時(shí)間：2023-08-06 10:45:33
序論：在您撰寫城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 城鎮(zhèn)化 市場 發(fā)展
當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷被拉大的現(xiàn)實(shí)，正確認(rèn)識城鎮(zhèn)化的核心理念在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中是具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)命題，更是一個(gè)涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)民生等方方面面系統(tǒng)性、針對性的實(shí)踐科學(xué)。
一、著力深化改革創(chuàng)新，突出增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力
不斷深化行政管理體制改革，做好行政審批事項(xiàng)“接、放、管”工作，進(jìn)一步簡化行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程;配合做好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;實(shí)施事業(yè)單位分類改革，加快完善崗位設(shè)置;統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源。深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社，增強(qiáng)“三農(nóng)”活力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化環(huán)境，完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與道路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目的投資與經(jīng)營，興辦文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)和推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，做好公共財(cái)政預(yù)算績效管理評價(jià)工作，把各鎮(zhèn)及專戶資金納入城區(qū)國庫集中支付系統(tǒng)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出;加強(qiáng)政府采購管理，著力完善采購項(xiàng)目評審機(jī)制;建立健全協(xié)稅護(hù)稅、稅源監(jiān)管和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)依法治稅。
二、圍繞城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展加快實(shí)施“三舊”改造
新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前建設(shè)必須以人居住為核心，能正確引導(dǎo)好人口增長及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源合理利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間密切結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施環(huán)保工程，在對待嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源和污染環(huán)境的企業(yè)，通過合理布局規(guī)劃，以“城中村”、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)改造為重點(diǎn)，扎實(shí)做好城區(qū)主干道兩側(cè)樓宇亮化和小街小巷“穿衣戴帽”工作，不斷美化市容市貌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，積極引導(dǎo)農(nóng)民在原地拆舊建新，節(jié)約農(nóng)村住房建設(shè)用地，切實(shí)改善農(nóng)村困難居住條件。加快實(shí)施伶俐鎮(zhèn)淥口坡城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，統(tǒng)籌推進(jìn)村屯規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城、舊城和鎮(zhèn)的關(guān)系，努力創(chuàng)建地方民族特色的建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧新型城鎮(zhèn)環(huán)境。
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是主要內(nèi)容
加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)要深化推進(jìn)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)創(chuàng)新。首先，要從落實(shí)好城鎮(zhèn)戶籍這一塊制度改革開始，逐步完善政策基礎(chǔ)措施，在保證城鄉(xiāng)居民享有同等待遇的前提下，積極為城鎮(zhèn)剩余的勞動(dòng)資源合理流動(dòng)奠定基礎(chǔ)條件，維護(hù)好農(nóng)民工在付出勞動(dòng)成果時(shí)的利益。其次，要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展募集資金的渠道機(jī)制，擺脫對財(cái)政的依賴思想，完善土地流轉(zhuǎn)制度，切實(shí)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收，城鎮(zhèn)金融市場作用不可忽視，一方面要鼓勵(lì)根據(jù)自身實(shí)際情況成立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)，適時(shí)引入保險(xiǎn)與證券機(jī)構(gòu)走近農(nóng)村;另一方面支持金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)民特殊的投資需求，創(chuàng)新適合農(nóng)民的投資理財(cái)產(chǎn)品。此外，還要鼓勵(lì)加大農(nóng)民房屋改造力度，提高房屋增值潛力，鼓勵(lì)農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械增加租賃租金收入。運(yùn)用城市經(jīng)營理念，盤活城鎮(zhèn)化公共資金，走一條便于資本操作的道路，在應(yīng)有城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)升值中快速籌集好建設(shè)資金，進(jìn)一步深化投資體制的改革，加快落實(shí)好城鎮(zhèn)事業(yè)、企業(yè)的公司制改革協(xié)調(diào)發(fā)展，培育出資本市場，便廣泛地吸引社會(huì)大力投資，完善城鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系管理體制，靈活制度上落實(shí)好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展步伐和穩(wěn)定的資金渠道。
四、改革創(chuàng)新舉措，不斷完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制
第一，采取市場化運(yùn)作投融資。一方面財(cái)政計(jì)劃要安排定量資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè);另一方面要發(fā)揮商業(yè)銀行貸款和融資功能，拓寬建設(shè)資金來源。創(chuàng)新舉措，建立城建投資公司、合作基會(huì)等投融資主體，構(gòu)建主體多元的投融資網(wǎng)絡(luò)。向改革要資金，靠市場找出路，打破單一依賴財(cái)政投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投融資新體制。
第二，管好用好國家專項(xiàng)建設(shè)資金。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，應(yīng)全額投入鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè);城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)主要用于城鎮(zhèn)建設(shè);土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓收入、土地增值稅應(yīng)大部分用于城鎮(zhèn)建設(shè)。各方面的建設(shè)資金應(yīng)管好用好，設(shè)立財(cái)政專戶，財(cái)政專戶資金實(shí)行定收定支，建設(shè)資金的使用與建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，實(shí)行專款專用。
第三，采取綜合開發(fā)配套建設(shè)激活投融資。組建城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司，按“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，采取建設(shè)用地開發(fā)、承包建設(shè)、統(tǒng)建、建設(shè)商品房出售、“以房帶路，以路養(yǎng)房，路房結(jié)合，綜合開發(fā)”等多種形式，多措并舉，發(fā)揮土地資產(chǎn)價(jià)值，積累城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
五、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，協(xié)調(diào)三產(chǎn)之間的發(fā)展
城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，從H縣的發(fā)展態(tài)勢來看，當(dāng)前最需要解決的就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是H縣的根本選擇。首先應(yīng)在城鎮(zhèn)區(qū)域大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，沒有這兩大產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的快速發(fā)展就無從談起。其次就是要按照建立一批中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)等情況把分散在全縣的企業(yè)加以適度的集中，充分利用城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸條件、技術(shù)儲(chǔ)備等方面的相對優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享和利用效率的最大化。第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)龍頭企業(yè)和各種合作經(jīng)濟(jì)組織，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。
六、堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)城鎮(zhèn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，把人作為社會(huì)發(fā)展的主體，強(qiáng)調(diào)人既是建設(shè)者又是受益者。這就要求我們要以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，消除制度和體制障礙，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障水平，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷提高城鎮(zhèn)化的文明程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)和法治建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展道路。
（作者單位為廣西橫縣黨校）
[作者簡介：李輝（1974―），男，本科，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)村金融。]
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;新型城鎮(zhèn)化
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。觀我國近三十年的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，取得了很大成績。2000-2012 年間，我國城鎮(zhèn)化率由35.88%增長為52.27%，年均增長率為1.34%。相對于發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率(一般在75%?D80%)，我國的城鎮(zhèn)化率這些數(shù)據(jù)有所接近。但是按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%左右，是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>
而數(shù)據(jù)背后，還存在諸多問題。如缺乏科學(xué)規(guī)劃，欠缺頂層設(shè)計(jì)，表現(xiàn)出布局不合理，區(qū)域間不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)定位不清，職能類似;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致空心村現(xiàn)象出現(xiàn);將城鎮(zhèn)化簡單等同于造城運(yùn)動(dòng)，追求政績而不顧成本后果，結(jié)果配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，社會(huì)保障等嚴(yán)重滯后。如此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，土地資源浪費(fèi)了，環(huán)境污染了，農(nóng)村不像農(nóng)村了，農(nóng)民生活壓力增加了。
顯然，這樣的城鎮(zhèn)化不是我們的初衷，并不能真正解決三農(nóng)問題的根源，更有悖于和諧社會(huì)的主旨，所以，必須修正更改，于此，報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀
明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一 。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要有別于以往的“造城運(yùn)動(dòng)”，將工作重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)質(zhì)量上來，不僅是“人的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)生態(tài)的城鎮(zhèn)化。
當(dāng)前，他具有重大的意義。一是擴(kuò)大內(nèi)需，有助于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;同時(shí)要徹底地解決制約三農(nóng)問題的根本因素，提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民生活環(huán)境，讓農(nóng)民過上幸福的日子。
新型城鎮(zhèn)化最基礎(chǔ)和最核心地位就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是要使農(nóng)民向不同層次的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)沒有差別;通過置換補(bǔ)貼補(bǔ)繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另一方面能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集約化，提高土地生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。
三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)建議
新，體現(xiàn)在要把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題的糾偏方案結(jié)合起來，推進(jìn)更高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化，而最終落腳到人和生態(tài)上，卻不能搞一刀切、搞大冒進(jìn)，要有條件的先行，無條件的創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。在具體實(shí)施中，有以下建議：
1、 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃
要搞好建設(shè)，規(guī)劃首當(dāng)其沖，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個(gè)城鎮(zhèn)即將面對的核心課題。
國家層面制定出戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，地方政府基于區(qū)域整體發(fā)展制定區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這組規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)還要包含城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線，整合社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文等重大問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展;要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對原有城鎮(zhèn)群的優(yōu)化整合為主，在有條件的地方要有效地實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，依據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，要以產(chǎn)業(yè)為中心;規(guī)劃出的各類城鎮(zhèn)，職能類型要明確，每個(gè)城市都要有獨(dú)特的特點(diǎn)，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。
2、以產(chǎn)業(yè)支撐為前提
產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)城(鎮(zhèn))一體化，成為中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。農(nóng)民無論以哪種形式城鎮(zhèn)化，最終要能解決他們變?yōu)榫用窈蟮纳顗毫?。所以必須讓產(chǎn)業(yè)來牽引城鎮(zhèn)化。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，依據(jù)本地域的資源稟賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)群，招商引資要以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化等作為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)。
3、完善土地確權(quán)
農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，土地問題是最根本的問題。今年的政府工作報(bào)告就指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展。”同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要“始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。進(jìn)行了確權(quán)后，農(nóng)民才能清楚自己的家底。才可以通過有償轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)或抵押，使這些資產(chǎn)流動(dòng)起來。也才會(huì)使土地真正得到集約化運(yùn)作，一方面農(nóng)民可以脫離農(nóng)業(yè)，另一方面，可行的方式是農(nóng)民以自己的土地確權(quán)進(jìn)行股權(quán)投資，這樣，變?yōu)榫用竦霓r(nóng)民可以依托本地產(chǎn)業(yè)獲得生活來源，同時(shí)通過獲得分紅，實(shí)現(xiàn)帶資進(jìn)城，這個(gè)是解決他們生活的根本依靠。
4、解決戶籍問題
戶籍成為農(nóng)民工進(jìn)城的重大攔路虎。戶籍體現(xiàn)了不同區(qū)域社會(huì)福利、社會(huì)保障的差別。更多的農(nóng)民工進(jìn)城了，繳納的與市民一樣，貢獻(xiàn)的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫(yī)療、子女就學(xué)等。戶籍制度改革是一系統(tǒng)過程，包括教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等福利制度的改革，所以要配套協(xié)調(diào)，而不能頭痛醫(yī)頭。同時(shí)還要進(jìn)一步放開農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，更要降低農(nóng)民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動(dòng)力資源、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接起來。讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)”。
5、以生態(tài)化為目標(biāo)
新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)化的城鎮(zhèn)。這種生態(tài)不僅是自然環(huán)境的生態(tài)，還有人文、社區(qū)環(huán)境的生態(tài)。不僅包括硬件上面的生態(tài)，還包括軟件的生態(tài)。是由外延到內(nèi)部縱深演繹的。
要依據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約資源，提倡綠色利用。
四、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要主體，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。隨著改革的深化和市場化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問題越來越多地暴露出來，目前，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用積極的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挖掘出口潛力，通過制度創(chuàng)新，及時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的和更大的空間。
2.大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)性，城市化是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)空間布局的調(diào)整過程。
3.改革城鎮(zhèn)的管理體制。要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新型管理體制，小城鎮(zhèn)政府必須精兵簡政、裁減冗員。建成職能明確!結(jié)構(gòu)合理、精干高效的政府。要轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府的職能，鎮(zhèn)政府集中精力管理公共行政和公益性事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
4.要加快城鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，全面提高小城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)。小城鎮(zhèn)是我國農(nóng)村先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要載體，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口文化素質(zhì)的提高，對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程促進(jìn)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)、提升城鎮(zhèn)檔次品位具有重大意義。要提高城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素質(zhì)，必須加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的改革。要采取切實(shí)的措施，保障正常的教育經(jīng)費(fèi)。
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關(guān)鍵詞：城市；景觀；生態(tài)；保護(hù)
中圖分類號：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.10.025
Ecological Planning of Urban Landscape for Guizhou Province Based on Landscape Ecology
LIAO Qian
（Guizhou University College of Forestry， Guiyang， Guizhou 550025，China）
Abstract： With abundant natural ecological resources， the unique natural landscape has formed in Guizhou affected by its special ecological environment in the process of urban construction. On the basis of analyzing the characteristics of the urban ecological landscape in Guizhou， the paper will discuss how to plan the ecological landscape and how to utilize the favorable ecological resources advantage， so as to provide theory basis for the development of the new district.
Key words： urban； landscape； ecology； conservation
城市化是經(jīng)濟(jì)、科技飛速進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市化進(jìn)程推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來新的時(shí)代主題，那就是生態(tài)環(huán)境的問題。城市景觀生態(tài)研究可以為解決城市景觀生態(tài)建設(shè)中面臨的諸多問題提供理論和技術(shù)支持。
對于當(dāng)前貴州城市發(fā)展和建設(shè)中面臨的問題，許多專業(yè)人員都以不同的角度開展了大量研究和探索。所有研究都進(jìn)一步說明，作為一個(gè)具有鮮明的地域特色和人文背景的發(fā)展中城市，其發(fā)展過程要面臨的生態(tài)環(huán)境問題，都與城市建設(shè)進(jìn)程和景觀生態(tài)格局的形成有關(guān)。在認(rèn)識貴州城市景觀特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對貴州城市景觀特色的城市生態(tài)景觀的結(jié)構(gòu)、功能及其管理維護(hù)等問題進(jìn)行初步探討是十分有益的。
1 貴州城鎮(zhèn)景觀的特點(diǎn)
1.1 景觀的規(guī)模性
貴州城鎮(zhèn)除貴陽市以外全是從建國以后設(shè)立的，建立時(shí)間晚，再加上山區(qū)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)突出，城鎮(zhèn)發(fā)展受到很大限制，存在大中城市數(shù)量少、城市規(guī)模小、布局不合理的問題。2006年全國有建制市652個(gè)，貴州有13個(gè)，占1.9%，建制鎮(zhèn)613個(gè)，貴州黔中、黔北、黔西都有大、中城市，而黔東地區(qū)只有較小城市，全省也只有一個(gè)特大城市，設(shè)區(qū)的市只有4個(gè)，排名全國倒數(shù)第4位；全國城市建成區(qū)面積占全部國土面積的比重為0.33%，貴州只有0.21%，全國每個(gè)城市平均建成區(qū)面積為44.8 km2，而貴州僅為28.6 km2，只有全國平均水平的63.84%。
由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平比較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。2006年全國城市化率為43.9%，東、中、西部城市化平均水平分別為54.6%、40.4%和35.7%，而貴州城市化率只為27.5%，排名全國倒數(shù)第一；分別比全國和東、中、西部低16.4，27.1，12.9和8.2個(gè)百分點(diǎn)，比的28.2%要低0.7個(gè)百分點(diǎn)；只有全國平均水平的62.6%，相當(dāng)于全國1991年的水平。
1.2 景觀的穩(wěn)定性
貴州省大多是山區(qū)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)周邊生態(tài)條件較好，給綠地規(guī)劃創(chuàng)造了優(yōu)良的自然條件，而另一方面因城鎮(zhèn)規(guī)模多以中小型為主，建設(shè)用地較少，現(xiàn)在要爭取國家級園林城市，綠地率必須達(dá)到國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且分配合理，這對于老城區(qū)來說比較困難。現(xiàn)在大部分城市市中心的綠地普遍較少，而有較好綠化基礎(chǔ)的地方綠地情況稍好，但各種綠地分配不均的情況仍較突出。以貴陽市為例，城市周邊荒山禿嶺形成了一條長70 km、面積8 666 hm2的環(huán)城森林綠化景觀帶。城市中心城區(qū)各類綠地總面積已達(dá)20 157.13 hm2，綠化覆蓋率為40.47%，綠地率39.26%，其中公園綠地12.03 hm2，人均公園綠地為9.26 hm2。
1.3 景觀的脆弱性
由于城市生態(tài)景觀的多樣性以及人類活動(dòng)的復(fù)雜性使城市在自然生態(tài)與社會(huì)發(fā)展之間難以權(quán)衡。貴州城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致城市生態(tài)景觀布局的加速變化，尤其對貴州這種多山體林區(qū)的城市來說，城市景觀帶的變化尤為突出，作為調(diào)節(jié)城市生態(tài)功能的景觀完整性和連續(xù)性被迫衰退和簡化，導(dǎo)致本就失調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)功能更加脆弱。另外，老城區(qū)人口密度過大和開發(fā)區(qū)的人類活動(dòng)干擾作用顯著，生態(tài)結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，系統(tǒng)活力降低，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)處于嚴(yán)重退化狀態(tài)。再加上建設(shè)用地比例增加，直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境健康度的降低。
2 構(gòu)成貴州城鎮(zhèn)生態(tài)景觀的四大特色
區(qū)別于其他城市，貴州獨(dú)特的地理位置和生態(tài)環(huán)境造就了貴州城鎮(zhèn)獨(dú)特的景觀，這是貴州建設(shè)生態(tài)文明城市的根基，同時(shí)也是打造生態(tài)景觀文化的核心理念。在自然資源較豐富的條件下，利用這些有利的優(yōu)勢資源創(chuàng)造貴州城鎮(zhèn)的特色生態(tài)景觀比較容易。
2.1 城市山體公園
貴州城鎮(zhèn)景觀中的城市山體公園、城市綠地和林地斑塊，構(gòu)成了城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。而城市山體公園又是貴州城鎮(zhèn)的一大特點(diǎn)。就山體公園一項(xiàng)，根據(jù)“貴陽市山體公園系統(tǒng)總體規(guī)劃”，貴陽市調(diào)查了中心城區(qū)及金陽新區(qū)范圍內(nèi)的118座自然山體，將其中條件適宜的91座山體納入總體規(guī)劃范圍，規(guī)劃建設(shè)娛樂主題山體公園23座、兒童科普主題山體公園28座、人文歷史主題山體公園6座、生態(tài)保護(hù)主題山體公園34座。
2.2 城市水系
貴州的地形地貌多為山地，無論城市與農(nóng)村都是起伏不停的低丘緩坡，在平地稀缺的情況下，向山要地成了貴州城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段。由于多山地區(qū)也自然多水，山水城市是貴州城鎮(zhèn)生態(tài)景觀的標(biāo)志，可以利用自然條件加以合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造以“山為秀、水為美”的特色生態(tài)城市。以貴陽市為例，地處長江和珠江流域的分水嶺地帶，流域面積大于20 km2的干支河流共98條，其中長江流域90條，珠江流域8條，全市河道總長度2 107.1 km，河網(wǎng)密度達(dá)每平方公里0.26 km。另外，天然湖泊、水庫、地下水資源也是貴州城鎮(zhèn)生態(tài)景觀的典型特征。
2.3 山林資源
貴州山林資源也是一大特色。以“林”為名的城市，當(dāng)然少不了以“林”為主的公園，不論在市區(qū)或郊區(qū)都有大大小小的森林公園供市民休閑游憩。這些貴州獨(dú)有的山林資源不僅為城市生態(tài)起到調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為貴州旅游資源的一大支柱。20世紀(jì)50年代開始，作為省會(huì)城市的貴陽就建成長70 km、寬1～7 km的第一條環(huán)城林帶，森林面積1.95萬hm2，開創(chuàng)國內(nèi)城市獨(dú)一無二的森林景觀；從2000年開始，貴陽又投入第二條公益林帶的建設(shè)，至今森林面積達(dá)到12.75萬hm2，建成一條外沿長304 km、寬5～13 km的新環(huán)城林帶。如今貴陽市環(huán)城林帶總面積已達(dá)到14.7萬hm2，這些人工森林資源將原先零散的山林連成一體，形成貴陽生態(tài)環(huán)境的保護(hù)屏障，為改善城市的生態(tài)環(huán)境起著巨大作用。
2.4 人文景觀特色
貴州是一個(gè)少數(shù)民族聚居的省份，共有49個(gè)民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?7.9%，民俗地域文化突出。近年來，貴州城鎮(zhèn)建設(shè)過程中多以體現(xiàn)人文風(fēng)情的景觀設(shè)計(jì)彰顯人文景觀特點(diǎn)，凸顯民族文化為符號的景觀形象，如民間雕塑、服飾繪畫形式的圖案、民居建筑風(fēng)格等，樹立文化品牌概念，從文化根源上探索具有貴州民族風(fēng)情特色和時(shí)代風(fēng)貌的生態(tài)景觀形象。
3 貴州城鎮(zhèn)景觀的生態(tài)規(guī)劃思路
3.1 保持景觀多樣性
現(xiàn)代城市景觀變化過程往往導(dǎo)致自然景觀要素較少，景觀趨向均質(zhì)化。
現(xiàn)代城市規(guī)模的發(fā)展使城市居民對生活環(huán)境條件從基本需求逐漸向要求轉(zhuǎn)化，生態(tài)環(huán)境逐漸成為消費(fèi)品。例如，城市商業(yè)園區(qū)、城市工業(yè)園區(qū)、城市居住區(qū)、辦公區(qū)等都有最低景觀條件要求。城市周邊的森林公園、植物園、濕地公園等早已成為城市消費(fèi)場所，而正處于城市當(dāng)中的山體公園成為近期開發(fā)的熱門項(xiàng)目。
作為城市綠地的景觀要素斑塊，其性質(zhì)各異，功能也有所不同，以自然或半自然形態(tài)存在的城市綠地具有生態(tài)學(xué)和美學(xué)功能。城市山體、水體，自然保存的或者人工改造的，都成為貴州城市景觀中的重要組成部分，這類景觀要素斑塊是貴州城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢，其數(shù)量、大小和分布狀況對于貴州城市景觀整體的功能、質(zhì)量和生態(tài)承載力有很大的影響。增加各種大小、形狀和內(nèi)在結(jié)構(gòu)的自然斑塊，調(diào)整和優(yōu)化它們的空間分布格局，將會(huì)極大地改善貴州這座西南城市的景觀生態(tài)功能。
由于城市景觀中的不同功能區(qū)，其類型和比例都有很大差異，使城市景觀的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)也有明顯差別，斑塊之間相互影響。如興建城市工業(yè)園區(qū)就成為潛在的惡性污染源，城市商業(yè)區(qū)的污染物排放量也越來越大，如何有效地處理污染物，阻止污染擴(kuò)散是保持景觀多樣性的關(guān)鍵問題。另外，除了污染帶來的影響外，貴州城市正處于發(fā)展階段，城市景觀斑塊也正相應(yīng)地發(fā)生著顯著變化，斑塊大小、面積、形狀、空間分布和關(guān)聯(lián)程度除受自然因素干擾外，人為活動(dòng)也是造成景觀斑塊不穩(wěn)定的因素之一。所以破壞或修復(fù)、改良或提升等一系列復(fù)雜的景觀生態(tài)學(xué)過程成為城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)所關(guān)注的重要問題。
因此，保持景觀的多樣性以滿足城市自身發(fā)展的需要，以此保障城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的前提就是做好城市景觀斑塊的科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。
3.2 維護(hù)景觀斑塊
首先，要維護(hù)貴州城市景觀生態(tài)斑塊的原生態(tài)特色。在遵循景觀生態(tài)學(xué)的原理基礎(chǔ)上，以保持連續(xù)并完整的斑塊配置為前提，發(fā)揮貴州城市景觀斑塊特點(diǎn)，如城市河道、濕地公園、城市山地等城市景觀的敏感斑塊，或者特色的文化古跡，使其在發(fā)揮自然屬性的作用下給貴州的城市景觀帶來更多的城市原生態(tài)特色。
其次，調(diào)整景觀結(jié)構(gòu)、維護(hù)景觀的生態(tài)功能。城市景觀容易受到人類活動(dòng)影響的生態(tài)景觀要素較多，要改善城市的景觀結(jié)構(gòu)就應(yīng)該在保持景觀多樣性的基礎(chǔ)上，不斷構(gòu)建更多的城市綠地廊道，發(fā)揮自然或人工水體、林帶的生態(tài)功能，充分開發(fā)人工植被環(huán)境，創(chuàng)造更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的群落關(guān)系。
再就是要保障城市綠地的使用率。貴州的生態(tài)條件是得天獨(dú)厚的，應(yīng)當(dāng)做城市土地利用率和環(huán)境綜合效應(yīng)相匹配的優(yōu)質(zhì)利用。城市產(chǎn)業(yè)用地、居民居住用地等應(yīng)該合理劃分，增加林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地等非建設(shè)用地，盡量避免增加工業(yè)用地，確保城市生態(tài)效益，提高環(huán)境質(zhì)量。
4 貴州城鎮(zhèn)生態(tài)景觀規(guī)劃建議
4.1 保持環(huán)城林帶的建設(shè)
貴州生態(tài)建設(shè)的最大優(yōu)勢在于城鎮(zhèn)周邊的自然結(jié)構(gòu)狀態(tài)較好，生態(tài)健康是貴州城鎮(zhèn)建設(shè)的有利條件。近幾年貴州城鎮(zhèn)建設(shè)步伐逐年加大，環(huán)城高速的建設(shè)保障了貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定，打破了主城區(qū)與各區(qū)縣的差異，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，環(huán)城林帶的建設(shè)和保護(hù)工作也取得較多成效。只要保持平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，就完全能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)城林帶對城區(qū)的生態(tài)功能效益。
4.2 保持主城區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)
城市化建設(shè)對城市生態(tài)系統(tǒng)的破壞是不可避免的，貴州生態(tài)城市建設(shè)的不利因素主要體現(xiàn)在城市生態(tài)系統(tǒng)對城區(qū)內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能較弱。究其原因主要是因?yàn)橘F州城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏低、城市空間狹小、人口密度過高、可利用資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于相對落后的狀態(tài)與城市化建設(shè)速度不匹配等因素都會(huì)影響城市生態(tài)的健康水平。由于這些制約貴州城市生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的不利因素在短期內(nèi)不能有效地解決，所以主要城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于恢復(fù)因?yàn)槌鞘谢ㄔO(shè)而遭到破壞的城市生態(tài)系統(tǒng)，并加以合理地保護(hù)，使城區(qū)內(nèi)的生態(tài)指標(biāo)處于穩(wěn)定的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
4.3 人口分布與生態(tài)調(diào)控
生態(tài)調(diào)控是城市擴(kuò)展的基礎(chǔ)，人口的合理分布是城市擴(kuò)展和建設(shè)的重點(diǎn)問題。以貴陽市為例，據(jù)人口計(jì)生報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2012年，全市總?cè)丝?53.62萬人，全市人口密度564.63人?km-2，市區(qū)中心人口密度達(dá)到了每平方公里2萬多人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口對于生存空間質(zhì)量、居住條件的要求不斷提高，使建設(shè)用地資源成為人口容量的決定性因素之一。建設(shè)用地資源是決定貴陽市人口容量的決定性因子，必須加強(qiáng)調(diào)控城市區(qū)域性綠地和環(huán)城綠地帶，構(gòu)建城市發(fā)展空間與綠色生態(tài)相協(xié)調(diào)的復(fù)合型生態(tài)城市。
經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系注定了城市景觀生態(tài)規(guī)劃的科學(xué)性，之前以環(huán)境和資源為代價(jià)的現(xiàn)代化模式遺留下來的城市問題就是前車之鑒。當(dāng)貴州作為發(fā)展中城市飛速成長的過程中，貴州原有的特色自然景觀與人文景觀除了生態(tài)效益之外能否帶來經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)是我們不得不面對的重要問題。以怎樣的模式維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法，創(chuàng)建一個(gè)新型生態(tài)城市，必須探索一條具有貴州特色的特殊經(jīng)營模式。
如貴州獨(dú)特的自然景觀和濃郁的民族風(fēng)情，就是貴州城市景觀的特色。貴州在旅游開發(fā)方面所取得的成績是顯而易見的。由此可見，一個(gè)具有獨(dú)特生態(tài)景觀的城市具備很大的吸引力。我們應(yīng)該利用好我們的自然資源，創(chuàng)造一個(gè)格調(diào)分明的生態(tài)文明城市，以此吸引更多的關(guān)注，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的良好開端。
自然生態(tài)景觀是貴州城市中不可再生的自然資源，對城市發(fā)展的空間格局影響很大，從保護(hù)和利用兩方面來看，貴州新城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，創(chuàng)建具有貴州特色的城鎮(zhèn)景觀生態(tài)環(huán)境，就要從景觀生態(tài)學(xué)、城市居民的游憩需求、生態(tài)景觀設(shè)計(jì)等多方面入手，在城市原有山體的利用以及開發(fā)上，探尋城市生態(tài)景觀的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)模式。
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實(shí)踐教學(xué)是指相對理論教學(xué)的各種教學(xué)活動(dòng)的總稱，包括實(shí)驗(yàn)課、實(shí)習(xí)課、實(shí)訓(xùn)課、模擬實(shí)習(xí)、野外實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、實(shí)習(xí)等多種形式。而“實(shí)踐教學(xué)體系”是由實(shí)踐性教學(xué)目標(biāo)、實(shí)踐性教學(xué)方式、實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐性教學(xué)管理和實(shí)踐教學(xué)考評五大要素構(gòu)成，同時(shí)還包括制定專業(yè)技能規(guī)范與實(shí)踐教學(xué)大綱，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)方案；建設(shè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)；重視校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)等。實(shí)踐課程是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、提高職業(yè)素質(zhì)的綜合課程。資環(huán)專業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括室內(nèi)與野外實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文，此外還可增設(shè)第二課堂。
（一）資環(huán)專業(yè)特點(diǎn)決定了實(shí)踐教學(xué)的重要地位
資環(huán)專業(yè)課程跨度大，涉及范圍廣，因此教學(xué)難度也較大，特別是需要培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的工程型人才，則需要以扎實(shí)的實(shí)踐教學(xué)為依托。因此處理好實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)的相互關(guān)系，將實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)相銜接對于培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，滿足社會(huì)專業(yè)人才的需求有重要意義。國內(nèi)開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校都根據(jù)自己的學(xué)科優(yōu)勢開展了一系列實(shí)踐教學(xué)，以財(cái)經(jīng)類院校為背景開設(shè)的資環(huán)類專業(yè)，在實(shí)踐教學(xué)過程中，有著自己先天的優(yōu)勢如經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)，也有著自己的劣勢如地理類基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)開展條件較差。針對財(cái)經(jīng)類院校的具體情況，如何開展資環(huán)類專業(yè)的特色教學(xué)，如何揚(yáng)長避短，最終使得學(xué)生有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力并具有就業(yè)市場的競爭力是一個(gè)值得研究的課題。實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、完善實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、改革實(shí)踐內(nèi)容、更新實(shí)踐手段、改善實(shí)踐條件、強(qiáng)化技術(shù)訓(xùn)練是實(shí)踐教學(xué)的必然手段。資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)研究，對促進(jìn)該專業(yè)建設(shè)和發(fā)展有重要作用。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是21世紀(jì)高校所面臨的共同課題，在教學(xué)型大學(xué)中，本科生教育是“理論＋實(shí)踐”的教學(xué)模式，實(shí)踐教學(xué)是以體現(xiàn)“能力”為主的活動(dòng)，所以本科實(shí)踐教學(xué)更具有特殊重要的地位。
（二）以往與實(shí)踐教學(xué)的開展略顯不足
對于該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)已有不少學(xué)者進(jìn)行了研究，但主要集中在理論層面上，可行性不強(qiáng)，對促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)作用不明顯，另外也缺少特色。目前的研究多為對課程體系建設(shè)的討論為主，郭文炯、王玉明提出應(yīng)遵循“加強(qiáng)基礎(chǔ)、重視應(yīng)用、分流培養(yǎng)”的原則，建設(shè)三維立體結(jié)構(gòu)的課程體系。鄒家紅等分析了課程體系設(shè)置中存在的問題，提出優(yōu)化的對策。吳云清、張莉提出了立體化辦學(xué)模式。宋戈、袁兆華分析了學(xué)生應(yīng)具備的能力，提出培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀人才的思路,鄭拴寧認(rèn)為數(shù)字城市建設(shè)是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)和發(fā)展的最佳方向。對于財(cái)經(jīng)類院校資環(huán)專業(yè)的相關(guān)研究目前只有陳世斌探討了財(cái)經(jīng)類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式方面的一些問題。不難看出，資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、就業(yè)等方向是目前學(xué)者們研究的側(cè)重點(diǎn)。資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究中，有對實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的思考，如趙承美、錢宏勝、謝獻(xiàn)春等的文章，有針對具體課程實(shí)踐教學(xué)開展的探索如齊艷紅對自然地理實(shí)踐教學(xué)的分析及千慶蘭等對區(qū)域與城市規(guī)劃模擬實(shí)驗(yàn)課程改革構(gòu)想等。另外，結(jié)合資環(huán)專業(yè)開設(shè)的背景開展有特色的實(shí)踐教學(xué)體系的探討是另一個(gè)研究的角度，如何東進(jìn)等對農(nóng)林院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討。但是資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的探索中，對于財(cái)經(jīng)類院校的有特色的實(shí)踐教學(xué)研究還是一個(gè)空白。
財(cái)經(jīng)類大學(xué)資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題
研究資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，首先了解資環(huán)專業(yè)的現(xiàn)狀，明確該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，從而分析該專業(yè)存在的主要問題。具體而言，財(cái)經(jīng)類大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)開展過程中存在以下問題：
（一）學(xué)生專業(yè)定位模糊，對實(shí)踐技能重視不夠
實(shí)踐教學(xué)的水平與學(xué)生實(shí)踐能力是關(guān)系到資環(huán)專業(yè)辦學(xué)成敗及學(xué)生就業(yè)前景的重要環(huán)節(jié)。但是很多就讀該專業(yè)的學(xué)生，對專業(yè)理解不夠，缺乏就業(yè)前景的規(guī)劃，存在重視理論知識輕視實(shí)踐技能的思想。這使得在就業(yè)的過程中，該專業(yè)的學(xué)生缺乏核心競爭優(yōu)勢，往往就業(yè)狀況不盡如人意。
（二）與財(cái)經(jīng)類大學(xué)其他管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)融合不夠
財(cái)經(jīng)類院校創(chuàng)建資環(huán)學(xué)院在實(shí)踐教學(xué)中有其獨(dú)特的優(yōu)勢，例如管理類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是社會(huì)學(xué)的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查方法。資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生以資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹匾芰ε囵B(yǎng)方向，必須開展廣泛的社會(huì)實(shí)踐特別是社會(huì)調(diào)查，通過這方面實(shí)踐能力的培養(yǎng)，學(xué)會(huì)以后工作的方法，提高工作能力。
（三）理科實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)薄弱
資環(huán)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)往往欠缺開展地理類基本實(shí)驗(yàn)的條件，尤其是文科為主的財(cái)經(jīng)類院校更是如此，因此要格外重視提高這方面的辦學(xué)能力。有針對性地補(bǔ)充自然地理、環(huán)境科學(xué)相關(guān)的一系列實(shí)習(xí)儀器、設(shè)備，加強(qiáng)相關(guān)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)力量，使得學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，厚積薄發(fā)。
（四）實(shí)踐教學(xué)體系不完善
省人民政府：
為了鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織職工的積極性，保障職工年老、喪失勞動(dòng)能力后的基本生活，安定社會(huì)秩序，必須逐步建立適合集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的退休制度并統(tǒng)籌退休基金?，F(xiàn)將我們的意見報(bào)告如下：
一、建立集體經(jīng)濟(jì)組織的退休制度
（一）凡屬獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、能正常支付工資的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織都必須建立退休制度。
（二）建立集體經(jīng)濟(jì)組織退休制度必須從實(shí)際出發(fā)，兼顧國家、集體、個(gè)人利益，兼顧目前和長遠(yuǎn)利益。
（三）退休條件（退休的年齡和工齡）由各地主管統(tǒng)籌的部門根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定。
（四）退休待遇標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，量力而行。開始實(shí)行時(shí)，退休待遇可以低些（最低應(yīng)不低于社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)），隨著生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平的提高再逐步提高。經(jīng)濟(jì)條件好的，可以參照全民所有制單位的辦法執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)條件一般的，可略低些；經(jīng)濟(jì)條件差的，可以維持退休職工基本生活為原則規(guī)定絕對金額。
二、統(tǒng)籌退休基金
（一）統(tǒng)籌退休基金的范圍應(yīng)從小到大，逐步實(shí)行社會(huì)化。先由公司、行業(yè)、街道統(tǒng)籌，再到區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，然后擴(kuò)大到縣、市統(tǒng)籌。
（二）統(tǒng)籌的項(xiàng)目應(yīng)從少到多，先統(tǒng)籌退休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼。對退休職工生活困難補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，可根據(jù)條件逐步進(jìn)行統(tǒng)籌。
（三）根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，提倡試行社會(huì)統(tǒng)籌和集體單位補(bǔ)充相結(jié)合的統(tǒng)籌辦法。社會(huì)統(tǒng)籌部分稱作“基本退休金”，要求各集體單位都參加，按工齡長短，劃分待遇標(biāo)準(zhǔn)；集體單位補(bǔ)充部分稱作“補(bǔ)充退休金”，由集體單位在社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位經(jīng)營狀況的好壞、盈利水平的高低，另外制定辦法，增發(fā)補(bǔ)充退休金?；就诵萁鸷脱a(bǔ)充退休金相加，最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過職工在職期間的工資收入。制定補(bǔ)充退休金的辦法時(shí)，既要注意使退休職工能夠分享企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的成果，又要允許企業(yè)在經(jīng)濟(jì)狀況不佳、負(fù)擔(dān)有困難時(shí)，可減少或暫時(shí)停發(fā)補(bǔ)充退休金。具體辦法由各地主管統(tǒng)籌的部門根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定。
（四） 退休基金的籌集和管理。
1．退休基金的籌集可根據(jù)“以支定籌，略有積累”的原則，按本單位工資總額一定比例提??；也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況好壞、退休職工多少，規(guī)定不同比例，分檔提取。具體比例由實(shí)行統(tǒng)籌的地區(qū)各主管部門與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、稅務(wù)部門研究確定?？梢荒暌欢?，也可幾年一定，定期調(diào)整。開始實(shí)行統(tǒng)籌時(shí)，可預(yù)提一個(gè)月，以便周轉(zhuǎn)。
2．基本退休基金在征收所得稅前提取。試行社會(huì)統(tǒng)籌和集體單位補(bǔ)充相結(jié)合辦法的，補(bǔ)充退休金在自有資金中提取。
3．退休基金的管理由負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)毓ど蹄y行申請開立帳戶，專戶存儲(chǔ)（當(dāng)?shù)責(zé)o工商銀行的，可在農(nóng)業(yè)銀行開戶），各單位每月應(yīng)將提交的金額開出支票（委托付款憑證）交存銀行，轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌退休基金專戶。逾期未交者，每逾期一天按未交金額的百分之一加收滯納金。如遇工資不能正常支付的情況需要緩交的，應(yīng)經(jīng)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，才能緩交。
4．統(tǒng)籌的退休基金必須專項(xiàng)儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩Ｆ淅⒓{入基金總額。任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪用、借用退休基金。退休基金的籌集、管理、使用和調(diào)劑，都要通過銀行，不經(jīng)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)簽章，銀行有權(quán)拒付。在國家沒有規(guī)定專項(xiàng)退休基金存款利率以前，我省退休基金的存款利率，可按照中國人民銀行〔1982〕銀發(fā)字第82號文關(guān)于人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)費(fèi)（包括人身、人壽、養(yǎng)老年金、醫(yī)療保險(xiǎn)）存款利率降低一個(gè)檔次計(jì)息，其種類可試行定期零存整取或定期整存整取。
（五）統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)。
統(tǒng)籌退休基金的公司、行業(yè)、街道應(yīng)成立統(tǒng)籌退休基金的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際工作需要，適當(dāng)配備專職人員，負(fù)責(zé)退休基金的籌集、管理、使用和調(diào)劑工作。同時(shí)，配合有關(guān)部門做好退休職工的管理工作。管理費(fèi)用和辦公費(fèi)用，可根據(jù)實(shí)際需要，從退休基金中按適當(dāng)比例提取。統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級勞動(dòng)部門指導(dǎo)。
在城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織中建立退休制度和統(tǒng)籌退休基金，是一件大事，各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級勞動(dòng)部門要會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門和稅務(wù)部門組織辦理，人民銀行、工會(huì)和其它管理部門要積極支持、幫助，共同把這項(xiàng)工作做好。
水生植物生物接觸氧化池小流域污水處理
一、實(shí)地考察與調(diào)研分析
（一）實(shí)地調(diào)研開封市水質(zhì)情況并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析
2014年7月5日至15日，采集開封不同種類水樣，采樣時(shí)嚴(yán)格遵循采樣規(guī)范。每日水樣即時(shí)分析，需要存放的均按不同分析項(xiàng)目，加入一定的保存劑，并于特定的地方、特定的溫度下進(jìn)行保存。檢驗(yàn)時(shí)，先往洗凈的采樣器中注滿純水，經(jīng)放置24小時(shí)后，將純水作為水樣進(jìn)行檢測，若有待測物質(zhì)檢出時(shí)，容器重新洗滌。除每日分析所需的水樣外，其余水樣均作了封存，以備分析出現(xiàn)問題時(shí)，重新操作時(shí)使用。本次檢測包含了飲用水，景觀水，井水，農(nóng)業(yè)用水，測得了總氮，總磷，COD，BOD等值。
（二）采集數(shù)據(jù)調(diào)研分析開封市水質(zhì)情況
開封市工業(yè)廢水處理率低，僅占全市廢水總量的11.5%；工廠排放的廢水達(dá)標(biāo)率也低，僅占總量的12.6%，絕大部分廢水未經(jīng)處理直接排入到附近的河道中，造成地面水嚴(yán)重污染。除黑池和柳池作為飲用水源加以保護(hù)外，其余的均受到不同程度的污染。開封市地下水也已受到了不同程度的污染，尤其是淺層和中深層。
根據(jù)開封市多年平均水資源總量和供水總量的分析結(jié)果，計(jì)算出全市水資源的開發(fā)利用程度，具體分析結(jié)果見下表。
二、城鎮(zhèn)污水處理廠區(qū)內(nèi)創(chuàng)新改革實(shí)踐項(xiàng)目
（一）改良污水處理工藝
目前污水處理化學(xué)工藝，主要包括預(yù)處理裝置、混凝氣浮池、生物接觸氧化池和二次沉淀池。這些反應(yīng)池對于污水處理成效起著決定性作用，因此，應(yīng)首先對這些反應(yīng)池進(jìn)行改革，提升它們的反應(yīng)效率和凈化效果。
（二）創(chuàng)新污水處理技術(shù)
本研究采用了新型氣浮系統(tǒng)。該污水處理裝置在傳統(tǒng)的加壓溶氣氣浮工藝技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分吸收和發(fā)展國內(nèi)外溶氣和釋氣研究的新技術(shù)，經(jīng)過流體力學(xué)等理論分析和實(shí)踐創(chuàng)新，開發(fā)出高溶氣量新型氣浮系統(tǒng)，由該系統(tǒng)已經(jīng)衍生研發(fā)出其他類的產(chǎn)品（專利號：ZL201220694868.2）。新型氣浮系統(tǒng)在低壓情況下運(yùn)行，溶氣量高、釋放效果好，氣泡為微納米級，由于氣泡尺寸較小，不受空氣在水中飽和溶解度的影響，不受溫度、壓力等外部條件限制，極大提高了氣浮的效率。不需要填料，能耗低，而且占地面積小，其溶氣罐體積僅為傳統(tǒng)溶氣罐體積的20%。
三、創(chuàng)新設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)小流域水生植物凈化池處理水污染問題
（一）水生植物修復(fù)富營養(yǎng)化水體的應(yīng)用
A/O生物濾池采用SNP特種懸浮型生物填料，系統(tǒng)污泥濃度高，停留時(shí)間短；厭氧生物濾池：能耗低，為活性污泥法的十分之一，產(chǎn)泥量很少；好氧生物濾池：停留時(shí)間短，保證出水達(dá)標(biāo)；所有設(shè)備可以采用利浦罐或拼裝鋼結(jié)構(gòu)，具有施工周期短，投資低，占地節(jié)約，外觀美觀的特點(diǎn)；處理效果好，運(yùn)行穩(wěn)定，占地較小，操作管理簡單，運(yùn)行靈活性強(qiáng)；低投資，低運(yùn)行費(fèi)，尤其適合于規(guī)模低于2000～10000噸/日以下的小城鎮(zhèn)污水處理廠；維修檢修工作量低，需要運(yùn)行操作人員的要求相對也較低。
（二）水生植物的凈化效果
（三）優(yōu)勢與不足
利用水生植物凈化污水具有以下優(yōu)點(diǎn)：成本低，能耗小，對環(huán)境擾動(dòng)小，植物資源可回收再利用，并獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，具有較高美化環(huán)境價(jià)值，利于整體生態(tài)環(huán)境的改善。對于包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家，
環(huán)境污染和生態(tài)破壞都很嚴(yán)重，而環(huán)保投入又有限，水生植物凈化技術(shù)將是一種很好的污染治理手段。我國河湖水面寬廣，利用水生植物的自然條件比較好。如能因地制宜，發(fā)展以水生維管束植物為核心的凈化系統(tǒng)，在污水處理過程中利用從污水資源轉(zhuǎn)化而來的生物能源和資源，將是非常有意義的。
但是，它也有很多不足之處：植物系統(tǒng)易遭蟲害，應(yīng)注意防蟲；植物的枯枝敗葉易造成營養(yǎng)釋放，需要及時(shí)清理；植物凈化系統(tǒng)一般占地面積較大；容易遭受外來物種入侵。
四、結(jié)論
根據(jù)以上分析來說，改進(jìn)化學(xué)工藝，利用水生植物的吸附和微生物治理污水是新穎的環(huán)保的但是目前還未大量普及的治理方法，價(jià)格低廉，效果顯著，并且環(huán)保，是可持續(xù)環(huán)境友好型的治理方法，在不久的將來在政府的大力支持下，人類的觀念改變下，一定可以廣泛應(yīng)用到實(shí)際生活中，成為主流的凈化水的方法。也許將來這些形成系統(tǒng)的凈化理論模型可以被推廣到全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)當(dāng)中，成為每一個(gè)利用城市內(nèi)流河和人工湖改善調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)氣候行之有效的理論依據(jù)。參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)河道；生態(tài)治理；景觀設(shè)計(jì)
1、引 言
建設(shè)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，就是要有水、有景、有綠色，體現(xiàn)一種自然美、生態(tài)美，從科學(xué)發(fā)展的高度，就是促進(jìn)人水和諧，繁榮文化和社會(huì)功能。河道的生態(tài)治理需秉著尊重自然、維持可持續(xù)發(fā)展、合理配置植被、協(xié)調(diào)統(tǒng)一和發(fā)揮河流的社會(huì)功能等原則。本文提出了關(guān)于河道生態(tài)治理與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合的幾點(diǎn)想法。
2、河道生態(tài)治理的原則
對河道進(jìn)行生態(tài)治理的過程中盡量維持河流的自然形態(tài)， 維護(hù)好現(xiàn)有行洪通道，保持河道的自然化。河道盡量不護(hù)砌、不白化、不硬化、不渠化。河道護(hù)砌高程盡量控制在常年蓄水位以下，蓄水位以上多采用生態(tài)護(hù)坡和自然護(hù)坡。結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和自我調(diào)節(jié)能力。
合理配置水生植物、濕生植物和陸生植物，建立起多樣性的生物群落，提高河流的自凈能力和自我恢復(fù)能力。
3、城鎮(zhèn)河道生態(tài)治理與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合的重要性
發(fā)揮城鎮(zhèn)河流生態(tài)系統(tǒng)在景觀中的作用， 兼顧兩岸城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和群眾利益，使治理后的城鎮(zhèn)河流生態(tài)系統(tǒng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 形成城鎮(zhèn)景觀中的一道亮點(diǎn)。
城鎮(zhèn)河道的生態(tài)治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時(shí)，也要發(fā)揮河流的休閑娛樂、景觀等社會(huì)功能，統(tǒng)籌考慮水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)要求，切實(shí)提高河道綜合整治水平。
4、城鎮(zhèn)景觀河道生態(tài)治理中遇到的一些問題及解決辦法
1）在北方城鎮(zhèn)，中小型河道往往是季節(jié)性河道，在枯水期流量很小，大部分河底，冬天更是滿布枯草，沒有景觀可言。
對此可結(jié)合規(guī)劃，在河道坡降相對較緩的河段，修筑小型水閘或橡膠壩，在不影響行洪的前提下，蓄水以提升河道的景觀性。
2）新修堤防過高影響景觀視線
盡量減小堤防高度，使河道與兩岸緊密聯(lián)系，融為一體。維持原有堤距，不占用現(xiàn)有的河灘地和濕地。同時(shí)修建親水平臺(tái)，給人們活動(dòng)留下一定空間。二是有條件的地方應(yīng)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，實(shí)施生態(tài)防護(hù)。河道邊坡的修筑宜保持平緩，不能過陡。
3） 城鎮(zhèn)河道治污防污問題，許多地區(qū)缺乏有效的管護(hù)措施，將河流看做下水道、垃圾場，普遍存在向河道隨意傾倒建筑和生活垃圾，偷排污水的問題。
河道治理與城鎮(zhèn)治污防污規(guī)劃相結(jié)合，與污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)對接，設(shè)計(jì)小型濕地凈化水質(zhì)，改善水生態(tài)，在河道居民點(diǎn)設(shè)垃圾箱或集中處理點(diǎn)。
4）中小河道投資額度有限，城鎮(zhèn)周邊占遷補(bǔ)償投資較大，給河道治理的工作開展帶來難度。
因地制宜，確定合理的治理方案，力求工程簡單實(shí)用，節(jié)省投資。能草皮護(hù)坡的不襯砌，能生態(tài)的不硬化、不光化。積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝。人口密集、征遷難度大的地段，能不遷則不遷，能采取臨時(shí)防護(hù)措施的就不要大規(guī)模遷建，使有限的資金發(fā)揮最大效益。
5）大部分中小河流尚未得到有效管理保護(hù)，河道管理薄弱，遭受侵害，得不到尊重。
改善用水條件和生態(tài)環(huán)境，使河道真正成為一條安全線、生態(tài)線和經(jīng)濟(jì)帶，讓治理區(qū)域的人們形成愛河、護(hù)河的風(fēng)氣。同時(shí)盡快落實(shí)河道管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長效管理機(jī)制。
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