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建筑設施維護管理條例
第一條 為了規(guī)范和加強建筑消防設施的維護管理工作，保障建筑消防設施正常運行，提高建筑物防御火災的能力，維護公共安全，根據(jù)《消防法》、《江蘇省消防條例》、《建筑消防設施的維護管理》(GB25201-2010)等法律法規(guī)、國家標準等規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內已投入使用建筑的消防設施的值班、巡查、檢測、維修、保養(yǎng)等維護管理工作，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱建筑消防設施，是指按照消防法律法規(guī)和消防技術標準在建筑物、構筑物中設置的用于火災報警、滅火、人員疏散、防火分隔、滅火救援等設施、設備的總稱。
第四條 建筑業(yè)主負責建筑消防設施的日常維護管理工作。建筑物實行承包、租賃或者委托經營時，業(yè)主應當與實際使用者對建筑消防設施進行查驗移交，并明確建筑消防設施日常維護管理責任。同一建筑物有兩個以上業(yè)主、使用者的，應當以合同方式明確建筑消防設施的維護管理責任及各自的權利和義務。對共用建筑消防設施應當實行統(tǒng)一維護管理，專有部分的建筑消防設施由業(yè)主和使用者各自負責維護管理。物業(yè)服務企業(yè)等接受建筑業(yè)主、使用者委托，對建筑消防設施實施維護管理的，應當嚴格按照合同約定履行對管理區(qū)域內的建筑消防設施的維護管理職責。
第五條 建筑業(yè)主、使用者及其委托管理的單位(以下統(tǒng)稱為“建筑消防設施維護管理單位”)應當嚴格按照國家消防技術標準《建筑消防設施的維護管理》(GB25201-2010)的規(guī)定開展建筑消防設施日常維護管理工作，確保完好有效。建筑消防設施維護管理單位不具備建筑消防設施檢測、維修和保養(yǎng)條件的，應當與具有相應資質的消防技術服務機構簽訂合同，委托其進行建筑消防設施檢測、維修、保養(yǎng)。從事建筑消防設施檢測、維修、保養(yǎng)的消防技術服務機構及其執(zhí)業(yè)人員應當按照國家和省的有關規(guī)定取得相應資質、資格，遵守消防法律、法規(guī)和技術標準、執(zhí)業(yè)準則，對檢測結果和服務質量負責。
第六條 建筑消防設施維護管理單位應當根據(jù)消防設施操作使用要求，制定操作規(guī)程，明確操作人員。
單位制定滅火和應急疏散預案以及組織預案演練時，應將建筑消防設施的操作內容納入其中，對操作過程中發(fā)現(xiàn)的問題應當及時糾正。
第七條 消防控制室、具有消防配電功能的配電室、消防水泵房、防排煙機房等重要的消防設施操作控制場所，以及僅設有區(qū)域火災報警器的單位，應當結合工作、生產、經營實際建立值班制度，確?；馂那闆r下按照操作規(guī)程及時、正確操作建筑消防設施。消防控制室應當實行每日24小時值班制度，每班不少于2人。值班人員應當持有初級技能以上等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。
第八條 建筑消防設施維護管理單位應當組織開展建筑消防設施日常巡查，按照工作、生產、經營的實際情況，落實有關崗位、人員的巡查責任。建筑消防設施巡查應當明確各類建筑消防設施的巡查部位、頻次和內容。
從事建筑消防設施巡查的人員應當經消防安全培訓合格后方可上崗，熟悉巡查路線、巡查內容，掌握巡查的基本方法和要求，并做好巡查記錄。
第九條 建筑消防設施維護管理單位應當對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測。設有自動消防系統(tǒng)的單位應當每年年底前將系統(tǒng)運行情況、年度檢測記錄或者消防技術服務機構出具的建筑消防設施檢測報告報當?shù)毓矙C關消防機構備案。
第十條 值班、巡查、檢測、滅火演練中發(fā)現(xiàn)建筑消防設施存在問題和故障的，建筑消防設施維護管理單位應當及時組織維修，建立建筑消防設施故障報告和故障消除登記制度。因故障、維修等原因，需要暫時停用系統(tǒng)的，應當有確保消防安全的有效措施，并經單位消防安全責任人批準。系統(tǒng)停用時間超過24小時的，應當報告當?shù)毓矙C關消防機構。任何單位和個人不得擅自拆卸、圈占、挪用和停用建筑消防設施。
第十一條 建筑消防設施維護管理單位應當制定建筑消防設施維護保養(yǎng)計劃，列明消防設施的名稱、維護保養(yǎng)的內容和周期，并按要求組織實施。與城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的單位應當確保自動消防系統(tǒng)與城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)正常聯(lián)網(wǎng)。城市消防遠程監(jiān)控單位應當將有關建筑消防設施運行故障情況及時反饋給維護管理單位，維護管理單位應當及時組織維修保養(yǎng)。
第十二條 建筑消防設施維護管理單位應當確保建筑消防設施處于正常工作狀態(tài);確保建筑消防設施的電源開關、管道閥門，均處于正常運行位置，并標示開、關狀態(tài);對需要保持常開或常閉狀態(tài)的閥門，應當采取鉛封、標識等限位措施。
第十三條 建筑消防設施維護管理單位應當對建筑消防設施實施標識化管理，設置統(tǒng)一的消防設施提示性、警示性、禁止性標識，規(guī)范標識內容、式樣和懸掛張貼位置。在消防配電柜、水泵結合器、室內消火栓、室外消火栓、消防泵等消防設施和器材上設置的標識，應當載明設施、器材的名稱、狀態(tài)、維護保養(yǎng)須知、維護保養(yǎng)責任人等信息。
第十四條 建筑消防設施維護管理單位應當建立建筑消防設施檔案。檔案應當包括下列內容：
(一)建筑消防設施基本情況，包括建筑消防設施的驗收文件和產品、系統(tǒng)使用說明書、建筑消防設施平面布置圖、建筑消防設施系統(tǒng)圖等原始技術資料;
(二)建筑消防設施動態(tài)管理情況，包括建筑消防設施的值班記錄、巡查記錄、檢測記錄、故障維修記錄以及維護保養(yǎng)計劃表、維護保養(yǎng)記錄、消防控制室值班人員基本情況檔案及培訓記錄等。
第十五條 公安機關消防機構應當依法對建筑消防設施維護管理情況進行監(jiān)督管理。消防監(jiān)督人員實施監(jiān)督檢查時，應將建筑消防設施維護管理情況納入檢查內容，主要檢查：
(一)建筑消防設施的設置情況;
(二)建筑消防設施維護管理制度、操作規(guī)程的制定及落實情況;
(三)建筑消防設施的運行及完好情況;
(四)消防控制室值班情況。
第十六條 公安機關消防機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設施存在缺損、故障等隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依法對危險部位或者場所采取臨時查封措施。有關單位或者個人應當在隱患消除后向公安機關消防機構報告，經公安機關消防機構檢查合格，方可解除查封。
第十七條 公安機關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設施不符合消防安全要求，存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府解決。
第十八條 不具備建筑消防設施檢測、維修、保養(yǎng)條件的單位自行進行檢測、維修、保養(yǎng)，經檢查發(fā)現(xiàn)未保持建筑消防設施完好有效的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第一款的規(guī)定予以行政處罰。
第十九條 消防技術服務機構及其執(zhí)業(yè)人員違法從事建筑消防設施檢測、維修、保養(yǎng)的，依照《中華人民共和國消防法》第六十九條，以及《江蘇省消防條例》第六十條、六十一條的有關規(guī)定予以行政處罰。
第二十條 消防控制室值班人員少于2人或者值班期間脫崗，未按規(guī)定對消防設備運行情況進行檢查，或者對接到的報警信號未按規(guī)定程序正確處置的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第二款的規(guī)定予以行政處罰。
第二十一條 建筑消防設施維護管理人員未經消防安全培訓合格或者未按規(guī)定取得相應資格的，依照《江蘇省消防條例》第六十二條的規(guī)定予以行政處罰。
第二十二條 因故障維修等原因暫時停用消防系統(tǒng)，未采取確保消防安全有效措施的，依照《中華人民共和國消防法》第六十條有關規(guī)定予以行政處罰。
第二十三條 人員密集場所未按規(guī)定對建筑消防設施實施標識化管理，依照《江蘇省消防條例》第五十七條第一款的規(guī)定予以行政處罰。
第二十四條 對違反本規(guī)定的其他行為，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。
第二十五條 各級公安機關消防機構應當建立本地區(qū)建筑消防設施維護管理相關檔案和工作臺帳，掌握檢測、維修、保養(yǎng)單位及其執(zhí)業(yè)人員基本情況。
第二十六條 公安機關消防機構及其工作人員不得利用職務為建筑消防設施維護管理單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者建筑消防設施檢測、維修、保養(yǎng)單位。
第二十七條 本規(guī)定由省公安廳消防局負責解釋，自2011年10月1日起施行。1999年省公安廳印發(fā)的《江蘇省建筑消防設施使用維護管理規(guī)定》(蘇公廳[1999]117號)同時廢止。
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關鍵詞：人防工程；工程維護；維護管理
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.248
0 引言
隨著我國經濟水平持續(xù)快速發(fā)展，城市化進程加速并不斷擴大，單位和個人需求不斷提高，使省直機關單位有限的辦公院落變得更加擁堵。開發(fā)利用好單位人防空間是解決省直單位院落擁堵和維護資金來源比較好的途徑，有利于改善省直單位辦公院落停車擁堵、改善辦公環(huán)境和兼顧戰(zhàn)備。
1 人防工程維護管理面臨的問題
1.1 人防工程維護管理資金不足
省直機關單位人防工程大多都建設時間比較早，設施設備好多都已到了使用年限，需要大量資金進行設備更換和維修。這些維修費用是按照國家有關財務管理規(guī)定申請的，各個機關單位根據(jù)本單位人防工程設施使用情況，向國家進行維修資金申請。而往往這些申請到的維修資金遠遠少于實際工作中的資金需求，直接導致維護管理工作很難落到實處。
1.2 人防工程專業(yè)管理人員崗位變動
人防工程專業(yè)管理人員要求其觀察細致、監(jiān)管到位。要實現(xiàn)有效管理，確保人防工程達到設施完好、安全可靠的戰(zhàn)備要求，就必須做到巡查、檢查的高密度，從而保證及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決。由于專業(yè)管理人員的崗位變動，使很多單位人防工程的管理者多數(shù)是兼職人員擔任，他們不熟悉人防工程管理業(yè)務，從而造成人防安全檢查不深入、不到位、不全面。這也正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。
1.3 機關單位辦公房屋權屬變更
未認真落實黨政機關停止新建樓堂管所和清理辦公用房的要求，加強機關辦公用房管理，健全辦公用房統(tǒng)一管理體制，規(guī)范統(tǒng)一權屬登記制度，由省政府授權省機關事務管理局依法實施統(tǒng)一確權登記管理。對省屬單位辦公樓進行變更，省事務管理局統(tǒng)一管理辦公樓及附屬設施（地下人防設施）。由于房屋管理權發(fā)生轉變，設備維修資金申請程序又比較繁瑣，人防設備維修管理的積極性可能會受到影響，實際的維護管理工作就很難落到實處，甚至根本沒有維護工作開展。
2 人防工程維護管理的措施
2.1 建立規(guī)章制度，加強維護管理工作
建立明確的管理制度是人防工程維護管理工作中的重要內容。根據(jù)本單位人防工程的具體實際情況，制定合適的人防工程維護管理辦法，逐漸建立健全組織管理機構，完善各項規(guī)章制度，做到責任到人、管理到位，切實落實人防工程責任制，保證一旦戰(zhàn)爭需要即可投入使用。如某省直單位在不斷完善本單位人防維護管理辦法的同時，還成立了以單位第一責任人和相關部門組成的人防工程維護管理領導小組，負責本單位人防工程平展Y合利用、戰(zhàn)時轉換、安全使用、維護工作的領導與協(xié)調。由于單位第一責任人擔任領導小組組長，在平時維護工作中遇到問題上報時，直接上報領導小組中間少了審批的環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量審批時間。通過成立單位人防工程維護管理領導小組，人防維護管理工作得到了重視，使得維護管理工作開展的順暢有力。
2.2 提高管理人員的業(yè)務素質，做好宣傳教育工作
人防工程管理人員的業(yè)務素質是決定人防管理水平的關鍵。因此要不斷的進行人防管理人員的專業(yè)培訓，組織學習《人民防空法》和相關政策法規(guī)等，豐富管理人員的專業(yè)理論，增強對本單位人防工程的了解，使之成為懂法規(guī)、懂專業(yè)的高水平的人防管理者。同時大力開展單位干部職工人民防空知識的宣傳教育工作，組織豐富多彩的人防知識競賽活動，讓大家了解重視人防事業(yè)，逐步提高對人防管理工作的認識程度。如某省直單位為增強廣大干部職工防空防災意識，提高大家關心熱愛人防工作的積極性，根據(jù)上級業(yè)務主管部門和當前人民防空形式需要，組織開展人民防空知識競賽活動。規(guī)定競賽題目來源和競賽試題類型，供廣大干部職工學習和查閱，設置競賽活動獎項。通過有獎競賽活動提高了廣大干部職工學習人民防空知識的積極性，形成人人關心、支持和參與人防管理的良好局面。
2.3 積極推進人防工程維護管理社會化
隨著機關單位后勤物業(yè)服務改革，全面推進物業(yè)服務社會化管理，相關的現(xiàn)行管理體制在某種程度上講已不適用新形勢要求。人防工程社會化管理是一種新的管理模式，實施社會化管理，充分利用社會力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手緊的矛盾，把人員從繁瑣的日常管理工作中解放出來。根據(jù)本單位人防工作實際進一步細化管理細則，從而有效的監(jiān)督、指導物業(yè)公司對人防工程的維護和管理，提高管理專業(yè)化水平，達到人防工程戰(zhàn)時打得贏、平時用的上的使用要求。
2.4 平戰(zhàn)結合、用管結合，暢通維修資金渠道
人防工程設施的維護和管理工作，離不開維修資金的保證，維修資金的來源應考慮多渠化。一是按照國家有關財務管理規(guī)定及時申請維護管理經費。二是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，積極開展平戰(zhàn)結合工作，利用好單位人防資源，把適合的人防場所進行租賃。如某省直單位根據(jù)單位人防設施的實際情況，把副樓地下室改造成了地下餐廳。根據(jù)《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第六條規(guī)定對副樓改造的地下餐廳進行了租賃，地下人防租賃使用單位應承擔人民防空工程的維護、消防、防汛、治安等工作和使用中的經濟、法律責任。以用促管即解決了干部職工就餐地點問題又有了經濟收入。人防工程維修管理經費從平時使用單位繳納的有償使用費中列支，應該說是解決人防工程維修經費比較好的理想模式。只要有了資金的保障就能確保人防工程事業(yè)長期、健康發(fā)展。
一、人防工程產權制度不明晰，制約了人防建設的可持續(xù)發(fā)展
進入二十一世紀，我國經濟進入了快速發(fā)展的新經濟時代，同樣也給人防建設事業(yè)帶來了發(fā)展機遇，隨著城市化建設的大規(guī)模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長，也展示了我國防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔憂的人防工程產權制度問題困擾和制約著人防建設的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產權界定，嚴重制約了廣大投資主體建設人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。
1.人防工程產權不明晰，將失去社會主義市場經濟帶來的發(fā)展機遇?！吨腥A人民共和國人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產權登記，投資者有使用權、租賃權，卻沒有所有權、轉讓權和抵押權。而由人防主管部門投資建設的人防工程，因沒有產權證、土地證無法作為國有資產進行登記。國家鼓勵人防工程實現(xiàn)多元化投資，吸引社會力量建設，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時用得上、戰(zhàn)時能防空的地下人防工程，由于產權不明晰，投資者只有投資建設的義務，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設上無法實現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設的可持續(xù)發(fā)展。
2.人防工程產權不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導致工程防護性能喪失?，F(xiàn)有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時的維護、維修由物業(yè)來承擔。由于物業(yè)公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權后，出租給經營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設備與設施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設計、施工時的戰(zhàn)時防護性能。
二、從實際出發(fā)，探索建立人防產權制度的有效途徑
在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產權的情況下，各地在對人防工程的建設、管理、使用的多年實踐中，逐步摸索出人防工程建設管理的路子，將人防工程維護管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下，實行了有效的行政監(jiān)管，做到每個工程都落實管理責任制，每年實行人防工程年檢。
1.實行人防工程竣工備案制。人防工程實行竣工備案制是人防工程建立產權制度的基礎和前提。人防工程實行竣工工程備案制，就是從人防工程建設報批開始，建立起該工程的建設檔案，人防工程的報批、設計、施工都必須符合人防工程建設管理規(guī)定，做到依法報批、依法修建。一是要求建設單位報送完整的竣工資料和施工竣工圖。對已建人防工程的平時用途、戰(zhàn)時功能，人防戰(zhàn)時設計等級給予明確登記，在竣工時未實施到位的平戰(zhàn)功能項目，要求建設單位完成平戰(zhàn)轉換方案編制并繳納預算資金，明確戰(zhàn)時平戰(zhàn)轉換方案實施的責任單位和責任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設完成后，建設投資單位向人防主管部門申請專項驗收前，根據(jù)備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實測。人防主管部門對結建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個建筑中所處的位置、平時和戰(zhàn)時幾個口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門，在房產申領時，不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。
2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護管理辦法》等文件規(guī)定，人防工程通過專項驗收后，建設投資單位必須向當?shù)厝朔乐鞴懿块T申領《人防工程平時使用管理證》。在目前人防工程產權制度還沒有明確的情況下，頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級人防主管部門應出臺人防工程維護管理制度、人防工程維護管理細則、人防工程設施安全使用管理規(guī)定等相關的制度規(guī)范，明確所有竣工人防工程必須在申領《人防工程平時使用管理證》后方可投入使用。
3.確立人防工程管理責任制。不管是誰投資建設的人防工程，只要是依法修建了，都應認真做好人防工程的平時維護與管理工作，確保人防工程的戰(zhàn)時防護功能。人防主管部門應積極主動履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能，通過不斷的探索與實踐，總結一套科學合理、切合實際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式，切實把人防工程管理作為一項系統(tǒng)工程來抓。一是機構必須健全，構筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時，均要求建立人防工程維護管理組織機構，實行單位人防工程分管領導負責制和公共人防工程使用法人負責制，明確人防工程維護管理的職責，并形成書面文件報人防主管部門備案。人防主管部門要定期對人防管理人員進行設備維護、保養(yǎng)等方面進行培訓，指導其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護管理標準、方法，不斷提高業(yè)務能力。并對分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據(jù)工程的平時實際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設備維護保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強化對本單位及公共人防工程的維護管理工作。定期檢查，每年對工程實行定期檢查和維護管理；定期上報，每年將檢查及維護情況以書面報表的形式報人防主管部門備案；定期維護，對每一次的維護和維修都認真記錄，建立人防設備維護、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位，切實履行對人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對工程管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過對人防工程有效管理，使投資者、使用者擔負起人防工程的維護管理職責，使人防工程在戰(zhàn)時能夠發(fā)揮有效的作用。
三、建立人防工程產權制度的幾點建議
建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代人防工程產權制度是今后一個時期人防發(fā)展的工作重點。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價值，構建適應城市建設和人防發(fā)展形勢的產權管理制度越來越凸現(xiàn)重要性。
1.加快人防工程產權制度立法，進一步理清產權及其延伸的各種關系。通過對人民防空法的修改，明確規(guī)定人防工程產權歸屬，特別是“結建”防空地下室的權屬。明確規(guī)定人防工程產權所有者的責任和義務，同時必須明確人防工程無論產權是誰，戰(zhàn)時必須無條件服從國家統(tǒng)一征用的規(guī)定。著眼人防建設與城市建設相結合，制定完善人防工程管理法規(guī)，明確人防工程的所有權和使用權是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部門的產權主體地位，是當前從根本上解決人防工程產權問題的最佳選擇和必然選擇。
一、2014年開展的主要工作
(一)人防基礎工作得到進一步夯實。
一是全面完成行政審批事項清理，清理后行政許可事項為5大項、其它服務事項為3項，在縣網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)進行公開。10月份以來，每月完成信息報送7條以上，累計信息報送33條，主動接受社會監(jiān)督。
二是人防設施進一步完善。完成了省人防辦下達的人防機動通信建設任務，新購人防指揮通信車1輛。
三是加強防空警報日常維護，確保了“11.1”防空警報試鳴日活動開展，縣城兩臺防警報鳴響率100%。
（二）人防執(zhí)法有新突破。
《省人民防空工程建設與與維護管理規(guī)定》（省政府270令）及《省物價局省財政廳關于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)性收費的通知》（湘價費〔2014〕60號文件出臺后，縣政府先后出臺了《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法的通知》（永政發(fā)〔2014〕10號）和《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》（永政函〔2014〕34號）兩個文件，為人防工作日常開展提供了有力的法律和制度保障。在日常工作中，我辦頂住方方面面壓力，嚴格按照文件規(guī)定的收費標準，加大征收力度，防空地下室易地建設費征收工作走上了法制軌道，截止12月10日，征收防空地下室易地建設費近70萬元。
（三）人防宣傳有新進展。
充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取制作展板、懸掛橫幅和人防知識掛圖、張貼通告、印發(fā)宣傳資料等方式，全年先后開展人防知識進校園、進社區(qū)和街頭宣傳活動3次。廣泛宣傳了《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（省政府第270號令）、《省物價局、省財政廳關于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)單位收費標準的通知》(湘價費〔2014〕60號)、《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》（永政發(fā)〔2014〕10號）、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》（永政函〔2014〕34號）等法律法規(guī)和防空防災知識，發(fā)放人防知識宣傳資料5000余份（冊），制作宣傳展板15塊，懸掛知識掛圖26幅、橫幅52條，張貼通告150份，接受群眾咨詢257人次，舉辦人防知識競賽1次，播放《居安思危、備戰(zhàn)人防》科教片20場次，收到了較好效果。
（四）便民服務有新提高。
按照縣政府的統(tǒng)一安排部署，2014年11月9日，人防辦整體從縣行政中心三樓搬遷至政務服務中心七樓，添置完善了相關辦公設備，在縣政務服務中心辦事大廳三樓開設人防服務窗口，進一步方便了群眾辦事。
（五）配合政府中心工作有新起色。
結合黨的群眾路線教育實踐活動，積極轉變工作作風，主動配合縣政府辦搞好建整扶貧、同建同治、“兩違專項整治”、維穩(wěn)等中心工作，各項工作取得新起色。
一年來，人防工作雖然取得了一定成績，但受我辦人手較少、辦公經費不足等因素影響，人防工作還存在一定差距，主要表現(xiàn)在人防宣傳不夠深入，執(zhí)法環(huán)境有待改善等問題。
二、2015年度人防工作計劃
1、進一步加大人防宣傳力度。繼續(xù)抓好法制宣傳周活動，深入開展人防知識進校園、進機關、進黨校、進社區(qū)、進企業(yè)“五進”活動，創(chuàng)辦學校、社區(qū)人防知識宣傳陣地各1個，提高全民國防觀念和人防意識。
2、進一步加強防空防災應急演練。年內開展防空防災應急演練1次以上，提高全民自救互救能力。
3、進一步加強防空警報建設。根據(jù)城市現(xiàn)狀，新增防空警報2臺，確?？h城區(qū)防空警報覆蓋率達100%。
____年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部及上級業(yè)務部門的正確領導下，認真貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》和____省《實施辦法》，始終堅持人民防空“長期準備，重點建設，平戰(zhàn)結合”的方針，服務服從區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部的中心工作，圓滿完成了上半年的工作任務。
（一）人防指揮通信設施維護管理有序
我區(qū)防空警報設施維護管理工作，按照____省人民政府令第226號《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區(qū)《關于印發(fā)〈株洲市人民防空警報建設與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實規(guī)章制度，加強了日常維護管理，進一步完善落實了檢查登記制度，確保了全區(qū)24臺人防警報系統(tǒng)設備技術狀態(tài)良好，安全可靠，隨時鳴響率100%。完善了石峰區(qū)人防警報器布點規(guī)劃，及時處置了原化工助劑廠處的一臺警報器，參與了全市人防警報拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報對接。
（二）人防工程維護管理工作做到了安全
我區(qū)目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區(qū)，維護管理難度居全市之首。
為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態(tài)，我辦經常深入有關企業(yè)單位，向企業(yè)單位領導宣傳人防法律、法規(guī)，闡明責任，積極協(xié)調解決人防工程維護方面的技術難題等，督促各人防單位維護管理好人防工程，區(qū)人防辦爭取上級投入了13萬多元對石峰山上五處透氣天窗進行了維護。進一步落實了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無垮塌，無滲漏，無安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風，出現(xiàn)隱患及時維護”的石峰模式。
（三）人防宣傳教育深入人心
人防宣傳教育是人防部門的主要職責之一。為了不斷提高人防宣傳教育質量，提高我區(qū)人防工作的社會影響，提高廣大人民群眾的國防意識，我們根據(jù)全市人防工作會議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規(guī)的貫徹落實力度，進一步抓了人防知識“五進計劃”落實。我區(qū)的人防宣傳教育工作主要通過三個方面來實現(xiàn)：一是大型企業(yè)（如株冶、株化）通過報紙、企業(yè)內部的電視臺等各種媒體進行宣傳人防政策法規(guī)。二是學校初級中學班開設專門人防教育課程，落實人防知識教育。凡有人防教學任務的學校都做到有教學計劃，有專門教師，做到中學人防知識教育普及率達100%。使學生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。
（四）嚴格依法按程序征收人防維護費
根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第四條，《____省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（省政府第204號令）以及《____省物價局、____省財政廳關于調整防空地下室易地建設費和公用人防工程維護費征收范圍和標準的通知》（____價費字［____7］87號）的規(guī)定，對轄區(qū)單位進行了人防工程維護費的征收，我們做到了時間過半任務過半，年底一定能完成市人防辦下達征收公共人防工程維護費任務。
（五）人防工程平戰(zhàn)結合工作穩(wěn)定
我辦一直把探索人防工程維護、開發(fā)、管理新模式作為我區(qū)人防工程開發(fā)的重點工程來抓，努力使人防建設為經濟建設服務，使各單位的人防工程為企業(yè)帶來實效，株化人防工程被利用來種植蘑菇，株冶人防工程被用來存放香蕉和開商店，各地下室被用作停車場等,都在穩(wěn)步推進。全區(qū)人防工程共安排80余人就業(yè)。
第一條為加強人民防空工程建設和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內人民防空工程規(guī)劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內的人防工程建設和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務、市政公用等部門按照各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設和管理工作。
第四條人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應當將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設考核指標體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設
第五條各級政府應當組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設規(guī)劃；審查建設工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關鍵部位和重點設施，須符合人民防空防護標準，其防護設計審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎設施，應當注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應建面積指標核算，但享受人防工程建設的規(guī)費優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設施的建設用地，規(guī)劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設人防工程時，應當同時規(guī)劃建設與其他地下工程的連接通道或預留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設重要經濟目標，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關鍵部位、重要設施，應當盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設，建設經費由同級財政預算安排，建設用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設，建設經費由各有關部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設，建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當規(guī)劃建設防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當同時規(guī)劃建設防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建(含改建、擴建)民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設的范圍內，已按第(一)項、第(二)項規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設備用房外，應當兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質、地形、結構或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經人防主管部門批準，建設單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和
個人無權批準減免。
人防易地建設費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得平調、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規(guī)定建設防空地下室或者未繳納人防工程易地建設費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關規(guī)定，建設人防工程享受相關優(yōu)惠政策，免收基礎設施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。
第三章人防工程的質量監(jiān)管
第十六條人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設質量。
人防工程質量應當符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。人防主管部門負責人防工程建設質量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質量監(jiān)督站或者有關建設工程質量監(jiān)督機構實施監(jiān)督。
第十七條承擔人防工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和防護設備生產的單位應當具備相應資質，首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設計應由具備人防專業(yè)設計資質的單位承擔；建筑工程專業(yè)甲級資質的設計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設計。
第十九條人防工程施工圖設計文件的技術性審查應由具有相應審查資質的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設計文件批準書。
人防工程施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。已批準的，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調整的，應報原審批部門批準。
第二十條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質量監(jiān)督機構應當在收齊全部資料后三個工作日內作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設計文件批準書和未辦理《人防工程質量監(jiān)督通知書》的，建設主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設單位通知人防工程質量監(jiān)督機構進行現(xiàn)場驗收。施工結束后，須提供工程質量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應持證上崗，并嚴格按照《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定，承擔相應的責任和義務，對工程質量終生負責。
第二十三條人防工程防護設備須符合國家規(guī)定的設計要求和產品質量標準，安裝須符合國家和省相關技術要求。
第二十四條人防工程建設項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當依法公開招標或者邀請招標。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行公開招標。
第二十五條人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質量監(jiān)督機構出具人防工程質量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設單位應當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設要求的，應當按照應建面積補繳人防工程易地建設費。
第二十六條建設平戰(zhàn)結合的人防工程，建設單位應當按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉換方案，備好器材、構件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉換所需經費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉換。
第二十七條建設單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質量監(jiān)督報告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設、房產等主管部門不予辦理工程備案與房產發(fā)證等相關手續(xù)。
人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預算安排的人防經費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設的人防工程，所有權屬于國家。
建設單位或個人依法按規(guī)定比例結合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設的各類人防工程，所有權屬于投資者。
所有權人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權，可以行使轉讓、拍賣、申請抵押貸款等權利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經濟建設和人民生活服務。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關部門應依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變人防工程用途，確需改變用途的，須報經人防主管部門批準。
依法結建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經人防主管部門審查合格后，依照國家有關規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；
(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續(xù)。
《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。
單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
住宅小區(qū)依法結建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
第三十四條人防工程隸屬關系發(fā)生變動時，應當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。
第三十五條人防工程的維護管理，應當執(zhí)行國家和省有關技術規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關管理制度，明確維護管理的任務和內容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內修建地面工程設施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內部的設備設施；
(五)在危及人防工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應當按管理權限報經人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標準繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權限經人防主管部門批準后報廢：
(一)工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。
經批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設單位不按規(guī)定繳納易地建設費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設費的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關責任單位和責任人應當依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
(五)未經人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護管理不當，影響防護效能的。
第四十一條建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質量管理規(guī)定從事相關活動的，由建設、人防等相關行政主管部門在其職責范圍內按照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規(guī)定批準免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設費的；
第一條為加強人民防空工程建設和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內人民防空工程規(guī)劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內的人防工程建設和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務、市政公用等部門按照各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設和管理工作。
第四條人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應當將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設考核指標體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設
第五條各級政府應當組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設規(guī)劃；審查建設工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關鍵部位和重點設施，須符合人民防空防護標準，其防護設計審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎設施，應當注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應建面積指標核算，但享受人防工程建設的規(guī)費優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設施的建設用地，規(guī)劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設人防工程時，應當同時規(guī)劃建設與其他地下工程的連接通道或預留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設重要經濟目標，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關鍵部位、重要設施，應當盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設，建設經費由同級財政預算安排，建設用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設，建設經費由各有關部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設，建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當規(guī)劃建設防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當同時規(guī)劃建設防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建(含改建、擴建)民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設的范圍內，已按第(一)項、第(二)項規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設備用房外，應當兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質、地形、結構或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經人防主管部門批準，建設單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個人無權批準減免。
人防易地建設費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得平調、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規(guī)定建設防空地下室或者未繳納人防工程易地建設費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關規(guī)定，建設人防工程享受相關優(yōu)惠政策，免收基礎設施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。
第三章人防工程的質量監(jiān)管
第十六條人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設質量。
人防工程質量應當符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。人防主管部門負責人防工程建設質量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質量監(jiān)督站或者有關建設工程質量監(jiān)督機構實施監(jiān)督。
第十七條承擔人防工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和防護設備生產的單位應當具備相應資質，首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設計應由具備人防專業(yè)設計資質的單位承擔；建筑工程專業(yè)甲級資質的設計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設計。
第十九條人防工程施工圖設計文件的技術性審查應由具有相應審查資質的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設計文件批準書。
人防工程施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。已批準的，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調整的，應報原審批部門批準。
第二十條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質量監(jiān)督機構應當在收齊全部資料后三個工作日內作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設計文件批準書和未辦理《人防工程質量監(jiān)督通知書》的，建設主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設單位通知人防工程質量監(jiān)督機構進行現(xiàn)場驗收。施工結束后，須提供工程質量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應持證上崗，并嚴格按照《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定，承擔相應的責任和義務，對工程質量終生負責。
第二十三條人防工程防護設備須符合國家規(guī)定的設計要求和產品質量標準，安裝須符合國家和省相關技術要求。
第二十四條人防工程建設項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當依法公開招標或者邀請招標。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行公開招標。
第二十五條人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質量監(jiān)督機構出具人防工程質量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設單位應當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設要求的，應當按照應建面積補繳人防工程易地建設費。
第二十六條建設平戰(zhàn)結合的人防工程，建設單位應當按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉換方案，備好器材、構件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉換所需經費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉換。
第二十七條建設單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質量監(jiān)督報告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設、房產等主管部門不予辦理工程備案與房產發(fā)證等相關手續(xù)。
人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預算安排的人防經費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設的人防工程，所有權屬于國家。
建設單位或個人依法按規(guī)定比例結合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設的各類人防工程，所有權屬于投資者。
所有權人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權，可以行使轉讓、拍賣、申請抵押貸款等權利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經濟建設和人民生活服務。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關部門應依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變人防工程用途，確需改變用途的，須報經人防主管部門批準。
依法結建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經人防主管部門審查合格后，依照國家有關規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；
(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續(xù)。
《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。
單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
住宅小區(qū)依法結建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
第三十四條人防工程隸屬關系發(fā)生變動時，應當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。
第三十五條人防工程的維護管理，應當執(zhí)行國家和省有關技術規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關管理制度，明確維護管理的任務和內容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內修建地面工程設施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內部的設備設施；
(五)在危及人防工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應當按管理權限報經人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標準繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權限經人防主管部門批準后報廢：
(一)工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。
經批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設單位不按規(guī)定繳納易地建設費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設費的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關責任單位和責任人應當依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
(五)未經人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護管理不當，影響防護效能的。
第四十一條建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質量管理規(guī)定從事相關活動的，由建設、人防等相關行政主管部門在其職責范圍內按照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規(guī)定批準免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設費的；
