時間：2023-08-09 17:18:06
序論：在您撰寫工程造價審計的作用時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、從方案選擇和設(shè)計階段的工程造價控制入手，強化工程審計的價格控制作用?；üこ添椖客顿Y額大、工程內(nèi)容復(fù)雜、工期長、工程費用的產(chǎn)生從方案選擇和設(shè)計階段就已經(jīng)產(chǎn)生了，審計部門對于施工中的現(xiàn)場簽證審計，監(jiān)督工作做的較多，審計監(jiān)督工作也多是在施工階段才介入，其重點也是對施工工程中直接費用的控制，忽視了對方案選擇和設(shè)計階段的工程造價控制。從大量的工作經(jīng)驗和專家們的研究結(jié)果表明，方案選擇和工程設(shè)計費用雖然還占不到工程全費用的1%，但對工程造價的影響達(dá)到了75%以上；由此可見，方案選擇和設(shè)計階段工程造價控制的重要性，因此我們應(yīng)該克服重施工、輕方案和設(shè)計選擇的觀念，必須將方案選擇和設(shè)計作為工程造價控制的重點，從一開始就實現(xiàn)工程造價的有效控制。
方案及設(shè)計的選擇將決定工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、項目位置、工藝水平、設(shè)備選擇，直接關(guān)系到工程造價的高低，也影響到施工階段工程造價的確定和控制。因此，必須堅決執(zhí)行工程項目方案和初步設(shè)計招標(biāo)制度，通過對設(shè)計方案的優(yōu)化選擇，使工程造價得到有效控制。審計人員必須從實際出發(fā)，與基建規(guī)劃、計劃等部門人員一起認(rèn)真分析工程項目的資金情況和投資規(guī)模，科學(xué)、合理地布置工程項目的使用功能，使基建規(guī)模與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)充分優(yōu)化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程項目超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模，把技術(shù)與施工規(guī)模與經(jīng)濟設(shè)計和概算有機結(jié)合起來確定工程概算的合理性和準(zhǔn)確性，為工程造價的控制打好基礎(chǔ)。
二、從招投標(biāo)階段的工程造價控制，強化審計對工程隊伍的資質(zhì)保證作用和招投標(biāo)的規(guī)范作用。建設(shè)項目施工隊伍選擇推行招投標(biāo)制度是建筑產(chǎn)品市場化的重要表現(xiàn)，通過實行工程項目的招投標(biāo)程序，使工程價格進行充分市場競爭，更加符合價值規(guī)律，同時也實現(xiàn)了控制工程造價的目的。因此，為了更好地控制工程造價，審計人員應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：
首先，應(yīng)審查建設(shè)項目招標(biāo)的規(guī)范性。嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和完整性，對工程招投標(biāo)的施工范圍、工程標(biāo)的編制、評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格、清楚、明確的規(guī)定，避免因表述不清楚而造成在今后施工過程中的工程或項目變更，使工程造價難以控制的情況。審計人員必須時刻關(guān)注招標(biāo)工作的規(guī)范性和招標(biāo)規(guī)則公開、公平、公正的實施。
其次，應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)及對工程項目的綜合履行能力。施工單位的資質(zhì)能力和信用是工程得以順利進行的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在對施工單位進行資質(zhì)預(yù)審時，應(yīng)著重考察施工單位的資質(zhì)、信譽、業(yè)績、合同履行能力。防止施工單位出讓資質(zhì)，由無資質(zhì)的包工頭“掛靠”該單位來進行投標(biāo)，出現(xiàn)一級單位招標(biāo)、包工頭進場施工的現(xiàn)象，從而給今后的施工安全造成隱患。為確保工程項目保質(zhì)、安全、按時完成，積極有效地控制好工程造價創(chuàng)造有利條件。
三、加強基建項目事中審計監(jiān)督，確保工程施工階段造價控制與質(zhì)量保證作用。施工階段是工程產(chǎn)品的形成階段，也是基本建設(shè)投資集中和工程量出現(xiàn)變更最多的階段，審計人員應(yīng)根據(jù)工程施工過程中的實際情況從以下幾個方面對工程造價進行控制：
(一)強化合同管理，嚴(yán)格合同執(zhí)行。審計人員應(yīng)熟悉和了解施工合同協(xié)議書、投標(biāo)書、施工圖紙和招標(biāo)文件的規(guī)定，對合同簽訂的程序、規(guī)范性、合法性進行審核；嚴(yán)格按合同的內(nèi)容對招標(biāo)范圍內(nèi)完成工程量進行審計；檢查合同是否全面得以貫徹執(zhí)行。
(二)實時參與過程監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計變更和簽證。審計人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督到位，做好與基建等相關(guān)部門人員的溝通，關(guān)注施工管理的每一個環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場掌握工程量變化的第一手資料，對工程設(shè)計變更進行監(jiān)督。健全工程設(shè)計變更審批制度，防止施工方通過變更設(shè)計增加工程量，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價。完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，特別是在基礎(chǔ)等隱蔽工程施工中，審計人員應(yīng)該深入現(xiàn)場，對隱蔽工程量進行審核，簽證和驗收，確保對工程建設(shè)過程中的工程變更進行監(jiān)督、審核，做到工程變更必須從工程實際施工出發(fā)，工程量變更程序合理、合法，保證對工程造價進行主動、有效的控制。
四、強化審計，完善基建項目竣工結(jié)算階段造價的控制作用。工程竣工后，建筑標(biāo)的物已經(jīng)建設(shè)完成，相關(guān)的建設(shè)費用已經(jīng)發(fā)生，工程造價的確定主要依賴于工程建設(shè)過程中的相關(guān)設(shè)計、竣工資料和工程合同。審計人員在這一階段主要應(yīng)做好以下工作：
首先，嚴(yán)格審查施工過程中形成的現(xiàn)場簽證資料。核實相關(guān)資料的真實性、準(zhǔn)確性和有效性；對于現(xiàn)場簽證，特別是工程變更資料簽證，應(yīng)審查相關(guān)變更資料的準(zhǔn)確性和真實性，是否有設(shè)計、施工、監(jiān)理、甲方現(xiàn)場管理人員簽證，并報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，有效防止巧立名目，偽造簽證現(xiàn)象的發(fā)生。對于施工過程中確實發(fā)生的工程變更簽證，審計人員應(yīng)認(rèn)真復(fù)核對比原設(shè)計圖紙和合同等資料，落實變更項目的數(shù)量、尺寸等情況，并結(jié)合以往深入施工現(xiàn)場所掌握的原始資料，逐項核對審查工程量是否存在多算、重算、錯算，避免在工程量變更審核中只算增加工程量，不算減少工程量。
其次，嚴(yán)格按合同約定和國家相關(guān)規(guī)定，確定工程量變更計算方法，做好綜合竣工決算的確認(rèn)工作。對于變更工程量，合同中有約定的，按合同執(zhí)行；合同中無約定的，狠抓相關(guān)國家規(guī)定和定額進行計價，對于因業(yè)主方原因造成的工程變更，現(xiàn)有定額無法滿足的條件，應(yīng)遵循市場化，實事求是、公平合理的原則，確定合理的取費標(biāo)準(zhǔn)，以保證工程竣工決算順利進行，工程造價得到有效控制。
關(guān)鍵詞：工程造價；審計；全工程造價；控制方法；
1 引言
工程項目審計是指對工程建設(shè)經(jīng)濟活動所進行的一種專項監(jiān)督檢查,是審查建設(shè)工程資金耗費和實現(xiàn)投資效果必不可少的環(huán)節(jié),是控制工程造價,提高資源使用效益的重要手段。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和改革的不斷深入，審計工作的地位和作用日益突出。針對工程造價管理中出現(xiàn)的突出問題和現(xiàn)象，我國應(yīng)借鑒國際上先進的理念和技術(shù)，按照國際工程投資中事前預(yù)測、事中控制的要求，將審計工作的范圍由原來的事后審計，延伸到事中審計和事前審計。在工程造價審計方面，通過管理創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，以“增強質(zhì)量、提高效益、科學(xué)統(tǒng)籌”的思路全面推動工程建設(shè)發(fā)展，不斷豐富審計內(nèi)涵，努力走出一條投資少、效益高的節(jié)能型可持續(xù)發(fā)展道路，將審計方法運用于工程建設(shè)的全過程造價控制。
2 嚴(yán)謹(jǐn)審閱設(shè)計圖紙是有效控制工程造價的前提
我國長期以來習(xí)慣于把造價控制的主要精力放在施工階段上，忽視了工程項目建設(shè)前期階段的造價控制，其實這只能算是被動控制。某廠房工程，原施工圖預(yù)算是628 萬元，施工時發(fā)現(xiàn)該設(shè)計與實際地質(zhì)不符，基礎(chǔ)設(shè)計不合理，只得設(shè)計變更，后又將原外墻貼馬賽克改為大理石貼面，把鋁合金窗從下到上連起來改為安裝玻璃幕墻，總之設(shè)計變更和洽商簽證幾十張，結(jié)算時造價達(dá)到了785 萬元，比預(yù)算超出157 萬元。因此，要有效地控制造價，必須把重點轉(zhuǎn)移到工程建設(shè)的前期工作上來，認(rèn)真進行工程勘探，抓住技術(shù)設(shè)計這個關(guān)鍵階段，盡可能減少由于設(shè)計修改而帶來的工程結(jié)算的增加。在工程建設(shè)中，將主動控制與被動控制緊密結(jié)合起來，加大主動控制在控制過程中的比例，同時進行定期、連續(xù)的被動控制，只有這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。下面介紹幾個在工程設(shè)計階段控制造價的有效措施：
一是實行設(shè)計招標(biāo)。設(shè)計招標(biāo)有利于引進競爭機制，擴大設(shè)計方案的選擇范圍，更易于選出技術(shù)先進、工藝合理、功能實用的方案，且對于控制項目投資、降低設(shè)計費用，能起到行之有效的控制作用在設(shè)計方案確定前，業(yè)主可與設(shè)計單位共同協(xié)商，進一步開展技術(shù)經(jīng)濟分析，完善設(shè)計方案，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。同時可推行設(shè)計監(jiān)理，用合同約束設(shè)計單位接受監(jiān)理方從項目立項到設(shè)計結(jié)束的全過程審核，進一步提高設(shè)計質(zhì)量，加強造價控制。
二是推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照上級審批的設(shè)計任務(wù)書及投資估算要求，在保證達(dá)到設(shè)計實用功能的前提下，按照分配的投資進行設(shè)計，并確保技術(shù)設(shè)計及施工圖設(shè)計的準(zhǔn)確性、合理性，為施工階段嚴(yán)格控制設(shè)計變更，保證投資總額不超限打牢基礎(chǔ)。推行限額設(shè)計，還能促進設(shè)計單位聘請有經(jīng)驗、懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師，改善管理水平，優(yōu)化設(shè)計結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)小投入、大產(chǎn)出，有效控制整個工程的造價。
三是建立獎懲制度。我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計算的，造成工程造價越高收費就越高的現(xiàn)象，難以調(diào)動設(shè)計人員主動考慮降低造價、節(jié)約投資的積極性，甚至還會導(dǎo)致某些設(shè)計人員為多收設(shè)計費而有意提高造價的行為，對控制工程造價非常不利。若在設(shè)計階段引入獎懲機制，對性價比較高、節(jié)省投資較多的設(shè)計方案給予獎勵，對設(shè)計方案不合理、變更較多、投資超支的設(shè)計方案給予罰款，有助于提高設(shè)計人員的造價控制意識，主動地把技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來設(shè)計。
四是運用價值工程。價值工程的目標(biāo)，是以最低的壽命周期成本可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必須具備的功能，它強調(diào)不斷地改革創(chuàng)新，獲得新方案，提高技術(shù)經(jīng)濟效益。比如在建筑設(shè)計上，可以考慮在不影響使用要求和偽裝防護需要的條件下，將建筑層數(shù)適當(dāng)增加，減少占地面積，提高場地容積率，同時相對減少地基處理費用和屋面費用。在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，對于荷載較大的功能性房間如機房，可以考慮將其設(shè)在底層，減少工程量和投資，優(yōu)化設(shè)計方案。
此外，我國還應(yīng)加強施工圖設(shè)計文件審查管理工作，進一步健全和完善施工圖設(shè)計審計制度，同時進一步提高設(shè)計人員的技術(shù)水平和自覺意識。
3 嚴(yán)密審議施工合同是有效控制工程造價的基礎(chǔ)
工程招標(biāo)是控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個階段中，一要重視標(biāo)底的編制，避免有些投標(biāo)單位為了中標(biāo)，先盲目壓低報價，中標(biāo)后再想方設(shè)法增加洽商變更提高造價。評標(biāo)時標(biāo)底是關(guān)鍵，要以工程造價權(quán)威機構(gòu)出具的審定標(biāo)底作為評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，保證中標(biāo)價的合理性和科學(xué)性。同時確保標(biāo)底的保密性，以防發(fā)生“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”等現(xiàn)象。二要重視合同的簽訂，將合同中合同價款的風(fēng)險范圍和調(diào)整方法嚴(yán)密設(shè)定，不給承包商空子可鉆。對于工期不長或當(dāng)年竣工的項目，招標(biāo)文件中暫估材料的數(shù)目不宜太多，將競爭和一定的風(fēng)險由承包商承擔(dān)，避免結(jié)算時因價差調(diào)整過多而增加高額變更價款，造成結(jié)算價難以控制的局面。在大項設(shè)備、材料采購前，讓廠商和供應(yīng)商進行報價，進一步進行采購招標(biāo)。
4 嚴(yán)格審查施工過程是有效控制工程造價的關(guān)鍵
施工管理是工程建設(shè)項目管理的重要環(huán)節(jié)。腐敗往往發(fā)生在施工期間，在工程施工過程中，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，切實把好關(guān)，嚴(yán)防施工單位與監(jiān)理串通，偷工減料，弄虛作假。審計署公布的某年度審計工作報告顯示：審計長江堤防隱蔽工程，抽查5 個標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報水下拋石量16.54 萬m3，占監(jiān)理確認(rèn)拋石量的20.4%，多結(jié)了工程款1000 多萬元。由此可見在施工階段中對隱蔽工程監(jiān)督管理的重要性。在加強現(xiàn)場監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)選調(diào)工程專業(yè)技術(shù)干部擔(dān)當(dāng)工地代表，進一步強化對每一道施工環(huán)節(jié)和工序的審核，積極開展現(xiàn)場辦公，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制造價。在工程材料的考察和選擇上，廣泛深入地開展市場調(diào)查，從機柜、空調(diào)等大型產(chǎn)品到墻磚、門鎖等小產(chǎn)品，都要“貨比三家”，最大限度的選擇質(zhì)優(yōu)價廉物美的產(chǎn)品，最大限度的節(jié)約經(jīng)費，降低工程造價。對于工程設(shè)計中出現(xiàn)的問題，及時與設(shè)計單位溝通，變更設(shè)計圖紙，加強審圖環(huán)節(jié)，對施工圖紙進行層層把關(guān)，確保從頂層設(shè)計上控制總成本。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費控制，嚴(yán)格工程款支付的程序和手續(xù)，始終按工程承包合同的規(guī)定撥付工程款，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。
5 嚴(yán)加審核竣工結(jié)算是有效控制工程造價的保證
按照“實事求是，客觀公正”的原則，以實際施工的工程量、材料的規(guī)格、型號為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場勘察測量情況，依法審計，精確計算，全面審核，特別注意那些工程量多算、重算、高套定額的子目。對于材料價格部分，根據(jù)合同和招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定，參照工程所在地施工期間的《工程造價信息》執(zhí)行，對部分材料完全價，在進一步核實的基礎(chǔ)上以獨立費計取。審查各項取費是否符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，嚴(yán)格經(jīng)費審批制度，各項工程經(jīng)費支出必須先預(yù)算、再申報、后支出。有的施工單位在編制結(jié)算時，會通過巧立名目、亂攤費用的方式提高造價，更甚之的還有偷換材料虛報造價的。某玻璃幕墻工程結(jié)算審核，每層窗臺位置安裝一根裝飾條，圍繞建筑物安裝一圈，竣工圖注明的材料是不銹鋼裝飾條，并蓋著設(shè)計單位和監(jiān)理單位的公章，裝飾條的形狀是四分之一圓形，半徑為0.25 米，對于這種裝飾條，使用不銹鋼材料在工藝制作和安裝方面都存在較大難度，而如果使用鋁合金材料，則能較好地與玻璃幕墻的鋁合金框架配合，而且造價也會便宜很多。根據(jù)上述分析，審計單位對裝飾條的材料表示懷疑，經(jīng)過現(xiàn)場詳細(xì)勘查，證實了裝飾條的材料的確是鋁合金，僅此一項子目核減金額達(dá)數(shù)百萬元。為避免類似情況，建設(shè)單位可在合同中明確規(guī)定，如果審核后發(fā)現(xiàn)施工單位編制的結(jié)算價誤差大于一定比例，則按照比例給予其經(jīng)濟上的處罰，以此來約束施工單位，提高結(jié)算編制的準(zhǔn)確度，節(jié)省審計經(jīng)費，縮短審計時間。
6 結(jié)語
【關(guān)鍵詞】跟蹤審計 作用
中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
投資審計不斷向前發(fā)展，投資項目審計的深度和力度不斷加大。目前，開展的投資項目全過程跟蹤審計就是投資項目審計不斷深入發(fā)展的具體實踐體現(xiàn)。跟蹤審計改變了以往采用的事后進行竣工決算審計的方式，從事前即開始介入審計，更加重視投資項目的建設(shè)過程審計。實踐證明，對投資項目進行全過程跟蹤審計，能夠為業(yè)主完善投資決策提供重要依據(jù)，節(jié)約業(yè)主資金和提高資金的使用效益，保證建設(shè)資金運用過程的經(jīng)濟性、有效性和成果性。同時，能促進建設(shè)項目規(guī)范管理，有效遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，防止經(jīng)濟犯罪等方面都起到了顯著的作用。筆者作為一名工程造價師，下面就淺談一下在跟蹤審計工作中所取得的成果和經(jīng)驗：
一、 發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤審計洞悉“貓膩”
隨著建設(shè)招投標(biāo)市場的競爭日趨激烈，有些通過招投標(biāo)競爭中標(biāo)的工程下浮讓利過多，從而導(dǎo)致中標(biāo)單位把利潤增長的預(yù)期寄托在施工階段的工程變更、簽證上，想方設(shè)法的辦理各種變更簽證，這就加大了施工階段造價控制的難度。
案例：琴湖片區(qū)動遷安置房基坑圍護、土建、水電、消防、暖通工程（標(biāo)二）是由常熟市城市經(jīng)營投資有限公司（以下簡稱為“業(yè)主”）負(fù)責(zé)代建，該工程由常熟市市政建設(shè)有限責(zé)任公司中標(biāo)承建施工（以下簡稱為“總承包商”）。琴湖片區(qū)動遷安置房4#、21#、22#、25#、26#、27#、28#樓基坑圍護、土建、水電、消防、暖通工程，建筑面積約61829平方米，其中4#地下車庫面積為11070平方米；21#樓地上15層，地下一層，檐高43.8米，建筑面積為11461平方米（其中地下室725平方米）；22#樓地上20層，地下一層，檐高58.3米、建筑面積為7719.8平方米（其中地下室390平方米）；25#樓為地上18層，檐高52.8米，建筑面積為11522.7平方米（其中地下室616平方米）；26#樓為地上18層，檐高52.8米，建筑面積為17311.3平方米（其中地下室916平方米）；27#樓地上二層，檐高7.8米，建筑面積為1745平方米（其中地下室499平方米）28#樓地上二層，檐高7.8米，建筑面積為998.8平方米，最大單跨8米。
該工程合同采用固定綜合單價結(jié)算方式，合同中明確材料價格風(fēng)險調(diào)整辦法，具體調(diào)整參照文件蘇建價【2009】10號文（固定價格合同形式的建筑材料價格調(diào)整辦法）。
本工程開工日期為2009年11月15日。
現(xiàn)施工方提出兩項簽證，建設(shè)單位就簽證提出如下問題：
1、由于本工程地勢較低，實際室外地坪標(biāo)高遠(yuǎn)低于設(shè)計室外地坪標(biāo)高，且土質(zhì)較差，局部地區(qū)多為淤泥質(zhì)等，故正式開工后總承包商對施工現(xiàn)場施工區(qū)域內(nèi)的場地進行了場地回填加高處理，并對施工區(qū)域內(nèi)存在的河道淤泥進行了清理及建筑垃圾的回填。此外為了滿足現(xiàn)場施工條件，總承包商還用建筑垃圾回填一條施工臨時便道以方便后續(xù)工程施工，長度為185米。針對上述工作內(nèi)容總承包商提交了相關(guān)的工程量簽證單向業(yè)主申請相應(yīng)增加的額外工程施工費用。業(yè)主對于上述簽證內(nèi)容所產(chǎn)生的工程費用是否全額計取，哪些屬于總承包合同中施工方應(yīng)承擔(dān)的部分，哪些屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的部分產(chǎn)生了疑問。
2、在4#樓地下車庫實際施工過程中，土方開挖遇到流砂及大量地下水，為了施工安全及施工過程的順利進行，經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理等專家的多方論證，決定采用高度4.2米，直徑800毫米的降水窨井進行降水，并在四周采用直徑100毫米長度4米/根的木樁進行基坑的圍護加固。對上述工作內(nèi)容總承包商提交了相關(guān)的工程量簽證單向業(yè)主申請相應(yīng)增加的額外工程施工費用。業(yè)主對于上述簽證內(nèi)容所涉及到的施工措施工程費用是否應(yīng)該計取產(chǎn)生了疑問。
二、堅持原則，跟蹤審計全過程監(jiān)控
由于本工程采用跟蹤審計的方式進行，我作為負(fù)責(zé)本工程跟蹤審計的造價工程師就上述問題提出了相關(guān)解決方案：
1、雖然根據(jù)甲乙雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同中明確規(guī)定 “在乙方施工進場前由甲方負(fù)責(zé)完成三通一平工作”，但因為實際施工現(xiàn)場地勢太低，距離實際設(shè)計室外標(biāo)高有較大落差，且遍布暗河小溝，業(yè)主未能完成填高場地并且平整使其具備開工要求。故現(xiàn)是由總承包商代業(yè)主完成前期的施工場地中的“三通一平”，使之具備開工條件，所以這筆增加的施工費用應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)，具體數(shù)量由監(jiān)理、設(shè)計提供的原場地標(biāo)高平均測算數(shù)據(jù)計算。
2、對于簽證1中的“為了滿足現(xiàn)場施工條件，總承包商用建筑垃圾回填一條185米長的施工臨時便道以方便后續(xù)工程施工”，則應(yīng)區(qū)別其是否完全屬于設(shè)計用地紅線之外部分。設(shè)計用地紅線以內(nèi)的區(qū)域所發(fā)生的措施費用總承包商應(yīng)在投標(biāo)前根據(jù)施工現(xiàn)場情況并結(jié)合自身施工組織設(shè)計以及施工進度在清單投標(biāo)報價措施項目中一并考慮，中標(biāo)后相關(guān)項目施工輔助措施費用應(yīng)為包干費用，不應(yīng)再向業(yè)主要求支付由此產(chǎn)生的增加費用。而紅線以外的區(qū)域應(yīng)該由業(yè)主負(fù)責(zé)，屬于之前提到的“需由業(yè)主提供完成的三通一平”的內(nèi)容，如業(yè)主無力完成由總承包商代為完成的，則總承包商可以向業(yè)主計取相應(yīng)費用。
經(jīng)對比設(shè)計總平面圖及批文內(nèi)容，確認(rèn)紅線以內(nèi)道路長度50米，故總承包商可以向業(yè)主計取的施工便道長度實際應(yīng)為135米。
3、簽證2中已經(jīng)提到一般情況下作為一個有經(jīng)驗的承包商應(yīng)該在招投標(biāo)階段根據(jù)施工現(xiàn)場情況并結(jié)合自身施工組織設(shè)計以及施工進度在清單投標(biāo)報價措施項目中對相關(guān)項目施工輔助措施費用進行考慮，中標(biāo)后該費用應(yīng)為包干費用，不應(yīng)再向業(yè)主要求支付由此產(chǎn)生的增加費用。但在實際施工中遇到流沙等特殊情況屬于作為一個有經(jīng)驗承包商也無法預(yù)見的“不可預(yù)見”情況，故此項增加的施工措施項目費用應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)。經(jīng)專家論證的木樁基坑圍護方案，總承包商按木樁的購買費用和打木樁的機械費用總和進行了簽證費用的申報。由于木樁僅僅只在基坑開挖、基地澆筑階段起支護作用，時間較短，施工期結(jié)束后總承包商可拔除繼續(xù)用于其它圍護工程或其他用途，故按定額計取木樁的周轉(zhuǎn)消耗量應(yīng)更為合理。另外，在拔除木樁的過程中也會產(chǎn)生一筆機械費用，所以木樁圍護費用計取時應(yīng)按木樁的周轉(zhuǎn)消耗量及打、拔木樁時的機械費用總和更為經(jīng)濟合理。
針對上述兩項簽證工程，說明前期施工過程中遇到的問題比較多，不是原有傳統(tǒng)的竣工審計能處理的，我向業(yè)主提供了專業(yè)、合理的咨詢意見答復(fù)，在確保工程進度順利進行，減少糾紛的同時也幫業(yè)主節(jié)省了工程施工費用，達(dá)到了雙贏的目的。
三、變更落實，跟蹤審計功不可沒
通過跟蹤審計，有利于彌補工程監(jiān)理對投資控制管理不足的缺陷，促進監(jiān)理恪盡職守，完成本職工作。通過跟蹤審計，可以對造價計價和管理進行更好的控制，對監(jiān)理等其他有關(guān)部門對工程造成的差錯進行及時改正和追究?！案檶徲嫛边@種審計模式已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，已漸漸成為規(guī)范和制度。
關(guān)鍵詞：工程審計；工程造價；控制
企業(yè)通過加強工程項目造價審核，監(jiān)督控制好工程造價，保障工程質(zhì)量，有效地控制基本建設(shè)投資，保證工程順利進行。
1 工程審計存在的問題及原因
項目結(jié)算審計時間長、爭議大、效率低、難定案，是企業(yè)審計部門的共同問題，造成因素主要有：
1.1由于企業(yè)審計人員未在現(xiàn)場，大多仍為事后審計，對現(xiàn)場實際情況不熟悉，造成對實際做法不清楚，從而使結(jié)算資料失真。
1.2由于具體審計人員自身審計水平及職業(yè)道德等原因造成。
1.3由于企業(yè)內(nèi)部各部門之間溝通不暢及業(yè)務(wù)之間地不配合所致。
1.4由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過多干預(yù)造成，例如單位領(lǐng)導(dǎo)介紹施工隊或材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商，從而影響工程材料價格及工程造價地真實性。
2 改造審計業(yè)務(wù)流程，提高審計質(zhì)量
企業(yè)工程造價審核工作歷來是屬于事后審計，是事后控制，在這種情況下開展的審計工作只能是在現(xiàn)有簽證證明情況下的一種結(jié)論，但其簽證已成事實，只能在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上復(fù)核，此時如果對簽證提出疑問，就會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。鑒于此，我們的審計業(yè)務(wù)流程應(yīng)該進行改造，即從事后審計改造成為事前控制、事中調(diào)整、和事后審計。
2.1 設(shè)計階段的投資事前控制
項目作出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。為實現(xiàn)各設(shè)計階段的投資控制目標(biāo)，造價工程師可采取下列措施：
1.設(shè)計合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計的責(zé)任。使設(shè)計人員清醒認(rèn)識到設(shè)計應(yīng)該從經(jīng)濟角度出發(fā)，進行多方案設(shè)計優(yōu)選，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。
2.2 招投標(biāo)階段的投資控制
1.造價工程師在招投標(biāo)階段的投資控制中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真審核標(biāo)底：①審核工程量。②審核單價。③審核經(jīng)費及價差。④審核各種包干費用和主要材料指標(biāo)。⑤審核標(biāo)底造價是否合理。
2.造價工程師應(yīng)緊緊控制住標(biāo)底造價是否合理，目的在于：合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證。
2.3 在評標(biāo)階段，為防止串通抬標(biāo)，必須對投資進行有效控制。造價工程師應(yīng)使單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識到合理的工程造價，是工程質(zhì)量的經(jīng)濟保證。可建議單位負(fù)責(zé)人采用三次算術(shù)平均值的評標(biāo)方式進行評標(biāo)。
2.4 施工階段的投資事中調(diào)整
造價工程師在施工階段的投資事中控制調(diào)整，就是把計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在施工中定期分析投資實際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制和調(diào)整，保證投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
a） 造價工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審，加強投資控制。
b） 造價工程師應(yīng)對工程進度款的支付嚴(yán)格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。
c） 造價工程師應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會碰到由于設(shè)計工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
2.5工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制
造價工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應(yīng)認(rèn)真及時審核竣工結(jié)算。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項審核，不重不漏。
3 抓住審計要點，提高審計質(zhì)量
3.1 做好結(jié)算審核的前期工作 ：
a）首先要收集招標(biāo)公告、投標(biāo)書、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、合同、協(xié)議、會審記錄、會議紀(jì)要、簽證、變更、圖紙、同期地工程造價信息、定額等。
b）審核招標(biāo)是否是公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)中的一種，參與投標(biāo)單位是否為3家以上，為了防止腐敗事件的發(fā)生我國招標(biāo)法規(guī)定已廢除議標(biāo)方式。
c）審核投標(biāo)書是否有雷同部分、是否存在串通投標(biāo)之嫌疑，投標(biāo)書造價是否符合現(xiàn)在市場同類項目地造價。
d）審核評標(biāo)報告是否實事求是、是否公正。
e）審核中標(biāo)通知書地中標(biāo)價及附加內(nèi)容。
f）審核合同、協(xié)議與投標(biāo)書在造價上是否有重復(fù)之處，若存在則屬于不公平合同有欺詐行為，則在結(jié)算書中應(yīng)協(xié)商后扣除。
g）審核簽證及變更是否有重復(fù)之處，根據(jù)以往經(jīng)驗，在一個大型項目中，重復(fù)簽證及變更比比皆是，因此審核此項內(nèi)容是否真實合理是非常關(guān)鍵地控制調(diào)整的內(nèi)容。
3.2結(jié)算審核的方法
a）全面審核法。全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費用計算。
b）綜合審核法。綜合審核法是結(jié)合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。
c）對比審核法。是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗造價數(shù)據(jù)進行對比，從中找出不符合投資的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。
d）分組計算審核法。分組計算審核法就是把工程造價中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)與其它分項工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個分項工程量的一種方法。
3.3結(jié)算審核時應(yīng)注意的問題及要掌握的要領(lǐng)
a）以建設(shè)項目施工圖為主，審核工程量的計算是否準(zhǔn)確。工程量計算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到建筑安裝工程的價格，審核時，要注意下面幾個方面：一是審核工程量計算是否按照施工圖和預(yù)算定額規(guī)定計算，應(yīng)注意計量單位是否與預(yù)算定額相一致，當(dāng)審核竣工結(jié)算時，還應(yīng)按照竣工圖進行工程量計算；二是審查工程結(jié)算所報的工程量與實際完成的工程量是否相符。審查時，要注意施工企業(yè)有沒有增加結(jié)算費用，故意加大工程量，夸大工程施工難度的情形；三是要審查有無假報結(jié)算的情形。特別對于多方施工的工程項目，要審查有無幾個施工企業(yè)同報一個工程項目進行結(jié)算的情況。
b）注重實際，審核單價。建筑安裝工程的直接費是由“量”和“價”兩個因素相乘求得的，“量”即工程量，“價”即預(yù)算定額手冊（單位估價表）中每一個計量單位分部、分項工程的單價。工程量審定后，必須按照定額的規(guī)定，正確的套用單價。
c）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核各項費用的取費情況。審核取費標(biāo)準(zhǔn)是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。間接費計算方法有兩種：一是按直接費的一定百分比計算；二是按人工費的一定百分比計算。在審核時，應(yīng)當(dāng)注意按照不同工程不同類標(biāo)準(zhǔn)是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。稅金：按國家、省稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定及施工地點不同而取定稅率。
4 借助軟件管理，提高審計效率
【關(guān)鍵詞】工程量清單計價；工程造價；審計
1工程量清單計價模式概述
1.1工程量清單
工程量清單計價模式以工程量清單為基本的根據(jù)，采用“量價分離“的一個原則，有效的避免了市場的自由競爭以及自助報價中出現(xiàn)的誤差。根據(jù)市場的情況與企業(yè)的情況進行報價工作，從而順利開展招標(biāo)工作，相比于原來的定額計價模式有很大的進步。
1.2綜合計價方法
采用綜合的計價方法來完成工程量清單計價，工程的資本投入費用、利潤、技術(shù)設(shè)施費用以及稅金都屬于一個綜合計價的范圍。
2定額計價模式與工程量清單計價模式的比較
2.1定額計價模式
定額計價模式下工程造價的確定，就是根據(jù)地區(qū)和地方以及國家的規(guī)定進行定價，是一種平均價格的定價，它直接確定定額直接費用，另外，還包括一些利潤、稅金以及間接的費用。工程造價=定額直接費*費用定額費率+材料價差
2.2工程量清單計價模式
工程量清單計價模式下工程造價的確定，就是讓投標(biāo)雙方進行自主的報價，并結(jié)合招標(biāo)的文件中工程量清單的內(nèi)容進行報價，不僅要結(jié)合施工條件和施工現(xiàn)場的實際情況進行報價，而且還要考慮諸多因素，例如在施工過程中可能遇到的情況和風(fēng)險。
2.3定額計價模式和工程量清單模式的不同
2.3.1工程造價確定不同
在定額計價的模式下，是根據(jù)預(yù)算的定額和工程造價部門所規(guī)定的價格進行計算的，也就是社會平均價格，而在工程量清單模式下，則要根據(jù)招標(biāo)文件中的各種要求和針對于實際情況的施工方法、施工現(xiàn)場以及工程造價的計算方法來進行計價的，是企業(yè)進行的，符合市場競爭的機制。
2.3.2項目編碼的不同
在原來的定額計價的模式下，不同的地區(qū)、不同的省市都采用不同的定額項目進行編碼，就像不同地區(qū)有著不同的郵政編碼一樣。而在工程量清單模式下，項目編碼都統(tǒng)一的采用12位的阿拉伯?dāng)?shù)字。
2.3.3費用組成的不同
在定額計價模式下，費用的組成主要就是費用、租金和利潤進行直接的關(guān)聯(lián)，而在工程量清單模式下的費用組成包括，稅費、工程費、措施項目的費用和其它項目的費用這幾個方面組成。
2.3.4報價形式的不同
定額計價采用總價的模式進行計價，首先將定額直接的制定出來，然后再進行材料差價表和獨立費用表的制定，而對于工程量清單計價模式，采用的是綜合計價的方法，將每個單價進行綜合，即使工程在施工過程中出現(xiàn)了變化，但是各個單價也不會發(fā)生變化。
3工程量清單計價在工程造價全過程審計中的作用
3.1體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)原則
工程量清單計價的模式針對于招標(biāo)的雙方進行公平的競爭，不但符合市場競爭機制，而且給投標(biāo)雙方創(chuàng)建了一個公平的平臺。在工程結(jié)束時進行工程量的清單結(jié)算，及時在施工過程中很多的環(huán)節(jié)都有所變動，但是因為工程量清單計價的單價是確定的，所以再對相應(yīng)的單價進行統(tǒng)計，有效的提升了建筑工程的管理水平。
3.2弱化對定額借鑒與套用的作用
根據(jù)原來的定額計價的模式和現(xiàn)在工程量清單計價模式進行對比可以全面了解到，工程量簽單計價改變了原有的對審計定額參考的依賴性的缺點，對合同起著一定的約束和制約的作用，甚至在很多時候已經(jīng)不關(guān)注定額套用的這一情況。這種現(xiàn)象表明，在工程量清單計價的模式下，弱化了原有定額計價的方式。
3.3強化對合同雙方的約束作用
在定額計價的模式下，因為相應(yīng)條款的缺乏使得工程的合同報價和最終的報價存在著較大的差價。而在工程量清單計價的模式下，在工程的各個環(huán)節(jié)上都有了詳細(xì)的規(guī)定，對于各個環(huán)節(jié)的單價有了很好的約束，從而使得合同所帶來的約束性更強。
4工程量清單計價在工程造價全過程審計中的應(yīng)用
4.1合同簽訂和施工階段的工程造價管理
從經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，施工單位因為在工程量清單的計價模式下往往會產(chǎn)生一些施工合同規(guī)范和內(nèi)容不相一致的情況經(jīng)常會采用一種方式，就是降低成本從而提高自身的利潤，即在工程項目的施工階段，加大對成本的控制力度，對施工的各個階段的成本進行嚴(yán)格的管理，不僅要控制工程項目施工階段的各個內(nèi)容，還要進行有效的措施對工程造價的問題進行處理和解決，從而提高工程項目的經(jīng)濟效益。
4.2工程量清單編制階段的工程造價管理
在編制工程量清單的過程中，要對整個工程項目進行詳細(xì)分析，對那總結(jié)出工程特點。但是在工程進行施工的過程中，就必須要對工程的整體情況進行把握和了解包括工程的施工方案的制定、工程施工內(nèi)容以及相關(guān)的規(guī)定。在現(xiàn)在的編制工程量清單的過程中，在成本進行嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，要對工程量清單的內(nèi)容進行全面的審計。首先，分析針對于工程清單中的內(nèi)容進行全面的分析，不能出現(xiàn)缺項漏項的問題，其次，對于技術(shù)來說，要保證內(nèi)容的準(zhǔn)確，技術(shù)的完整。
4.3工程完工后結(jié)算階段的工程造價管理
在工程項目完工后，就進入了工程最后的結(jié)算階段。所以要對工程項目的各個環(huán)節(jié)進行分析。要在對成本進行合理有效控制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)定來執(zhí)行，在使得保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確保工程的順利進行，從而使企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益。
5結(jié)語
綜上所述，在進行工程造價的審計工作的時候，就要相應(yīng)的采用工程量清單計價的模式，在進行動態(tài)監(jiān)控的同時，采用適當(dāng)?shù)霓k法進行約束和控制，才能把工程造價控制在一個合理的范圍之內(nèi)、。在工程量清單計價模式下，工程造價的審計工作也會隨著計價模式的變化而變化。為了在現(xiàn)在激烈的市場競爭中獲得更高的經(jīng)濟利益，在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)想，就必須要實施全過程審計，對成本和工程項目造價審計進行更好的控制。
參考文獻(xiàn)：
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[2]陸慧琳.淺談建設(shè)項目的工程造價控制[J].城市建設(shè),2010(8).
關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價審計 具體實施作用
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、招標(biāo)控制價審計的具體實施
針對被審計單位可能采取虛列建設(shè)內(nèi)容、高套定額、高計材料價格等手段抬高項目預(yù)算等問題，積極開展政府投資項目“招標(biāo)控制價”審計。按照同級政府出臺的相關(guān)文件，對于建設(shè)單位編制的投資項目控制價項目，必須經(jīng)過控制價預(yù)審嚴(yán)格把關(guān)，審計局根據(jù)項目設(shè)計方案和實地勘察情況，對建設(shè)單位項目控制價情況進行全面審計，為招標(biāo)局對投資項目進行招投標(biāo)提供依據(jù)。每個審計項目結(jié)束后，都對審計資料分類歸檔，建立招標(biāo)控制價審計項目資料數(shù)據(jù)庫，為日后的竣工決算積累第一手資料。具體實施如下：
（一）工程招標(biāo)控制價審計中需要大量數(shù)據(jù)計算、調(diào)整、匯總，加之審計時間較緊，稍有疏忽就會影響審計結(jié)果。首先在審計前做好準(zhǔn)備，掌握圖紙、招標(biāo)控制價的編制情況、施工現(xiàn)場的情況、以及常規(guī)的施工工藝，其次了解招標(biāo)控制價的編制依據(jù)和所包含的工程范圍，并與具體編制人員和業(yè)主多交流，對工程難點問題討論指導(dǎo)，以便掌握工程全貌。在一些特殊復(fù)雜工程的招標(biāo)控制價審計過程中，一定要多做調(diào)查研究，對材料價格的準(zhǔn)確性和施工方案的可行性做到心中有數(shù)，才能審計出合理的招標(biāo)控制價。否則，不僅不能起到檢驗施工圖設(shè)計和概算投資是否吻合的作用，而且還會影響工程施工的實施進程。
（二）招標(biāo)控制價審計具體實施中采用不同的方法。
1、指標(biāo)審計就是參考建筑結(jié)構(gòu)相類似并經(jīng)過審計過的工程各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，如鋼筋、砼、砂漿、人工等消耗量指標(biāo)，審計同類工程的各項控制價指標(biāo)。這種審計方法簡單，只要和各同類工程各項指標(biāo)進行對比即可。如出入較大則需通過分析對比，找準(zhǔn)要點，進行進一步審計。其優(yōu)點是速度快、適用于規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡單的一般民用工程。
2、重點審計是相對全面審計而言，所謂重點審計是對工程量大，綜合單價高，對工程招標(biāo)控制價有較大影響的項目。具體審核時不需要對每個工程量都進行計算復(fù)核，而是采用比較簡易可行方法。
3、全面審計首選檢查工程類別和取費是否正確，是否按現(xiàn)行的文件規(guī)定執(zhí)行；其次檢查工程量清單特征描述與組價是否一致；最后檢查措施費計算是否合理，是否按常規(guī)的施工組織設(shè)計計算。
二、招標(biāo)控制價審計是保證工程造價效益的前提
招標(biāo)控制價審計是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，可以最大限度控制政府投資建設(shè)成本，為財政節(jié)約資金，有效預(yù)防和減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的泄標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等問題，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好招標(biāo)控制價審計。
（一）加強計劃工作，有效控制審計成本和提高工作效率。根據(jù)本級政府投資項目計劃和上級審計機關(guān)要求，結(jié)合自身調(diào)查情況，實事求是評估自身審計資源，確定審計項目。適時充分的利用社會資源，聘請合格的專業(yè)技術(shù)人員彌補自身審計力量的不足，通過調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)，早作準(zhǔn)備，提高審計工作效率，對工程造價控制能更加主動、合理、科學(xué)、有效。
（二）提出設(shè)計方案優(yōu)化的合理化建議。相關(guān)主管部門應(yīng)加強對勘察設(shè)計工作的監(jiān)管，加強對設(shè)計方案的論證工作，謹(jǐn)慎選擇勘察設(shè)計單位，在投資控制上嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計，在技術(shù)上加強施工圖審查環(huán)節(jié)。設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設(shè)計方案是否合理、設(shè)計質(zhì)量的高低對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。因此，加強設(shè)計階段的工程造價管理，堵塞設(shè)計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。
三、招標(biāo)控制價審計對工程造價發(fā)揮的作用
合理確定招標(biāo)控制價對于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報價、控制項目投資、避免投標(biāo)方無標(biāo)底情況下的無序競爭等方面起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)控制價審計從源頭上強化了對投資項目的監(jiān)督和控制，有效地堵塞了工程控制價不實、項目造價虛高等工程控制價管理方面的漏洞，降低了政府投資風(fēng)險，節(jié)約了財政資金，有效預(yù)防、揭示和抵御了投資建設(shè)領(lǐng)域的各種違紀(jì)違規(guī)問題，充分發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。通過工程招標(biāo)控制價審計，有效的提高審計監(jiān)督效果，強化審計監(jiān)督力度，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)有著十分顯著的作用。
（一）推動招標(biāo)管理制度改革，完善投資管理。傳統(tǒng)招標(biāo)控制價的制定由造價咨詢中介機構(gòu)進行預(yù)算編制后，建設(shè)單位即招標(biāo)單位一般在中介機構(gòu)編制的基礎(chǔ)上下浮一定的比例作為招標(biāo)控制價，但這種做法的真實性、合法性、合理性等缺乏明確的依據(jù)。同時在招投標(biāo)活動中還存在招投標(biāo)流于形式、程序不規(guī)范、參與招投標(biāo)的各類人員缺乏責(zé)任意識、投標(biāo)單位惡性競爭等問題，這里面的很多弊端是通過主客觀努力都不能得到很好解決的，影響了項目招投標(biāo)本應(yīng)該帶來的效益。實行招標(biāo)控制價審計后，招標(biāo)控制價審計成為招標(biāo)投標(biāo)工作的一種前置程序，招標(biāo)控制價向社會公開，使以往的暗標(biāo)招標(biāo)變?yōu)槊鳂?biāo)招標(biāo)，這對于推動招標(biāo)管理制度改革，完善投資管理發(fā)揮了較大作用，維護了招投標(biāo)管理的嚴(yán)肅性。
（二）創(chuàng)新源頭治理腐敗途徑，控制投資成本?！墩型稑?biāo)法》實施以來，對規(guī)范建筑市場行為，強化招投標(biāo)管理起到了積極的作用。但是，由于貫徹《招投標(biāo)法》的力度普遍不夠.招投標(biāo)的管理不規(guī)范，還存在不少問題。不可否認(rèn)的是建筑領(lǐng)域特別是招投標(biāo)環(huán)節(jié)是腐敗發(fā)生的高發(fā)區(qū)。實施招標(biāo)控制價審計后，從制度設(shè)計上擠掉預(yù)算造價水分，縮小了虛假招標(biāo)、各種暗箱操作的利益空間，為建設(shè)項目構(gòu)筑了一道預(yù)防腐敗的有效防線；同時經(jīng)過審計的招標(biāo)控制價既保證了施工方的合理利潤，又有效地控制了建設(shè)項目工程成本，提高了政府建設(shè)資金的使用效益，保證了項目招投標(biāo)應(yīng)該帶來的效益。
（三）理順投資審計法律關(guān)系，降低審計風(fēng)險。傳統(tǒng)的投資審計以事后監(jiān)督為主，對發(fā)現(xiàn)的合同水分或虛高問題僅憑《審計法》這一行政法規(guī)改變既有的合同約定，可以說是力不從心。合同一經(jīng)簽訂，簽約雙方是平等民事法律主體，合同約定內(nèi)容則受《合同法》保護，任何人不得改變。在現(xiàn)有的法律范圍內(nèi)，審計機關(guān)的審計結(jié)果不能作為司法裁判的依據(jù)，而只能作司法參考。這就容易導(dǎo)致法律訴訟甚至敗訴的情形。而招標(biāo)控制價審計工作是在項目招標(biāo)或者合同簽訂前進行的審計程序，是一種事前的行政監(jiān)督管理行為，對政府投資項目預(yù)算中存在的造價水分問題通過審計予以擠出，從而理順了投資審計法律關(guān)系，降低了審計訴訟風(fēng)險。
（四）增強審計獨立客觀特點，提高工作效率。與工程結(jié)算審計這種事后審計不同，招標(biāo)控制價審計屬事前審計，審計機關(guān)接受政府或政府部門的委托，根據(jù)設(shè)計圖紙等資料，按照國家規(guī)定的定額和當(dāng)?shù)夭牧蟽r格信息，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂星椋瑢︻A(yù)算編制機構(gòu)編制的項目預(yù)算進行的審計。由于其沒有明確的中標(biāo)單位，不針對具體利益對象，因此，審計中大大減少了各種干擾，從而使審計的獨立性更強，審計結(jié)果的客觀公正性也更強。同時，通過招標(biāo)控制價審計及后續(xù)跟蹤審計，審計人員對造價變化形成過程情況熟悉，心中有數(shù)，這就為項目竣工結(jié)算審計打下了基礎(chǔ)，極大了減少了結(jié)算審計工作的難度和工作量，提高了審計工作效率。
參考文獻(xiàn)：
一、工程量清單計計價模式簡析
工程量清單計計價模式是一項系統(tǒng)性的模式，這主要體現(xiàn)在工程量清單編制、工程量清單管理、工程竣工結(jié)算管理等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對工程量清單計計價模式進行了分析。
1.工程量清單編制
工程量清單編制主要是指項目工程造價審計人員在工程項目成本控制和造價審計的過程中通過將工程量清單計價模式廣泛的應(yīng)用到其中來更好地對于整個工程項目的相關(guān)內(nèi)容以及數(shù)據(jù)進行整理與編制。除此之外，工程量清單編制還能夠?qū)τ诠こ添椖康倪m用范圍和施工技術(shù)等重要內(nèi)容進行合理的編制，因此這使得其成為了我國現(xiàn)今大部分工程項目招投標(biāo)當(dāng)中極其重要的組成部分。另外，在工作人員進行工程量清單編制時期可以根據(jù)工程項目的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)特點進行分析，從而能夠做到盡可能的減少項目整體的局限性。
2.工程量清單管理
工程量清單管理主要是指工作人員根據(jù)工程量清單計價模式的內(nèi)容和施工合同中的相關(guān)規(guī)范來進行的管理工作。這意味著工程量清單管理工作本身往往存在著較大程度的差異星。除此之外，在工程量清單管理的過程中施工企業(yè)如果想要保證自身的經(jīng)濟效益，則必須要加強工程項目成本控制管理力度并且還需要對于整個工程項目各個施工階段的相關(guān)內(nèi)容進行更加嚴(yán)格的控制與管理。另外，在工程量清單管理的過程中管理人員除了需要對于工程施工中所涉及到的相關(guān)內(nèi)容進行有效的控制以外還需要對于工程造價管理中存在的問題進行更加及時有效的處理。
3.工程竣工結(jié)算管理
工程竣工結(jié)算管理對于工程量清單計計價模式的影響是顯而易見的。通常來說竣工結(jié)算階段的管理這一工作主要是在工程項目結(jié)算竣工以后進行，在這一過程中工程的管理人員也要對其工程造價進行有效的管理，從而能夠在此基礎(chǔ)上做到對于整個工程項目各個時期的數(shù)據(jù)信息進行相應(yīng)的控制管理。除此之外，在工程量清單計計價模式的過程中管理人員也應(yīng)當(dāng)注重按照工程施工的相關(guān)規(guī)范來對于工程成本進行有效的控制，最終能夠使得企業(yè)整體的經(jīng)濟效益和社會效益都能夠得到進一步的提升。
二、基于工程量清單計價模式的項目工程造價審計的作用
在項目工程造價審計的過程中工程量清單計價模式具有極為重要的意義。這主要體現(xiàn)在合理確定造價、增加審計依據(jù)、強化施工方案、增強合同約束性等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對基于工程量清單計價模式的項目工程造價審計的作用進行了分析。
1.合理確定造價
合理確定造價是工程量清單計價模式作用的基礎(chǔ)和前提。在合理確定造價的過程中通過這一模式的應(yīng)用建設(shè)項目工程造價可以子啊定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等方面得到極大程度的優(yōu)化。除此之外，在合理確定造價的過程中由于定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預(yù)算定額估算出來的，因此這意味著最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎(chǔ)，因此這意味著造價人員可以通過結(jié)合工程現(xiàn)場的實際施工狀況開對于項目施工方案進行相應(yīng)的設(shè)計與制定，并參考企業(yè)定額和風(fēng)險因素等進行合理的造價。另外，在合理確定造價的過程中由于工程造價主要的審計內(nèi)容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，因此其能夠進一步起到提升造價合理性的作用。
2.增加審計依據(jù)
增加審計依據(jù)對于項目工程造價審計的重要性是不言而喻的。在增加審計依據(jù)的過程中工作人員可以通過對于工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化進行分析來進一步的增加相應(yīng)的審計合理性。除此之外，在增加審計依據(jù)的過程中由于在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，因此可以在此基礎(chǔ)上起到更好地約束效果，并且由于工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審計工作的工作內(nèi)容得到了一定程度的減少，因此這使得整個項目的工程造價都變得更加精簡和可靠。
3.強化施工方案
強化施工方案是項目工程造價審計的核心內(nèi)容之一。在強化施工方案的過程中清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，并且其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。除此之外，在強化施工方案的過程中由于項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此這意味著工程量清單計價模式的應(yīng)用可以在很大程度上有效強化項目施工方案與措施的作用和地位。另外，在強化施工方案的過程中由于其能夠在工作內(nèi)容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目內(nèi)容的審核工作于監(jiān)管工作，因此實際上可以起到優(yōu)化并且強化施工方案的效果。
4.增強合同約束性
增強合同約束性是項目工程造價審計的重中之重。在增強合同約束性的過程中由于在之前傳統(tǒng)的計價模式下，許多項目工程往往會存在有價格彈性過大等一些等問題的出現(xiàn)，這使得合同對于雙方的約束條款不夠細(xì)致和全面并且約束效也沒有能夠得到很好地的體現(xiàn)。因此通過清單計價模式的應(yīng)用可以對于項目雙方的約束作用得到了較為明顯的加強。除此之外，在增強合同約束性的過程中由于清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機制比較注重。因此在這一模式下的審計特別重視對招投標(biāo)階段的項目工程造價審計工作，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進項目工程造價審計可靠性和精確性的有效提升。
