時間：2023-08-08 16:45:57
序論：在您撰寫社會治理主要特征時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、我國行政體制改革取得重大進展和成就
改革開放30多年來,特別是黨的十六大以來,我國行政體制改革緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、努力推進服務型政府建設這個中心,邁出了堅實步伐,取得了重大進展和成就。主要表現(xiàn)在:一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展。通過大力推進行政審批制度改革,市場在資源配置中的基礎性作用進一步增強,適應市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系逐步健全,社會管理和公共服務職能明顯加強。二是政府組織結構不斷優(yōu)化。初步建立了以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務部門為主體的政府組織框架,職能配置和權責體系趨于合理。三是行政層級改革深入探索。通過省直接管理縣和擴大縣級政府社會管理權限試點,逐步優(yōu)化行政層級,提高地方政府公共服務能力。四是依法行政全面推進。行政執(zhí)法體制改革不斷深化,執(zhí)法程序不斷完善,執(zhí)法行為不斷規(guī)范,公務員依法行政能力和水平顯著增強。五是陽光政府建設持續(xù)深入。通過強化行政權力公開透明運行,政務公開和政府信息公開工作呈現(xiàn)全面推進的良好態(tài)勢。六是責任政府建設進展明顯。以行政首長為重點的行政問責制度逐步健全,問責力度逐步加大,政府績效管理制度正在建立。七是應急管理體系基本建立。全國應急預案體系初步形成,分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制穩(wěn)步推進,應急管理機制基本形成,政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進一步提高。八是公務員制度不斷完善。通過制定相關法律法規(guī),公務員選拔、管理、培訓走上科學化和法制化軌道,公務員隊伍結構不斷優(yōu)化,素質(zhì)和能力明顯提升。
我國行政體制改革取得重要進步的主要經(jīng)驗是:堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢牢把握正確改革方向;堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念,不斷改進公共治理方式,推進服務型政府建設;堅持實事求是、從實際出發(fā),與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,初步建立了有中國特色的公共行政體制;堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進的改革策略,長遠目標和近期目標相結合,全面推進和重點突破相結合,實現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統(tǒng)一,積極穩(wěn)妥、循序推進;堅持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化,積極研究借鑒世界各國公共治理的經(jīng)驗和做法,與時俱進,不斷創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗,也是今后深化行政體制改革應當堅持的原則。
二、積極貫徹深化行政體制改革的戰(zhàn)略部署
黨的十明確了行政體制改革總體目標和重點任務,對深化行政體制改革、建設服務型政府作出了戰(zhàn)略部署。
進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。行政體制改革是經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他體制改革的結合點,涉及行政權力關系的調(diào)整和政府組織結構的變動,涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關系?！靶姓w制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求”,這是十報告對深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來,我國經(jīng)濟基礎發(fā)生了深刻變化。在生產(chǎn)力方面,經(jīng)濟持續(xù)快速增長,2011年,中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5432美元,占世界經(jīng)濟的份額提高到10%左右,對世界經(jīng)濟增長的貢獻率年平均超過20%。在生產(chǎn)關系方面,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并逐步完善,所有制結構深刻變化,經(jīng)濟結構深度調(diào)整,分配關系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。與此同時,社會結構加速轉(zhuǎn)型。這些新變化新任務都呼喚著行政體制改革的加快,呼喚著行政體制改革的深化,以此適應和促進中國經(jīng)濟、政治、文化、社會的偉大變革。
進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標。十報告明確要求:“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。這一論述明確回答了建設一個什么樣的服務型政府以及如何建設服務型政府等重大問題,為深化行政體制改革指明了方向,明確了戰(zhàn)略目標,同時也明確了深化改革的路徑。這是中國服務型政府建設理論的新發(fā)展,必將指導中國服務型政府建設取得新進展、新成效。
進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點。十報告明確提出了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點,并從政府職能、組織結構、行政層級、行政區(qū)劃、管理方式、機構編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機制等方面進行了一系列重大部署。這些新形勢下深化行政體制改革的基本要求,抓住了重點領域和關鍵環(huán)節(jié),為到2020年建成有中國特色社會主義行政體制奠定了堅實基礎。
三、努力完成深化行政體制改革的重點任務
為完成黨的十對行政體制改革的戰(zhàn)略部署,要重點在以下八個方面采取措施、積極推進。
著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革,核心是推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。為此,要深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡政放權,加快推進政企分開、政資分開、政社分開,切實減少對微觀經(jīng)濟活動的干預,在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要嚴格遵循市場規(guī)律,處理好政府與市場關系,不斷完善宏觀調(diào)控體系和制度,加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設,著力提高宏觀調(diào)控和管理水平;要進一步加強和改進市場監(jiān)管,健全現(xiàn)代市場體系,創(chuàng)造良好市場環(huán)境,維護公平競爭的市場秩序;要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設,加快健全公共服務體系,提高公共服務能力和水平。
優(yōu)化政府組織結構。合理的政府組織結構是行政權力高效運行的基礎。在科學劃分、合理界定政府部門職能的基礎上,明確部門責任,確保權責一致,進一步理順部門關系,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。要穩(wěn)步推進大部門制改革,對職能相近、管理分散的機構進行合并;對職責交叉重復、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機構進行調(diào)整;對職能范圍過寬、權力過分集中的機構進行適當分設,逐步建成科學合理、順暢高效的大部門制行政機構體系。
推進行政層級改革?？茖W的行政層級是行政權力順暢運行的前提。一要優(yōu)化行政層級,有條件的地方繼續(xù)探索實行省直管縣(市)體制。合理確定中央與地方政府的職責權限,合理界定省以下不同層級地方政府職能與權責關系,健全各級政府財權與事權相匹配、權責統(tǒng)一的財稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設置。要適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對行政區(qū)劃提出的新要求,加強對行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究,通過優(yōu)化行政區(qū)劃設置,合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置,建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。
創(chuàng)新行政管理方式。一要推進政務公開?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。要完善政務公開和政府信息公開制度,擴大政務公開范圍。要穩(wěn)步推進行政權力公開,公開行政職權依據(jù),公開權力運行,保證公開內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結果公平公正、監(jiān)督及時有效,讓權力在陽光下運行。二要加強政府績效管理,加快完善政府績效管理制度,加快建設效能政府。要建立健全科學決策、民主決策、依法決策的機制和程序,強化行政責任。三要建立決策問責和糾錯制度,加快完善責任追究制度,加大行政問責力度,不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。
努力降低行政成本。精干高效是建設服務型政府的內(nèi)在要求。要嚴格控制機構編制總量,減少領導職數(shù)。加強和創(chuàng)新機構編制管理,加快推進機構編制和人員管理科學化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政程序,創(chuàng)新公共服務供給方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科學規(guī)范、公開透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。
推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的基本要求。要遵循“分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的方針,科學劃分事業(yè)單位類別,逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。
關鍵詞 職業(yè)教育治理；治理理念；實踐策略；治理模式
中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）31-0078-06
在近年來經(jīng)濟危機及青年失業(yè)率居高不下的背景下，基于通過職業(yè)教育解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一系列問題的考慮，發(fā)展高效的治理體系成為國際職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標。2007年，國際大學協(xié)會（International Association of Universities）專門召開了主題為“高等教育治理”的國際會議。2008年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）召開了“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，并于2009年主題為“教育治理”的《2009全民教育全球監(jiān)測報告》。2011年，OECD教育研究與創(chuàng)新中心啟動了“治理復雜教育體系”的研究項目；同一年歐盟《職業(yè)教育與培訓的領導力》工作報告。國際社會的相關探索和實踐為職業(yè)教育治理提出了很多創(chuàng)新性的理念和實踐思路。
本研究試圖通過對以聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織及德國、瑞士、澳大利亞等重要國際組織和發(fā)達國家職業(yè)教育治理理念和實踐的梳理，對我國職業(yè)教育治理體系的改革提出建議。
一、國際職業(yè)教育治理的基本理念
（一）教育治理的基本理念
治理（governance）一詞，由世界銀行于1989年率先使用，已經(jīng)成為政治和管理領域中使用頻率極高的概念。2008年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，會議特別指出，教育治理主要是指各種公共或私人機構和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，從而實現(xiàn)對公共教育事務更好地進行控制和引導。與傳統(tǒng)意義上的教育管理相比，教育治理的內(nèi)涵更為廣泛，其不僅包括政府維度的教育行政，更包括非政府機制，特別是各種相關的全球性和區(qū)域性教育組織的管理機制，以及它們之間的互補與合作。在此基礎上，UNESCO的《2009全民教育全球監(jiān)測報告》將“教育治理”作為世界全民教育發(fā)展新的關注點。報告提出，教育治理問題是全民教育發(fā)展的癥結所在，相關問題主要體現(xiàn)在教育資助治理、學校管理治理、師資治理以及教育治理規(guī)劃等方面。優(yōu)化教育治理與切合實際的教育政策有助于加強問責，擴大參與，促進教育公平。改善教育治理的路徑是，加強教育政策性引導，重視教育投入的數(shù)量與公平；學校要保證并提高教育質(zhì)量，妥善處理公私合作關系；加強教師治理，支持學校發(fā)展；在教育治理規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略間形成一體化措施[1]。
2011年，OECD教育研究與創(chuàng)新中心啟動了“治理復雜教育體系”的研究項目，項目指出，所有OECD國家的政府都面臨管理日益復雜教育體系的挑戰(zhàn)，因此，需要發(fā)展一種有效的治理體系來應對這種復雜性，并為治理主體提供相關知識，使其作出科學決策。項目指出，從概念的角度來說，治理是指在一種沒有一個單獨主體進行絕對統(tǒng)治的背景下，共同治理社會的過程。教育治理包括國家和機構層面的，對教育政策發(fā)展、實施和評估的結構、關系和過程，其由一個復雜的網(wǎng)絡組成，這一網(wǎng)絡包括法律框架、教育機構及其與整個體系的關系、分配給教育機構的經(jīng)費以及這些經(jīng)費怎樣以一種有效的方式支出，還有控制和影響相關教育行為的一些不正式結構和關系。
對于OECD國家來說，怎樣在日益復雜性的背景下，實現(xiàn)教育體系的國家目標，是教育治理的關鍵因素。對此，這一項目主要關注如下兩個關鍵環(huán)節(jié)：治理機制和知識選擇。其研究重點集中在如下兩個問題上：一是什么樣的治理模式對于復雜教育體系是有效的？二是什么樣的知識體系對于實現(xiàn)復雜教育體系的有效治理是必要的？
在此基礎上，如圖1所示，OECD提出了治理的三個關鍵因素：確定優(yōu)先領域，制定政策發(fā)展領域，落實責任，這三個要素都是由非線性模式聯(lián)系在一起的獨立現(xiàn)象。這一研究項目主要關注如下三個問題：中央水平的政治決策者怎樣在國家、地區(qū)和地方層面設計、組織及實施對教育體系的管理？多個層面的利益相關者怎樣在多層面背景下組織、促進教育政策的實施？中央和地區(qū)及地方層面的利益相關者怎樣在對教育體系的管理中進行互相交流[2]？
圖1 OECD“治理復雜的教育體系”項目提出的治理框架
（二）職業(yè)教育治理的基本理念
瑞士教育、研究與創(chuàng)新部指出，職業(yè)教育與培訓的治理是指將政策、機構和人聚到一起，在多個主體間促進協(xié)商過程的一種戰(zhàn)略管理體系。換句話說，每個職業(yè)教育與培訓體系的政治治理都是社會和經(jīng)濟力量共同作用的結果。政策制定者、公民社會和私立部門都對不斷變化的培訓條件實施穩(wěn)定的影響。職業(yè)教育治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)是盡早發(fā)現(xiàn)各個主體間利益的不平衡，并使職業(yè)教育體系適應不斷變化的背景[3]。
非洲教育發(fā)展協(xié)會（ADEA）認為，職業(yè)教育治理需要解決如下三方面問題：政府機構怎樣共同承擔對于職業(yè)教育的責任；為促進職業(yè)教育與培訓的協(xié)調(diào)發(fā)展及職業(yè)教育機構與外部利益相關者間的交流與合作，政府機構設立了哪些國家交流、合作與協(xié)調(diào)機構；是否形成了對整個國家職業(yè)教育總體供給情況的衡量指標體系[4]。更明確地說，職業(yè)教育治理體系的關鍵要素包括職業(yè)教育職責的分配、交流、合作與協(xié)調(diào)框架，以及職業(yè)教育與培訓體系的一致性和銜接性。
2012年5月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在中國上海召開了第三屆國際職業(yè)教育大會，大會工作報告《職業(yè)技術教育與培訓的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能》提出，善治是對職業(yè)技術教育與培訓系統(tǒng)進行成功改革的一個明確先決條件。職業(yè)教育善治的關鍵是如何改進協(xié)調(diào)，讓廣大利益相關者參與職業(yè)技術教育與培訓并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項和確保問責。
總體來看，從概念的角度來說，“治理”是指市場在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標協(xié)調(diào)互動的過程。區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點在于多元主體合作共治，各主體通過平等協(xié)商達成一致目標及行動方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、各級教育行政官員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)、學生家長及社會各界都參與到職業(yè)教育決策之中。
二、國際職業(yè)教育治理的模式與實踐策略
（一）國際職業(yè)教育治理的主要模式
根據(jù)目前相關學者的研究，西方公共教育治理經(jīng)歷了“規(guī)制型”“市場型”“服務型”三種治理范式的演變，每種范式在治理理念、治理結構、治理工具、治理能力方面都有所不同?！耙?guī)制型”治理范式遵循國家邏輯，強調(diào)教育公平，主張政府全程控制教育發(fā)展過程；“市場型”強調(diào)市場是公共教育發(fā)展的主導力量，只有通過市場競爭和激勵，才能提高教育績效，并提供多樣化的教育服務；“服務型”治理范式強調(diào)通過政府、市場與公民社會三者之間的有效互動，逐步建立一種新型的公共教育市場，嚴格界定政府在公共教育領域的干預范圍，通過政府解制以推動非營利組織提供公共教育服務[5]。
圖2 歐洲培訓基金會提出的職業(yè)教育多層治理模式
歐洲培訓基金會通過對國際社會職業(yè)教育治理實踐的研究表明，基于利益相關者間有效、包容、橫向和縱向交流的多層治理模式，非常有利于增強職業(yè)教育與培訓政策和體系的效率、效力、一致性、透明性和落實性。讓一些國家層面之下的實體或地區(qū)參與職業(yè)教育與培訓的管理，以及確定市場對人力資本的需求，更加有利于促進地區(qū)層次的經(jīng)濟增長，并實現(xiàn)地區(qū)勞動力供給與市場需求的匹配。這一模式的具體機制如圖2所示。
圖3 職業(yè)教育與培訓的四種治理模式
英國行業(yè)協(xié)會的研究認為，從實施的角度來說，職業(yè)教育治理機制的建立是在職業(yè)教育利益相關者及特定主體間建立明確交流及合作機制的過程。這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓機構、勞動力市場和社會合作伙伴（雇主或工人利益組織，如雇主組織或行業(yè)協(xié)會）等，這些主體的一方是職業(yè)學校和教育管理者，另一方是以雇主和員工組織為代表的社會伙伴，其關鍵是在這些主體間形成有效的交流方式。從這一角度而言，如圖4所示，職業(yè)教育的治理模式分為如下四種：一是自由模式，其主要特征是利益相關者間的協(xié)調(diào)機制較弱，職業(yè)教育機構和勞動力市場間通過市場信號進行直接反饋；二是計劃模式，其主要特征是職業(yè)教育與勞動力市場間的正式聯(lián)系或交流較弱，并主要根據(jù)國家的相關政策規(guī)定進行交流；三是參與模式，主要特征是職業(yè)教育的各利益相關者或社會合作伙伴間已經(jīng)形成特定的交流與作用機制；四是協(xié)調(diào)模式，主要特征是社會合作伙伴是職業(yè)教育更新過程的重要驅(qū)動者，并全面參與職業(yè)教育的實施。
從實踐的角度來說，研究指出，奧地利、丹麥、德國、荷蘭等北歐國家實施的以“集體技能形成體系”（collective skill formation systems）為特征的協(xié)調(diào)性治理模式（coordinated model）是最有效的職業(yè)教育治理模式，這一模式注重社會合作伙伴對職業(yè)教育實施的參與，積極加強相關治理主體間的交流對話。其主要具有如下特征：有效、透明的交流過程；利益相關者（社會合作伙伴：包括政府，以雇主協(xié)會、行業(yè)協(xié)會為代表的社會合作伙伴，職業(yè)學校，企業(yè)等）間廣泛參與、包容性與合作機制；研究本位的決策過程；開放性、反應性、適應性和靈活性；能夠根據(jù)勞動力市場需求的變化，不斷更新、調(diào)整職業(yè)教育的供給模式、課程和資格等，實現(xiàn)職業(yè)學校與勞動力市場需求間的有效匹配。
圖4 德國雙元制職業(yè)教育的協(xié)調(diào)性治理模式
德國波恩大學Werner Eichhorst等對世界范圍內(nèi)職業(yè)教育治理體系進行系統(tǒng)的比較研究后也提出，以德國為代表的雙元制職業(yè)教育治理模式運行效率是最高的，具體如圖4顯示。其主要特征包括六個方面：一是課程和教學內(nèi)容的社會適切性，所有的利益相關者，包括政府、雇主、社會合作伙伴和教育機構都參與到課程開發(fā)中。二是與勞動力市場建立并維持密切的合作伙伴關系，建立了雇主對職業(yè)教育體系的持續(xù)反饋機制。三是職業(yè)教育機構獲得了充足的資金支持，具有必備的教學設備設施及受過良好培訓的教師。四是在培訓機構間創(chuàng)立了有效的競爭機制，激勵職業(yè)教育機構的有效運行。五是建立了完善、嚴格的資格認證和質(zhì)量保障機制，能夠維持高水平的教育教學質(zhì)量。六是職業(yè)教育體系是一個開放、逐級晉升的教育路徑，在職業(yè)教育機構中獲得的能力和資格與在學術教育路徑中獲得的資格具有可比性，學生可以在兩個體系間實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換[6]。上述因素也都是高效職業(yè)教育治理體系的基本特征。
（二）國際職業(yè)教育治理的實踐策略
2008年，聯(lián)合國教科文組織召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，在會議最后形成的建議中，為各國改善教育治理、實現(xiàn)更好的教育結果提出了十方面建議：把政府權威部門的教育管理責任下放到地方和個體機構水平上；在利益相關者間建立有效的政策協(xié)商機制；形成教育發(fā)展的綜合性法律體系；為提高教育質(zhì)量、促進教育公平配備充足的資源；發(fā)展不受政黨政治約束的教育治理體系；把學校作為行動的核心；促進專業(yè)治理能力的發(fā)展；支持教育專業(yè)發(fā)展及其收入的提高；增強所有層次利益相關者的聲音；加強伙伴關系的構建。
2008年，澳大利亞技能署《國家職業(yè)教育與培訓體系的未來治理》的報告。報告提出，為確保對技能挑戰(zhàn)作出有效回應，在發(fā)展有效的職業(yè)教育治理體系過程中，需要著重考慮如下幾點：一是形成明確的國家目標和政策領導力，澳大利亞的職業(yè)教育與培訓在一個全球競爭的環(huán)境下運行，為應對這一挑戰(zhàn)，需要加強一種集體性的國家目標發(fā)展，形成國家標準、勞動力規(guī)劃、與行業(yè)新的合作關系，以及各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。二是確定或分析技能需求，形成經(jīng)費撥款框架。三是有效管理和分配公共經(jīng)費。四是運用系統(tǒng)的信息進行體系改革和發(fā)展。五是建立高質(zhì)量的國家數(shù)據(jù)基礎，促進相關決策。六是加強優(yōu)異性、一致性和無縫的規(guī)范管理。行業(yè)和消費者參與對于國家培訓體系的主流化、一致性和優(yōu)異性是非常關鍵的，要通過這一點促進對于職業(yè)教育與培訓服務的機會、信心和適切性[7]。
根據(jù)相關國際學者的研究，美國職業(yè)教育治理的基本架構是：地方教育機構負有治理公共職業(yè)教育與培訓的主要責任。但地方教育機構要在州立法和規(guī)定的框架下運行，而州的相關立法又受到聯(lián)邦立法的嚴重制約。聯(lián)邦政府向州提供支持職業(yè)教育與培訓發(fā)展的資金。為獲得這些資金，州必須向聯(lián)邦政府提交相關計劃，明確為實現(xiàn)聯(lián)邦法律的目標，怎樣運用這些經(jīng)費。然后，州再要求地方機構提交運用這些經(jīng)費的計劃。此外，政府資助之外的技能培訓主要由由聯(lián)邦勞工部下設的學徒制辦公室等部門實施[8]。
歐盟用高質(zhì)量、有效、吸引力和適切性來描述職業(yè)教育與培訓的良好發(fā)展狀態(tài)。歐洲培訓基金會提出，治理與職業(yè)教育和培訓政策的總體運行績效高度相關，治理影響相關政策的制定和實施。2011年，歐盟的工作報告《職業(yè)教育與培訓的領導力》提出，歐盟職業(yè)教育與培訓的治理呈現(xiàn)如下趨勢：職業(yè)教育與培訓機構通過一系列廣泛的活動及責任分配合并成更大規(guī)模的機構；中央政府的管理職能下放到地區(qū)或地方政府、學校委員會或其他利益相關者；努力增強職業(yè)教育與培訓機構的自主性；從關注輸入因素（注冊和參與、項目的學制和性質(zhì)）轉(zhuǎn)向日益關注質(zhì)量保障、學習結果或成果[9]。
英國行業(yè)及技能協(xié)會的研究認為，國際職業(yè)教育治理的普遍策略有：一是通過建立行業(yè)組織，在雇主、地方政府及教育機構間加強合作伙伴關系，在地區(qū)水平上為企業(yè)及雇主提供一個參與職業(yè)教育的平臺，幫助發(fā)展相關的培訓策略，以有效應對地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求。二是建立對職業(yè)及相關技能進行認證的明確指標，并使這些指標獲得廣泛認可，從而吸引更多的學習者參與職業(yè)教育。三是政府提供對勞動力培訓的經(jīng)費激勵，加強對與重點產(chǎn)業(yè)相對應職業(yè)教育領域的投資，鼓勵職業(yè)教育機構和大學在重要行業(yè)采取集群行動，促進相關行業(yè)的創(chuàng)新和就業(yè)。四是加強對學生的生涯支持和指導，并使雇主積極參與，幫助學習者實現(xiàn)特定的就業(yè)目標。五是政府制定積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把教育及人力資本作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，特別重視對中等后職業(yè)教育機構的投資。
2012年，UNESCO通過對世界各國若干旨在改善管理的政策辦法進行梳理認為，如下策略是各國職業(yè)教育治理的普遍策略：將職業(yè)技術教育與培訓納入一項戰(zhàn)略；使利益相關方結成積極的伙伴關系；決定是否下放權力，以及如何下放；審查并改革資歷認證制度；開發(fā)質(zhì)量保障程序；為制定政策改善證據(jù)基礎；將政策框架與實施戰(zhàn)略掛鉤，以實現(xiàn)改革。
總體來看，密切聯(lián)系企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟體，與地區(qū)經(jīng)濟體建立各種形式的合作關系，勞動力組織積極參與職業(yè)教育的設計及實施，這些是實現(xiàn)高效職業(yè)教育治理的關鍵。
三、結論與啟示
總體來看，雖然各國對職業(yè)教育治理概念理解和具體實踐策略上有所差異，但建立社會合作伙伴多元參與的協(xié)調(diào)性治理體系是國際職業(yè)教育改革發(fā)展的基本經(jīng)驗和趨勢。如歐洲培訓基金會認為，“職業(yè)教育治理”是基于各個層次的利益相關者參與的、設定目標體系、實施并進行監(jiān)控的職業(yè)教育決策管理的一種模型。職業(yè)教育治理的目的在于加強利益相關者之間的相互作用，改進政策的問責制、透明度、一致性、效率和有效性。OECD提出，職業(yè)教育治理體系建立的關鍵是職業(yè)教育的利益相關者及特定主體建立明確交流及合作機制的過程，其主要特征包括：高質(zhì)量的教學及培訓水平，積極的產(chǎn)業(yè)政策，靈活的培訓和生涯路徑，政府對職業(yè)教育的積極投資。根據(jù)國際社會的相關經(jīng)驗，這一高效治理機制建立的關鍵有如下兩個方面：
首先，在政府層面形成明確的法律規(guī)定，對職業(yè)教育決策或咨詢中相關利益主體的作用給予明確界定，在此基礎上，加強職業(yè)教育機構間及其與工作組織、行業(yè)企業(yè)的交流對話，形成關于未來技能需求的有效、透明、靈活、開放的交流傳遞機制。
其次，從職業(yè)教育自身的特征來看，作為與勞動力市場關系最為密切的一種教育類型，行業(yè)企業(yè)參與是職業(yè)教育治理的重要特征，職業(yè)教育需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學校四方聯(lián)動。行業(yè)企業(yè)通過什么樣的途徑和平臺來參與職業(yè)教育治理，在實質(zhì)上影響著職業(yè)教育從決策到實施的整個過程。因此，準確定位各級政府、高職院校和社會，特別是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的權責和職能，理順他們之間的關系，是國際高效職業(yè)教育治理體系的共同特征。
根據(jù)國際社會高效職業(yè)教育治理的標準，我國職業(yè)教育治理體系主要存在如下兩方面問題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業(yè)教育的法律保障體系，特別是行業(yè)企業(yè)等社會合作伙伴參與職業(yè)教育治理的機構和制度不健全，沒有形成社會共同治理的基礎；二是職業(yè)教育發(fā)展的相關基本制度建設不完善，如招生制度、資格框架制度、經(jīng)費撥款制度、勞動力市場需求預測和反饋制度等，不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。
基于我國職業(yè)教育治理體系發(fā)展面臨的問題，借鑒國際社會的經(jīng)驗，現(xiàn)代職業(yè)教育治理是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展和制度設計方面的問題，必須要有一整套完善的國家政策、制度加以支撐。因此，未來急需設計和建立一整套以法律法規(guī)為基礎的，具有強制性、規(guī)范性、操作性，保障職業(yè)教育科學發(fā)展和實施的一系列相應的政策法規(guī)和制度安排，促進以行業(yè)企業(yè)為主導的社會合作伙伴積極參與職業(yè)教育治理，以實現(xiàn)社會多元主體共同治理職業(yè)教育的格局。
參 考 文 獻
[1]EFA Global Monitoring Report 2008[R]. Paris： UNESCO， 2007： 21.
[2]Governing Complex Education System： Framework for Case Studies[Z].OECD，2011.
[3]Federal Department for Economic Affairs， Education and Research EAER，State Secretariat for Education， Research and Innovation SERI Project Promotion and Development. Call for Tenders for Leading House “VET Governance”[Z]. Bern， 16.9.2013.
[4]ADEA. Governance of Technical and Vocational Education and Training[Z]. Background Document Prepared for the 4th SADC Annual TVET Conference Swakopmund， Namibia 7 to 10 November， 2006.
[5]吳景松. 西方公共教育治理范式變革及其啟示[J].中國教育學刊，2010（11）：10-13.
[6]Werner Eichhorst，Núria Rodríguez-Planas，Ricarda Schmidl，Klaus F. Zimmermann. A Roadmap to Vocational Education and Training Systems Around the World[Z]. December 2012.
[7]Skills Australia. Future Governance of the National Vocational Education and Training System[Z]. 17 September 2008.
本研究試圖通過對以聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織及德國、瑞士、澳大利亞等重要國際組織和發(fā)達國家職業(yè)教育治理理念和實踐的梳理，對我國職業(yè)教育治理體系的改革提出建議。
一、國際職業(yè)教育治理的基本理念
（一）教育治理的基本理念
治理（governance）一詞，由世界銀行于1989年率先使用，已經(jīng)成為政治和管理領域中使用頻率極高的概念。2008年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，會議特別指出，教育治理主要是指各種公共或私人機構和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，從而實現(xiàn)對公共教育事務更好地進行控制和引導。與傳統(tǒng)意義上的教育管理相比，教育治理的內(nèi)涵更為廣泛，其不僅包括政府維度的教育行政，更包括非政府機制，特別是各種相關的全球性和區(qū)域性教育組織的管理機制，以及它們之間的互補與合作。在此基礎上，UNESCO的《2009全民教育全球監(jiān)測報告》將“教育治理”作為世界全民教育發(fā)展新的關注點。報告提出，教育治理問題是全民教育發(fā)展的癥結所在，相關問題主要體現(xiàn)在教育資助治理、學校管理治理、師資治理以及教育治理規(guī)劃等方面。優(yōu)化教育治理與切合實際的教育政策有助于加強問責，擴大參與，促進教育公平。改善教育治理的路徑是，加強教育政策性引導，重視教育投入的數(shù)量與公平；學校要保證并提高教育質(zhì)量，妥善處理公私合作關系；加強教師治理，支持學校發(fā)展；在教育治理規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略間形成一體化措施[1]。
2011年，OECD教育研究與創(chuàng)新中心啟動了“治理復雜教育體系”的研究項目，項目指出，所有OECD國家的政府都面臨管理日益復雜教育體系的挑戰(zhàn)，因此，需要發(fā)展一種有效的治理體系來應對這種復雜性，并為治理主體提供相關知識，使其作出科學決策。項目指出，從概念的角度來說，治理是指在一種沒有一個單獨主體進行絕對統(tǒng)治的背景下，共同治理社會的過程。教育治理包括國家和機構層面的，對教育政策發(fā)展、實施和評估的結構、關系和過程，其由一個復雜的網(wǎng)絡組成，這一網(wǎng)絡包括法律框架、教育機構及其與整個體系的關系、分配給教育機構的經(jīng)費以及這些經(jīng)費怎樣以一種有效的方式支出，還有控制和影響相關教育行為的一些不正式結構和關系。
對于OECD國家來說，怎樣在日益復雜性的背景下，實現(xiàn)教育體系的國家目標，是教育治理的關鍵因素。對此，這一項目主要關注如下兩個關鍵環(huán)節(jié)：治理機制和知識選擇。其研究重點集中在如下兩個問題上：一是什么樣的治理模式對于復雜教育體系是有效的？二是什么樣的知識體系對于實現(xiàn)復雜教育體系的有效治理是必要的？
在此基礎上，如圖1所示，OECD提出了治理的三個關鍵因素：確定優(yōu)先領域，制定政策發(fā)展領域，落實責任，這三個要素都是由非線性模式聯(lián)系在一起的獨立現(xiàn)象。這一研究項目主要關注如下三個問題：中央水平的政治決策者怎樣在國家、地區(qū)和地方層面設計、組織及實施對教育體系的管理？多個層面的利益相關者怎樣在多層面背景下組織、促進教育政策的實施？中央和地區(qū)及地方層面的利益相關者怎樣在對教育體系的管理中進行互相交流[2]？
圖1 OECD“治理復雜的教育體系”項目提出的治理框架
（二）職業(yè)教育治理的基本理念
瑞士教育、研究與創(chuàng)新部指出，職業(yè)教育與培訓的治理是指將政策、機構和人聚到一起，在多個主體間促進協(xié)商過程的一種戰(zhàn)略管理體系。換句話說，每個職業(yè)教育與培訓體系的政治治理都是社會和經(jīng)濟力量共同作用的結果。政策制定者、公民社會和私立部門都對不斷變化的培訓條件實施穩(wěn)定的影響。職業(yè)教育治理體系面臨的最大挑戰(zhàn)是盡早發(fā)現(xiàn)各個主體間利益的不平衡，并使職業(yè)教育體系適應不斷變化的背景[3]。
非洲教育發(fā)展協(xié)會（ADEA）認為，職業(yè)教育治理需要解決如下三方面問題：政府機構怎樣共同承擔對于職業(yè)教育的責任；為促進職業(yè)教育與培訓的協(xié)調(diào)發(fā)展及職業(yè)教育機構與外部利益相關者間的交流與合作，政府機構設立了哪些國家交流、合作與協(xié)調(diào)機構；是否形成了對整個國家職業(yè)教育總體供給情況的衡量指標體系[4]。更明確地說，職業(yè)教育治理體系的關鍵要素包括職業(yè)教育職責的分配、交流、合作與協(xié)調(diào)框架，以及職業(yè)教育與培訓體系的一致性和銜接性。
2012年5月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在中國上海召開了第三屆國際職業(yè)教育大會，大會工作報告《職業(yè)技術教育與培訓的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能》提出，善治是對職業(yè)技術教育與培訓系統(tǒng)進行成功改革的一個明確先決條件。職業(yè)教育善治的關鍵是如何改進協(xié)調(diào)，讓廣大利益相關者參與職業(yè)技術教育與培訓并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項和確保問責。
總體來看，從概念的角度來說，“治理”是指市場在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標協(xié)調(diào)互動的過程。區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點在于多元主體合作共治，各主體通過平等協(xié)商達成一致目標及行動方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、各級教育行政官員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)、學生家長及社會各界都參與到職業(yè)教育決策之中。
二、國際職業(yè)教育治理的模式與實踐策略
（一）國際職業(yè)教育治理的主要模式
根據(jù)目前相關學者的研究，西方公共教育治理經(jīng)歷了“規(guī)制型”“市場型”“服務型&rd quo;三種治理范式的演變，每種范式在治理理念、治理結構、治理工具、治理能力方面都有所不同。“規(guī)制型”治理范式遵循國家邏輯，強調(diào)教育公平，主張政府全程控制教育發(fā)展過程；“市場型”強調(diào)市場是公共教育發(fā)展的主導力量，只有通過市場競爭和激勵，才能提高教育績效，并提供多樣化的教育服務；“服務型”治理范式強調(diào)通過政府、市場與公民社會三者之間的有效互動，逐步建立一種新型的公共教育市場，嚴格界定政府在公共教育領域的干預范圍，通過政府解制以推動非營利組織提供公共教育服務[5]。
圖2 歐洲培訓基金會提出的職業(yè)教育多層治理模式
歐洲培訓基金會通過對國際社會職業(yè)教育治理實踐的研究表明，基于利益相關者間有效、包容、橫向和縱向交流的多層治理模式，非常有利于增強職業(yè)教育與培訓政策和體系的效率、效力、一致性、透明性和落實性。讓一些國家層面之下的實體或地區(qū)參與職業(yè)教育與培訓的管理，以及確定市場對人力資本的需求，更加有利于促進地區(qū)層次的經(jīng)濟增長，并實現(xiàn)地區(qū)勞動力供給與市場需求的匹配。這一模式的具體機制如圖2所示。
圖3 職業(yè)教育與培訓的四種治理模式
英國行業(yè)協(xié)會的研究認為，從實施的角度來說，職業(yè)教育治理機制的建立是在職業(yè)教育利益相關者及特定主體間建立明確交流及合作機制的過程。這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓機構、勞動力市場和社會合作伙伴（雇主或工人利益組織，如雇主組織或行業(yè)協(xié)會）等，這些主體的一方是職業(yè)學校和教育管理者，另一方是以雇主和員工組織為代表的社會伙伴，其關鍵是在這些主體間形成有效的交流方式。從這一角度而言，如圖4所示，職業(yè)教育的治理模式分為如下四種：一是自由模式，其主要特征是利益相關者間的協(xié)調(diào)機制較弱，職業(yè)教育機構和勞動力市場間通過市場信號進行直接反饋；二是計劃模式，其主要特征是職業(yè)教育與勞動力市場間的正式聯(lián)系或交流較弱，并主要根據(jù)國家的相關政策規(guī)定進行交流；三是參與模式，主要特征是職業(yè)教育的各利益相關者或社會合作伙伴間已經(jīng)形成特定的交流與作用機制；四是協(xié)調(diào)模式，主要特征是社會合作伙伴是職業(yè)教育更新過程的重要驅(qū)動者，并全面參與職業(yè)教育的實施。 [本文轉(zhuǎn)自DylW.Net專業(yè)提供寫作本科畢業(yè)論文和學前教育論文的服務，歡迎光臨Www. DylW.NEt點擊進入DyLw.NeT 第一 論 文網(wǎng)]
從實踐的角度來說，研究指出，奧地利、丹麥、德國、荷蘭等北歐國家實施的以“集體技能形成體系”（collective skill formation systems）為特征的協(xié)調(diào)性治理模式（coordinated model）是最有效的職業(yè)教育治理模式，這一模式注重社會合作伙伴對職業(yè)教育實施的參與，積極加強相關治理主體間的交流對話。其主要具有如下特征：有效、透明的交流過程；利益相關者（社會合作伙伴：包括政府，以雇主協(xié)會、行業(yè)協(xié)會為代表的社會合作伙伴，職業(yè)學校，企業(yè)等）間廣泛參與、包容性與合作機制；研究本位的決策過程；開放性、反應性、適應性和靈活性；能夠根據(jù)勞動力市場需求的變化，不斷更新、調(diào)整職業(yè)教育的供給模式、課程和資格等，實現(xiàn)職業(yè)學校與勞動力市場需求間的有效匹配。
圖4 德國雙元制職業(yè)教育的協(xié)調(diào)性治理模式
德國波恩大學Werner Eichhorst等對世界范圍內(nèi)職業(yè)教育治理體系進行系統(tǒng)的比較研究后也提出，以德國為代表的雙元制職業(yè)教育治理模式運行效率是最高的，具體如圖4顯示。其主要特征包括六個方面：一是課程和教學內(nèi)容的社會適切性，所有的利益相關者，包括政府、雇主、社會合作伙伴和教育機構都參與到課程開發(fā)中。二是與勞動力市場建立并維持密切的合作伙伴關系，建立了雇主對職業(yè)教育體系的持續(xù)反饋機制。三是職業(yè)教育機構獲得了充足的資金支持，具有必備的教學設備設施及受過良好培訓的教師。四是在培訓機構間創(chuàng)立了有效的競爭機制，激勵職業(yè)教育機構的有效運行。五是建立了完善、嚴格的資格認證和質(zhì)量保障機制，能夠維持高水平的教育教學質(zhì)量。六是職業(yè)教育體系是一個開放、逐級晉升的教育路徑，在職業(yè)教育機構中獲得的能力和資格與在學術教育路徑中獲得的資格具有可比性，學生可以在兩個體系間實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換[6]。上述因素也都是高效職業(yè)教育治理體系的基本特征。
（二）國際職業(yè)教育治理的實踐策略
2008年，聯(lián)合國教科文組織召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，在會議最后形成的建議中，為各國改善教育治理、實現(xiàn)更好的教育結果提出了十方面建議：把政府權威部門的教育管理責任下放到地方和個體機構水平上；在利益相關者間建立有效的政策協(xié)商機制；形成教育發(fā)展的綜合性法律體系；為提高教育質(zhì)量、促進教育公平配備充足的資源；發(fā)展不受政黨政治約束的教育治理體系；把學校作為行動的核心；促進專業(yè)治理能力的發(fā)展；支持教育專業(yè)發(fā)展及其收入的提高；增強所有層次利益相關者的聲音；加強伙伴關系的構建。
2008年，澳大利亞技能署《國家職業(yè)教育與培訓體系的未來治理》的報告。報告提出，為確保對技能挑戰(zhàn)作出有效回應，在發(fā)展有效的職業(yè)教育治理體系過程中，需要著重考慮如下幾點：一是形成明確的國家目標和政策領導力，澳大利亞的職業(yè)教育與培訓在一個全球競爭的環(huán)境下運行，為應對這一挑戰(zhàn)，需要加強一種集體性的國家目標發(fā)展，形成國家標準、勞動力規(guī)劃、與行業(yè)新的合作關系，以及各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。二是確定或分析技能需求，形成經(jīng)費撥款框架。三是有效管理和分配公共經(jīng)費。四是運用系統(tǒng)的信息進行體系改革和發(fā)展。五是建立高質(zhì)量的國家數(shù)據(jù)基礎，促進相關決策。六是加強優(yōu)異性、一致性和無縫的規(guī)范管理。行業(yè)和消費者參與對于國家培訓體系的主流化、一致性和優(yōu)異性是非常關鍵的，要通過這一點促進對于職業(yè)教育與培訓服務的機會、信心和適切性[7]。
根據(jù)相關國際學者的研究，美國職業(yè)教育治理的基本架構是：地方教育機構負有治理公共職業(yè)教育與培訓的主要責任。但地方教育機構要在州立法和規(guī)定的框架下運行，而州的相關立法又受到聯(lián)邦立法的嚴重制約。聯(lián)邦政府向州提供支持職業(yè)教育與培訓發(fā)展的資金。為獲得這些資金，州必須向聯(lián)邦政府提交相關計劃，明確為實現(xiàn)聯(lián)邦法律的目標，怎樣運用這些經(jīng)費。然后， 州再要求地方機構提交運用這些經(jīng)費的計劃。此外，政府資助之外的技能培訓主要由由聯(lián)邦勞工部下設的學徒制辦公室等部門實施[8]。
歐盟用高質(zhì)量、有效、吸引力和適切性來描述職業(yè)教育與培訓的良好發(fā)展狀態(tài)。歐洲培訓基金會提出，治理與職業(yè)教育和培訓政策的總體運行績效高度相關，治理影響相關政策的制定和實施。2011年，歐盟的工作報告《職業(yè)教育與培訓的領導力》提出，歐盟職業(yè)教育與培訓的治理呈現(xiàn)如下趨勢：職業(yè)教育與培訓機構通過一系列廣泛的活動及責任分配合并成更大規(guī)模的機構；中央政府的管理職能下放到地區(qū)或地方政府、學校委員會或其他利益相關者；努力增強職業(yè)教育與培訓機構的自主性；從關注輸入因素（注冊和參與、項目的學制和性質(zhì)）轉(zhuǎn)向日益關注質(zhì)量保障、學習結果或成果[9]。
英國行業(yè)及技能協(xié)會的研究認為，國際職業(yè)教育治理的普遍策略有：一是通過建立行業(yè)組織，在雇主、地方政府及教育機構間加強合作伙伴關系，在地區(qū)水平上為企業(yè)及雇主提供一個參與職業(yè)教育的平臺，幫助發(fā)展相關的培訓策略，以有效應對地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求。二是建立對職業(yè)及相關技能進行認證的明確指標，并使這些指標獲得廣泛認可，從而吸引更多的學習者參與職業(yè)教育。三是政府提供對勞動力培訓的經(jīng)費激勵，加強對與重點產(chǎn)業(yè)相對應職業(yè)教育領域的投資，鼓勵職業(yè)教育機構和大學在重要行業(yè)采取集群行動，促進相關行業(yè)的創(chuàng)新和就業(yè)。四是加強對學生的生涯支持和指導，并使雇主積極參與，幫助學習者實現(xiàn)特定的就業(yè)目標。五是政府制定積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把教育及人力資本作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，特別重視對中等后職業(yè)教育機構的投資。
2012年，UNESCO通過對世界各國若干旨在改善管理的政策辦法進行梳理認為，如下策略是各國職業(yè)教育治理的普遍策略：將職業(yè)技術教育與培訓納入一項戰(zhàn)略；使利益相關方結成積極的伙伴關系；決定是否下放權力，以及如何下放；審查并改革資歷認證制度；開發(fā)質(zhì)量保障程序；為制定政策改善證據(jù)基礎；將政策框架與實施戰(zhàn)略掛鉤，以實現(xiàn)改革。
總體來看，密切聯(lián)系企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟體，與地區(qū)經(jīng)濟體建立各種形式的合作關系，勞動力組織積極參與職業(yè)教育的設計及實施，這些是實現(xiàn)高效職業(yè)教育治理的關鍵。
三、結論與啟示
總體來看，雖然各國對職業(yè)教育治理概念理解和具體實踐策略上有所差異，但建立社會合作伙伴多元參與的協(xié)調(diào)性治理體系是國際職業(yè)教育改革發(fā)展的基本經(jīng)驗和趨勢。如歐洲培訓基金會認為，“職業(yè)教育治理”是基于各個層次的利益相關者參與的、設定目標體系、實施并進行監(jiān)控的職業(yè)教育決策管理的一種模型。職業(yè)教育治理的目的在于加強利益相關者之間的相互作用，改進政策的問責制、透明度、一致性、效率和有效性。OECD提出，職業(yè)教育治理體系建立的關鍵是職業(yè)教育的利益相關者及特定主體建立明確交流及合作機制的過程，其主要特征包括：高質(zhì)量的教學及培訓水平，積極的產(chǎn)業(yè)政策，靈活的培訓和生涯路徑，政府對職業(yè)教育的積極投資。根據(jù)國際社會的相關經(jīng)驗，這一高效治理機制建立的關鍵有如下兩個方面：
首先，在政府層面形成明確的法律規(guī)定，對職業(yè)教育決策或咨詢中相關利益主體的作用給予明確界定，在此基礎上，加強職業(yè)教育機構間及其與工作組織、行業(yè)企業(yè)的交流對話，形成關于未來技能需求的有效、透明、靈活、開放的交流傳遞機制。
其次，從職業(yè)教育自身的特征來看，作為與勞動力市場關系最為密切的一種教育類型，行業(yè)企業(yè)參與是職業(yè)教育治理的重要特征，職業(yè)教育需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學校四方聯(lián)動。行業(yè)企業(yè)通過什么樣的途徑和平臺來參與職業(yè)教育治理，在實質(zhì)上影響著職業(yè)教育從決策到實施的整個過程。因此，準確定位各級政府、高職院校和社會，特別是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的權責和職能，理順他們之間的關系，是國際高效職業(yè)教育治理體系的共同特征。
根據(jù)國際社會高效職業(yè)教育治理的標準，我國職業(yè)教育治理體系主要存在如下兩方面問題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業(yè)教育的法律保障體系，特別是行業(yè)企業(yè)等社會合作伙伴參與職業(yè)教育治理的機構和制度不健全，沒有形成社會共同治理的基礎；二是職業(yè)教育發(fā)展的相關基本制度建設不完善，如招生制度、資格框架制度、經(jīng)費撥款制度、勞動力市場需求預測和反饋制度等，不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。
基于我國職業(yè)教育治理體系發(fā)展面臨的問題，借鑒國際社會的經(jīng)驗，現(xiàn)代職業(yè)教育治理是一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展和制度設計方面的問題，必須要有一整套完善的國家政策、制度加以支撐。因此，未來急需設計和建立一整套以法律法規(guī)為基礎的，具有強制性、規(guī)范性、操作性，保障職業(yè)教育科學發(fā)展和實施的一系列相應的政策法規(guī)和制度安排，促進以行業(yè)企業(yè)為主導的社會合作伙伴積極參與職業(yè)教育治理，以實現(xiàn)社會多元主體共同治理職業(yè)教育的格局。
參 考 文 獻
[1]EFA Global Monitoring Report 2008[R]. Paris： UNESCO， 2007： 21.
[2]Governing Complex Education System： Framework for Case Studies[Z].OECD，2011.
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[4]ADEA. Governance of Technical and Vocational Education and Training[Z]. Background Document Prepared for the 4th SADC Annual TVET Conference Swakopmund， Namibia 7 to 10 November， 2006.
>> 傳統(tǒng)公共管理向公共治理轉(zhuǎn)型過程中的特征分析 公共權力腐敗的成因分析 危機狀態(tài)下公共決策的特征性分析 政治學視角下公共權力的目的分析 公共治理視角下的權力清單制度構建 治理語境下的地方公共決策 微觀權力論下的現(xiàn)代英語教師課堂話語權的基本特征分析 論轉(zhuǎn)型期中國政治權力運行的主要特征 地方本科高校轉(zhuǎn)型背景下的教師專業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化分析 轉(zhuǎn)型時期的權力意志 對公共權力的思考 轉(zhuǎn)型社會中防范公共權力異化問題思考 中國轉(zhuǎn)型社會公共理性特征論 文化自覺視域下的地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展 財政外溢下的地方政府公共服務提供 公共選擇視角下的地方債成因問題研究 地方普通高校公共外語教師轉(zhuǎn)型初期面臨的挑戰(zhàn) 公共政策終結背景下的行政權力制約問題 淺析公共物品視域下的行政權力配置問題 論服務型權力觀下 公共行政道德的構建 常見問題解答 當前所在位置：l.
Xu Lejun. Forced Relocation of Enterprises For the Project of Theatre in Heze， Shandong Province. .
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Ma Shaohua. Power Overuse Being the Nature of Jiahe Events. Beijing News，2004-05-24.
[6]鄧聿文.真正的既得利益者是誰[J].同舟共進，2012（1）.
20世紀80年代以來，全球環(huán)境問題趨于惡化，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的第二代環(huán)境問題。因此，全球要面對以工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境破壞為主要特征的第一代環(huán)境問題和具有全球性特征的第二代環(huán)境問題相互交織復雜的局面。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化是治理環(huán)境問題的有效手段，早已經(jīng)成為國際共識。不過，如何有效協(xié)調(diào)各國在全球性環(huán)境問題的關系以實現(xiàn)對全球性環(huán)境問題的有效控制和治理，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，卻成為困擾國際社會的難題和人們關注的焦點。
本文以開放經(jīng)濟條件下的環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，分析了國際貿(mào)易機制對一國環(huán)境及全球環(huán)境的不同影響，通過對行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇模型分析了全球環(huán)境成本內(nèi)部化存在差異的原因，并對環(huán)境成本內(nèi)部化對國際貿(mào)易的影響以及存在環(huán)境成本內(nèi)部化程度差異下的國際貿(mào)易存在的沖突進行了分析。最后，本文在分析我國環(huán)境問題、環(huán)境成本內(nèi)部化的現(xiàn)實狀況以及全球環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢的基礎上，對于如何調(diào)整我國外貿(mào)政策以及相關國內(nèi)政策提出了政策建議。
本文得出結論，全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)是全球環(huán)境區(qū)別于一國環(huán)境的根本，全球性政府的空位和融資機制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因；環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)本國國情進行利己選擇的結果，行業(yè)差異以及環(huán)境外部性存在領域的差異是環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平的重要因素。
關鍵詞：國際貿(mào)易；環(huán)境成本；內(nèi)部化
序言
從20世紀40年代開始，在發(fā)達國家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件，如1943年的洛杉磯光化學煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦煙霧事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俁病事件、1955～1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發(fā)達國家“先污染，后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式所帶來的惡果，對人類健康甚至生命構成直接威脅，引起社會各界對人與環(huán)境關系的反思。從20世紀60年代末開始，國際社會掀起了一股環(huán)保浪潮，環(huán)境問題進入國際主流社會的視野。為有效控制、治理和預防環(huán)境問題，西方發(fā)達國家相繼采取了一系列環(huán)境保護措施。20世紀80年代以來，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環(huán)境問題，兩代環(huán)境問題相互交織，增加了環(huán)境問題的解決難度。全球環(huán)境問題成為迫切需要解決的問題。
我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我國經(jīng)濟長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟增長造成了對環(huán)境的巨大破壞。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化以解決環(huán)境問題，對于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要意義。
在開放經(jīng)濟條件下，各國之間的相互貿(mào)易使環(huán)境問題產(chǎn)生了一定差異。各國環(huán)境稟賦狀況及環(huán)境問題的差異，導致難以在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一推進環(huán)境成本內(nèi)部化，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度也不盡相同。在此背景下，本文以國際貿(mào)易下環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，進行深入探討。
本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法，同時，注重一國環(huán)境問題與全球環(huán)境問題的差異、各國環(huán)境成本內(nèi)部化的差異，注意吸收國際經(jīng)濟學、新公共金融理論、新制度經(jīng)濟學等相關學科的理論知識。
本文分為五個部分：環(huán)境成本內(nèi)部化的相關概念界定、國際貿(mào)易中的環(huán)境問題的演化、全球環(huán)境問題的治理和環(huán)境成本內(nèi)部化的國際實踐、國際貿(mào)易與環(huán)境成本內(nèi)部化國際差異的相互影響、環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)及相關政策的調(diào)整。
第一章對環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境成本等與環(huán)境成本內(nèi)部化有關的重要概念進行界定。
第二章第一節(jié)對環(huán)境問題產(chǎn)生的原因進行分析。環(huán)境的經(jīng)濟價值是環(huán)境問題產(chǎn)生的前提，本文從新制度經(jīng)濟學角度對商品價值和環(huán)境價值進行剖析。環(huán)境問題的癥結在于環(huán)境的外部性，環(huán)境公共產(chǎn)品性質(zhì)導致環(huán)境產(chǎn)權難以清晰界定，從而產(chǎn)生環(huán)境成本外部性，致使市場機制不能準確反映環(huán)境稀缺程度，環(huán)境價值長期被嚴重低估而導致環(huán)境問題產(chǎn)生。第二節(jié)分別分析了國際貿(mào)易對一國環(huán)境與全球環(huán)境的影響，在國際貿(mào)易對一國環(huán)境總體影響不確定的情況下，國際貿(mào)易仍然可能導致全球環(huán)境問題趨于惡化。第三章首先分析了全球環(huán)境問題難以治理的原因，全球公共產(chǎn)品性質(zhì)是全球性環(huán)境問題與一國國內(nèi)環(huán)境問題的根本區(qū)別，全球性政府空位和融資機制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因。在全球產(chǎn)權難以有效界定和利益主體空位的情況下，各國在國際環(huán)境問題上的利己行為以及全球性環(huán)境問題歷史責任和現(xiàn)實責任難以清晰界定，加大了全球環(huán)境問題解決的難度。環(huán)境成本內(nèi)部化作為解決環(huán)境問題的有效途徑，已經(jīng)達成共識，環(huán)境成本內(nèi)部化理論總體上經(jīng)歷了三個階段，提出了解決環(huán)境問題的三條思路。最后，本章分別對這三種解決思路及其國際實踐進行分析。
第四章首先通過一個模型分析了國際貿(mào)易下行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇，發(fā)現(xiàn)出口行業(yè)和進口競爭行業(yè)的差異以及環(huán)境外部性是發(fā)生在生產(chǎn)領域還是消費領域?qū)τ谝粐h(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平具有重要影響，一國環(huán)境成本內(nèi)部化通過國際貿(mào)易機制對他國產(chǎn)生影響。環(huán)境成本內(nèi)部化對各國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭力以及各國商品結構和國際貿(mào)易結構產(chǎn)生重要影響。各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)國情進行選擇的結果，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度不盡相同，這種差異容易導致各國在貿(mào)易領域產(chǎn)生沖突。面對環(huán)境成本內(nèi)部化差異下的國際貿(mào)易沖突，對貿(mào)易政策和環(huán)境政策的關系、各國環(huán)境成本內(nèi)部化速度和全球性環(huán)境問題的責任分配等方面進行有效的國際協(xié)調(diào)，具有重要意義。
第五章對環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)政策及相關國內(nèi)政策調(diào)整問題進行了探討。在分析我國環(huán)境問題及環(huán)境成本內(nèi)部化現(xiàn)狀的基礎上，在全球環(huán)境成本內(nèi)部化成為趨勢的背景下，應積極發(fā)展以環(huán)境標準為支撐的綠色貿(mào)易戰(zhàn)略，并對相關國內(nèi)政策進行調(diào)整，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。
20世紀80年代以來，全球環(huán)境問題趨于惡化，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的第二代環(huán)境問題。因此，全球要面對以 工業(yè) 污染和生態(tài)環(huán)境破壞為主要特征的第一代環(huán)境問題和具有全球性特征的第二代環(huán)境問題相互交織復雜的局面。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化是治理環(huán)境問題的有效手段，早已經(jīng)成為國際共識。不過，如何有效協(xié)調(diào)各國在全球性環(huán)境問題的關系以實現(xiàn)對全球性環(huán)境問題的有效控制和治理，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，卻成為困擾國際社會的難題和人們關注的焦點。
本文以開放 經(jīng)濟 條件下的環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，分析了國際貿(mào)易機制對一國環(huán)境及全球環(huán)境的不同影響，通過對行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇模型分析了全球環(huán)境成本內(nèi)部化存在差異的原因，并對環(huán)境成本內(nèi)部化對國際貿(mào)易的影響以及存在環(huán)境成本內(nèi)部化程度差異下的國際貿(mào)易存在的沖突進行了分析。最后，本文在分析我國環(huán)境問題、環(huán)境成本內(nèi)部化的現(xiàn)實狀況以及全球環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢的基礎上，對于如何調(diào)整我國外貿(mào)政策以及相關國內(nèi)政策提出了政策建議。
本文得出結論，全球公共產(chǎn)品的性質(zhì)是全球環(huán)境區(qū)別于一國環(huán)境的根本，全球性政府的空位和融資機制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因；環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)本國國情進行利己選擇的結果，行業(yè)差異以及環(huán)境外部性存在領域的差異是環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平的重要因素。
關鍵詞：國際貿(mào)易；環(huán)境成本；內(nèi)部化
序言
從20世紀40年代開始，在發(fā)達國家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件，如1943年的洛杉磯光化學煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦煙霧事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俁病事件、1955～1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發(fā)達國家“先污染，后治理”的經(jīng)濟 發(fā)展 模式所帶來的惡果，對人類健康甚至生命構成直接威脅，引起社會各界對人與環(huán)境關系的反思。從20世紀60年代末開始，國際社會掀起了一股環(huán)保浪潮，環(huán)境問題進入國際主流社會的視野。為有效控制、治理和預防環(huán)境問題，西方發(fā)達國家相繼采取了一系列環(huán)境保護措施。20世紀80年代以來，出現(xiàn)了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環(huán)境問題，兩代環(huán)境問題相互交織，增加了環(huán)境問題的解決難度。全球環(huán)境問題成為迫切需要解決的問題。
我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我國經(jīng)濟長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟增長造成了對環(huán)境的巨大破壞。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化以解決環(huán)境問題，對于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要意義。 碩士 論文
在開放經(jīng)濟條件下，各國之間的相互貿(mào)易使環(huán)境問題產(chǎn)生了一定差異。各國環(huán)境稟賦狀況及環(huán)境問題的差異，導致難以在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一推進環(huán)境成本內(nèi)部化，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度也不盡相同。在此背景下，本文以國際貿(mào)易下環(huán)境成本內(nèi)部化為中心，進行深入探討。
本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法，同時，注重一國環(huán)境問題與全球環(huán)境問題的差異、各國環(huán)境成本內(nèi)部化的差異，注意吸收國際經(jīng)濟學、新公共 金融 理論、新制度經(jīng)濟學等相關學科的理論知識。
本文分為五個部分：環(huán)境成本內(nèi)部化的相關概念界定、國際貿(mào)易中的環(huán)境問題的演化、全球環(huán)境問題的治理和環(huán)境成本內(nèi)部化的國際實踐、國際貿(mào)易與環(huán)境成本內(nèi)部化國際差異的相互影響、環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)及相關政策的調(diào)整。
第一章對環(huán)境、環(huán)境問題、環(huán)境成本等與環(huán)境成本內(nèi)部化有關的重要概念進行界定。
第二章第一節(jié)對環(huán)境問題產(chǎn)生的原因進行分析。環(huán)境的經(jīng)濟價值是環(huán)境問題產(chǎn)生的前提，本文從新制度經(jīng)濟學角度對商品價值和環(huán)境價值進行剖析。環(huán)境問題的癥結在于環(huán)境的外部性，環(huán)境公共產(chǎn)品性質(zhì)導致環(huán)境產(chǎn)權難以清晰界定，從而產(chǎn)生環(huán)境成本外部性，致使市場機制不能準確反映環(huán)境稀缺程度，環(huán)境價值長期被嚴重低估而導致環(huán)境問題產(chǎn)生。第二節(jié)分別分析了國際貿(mào)易對一國環(huán)境與全球環(huán)境的影響，在國際貿(mào)易對一國環(huán)境總體影響不確定的情況下，國際貿(mào)易仍然可能導致全球環(huán)境問題趨于惡化。
第三章首先分析了全球環(huán)境問題難以治理的原因，全球公共產(chǎn)品性質(zhì)是全球性環(huán)境問題與一國國內(nèi)環(huán)境問題的根本區(qū)別，全球性政府空位和融資機制缺乏是全球性環(huán)境問題難以治理的根本原因。在全球產(chǎn)權難以有效界定和利益主體空位的情況下，各國在國際環(huán)境問題上的利己行為以及全球性環(huán)境問題 歷史 責任和現(xiàn)實責任難以清晰界定，加大了全球環(huán)境問題解決的難度。環(huán)境成本內(nèi)部化作為解決環(huán)境問題的有效途徑，已經(jīng)達成共識，環(huán)境成本內(nèi)部化理論總體上經(jīng)歷了三個階段，提出了解決環(huán)境問題的三條思路。最后，本章分別對這三種解決思路及其國際實踐進行分析。
第四章首先通過一個模型分析了國際貿(mào)易下行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)選擇，發(fā)現(xiàn)出口行業(yè)和進口競爭行業(yè)的差異以及環(huán)境外部性是發(fā)生在生產(chǎn)領域還是消費領域?qū)τ谝粐h(huán)境成本內(nèi)部化程度的最優(yōu)水平具有重要影響，一國環(huán)境成本內(nèi)部化通過國際貿(mào)易機制對他國產(chǎn)生影響。環(huán)境成本內(nèi)部化對各國比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)競爭力以及各國商品結構和國際貿(mào)易結構產(chǎn)生重要影響。各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度是各國根據(jù)國情進行選擇的結果，全球范圍內(nèi)各國環(huán)境成本內(nèi)部化程度不盡相同，這種差異容易導致各國在貿(mào)易領域產(chǎn)生沖突。面對環(huán)境成本內(nèi)部化差異下的國際貿(mào)易沖突，對貿(mào)易政策和環(huán)境政策的關系、各國環(huán)境成本內(nèi)部化速度和全球性環(huán)境問題的責任分配等方面進行有效的國際協(xié)調(diào)，具有重要意義。
第五章對環(huán)境成本內(nèi)部化趨勢下我國外貿(mào)政策及相關國內(nèi)政策調(diào)整問題進行了探討。在分析我國環(huán)境問題及環(huán)境成本內(nèi)部化現(xiàn)狀的基礎上，在全球環(huán)境成本內(nèi)部化成為趨勢的背景下，應積極 發(fā)展 以環(huán)境標準為支撐的綠色貿(mào)易戰(zhàn)略，并對相關國內(nèi)政策進行調(diào)整，以實現(xiàn) 經(jīng)濟 與環(huán)境的和諧發(fā)展。
關鍵詞：校園文化；學校教育；治理模式
中圖分類號：G633.2？搖 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）02-0010-02
一、校園文化特征及作用
1.校園文化特征。從無形特征方面來看，校園文化主要特征在于：1.開放性。校園文化與外界具有千絲萬縷的聯(lián)系，所以具有開放性。但是這種開放性是有限的，要在合理的范圍內(nèi)選擇適合學校發(fā)展和學生發(fā)展的文化對校園文化進行構建。2.時代性。校園文化也是時代文化的產(chǎn)物，在一定程度上反映了當前的時代特征。學校是培養(yǎng)未來人才的場所，在特定的校園文化形成過程中，會沿著適合社會文化背景的趨向來發(fā)展，這種鮮明的時代特征給予校園文化新的活力，使得校園文化不僅具備基本的核心價值觀，更加強化了把握未來的信心。
而從有形的特征來看，校園文化主要特征在于：1.規(guī)范性。校園文化具有明確的、優(yōu)越的、規(guī)范的文化氛圍和精神環(huán)境，其規(guī)范性的核心在于“培養(yǎng)社會主義建設合格的接班人”。[1]因此，在校園文化的構建中，要以核心價值為最終取向來對社會文化進行優(yōu)選，用最優(yōu)的社會文化精華來建設校園文化。2.系統(tǒng)性。校園文化有著嚴密的系統(tǒng)性，在汲取社會文化發(fā)展自身的同時，對校園文化進行了系統(tǒng)的規(guī)范，嚴密的、系統(tǒng)的校園文化才能為學校的管理帶來治理上的良性循環(huán)。3.自主性。校園文化是以師生自身為主體而建立起來的文化，在日常的教學以及各種活動中，學生的創(chuàng)造力、教師的引導力以及學習的氛圍，都構成了校園文化的一部分，因此，校園文化具有自主性。
2.校園文化在學校管理中的作用。校園文化是一種軟性文化，在學校治理中，校園文化起到了中流砥柱的作用。首先，校園文化具有凝聚作用。校園文化能夠整合全校師生的共同價值取向和整體信念，使得全校師生凝聚成一體，將責任感和使命感賦予每一個學校成員。[2]其次，校園文化具有激勵作用。校園文化是一種以學校價值導向為方向的精神財富，不論在物質(zhì)形態(tài)上還是精神形態(tài)上都對師生的行為和思想有一定的激發(fā)作用，通過設立獎懲制度以及樹立模范典型的辦法，可以起到有效激勵師生的作用。最后，校園文化具有導向作用。青少年學生正處于生理和心理的發(fā)育時期，辨別力差，這使得他們?nèi)菀酌つ扛鷱模瑥亩`入歧途走上不正確的道路。校園文化的熏陶和教育能夠使青少年學生接受正確的思想引導，影響他們的思想道德和行為規(guī)范。因此，校園文化具有引導作用。
二、校園文化管理模式的構建
1.校園文化的構建。校園文化的綜合性，使得校園文化的構建要從多方面來進行，簡單來說有以下幾個方面：1.精神方面。精神文化建設要關注其內(nèi)涵價值以及實質(zhì)的核心精神。校園文化關系到全校整體的思想觀念以及素質(zhì)素養(yǎng)，因此在建設精神文化方面時，要以發(fā)展的、全面的、現(xiàn)代化的眼光來定位校園文化的精神層面，要將整體的校風和學風建立在濃厚的文化范圍之上，糾正不良學風和不嚴教風，使整個學校的精神面貌往良好的方向發(fā)展。2.制度方面。制度即是校園文化的一方面，也是學校治理的重要手段之一，在校園文化層面上，制度的建設主要體現(xiàn)在制度文化的構建上。制度具有規(guī)范性和確定性的硬性指標，同時也具有靈活性和導向性的軟性特征，在制度文化的建設上，要以健康向上、團結進取、和諧友愛為導向，修訂學校舊有的、不成熟的制度文化，建立與時俱進的新的制度文化，并且定期更新，為制度文化不斷注入新的血液。具體來說，充分征求教師的意見和學生的建議是基礎，堅持以人為本是原則，相關法律規(guī)定是依據(jù)，通過建立完備的制度來治理學校，這不僅體現(xiàn)了制度的嚴謹性和規(guī)范性，也突出了學校管理的人文性和時代性。3.行為方面。行為通常受思想的支配，建立一個正確的行為規(guī)范準則是行為文化建設的核心，也是校園文化建設的一部分。行為文化的建設需要以學生為中心來進行，對于學生要以忍耐、耐心、寬容以及理解的態(tài)度進行正確的行為思想教育，不僅要站在學生的立場，公正處理學生的各種違規(guī)行為，也要站在學校的立場，對學生的行為做總結歸納來指導行為文化的建設。[3]4.人際方面。建設良好的人際關系文化，對校園的和諧氣氛是至關重要的。校長是學校的領導者和管理者，要秉著公平正義、無私奉獻的精神對學校進行管理，充分聽取教師們的意見；作為教師，要細心了解學生的特點和優(yōu)勢以及心理狀態(tài)，尊重學生、引導學生，做好人際文化的建設。
2.以“校園文化”為核心的。建設有“校園文化”這一核心文化的學校治理模式，必須以發(fā)揮學校領導者與管理者的特殊作用作為起點。要想發(fā)揮好校領導的作用，就要求校領導有強烈的責任心，不斷學習、不斷深化自身素質(zhì)，發(fā)揮自己的影響力引導學生。其次，是要發(fā)揮教師的主人翁精神以及主導作用。教師是教學中的關鍵因素，教師的道德觀念和價值信念對學生的影響大，在教學活動中，教師應當充分發(fā)揮自己的主導作用，將校園文化的精髓貫穿到實踐中，做一個有使命感的教師。最后，要充分發(fā)揮學生作為學校主體的主觀能動性、創(chuàng)造性。[4]學生在良好的校園文化熏陶下，逐步形成一個良性循環(huán)，以校園文化為核心，關注學生們的主體地位，有效發(fā)揮校園文化的影響力和引導力，將學生的創(chuàng)造性激發(fā)出來，做好學校教育。
以“校園文化”為核心的學校治理模式并不是一個生硬的、具有約束性的管理模式，而是軟性的、具有彈性的學校治理方式。因此，學校的領導者和管理者以及教師要充分發(fā)揮利用自己的引導力和影響力，在校園文化的助力下引導學生，更要給學生們充分發(fā)揮自己主觀能動性以及創(chuàng)造性的空間，提高教學質(zhì)量和管理水平。
參考文獻：
[1]楊波.在學校管理中實施校園文化建設的策略[J].沈陽教育學院學報，2011，（3）.
[2]方瑜.試論校園文化建設與德育工作的結合[J].中國市場，2013，（17）.
[3]李劍鋒.探索以“校園文化”為核心的學校管理模式[D].北京：首都師范大學，2001.
