時(shí)間：2023-08-07 17:06:57
序論：在您撰寫(xiě)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；評(píng)估管理；監(jiān)督
中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）08-0053-01
鐵路行業(yè)資產(chǎn)評(píng)估最早可以追溯到1992年，大連鐵路分局經(jīng)大連市發(fā)改委批準(zhǔn)，與大連鐵路經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司共同發(fā)起設(shè)立了股份公司。為設(shè)立股份公司，大連鐵路分局申請(qǐng)立項(xiàng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估。為鐵路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。本文就當(dāng)前鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理現(xiàn)狀，如何采取有效的管理和控制措施，加強(qiáng)鐵路國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作，作一些膚淺的探討。
一、目前鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理現(xiàn)狀
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估在鐵路企業(yè)資產(chǎn)重組、改制等涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為中，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益發(fā)揮了重要作用。在實(shí)際管理中，也存在以下問(wèn)題。
1.應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估。一般來(lái)說(shuō)，某資產(chǎn)是否需要評(píng)估，取決于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)交易雙方的意愿。對(duì)于特定資產(chǎn)，如國(guó)有資產(chǎn)、涉及公共利益的資產(chǎn)等；或者某些經(jīng)濟(jì)行為，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際工作中，個(gè)別企業(yè)由于種種原因，沒(méi)有根據(jù)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估目的，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而未能通過(guò)科學(xué)的評(píng)估方法使資產(chǎn)更加接近和符合市場(chǎng)價(jià)值，最終不能保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人的合法權(quán)益和公共利益，甚至是國(guó)家利益。
2.雖進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，但未按規(guī)定核準(zhǔn)、備案。個(gè)別企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，雖然委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)估，但是未按規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門也就無(wú)法及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)評(píng)估是否依法進(jìn)行，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為是否合法、中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為是否規(guī)范等，也就不能有效監(jiān)督和防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不能全面掌握國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的開(kāi)展?fàn)顩r和資產(chǎn)評(píng)估后國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的增減變化情況。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理水平有待進(jìn)一步提高，在一定程度上影響了資產(chǎn)評(píng)估管理作用的充分發(fā)揮。
以上問(wèn)題的存在，從一定程度上反映了，鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，管理水平有待進(jìn)一步提高。
二、今后鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作思路
針對(duì)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作中存在的問(wèn)題，為更好地發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面的重要作用，根據(jù)國(guó)家鐵路總公司頒布的《鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕225號(hào)）、《鐵路企業(yè)重大國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目專家評(píng)審管理辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕226號(hào)）文件，結(jié)合鐵路企業(yè)現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)鐵路國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作。
1.建立行之有效的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理體系。結(jié)合鐵路企業(yè)實(shí)際情況，重點(diǎn)從權(quán)限設(shè)置和制衡方面，逐步摸索形成行之有效的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作分級(jí)管理的目標(biāo)。
一是根據(jù)國(guó)家鐵路總公司對(duì)鐵路局的授權(quán)，鐵路局子企業(yè)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估對(duì)象賬面價(jià)值在1000萬(wàn)以內(nèi)的由鐵路局審查備案。依據(jù)這條，我們就可以依法合規(guī)設(shè)置鐵路國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的職責(zé)權(quán)限，達(dá)到對(duì)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分級(jí)監(jiān)管、閉環(huán)管理的目的。
二是鑒于鐵路局授權(quán)非運(yùn)輸企業(yè)投資管理中心作為非運(yùn)輸企業(yè)出資人代表，非運(yùn)輸企業(yè)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目最為繁多，鐵路局可以充分發(fā)揮非運(yùn)輸企業(yè)投資管理中心的作用，賦予非運(yùn)輸企業(yè)投資管理中心一定的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理職責(zé)。
2. 重視資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選聘。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平直接影響著國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果，所以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的委派權(quán)應(yīng)設(shè)在鐵路局，并在有關(guān)文件中進(jìn)行明確。鐵路局從非運(yùn)輸企業(yè)出資人角度，在選聘資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面，并加強(qiáng)對(duì)其事中跟蹤、事后考評(píng)的過(guò)程管理，建立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫(kù)。
一是要結(jié)合被評(píng)估資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)等方面，選擇相適應(yīng)的具備相關(guān)資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；二是評(píng)估事項(xiàng)的收費(fèi)要與被評(píng)估資產(chǎn)規(guī)模與評(píng)估難度相適應(yīng)；三是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)向委托方講清如此收費(fèi)的原因，不能因?yàn)槭召M(fèi)少而省略評(píng)估程序；四是要注意選擇的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一定不是工商、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資管理部門等特別關(guān)注的對(duì)象；五是委托方不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估師存在特別利益關(guān)系。
3. 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的審核力度。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理權(quán)限，資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案權(quán)分別在鐵路局、國(guó)家鐵路總公司，核準(zhǔn)權(quán)限在財(cái)政部。鐵路局國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)分別從以下幾個(gè)方面，審核資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)資料。
一是總體性審核。重點(diǎn)審核提報(bào)的資產(chǎn)評(píng)估資料是否齊全，上報(bào)時(shí)間是否符合文件規(guī)定；理清資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全貌，分析是否為法定評(píng)估，是否為重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案管理渠道及核準(zhǔn)、備案管理機(jī)關(guān)；審核社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，相關(guān)人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。
二是合規(guī)性審核。重點(diǎn)審核企業(yè)決策程序合規(guī)性，經(jīng)濟(jì)行為審批是否適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)行為決策過(guò)程資料是否齊備；審核評(píng)估范圍是否與評(píng)估目的相符，是否與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍一致；審核納入評(píng)估范圍資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰，權(quán)屬證明文件是否齊備有效。
三是合理性審核。重點(diǎn)審核評(píng)估方法是否符合評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定要求，是否與評(píng)估的特定目的相匹配；審核評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)，選取的技術(shù)參數(shù)是否合理；審核資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的合理性，分析評(píng)估增減值的原因是否充分。
4.采取多種手段提高評(píng)估管理人員業(yè)務(wù)水平。建議從以下幾個(gè)方面提高評(píng)估管理人員的業(yè)務(wù)水平：
國(guó)務(wù)院國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）已頒布。為規(guī)范我省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，現(xiàn)將《暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、資產(chǎn)評(píng)估管理工作是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理工作的重要內(nèi)容之一，《暫行辦法》是新的國(guó)資監(jiān)管體制中資產(chǎn)評(píng)估管理工作的基礎(chǔ)性文件。各市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省屬企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視；組織相關(guān)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行辦法》；嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估及其監(jiān)督管理工作。
二、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作；省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、經(jīng)省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，分別由其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 產(chǎn)權(quán)管理 關(guān)鍵點(diǎn)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，越來(lái)越多的民營(yíng)與外資企業(yè)參與了國(guó)有企業(yè)的重組，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制逐漸向混合所有制邁進(jìn)。從一定程度上講，國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理既是國(guó)資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)也是國(guó)企改革不可缺少的基礎(chǔ)工作，并已成為國(guó)有企業(yè)的主要運(yùn)營(yíng)形式，加之近年來(lái)產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)體制的矛盾日益突出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響力也大不如從前，正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的含義，明確產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)主體利益的實(shí)現(xiàn)主要依靠既定的產(chǎn)權(quán)管理制度，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將穩(wěn)定發(fā)展作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)管理改革，擬定國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)制度體系，從根本上確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
1.開(kāi)展產(chǎn)權(quán)管理工作的意義
國(guó)有資產(chǎn)管理的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，它涉及到企業(yè)的兼并收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及重大投資等方面，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)管理工作對(duì)國(guó)有企業(yè)具有十分重大的意義。首先，產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)主體間權(quán)利與責(zé)任的根源。新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制摒棄了以往僅管資產(chǎn)的做法，首度將管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。其次，產(chǎn)權(quán)管理是深化企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作，由政府角度看，通過(guò)明確權(quán)責(zé)范圍可以將政府的社會(huì)公共管理職能與出資人職能分開(kāi)。由企業(yè)角度看，通過(guò)界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍、明確法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，不但可以有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，還可以實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。最后，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)工作。改革增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，加快了經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，有效實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。目前我國(guó)出臺(tái)了新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，此制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整不再是以往簡(jiǎn)單的企業(yè)合并，而是使產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有序流動(dòng)；同時(shí)，產(chǎn)權(quán)管理工作也不再是以往的辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、登記等手續(xù)，而是通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估與交易監(jiān)管實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)。
2.產(chǎn)權(quán)管理工作存在的問(wèn)題
2.1 產(chǎn)權(quán)管理制度不完善
目前，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)管理制度仍不完善，首先是國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償不足，企業(yè)的折舊體制雖然經(jīng)過(guò)幾次改革，但年限依舊偏長(zhǎng)，計(jì)提過(guò)程中也沒(méi)有考慮無(wú)形損耗的問(wèn)題，加之提取的折舊基金也未被完全使用，使折舊體制難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。其次是國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的平衡機(jī)制，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)并未出臺(tái)嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，資產(chǎn)投入與產(chǎn)出效益嚴(yán)重脫節(jié)，造成大量的資產(chǎn)閑置。最后是國(guó)有資產(chǎn)的核算管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)，很多企業(yè)缺乏資產(chǎn)保全的觀念，資產(chǎn)數(shù)量逐年減少，例如有些企業(yè)短期行為嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中僅考慮利潤(rùn)指標(biāo)而不考慮資產(chǎn)的完整程度，致使大量的資產(chǎn)提前報(bào)廢，企業(yè)生產(chǎn)能力急劇下降。
2.2 產(chǎn)權(quán)管理主體不夠明確
國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理主體不明確主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是企業(yè)的意識(shí)不到位，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主要是為社會(huì)公眾提供物質(zhì)基礎(chǔ)，代表國(guó)家行使管理權(quán)，但目前很多的國(guó)有企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)管理觀念，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)為部門、單位所有，隨意處置、任意占用，企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，亦無(wú)具體負(fù)責(zé)人。另一方面是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)不完善，雖然我國(guó)已按照現(xiàn)代股份制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革，但由于產(chǎn)權(quán)管理主體不明確，法人治理機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正建立，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，監(jiān)督管理機(jī)制效率較低。
2.3 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用不夠充分
目前仍有部分國(guó)有企業(yè)停留在過(guò)去“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的思想上，國(guó)家制定相關(guān)財(cái)政撥款政策時(shí)不能做到詳細(xì)審查企業(yè)資產(chǎn)存量與變動(dòng)情況，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置的現(xiàn)象層出不窮。同時(shí)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育并不完善，中介機(jī)構(gòu)權(quán)利薄弱，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)并不順暢，部分資產(chǎn)被人為地分離，并在企業(yè)內(nèi)部各部門之間封閉流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺情況并存，資金運(yùn)行不暢。
3.做好產(chǎn)權(quán)管理工作的對(duì)策
3.1 健全國(guó)資監(jiān)管體系
健全國(guó)資監(jiān)管體系即要求國(guó)有企業(yè)做到對(duì)上自覺(jué)接受政府的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)下加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從制度上逐步落實(shí)出資人的職責(zé)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。首先應(yīng)規(guī)范企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)管，依法落實(shí)出資人的資產(chǎn)權(quán)益，建立部門內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證出資人享有參與重大決策的權(quán)利。其次是要建立清晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，配備科學(xué)可行的管理模式，保證國(guó)有企業(yè)具備公正監(jiān)督的管理模式。最后是要加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的檢查監(jiān)督工作，同時(shí)要制定重大事項(xiàng)報(bào)告制度，完善資金的使用監(jiān)管程序。
3.2 探索國(guó)資運(yùn)營(yíng)方式
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主要為了促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值、增值的目標(biāo)，為此我們應(yīng)不斷探索高效可行的國(guó)資運(yùn)營(yíng)方式。首先是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)相關(guān)制度的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上研究制定符合實(shí)際的法律規(guī)章體系，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)合法有效地進(jìn)行。其次是建立健全的國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度體系，不斷完善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，健全重大資產(chǎn)損失的責(zé)任追究制度，科學(xué)合理地規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。最后是應(yīng)堅(jiān)持完善國(guó)有企業(yè)的外派監(jiān)事會(huì)制度，使其與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制相協(xié)調(diào)，建立符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的戰(zhàn)略布局。
3.3 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理，服從經(jīng)濟(jì)大局
國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作應(yīng)服從于地方經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整需要，服從于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大局。這要求企業(yè)應(yīng)在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)有資本、社會(huì)資本以及境外資本的合理融合，從根本上打破企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理主體的多元化進(jìn)程。目前已有很多國(guó)有企業(yè)在服從經(jīng)濟(jì)大局的前提下，通過(guò)吸收增量、盤活存量等方式有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與劃撥。
4.做好產(chǎn)權(quán)管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)
4.1 部門聯(lián)手，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)登記工作
產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)資監(jiān)管中基礎(chǔ)工作之一，其中產(chǎn)權(quán)登記又是產(chǎn)權(quán)管理工作的基礎(chǔ)，因此，國(guó)有企業(yè)為了進(jìn)一步掌握國(guó)有資產(chǎn)的分布情況，為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供法律依據(jù)，應(yīng)不斷完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記制度、做好產(chǎn)權(quán)登記工作。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)了解國(guó)有資產(chǎn)的分布情況，建立健全的產(chǎn)權(quán)制度有著重大的意義。根據(jù)我國(guó)頒布的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，國(guó)有企業(yè)登記時(shí)應(yīng)提供健全、完善的基礎(chǔ)資料，資料不清或不全的不予以登記。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作列為國(guó)有企業(yè)注冊(cè)登記的首要工作，并結(jié)合企業(yè)提供的年檢資料與其他注冊(cè)登記事項(xiàng)說(shuō)明，嚴(yán)格規(guī)范辦理產(chǎn)權(quán)的登記、變更以及注銷手續(xù)，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，不為任何不法行為提供機(jī)會(huì)。
4.2 按照要求，準(zhǔn)備資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告
做好產(chǎn)權(quán)管理工作最重要的一點(diǎn)便是要準(zhǔn)備好國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。資產(chǎn)評(píng)估管理是保證國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)丟失的重要基礎(chǔ)工作，為了明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，企業(yè)應(yīng)切實(shí)將監(jiān)督管理貫穿于資產(chǎn)評(píng)估的全過(guò)程，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招募審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保審計(jì)工作的公平、透明性，以便出具切實(shí)可行的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。然后，財(cái)政、紀(jì)檢等有關(guān)部門再舉行以監(jiān)管為專題的會(huì)議會(huì)審，針對(duì)報(bào)告中出現(xiàn)的問(wèn)題加以修改完善，國(guó)資委員會(huì)根據(jù)整改完善后的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步復(fù)核備案。完善資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不但可以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，還可以全面維護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益。
4.3 嚴(yán)格操作，保證資產(chǎn)交易進(jìn)場(chǎng)
隨著上市公司國(guó)有股權(quán)制度的制定與完善，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)已完成了上市流程，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作已不再是單一簡(jiǎn)單的模式。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)交易的公開(kāi)透明性，國(guó)有企業(yè)應(yīng)依法公開(kāi)交易進(jìn)場(chǎng)流程，嚴(yán)格審查資產(chǎn)處置項(xiàng)目的前置條件，對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”的要求操作，嚴(yán)禁暗箱操作行為，保證資產(chǎn)交易可以合法順利進(jìn)行。規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)行為能夠更好地維護(hù)股東、債權(quán)人以及職工的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。
摘 要 資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的社會(huì)公正性中介服務(wù)行業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越廣泛、越來(lái)越重要的作用，與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估重要性和客觀性的認(rèn)識(shí)也逐步深入，資產(chǎn)評(píng)估意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
關(guān)鍵詞 資產(chǎn)評(píng)估 企業(yè)管理 資產(chǎn)管理
一、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作中存在的問(wèn)題
針對(duì)當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作中存在的不足之處，經(jīng)與中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)座談，認(rèn)真聽(tīng)取他們提出的問(wèn)題及建議，我們認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：
（一）認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)和部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作認(rèn)知度還不夠全面，單純地認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估只是為了某種經(jīng)濟(jì)行為的需要而走程序，不能從履行出資人職責(zé)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值角度去充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估的重要性，致使部分資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目存在倒排時(shí)間表、片面追求進(jìn)度現(xiàn)象，造成審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估工作中存在較多質(zhì)量問(wèn)題，也給正常的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目審核工作造成巨大壓力。
（二）個(gè)別中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，缺乏獨(dú)立性和公正性。有的中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中易受外界各種因素影響，對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒(méi)有認(rèn)真履行盤點(diǎn)清查、實(shí)地勘察等必要的評(píng)估程序，對(duì)債權(quán)債務(wù)類資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行必要的函證，搞粗放式評(píng)估，難以保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)、合理和完整性。甚至有個(gè)別執(zhí)業(yè)人員不按照行業(yè)準(zhǔn)則和操作規(guī)范公正執(zhí)業(yè)，采取欺騙和隱瞞等手段，與企業(yè)串通作假，人為低評(píng)、漏評(píng)國(guó)有資產(chǎn)。
（三）評(píng)估方法的選擇不夠合理。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)在開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，選擇和運(yùn)用的評(píng)估方法不合理，引用的評(píng)估假設(shè)不適當(dāng)，存在評(píng)估方法選擇使用單一，特別是企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估主要采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法評(píng)估，未能運(yùn)用多種評(píng)估方法更加合理地分析確定評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象。如部分中介機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)用房屋、建筑物采用重置成本法進(jìn)行評(píng)估，未按照評(píng)估規(guī)范采用市場(chǎng)法或收益法等多種方法進(jìn)行評(píng)估，從而難以反映出評(píng)估對(duì)象的公允價(jià)值。
（四）信息披露不充分。資產(chǎn)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和評(píng)估報(bào)告使用者能夠正確理解和使用評(píng)估結(jié)論。有的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告對(duì)于資產(chǎn)權(quán)屬存在瑕疵、擔(dān)保、租賃、涉訟、評(píng)估程序受到限制、期后事項(xiàng)等可能對(duì)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分，使評(píng)估項(xiàng)目審核工作潛在較大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的對(duì)策思路
（一）建立企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的審核責(zé)任。2008年，我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào)）和省國(guó)資委轉(zhuǎn)發(fā)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，初步建立了企業(yè)內(nèi)部評(píng)估管理工作體系，明確12家全資或控股市管企業(yè)的財(cái)務(wù)部門為資產(chǎn)評(píng)估管理部門，并指定了16名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)本企業(yè)及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估管理工作，要求凡市管企業(yè)及其所屬企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由市管企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理部門按規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)文件資料進(jìn)行全面、認(rèn)真審查，初審?fù)夂螅賵?bào)送市國(guó)資委核準(zhǔn)或備案。下步我們將繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部評(píng)估工作制度，健全評(píng)估管理體系，加強(qiáng)評(píng)估項(xiàng)目初審工作，層層把關(guān)，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供了制度保障。
（二）嚴(yán)格選聘條件，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)委托工作。嚴(yán)格按照中介機(jī)構(gòu)選聘的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)選聘工作，一是要堅(jiān)持中介機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)與項(xiàng)目規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的原則優(yōu)選中介機(jī)構(gòu)，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量；二是要在確保中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)約企業(yè)費(fèi)用原則，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)的工作積極性和配合意識(shí)，既保證工作質(zhì)量的同時(shí)又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是要堅(jiān)持公開(kāi)選聘的原則，通過(guò)招投標(biāo)、隨機(jī)選聘等方式，確保中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)委托工作，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)客觀公正執(zhí)業(yè)，不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，更好地為國(guó)資監(jiān)管工作服務(wù)。
（三）促進(jìn)評(píng)估方法更加科學(xué)合理。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)聘用管理工作的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)采用以收益法為主、其他方法為輔的評(píng)估方法對(duì)整體資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，合理體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。
評(píng)價(jià)體系
為了做好國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)工作，南京市國(guó)資委設(shè)計(jì)了一張《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目基本情況及綜合評(píng)價(jià)表》，按項(xiàng)目對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、初審部門等3個(gè)主體分別以百分制評(píng)價(jià)打分其中每一個(gè)主體均根據(jù)不同的審核管理要求設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，還在對(duì)評(píng)估和審計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)中增添了項(xiàng)目復(fù)雜性標(biāo)準(zhǔn)，作為調(diào)整平衡因素。
評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量是評(píng)估項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)，為了與評(píng)估管理要求相統(tǒng)一，南京市將對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)按文字審核意見(jiàn)、資料審核意見(jiàn)、程序?qū)徍艘庖?jiàn)、技術(shù)審核意見(jiàn)、建議類意見(jiàn)、項(xiàng)目復(fù)雜性及其他等7大項(xiàng)27個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行分類。
考慮審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量與評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果有相關(guān)性但不是惟一性，因此，南京市在對(duì)其評(píng)價(jià)上適當(dāng)簡(jiǎn)化，以其總體執(zhí)業(yè)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論對(duì)資產(chǎn)評(píng)估影響程度為重點(diǎn)，將對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)分為對(duì)評(píng)估有影響的實(shí)質(zhì)性保留意見(jiàn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、項(xiàng)目復(fù)雜性和其他等4大項(xiàng)7小項(xiàng)內(nèi)容。
企業(yè)主管部門作為評(píng)估項(xiàng)目的初審部門，其在評(píng)估項(xiàng)目選聘中介機(jī)構(gòu)和初審上報(bào)環(huán)節(jié)起到了重要作用。因此，南京市將對(duì)初審部門的評(píng)價(jià)內(nèi)容分為機(jī)構(gòu)選聘方式、初審工作和其他等3大項(xiàng)13小項(xiàng)。
南京市國(guó)資委根據(jù)上述評(píng)價(jià)內(nèi)容，經(jīng)過(guò)對(duì)60多個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)評(píng)價(jià)，總結(jié)制定了統(tǒng)一量化的評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、初審部門3個(gè)被評(píng)價(jià)主體分別以100分為基礎(chǔ)，實(shí)行量化打分。
工作流程
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系的工作流程主要包括：
建立全市評(píng)估項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)。南京市國(guó)資委本著機(jī)構(gòu)自愿申報(bào)、國(guó)資委登記備案的原則，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、行業(yè)專業(yè)特長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和信譽(yù)等因素，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，在具備合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)選擇建立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，并區(qū)別證券資格、億元以上項(xiàng)目、普通項(xiàng)目3種情況對(duì)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)實(shí)行分類管理。評(píng)估項(xiàng)目委托單位則根據(jù)規(guī)定和評(píng)估項(xiàng)目需要在中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)內(nèi)通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)、公開(kāi)比選等方式自主選聘相關(guān)機(jī)構(gòu)。
按項(xiàng)目對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。凡經(jīng)南京市國(guó)資委審核的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，在備案核準(zhǔn)后根據(jù)審核情況。南京市國(guó)資委都按統(tǒng)一制定的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承接項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)及材料初審部門進(jìn)行量化打分綜合評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為選擇和調(diào)整其進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)成員的依據(jù)。
建立備選中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。
南京市國(guó)資委按評(píng)估項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)情況及重點(diǎn)項(xiàng)目抽查情況分別記錄每個(gè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)狀況，并形成備選中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，年度則對(duì)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中各機(jī)構(gòu)所承接項(xiàng)目得分情況進(jìn)行匯總評(píng)價(jià)，反饋通報(bào)。凡不勤勉盡責(zé)、執(zhí)業(yè)水平較差、得分過(guò)低的機(jī)構(gòu)，下一年度將不再列人中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)名單，以實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。
成效初現(xiàn)
南京市國(guó)資委在總結(jié)近幾年評(píng)估管理實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，于2008年開(kāi)始嘗試實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作，一年下來(lái)，頗見(jiàn)成效。
國(guó)資部門對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的審核意見(jiàn)越來(lái)越規(guī)范
實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作后，由于制定了評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則，該細(xì)則歸集了評(píng)估項(xiàng)目審核人員在審核評(píng)估報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，客觀上起到了評(píng)估審核規(guī)范細(xì)則的作用，這使得評(píng)估項(xiàng)目審核工作有了標(biāo)準(zhǔn)化，不同審核人員對(duì)不同評(píng)估項(xiàng)目的審核意見(jiàn)也越來(lái)越規(guī)范。
不同評(píng)估項(xiàng)目所涉中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平越來(lái)越有可比性
實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作后，由于評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則中，對(duì)于評(píng)估項(xiàng)目審核中發(fā)現(xiàn)的同樣問(wèn)題扣分相同，同類性質(zhì)的問(wèn)題扣分原則和依據(jù)相同，且對(duì)復(fù)雜程度不同的評(píng)估項(xiàng)目添加了調(diào)整因子，這使得不同評(píng)估項(xiàng)目所涉中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平通過(guò)綜合評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)結(jié)果更具有可比性，也更利于加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。
中介機(jī)構(gòu)越來(lái)越重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)質(zhì)量
實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作后，凡經(jīng)南京市國(guó)資委審核備案的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目均進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。而且評(píng)價(jià)內(nèi)容清晰明確，各中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)態(tài)度和執(zhí)業(yè)水平如何在綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中一目了然，并且評(píng)價(jià)結(jié)果直接關(guān)系到中介機(jī)構(gòu)是否能繼續(xù)承接本地國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。因此，各中介機(jī)構(gòu)在意識(shí)上更加重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)水平，在行動(dòng)上也加強(qiáng)了對(duì)所出報(bào)告的三級(jí)復(fù)核管理，客觀上提高了評(píng)估報(bào)告質(zhì)量，也提升了國(guó)資部門評(píng)估管理工作的效率。
完善措施
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)的完善主要包括以下幾方面：
首先，推進(jìn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作后，評(píng)估項(xiàng)目審核人員需對(duì)每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目所涉評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和初審部門的工作情況對(duì)照評(píng)分細(xì)則逐條、逐項(xiàng)打分，雖然加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理，但工作量卻加大了，增加了審核人員的工作負(fù)擔(dān)。為提高評(píng)估項(xiàng)目管理工作效率，下一步應(yīng)推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)與軟件公司合作開(kāi)發(fā)綜合評(píng)價(jià)體系計(jì)算機(jī)操作模塊，使對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的每條審核意見(jiàn)直接對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的量化得分，審核工作結(jié)束，評(píng)價(jià)得分情況也由軟件處理自動(dòng)生成，以使綜合評(píng)價(jià)工作更規(guī)范、科學(xué)、高效。
其次，實(shí)時(shí)向中介機(jī)構(gòu)反饋評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。
目前，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作是按項(xiàng)目對(duì)所涉中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)、按年度匯總各中介機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并按年度向中介機(jī)構(gòu)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，向社會(huì)公布經(jīng)綜合評(píng)價(jià)調(diào)整后的中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)。為幫助中介機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握其在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中失分的原因，不斷改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，同時(shí)也提高國(guó)資部門評(píng)估管理效率，下一步應(yīng)推行與各中介機(jī)構(gòu)報(bào)告終審部門實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)工作，將每一個(gè)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)果信息實(shí)時(shí)反饋中介機(jī)構(gòu)終審部門，以督促中介機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地改進(jìn)評(píng)估工作，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
1.1起步階段(1989年——1990年)
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末、90年代初。1989年國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時(shí)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評(píng)估中心，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估行業(yè)的管理工作。這標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作的起步。
1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)
1991年以國(guó)務(wù)院第91號(hào)令形式了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理辦法等評(píng)估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理制度、資產(chǎn)評(píng)估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。
1993年12月，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)成立，并于1995年代表我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)加入國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)(IVSC)。協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)。我國(guó)評(píng)估行業(yè)管理體制也走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。
1993年至1998年間，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估從業(yè)人員的數(shù)量迅速增加，同時(shí)建立了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師制度，完善了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)入制度，了資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)等技術(shù)性規(guī)范，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)空前發(fā)展。
1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)
1998年資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)劃歸財(cái)政部，政府管理與行業(yè)管理相對(duì)分離。2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》(［2001］102號(hào))，之后財(cái)政部相繼制定了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》等六個(gè)配套改革文件。這些措施是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式上的重大變革，財(cái)政部將評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估行為中的責(zé)任。這次重大改革標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)強(qiáng)化自律管理的新階段。
2001年，根據(jù)國(guó)務(wù)院清理整頓鑒證類中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政部的統(tǒng)一安排，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并。合并后的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估和審計(jì)兩個(gè)行業(yè)、兩種資格進(jìn)行管理，同時(shí)保留中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的牌子，在國(guó)際交流和評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理工作中使用。
2003年國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）。財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國(guó)資委。財(cái)政部則作為政府管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理不分的局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理完全分離，使評(píng)估行業(yè)在形式和實(shí)質(zhì)上都真正成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)。
2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳101號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理的意見(jiàn)》。根據(jù)文件精神，2004年2月，財(cái)政部決定中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立，并以財(cái)政部名義了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。根據(jù)101號(hào)文件的要求，財(cái)政部組織在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。
截止到2005年8月，我國(guó)已有3400多家評(píng)估機(jī)構(gòu)，30000多人通過(guò)考試取得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格，其中22000多人為執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。自1998年以來(lái)，全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)累計(jì)完成國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估約15萬(wàn)億元。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并在政府大力扶植下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，十多年來(lái)，在國(guó)有企業(yè)改制、資本市場(chǎng)和證券市場(chǎng)建設(shè)、中外合資合作等經(jīng)濟(jì)行為中發(fā)揮了重要作用。但也不可否認(rèn)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。
2我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1評(píng)估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的要求
目前，評(píng)估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟(jì)生活中先后介入評(píng)估行業(yè)的部門有財(cái)政(國(guó)有資產(chǎn))、國(guó)土資源、建設(shè)、計(jì)劃(物價(jià))等9家部門，設(shè)立的執(zhí)業(yè)資格有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師、注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估員、價(jià)格鑒證師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中，價(jià)格鑒證師已淡出中介服務(wù)市場(chǎng)，注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師被并入注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，集體資產(chǎn)評(píng)估員資格被取消，珠寶首飾評(píng)估也被納入到了評(píng)估業(yè)的組成部分中，但目前我國(guó)依然有五六種評(píng)估執(zhí)業(yè)資格。其中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中影響較大的有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和土地估價(jià)師三種職業(yè)資格。
各職業(yè)資格各有業(yè)務(wù)規(guī)范，各有收費(fèi)辦法，在實(shí)際工作中既造成了評(píng)估質(zhì)量的不統(tǒng)一，又造成了重復(fù)評(píng)估、重復(fù)收費(fèi)的局面；既加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)；還導(dǎo)致了評(píng)估行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、條塊分割。而且評(píng)估行業(yè)的多頭管理局面導(dǎo)致了諸多不良后果，形成許多地方評(píng)估機(jī)構(gòu)小、散、亂，服務(wù)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)難以生存的情況。這些問(wèn)題，使得評(píng)估機(jī)構(gòu)難以發(fā)展壯大，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也使得社會(huì)對(duì)行業(yè)的認(rèn)知度不高。
2.2評(píng)估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理
律師行業(yè)有《律師法》，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，而資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)卻沒(méi)有相應(yīng)的法律。我國(guó)目前的評(píng)估法規(guī)體系是以《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規(guī)和中央政府部門頒布的規(guī)章為主、部分省市出臺(tái)地方性評(píng)估規(guī)章補(bǔ)充、行業(yè)協(xié)會(huì)輔之以自律規(guī)范并有國(guó)家其他法律法規(guī)配套的法律體系。這一法律體系曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，已極大地影響到了行業(yè)發(fā)展。
2.3評(píng)估人員復(fù)雜，隊(duì)伍不過(guò)硬
資產(chǎn)評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是評(píng)定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德，其評(píng)估的結(jié)果可想而知。同時(shí)評(píng)估作為一個(gè)完整的知識(shí)體系涉及到會(huì)計(jì)、審計(jì)、機(jī)械、建筑、經(jīng)濟(jì)法規(guī)及經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的內(nèi)容，而目前我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估人員大多是由會(huì)計(jì)人員或機(jī)械、建筑工程人員構(gòu)成，其知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，評(píng)估范圍受限。同時(shí)評(píng)估師隊(duì)伍學(xué)歷層次低，我國(guó)本科以上學(xué)歷人數(shù)在50%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)的85%以上的水平。這種局面既不利于資產(chǎn)評(píng)估理論上的研究和創(chuàng)新，又不利于專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估人員的培養(yǎng)。
2.4理論研究相對(duì)滯后，評(píng)估準(zhǔn)則體系尚待完善
應(yīng)當(dāng)說(shuō)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估理論已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估目的、評(píng)估主體、評(píng)估假設(shè)、價(jià)值類型、評(píng)估原則等基本形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)于評(píng)估的三大方法及其程序以及評(píng)估報(bào)告的格式和內(nèi)容也都有了深入地探討。但不可否認(rèn)在一些資產(chǎn)評(píng)估理論問(wèn)題上我們和先進(jìn)國(guó)家還有很大差距，諸如從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)問(wèn)題，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果如何為會(huì)計(jì)報(bào)告服務(wù)等。更重要的是我國(guó)目前的資產(chǎn)評(píng)估理論更多的是從便于指導(dǎo)實(shí)務(wù)角度論述的，如會(huì)計(jì)學(xué)原理那樣的資產(chǎn)評(píng)估原理還是空白。我國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則體系包括資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量控制準(zhǔn)則和資產(chǎn)評(píng)估后續(xù)教育準(zhǔn)則四部分。但目前頒行的只有兩個(gè)基本準(zhǔn)則(《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》)、一個(gè)具體準(zhǔn)則(無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則)，其他多以指導(dǎo)意見(jiàn)、指南的形式出現(xiàn)，雖說(shuō)也基本滿足了評(píng)估實(shí)踐的需要，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則體系急需完善。
3發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的對(duì)策
3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”
所謂“一言堂”就是將注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師和房地產(chǎn)估價(jià)師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來(lái)，并出臺(tái)統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前文已述及，由于我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估管理政出多門，才導(dǎo)致評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)
一、評(píng)估行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；也正是緣于此，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展及認(rèn)可程度才不如另外兩個(gè)中介行業(yè)。這是解決我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。顯然這樣做會(huì)觸動(dòng)一些部門的利益，但從行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，利大于弊，長(zhǎng)痛不如短痛。新晨
3.2加快立法程序，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)管理法律
解決了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一管理問(wèn)題，出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。
3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評(píng)估人員素質(zhì)
我國(guó)的評(píng)估人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)此行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)與教育部門協(xié)商資產(chǎn)評(píng)估學(xué)歷教育的發(fā)展。雖然我國(guó)目前有些院校已開(kāi)設(shè)了資產(chǎn)評(píng)估的專科教育，本科教育也已有個(gè)別開(kāi)設(shè)。但各個(gè)學(xué)校的課程設(shè)置差異較大，這也需要協(xié)會(huì)出面予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
我們?cè)谪?cái)政局黨組和業(yè)務(wù)上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)資局同志們的共同努力下，不斷探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，使國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提高，各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下。
（一）圓滿完成了2009年度全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作
按照市局的統(tǒng)一部署，我們進(jìn)行了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我們分別向市政府和財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，市政府和局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業(yè)單位下發(fā)了關(guān)于本次資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知，確立了工作目標(biāo)，確定了工作實(shí)施步驟，并提出了具體的工作要求，務(wù)必使各行政事業(yè)單位把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)列入重要議事日程，要求各單位主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具體抓，組成專門工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。
為準(zhǔn)備本次工作，局里專門購(gòu)置了6臺(tái)交換器，多個(gè)插排、網(wǎng)線、網(wǎng)頭等工具，并聯(lián)系了可供300人培訓(xùn)的大會(huì)場(chǎng)，全市所有行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和具體資產(chǎn)管理人員同時(shí)與會(huì)學(xué)習(xí)，讓其真正重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性，使各單位都能學(xué)好用好資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為以后順利開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。
在建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上我們對(duì)全市129家行政事業(yè)單位及其所屬機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額為1118334.7萬(wàn)元，負(fù)債總額為615689.75萬(wàn)元，凈資產(chǎn)總額502644.99萬(wàn)元；固定資產(chǎn)總額364401.81萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)來(lái)源總額153115.66萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)支出總額143215.24萬(wàn)元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車802輛。
從清查結(jié)果來(lái)看，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，土地房屋是大頭，其次是設(shè)備和交通工具。在資產(chǎn)配置上，除極個(gè)別單位偏高以外，絕大多數(shù)單位的配置與人均應(yīng)占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴(yán)重緊缺的情況。
（二）積極配合行政事業(yè)單位改革，做好相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作
2011年2月份，市委、市政府決定對(duì)我市部分單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，責(zé)成市國(guó)有資產(chǎn)管理局分別對(duì)原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經(jīng)局、信息產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)局和人事局進(jìn)行了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，確保了國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。
（三）切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估管理
隨著評(píng)估管理工作的不斷改革，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作由原來(lái)的立項(xiàng)確認(rèn)審核制度改為核準(zhǔn)制和備案制。為了適應(yīng)改革的需要，我們組織兩家評(píng)估中介機(jī)構(gòu)多次認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于評(píng)估管理的文件精神，深入交流、探討國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產(chǎn)重組、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)評(píng)估管理工作。工作中，我們充分調(diào)動(dòng)兩家評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，加班加點(diǎn)，嚴(yán)格要求，認(rèn)真規(guī)范操作，嚴(yán)格法定程序和方法，以現(xiàn)行法規(guī)政策為依據(jù)，正確評(píng)估和測(cè)算現(xiàn)有價(jià)值，做到客觀公正，實(shí)事求是。由于措施得當(dāng)，在保證評(píng)估質(zhì)量的前提下，加快了評(píng)估進(jìn)度，按時(shí)完成了評(píng)估任務(wù)，有力地促進(jìn)了全市企業(yè)（單位）改革工作的進(jìn)一步深化。
（四）搞好國(guó)資日常管理
一是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。對(duì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)要求處置的資產(chǎn)，我們嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格按規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，認(rèn)真開(kāi)展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對(duì)我市企業(yè)改制、國(guó)有資產(chǎn)體制改革、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行搜集、整理、加工，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，對(duì)加強(qiáng)我市國(guó)有資產(chǎn)管理起了積極的作用。
二、2012年工作思路
（一）繼續(xù)認(rèn)真做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)工作
2012年要根據(jù)上級(jí)安排，結(jié)合我市實(shí)際，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和利用起來(lái)，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、信息化、動(dòng)態(tài)化、流程化和規(guī)范化。
（二）積極配合企事業(yè)單位改革
按照國(guó)有資產(chǎn)管理要求，準(zhǔn)確把握全市國(guó)有資產(chǎn)分布情況，發(fā)揮國(guó)資部門的職能作用，認(rèn)真參與企事業(yè)單位改革改制方案的制定，提出建設(shè)性意見(jiàn)，幫助改革改制單位用足用活改制政策。切實(shí)做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)折股、產(chǎn)權(quán)登記和資本金核實(shí)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)企事業(yè)單位改革。
