時(shí)間：2023-08-06 10:45:38
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所謂危機(jī)管理的應(yīng)急預(yù)案，即事前經(jīng)過反復(fù)論證制定的對付危機(jī)的措施和辦法。［3］危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案的作用，多表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:一是可以規(guī)范政府的危機(jī)管理行為，防止政府在危機(jī)管理中濫用權(quán)力。二是可以使危機(jī)管理的責(zé)任更加明確，提高危機(jī)管理的效率，也便于對危機(jī)管理的成敗進(jìn)行評價(jià)。三是可以提高政府和危機(jī)管理的其他主體戰(zhàn)勝危機(jī)的能力。所以應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到能否戰(zhàn)勝危機(jī)。［4］應(yīng)急預(yù)案實(shí)踐顯示，很多地方制定的危機(jī)管理預(yù)案在應(yīng)急處理中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案的機(jī)制已成體系，但其還是有進(jìn)步完善的空間。城市供水系統(tǒng)，既是供給城市生產(chǎn)和生活用水的工程設(shè)施，又是城市公用事業(yè)的組成部分。同時(shí)，城市供水系統(tǒng)規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。［5］城市供水系統(tǒng)對于城市與人民事關(guān)重大，它的安全更是如此。J市為我國東部沿海省份的二線城市，是人口達(dá)400萬以上的I型大城市。2014年9月某日，位于二環(huán)西路的供水主管網(wǎng)早上4時(shí)左右發(fā)生漏水事故。由于受損的是供水主管網(wǎng)，波及區(qū)域較廣，造成該市數(shù)萬戶居民家庭生活用水受到影響。截至次日5時(shí)，漏水管道已搶修完畢，受影響的居民家庭恢復(fù)供水。之前的2006年9月，原水公司、制水公司和供電公司之間就因水費(fèi)、電費(fèi)支付問題產(chǎn)生糾紛，造成J市全市多個(gè)水廠停產(chǎn)，部分區(qū)域數(shù)日停水，在全國造成不良影響。
2制約應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮作用的因素
鑒于J市兩起供水事故出現(xiàn)的問題，下面以J市城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案為例，分析應(yīng)急處理在發(fā)揮作用時(shí)容易受到制約的主要原因:
2．1功能沒有落到實(shí)處
地方和部門把應(yīng)急預(yù)案看作是自身逃避職能責(zé)任的籌碼和擋箭牌，以致應(yīng)急預(yù)案沒有在功能上落實(shí)到實(shí)處，長此以往只能成為文件性的擺設(shè)和危機(jī)來臨時(shí)的走場活動(dòng)。市政府設(shè)立城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，是為了負(fù)責(zé)城市供水較大及較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，根據(jù)突發(fā)事件情況設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。有關(guān)部門和單位應(yīng)設(shè)立本部門或單位城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門或單位的應(yīng)急處置工作。J市的供水應(yīng)急預(yù)案改動(dòng)，可以追溯到2008至2009年間。對比《2008年J市政公用事業(yè)局城市供水應(yīng)急預(yù)案》和《2009年J市市政公用事業(yè)局城市供水應(yīng)急預(yù)案》，可以發(fā)現(xiàn)，在其中“市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組成與職責(zé)”標(biāo)題下的領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)建中，由2008年的分管城建的市政府高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，調(diào)整為2009年的市政公用部門全權(quán)負(fù)責(zé)承擔(dān);同時(shí)，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在2009年去掉了市建委、市總工會(huì)、市國資委、市水利局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局等部門或單位的分管負(fù)責(zé)人;取而代之的是局供排水處、安監(jiān)處、市供排水監(jiān)測中心、水業(yè)集團(tuán)、制水公司、水務(wù)公司、水庫管理處等處室和單位的主要負(fù)責(zé)人。從市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的人員調(diào)整可以看出，主要負(fù)責(zé)人員從有關(guān)供水行業(yè)的政府相關(guān)部門更改成市政公用局為主，各供水企業(yè)、水庫管理處等為輔的領(lǐng)導(dǎo)格局。雖然這種調(diào)整將責(zé)任進(jìn)行了形式上的細(xì)化，但同時(shí)也將應(yīng)急預(yù)案的壓力瞬間轉(zhuǎn)移給了各供水企業(yè)及水庫管理處。實(shí)際上這些新加入的單位缺少參與應(yīng)急預(yù)案制定與行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。在此之前，名單中有很多政府職能部門，他們在處理公共危機(jī)問題上的權(quán)威性幾乎不可撼動(dòng)，有著已成體系的、廣泛且相對具有效率的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控系統(tǒng);將這樣一些部門剔除出應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，增加了像企業(yè)、水庫管理處這些“新兵”，無論在公共危機(jī)應(yīng)急的經(jīng)驗(yàn)上、權(quán)威性上、前后承接度、應(yīng)急效率等方面或多或少的存在一些問題。
2．2應(yīng)急預(yù)案制定不科學(xué)
地方政府、政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)都有自己的應(yīng)急預(yù)案，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)，各種預(yù)案間相互矛盾，操作執(zhí)行起來有一定困難。以J市為例，有其所在省份的人民政府的《省應(yīng)急總體預(yù)案》、《省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》，還有J市人民政府的《J市應(yīng)急總體預(yù)案》、《J市城市供水應(yīng)急預(yù)案》、《J市市政公用事業(yè)局城市供水應(yīng)急預(yù)案》，J市水務(wù)集團(tuán)的《J市水務(wù)集團(tuán)供水應(yīng)急預(yù)案》等十幾份供水企業(yè)的預(yù)案，以及J市各縣市區(qū)的《J市XX區(qū)自來水公司供水系統(tǒng)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》等數(shù)十個(gè)供水應(yīng)急預(yù)案。J市這些供水應(yīng)急預(yù)案的制定單位，涉及到省人民政府、市人民政府、其市所在各縣區(qū)政府、市各供水企業(yè)、市各水廠等單位部門以及企業(yè)。然而這些制定單位之間或存在著一定的部門隸屬關(guān)系，或存在著一定的平級行政關(guān)系，或存在著責(zé)任共擔(dān)的關(guān)系。在這些關(guān)系的作用下，各供水應(yīng)急預(yù)案的制定單位自己制定的應(yīng)急預(yù)案看似完善，一旦在實(shí)踐中操作起來，會(huì)受到來自各方面的層級限制、制度壓力，容易在實(shí)踐過程中產(chǎn)生責(zé)任重疊不清、預(yù)案實(shí)施幫助無援等狀況。J市各類供水系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案中，有一些應(yīng)急預(yù)案是模仿其他同類應(yīng)急預(yù)案而設(shè)立的，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r而進(jìn)行針對性設(shè)計(jì)，缺乏一定的科學(xué)性，從而使應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中會(huì)大打折扣。
2．3落實(shí)不到位
一些供水系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案制定后往往被束之高閣，各有關(guān)部門都沒有提前進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)或缺乏操作演練。在這種準(zhǔn)備不足，相關(guān)人員對預(yù)案缺乏一定了解的背景下，危機(jī)來臨時(shí)會(huì)降低危機(jī)處理的效率，造成實(shí)施困難。
3公共危機(jī)的應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考及啟示
一般來說，公共危機(jī)往往具有非預(yù)測性、破壞性、時(shí)間性、不可估計(jì)性等屬性。要妥善解決公共危機(jī)，往往需要發(fā)動(dòng)整個(gè)社會(huì);此時(shí)，社會(huì)的運(yùn)行也會(huì)暫時(shí)脫離正常狀態(tài)而進(jìn)入一種非常規(guī)狀態(tài)。所以，公共危機(jī)應(yīng)急解決應(yīng)有兩大方向，一個(gè)是在最短時(shí)間內(nèi)解決危機(jī);第二個(gè)是把在危機(jī)中產(chǎn)生的相應(yīng)損失降到最低。為此，下面對公共危機(jī)的應(yīng)急管理體系建設(shè)提出一些針對性的改善意見。
3．1建立和完善在法制基礎(chǔ)上的應(yīng)急管理體系
當(dāng)前我國正在實(shí)施依法治國方略，推進(jìn)依法行政勢在必行，法治社會(huì)的建設(shè)呼吁之聲日益高漲。而在大災(zāi)大難或突發(fā)事件來臨時(shí)，為了更好地解決公共危機(jī)，社會(huì)需要進(jìn)入一個(gè)非常規(guī)狀態(tài);與此同時(shí)，非常狀態(tài)時(shí)期的法治也同樣重要。從以往世界各國發(fā)生的公共危機(jī)來看，不乏一些啟示:非常規(guī)的社會(huì)狀態(tài)下，更加需要法治的作用，把危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)納入法治化軌道，按照和行政法治的要求完善應(yīng)急法律規(guī)范，更加有效地調(diào)整緊急情況下的各種社會(huì)關(guān)系，穩(wěn)健地維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障所需的法律秩序，確保公民權(quán)利獲得更加有效的法律保障，確保公共權(quán)力能夠更加有效的依法行使。［6］我國現(xiàn)行的危機(jī)應(yīng)急法律體系大致上包括災(zāi)害性突發(fā)事件法、事故性突發(fā)事件法、騷亂性突發(fā)事件法、恐怖性突發(fā)事件法、緊急狀態(tài)法、戰(zhàn)爭狀態(tài)法等重要部分，雖然在構(gòu)建應(yīng)急法律體系方面已經(jīng)做得比較妥善，但也存在著一些紕漏:第一，中央立法以行政法規(guī)和政府規(guī)章居多，部門和地方各自立法導(dǎo)致應(yīng)急法律體系內(nèi)部產(chǎn)生較多沖突。［8］第二，許多立法的內(nèi)容較為抽象化、概念化，實(shí)踐性效果并不好，忽視了緊急權(quán)力的控制和法律救濟(jì)而過多的投入了緊急權(quán)力的配置。第三，較多重視政府、機(jī)關(guān)和上級的領(lǐng)導(dǎo)，輕視了非政府部門和下級機(jī)關(guān)的合作與治理;較多看重應(yīng)急措施的實(shí)體性規(guī)定，輕視了應(yīng)急程序制度建設(shè);較多關(guān)注縱向的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，輕視了機(jī)關(guān)、部門間橫向作用的互相監(jiān)督與配合機(jī)制。第四，現(xiàn)有法律規(guī)范的清理工作機(jī)制及很多領(lǐng)域的應(yīng)急法制規(guī)范工作仍不完善。必須使應(yīng)急法律規(guī)范體系化及專門化，才能在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)從常態(tài)管理到應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)換。緊急狀態(tài)制度已在我國憲法中清晰地規(guī)定出來，但仍需強(qiáng)化發(fā)展應(yīng)急機(jī)制的法治化。第一，需在短時(shí)間內(nèi)制定出緊急狀態(tài)法，以適應(yīng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)帶來的非常規(guī)化社會(huì)環(huán)境。第二，相應(yīng)的機(jī)制與制度需要按照公共危機(jī)管理的理論進(jìn)一步科學(xué)完善。第三，現(xiàn)有的應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)清理勢在必行。第四，行政緊急程序法律需要更加規(guī)范化。第五，找出應(yīng)急體系中的法律空白漏洞，加以填補(bǔ)。
3．2重視高效的情報(bào)收集和信息管理
公共危機(jī)的應(yīng)急處理階段，需要非常重視信息的收集、傳遞、處理、識(shí)別和工作。危機(jī)來臨時(shí)，其爆發(fā)的發(fā)展姿態(tài)會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的危機(jī)信息量迅速增加，各式各樣的信息不論何種途徑、何種渠道到處傳遞，加之應(yīng)急處理本身具有時(shí)間的緊迫性，一個(gè)不起眼的誤導(dǎo)性、錯(cuò)誤性信息都有可能導(dǎo)致決策的重大偏離，從而帶來更大的災(zāi)難。在此階段，權(quán)威信息的公告是由政府，這些權(quán)威信息導(dǎo)向著社會(huì)的參與度及價(jià)值選擇，避免網(wǎng)絡(luò)謠言、人言訛傳等不正常的消息散布。所以，一套高效的情報(bào)收集和信息管理系統(tǒng)的建立勢在必行。與此同時(shí)，建立一整套信息收集、傳遞、處理、識(shí)別、匯報(bào)和的制度，會(huì)豐富有序地讓社會(huì)公眾準(zhǔn)確且快速地了解和把握危機(jī)信息及解決進(jìn)度。現(xiàn)在全國大部分城市緊急情況發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門會(huì)通過手機(jī)短信形式向所在城市公民發(fā)出預(yù)警或報(bào)警信息，通知災(zāi)情類別和等級，但此類預(yù)警提醒往往僅限于簡單的大風(fēng)寒潮氣象警報(bào)、天氣災(zāi)害和重大地質(zhì)災(zāi)害(暴雨、地震等)。供水應(yīng)急突發(fā)事件的公眾預(yù)警和信息幾乎沒有。此外，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)大媒體時(shí)代，公民獲取信息的渠道發(fā)生了改變，政府的應(yīng)急危機(jī)信息依舊偏重于傳統(tǒng)的電視、短信以及滯后與消息無法及時(shí)互動(dòng)的報(bào)紙、刊物;傳播媒介不靈活且局限性強(qiáng)，造成預(yù)警及危機(jī)處理的傳播速度及廣度非常有限。政府應(yīng)該重新衡量新時(shí)代下預(yù)警機(jī)制傳播媒介的選擇。
3．3建立公共危機(jī)應(yīng)急指揮程序
城市公共安全管理中位于先導(dǎo)地位的理應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)評估;而風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)設(shè)立在做應(yīng)急預(yù)案之前。要先根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果來預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的順序確定相關(guān)配套方法及資源。目前，風(fēng)險(xiǎn)評估體系很多停留在理論研究階段，轉(zhuǎn)換成實(shí)際工作成果的后期開展并未著手。再者，通過數(shù)據(jù)分析出來的結(jié)論最后不一定能成為危機(jī)決策的最終依據(jù)，最終決策往往要依靠決策層人員的指揮和判斷。層層級級的上報(bào)請示、等待領(lǐng)導(dǎo)批示的程序，對很多突發(fā)事故的解決造成了滯后，耽誤了危機(jī)的最佳解決時(shí)機(jī)，這就需要建立一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一、高效的公共危機(jī)應(yīng)急指揮相應(yīng)程序。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】危機(jī)管理 公共危機(jī) 領(lǐng)導(dǎo) 行為模式
盡管人們對世界有著美好的愿景，卻難以逃避各種危機(jī)事件的侵襲?？v觀當(dāng)今世界，在國際局勢愈加復(fù)雜，國內(nèi)改革逐漸深化的背景下，頻發(fā)的公共危機(jī)事件對領(lǐng)導(dǎo)者處理危機(jī)的能力提出了挑戰(zhàn)。國際上，美國“9-11”事件、印度洋海嘯、全球金融危機(jī)、海地和智利特大地震以及最近轟動(dòng)世界的日本大地震等；在中國，“非典”事件、南方冰雪災(zāi)害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件、新疆“燒”事件、云南地震等，無論是天災(zāi)還是人禍，都以巨大的沖擊力影響著整個(gè)社會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)者作為組織的主導(dǎo)角色，在處理公共危機(jī)這種非常規(guī)性事件的過程中，承擔(dān)著重要責(zé)任，他們做出的決策對整個(gè)危機(jī)事件的解決來說舉足輕重。
一、公共危機(jī)管理理論概述
公共危機(jī)管理作為一種非常態(tài)的管理，與戰(zhàn)略管理一樣，在預(yù)案制定、危機(jī)處理、信息等所有危機(jī)管理的重要方面和環(huán)節(jié)等都要領(lǐng)導(dǎo)者做出抉擇。領(lǐng)導(dǎo)者在公共危機(jī)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)意識(shí)直接影響到危機(jī)前的預(yù)防和準(zhǔn)備工作
危機(jī)意識(shí)是防范危機(jī)的起點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱將直接影響到組織對危機(jī)管理的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)者在整合組織信息，樹立危機(jī)意識(shí)，確保資源投入方面有著重要作用，公共組織的領(lǐng)導(dǎo)，對信息的掌控與了解是其他成員無法企及的。這種能力使領(lǐng)導(dǎo)者有義務(wù)和責(zé)任去分析組織中的情況，預(yù)見組織的潛在危險(xiǎn)，然后對可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測與評估，從而進(jìn)行有效的前期控制管理。
（二）領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力決定危機(jī)處理的成敗。
在危機(jī)發(fā)生后，事態(tài)的突發(fā)性、緊急性和嚴(yán)峻性要求領(lǐng)導(dǎo)者在這種非常態(tài)的情境下，迅速準(zhǔn)確地做出決策。而領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平將直接影響到?jīng)Q策方案的合理性和有效性，在決策過程中出現(xiàn)任何一點(diǎn)問題都將造成無可預(yù)計(jì)的后果，領(lǐng)導(dǎo)者對此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)，會(huì)大大加重該地域的混亂狀態(tài)。一個(gè)擁有強(qiáng)有力控制能力和協(xié)同能力的領(lǐng)導(dǎo)者，會(huì)將危機(jī)處理控制在預(yù)定范圍內(nèi)，讓危機(jī)處理過程緊張有序，避免時(shí)間和其他效率的浪費(fèi)。
（三）領(lǐng)導(dǎo)者的溝通與公關(guān)能力會(huì)影響組織形象。
與外界的溝通和公關(guān)是危機(jī)管理的重要內(nèi)容，除了專門的新聞工作者和宣傳發(fā)言人以外，領(lǐng)導(dǎo)者也是開展這一工作的重要力量。在危機(jī)發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)者需要及時(shí)通過媒介向公眾傳達(dá)危機(jī)的原因、現(xiàn)狀、應(yīng)對措施以及開展公關(guān)活動(dòng)等，這樣才可以安定民心、維護(hù)組織形象。
二、現(xiàn)實(shí)公共危機(jī)管理中的問題分析
（一）預(yù)警期危機(jī)管理行為過程
任何危機(jī)雖然具有突發(fā)性，但是也并不是無跡可尋，它是各種引發(fā)危機(jī)的矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，只不過存在著前兆是否明顯的區(qū)別。在事件爆發(fā)之前，社會(huì)生活和社會(huì)交往的各個(gè)方面都會(huì)不同程度地反映出一些沖突的跡象。
（二）進(jìn)展期危機(jī)管理行為過程
當(dāng)危機(jī)的過程逐漸展開時(shí)，決策者往往看不到任何不同尋常的事情，盡管難以發(fā)現(xiàn)的互動(dòng)已經(jīng)侵蝕了系統(tǒng)的支柱，一切依然顯得很平靜，而只有當(dāng)危機(jī)處于活躍階段并變得很明顯時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者才能認(rèn)識(shí)到它是什么。
（三）決策期危機(jī)管理行為過程
當(dāng)危機(jī)已經(jīng)發(fā)生，這時(shí)候箭在弦上不得不發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)者必須在最短的時(shí)間內(nèi)，通過對形勢的確切把握，制定出最佳方案，做出最有效的決策。此時(shí)就是顯示領(lǐng)導(dǎo)者魄力的時(shí)刻了，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要立即使危害得到控制，還要做好溝通工作，在最短的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定大眾的情緒，避免制造不必要的恐慌，同時(shí)還要做好對各類社會(huì)資源的整合，以有效應(yīng)對危機(jī)。
（四）終結(jié)和問責(zé)期危機(jī)管理過程
在領(lǐng)導(dǎo)者對公共危機(jī)做出決策后，這時(shí)候要看的就是在決策下的危機(jī)走勢如何了，若是決策正確，則危機(jī)時(shí)刻很快就會(huì)過去，反之，則危機(jī)會(huì)擴(kuò)大，引發(fā)更大的災(zāi)難。從哲學(xué)上看，沒有事物是永恒的，任何事物都最終走向終結(jié)，危機(jī)也是如此。在危機(jī)終結(jié)后，我們就應(yīng)該處理領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任問題了。
三、建立新型危機(jī)狀態(tài)下的公共管理體系
（1）預(yù)防為主理念。英國學(xué)者邁克爾曾說過“預(yù)防是解決突發(fā)性事件的最好方法”。這是預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有危機(jī)意識(shí)，把危機(jī)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控和預(yù)防作為公共危機(jī)管理的中心環(huán)節(jié)。雖然極易被忽視，但必須把預(yù)警期作為重要環(huán)節(jié)。
（2）真實(shí)誠信原則。良好的公共關(guān)系是建立在政府與公眾相互信任基礎(chǔ)之上的，而信任的前提是實(shí)事求是、以誠相待，因此真實(shí)誠信是領(lǐng)導(dǎo)者處理公共危機(jī)的重要原則。危機(jī)過程中，人心浮動(dòng)，謠言盛行，如果領(lǐng)導(dǎo)不在第一時(shí)間及時(shí)、全面的有關(guān)真實(shí)情況，則很容易喪失自己對危機(jī)的控制和駕馭能力，謠言會(huì)取而代之，組織的公信力蕩然無存，局面更加難以控制。
（3）以人為本原則。在公共危機(jī)管理中，都必須將保障人民群眾的生命安全作為應(yīng)急處理的關(guān)鍵。危機(jī)必然造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，危機(jī)處理過程必須始終堅(jiān)持以人為本原則，關(guān)注民生，重視民生，是度過危機(jī)的必然選擇，也是現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念。
（4）科學(xué)決策理念。領(lǐng)導(dǎo)者要遵循科學(xué)決策的基本規(guī)律，堅(jiān)持用科學(xué)的方法分析危機(jī)事件狀態(tài)，用科學(xué)的手段開展進(jìn)行管理活動(dòng)。善于吸取專家意見，并充分利用現(xiàn)有技術(shù)條件和信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)、充分調(diào)動(dòng)各方資源，才能真正控制和駕馭危機(jī)，力爭把損失降到最低限度。
四、小結(jié)
我國正處在社會(huì)變革時(shí)期，社會(huì)各個(gè)方面都在l生劇烈變動(dòng)。一方面，由于改革開放的不斷深化，無論在生產(chǎn)、交換領(lǐng)域，還是在分配、消費(fèi)領(lǐng)域都存在著很多矛盾；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了利益多元化、表達(dá)意見多面化的趨勢，這些都不可避免地會(huì)使各種因素互相碰撞，產(chǎn)生矛盾，成為公共危機(jī)事件的潛在動(dòng)因。通過對以往危機(jī)的起因、過程等的有關(guān)學(xué)習(xí)，就能正確認(rèn)識(shí)危機(jī)的一般規(guī)律，把握處理危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。
當(dāng)前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識(shí)形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。
1、自然災(zāi)害
新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復(fù)雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來是我國自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災(zāi)害主要有：地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災(zāi)害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災(zāi)；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災(zāi)；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震，2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。
2、事故災(zāi)難
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復(fù)雜化，加之部分管理者的管理不科學(xué)，缺乏危機(jī)意識(shí)，各種安全事故災(zāi)害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達(dá)83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財(cái)產(chǎn)損失35.54萬元。
3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件
新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動(dòng)物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學(xué)院麻疹疫情，以及日益嚴(yán)重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個(gè)全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發(fā)社會(huì)安全事件
伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程，由多種不確定性因素引起的社會(huì)矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會(huì)安全事件頻繁發(fā)生，給國家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴(yán)重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大，已成為當(dāng)前新疆各級城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理模式存在的問題
從2003年開始，新疆各級政府危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、法制制度、運(yùn)行機(jī)制以及公共安全教育等都開始走上了一個(gè)從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機(jī)管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)烏魯木齊市的突發(fā)事件應(yīng)對能力，特別是針對社會(huì)各類突發(fā)公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應(yīng)急辦公室(指揮部)的角色定位尷尬
作為一個(gè)在政府機(jī)構(gòu)體系中的正式部門，政府應(yīng)急辦公室（指揮部）處在一個(gè)特殊的地位，其權(quán)限和職責(zé)的有限性，在危機(jī)到來之時(shí)，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生之時(shí)，往往需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)，由各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參于，成立一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，危及決策和領(lǐng)導(dǎo)指揮。在危機(jī)事件處置完畢后，該機(jī)構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機(jī)意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)有待深化
烏魯木齊市有關(guān)部門開展的公共危機(jī)宣傳教育活動(dòng)，簡單化和泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機(jī)教育活動(dòng)的效果大打折扣，公民的危機(jī)意識(shí)未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關(guān)部門雖然也進(jìn)行了應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”活動(dòng)，但活動(dòng)的效果一般。
3、應(yīng)對公共危機(jī)的預(yù)案工作不扎實(shí)，缺乏操作性
烏魯木齊市的預(yù)案建設(shè)表面上工作都已落實(shí)到位，但實(shí)際上“綱領(lǐng)性”、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量較多；預(yù)案中本級別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級機(jī)關(guān)制定的預(yù)案現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)案沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而及時(shí)修改；應(yīng)對復(fù)合型突發(fā)事件的預(yù)案數(shù)量太少，特別是這類預(yù)案制定的過程中，相關(guān)部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。
4、社會(huì)參與度不高，政府和社會(huì)良性互動(dòng)不充分
提高公共危機(jī)管理能力，政府有責(zé)任，公民有義務(wù)，需要全社會(huì)共同關(guān)注共同參與。在日常開展的危機(jī)教育活動(dòng)中，烏魯木齊市市民對危機(jī)應(yīng)對方面知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高，參與率不高，安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、應(yīng)急自救互救能力不強(qiáng)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，心理承受能力較差。此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會(huì)”的格局，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步有所改觀，但其主要依靠政治動(dòng)員模式來進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，這種社會(huì)動(dòng)員模式在應(yīng)對單項(xiàng)危機(jī)事件時(shí)的能力比較強(qiáng)，而對復(fù)合型危機(jī)事件的應(yīng)對就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機(jī)管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動(dòng)，從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)入手，建立和逐步完善應(yīng)急管理“一案三制”的格局。
1、突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案
預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點(diǎn)和重點(diǎn)。制定應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業(yè)，制定了多項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，已形成了一個(gè)包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。
2、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
整合化是政府應(yīng)急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局。
3、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制
在應(yīng)急信息傳遞機(jī)制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應(yīng)急處置機(jī)制方面，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的應(yīng)急處置原則。在公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制方面，按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時(shí)間的簡要信息，及后續(xù)工作。
4、突發(fā)事件應(yīng)急管理法制
法律手段是應(yīng)對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實(shí)際情況出臺(tái)了《烏魯木齊市防雷減災(zāi)管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對大量實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機(jī)治理體系的思考建議
1、建立系統(tǒng)、完善的危機(jī)管理法律法規(guī)體系
法治是建立城市危機(jī)管理體系的基本原則，沒有完備的危機(jī)管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機(jī)管理體制機(jī)制。因此，完善我國的公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對政府外的社會(huì)組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量使其承擔(dān)起相應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)對職能，形成應(yīng)對公共危機(jī)的強(qiáng)大凝聚力，保證應(yīng)急資源的有效配置和供給，增強(qiáng)人們應(yīng)對危機(jī)的信心和能力，提高危機(jī)管理的效率和質(zhì)量。[4]
2、建立一元化的危機(jī)管理中樞指揮體系
完善公共危機(jī)管理機(jī)制的首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對危機(jī)的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學(xué)和運(yùn)用成功，一定程度上影響和決定著整個(gè)城市公共危機(jī)管理體系作用的發(fā)揮。
3、建立嚴(yán)格高效的危機(jī)管理信息支持體系
一個(gè)有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)可以對危機(jī)事件發(fā)生前的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)視，對危機(jī)事件處置前后狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)收集、信息，保證信息在整個(gè)體系內(nèi)安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機(jī)管理體系面對危機(jī)事件的響應(yīng)速度，增強(qiáng)體系的整體性和聯(lián)動(dòng)性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會(huì)心理行為的預(yù)測、疏導(dǎo)和控制，政府和社會(huì)通過科學(xué)的心理輔導(dǎo)和正確的輿論引導(dǎo)，及時(shí)幫助社會(huì)公眾梳理各種復(fù)雜的信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
加快建立調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對公共危機(jī)的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測和評估突發(fā)公共事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，優(yōu)化信息機(jī)制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強(qiáng)化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認(rèn)清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進(jìn)展，在短時(shí)間里快速響應(yīng)，達(dá)到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會(huì)公共危機(jī)文化教育
要開展以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、危機(jī)預(yù)警與響應(yīng)、危機(jī)應(yīng)對等主要內(nèi)容的危機(jī)文化教育，強(qiáng)化社會(huì)各類成員的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)安全防范意識(shí)，達(dá)到有效的控制危機(jī)的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強(qiáng)宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要知識(shí)和應(yīng)急處置的規(guī)程，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應(yīng)對突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。
五、結(jié)語
與我國其他地區(qū)相比，當(dāng)前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的各種城市突發(fā)問題時(shí)，始終存在著由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認(rèn)識(shí)、輸導(dǎo)、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會(huì)矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當(dāng)前時(shí)期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應(yīng)建立成熟的危機(jī)管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的發(fā)展有針對性地提出一些相應(yīng)的對策和建議。
作者:李玉軒 單位:新疆師范大學(xué)
【注釋】
[1]傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2]丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機(jī)管理[M].光明日報(bào)出版社，2009.98-107.
[3]唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機(jī)管理能力，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急體系[J].探索，2005(4)74-77.
論文關(guān)鍵詞 公共危機(jī)管理 政府 公眾參與
近幾年來各類公共危機(jī)事件，無論是自然災(zāi)害事件還是社會(huì)危機(jī)事件層出不窮，嚴(yán)重影響著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，建立一個(gè)全面的有效的公共危機(jī)管理體系就顯得尤為重要。目前我國的公共危機(jī)管理體系初步建立，政府作為管理體系的主導(dǎo)人承受著巨大壓力，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是單靠政府的單薄的力量是無法出色完成公共危機(jī)的治理完善，這個(gè)時(shí)候就需要組成社會(huì)成員的公眾、各種社會(huì)組織的力量。古語說，水可載舟亦可覆舟，因此公眾的參與對于公共危機(jī)的管理起著不可或缺的作用。
一、 公眾參與對于公共危機(jī)管理的實(shí)際意義
首先，公眾參與具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代興起的“新公共管理”理論表達(dá)了一種管理的新思想，要實(shí)現(xiàn)治理，實(shí)現(xiàn)善治，不單單依靠政府這一角色，更需要公眾、社會(huì)組織積極參與進(jìn)來，努力協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)善治;其次，由于公共危機(jī)具有不可預(yù)料性、不確定性、破壞性大等特點(diǎn)，政府也因?yàn)樽陨淼木窒扌裕诙虝r(shí)間內(nèi)提供的公共資源有限，空間分配的密度也有限，從而對于某些突發(fā)的公共危機(jī)事件無法做到有效及時(shí)的處理，導(dǎo)致大量人力、財(cái)產(chǎn)損失，這樣的結(jié)果是得不償失的。因此單單依靠政府的力量是無法達(dá)到良好的危機(jī)管理的，公眾的參與是實(shí)現(xiàn)良好危機(jī)管理的重要保障;再次，公眾參與能夠增強(qiáng)與政府的良性互動(dòng)。公眾通過參與危機(jī)管理，了解危機(jī)事實(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高防范能力，而且，公眾能夠監(jiān)督政府，保證政府依法履行自己的職責(zé)，保證公共利益，促進(jìn)政府有效及時(shí)的處理危機(jī)事件。政府也通過公眾參與，了解到公眾的利益訴求，盡可能的滿足公眾的正當(dāng)利益，從而也能夠減少了一些社會(huì)危機(jī)事件的發(fā)生。
二、公眾參與的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
在近些年的公共危機(jī)事件中，可以看到，公眾參與在不斷地進(jìn)步。表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
第一，公眾的危機(jī)意識(shí)和參與意識(shí)在不斷地提高，而且參與的能力也不斷地增強(qiáng)。例如云南魯?shù)榈卣鸷螅性S多公眾自愿組成救護(hù)隊(duì)趕往災(zāi)區(qū)，大量的公眾捐獻(xiàn)的物資源源不斷地送往災(zāi)區(qū)。
第二，公眾參與的理性化程度增加。在以往的危機(jī)參與中，公眾分析看待事件往往依據(jù)情感因素，理性因素比較少，而隨著教育水平的不斷推進(jìn)，公眾在分析事件中就尤為客觀和科學(xué)，參與管理時(shí)也比較理性化。
第三，與政府的溝通互動(dòng)趨于良性化。政府在危機(jī)事件處理過程中保證了信息的公開透明，讓公眾了解到事情的進(jìn)展，也有效的抵制謠言的傳播擴(kuò)散;第四，危機(jī)參與的主體越來越廣泛，各種社會(huì)組織，各個(gè)社會(huì)階層都積極參與到危機(jī)管理中，齊心協(xié)力促進(jìn)危機(jī)事件的解決。然而，我們不難發(fā)現(xiàn)，公眾參與依然存在著大量的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）公眾參與危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，參與意識(shí)與能力欠缺
首先，從公眾自身情況來看，公眾習(xí)慣把自己當(dāng)做危機(jī)管理中的受助者，處于被動(dòng)地位，等待政府的救援，雖然在每次自然災(zāi)害發(fā)生后，很多公眾會(huì)自愿獻(xiàn)血，自駕車去救災(zāi)等等，但是從整體上看，公眾參與的自覺性和主動(dòng)性不高。
其次，大部分的公眾缺乏危機(jī)前積極的預(yù)警意識(shí)和防范意識(shí)，從而使得危機(jī)會(huì)造成更大的損失;再次，由于公眾在危機(jī)發(fā)生時(shí)會(huì)處在一種恐慌狀態(tài)，心理承受能力低，任何一種風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)使其做出強(qiáng)烈的反應(yīng)，更有小部分公眾會(huì)產(chǎn)生從眾的心理，做出不理性的行為，不僅不利于危機(jī)事件的圓滿解決，而且會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂。
（二）傳統(tǒng)管理理念嚴(yán)重阻礙束縛著公眾參與危機(jī)管理
在傳統(tǒng)的管理理念中，政府一直占據(jù)各種管理體系中的核心地位，起著主導(dǎo)的作用。在濃厚的官僚制和官本位思想的影響下，公眾一直被看做是政策的被動(dòng)接受者，在危機(jī)發(fā)生之時(shí)，政府首先想到的是自己解決問題，而不是讓廣大的公眾參與進(jìn)來，政府對公眾參與的作用認(rèn)識(shí)不到位，忽視公眾的力量，這樣可能會(huì)導(dǎo)致政府作出的決策與公眾的實(shí)際利益脫節(jié)或者相沖突，達(dá)不到良好的危機(jī)管理效果。而且，政府官員本身還有自利性，為防止公眾觸及自己的利益，極力排斥公眾的參與。
（三）公眾參與危機(jī)管理的法律體系不健全，缺乏制度保障
目前，我國現(xiàn)有的法律制度為公眾參與危機(jī)管理提供了可能性，但是公眾參與的程序，需要承擔(dān)的責(zé)任等具體事項(xiàng)并沒有在法律中呈現(xiàn)，保障公眾參與的法律法規(guī)并不完善，很多有關(guān)的程序規(guī)則模棱兩可，模糊不清，無法為公眾參與提供參考，具體表現(xiàn)在：公眾成為管理主體的地位無法得到制度程序上的保證，公眾參與的合法權(quán)利也沒有制度上的規(guī)定，制度上的不明確使得公民在參與危機(jī)管理過程中無法可依，極易造成混亂。另外，對于公眾在參與過程中出現(xiàn)的人身或財(cái)產(chǎn)上損失也沒有制度上的保障。
（四）公眾參與危機(jī)管理缺乏廣泛靈活的組織
公眾作為單一的個(gè)體，沒有形成有序的組織或集體，盲目參與到危機(jī)管理過程中，可能會(huì)造成危機(jī)管理的無序和混亂。隨著社會(huì)的進(jìn)步，更多的代表公眾、表達(dá)公眾利益訴求的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，如志愿者協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等，但是在數(shù)量和能力上低于發(fā)達(dá)國家的水平。并且，我國的社會(huì)組織一般為官辦組織，尋求政府的庇護(hù)，帶有濃厚的行政色彩，相對來說缺乏自由性、靈活性和創(chuàng)新性，很難真正發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)有的作用。
三、 公眾有效參與危機(jī)管理的對策措施
（一）開展危機(jī)教育，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，提升參與能力
第一，全國各大中小學(xué)、高等教育、職業(yè)教育等都應(yīng)該開設(shè)危機(jī)教育課程，政府注重加強(qiáng)危機(jī)方面的宣傳監(jiān)獄，讓每位公民都能切身體會(huì)到危機(jī)防范的重要性，逐步培養(yǎng)起公眾的危機(jī)意識(shí)。
第二，紙上得來終須淺，絕知此事要躬行。理論的實(shí)現(xiàn)需要實(shí)踐，在危機(jī)管理中，公眾需要的不僅僅是防范危機(jī)的意識(shí)和知識(shí)，而且更需要具備相關(guān)的防范技能，所以，各個(gè)社會(huì)單位要經(jīng)常組織危機(jī)演習(xí)，通過虛擬的危機(jī)現(xiàn)場，不僅可以完善危機(jī)管理的監(jiān)控和預(yù)警體系，而且能夠提高政府和公眾的危機(jī)意識(shí)，提升參與能力。
（二）轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的管理理念，積極促進(jìn)公眾參與危機(jī)管理
第一，在我國傳統(tǒng)的管理理念中，政府是管理者和主導(dǎo)者，公眾作為被管理者要接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，聽從政府的安排，被動(dòng)的接受政策，按照政策開展工作學(xué)習(xí)。而且由于官僚組織結(jié)構(gòu)的封閉性，管理強(qiáng)調(diào)技術(shù)和專家指導(dǎo)，公眾參與一直被否定排斥，但是，隨著危機(jī)事件的不斷發(fā)生，政府單薄的力量需要公眾和社會(huì)團(tuán)體的幫助，因此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，大膽放權(quán)，給予公眾充分的信任。
第二，政府還應(yīng)當(dāng)不斷改革和完善組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)組織更加透明開放，為公眾參與奠定基礎(chǔ)。
第三，政府應(yīng)不斷完善公眾參與的環(huán)境，改善傳統(tǒng)的公民參與制度，如制度，保證公眾參與渠道暢通。
（三）建立健全公眾參與危機(jī)管理法律體系
第一，應(yīng)該通過立法明確公眾的參與權(quán)利，使其成為合法權(quán)利。這點(diǎn)是重中之重，也是首先必需要做的。在我國，所有的事情都要做到有法可依，有法必依，公眾沒有合法的參與權(quán)利，就無法實(shí)施合法的行為。
第二，在公眾參與危機(jī)管理法律體系的構(gòu)建中，需要明確哪些危機(jī)事件是需要公眾參與的，哪些事件是避免公眾參與的，換言之，就是公眾參與事件的范圍。同時(shí)，還需要對參與的主體范圍、參與的方式、程序、參與權(quán)的監(jiān)督和制約都要做出明確的規(guī)定，使公眾做到有法可依，有程序可依。
第三，在處理危機(jī)事件的過程中，政府為確保危機(jī)事件在可以掌控的范圍內(nèi)，必須對公眾的某些權(quán)利和義務(wù)做出規(guī)定或限制，保證社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。
（四）支持社會(huì)組織的發(fā)展，保證社會(huì)組織的自由性和靈活性
社會(huì)組織是公眾參與危機(jī)管理的重要橋梁，也是危機(jī)管理中不可忽視的重要成員，因此，政府應(yīng)大力支持社會(huì)組織的建立發(fā)。
第一，政府應(yīng)努力轉(zhuǎn)變政府職能，完成向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織的發(fā)展提供大量的資源和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，在財(cái)政上給予社會(huì)組織優(yōu)惠或補(bǔ)貼，也可以給予一定的技術(shù)支持。
關(guān)鍵詞：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng);公共關(guān)系;公共關(guān)系危機(jī)
公共關(guān)系，主要是指社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)自身良好形象的樹立，而利用科學(xué)化、系統(tǒng)化的途徑，與公共之間所樹立的交互性關(guān)系，在此積極關(guān)系下所形成的公共活動(dòng)，則被稱為公共關(guān)系。而公共關(guān)系危機(jī)，則是在建立此類關(guān)系的過程中，由于組織發(fā)生了一系列的不良事件，或由于受到部分因素影響，導(dǎo)致社會(huì)公眾對與組織之間的積極關(guān)系產(chǎn)生了質(zhì)疑，而引發(fā)的關(guān)系危機(jī)，則被稱為公共關(guān)系危機(jī)。公共關(guān)系危機(jī)不僅將阻礙企業(yè)組織的日后發(fā)展，甚至將對全社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。因此，對企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的研究，也日益成為了我國相關(guān)學(xué)者所重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。
一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理概述
1.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)概念。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分，并為世界各國之間的交流與發(fā)展提供了良好的平臺(tái)，是促進(jìn)世界一體化趨勢到來的主要力量。移動(dòng)通信作為二十一世紀(jì)以來被廣泛應(yīng)用的技術(shù)手段之一，為人們生活水平的提高產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)概念的提出，其是在二者的有效結(jié)合下，所形成的新型技術(shù)模式。目前，互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展使PC互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢已經(jīng)日益飽和，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在結(jié)合當(dāng)前發(fā)展較為迅速的移動(dòng)通信技術(shù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對人們?nèi)粘Ｉ畹呢S富化。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前的手機(jī)網(wǎng)民已超過85%以上，這充分體現(xiàn)出了當(dāng)前移動(dòng)通信技術(shù)擁有較為廣闊的發(fā)展市場，并將擁有更為廣闊的發(fā)展前景，從而進(jìn)一步帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
2.企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)及其管理概念。公共關(guān)系管理，作為企業(yè)樹立社會(huì)公眾形象的主要途徑，是促進(jìn)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的核心手段之一，而公共關(guān)系危機(jī)，作為公共關(guān)系學(xué)內(nèi)的一種表現(xiàn)形式，是阻礙企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展，并對其日后的生存等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的不良事件，其甚至將對企業(yè)的整體形象產(chǎn)生影響，最終導(dǎo)致企業(yè)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失及危機(jī)。導(dǎo)致企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的情況具有復(fù)雜性，不僅包括企業(yè)內(nèi)部的管理、經(jīng)營以及防范等問題，同時(shí)也包括外部自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、重大不良事件等因素而引發(fā)的公共關(guān)系危機(jī)，是決定企業(yè)發(fā)展水平的主要因素。因此，企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的管理，作為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)且公共關(guān)系水平有效提高的主要途徑，將為企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生十分積極的影響。
二、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理存在的問題
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，我國的許多企業(yè)都面臨著對公共關(guān)系危機(jī)管理模式的有效改革，而在實(shí)際工作的開展中，卻由于部分企業(yè)內(nèi)部的管理意識(shí)相對薄弱等問題，為企業(yè)的公共關(guān)系管理工作的順利開展產(chǎn)生了阻礙。
1.缺少公共關(guān)系危機(jī)管理意識(shí)。在對公共關(guān)系危機(jī)進(jìn)行管理的過程中，必須先擁有對其的管理意識(shí)以及防范意識(shí)，才能確保對公共關(guān)系危機(jī)的突破，并將其內(nèi)部的潛在因素進(jìn)行有效預(yù)防，從而確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。而在當(dāng)前我國的大部分企業(yè)內(nèi)部，卻存在缺少公共關(guān)系危機(jī)的管理意識(shí)，從而導(dǎo)致對其的重視程度較低，并未能實(shí)現(xiàn)對公共關(guān)系危機(jī)的有效預(yù)防。一方面，企業(yè)內(nèi)缺乏危機(jī)意識(shí)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，任何人都將成為新聞的傳播者，而這就為企業(yè)的發(fā)展提出了更嚴(yán)格的要求，同時(shí)也使其面臨著更大的危機(jī)與挑戰(zhàn)，企業(yè)在發(fā)展過程中必須加強(qiáng)對危機(jī)的有效防范與管理，才能避免公共關(guān)系危機(jī)事件的發(fā)生。另一方面，企業(yè)內(nèi)缺乏公共關(guān)系意識(shí)。部分企業(yè)在發(fā)展的過程中，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了對于與社會(huì)大眾之間良好關(guān)系的有效建立，從而導(dǎo)致其當(dāng)前所處的社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，最終對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。
2.缺少對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的積極利用。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不僅為企業(yè)的發(fā)展帶來了更多豐富的知識(shí)信息資源，同時(shí)也使其處于在公開、透明化的社會(huì)當(dāng)中，而在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)對于新媒體產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，也決定了其公共關(guān)系危機(jī)管理水平的高低。目前，我國大部分企業(yè)都缺少對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的積極利用，并低估了網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系危機(jī)對企業(yè)發(fā)展的影響。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，信息的傳播速度更為廣泛和迅速，這將導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機(jī)波及范圍更廣泛，影響力度更大，從而導(dǎo)致與其相關(guān)的企業(yè)也將受到牽連。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)雖然促進(jìn)了企業(yè)知名度以及認(rèn)可度的提升，但也使其接受著更多社會(huì)大眾的檢驗(yàn)，同時(shí)也將導(dǎo)致在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下的企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)，呈現(xiàn)出不斷蔓延的擴(kuò)大化趨勢。而在此過程中，一旦企業(yè)缺少對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的積極利用，則會(huì)出現(xiàn)不利于企業(yè)發(fā)展的不良效應(yīng)，從而加重企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機(jī)，不利于對其管理工作的開展。
三、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下加強(qiáng)企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的對策
通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國企業(yè)內(nèi)部的公共關(guān)系危機(jī)管理中依然存在一系列的問題，其不僅將影響我國企業(yè)良好形象的樹立，同時(shí)也不利于我國整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文將對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下加強(qiáng)企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的對策進(jìn)行分析，從而為我國企業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)代化的理論支持。
1.提升企業(yè)管理者公共關(guān)系危機(jī)管理意識(shí)。企業(yè)管理者，作為企業(yè)發(fā)展方向的制定者，是決定企業(yè)整體發(fā)展水平的主要參與者，因此，只有提升企業(yè)管理者公共關(guān)系危機(jī)管理的意識(shí)，才能確保其管理工作的有效開展，最終促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。一方面，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共關(guān)系危機(jī)管理理念的學(xué)習(xí)，通過對國內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，樹立危機(jī)防范意識(shí)，并建立相應(yīng)的危機(jī)防范管理模式，通過對公共關(guān)系危機(jī)的積極預(yù)防，為企業(yè)日后的發(fā)展提供基礎(chǔ)的環(huán)境保障。另一方面，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)提升對公共關(guān)系的重視程度，利用當(dāng)前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)途徑實(shí)現(xiàn)對相關(guān)信息資源的獲取，并以此來加強(qiáng)管理者對公共關(guān)系的了解，進(jìn)一步建立健全的公共關(guān)系管理體系，從而減少企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機(jī)，為企業(yè)的發(fā)展樹立良好的形象。
2.加強(qiáng)對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極利用。由于企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的出現(xiàn)具有不可預(yù)測性，這就使企業(yè)只能通過對其的防范，或建立健全的管理制度，通過對危機(jī)出現(xiàn)的積極解決，才能確保公共關(guān)系危機(jī)的出現(xiàn)為企業(yè)帶來的損失降到最低。因此，企業(yè)可以加強(qiáng)對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極利用，以此來確保對公共關(guān)系危機(jī)的科學(xué)化管理。企業(yè)可以通過對傳統(tǒng)公共關(guān)系管理模式的完善，與現(xiàn)有的現(xiàn)有的新型媒體相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對管理工作的輔助。由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)蔓延的主要平臺(tái)，所以其也應(yīng)當(dāng)作為管理工作開展中的重點(diǎn)，利用媒體平臺(tái)的積極應(yīng)對與澄清，實(shí)現(xiàn)對危機(jī)的有效化解。除此之外，企業(yè)也可以借助第三方的力量，實(shí)現(xiàn)對不良危機(jī)實(shí)現(xiàn)的化解，減少其對企業(yè)所帶來的不良影響，并通過與消費(fèi)者的有效溝通，實(shí)現(xiàn)對公共關(guān)系危機(jī)的正面應(yīng)對。3.強(qiáng)化對企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的溝通管理。溝通作為企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系危機(jī)管理內(nèi)的重要組成環(huán)節(jié)，將為公共關(guān)系危機(jī)的有效解決產(chǎn)生十分積極的影響?；诖?，強(qiáng)化對企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的溝通管理，已經(jīng)日益成為企業(yè)在開展公共關(guān)系管理工作中的核心環(huán)節(jié)，并掌握著企業(yè)良好形象樹立的命脈。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重速度的保證，即在公共關(guān)系危機(jī)出現(xiàn)的第一時(shí)間，確保對當(dāng)前真實(shí)信息的有效掌握，才能通過對信息的分析和研究，制定出相應(yīng)的解決對策，從而有利于企業(yè)對社會(huì)大眾的積極澄清。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所調(diào)查信息的公開，并積極主動(dòng)的聯(lián)系媒體、網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺(tái)，表明自身的立場，并對自身的聲譽(yù)進(jìn)行擔(dān)保，才能真正做到對社會(huì)大眾負(fù)責(zé)，并實(shí)現(xiàn)與社會(huì)大眾的良好溝通，有利于對公共關(guān)系危機(jī)的積極化解，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系危機(jī)管理水平的提升。
四、結(jié)語
二十一世紀(jì)的到來，使人們逐漸步入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，并以此為社會(huì)背景，為我國的企業(yè)發(fā)展提出了更嚴(yán)格的要求。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代內(nèi)的核心產(chǎn)物，主要是利用移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效結(jié)合，進(jìn)一步為人們生活水平的提高產(chǎn)生了積極的影響，同時(shí)也日益成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的重要組成部分。公共關(guān)系作為企業(yè)發(fā)展中的核心內(nèi)容，已經(jīng)逐漸成為衡量企業(yè)發(fā)展地位的主要標(biāo)準(zhǔn)，并在企業(yè)長期的發(fā)展中扮演著十分重要的角色。因此，本文將以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為背景，首先對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理進(jìn)行分析，其次對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理中存在的問題進(jìn)行研究，并于最后提出加強(qiáng)企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)管理的對策，以此來促進(jìn)我國企業(yè)的健康發(fā)展。
作者:司楊 單位:曲靖師范學(xué)院
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[6]曹敏.我國公共危機(jī)管理中政府信息公開的若干問題與對策探析[J].才智，2014，09（24）:230-231.
【關(guān)鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機(jī)管理；治理體系
由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復(fù)雜的自然地理環(huán)境、多元文化下的民族與宗教問題、轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，使得各類突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率以及危害性呈嚴(yán)峻趨勢。在民族地區(qū)特殊的多元文化背景下，群體性社會(huì)安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區(qū)民族、宗教等方面復(fù)雜的社會(huì)矛盾。與其他地區(qū)相比，對新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成巨大威脅的一些突發(fā)公共事件值得特別關(guān)注，因此構(gòu)建并完善民族地區(qū)的公共危機(jī)管理體系值得進(jìn)一步深入研究。
一、新疆地區(qū)公共安全領(lǐng)域面臨的主要問題
當(dāng)前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識(shí)形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。
1、自然災(zāi)害
新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復(fù)雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來是我國自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災(zāi)害主要有：地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災(zāi)害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災(zāi)；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災(zāi)；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。
2、事故災(zāi)難
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復(fù)雜化，加之部分管理者的管理不科學(xué)，缺乏危機(jī)意識(shí)，各種安全事故災(zāi)害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達(dá)83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財(cái)產(chǎn)損失35.54萬元。
3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件
新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動(dòng)物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學(xué)院麻疹疫情，以及日益嚴(yán)重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個(gè)全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發(fā)社會(huì)安全事件
伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程，由多種不確定性因素引起的社會(huì)矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會(huì)安全事件頻繁發(fā)生，給國家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴(yán)重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大，已成為當(dāng)前新疆各級城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理模式存在的問題
從2003年開始，新疆各級政府危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、法制制度、運(yùn)行機(jī)制以及公共安全教育等都開始走上了一個(gè)從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機(jī)管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)烏魯木齊市的突發(fā)事件應(yīng)對能力，特別是針對社會(huì)各類突發(fā)公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應(yīng)急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬
作為一個(gè)在政府機(jī)構(gòu)體系中的正式部門，政府應(yīng)急辦公室（指揮部）處在一個(gè)特殊的地位，其權(quán)限和職責(zé)的有限性，在危機(jī)到來之時(shí)，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生之時(shí)，往往需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)，由各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參于，成立一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，危及決策和領(lǐng)導(dǎo)指揮。在危機(jī)事件處置完畢后，該機(jī)構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機(jī)意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)有待深化
烏魯木齊市有關(guān)部門開展的公共危機(jī)宣傳教育活動(dòng)，簡單化和泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機(jī)教育活動(dòng)的效果大打折扣，公民的危機(jī)意識(shí)未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關(guān)部門雖然也進(jìn)行了應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”活動(dòng)，但活動(dòng)的效果一般。
3、應(yīng)對公共危機(jī)的預(yù)案工作不扎實(shí)，缺乏操作性
烏魯木齊市的預(yù)案建設(shè)表面上工作都已落實(shí)到位，但實(shí)際上“綱領(lǐng)性”、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量較多；預(yù)案中本級別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級機(jī)關(guān)制定的預(yù)案現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)案沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而及時(shí)修改；應(yīng)對復(fù)合型突發(fā)事件的預(yù)案數(shù)量太少，特別是這類預(yù)案制定的過程中，相關(guān)部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。
4、社會(huì)參與度不高，政府和社會(huì)良性互動(dòng)不充分
提高公共危機(jī)管理能力，政府有責(zé)任，公民有義務(wù)，需要全社會(huì)共同關(guān)注共同參與。在日常開展的危機(jī)教育活動(dòng)中，烏魯木齊市市民對危機(jī)應(yīng)對方面知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高，參與率不高，安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、應(yīng)急自救互救能力不強(qiáng)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，心理承受能力較差。
此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會(huì)”的格局，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步有所改觀，但其主要依靠政治動(dòng)員模式來進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，這種社會(huì)動(dòng)員模式在應(yīng)對單項(xiàng)危機(jī)事件時(shí)的能力比較強(qiáng)，而對復(fù)合型危機(jī)事件的應(yīng)對就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機(jī)管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動(dòng)，從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)入手，建立和逐步完善應(yīng)急管理“一案三制”的格局。
1、突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案
預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點(diǎn)和重點(diǎn)。制定應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業(yè)，制定了多項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，已形成了一個(gè)包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。
2、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
整合化是政府應(yīng)急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局。
3、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制
在應(yīng)急信息傳遞機(jī)制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應(yīng)急處置機(jī)制方面，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的應(yīng)急處置原則。在公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制方面，按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時(shí)間的簡要信息，及后續(xù)工作。
4、突發(fā)事件應(yīng)急管理法制
法律手段是應(yīng)對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實(shí)際情況出臺(tái)了《烏魯木齊市防雷減災(zāi)管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對大量實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機(jī)治理體系的思考建議
1、建立系統(tǒng)、完善的危機(jī)管理法律法規(guī)體系
法治是建立城市危機(jī)管理體系的基本原則，沒有完備的危機(jī)管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機(jī)管理體制機(jī)制。因此，完善我國的公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對政府外的社會(huì)組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量使其承擔(dān)起相應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)對職能，形成應(yīng)對公共危機(jī)的強(qiáng)大凝聚力，保證應(yīng)急資源的有效配置和供給，增強(qiáng)人們應(yīng)對危機(jī)的信心和能力，提高危機(jī)管理的效率和質(zhì)量。[4]
2、建立一元化的危機(jī)管理中樞指揮體系
完善公共危機(jī)管理機(jī)制的首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對危機(jī)的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學(xué)和運(yùn)用成功，一定程度上影響和決定著整個(gè)城市公共危機(jī)管理體系作用的發(fā)揮。
3、建立嚴(yán)格高效的危機(jī)管理信息支持體系
一個(gè)有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)可以對危機(jī)事件發(fā)生前的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)視，對危機(jī)事件處置前后狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)收集、信息，保證信息在整個(gè)體系內(nèi)安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機(jī)管理體系面對危機(jī)事件的響應(yīng)速度，增強(qiáng)體系的整體性和聯(lián)動(dòng)性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會(huì)心理行為的預(yù)測、疏導(dǎo)和控制，政府和社會(huì)通過科學(xué)的心理輔導(dǎo)和正確的輿論引導(dǎo)，及時(shí)幫助社會(huì)公眾梳理各種復(fù)雜的信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
加快建立調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對公共危機(jī)的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測和評估突發(fā)公共事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，優(yōu)化信息機(jī)制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強(qiáng)化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認(rèn)清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進(jìn)展，在短時(shí)間里快速響應(yīng)，達(dá)到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會(huì)公共危機(jī)文化教育
要開展以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、危機(jī)預(yù)警與響應(yīng)、危機(jī)應(yīng)對等主要內(nèi)容的危機(jī)文化教育，強(qiáng)化社會(huì)各類成員的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)安全防范意識(shí)，達(dá)到有效的控制危機(jī)的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強(qiáng)宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要知識(shí)和應(yīng)急處置的規(guī)程，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應(yīng)對突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。
五、結(jié)語
與我國其他地區(qū)相比，當(dāng)前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的各種城市突發(fā)問題時(shí)，始終存在著由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認(rèn)識(shí)、輸導(dǎo)、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會(huì)矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當(dāng)前時(shí)期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應(yīng)建立成熟的危機(jī)管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的發(fā)展有針對性地提出一些相應(yīng)的對策和建議。
【注 釋】
[1] 傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2] 丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機(jī)管理[M].光明日報(bào)出版社，2009.98-107.
[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機(jī)管理能力，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急體系[J].探索，2005（4）74-77.
[4] 石路.論民族地區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)警與防范機(jī)制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.
[5] 茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)急機(jī)制的建構(gòu)[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（01）7-10.
【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生管理；衛(wèi)生管理體系；處置對策
1.前言
公共衛(wèi)生管理離不開社會(huì)公眾一起努力，這樣才會(huì)使環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)生診治及防控疾病、提高重視程度及控制疾病流行等方面得到明顯改善。政府針對各類突發(fā)狀況，采取有效措施實(shí)施管理職能，對人們健康進(jìn)行保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)對疾病的有效防控。公共衛(wèi)生管理與科技水平及社會(huì)公眾配合具有比較密切的關(guān)系，構(gòu)建比較健全的公共衛(wèi)生管理體系，對于提高公共衛(wèi)生管理水平具有十分重要的作用。
2.公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
隨著不斷深入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國公共衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展。政府部門十分重視公共衛(wèi)生管理，逐步完善傳統(tǒng)公共衛(wèi)生管理模式，構(gòu)建符合我國國情的公共衛(wèi)生管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范地公共衛(wèi)生管理。因公共衛(wèi)生管理目前還較為薄弱，特別是農(nóng)村具有交叉的衛(wèi)生條件，相對于城市還存在較大差距?；谡拇罅χС?，不斷增加對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，但還是難以改善農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，農(nóng)民看病難、醫(yī)藥貴等現(xiàn)象難以有效解決。只有不斷縮小城鄉(xiāng)差距，才能使城鄉(xiāng)居民享有基本公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。
3.公共衛(wèi)生管理中存在的問題
3.1 危機(jī)公關(guān)應(yīng)對措施不足
危機(jī)公關(guān)一般是指企業(yè)等為減少或避免因危機(jī)導(dǎo)致的損失，有組織有計(jì)劃的制定與實(shí)施管理職能與處置措施。危機(jī)公關(guān)基于公關(guān)理論及原則的指導(dǎo)下，在突發(fā)性危機(jī)事件中應(yīng)用公關(guān)策略及應(yīng)對措施。公共衛(wèi)生管理部門目前還沒有建立危機(jī)公關(guān)，難以改善突發(fā)性危機(jī)事件導(dǎo)致的危機(jī)局面，因此在發(fā)生危機(jī)時(shí)降低發(fā)生率難度較大。針對公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，企業(yè)比較缺乏危機(jī)公關(guān)，導(dǎo)致實(shí)施危機(jī)公關(guān)應(yīng)對措施具有一定的難度。
3.2 危機(jī)管理機(jī)制不夠完善
危機(jī)管理目標(biāo)是組織自身及外部環(huán)境，關(guān)鍵在于突發(fā)性危機(jī)事件的應(yīng)對，明顯降低危機(jī)可能引起的損害。借助于可能或即將發(fā)生的危機(jī)開展分析預(yù)測，與公共衛(wèi)生具體情況相結(jié)合，制定較為完善的措施。公共衛(wèi)生管理體制相對落后，職能不清晰，存在多頭管理等客觀現(xiàn)象，若引起危機(jī)，化解難度較大，將損害公共衛(wèi)生信譽(yù)。因政府投入資金不足及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步向市場化方向發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用大部分向城市傾斜，而城市中的衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用主要用于大醫(yī)院，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用極度缺乏。
3.3 應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)不完善
公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，城鄉(xiāng)區(qū)域的大部分都沒有建立預(yù)警系統(tǒng)。因人們?nèi)狈ξC(jī)意識(shí)，遇到突發(fā)狀況時(shí)難以利用預(yù)警系統(tǒng)將有效信息進(jìn)行傳遞，因而無法面對各種危機(jī)情況。而缺乏充分的資源儲(chǔ)備與支援準(zhǔn)備，對于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，因此改善公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀需要國家需要投入必要的資金支持。
3.4 醫(yī)療資源不足
醫(yī)療改革受市場化趨勢發(fā)展的影響是未來的趨勢，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要向城市分配是在一定時(shí)期內(nèi)客觀存在的，導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域缺乏醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、醫(yī)藥少、就醫(yī)難等實(shí)際情況。引起公共衛(wèi)生資源相對過剩與不足并存的現(xiàn)實(shí)情況，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生資源在發(fā)達(dá)地區(qū)閑置，在不發(fā)達(dá)地區(qū)普遍不足。
3.5 公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)不高
公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中目前尚未得到社會(huì)公眾的重視，人才斷層狀況客觀存在。而公共衛(wèi)生管理人員缺乏對公共衛(wèi)生管理的廣泛認(rèn)識(shí)，無法適應(yīng)客觀發(fā)展的要求。因公共衛(wèi)生管理人員綜合素質(zhì)普遍不高，對于公共衛(wèi)生事業(yè)的長期發(fā)展十分不利。
3.6 公共衛(wèi)生管理體系不夠完善
隨著不斷深入的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也向市場化方向發(fā)展。一些發(fā)達(dá)及發(fā)展中國家，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)大部分還是需要政府承擔(dān)，公共衛(wèi)生管理體系的不完善，對于公共衛(wèi)生管理部門應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)事件十分不利。
4.公共衛(wèi)生管理的處置對策
4.1 構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生危機(jī)公關(guān)體系
危機(jī)發(fā)生客觀存在且難以避免的，因此需要做好充分準(zhǔn)備。建立適宜于公共衛(wèi)生管理的危機(jī)公關(guān)體系，便于對突發(fā)性危機(jī)進(jìn)行處置。應(yīng)提高對危機(jī)公關(guān)的重視，根據(jù)危機(jī)公關(guān)原則妥善解決危機(jī)事件，進(jìn)而促進(jìn)公共衛(wèi)生管理事業(yè)的有序發(fā)展。
4.2 構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理與宏觀調(diào)控體系
應(yīng)前移企業(yè)衛(wèi)生職能重心，將醫(yī)療置于有效預(yù)防中，對各部分職能進(jìn)行明確。將重點(diǎn)向構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理與宏觀調(diào)控體系上轉(zhuǎn)移，對于目前公共衛(wèi)生管理職能混亂現(xiàn)狀的改善具有重要作用。
4.3 構(gòu)建暢通的公共衛(wèi)生信息通道
在公共衛(wèi)生管理與突發(fā)危機(jī)應(yīng)對中，信息傳遞具有十分重要的作用，所以，構(gòu)建暢通的公共衛(wèi)生管理信息通道，能夠明顯提高工作人員信息處理能力。因公開信息可提高公眾信任，避免發(fā)生隨意性及不負(fù)責(zé)任行為。在人員素質(zhì)提高、硬件設(shè)施配備及政府人員意識(shí)提高等方面，構(gòu)建暢通的信息通道具有重要作用。
4.4 構(gòu)建完善的農(nóng)村醫(yī)療體制
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障是國家公共衛(wèi)生保障的重要組成部分，在不斷發(fā)展的公共衛(wèi)生事業(yè)中，應(yīng)將農(nóng)村衛(wèi)生改革作為重要突破口，不斷規(guī)范農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生優(yōu)勢，構(gòu)建完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系及醫(yī)療防疫網(wǎng)，從政策與法律層面上保證農(nóng)民可獲得基本醫(yī)療服務(wù)。
4.5 構(gòu)建高素質(zhì)公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍
因公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍缺少高素質(zhì)人才，在一定程度上制約了公共衛(wèi)生管理水平的提高。所以應(yīng)結(jié)合專業(yè)與技術(shù)發(fā)展的客觀需要進(jìn)行調(diào)整，合理配置公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)以提高專業(yè)人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而在突發(fā)危機(jī)時(shí)可及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對。
4.6 構(gòu)建公共衛(wèi)生管理及服務(wù)體系
國家作為公共衛(wèi)生管理主體，離不開社會(huì)各階層的參與，社會(huì)、民眾及政府等方面的力量對于構(gòu)建良好的社會(huì)氛圍具有重要作用。因我國公共衛(wèi)生管理相對比較薄弱，應(yīng)構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生管理體系，改善現(xiàn)有衛(wèi)生管理體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的公共衛(wèi)生體制，這對于提高公眾健康安全，改善我國公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀具有十分積極的意義。
