時間：2023-08-07 17:06:53
序論：在您撰寫海洋環(huán)境污染治理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長6584km，占全國海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津濱海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”等開發(fā)規(guī)劃將進一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開發(fā)與保護的矛盾日益凸顯。根據(jù)國家海洋局的《中國海洋環(huán)境質量公報》和《渤海海洋環(huán)境質量公報》，2001—2011年，渤海未達清潔海域水質標準面積總體呈增加的趨勢，影響渤海環(huán)境質量的主要問題有近岸水體富營養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴重、海源污染增多，嚴重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。
1、近岸水體富營養(yǎng)化加劇
隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展、城市化進程加快、沿岸海域開發(fā)活動增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營養(yǎng)化的重要指標，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達到67∶1，局部海域高達200∶1，其中無機氮含量日益升高，渤海海域營養(yǎng)鹽結構由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過1750km2，21世紀初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計面積為217km2。
2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)
渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負面影響。而且近些年來，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內(nèi)水動力條件較差，溫升擴散相對開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結構、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。
3、陸源污染嚴重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)
陸源污染物入海是海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來自陸地，2009年《渤海海洋環(huán)境公報》的數(shù)據(jù)顯示：渤海沿岸實時監(jiān)測的陸源入海排污口共100個，工業(yè)排污口32個，而這些沿岸排污口超標排放現(xiàn)象嚴重，75％的監(jiān)測排污口存在超標排放現(xiàn)象，40％的重點排污口鄰近海域水質劣于第四類海水水質標準，27％的重點排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達到97．4萬t，包括化學需氧物質、石油類、營養(yǎng)鹽和重金屬、砷等，與此同時，越來越多的農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生的含有機污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機污染物開始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機氯農(nóng)藥的含量明顯高于我國近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。由于海洋經(jīng)濟發(fā)展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來越強，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區(qū)海岸線不斷被拉直，水動力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過度開發(fā)利用等因素導致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴重。海岸工程的建設還影響到環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)防護林體系的建設，分布不均、林齡老化、林種和樹種結構不合理等問題凸顯。
4、海源污染增多，生態(tài)環(huán)境嚴重受損
隨著環(huán)渤海經(jīng)濟的快速發(fā)展及港口建設的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環(huán)境，同時因石油運量增加，船舶發(fā)生事故性溢油的風險加大。渤海海域現(xiàn)有20個海上油氣田，165個海上石油平臺，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構成了中國第二大產(chǎn)油區(qū)，產(chǎn)量占全國50％以上，但在近兩年里也是事故頻發(fā)，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過程中相繼發(fā)生兩起溢油事故，導致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發(fā)現(xiàn)來自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲幼體及魚卵仔稚魚受到損害，底棲生物體內(nèi)石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環(huán)境遭到破壞，對渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染損害。
二、當前污染治理的主要措施
面對渤海海域日益嚴重的污染狀況，從海洋行政管理部門到環(huán)保部門，從海洋專家學者到廣大從業(yè)人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實施，為恢復渤海海域生態(tài)環(huán)境、推進環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展做著不懈的努力，主要有以下幾項措施。
1、嚴格管控陸源污染物入海及區(qū)域排污總量
近年來，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008—2020）》等的頒布實施，為保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境、保護海洋資源、防治污染損害、維護生態(tài)平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對渤海越來越嚴重、越來越復雜的海洋環(huán)境污染問題，要按現(xiàn)行法律法規(guī)嚴格管控陸源污染物入海，關停和淘汰污染嚴重、技術落后的企業(yè)，處理違法排污單位，鼓勵綠色清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源；加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水處理和垃圾處理等環(huán)保設施建設，沿渤海區(qū)域的工業(yè)污水、生活污水進行集中處理排放；按照河海統(tǒng)籌、陸海兼顧的原則，測算各海域環(huán)境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強監(jiān)控、核查和監(jiān)測污染物排放，嚴格控制污染物入海總量，繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報和排污許可證制度。促進近岸海域海洋環(huán)境質量的改善，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
2、保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，積極推進生態(tài)修復
加強海岸帶的生態(tài)保護，嚴禁破壞海洋生物生存環(huán)境的項目開展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實加強海岸線、海灘的保護；沿海地區(qū)尤其要注意不得超采地下水，節(jié)約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護好近岸海域生態(tài)環(huán)境；加強對海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，防止過度捕撈，在內(nèi)灣或淺海處選擇性養(yǎng)殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經(jīng)濟海藻，既可凈化水體，又有較高的經(jīng)濟效益，使資源能夠再生和持續(xù)發(fā)展；加強對現(xiàn)有自然保護區(qū)的投入，努力搞好沿海地區(qū)生物多樣性的保護，積極開展海洋生態(tài)修復、人工魚礁建設等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態(tài)系統(tǒng)受到侵害；建立相應的影響評估模型，評價沿岸開發(fā)利用海洋資源活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，切實提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。
3、改變現(xiàn)有管理機制，集中海洋執(zhí)法力量
環(huán)渤海區(qū)自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個地市，行政區(qū)域跨度大，海洋與環(huán)保管理部門多，涉及各方利益復雜，協(xié)調聯(lián)動機制不夠完善。要改變渤海污染的現(xiàn)狀，必須要建立區(qū)域性的陸海統(tǒng)籌污染防治機制。各相關省市政府、環(huán)保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門須確立共同的目標，將各部門執(zhí)法力量集中起來，建立聯(lián)合聯(lián)動共享的機制，共同開展海洋環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)察工作，把治理渤海污染、保護渤海環(huán)境放在首位。加強海上巡查，對海洋石油、海上航運和港口碼頭單位發(fā)生的溢油漏油及違規(guī)傾廢等行為進行嚴肅處理。建立健全重大海上污染事故應急機制，當發(fā)生嚴重污染事故時，能及時采取相關措施進行污染處置，降低污染損害。
4、以渤海環(huán)境問題為契機，完善法律制度
《海洋環(huán)境保護法》《海域使用管理法》《環(huán)境影響評價法》和《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008—2020）》等有關海洋環(huán)境保護方面的多部法律法規(guī)、規(guī)劃相繼頒布實施，但對于渤海這類區(qū)域性與綜合型并存的海域尚缺少針對性法規(guī)和配套的實施細則，當發(fā)生污染損害事故時，不僅涉海管理和監(jiān)測部門各行其是、缺少協(xié)調，在執(zhí)法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對環(huán)境保護相關法律法規(guī)進行重新審定，對《海洋環(huán)境保護法》相關的實施細則、配套法規(guī)和環(huán)境標準進行編制出臺，以解決渤海的環(huán)境問題為契機，以期能推廣并解決其他此類海域的環(huán)境問題。
三、強化海洋環(huán)境保護的幾點思路
渤海的問題受到環(huán)渤海區(qū)各省市和國家有關部委的高度重視，各方面通過推進法律法規(guī)建設，加強海洋執(zhí)法管理，控制污染源排放，開展生態(tài)修復等方式和手段加強渤海海洋環(huán)境的保護，污染狀況有所好轉，環(huán)境質量有所改善。為進一步實現(xiàn)渤海環(huán)境治理的目標，構建和諧渤海、生態(tài)渤海，提出以下幾點思路。
1、加強對海洋從業(yè)人員的培訓
海洋經(jīng)濟的發(fā)展，給海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，其中2010年全國涉海就業(yè)人員3350萬人，新增就業(yè)80萬人，2011年全國涉海就業(yè)人員3420萬人，比2010年增加70萬人。保護海洋環(huán)境，人是最為關鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執(zhí)法和海洋環(huán)境監(jiān)檢測人員要熟悉有關法律法規(guī)并了解海洋環(huán)保知識，更多的涉海從業(yè)人員，如沿海企業(yè)責任人、海水養(yǎng)殖戶、涉海工程建設者等非專業(yè)技術人員，也要對法律法規(guī)等知識有所了解，因此對這部分涉海從業(yè)人員進行相關的培訓很有必要，使其掌握一定的海洋環(huán)保知識，提高其海洋法律意識、環(huán)保意識，在工作中身體力行的將法律法規(guī)落到實處，推進海洋環(huán)保，才能逐漸改變只向海洋要經(jīng)濟效益、卻把海洋當作垃圾場的意識，讓海洋環(huán)境保護受到越來越多的關注和重視，對海洋環(huán)保將起到事半功倍的效果。
2、建立海洋（涉海）工程環(huán)境監(jiān)理制度
目前海洋（涉海）工程在建設過程中的海洋環(huán)境保護與管理一般采用建設單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設立工程環(huán)境管理機構和專職人員，其中施工環(huán)境監(jiān)理工作是由工程建設單位委托具有工程監(jiān)理資質并經(jīng)環(huán)境保護業(yè)務培訓的單位負責，但在實際當中一般是施工單位環(huán)保員負責具體的環(huán)境管理工作，施工監(jiān)理單位則主要負責施工進度、工程建設質量等方面，在海洋環(huán)境保護和管理上存在著重視程度不高、專業(yè)水平不夠等問題。為此，應該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員必須經(jīng)過海洋行政主管部門組織的技術培訓并獲取相應的資質后方可負責海洋環(huán)境監(jiān)理工作，如在施工過程中出現(xiàn)重大海洋環(huán)境污染事件，除追究施工單位責任之外，還要對監(jiān)理單位予以問責和處理，從而明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護工作程序和內(nèi)容，確保海洋工程海洋環(huán)境保護措施能得到有效的落實。
3、完善海洋生態(tài)損害補償機制
目前在海洋領域實施了一些廣義生態(tài)補償范疇的海洋開發(fā)利用收費制度，如“排污（傾廢）收費制度”、“漁業(yè)資源增殖保護費制度”。近年來，渤海沿海部分省市探索性開展了海洋生態(tài)補償?shù)膶嵺`工作，2007年山東省確定了生態(tài)補償?shù)膶ο蠛蜆藴剩?009年1月的《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展的綱領性文件，均把建立生態(tài)補償機制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)補償?shù)南到y(tǒng)研究較少，且尚未從產(chǎn)業(yè)開發(fā)的角度，運用市場手段來真正建立補償標準。尤其是當發(fā)生諸如蓬萊19－3油田溢油災害事故時，對渤海的海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源和海洋養(yǎng)殖等相關產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，但是根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》所作的補償金額十分有限，進行生態(tài)損害補償又缺少相應的法規(guī)和標準支持，索賠工作進展處于尷尬境地。因此對有關法律法規(guī)進行補充修訂，完善海洋生態(tài)損害補償機制，更多的關注公眾利益可以說是迫在眉睫。
4、提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術標準
目前在渤海區(qū)除了海上油氣田和海上石油平臺之外，還有11個熱點開發(fā)區(qū)，19個海水增養(yǎng)殖區(qū)，5個大型海水漁場，7個傾倒區(qū)。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的熱點區(qū)域，在推進法律法規(guī)建設、加強海洋執(zhí)法管理、完善生態(tài)補償機制等的同時，應提高行業(yè)準入“門檻”，進一步提高海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術標準，提高海洋資源的開發(fā)利用率，涉海產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)的資質和技術水平等必須符合標準要求，確保在用海過程中能做到科學開發(fā)、綜合利用，不會對海洋環(huán)境造成二次污染、后續(xù)污染。
5、積極推進海洋環(huán)境文化建設
關鍵詞：陸源污染 海洋環(huán)境 法律對策
一、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的界定
分析跨國海域陸源海洋環(huán)境污染首先應當明確陸源污染的概念。盡管在全球范圍內(nèi)涉及控制陸源污染的公約已有不少，例如 1974 年《防止陸源物質污染海洋的公約》、1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》和1985 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《保護海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾準則》，但截至目前，國際上對于陸源污染并沒有一個十分明確的概念。
參照《聯(lián)合國海洋法公約》第194條第三款"從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質，特別是持久不變的物質"以及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第95條釋義"陸地污染源是造成海洋環(huán)境污染的主要來源，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的各種場所、設施。陸源污染物，是相對海上污染物而言的，是由陸地污染源向海域排放的污染物。 "中關于陸源污染的闡述，筆者認為陸源污染應當是在陸地上產(chǎn)生通過直接或經(jīng)由河流、大氣等間接方式最終進入海洋對海洋環(huán)境造成危害的污染。
由于海洋水體具有流動性，經(jīng)由一國沿海產(chǎn)生的陸源海洋環(huán)境污染隨著水體的循環(huán)很容易污染他國領海，一國內(nèi)部的陸源污染很可能會演變成他國的海洋災難，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染由此產(chǎn)生。
二、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的法律責任分析
1609年近代著名的國際法學家格老秀斯發(fā)表了《海洋自由論》，闡述了"海洋自由"的思想，表明各國都有合理利用海洋的自由，受到了廣泛的認同。但"合理利用的自由"不應當?shù)韧谖廴镜淖杂?，一旦陸源污染損害事實造成，對他國的侵權也就開始了。
每個國家對于本國的領海享有，范圍內(nèi)，各國都有權向自己的領海排放污染物，即享有排污權，但是由于水體的流動性，一國的陸源污染不但會影響到本國，同時也會對水循環(huán)過程中流經(jīng)的國家產(chǎn)生污染損害。這便對他國造成了一種侵權，實際上無論是哪個國家，在國際法上都無權在使用本國領海時使他國水域蒙受污染損害。也就是說一旦一國在行使排污權的同時，給它國的生態(tài)環(huán)境、國民正常海上作業(yè)或者生命健康造成危害，即可視為排污權行使不當，可以向造成污染的國家提出補償。這種補償不僅包括損害賠償，還應有民法上對侵權行為的其他救濟方式，例如停止侵害、排除危險和消除妨害等。
依據(jù)誰污染誰治理的原則，針對跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的污染方理應承當治理的責任，但由于陸源污染的排放主體的復雜性，在實踐中一國本身都很難確定責任主體，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的受害國就更難以確定訴訟主體，這就給跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的治理帶來了極大地難度。
三、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染治理的法律對策
目前在國際范圍內(nèi)，雖然相關的國際公約、區(qū)域性公約、國內(nèi)立法已有不少，但是國際公約大都著重加強國際合作，僅針對陸源污染中部分有毒有害物質采用明確列舉的方式設定禁排規(guī)范，例如在《防止陸源污染物質污染海洋的公約》中，第4條第一款規(guī)定，"各締約國保證消除本公約附件一第一部分所列的陸源物質對海域的污染，并保證嚴格限制本公約附件一第二部分所列的陸源物質對海域的污染"。
國內(nèi)立法上則強調各排污單位排污指標，以量化規(guī)制，同時輔以經(jīng)濟手段，例如征收排污費用等。以我國為例，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第三條規(guī)定："國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務院制定。"從我國關于治理陸源污染的法律條文中不難看出，針對陸源污染我國主要是以宏觀調控為主，且其立法的落腳點放在了嚴格控制各排污主體排放陸源污染物的數(shù)量指標上，針對造成陸源污染的單位以處罰金為主要懲罰措施。這對于一國內(nèi)部或許是可行的，可是若將這一系列措施應用于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的防治上，其執(zhí)行力度恐怕就大打折扣了。
基于目前對于防治跨國海域陸源海洋環(huán)境污染法律對策的現(xiàn)狀，筆者認為無論是國際公約還是國內(nèi)立法，其都將解決跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的對策重點放在了"防"上，即通過限制排放達到減少跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的目的。但是對于已經(jīng)造成的污染如何處理，對于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的受害者怎樣補償，卻缺乏相應的措施。對此，筆者提出自己的一點建議：
從國家的宏觀角度來說
第一、確立排污權指標，實行排污權交易制度。所謂排污權交易是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。國際法上每個國家都是平等的主體，都享有排污權，想要保證經(jīng)濟的發(fā)展的同時做到零污染排放這是不可能的。所以首先應當依照各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、科學技術實力確立各國享有的向海洋排污的指標，超過指標的數(shù)額，可以通過交易買賣的方式向有結余的國家購買，通過這樣的經(jīng)濟手段可以督促各國嚴把陸源排污關，減少不必要的陸源污染物進入海洋。
第二、建立全球陸源污染環(huán)境基金。針對各國每年造成的陸源污染，由各國依照本國每年實際排污指標按比例向基金存入一定款項，用于全球每年對于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的治理?？紤]到各國經(jīng)濟實力的差異，想要僅憑一國之力治理所屬海域的陸源污染，不僅會對本國造成嚴重的經(jīng)濟負擔，從法律層面來說作為陸源污染的受害國這也是顯失法律的公平與正義的。建立全球陸源污染環(huán)境基金，集合各國的力量，用于治理陸源污染，可以最大限度的保證治理跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的資金流。
從公民角度來說
首先，應當完善跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的民事責任制度?？鐕Ｓ蜿懺春Ｑ蟓h(huán)境污染行為本質上是一種侵權，應當承擔嚴格的民事責任，即對污染環(huán)境造成環(huán)境污染損害事故的，不管當事人有無過錯，都應該承擔民事責任。當一國的跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的危害已經(jīng)不僅對另一國領海水體造成損失，并且對該國居民的健康以及生活造成實際損害時，法律應當賦予他們追償?shù)臋嗬@才不失法律的公平與正義。
其次，國家代位追償制?？紤]到公民相對于國家的弱勢地位，以及公民在針對跨國海域陸源海洋環(huán)境污染訴訟中訴訟主體，舉證責任的困難，國家應當充分發(fā)揮作用，在公民蒙受跨國海域陸源海洋環(huán)境污染損害舉證不能或難以確定訴訟主體的情況下，如果損害事實確定，可以由國家先代為賠償，再由國家取得追償權，由國家向造成跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的當事方追償。
四、結論
根據(jù)聯(lián)合國、環(huán)保組織和我國的相關數(shù)據(jù)顯示，在世界范圍內(nèi)造成全球海域污染的污染物當中，陸源污染物占到50%至90%，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的防治迫在眉睫。各國除了應該在本國立法下確立完善的防治陸源海洋環(huán)境污染的機制，還應積極參與國際公約加強國際合作，防污與治理并行，同時建立完善的損害賠償機制，才是處理跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的應有之法。
參考文獻：
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基于其廣泛的分布性和強大的破壞力，政府從未停止對其展開積極防治與管理措施，以期研討出適合我國發(fā)展國情與實際需求的新型海洋污染防控體系。本文主要介紹了當前海洋環(huán)境污染特征，藉此提出了此類污染防控的治理思路，希望通過與國外先進經(jīng)驗的結合實踐能夠有效改善我國海洋環(huán)境。
0引言
海洋環(huán)境污染問題由來已久，多由人類活動給所帶來的各種直接或間接的污染，其中污染危害主要側重于對海洋內(nèi)部環(huán)境自身產(chǎn)生的破壞，比如污染指標超出了海洋的自凈能力而造成水質的下降，水域污染帶來的海生物變異和死亡，沿岸固態(tài)污染導致的海岸線后退、海洋面積的銳減等現(xiàn)象，且這些污染現(xiàn)象都具有一定的延續(xù)性和持久性。由此，積極展開海洋環(huán)境污染防控治理研究不僅具有極大現(xiàn)實意義，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎要求。
1當前我國海洋環(huán)境污染特征
(1)污染源種類多且數(shù)量大，治理措施復雜。我國海洋環(huán)境污染源主要來自于人類生活和工廠生產(chǎn)兩個部分，僅這兩個部分即已包含各式各樣的各種污染源。其中來自生活污染源的數(shù)量與形式舉不勝舉，如生活垃圾的沿海堆積、生活污水的肆意排放、填海造陸帶來的材料污染、人類沿海實驗基地造成的核泄漏等。
國海洋污染則主要分布在我國東部沿海地區(qū)，其中造成工業(yè)污染的主要來源當屬石油污染、重金屬污染和海洋有機物污染，且這些污染源的數(shù)量極其巨大的，所以面對海洋環(huán)境污染的治理措施相當復雜，且難度極大。
(2)與人類生活相關度較大，根治難度極高。根據(jù)近年來我國海洋環(huán)境污染統(tǒng)計數(shù)據(jù)和圖表現(xiàn)實，以人類生活為切入點作分析，其生活污水排放和沿岸固態(tài)垃圾占據(jù)了污染源的相當大比例，然而這些污染的來源都與人的生活離不開。即使努力治理，像生活排污、農(nóng)藥使用、固態(tài)垃圾堆放等污染都是在所難免的，極盡所能也只是可以從一定角度進行限制，根本無法完全將其杜絕。
同理，正如前文所提及的石油和重金屬污染也很難得到有效根治。因石油產(chǎn)業(yè)和重金屬開采行業(yè)是我國重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來源，對其調整和治理需要更為尖端的科學技術輔助，稍有不慎就會“牽一發(fā)而動全身”，對國家工業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活造成損失或不便。因此，對海洋環(huán)境污染的治理一定要結合實情，準確把握方寸，慎重而為。
(3)污染物危害間接性較大，擴散相當迅猛。由于空氣污染會直接促使人呼吸不暢，引發(fā)呼吸道疾病;光污染會通過折射和散射直接損壞人的視網(wǎng)膜，造成短暫性失明等嚴重后果;相對于這兩類污染而言，海洋環(huán)境污染距離人們?nèi)粘Ｉ钶^遠，其所產(chǎn)生的危害多為間接性質，故而短期內(nèi)不會對人類造成直接危害，對工業(yè)生產(chǎn)也并無明顯影響。
究其原因，是因為單憑海洋環(huán)境污染還不足以直接、快速地影響人類生活，其可怕之處是在于得不到有效治理而帶來的附加隱患，如污染源的迅速擴散和二次污染的形成，石油原液、核物質、有機化合物等液態(tài)污染源一旦融入水中，就會借助風勢以難以想象的速度擴散至無盡海域，輕則只是對海水質量和周邊環(huán)境造成污染，重則會導致海洋生物的種族滅絕甚至整個生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。
不僅如此，二次污染相較于一次污染更具殺傷力，它在破壞環(huán)境的同時讓人類在無形中麻痹，產(chǎn)生對環(huán)境污染置之不理等消極的情緒。
2有效控制我國海洋環(huán)境污染的治理思路
(1)完善海洋環(huán)境信息公開制度。不少研究海洋環(huán)境的學者都存在這樣一個疑惑：為何在海洋污染高清潔率的當下，仍有越來越多海域被污染?越來越多海洋生物瀕臨滅絕?經(jīng)對比近年各地方官方出具的海洋環(huán)境污染治理調查表與實地考察數(shù)據(jù)得知。
兩者在環(huán)境污染恢復數(shù)據(jù)報告上存在較大偏差，可想而知我國環(huán)境信息公開制度癥結所在。由此，亟待相關部門端正并強化環(huán)保意識，秉持自我剖析、自我反省的精神，使之形成一種自上而下的強大的內(nèi)在推動力，建立健全環(huán)境信息公開制度，提高人民環(huán)保意識和責任感。
(2)提高海洋污染損害賠償標準。許多公司尤其是一些海外石油公司在其他國家的海域出現(xiàn)污染物泄漏等現(xiàn)象時通常會逃避責任、相互推諉，甚至一些國家也出面來維護本國貨輪的利益。表面上看這些國家是將貨輪的損失降到了最低，保住了本國的利益，但這種縱容海洋污染而不予以嚴懲的行為本質上是害人害己。
由此，必須建設并完善有關海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)姆审w系，切實做到有法可依，同時樹立高度的責任感，在海洋污染事件發(fā)生后勇于承擔責任，積極參與污染的治理和海洋環(huán)境的修復。
(3)加強國際海洋環(huán)保交流合作。海洋環(huán)境污染的治理和環(huán)境法體系的建設從始至終就是一個國際性的問題，不僅因其涉及到各個國家之間的利益，更是由于海洋環(huán)境污染在國際交往中的重要地位。因此，國家必須加大宣傳力度，增強國際友好往來，樹立共同的奮斗目標，積極籌辦和組織國際交流與合作，早日實現(xiàn)對海洋環(huán)境污染的治理和海洋環(huán)境法律體系的完善。
3國外海洋環(huán)境防污的治理對我國的啟示
發(fā)達國家現(xiàn)代工業(yè)的起步和發(fā)展早于我國多年，因而也較早的進入了環(huán)境污染帶來的困境之中。從宏觀上講，發(fā)達國家的環(huán)境治理體系與我國并無實質差異，只在具體實施過程中各有長短之處。以美國為例，該國針對環(huán)境的保護與立法不僅歷史悠久，經(jīng)驗豐富，且覆蓋范圍相當廣泛，甚至可說不存在顯而易見的法律漏洞。
因其在最初治理環(huán)境問題時，便將環(huán)境保護與污染治理及責任處罰等明確納入法典，清晰劃定了“何種行為造成了對環(huán)境的污染”、“何種污染行為構成了違法”、“違法后如何承擔責任”、“由哪些部門來負責追究責任”等問題，這一先見性和涵蓋性相當值得借鑒，正所謂“預防永遠勝于治療”，由此，為彌補我國目前海洋環(huán)境治理過程中存在的顯著問題，首要提高公民環(huán)保意識，制定嚴謹全面的法律，最大范圍展開對海洋環(huán)境的保護。
4結語
綜上所述，限于篇幅有限難盡述細末，筆者希望藉此引起社會正視當前我國海洋環(huán)境污染面臨的嚴峻形勢，對海洋環(huán)境污染投入更多關注，集合眾力共同促進海洋資源可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。
關鍵詞：海洋污染；環(huán)境監(jiān)測；治理
引言
海洋總面積約為33600萬km2，約占地球總面積的70.9%。海洋對于地球具有極其重要的價值，被稱為“生命的搖籃”。但是在海洋環(huán)境資源的開發(fā)與利用過程中，人類活動不可避免的對海洋環(huán)境帶來了污染與破壞[1]。隨著人們生態(tài)文明意識的提高，海洋污染問題越來越被人們所重視[2]。目前，海洋污染問題逐漸成為世界性問題。我國海洋污染問題也日益突出，海洋污染問題的不斷惡化也已成為影響我國生態(tài)文明建設的重大阻力，對我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，當面臨環(huán)境問題時，如何通過合理有效的環(huán)境監(jiān)測手段和治理方法解決這一危機，逐漸成為當前環(huán)境學者們研究的重大課題。有學者認為，預防主要分為兩方面：環(huán)境損害預防和環(huán)境風險預防[3，4]。目前，我國的環(huán)境保護一直采取的就是“預防為主、防治結合”的方針政策。這也是我國海洋污染治理的指導思想。
1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測的主要任務
對海洋污染環(huán)境監(jiān)測首先應該著手于對污染現(xiàn)狀、污染分布和污染程度進行監(jiān)測。人類的進步、社會的發(fā)展必會帶來污染。如果不及時對污染進行處理就會造成更加嚴重的環(huán)境問題。只有采取有效的措施掌握污染范圍、污染程度等資料情況，才能快速的采取有效的手段進行治理。其次海洋污染環(huán)境監(jiān)測要對海洋中污染物的變化趨勢進行監(jiān)測，通過對比變化數(shù)據(jù)，分析污染的變化趨勢，交于有關部門，以便及時采取措施。最后海洋污染環(huán)境監(jiān)測要對突發(fā)污染情況進行監(jiān)測，在人類活動中，不可避免的會造成突發(fā)污染，應該及早的監(jiān)測出污染狀況，并把突發(fā)狀況匯報應急處理部門進行處理，減少突發(fā)污染造成嚴重的環(huán)境污染問題。
2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測中存在的一些問題
經(jīng)過多年的努力，我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作取得了很大的進步，在資源開發(fā)利用與保護和抵御突然海洋污染災害方面取得的顯著成效[5]。但在實際工作中，在體制制度上、技術措施上還存在許多問題，限制了海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作質量的提高。具體存在以下問題有待解決。
2.1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測管理體制有待完善
海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作是一項綜合性學科。由于海洋污染監(jiān)測涉獵因素較多，運用資源巨大，因此海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展，離不開完善健全的管理體制和運行機制[6]。目前為止，我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測管理體制尚未完善，在污染監(jiān)測工作過程中還存在很大的缺陷和不足。對有效開展海洋監(jiān)測工作造成了一定的阻礙作用。所以建立完善健全的管理體制，是我國海洋污染監(jiān)測工作目前要解決的首要問題，對于海洋污染監(jiān)測工作的健康有效地的進行有著十分重要的影響意義。海洋污染監(jiān)測管理體系的建立，需要有相關的制度作為其強有力的保障。目前，我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測在工作職能、監(jiān)測體系建設、海洋突發(fā)災害及海洋污染事故損害評估等方面相關制度有待于完善和規(guī)范。
2.2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測技術手段有待加強
海洋污染環(huán)境監(jiān)測屬于應用型學科，各種污染監(jiān)視、探測工作都依賴于科學有效的技術方法和先進的監(jiān)測設備才能得以順利進行。而且目前我國海洋污染監(jiān)測機構工作經(jīng)費與研發(fā)經(jīng)費缺乏，對我國海洋監(jiān)測技術的發(fā)展造成了嚴重的影響[7]。許多海洋污染環(huán)境監(jiān)測技術尚不成熟，短時間內(nèi)不能正視投入使用，難以發(fā)揮應有的效用。隨著我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測建設工作的深入推進海洋污染監(jiān)測的需求日益增加，但污染監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設工作卻停滯不前，甚至出現(xiàn)海洋污染監(jiān)測網(wǎng)絡的整體發(fā)展水平呈下降趨勢的現(xiàn)象。這嚴重影響了我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。
3 海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展對策
充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測管理部門的管理職能，建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測工作管理體制和運行機制，通過法律制度等手段為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展提供制度保障。各地區(qū)的海洋污染環(huán)境監(jiān)測機構和管理部門要積極配合，協(xié)調運作，以提高各地海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作高效運行，避免造成資源浪費或監(jiān)測缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，建設完善的海洋環(huán)境監(jiān)測秩序。不斷對海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作中的細節(jié)進行完善，形成科學高效的海洋污染環(huán)境監(jiān)測制度體系。
根據(jù)監(jiān)測工作的具體需求，開展相關培訓工作。同時，引進高素質的專業(yè)技術人才，形成梯隊建設，推動我國海洋污染環(huán)境監(jiān)測工作的技術水平。
4 海洋治理中需要明確的一些問題
發(fā)揮政府在海洋環(huán)境治理和消除污染工作中的重要責任，克服“誰污染誰治理”原則的局限性。實踐中，關于政府的這一責任，主要是指政府及時進行采取治理措施，以減少海洋污染的持續(xù)發(fā)生，對人們生活健康造成的影響。由政府承擔海洋污染治理責任是同政府作為社會資源管理者的職能相對應的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因時間的不同而發(fā)生適當?shù)霓D變。在污染范圍較小時，由相關政府部門監(jiān)督污染責任方自行清污。如果污染范圍對海洋環(huán)境重大損害時，污染責任方自身力量無法解決的，政府的作用和地位就大不相同了，這時就需要政府各部門之間的相互協(xié)作才能完成。政府應該建立完善的治理程序體系，對海洋污染事故的發(fā)生，采取及時有效的處理措施，以防止污染的持續(xù)擴散，從最大程度上減少污染事故所造成的損失。
5 海洋治理中采取的一些具體措施
5.1 建立完善海洋污染治理立法體系
建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋環(huán)境管理的基礎，隨著人類對海洋開發(fā)利用的加劇，立法工作變得更為重要。建設完善的海洋治污法律體系，首先，應該填補海洋污染治理立法的空白。目前，我國關于海洋污染治理領域的立法較少。建議在創(chuàng)制《海洋資源開發(fā)利用保護法》、《海岸帶管理法》等法規(guī)時，明確設立對海洋污染治理的相關法規(guī)。使海洋污染治理更加專業(yè)化，形成科學合理的海洋污染治理法律體系，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境。
5.2 明確法律責任，保障海洋污染治理工作有效開展
明確法律責任需要從源頭解決海洋污染治理部門內(nèi)部及其與治理主體之間關系，明確政府是海洋污染治理責任的主體，使污染治理執(zhí)法堅強有力。首先，要建立環(huán)境行政的統(tǒng)一高效管理。每個部門責任者應親自抓治理工作，確立第一責任人，對不履行海洋環(huán)境保護、治理工作的責任人承擔行政責任，甚至刑事責任。其次，把海洋污染治理的具體責任交于污染治理的具體責任者，建立健全責任追究制度。對不遵守污染治理法規(guī)者，嚴肅追究其法律責任，加大懲處力度，保障海洋污染治理工作的順利進行。
參考文獻
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伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，長三角地區(qū)海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題也凸顯出來，其中的“罪魁禍首”之一就是不可遏制的排污行為，違規(guī)排污嚴重污染了毗鄰海域環(huán)境，見表1。面對不斷惡化的海洋環(huán)境，江浙滬意識到合作治理污染的緊迫性，并邁開了合作治海的步伐。在正式的合作治海之前，長三角各地方政府間就存在著分散的、自發(fā)的合作，這些合作多是由跨界水污染糾紛引起的。直到2002年10月，國家海洋局、江浙滬海洋主管部門首次就長三角海洋生態(tài)環(huán)境保護合作事項展開協(xié)商，才真正拉開合力治海的帷幕。從產(chǎn)生合作治海的萌芽到基本形成合作治海理念，再到采取合作治海的各種嘗試直至現(xiàn)在合作機制的日趨完善，江浙滬三地的合作初見成效。合作方式也從最初的信息交換、高層領導會晤等淺層次、非正式的合作走向開展聯(lián)席會議、建立聯(lián)席會議辦公室、海上聯(lián)合執(zhí)法等深層次、正式的合作。十幾年來，兩省一市舉行了各種形式的座談會、研討會、協(xié)調會、討論會，合力編制、共同簽訂了多項合作協(xié)議、計劃或規(guī)劃，見表2。
二、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理中的問題
盡管長三角兩省一市從開始合作治海到現(xiàn)在，初步取得了成效，近海水域的污染問題也有所緩解，但仍有些問題不容忽視。例如，雖然每年兩省一市都舉行例會，商討海洋環(huán)境保護的重大事項，但這種高層領導或部門間的交流、合作還不夠常態(tài)化；所達成的部分合作事項，因為種種原因，沒有正式啟動，以致一些老百姓把長三角的合作稱為一個誘人的“畫餅”；江浙滬的合作就目前來說還處于初級階段，主要是共同制訂計劃、協(xié)議等，然后各省市按照計劃或協(xié)議上的要求去執(zhí)行，也就是說，三地的合作還多停留在文件上，而不是更多地表現(xiàn)在實踐中。具體說來，主要存在以下問題：
（一）合作治理主體———比較單一合作治理的內(nèi)涵要求治理主體應該是平等多元的，市場和社會應在污染治理中發(fā)揮更多更大的作用，而政府主要起引導、服務和協(xié)調的作用。這既有利于在污染治理政策制定之初聽取不同利益群體的意見，促進政策制定的科學化和民主化；也有利于在政策執(zhí)行階段，能夠得到更廣大群體的配合與監(jiān)督。反觀長三角的合作治理嘗試，從最初的合作倡議到中間合作事項的商議再到最后合作計劃的實施，各個環(huán)節(jié)無不是政府在全程包攬，市場和社會的主體地位明顯缺失。這種命令—控制型的治理方式把市場和社會置于被動的服從地位，使他們的積極性大大降低。因此，企業(yè)缺乏社會責任感，違規(guī)排污行為屢禁不止；公眾由于海洋環(huán)保意識和公民意識較弱，也缺乏保護海洋漁業(yè)環(huán)境、監(jiān)督違規(guī)排污行為的自覺性。
（二）合作治理方式———制度化程度低“一般而言，地方政府間能否合作，取決于能否構建良好的制度環(huán)境、合理的組織安排以及完善的合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎保障，組織安排是結構保障，合作規(guī)則是約束保障?！遍L三角區(qū)域在合作治理中主要是通過開展訪問，舉行會議，簽訂宣言、倡議書或協(xié)議，制訂規(guī)劃，成立組織機構等約束力比較弱的方式，整個過程中沒有良好的制度環(huán)境（如宏觀層面的法律法規(guī)），沒有合理的組織安排（缺乏相應的協(xié)調和監(jiān)督機構），沒有完善的合作規(guī)則（主要是集體磋商“，沒有一套制度化的議事和決策機制”［2］），因此，他們所做的努力往往流于形式，操作性不強，沒有約束力，各地方政府作為一個獨立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關的事項很容易開展合作。一旦彼此間出現(xiàn)強大的利益沖突，就難以協(xié)調，這些約束力弱的協(xié)議和不成熟的機構就會“不堪一擊”。
（三）合作治理過程———溝通不暢長三角是一個完整的地理單元，江浙滬地方政府在制定各自的海洋環(huán)境保護政策及規(guī)劃時不僅要著眼本轄區(qū)，還要著眼大局，針對區(qū)域性的、共性的海洋環(huán)境問題與周邊的地方政府形成良性的溝通關系。然而，現(xiàn)實中兩省一市卻缺乏類似深入的溝通與合作，致使各地制定的海洋環(huán)境保護政策或規(guī)劃在具體內(nèi)容上差異很大，導致出臺的政策或規(guī)劃無法對接和協(xié)調，表面上是三地合力治污，但實質上還是“各人自掃門前雪”。例如，針對沿海從事港口、碼頭、旅游等經(jīng)營活動的單位和個人，《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》和《浙江省海洋環(huán)境保護條例》都對此作了相應的規(guī)定（上海目前對此項還沒有詳細的規(guī)定），但在法律責任的承擔上，兩地有明顯不同?！督K省海洋環(huán)境保護條例》第四十一條規(guī)定“,違反本條例第三十條規(guī)定，不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款”；而《浙江省海洋環(huán)境保護條例》第四十二條規(guī)定，“違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔，并可處一千元以上五千元以下的罰款”。同一事項，兩地的罰款數(shù)額差異很大，產(chǎn)生不公，不利于長三角日后在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中進行聯(lián)合執(zhí)法。所以，長三角在今后的合作中，應開展更加廣泛和深入的信息交流和溝通，并把溝通內(nèi)化到日常的管理工作中去。
（四）合作治理目標———本位主義本位主義是一種只顧個人而忽視集體，只顧局部而忽視整體利益的思想或行為。利益當前，選擇合作與否是地方政府經(jīng)常要面臨的選擇。如果每個地方政府都作出只顧本地利益，背棄整體利益的選擇，就會使集體陷入“囚徒困境”。長三角曾經(jīng)轟動一時的江浙邊界污染事故就是個非常典型的例子。麻溪港位于浙江省王江涇鎮(zhèn)和江蘇省盛澤鎮(zhèn)之間。20世紀90年代初，上游盛澤鎮(zhèn)大力發(fā)展紡織印染業(yè)，卻沒有配套的污水處理設施，所以工業(yè)污水未經(jīng)處理就直接排入了麻溪港，導致下游王江涇鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受損。為此，兩地糾紛不斷，相關部門多次介入處理，但雙方總是站在各自的立場上不肯讓步。上游的利益代表者重本地經(jīng)濟輕環(huán)境保護，包庇縱容本地企業(yè)；而下游的利益代表者因水域污染給本地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來很大損失，更看重環(huán)境保護。雙方各有偏好，分歧比較大，總是協(xié)商無果。2001年，憤怒的王江涇鎮(zhèn)漁民自籌資金100萬元，動用4臺推土機、數(shù)萬只麻袋，自沉28條水泥船，截堵上游污水，把反污染推向。此次事件最終驚動了國務院才得以平息。
三、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理問題的原因分析
（一）主體單一———傳統(tǒng)官本位思想的阻礙長三角是個經(jīng)濟發(fā)達、對外交流多、比較開放的區(qū)域，民主意識相對較強，但還是難以抵擋我國傳統(tǒng)官本位觀念的影響。地方政府在污染治理中大包大攬，長期固守傳統(tǒng)，不肯放權或授權于市場和社會，唯恐失掉政府的權威和全能型政府的形象，因而處處抑制公民社會的成長。公民社會難以壯大使得我國的民主政治建設遠遠落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟使人們的個體意識覺醒，讓公眾意識到自身的價值，不斷追求經(jīng)濟利益。而民主政治建設的相對落后，使公眾的民主意識相較個體意識略顯不足。這種不平衡導致人們在政治領域趨向于作出更自利的選擇，而不是更民主的選擇。因而，多數(shù)人揣著“多一事不如少一事”的想法，不愿摻和政府的事。
（二）制度化程度低———法律法規(guī)的不完善長三角兩省一市在合作中會涉及方方面面的事務及權責，如果沒有明確的法律規(guī)范，就會出現(xiàn)地方割據(jù)、無序競爭、利益分享不均衡等問題，使合作陷入僵局。因此，高效的合作必須有剛性的制度來作保障，這些剛性的制度規(guī)范首先需要國家從宏觀上對地方政府間的合作形式、權責等予以規(guī)定，其次是地方政府根據(jù)本區(qū)域的特殊情況和現(xiàn)實需求制定更詳細的合作協(xié)議。然而，在現(xiàn)實的合作治理中，卻沒有一部專門規(guī)范和促進地方政府間合作治理的法律法規(guī)?！啊端ā?、《水污染防治法》及《關于預防與處置跨省界水污染糾紛的指導意見》中對跨區(qū)域的水污染治理的權力行使、責任分擔等沒有明確規(guī)定，對責任追溯程序及賠付金額也沒有明確規(guī)定，地方政府不合作將得不到任何懲罰，很難保證地方政府之間的合作行為。”
（三）溝通不暢———彼此間信任的匱乏合作治理作為社會治理的一種新模式，在我國還處于摸索階段。一些地方政府對合作治理的理念不夠了解，心存顧慮。加之出于對自身利益的考慮，怕因合作帶來本地利益的“外溢”或“虧損”，因而不愿意溝通或是在溝通中不積極，甚至故意隱瞞信息，最終導致溝通不暢。此外，由于我國的公共參與機制不健全，政府對社會也缺乏一定的信任，未能開辟廣泛的渠道把社會力量充實到部分社會管理事務中來，使得一些有心參與合作的社會團體和公眾不知該通過怎樣的方式來表達自己的利益訴求，阻礙了上行溝通。
（四）本位主義———分稅制與績效評估制度的漏洞1994年，我國實行的分稅制使地方政府成為獨立的經(jīng)濟實體，這既刺激了地方政府的積極性，也為地方政府片面追求本地經(jīng)濟的增長、不顧區(qū)域環(huán)境容量埋下了隱患。長三角各地方政府為了加快本地經(jīng)濟的發(fā)展，不斷出臺各種優(yōu)惠政策，招商引資。在經(jīng)濟利益的驅動下，哪怕是污染性項目也敞懷迎接。由于利益上的一致性，加之“在制度不完善的條件下，流域政府對轄區(qū)內(nèi)微觀主體負外部往往采取默許甚至自覺支持的地方保護行為，以此在短期內(nèi)降低轄區(qū)總體經(jīng)濟成本或提高總體經(jīng)濟收益，并且增加官員個人的經(jīng)濟和政治收益”。近年來，長三角一些地區(qū)伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了很多“癌癥村”就是地方政府重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的惡果。此外，我國的政府績效評估制度在一定程度上也助長了地方政府的本位主義。政府績效評估本是提高政府效能和公眾滿意度的一種手段，政府效能的高低，公眾對政府的工作是否滿意，本該是由最廣大的社會公眾來評價的，可我國的績效評估方式卻是“上對下”的，這就導致地方政府只需對上級領導負責，而無須對公眾負責，因而公眾反映上來的海洋環(huán)境污染問題，很多被推諉擱置。例如，浙江省塢里村的工業(yè)區(qū)自1994年以來入駐了二十多家化工企業(yè)，在那以后當?shù)氐乃涂諝舛际艿絿乐匚廴尽４迕駛優(yōu)榇丝嗖豢把?，?jīng)常向當?shù)氐沫h(huán)保局舉報，終因證據(jù)不足等各種原因被擱置。同時，過分注重GDP的考核指標也給了地方政府一個以污染海洋環(huán)境換取經(jīng)濟增長的冠冕堂皇的幌子，使地方政府常常借口發(fā)展經(jīng)濟在即，不斷招商引資，而忽視市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能。其結果是經(jīng)濟在飛速發(fā)展，社會在緩慢“爬行”，人民的滿意度、幸福感在降低。
四、優(yōu)化海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理機制的建議
當前，我國的四大海域都出現(xiàn)了不同程度的污染問題，尤以近岸海域的污染最為嚴重。對此，各海區(qū)周邊的地方政府幾乎都有合力治理的意愿。雖然各海區(qū)有自身的特性，但在實際的合作中還是有許多共性的問題。比如，政府在合作治理中大包大攬的行為很普遍。海洋污染的治理是一項復雜的大工程，不僅需要發(fā)達的技術、高素質的人才，更需要有雄厚的財力作保證，如果這巨額的費用單由政府來提供，從長遠來看顯然是不夠的。所以，應該盡快把市場和社會的力量充實進來，改變過去政府作為單一治理主體的狀態(tài)。通過對長三角各地方政府目前開展的合作治海嘗試的分析，發(fā)掘其中的問題，深究其背后的原因，可以為今后各海區(qū)污染的合作治理提供借鑒。
（一）合作治理主體———多元化政府不是萬能的，大量實踐表明政府在公共事務的處理中也有失靈的時候。海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題，本質上屬于公共問題。政府在公共事務領域唱了多出的“獨角戲”之后，逐漸暴露出它的“勢單力薄”。而廈門PX事件、汶川大地震等又一次次證明了公民社會在社會治理中完全可以發(fā)揮重大作用。因此，地方政府應該吸納強大的社會力量，讓私營企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與到海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理中來。合作治理的主體概括起來說，就是政府、市場和社會。在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，首先要明確三者之間的關系。政府應該放權或授權于市場和社會，由原來的控制型職能轉變?yōu)榉招吐毮?，自己主要起“掌舵”的作用。其次，海洋漁業(yè)環(huán)境的污染多半是市場過分追求經(jīng)濟利益的伴生物，充分調動市場的積極性和主動性對污染的治理有著非同尋常的意義。政府可以采取經(jīng)濟手段來嚴格控制或調節(jié)企業(yè)的排污行為，采取法律手段規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為，采取道德手段向市場引入環(huán)保理念，使市場在經(jīng)濟與環(huán)境的平衡下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，社會是海洋漁業(yè)環(huán)境污染最直接的受害者。近年來，跨省的水污染糾紛不斷，因海洋環(huán)境污染造成各方漁民的利益頻頻受損的案例更是此起彼伏。這都說明海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題早已不是單純的環(huán)境問題，它的觸角正伸向社會領域，且已衍生出一系列的社會問題，給社會的穩(wěn)定帶來隱患。由于目前我國公民社會的發(fā)展還不成熟，市場經(jīng)濟體制還不健全。因此，在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，政府仍起著主導性的作用，市場起輔作用，社會是中堅力量，起著基礎性作用。三者的關系如圖1所示。
（二）合作治理方式———制度化“制度的重要功能就是使復雜的交往行為過程變得易理解和更可預見，起著有效協(xié)調和信任的作用?！焙献鞯倪^程也是一個建立信任關系、調和各方利益的過程。如果合作方式游離在制度之外，沒有制度作為約束和保障，彼此間就無法建立長久的信任關系，當發(fā)生沖突的時候，也沒有相應的機制來化解。因此，采用制度化的合作治理方式在政府間的合作治理中是非常有必要的。要實現(xiàn)制度化，首先必須保證民主，否則就會出現(xiàn)“霸王條款”。地方政府要充分尊重市場、社會的主體地位，給予企業(yè)、社會組織、公眾一定的自。具體說來，在污染治理政策的制定過程中，政府要盡可能吸納不同領域的利益代表者參與協(xié)商和討論，聽取不同意見，了解不同群體的利益訴求；在污染治理政策的執(zhí)行階段，鼓勵不同群體間互相監(jiān)督，并開拓多種渠道方便群眾檢舉和報告；在污染治理政策的反饋階段，要對收集上來的意見或建議認真整理、調查和分析。其次，國家應該抓緊出臺規(guī)范地方政府合作行為的法律法規(guī)，從宏觀上為地方政府之間的合作構建健全良好的制度環(huán)境。地方政府要提高自身的制度創(chuàng)新能力，根據(jù)現(xiàn)實需要制定出合理的適合本區(qū)域、本合作事項的區(qū)域性政策，建立相應的執(zhí)行、協(xié)調和監(jiān)督機構。最后，在合作治理中，各主體要遵循一定的合作規(guī)則，比如出臺的政策、協(xié)商好的制度、簽署好的協(xié)議，任何一方都要切實遵守和履行，互相監(jiān)督，切實做到公平、誠信、友好。
（三）合作治理過程———互信化互信是地方政府參與合作治理的基礎和前提，只有在互信的基礎上，才能實現(xiàn)共贏。首先，地方政府要有開放自由的心態(tài)，培養(yǎng)合作精神，積極主動地與周圍省市交換和共享信息；同時還要鼓勵和支持第三部門、私營企業(yè)、公眾參與合作治理，在合作中提高政府的公信力。其次，市場和社會要信任地方政府的能力，關注、支持地方政府出臺的政策，配合、監(jiān)督地方政府的執(zhí)法行為，勇于檢舉和報告企業(yè)的各種污染、破壞海洋漁業(yè)環(huán)境的行為。最后，互信應該是貫穿合作治理始終，是連接地方政府與其他治理主體的紐帶。只有政府、市場和社會在合作中始終堅持互信，才能建立起有效的合作治理機制，維護好整體利益。
（四）合作治理目標———實現(xiàn)公共利益最大化對“地方政府”來說，它既是地方利益的維護者，也是區(qū)域公共利益的維護者，這種雙重責任常常讓地方政府陷入兩難境地。對“地方政府官員”來說，“一方面，工作性質要求他們從整個地方的全局利益出發(fā)，客觀、公正、努力地實現(xiàn)全局利益，如就業(yè)率、GDP、生態(tài)環(huán)境質量等；另一方面，政府工作人員本身是社會中的一員，有著自身的利益取向，如增加個人收入、升遷職務、展示和發(fā)揮個人能力等?！鄙鲜鲆蛩囟紩绊懙降胤秸畬⒃诙啻蟪潭壬掀蚬怖?。市場的目標是追求經(jīng)濟利益最大化，在沒有任何管制的情況下，市場很難自覺地去維護公共利益。社會是污染的最終受害者，作為受害者，他們有權利要求企業(yè)停止污染或損害，也有權利要求政府治理和改善海洋環(huán)境，維護最廣大人民的合法利益。因此，社會是最強大最有可能偏向于維護公共利益的主體。
綜上分析，要實現(xiàn)公共利益的最大化，需要明確各治理主體的利益附著點，并充分挖掘他們的合作潛力。如果把國家比作一艘船，那么政府就是船上的舵手，時刻掌握著方向；市場是船員，船要航行離不開市場這個充滿活力的劃槳者；而社會則是船體，是承載舵手和船員，支持和保障航行的基礎性力量，見表3。首先，政府作為公共服務的提供者，公共利益最權威的維護者，應以身作則，扮演好“公共人”的角色，凡事從大局著眼。地方政府要擯棄以往的本位主義、地方保護主義，樹立起合作共贏的理念，積極與市場、社會建立起互動合作的關系。把環(huán)保理念引入市場，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，采取多種手段調控企業(yè)的排污行為。優(yōu)化公共參與機制，使社會團體和公眾可以通過多種渠道參與合作治理。其次，企業(yè)要培養(yǎng)起社會責任感，在生產(chǎn)中嚴格遵守國家的環(huán)保法律和法規(guī)，采用綠色環(huán)保技術，生產(chǎn)提供綠色產(chǎn)品和服務，樹立良好的企業(yè)形象。最后，社會，特別是公眾要強化自身的公民意識和社會責任感，自覺保護海洋環(huán)境，積極主動地通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、電話等渠道了解海洋環(huán)境信息，參與海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理行動。
五、結語
引言
通過對我國海洋區(qū)域環(huán)境的質量狀況進行調查可知，海洋環(huán)境的污染問題已經(jīng)逐漸成為我國社會應當重點關注的內(nèi)容，針對我國海洋環(huán)境日益嚴重的污染問題，相關部門及政府單位理應積極開展相應的污染治理工作，不僅僅對污染情況進行治理還需要對海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開況進行管理和約束，通過區(qū)域化的治理與管控，進一步提升我國海洋環(huán)境保護與污染治理工作的安全性與可靠性。
1.我國海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究
20世界末以來，隨著我國城市化建設程度得不斷提升，國內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點海域也已經(jīng)受到營養(yǎng)鹽污染[1]。通過國內(nèi)相關部門的整體調查可知，國內(nèi)遼河入口、膠州灣、長江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點海域的污染范圍還在不斷擴大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴重。
經(jīng)過海洋污染調查相關部門對我國主要入海口的海域污染情況進行研究，結果表明：我國入?？诤Ｓ颡毺氐牡乩砦恢茫苯訉е缕鋵艿窖亟?、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機物的污染物對于入?？诤Ｓ虻奈廴居绊戄^重，是導致我國海洋環(huán)境污染問題持續(xù)加重的主要原因[2]。
從2004年至2012年我國海洋沉積物質質量檢測結果表明，國內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴重的危害性情況。
通過對我國近海、近岸以及遠海海域的實際情況進行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機質等物質都會對海洋環(huán)境造成嚴重污染。在我國錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來都出現(xiàn)了嚴重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達到較高的層次，嚴重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會對海域附近居民造成極大的影響[3]。
2.我國海洋環(huán)境污染的治理方案研究
2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測水平
有關部門及政府監(jiān)測單位應當積極利用先進的電子信息化技術，在海洋環(huán)境探測工作的實施過程中，利用新型遙感儀器，實現(xiàn)水生探測以及衛(wèi)星遙感遙測，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作基礎上進一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測水平。
針對我國傳統(tǒng)的探測方式，有關部門應當積極對技術手段進行改進與創(chuàng)新，實現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術實現(xiàn)探測設備的自動化運行與回收，利用這些先進的自動化監(jiān)測設備對區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進行監(jiān)測，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。
2.2加強海洋污染治理試驗區(qū)的建設
海洋污染治理試驗區(qū)的主要目的在于加強重點污染區(qū)域的管理與整治工作，對于我國海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復合性與累積效應。針對我國不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關部門及政府污染治理單位應當抓住導致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設海洋污染治理試驗區(qū)，通過治理實驗以及關鍵性的生態(tài)環(huán)境保護工作，充分加強有關部門對不同污染情況的治理效果，通過對重點生態(tài)保護與治理的區(qū)域環(huán)境進行封閉保護，建立海洋污染治理試驗區(qū)，以此降低人為因素對自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。
2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制
自1987年以來，我國先后制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》以及《中華人民共和國漁業(yè)法》等多個涉及海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)，國務院也相繼出臺了多項行政法律法規(guī)的保護措施，通過對涉海領域進行資源與環(huán)境保護，充分提升了我國海洋環(huán)境的整體安全性。
促進了我國海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國海洋開發(fā)利用程度的不斷加深，越來越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運營過程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問題內(nèi)容，這就導致我國海洋環(huán)境的保護工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過程中對環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴重影響著我國海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴重降低了當?shù)鼐用竦纳钯|量。
因此，我國政府單位及相關組織部門應當根據(jù)分工對不同類型的污染源進行調查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開采與生產(chǎn)的情況，實施相應的改革與處理辦法，進一步完善我國海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實現(xiàn)有法必依、違法必究，進一步提升我國法制工作的實施力度。
3.結語
綜上所述，我國海洋污染問題的治理工作是我社會現(xiàn)階段發(fā)展過程中應當關注的重點內(nèi)容，將海洋開發(fā)與環(huán)境保護納入我國法制化的軌道，更是我國政府部門現(xiàn)階段應當關注的主要內(nèi)容。
第一條為了防治和減輕海洋工程建設項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保護海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。
第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。
第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側的新建、改建、擴建工程。具體包括：
（一）圍填海、海上堤壩工程；
（二）人工島、海上和海底物資儲藏設施、跨海橋梁、海底隧道工程；
（三）海底管道、海底電（光）纜工程；
（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；
（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；
（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；
（九）國家海洋主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程。
第四條國家海洋主管部門負責全國海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，并接受國務院環(huán)境保護主管部門的指導、協(xié)調和監(jiān)督。沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門負責本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。
第五條海洋工程的選址和建設應當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關環(huán)境保護標準，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質量或者損害相鄰海域的功能。
第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點海域污染物排海總量控制指標，分配重點海域海洋工程污染物排海控制數(shù)量。
第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權向海洋主管部門進行舉報。接到舉報的海洋主管部門應當依法進行調查處理，并為舉報人保密。
第二章環(huán)境影響評價
第八條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。
海洋工程的環(huán)境影響評價，應當以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預測和評估，并提出相應的生態(tài)保護措施，預防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。
海洋工程環(huán)境影響報告書應當依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術標準及其他相關環(huán)境保護標準編制。編制環(huán)境影響報告書應當使用符合國家海洋主管部門要求的調查、監(jiān)測資料。
第九條海洋工程環(huán)境影響報告書應當包括下列內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；
（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；
（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預測；
（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風險分析；
（六）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證；
（七）公眾參與情況；
（八）環(huán)境影響評價結論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應當增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。
第十條新建、改建、擴建海洋工程的建設單位，應當委托具有相應環(huán)境影響評價資質的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準權的海洋主管部門核準。
海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。
海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應當將核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督。
海洋工程建設單位在辦理項目審批、核準、備案手續(xù)時，應當提交經(jīng)海洋主管部門核準的海洋工程環(huán)境影響報告書。
第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準：
（一）涉及國家海洋權益、國防安全等特殊性質的工程；
（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
（三）*公頃以上的填海工程，*公頃以上的圍海工程；
（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
（五）由國務院或者國務院有關部門審批的海洋工程。
前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權限核準。
海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關海洋主管部門對環(huán)境影響評價結論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準。
第十二條海洋主管部門應當自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起*個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定，書面通知建設單位。
需要補充材料的，應當及時通知建設單位，核準期限從材料補齊之日起重新計算。
第十三條海洋工程環(huán)境影響報告書核準后，工程的性質、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設單位應當委托具有相應環(huán)境影響評價資質的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年方開工建設的，應當在工程開工建設前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準。
海洋主管部門在重新核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應當將重新核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案。
第十四條建設單位可以采取招標方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。
第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關技術人員，應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，取得相應的資質證書和資格證書。
國務院環(huán)境保護主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質證書前，應當征求國家海洋主管部門的意見。
第三章海洋工程的污染防治
第十六條海洋工程的環(huán)境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
第十七條海洋工程的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范和經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境保護措施和環(huán)境保護投資概算。
第十八條建設單位應當在海洋工程投入運行之日*個工作日前，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設施的驗收；海洋工程投入試運行的，應當自該工程投入試運行之日起*個工作日內(nèi)，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設施的驗收。
分期建設、分期投入運行的海洋工程，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。
第十九條海洋主管部門應當自收到環(huán)境保護設施驗收申請之日起*個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應當限期整改。
海洋工程需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運行。建設單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護設施。
第二十條海洋工程在建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的情形的，建設單位應當自該情形出現(xiàn)之日起*個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結論采取改進措施，并將后評價結論和采取的改進措施報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。
第二十一條嚴格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填?；顒印詈９こ淌褂玫奶畛洳牧蠎敺嫌嘘P環(huán)境保護標準。
第二十二條建設海洋工程，不得造成領?；c及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領海基點的穩(wěn)定。
進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程建設的，應當采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。
第二十三條污水離岸排放工程排污口的設置應當符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。
污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準。在實行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ颍坏贸^污染物排?？偭靠刂浦笜恕?/p>
第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應當采取科學的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應當予以恢復和整治。
第二十五條建設單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設、運行過程中，應當采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴散，破壞海洋環(huán)境。
第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應當配備油水分離設施、含油污水處理設備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設施、垃圾粉碎設備。
海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設施，應當符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應當經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。
前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。
第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應當辦理有關污染損害民事責任保險。
第二十八條海洋工程建設過程中需要進行海上爆破作業(yè)的，建設單位應當在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應當及時通報海事、漁業(yè)等有關部門。
進行海上爆破作業(yè)，應當設置明顯的標志、信號，并采取有效措施保護海洋資源。在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破作業(yè)或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應當避開主要經(jīng)濟類魚蝦的產(chǎn)卵期。
第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應當報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應當進行環(huán)境影響評價。
海洋工程需要在海上棄置的，應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進行。
海洋工程拆除時，施工單位應當編制拆除的環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。
第四章污染物排放管理
第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應當遵守下列規(guī)定：
（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應當經(jīng)處理符合國家有關排放標準后再排放；
（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應當集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。
第三十一條嚴格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應當如實記錄并向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標準的水基泥漿和鉆屑。
第三十二條建設單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應當如實記錄污染物排放設施、處理設備的運轉情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。
第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應當按照各自的權限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務院價格主管部門和財政部門制定的收費標準確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額。
排污者應當?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費。
第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應當安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。
第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應當符合國家放射性污染防治標準。
嚴格限制向大氣排放含有毒物質的氣體，確需排放的，應當經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準；向大氣排放含放射性物質的氣體，應當符合國家放射性污染防治標準。
嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應當符合國家或者地方標準。
第三十六條海洋工程排污費全額納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務院財政部門會同國家海洋主管部門制定。
第五章污染事故的預防和處理
第三十七條建設單位應當在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應急預案，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關主管部門備案。
第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應急預案應當包括以下內(nèi)容：
（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；
（二）污染事故風險分析；
（三）應急設施的配備；
（四）污染事故的處理方案。
第三十九條海洋工程在建設、運行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設單位應當立即向可能受到污染的沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。
沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關主管部門接到報告后，應當按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關主管部門報告?？h級以上人民政府和有關主管部門應當按照各自的職責，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調查處理。
第四十條在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設活動，應當按照國家有關海洋自然保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第六章監(jiān)督檢查
第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負責海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進行查處?？h級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權限進行監(jiān)督檢查。
第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現(xiàn)場檢查時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護有關的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術資料等，進行查閱或者復制；
（二）要求被檢查單位負責人或者相關人員就有關問題作出說明；
（三）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；
（四）檢查各項環(huán)境保護設施、設備和器材的安裝、運行情況；
（五）責令違法者停止違法活動，接受調查處理；
（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴大。
第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應當出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務飛機、船舶和車輛應當有明顯的執(zhí)法標志。
第四十四條被檢查單位和個人應當如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。
有關單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應當予以配合。
第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應當依法作出行政處理決定；有關海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權責令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。
第七章法律責任
第四十六條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準，擅自開工建設的；
（二）海洋工程環(huán)境保護設施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運行的。
第四十七條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）海洋工程的性質、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；
（二）自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年，海洋工程方開工建設，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；
（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準或者未按要求進行環(huán)境影響評價的。
第四十八條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設施的；
（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進行環(huán)境影響后評價或者未按要求采取整改措施的。
第四十九條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令停止建設、運行，限期恢復原狀；逾期未恢復原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應資質的單位代為恢復原狀，所需費用由建設單位承擔，并處恢復原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：
（一）造成領?；c及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；
（二）違反規(guī)定在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設活動的。
第五十條建設單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關環(huán)境保護標準的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止建設、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條建設單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定報告污染物排放設施、處理設備的運轉情況或者污染物的排放、處置情況的；
（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；
（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應急預案備案的；
（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；
（五）進行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設置明顯標志、信號的。
第五十二條建設單位違反本條例規(guī)定，進行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
建設單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。
第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構責令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構可以指定有相應資質的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。
第五十五條建設單位未按本條例規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。
第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責任者應當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔賠償責任。
違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規(guī)定核準海洋工程環(huán)境影響報告書的；
（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護設施的；
（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進行報告和調查處理的；
