投入，多重職能與責(zé)任使電公司在市場體制下不斷走向完善，市場的需求就是電力部門的職責(zé)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，電力市場對電力的需求量不斷增加，這就導(dǎo)致了傳統(tǒng)電網(wǎng)的不適應(yīng)，為了適應(yīng)市場需要，就要不斷提高業(yè)務(wù)能力，對電網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，通過符合市場導(dǎo)向的調(diào)整，確保用電供電安全穩(wěn)定，電網(wǎng)規(guī)劃要求越來越高，市場變化是電網(wǎng)調(diào)整的節(jié)點(diǎn)，只有符合市場的規(guī)劃，才能滿足需求，形成良好的可持續(xù)循環(huán)供電用電效能。
1 電力市場下電網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀
我國傳統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃主要是緊緊圍繞電源進(jìn)行的，對市場需求因素考慮并不多。現(xiàn)代市場發(fā)展，傳統(tǒng)規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)無法滿足市場情況，合理的規(guī)劃需要重點(diǎn)在研究負(fù)荷增長上下功夫，只有這樣才能在電源規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，形成更加合理的規(guī)劃效果。市場對電力的需求量增長，使原來電力供應(yīng)無法滿足發(fā)展需求，只有確定最科學(xué)、最合理的電網(wǎng)發(fā)展計劃，才能滿足供應(yīng)并最大限度的減少電網(wǎng)建設(shè)投入，降低用電使用費(fèi)用。通過調(diào)研形成的電力規(guī)劃，對傳統(tǒng)發(fā)電廠和輸電網(wǎng)做了全面劃分，使電力規(guī)劃出現(xiàn)了較大的波動，電源與電網(wǎng)的規(guī)劃形成了兩種概念，不再統(tǒng)一進(jìn)行，在規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)了發(fā)電公司和電網(wǎng)公司各自職能效應(yīng)，這種發(fā)行方式，不但能夠最大限度提高企業(yè)利益收益，形成良好的社會效益，同時，也給電網(wǎng)投資者帶來了投資方向的轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)運(yùn)行成為關(guān)鍵問題。在電網(wǎng)規(guī)劃中，最直接最有效的電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)是降低投入與使用成本，通過將成本降至最低的方式，最小化剩余輸電容量，不論規(guī)劃，根本目標(biāo)均是力求在保證系統(tǒng)安全及可靠性的條件下，不斷滿足市場所需，實(shí)現(xiàn)安全可靠的輸配電運(yùn)行。市場機(jī)制以用戶為中心，消費(fèi)者希望用電費(fèi)用最少化，那么市場競爭中，就出現(xiàn)了降低用電費(fèi)用的方式，以此提高競爭力，擴(kuò)大社會影響力，我國電力市場形成了多元化的競爭格局，這就要求電力部門要根據(jù)市場變化不斷調(diào)整規(guī)劃思路，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。
2 輸配電網(wǎng)規(guī)劃所面臨的不確定性因素
2.1 法規(guī)和政策背景的不確定性
政策的不確定，使市場更加不穩(wěn)定，不同的社會環(huán)境會帶來不同的行業(yè)影響，那么，對不確定的未來社會環(huán)境變化，電網(wǎng)規(guī)劃則是不穩(wěn)定的，這種不確定性，對電力發(fā)民是不利因素，國家政策與法規(guī)時刻發(fā)生著變化，這種變化將會極大影響到電網(wǎng)整體規(guī)劃與發(fā)展，政策和變化難以預(yù)測，直接帶來的后果是電網(wǎng)規(guī)劃的短期行為。
2.2 現(xiàn)有和將來設(shè)備使用的不確定性
當(dāng)前設(shè)備不斷升級改造，電網(wǎng)中某些電力設(shè)備間存在現(xiàn)實(shí)建設(shè)與運(yùn)用的次序關(guān)系，后期投入的設(shè)備多是較為先進(jìn)的，是充分考慮到后續(xù)建設(shè)的，在設(shè)備性能與使用上會出現(xiàn)一些超前設(shè)計，對當(dāng)前實(shí)際用電無關(guān)緊要，這種根據(jù)未來實(shí)際用電情況來確定的設(shè)備，在容量、技術(shù)、性能上更加優(yōu)良，電網(wǎng)整體規(guī)劃投資總費(fèi)用就不能準(zhǔn)確測定。
2.3 未來電源規(guī)劃的不確定性
電力機(jī)制改革，使傳統(tǒng)的統(tǒng)一形成分離，電廠和電網(wǎng)形成了各自的職能，未來電源規(guī)劃主要決定權(quán)在于市場，主要是通過發(fā)電公司按照市場整體變化進(jìn)行調(diào)整與自行確定，未來的發(fā)展變化莫測，規(guī)劃結(jié)果是不確定的。
2.4 未來負(fù)荷變化不確定性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定用電量多少，一個區(qū)域用電的不平衡性，使市場出現(xiàn)較多的變化，隨著我國電力體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，電力市場已經(jīng)向用戶側(cè)開放，用戶是市場需求的導(dǎo)向與風(fēng)向標(biāo)，市場會根據(jù)變化不斷隨時調(diào)動電價，使電價形成波動價格，這種調(diào)整會不斷增多，越來越頻繁，這就是用戶需求彈性決定了市場，為了滿足用戶變化的電量，在區(qū)域電力負(fù)荷水平上也需要有所調(diào)整，根據(jù)電價波動不斷進(jìn)行變化，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的是外資的注入，那樣會無形中增大區(qū)域電力負(fù)荷，產(chǎn)生不確定因素。
2.5 市場合作與競爭不確定性
市場以贏利為目的，各電力公司為了自身利益與發(fā)展，在市場交易中形成以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為主的合作模式，將利益高低當(dāng)成調(diào)整競價策略的首要根據(jù)，市場使用與競爭的變化，使市場供需平衡點(diǎn)出現(xiàn)不穩(wěn)定的頻繁變動，這就導(dǎo)致了市場電價不斷波動。用戶自由選擇供電商，使用戶和電廠供求關(guān)系出現(xiàn)巨大變化，使系統(tǒng)潮流產(chǎn)生不確定性。
3 配電網(wǎng)規(guī)劃新思路與方法
為了滿足市場供需平衡，就要在電力配電網(wǎng)規(guī)劃是不斷研究探索，通過良好的層級轉(zhuǎn)換，把輸電網(wǎng)總電力進(jìn)行合理科學(xué)的分配，通過各供電公司具體情況，由公司建設(shè)的配電網(wǎng)再轉(zhuǎn)供給用戶，通過這種層級轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)用戶與電力公司市場交易，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行的利益最大化。
3.1 綜合考慮未來不確定因素
電網(wǎng)規(guī)劃需要有一個長遠(yuǎn)性和持久性，但是在電力市場發(fā)展中，往往會出現(xiàn)施工新變化，使電網(wǎng)負(fù)荷產(chǎn)生不確定性，電力市場變化難以估計，在負(fù)荷預(yù)測時，就需要續(xù)傳實(shí)際，充分考慮到未來的發(fā)展與變化，綜合性進(jìn)行因素影響分析，通過技術(shù)改良，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可控，挖掘市場潛力，合理規(guī)劃電力物理空間。
3.2 充分考慮分布式電源影響
分布式電源直接和配電系統(tǒng)連接，要充分考慮到分布式電源用量，為了保證用電供電可靠性，就需要在規(guī)劃中全面考慮到配電系統(tǒng)設(shè)計、控制及運(yùn)行情況，確保傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃方法更加合理穩(wěn)定。
3.3 規(guī)劃模型出現(xiàn)改變
電力的發(fā)展，使電力市場需求側(cè)管理得到發(fā)展與推廣，為了更加有效的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，配電網(wǎng)規(guī)劃概念與模型有了全面提升，通過可靠性成本預(yù)算，實(shí)現(xiàn)配給最優(yōu)化、效益最大化可靠性模型在電網(wǎng)規(guī)劃中起到了直接的影響，被廣泛用于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中。
3.4 提高電力市場需求預(yù)測能力
調(diào)研市場情況，全面掌握數(shù)據(jù)，做好市場需求量分析，通過指標(biāo)研究，確定需求預(yù)測模型，做好混合需求模型負(fù)荷預(yù)測。電網(wǎng)規(guī)劃期結(jié)束前，對預(yù)測水平和結(jié)果做調(diào)整，提高預(yù)測精準(zhǔn)度。
4 結(jié)束語
電力市場影響著電網(wǎng)規(guī)劃結(jié)果，只有全面了解市場，避開不確定因素，才能不斷改善電網(wǎng)規(guī)劃不足，通過綜合運(yùn)用模型分析，實(shí)現(xiàn)未來電網(wǎng)負(fù)荷變化數(shù)據(jù)，確保電網(wǎng)規(guī)劃更加科學(xué)合理。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；政府；市場職責(zé)劃分
我們知道，人們在開發(fā)利用土地的時候，都要由相關(guān)的政府部門進(jìn)行審批，來知道土地開發(fā)的一些用途和強(qiáng)度，然后在通過市場上招或者利用拍、掛的形式，由開發(fā)企業(yè)競標(biāo)建設(shè)的基本模式。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃管理是國家對土地市場的一種干預(yù)手段，通過對城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，能夠更好的發(fā)揮出政府的職能，進(jìn)而使我國的土地資源能夠得到合理的利用。
一、在政府指導(dǎo)下的城市規(guī)劃管理
在城市規(guī)劃管理的過程中，我們必須意識到城市的規(guī)劃要遵循市場發(fā)展和運(yùn)行的規(guī)律，同時還要在政府的有力指導(dǎo)下進(jìn)心，其主要目的就是做好城市的規(guī)劃管理工作，讓城市能夠快速的發(fā)展起來。由政府指導(dǎo)下的城市規(guī)劃管理是在英國開始實(shí)行起來的，在十九世紀(jì)中葉，英國政府頒布了關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生的法規(guī)，在接下來的幾年里，英國通過了一部關(guān)于城市規(guī)劃的法律，這個法律，標(biāo)志了城市規(guī)劃開始成為政府的在一種職能的良好開端。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各個國家也開始意識到城市規(guī)劃管理對城市發(fā)展的重要性。于是開始在政府的指導(dǎo)下以及在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中開始對城市進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理。
二、我國城市規(guī)劃管理中存在的問題
我國是一個人口眾多的國家，我國在城市規(guī)劃過程中，一般都主張幾十年都會變的發(fā)展模式，這種模式，使我國的人均用地面積能夠均勻的劃分，很少會出現(xiàn)土地利用失衡的現(xiàn)象，但是這種規(guī)劃方式導(dǎo)出現(xiàn)的問題也不能夠忽視，在城市規(guī)劃管理上主要是讓政府控制了城市市場環(huán)境的有利發(fā)展，利用政府所發(fā)揮出來的功能認(rèn)為的分區(qū)代替了市場的實(shí)際需求，這些問題是制約城市發(fā)展的關(guān)鍵。
三、城市規(guī)劃管理中政府與市場職責(zé)的劃分
城市規(guī)劃是政府部門的一種職能，主要是針對全體社會公民，把公民作為服務(wù)的主體，為公民提供一些空間，并且讓他們能夠維護(hù)城市中公共的資源，在市場經(jīng)濟(jì)中，市場主要是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上追求其利潤的回報，然而對城市規(guī)劃管理問題應(yīng)該由市場進(jìn)行主導(dǎo)。如果在這個過程中出現(xiàn)了城市規(guī)劃管理的空間和一些私人的利益混淆到了一起，那么就應(yīng)該字政府的有力指導(dǎo)下，發(fā)揮其政府的職能，對其雙方出現(xiàn)的分歧進(jìn)行調(diào)解，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，才能打造公平的市場環(huán)境。同時，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，不能利用政府的強(qiáng)制性手段對土地進(jìn)行強(qiáng)行的劃分和干預(yù)，這樣就會使一些土地出現(xiàn)無人種荒蕪的現(xiàn)象。
在城市規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該堅持政府在行使職能的時候是秉著公平公正的原則的，同時，市場主要是指導(dǎo)其效率，通過這兩種行之有效的方法對城市土地進(jìn)行劃分，主要把城市用地劃分為公共性的用地和非公共性的同地。其中，不需要任何條件的并且可以進(jìn)行對外開放的是公共性用地，如果需要滿足一定的條件的實(shí)施不對外開放的就是非公共性的用地。例如：城市中的綠地，一些公共設(shè)施，公園等等，這些都屬于公共性的用地，城市中的公共用地主要由政府管理，以維護(hù)公民的自身利益。作為政府部門，應(yīng)該明確土地建設(shè)的方案，對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與劃分。政府部門還要把建設(shè)土地的方案進(jìn)行公開，這樣更有利于社會給予有效的監(jiān)督，以保證具體的工作能夠真正的落實(shí)到位。所以，對公共用地進(jìn)行具體的劃分，能夠減少一些糾紛問題。
對于那些非公共性的用地，例如：一些商業(yè)性的，辦公用地等等，就應(yīng)該在公平合理的條件下，在不能侵犯他人利益的情況下，主要通過市場給予指導(dǎo)，決定土地開發(fā)的強(qiáng)度，以及土地開發(fā)的進(jìn)度。如果發(fā)現(xiàn)了有侵占公共資源的，那么就要通過市政部門利用經(jīng)濟(jì)手段，然后分析所占用的公共資源的面積有多少，支付其成本費(fèi)用。由于在城市規(guī)劃管理中會存在很多個不確定的因素，可以對土地開發(fā)者行進(jìn)具體的規(guī)范，讓他們在法律允許的范圍內(nèi)使城市空間能夠更加靈活的發(fā)展。
影響城市用地的因素主要有兩種，其中一個是內(nèi)因，另一個是外因，那么如何對城市用地的內(nèi)外因素進(jìn)行科學(xué)的劃分呢？這是一個亟待解決的問題。在非公共用地過程中，對城市內(nèi)外因素的劃分必須借鑒國外的城市規(guī)劃管理的方法，如果在進(jìn)行劃分的時候，其中涉及到了公眾的利益，那么就應(yīng)該讓政府部門來解決，然后對其出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范管理和進(jìn)行有效的控制。進(jìn)而防止一些問題不斷滋生。針對內(nèi)部的因素，就要對一些建筑的形式和環(huán)境以及一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的要求，同時還要根據(jù)市場的整體需求進(jìn)行有效的安排和劃分。
四、在城市規(guī)劃管理中政府所發(fā)揮的作用
政府主要是對城市中的公共資源進(jìn)行維護(hù)，在法律公平與公正的環(huán)境下，對社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。其中公共性的資源是沒有競爭性的，例如城市的道路和水資源之間，由于其邊界無法進(jìn)行界定和具體的劃分，導(dǎo)致私人的市場也很不愿意介入當(dāng)中，因此就要由政府部門解決納稅的問題，這個時候政府必須履行其職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。如果政府采取了相應(yīng)的措施，但是并沒有發(fā)揮其成效的時候，那么政府的失效就開始出現(xiàn)了。政府出現(xiàn)失效的現(xiàn)象主要是由于政府的各個部門之間缺少了競爭壓力。對相關(guān)的政策不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從一些發(fā)達(dá)國家在城市規(guī)劃上總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)上看，政府主要是把全國的力量集中起來，然后用來把局部的行業(yè)發(fā)展好起來，這樣還可以促進(jìn)和帶動其他的行業(yè)發(fā)展。但是這種做法也會損害局部利益，而且很容易引起一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府部門要對市場進(jìn)行有效的控制和管理，要建立科學(xué)合理的投資機(jī)制，這樣才能使社會能夠平衡的發(fā)展。
五、國外在城市規(guī)劃管理過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)
國外在城市規(guī)劃管理過程中，主要強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃和管理應(yīng)該具備靈活性，同時還要根據(jù)城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況，要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，合理的分配資源，要做到以公平公正作為規(guī)劃和管理的基本原則，在最大程度上實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。同時政府部門要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，要時刻關(guān)心民生問題，深入到群眾當(dāng)中，想他們所想，幫助他們解決實(shí)際問題。同時要做到以市場資源然后促進(jìn)城市的發(fā)展和建設(shè)，減少我國的更低面積的浪費(fèi)現(xiàn)象，堅持城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的原則。充分借鑒國外對城市規(guī)劃與管理的科學(xué)理念，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，彌補(bǔ)我國在城市規(guī)劃管理中的不足。
總結(jié)：
綜上所述，在我國市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和管理的過程中，政府在對城市規(guī)劃進(jìn)行管理的過程中存在著單一性，應(yīng)該對政府與市場的規(guī)劃和管理的職責(zé)進(jìn)行具體的劃分，同時還要進(jìn)行有效的監(jiān)督。對城市的土地進(jìn)行規(guī)劃和管理必須把管理的行為約束在法律允許的范圍內(nèi)，在規(guī)劃和管理中遇到問題的時候應(yīng)該利用法律手段進(jìn)行有效的控制。城市規(guī)劃是政府部門的職責(zé)，那么就要對所有的公民負(fù)責(zé)，維護(hù)好城市中的公共資源，進(jìn)而，做到促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
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