時(shí)間：2023-08-09 17:18:10
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村社區(qū)管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理；治理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142
[中圖分類號(hào)]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02
“社區(qū)”一詞最早由斐濟(jì)南?滕尼斯定義為：“由同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體”，這一定義用在我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)上同樣比較貼切。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)一直隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化發(fā)展著，當(dāng)前很多地方也開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索，但總體而言，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)仍推行管理模式，這一模式的種種問(wèn)題制約了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
1 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其問(wèn)題
1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定了制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。而當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式還不是多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問(wèn)題。
1.1 管理方式落后，民主制度落實(shí)不到位
目前，我國(guó)村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這4個(gè)方面，村民自治制度主要是通過(guò)村委會(huì)及村民小組等形式來(lái)保障村民的參與權(quán)和推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)的公開(kāi)。然而在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)盡管采取了這一自治模式，實(shí)際上仍沿用了傳統(tǒng)的管理方式。很多地區(qū)村委會(huì)也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并未定期召開(kāi)村民會(huì)議，一些村務(wù)活動(dòng)常常是部分干部說(shuō)了算，未做到及時(shí)公開(kāi)，還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這就無(wú)法保證村民的自治權(quán)，村民自主這一民主制度就沒(méi)有落實(shí)到位。
1.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏主體意識(shí)，參與積極性不高
在村民自治制度中，村民本應(yīng)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏參與積極性，“面對(duì)農(nóng)村社區(qū)推行的政治民主建設(shè)，村民廣泛存在著村民政治冷漠現(xiàn)象”。從主觀因素來(lái)看，農(nóng)民受自身知識(shí)水平、法制意識(shí)限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來(lái)看，受我國(guó)幾千年來(lái)“官本位”思想的影響，農(nóng)民形成一種“唯官是從”的習(xí)慣性思維。盡管當(dāng)前賦予了農(nóng)民自治的權(quán)利，但很多農(nóng)民仍然認(rèn)為作決策的應(yīng)該是部分干部而不是自己，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)重要事務(wù)他們更愿意采取一種觀望的態(tài)度而不愿意“出頭”，甚至對(duì)于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。
1.3 農(nóng)村社區(qū)資源利用率低，缺乏資金、人才、技術(shù)等支持
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市，使農(nóng)村社區(qū)缺乏規(guī)劃者、引領(lǐng)者和建設(shè)者，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。而受傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)建設(shè)無(wú)法調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的資源閑置和流失，使我國(guó)農(nóng)村豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)一步制約了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2 農(nóng)村社區(qū)由管理向治理變革的必然性
傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。這一理念同樣適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村各方面的情況，有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提升為治理模式的推進(jìn)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面上了，他們希望了解更多的國(guó)家政策、法律法規(guī)以及自己所享有的權(quán)利，逐漸形成了一定的參與意識(shí)，這為推動(dòng)村民的自治開(kāi)啟了一個(gè)良好的開(kāi)端；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時(shí)也吸引了一些民間組織的進(jìn)入，其中經(jīng)濟(jì)性的民間組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)為實(shí)現(xiàn)多元共治奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)拓了廣闊的空間。
2.2 政府政策支持為治理模式的推進(jìn)奠定了政治基礎(chǔ)
過(guò)去農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了突出的貢獻(xiàn)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及國(guó)家對(duì)糧食安全的重視，國(guó)家開(kāi)始扶持農(nóng)業(yè)。2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅這一政策改變了傳統(tǒng)的建立在稅費(fèi)收取基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)管理模式，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的狀況，緩和了干群矛盾，也推動(dòng)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，這就為治理模式的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國(guó)執(zhí)政為民理念的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展道路的選擇也必然要作出新的調(diào)整，以人為本的目標(biāo)要求基層政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，協(xié)同社區(qū)居民、企業(yè)和非政府部門(mén)共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性要求實(shí)現(xiàn)多元治理
過(guò)去農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)封閉而同質(zhì)的鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)“熟人社會(huì)”，是一個(gè)“無(wú)法”的社會(huì)，是一個(gè)“禮治”的社會(huì)。然而，隨著社會(huì)的變革和發(fā)展，大量的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，打破了封閉而同質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村社區(qū)的流動(dòng)性，使農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸向開(kāi)放性、異質(zhì)性和流動(dòng)性轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的禮治秩序。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就同時(shí)面臨著發(fā)展問(wèn)題和秩序重建的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有序建設(shè)，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調(diào)動(dòng)各參與主體的資源和積極性，更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題。
3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的對(duì)策
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的迫切性和復(fù)雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的治理改革，調(diào)動(dòng)多元主體的參與積極性。
3.1 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
改革傳統(tǒng)的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯(cuò)位的現(xiàn)象，發(fā)揮好政府在整個(gè)治理系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。首先，應(yīng)該建立和完善相關(guān)法律法規(guī)讓相關(guān)政策更加具體、更加貼近實(shí)際，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)做到有法可依；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要依照法律法規(guī)來(lái)行使手中的權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珜?duì)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)動(dòng)其他參與主體的積極性，共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)；最后，基層政府還要轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)并努力提升基層干部的綜合素質(zhì)。
3.2 提升農(nóng)村社區(qū)居民的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性
村民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)村民主治理的根本目標(biāo)是村民自己依法管理村務(wù)，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達(dá)到善治。在村民自治條件成熟的地區(qū)，基層政府應(yīng)該放手發(fā)動(dòng)群眾，充分保障群眾的自治權(quán)。在一些自治條件不夠成熟的地區(qū)，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)和村民權(quán)利的宣傳，增進(jìn)村民對(duì)自治的了解，逐步推進(jìn)自治制度。只有讓村民切實(shí)感受到參與治理的好處，才能帶調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引人財(cái)物的進(jìn)入
農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)人才、資金、技術(shù)以及物資的支持，然而當(dāng)下在很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差和服務(wù)體系配置不齊全，難以吸引人財(cái)物的進(jìn)入。因此，圍繞農(nóng)村社區(qū)需要不斷完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和民間組織加入農(nóng)村社區(qū)的治理行列中，從而針對(duì)農(nóng)村社區(qū)提供更多農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高社區(qū)建設(shè)效率，節(jié)約社區(qū)建設(shè)成本。
3.4 鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)中民間組織的發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作的介入
第一條根據(jù)***大學(xué)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育實(shí)施辦法》中有關(guān)要求制定我院貧困生助學(xué)金申請(qǐng)辦法。
第二條《**學(xué)院貧困學(xué)生助學(xué)金申請(qǐng)和勤工儉學(xué)活動(dòng)管理辦法》中所稱的助學(xué)金是按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，由國(guó)家和自治區(qū)政府投入，社會(huì)各界和個(gè)人捐贈(zèng)等多渠道籌集，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的資金。
第三條享受貧困學(xué)生助學(xué)金的學(xué)生，必須是因家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)而不能正常完成學(xué)業(yè)和可能輟學(xué)的學(xué)生。
第四條在助學(xué)金有限的情況下，貧困學(xué)生助學(xué)金重點(diǎn)傾向來(lái)自特困地區(qū)的農(nóng)村的貧困學(xué)生。
第五條申請(qǐng)貧困學(xué)生助學(xué)金，需具備下列條件:
（一）具有我院學(xué)籍的學(xué)生，學(xué)生家庭享受農(nóng)村居民最低生活保障，或者屬于農(nóng)村特困家庭，或因突發(fā)性災(zāi)難造成家庭臨時(shí)經(jīng)濟(jì)特別困難的（突發(fā)性災(zāi)難是指人類不可抗力的自然災(zāi)害及人身傷害），或?qū)W生家庭經(jīng)濟(jì)收入接近農(nóng)村低?；蛱乩?。
（二）申請(qǐng)助學(xué)金若農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生，需有當(dāng)?shù)乜h以上政府民政、教育部門(mén)出具的有關(guān)上述情況的證明，或提供區(qū)、縣（市）民政部門(mén)出具的最低生活保障審批材料及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的家庭收入情況證明，或者提供《農(nóng)村特困戶救助證》（暫未發(fā)《救助證》的由民政部門(mén)出具特困證明）及村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的收入證明；非農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生，提供《城市（鎮(zhèn)）居民最低生活保障證》、領(lǐng)取保障金的存折（須連續(xù)三個(gè)月領(lǐng)取低保金）及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的有關(guān)家庭收入和享受保障金情況的證明；因突發(fā)性災(zāi)難造成家庭臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)困難的，提供相關(guān)部門(mén)和所在居民委、街道辦事處，或者村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的證明。
（三）學(xué)習(xí)成績(jī)合格以上，或當(dāng)學(xué)年考試不合格只有一門(mén)功課。
第六條我院建立貧困學(xué)生檔案。貧困學(xué)生檔案要健全、真實(shí)，并根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化及時(shí)核實(shí)和調(diào)整。貧困學(xué)生檔案由專人保管，貧困學(xué)生名單和獲得助學(xué)金學(xué)生名單，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)在**學(xué)院網(wǎng)上公布。
第七條凡符合第五條規(guī)定的學(xué)生均可申請(qǐng)貧困學(xué)生助學(xué)金，學(xué)院對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)證明材料進(jìn)行認(rèn)真審查。有必要時(shí)班主任或貧困生助學(xué)金專管人員到貧困學(xué)生家中進(jìn)行走訪。
第八條對(duì)經(jīng)審核合格的貧困學(xué)生，報(bào)校學(xué)生處審批。學(xué)院在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)貧困學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的評(píng)定和上報(bào)工作。
第九條貧困學(xué)生助學(xué)金每學(xué)期評(píng)定一次，具體時(shí)間按學(xué)校的統(tǒng)一安排進(jìn)行。
第十條貧困學(xué)生助學(xué)金評(píng)定工作要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，并實(shí)行公示制，嚴(yán)防弄虛作假、暗箱操作。學(xué)院設(shè)立舉報(bào)電話******、******，及時(shí)處理舉報(bào)事件，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。
第十一條積極開(kāi)展貧困生勤工儉學(xué)活動(dòng)，按照學(xué)校的統(tǒng)一安排，組織貧困生到勤工助學(xué)崗位勞動(dòng)，如幫助圖書(shū)館整理資料、校園保衛(wèi)等工作，崗位工資按小時(shí)計(jì)酬，為貧困生獲得額外的各村（社區(qū)）黨支部、村（社區(qū)）委員會(huì)：
加強(qiáng)村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，就村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理作出如下規(guī)定：
一、村（社區(qū)）干部的選拔與培養(yǎng)
以機(jī)制作保證，嚴(yán)把入口關(guān)，建立以公平、公正、公開(kāi)、為原則的村（社區(qū)）干部選拔機(jī)制，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生中選拔村（社區(qū)）干部。在村（社區(qū)）支委的產(chǎn)生上，繼續(xù)推行“群眾推薦、黨內(nèi)推薦、黨內(nèi)選舉”的“兩推一選”辦法，將群眾意愿與組織意圖有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；在村（社區(qū)）委員會(huì)的產(chǎn)生上，嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定。符合任職條件的村（社區(qū)）干部，按干部管理權(quán)限進(jìn)行任用。是鎮(zhèn)黨委管理的村（社區(qū)）黨支部委員由鎮(zhèn)黨委下文任命，是由村（社區(qū)）民直接選舉的村（社區(qū)）委會(huì)干部，按《村（社區(qū)）民委員會(huì)組織法》和《村（社區(qū)）民委員會(huì)選舉辦法》由村（社區(qū)）民直接選舉后報(bào)鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府頒發(fā)《當(dāng)選證書(shū)》。
村（社區(qū)）干部非經(jīng)黨委批準(zhǔn)自動(dòng)離職的，從離職之日起按規(guī)定不再享受村（社區(qū)）干部待遇，不給予任何安排。
村（社區(qū)）干部在任職期間，因工作失職造成嚴(yán)重影響和重大經(jīng)濟(jì)損失的，因違法、犯罪給工作造成嚴(yán)重后果的，按《村（社區(qū)）民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律罷免其職務(wù)，并依法追究責(zé)任。
每年對(duì)村（社區(qū)）干部進(jìn)行年終考核，連續(xù)兩年考核不稱職的將根據(jù)有關(guān)程序罷免其相應(yīng)職務(wù)。
完善村（社區(qū)）后備干部的培養(yǎng)機(jī)制。黨委把村（社區(qū)）后備干部的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，納入議事日程，通過(guò)建立臺(tái)帳和跟蹤培養(yǎng)責(zé)任卡等形式關(guān)注后備干部的成長(zhǎng)，將發(fā)展優(yōu)秀分子入黨與培養(yǎng)村（社區(qū)）干部有機(jī)結(jié)合。
二、村（社區(qū)）干部的教育、管理
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)
(1)理論學(xué)習(xí)實(shí)行“集中培訓(xùn)”、“定期培訓(xùn)”、“選派培訓(xùn)”相結(jié)合。除組織村（社區(qū)）支部書(shū)記、主任參加市委黨校集中培訓(xùn)外，黨委每年集中舉辦1-2期村（社區(qū)）干部培訓(xùn)班，提高村（社區(qū)）干部的理論水平和工作能力。
(2)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。將先進(jìn)典型、技術(shù)人才請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課，組織村（社區(qū)）干部外出考察，開(kāi)拓視野，使村（社區(qū)）干部不斷豐富知識(shí)層面，提升工作思路。
(3)學(xué)歷教育實(shí)行“定向送培”與“函授學(xué)習(xí)”相結(jié)合。按照xx文件精神，經(jīng)本人申請(qǐng)，村（社區(qū)）推薦，黨委批準(zhǔn)，每年按計(jì)劃推薦45歲以下村（社區(qū)）干部參加學(xué)歷培訓(xùn)，學(xué)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼×××，市管黨費(fèi)補(bǔ)貼×××，鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼×××，村（社區(qū)）補(bǔ)貼×××，其余×××由個(gè)人承擔(dān)，書(shū)籍資料費(fèi)個(gè)人自理。
2、嚴(yán)格考核，接受監(jiān)督
村（社區(qū)）干部考核分日?？己?、年度考核、年度村（社區(qū)）級(jí)目標(biāo)管理考核三個(gè)部分。
考核結(jié)果嚴(yán)格與村（社區(qū)）干部的績(jī)效工資掛鉤。
考核內(nèi)容及方法：
（一）日?？己?/p>
1、考勤。①會(huì)議考勤：凡鎮(zhèn)黨委、政府和部門(mén)組織的各種會(huì)議，與會(huì)的村（社區(qū)）干部遲到或早退每人次扣×××元，缺席每人次扣×××元。②工作日考勤：各村（社區(qū)）應(yīng)建立工作日考勤制和值班制，村（社區(qū)）主職每周不少于×××個(gè)工作日，其他村（社區(qū)）干部不少于×××個(gè)工作日，采取不定期的抽查方式進(jìn)行考核。
2、資料上報(bào)考核。應(yīng)上報(bào)的各類報(bào)表、計(jì)劃、總結(jié)等資料，上報(bào)不及時(shí)，×××次扣×××元，漏報(bào)一次或上報(bào)不符合要求×××次扣×××元。
3、交辦工作考核。鎮(zhèn)黨委、政府和部門(mén)正式交辦的工作，完成不及時(shí)，一次扣×××元；完成不符合要求，一次扣×××元；沒(méi)完成，一次扣×××元（重大工作另行規(guī)定）。
4、重點(diǎn)工作考核。①計(jì)劃生育工作考核。查環(huán)孕檢每缺1例，扣×××元，計(jì)劃外出生1例，扣×××元；②安全工作考核，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)×××起，扣×××元；③綜治維穩(wěn)工作考核，發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定事件×××起或上交未經(jīng)村（社區(qū)）級(jí)調(diào)處矛盾×××起、群眾越級(jí)上訪×××起，扣×××元；④森林防火工作考核。發(fā)生一起由林業(yè)站以上單位組織人員參與撲救的山林火災(zāi)，扣×××元。
5、中心工作考核。鎮(zhèn)黨委、政府組織大型活動(dòng)、突擊活動(dòng)或中心工作，安排有任務(wù)而無(wú)故不參加或不組織的每人次扣×××元。
（二）年度考核
村（社區(qū)）干部年度考核實(shí)行組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，各村（社區(qū)）年終召開(kāi)全體村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）民代表、村（社區(qū)）民小組長(zhǎng)、企業(yè)主、黨員參加的村（社區(qū)）干部述職測(cè)評(píng)大會(huì)。每位村（社區(qū)）干部進(jìn)行述職，與會(huì)人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)打分，凡測(cè)評(píng)合格率達(dá)×××且得分在本鎮(zhèn)列前×××名的，經(jīng)審計(jì)無(wú)問(wèn)題的村（社區(qū)）干部可評(píng)為優(yōu)秀，增發(fā)其個(gè)人績(jī)效補(bǔ)貼的×××給個(gè)人。
（三）年度村（社區(qū)）級(jí)目標(biāo)管理考核
年初鎮(zhèn)黨委、政府與各村（社區(qū)）簽訂村（社區(qū)）級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，年終鎮(zhèn)黨委、政府采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、訪群眾、看實(shí)地等形式對(duì)照目標(biāo)考核逐條打分排名，按目標(biāo)管理驗(yàn)收得分，計(jì)算各村（社區(qū)）村（社區(qū)）干部的績(jī)效補(bǔ)貼，其績(jī)效補(bǔ)貼總額為下拔到村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)總額的×××。
三、村（社區(qū)）干部的待遇
（一）政治待遇
1、政府重大決策征求村（社區(qū)）干部意見(jiàn)。
2、每年開(kāi)展一次“優(yōu)秀村（社區(qū)）干部”評(píng)選活動(dòng)，強(qiáng)化村（社區(qū)）干部的榮譽(yù)感和身份意識(shí)。連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀村（社區(qū)）干部（含下派和招聘工作人員）的，可優(yōu)先作為下屆村（社區(qū)）換屆選舉推薦候選人和社區(qū)聘用工作人員。
3、市委、市政府及黨委、政府有關(guān)文件精神及時(shí)傳達(dá)貫徹至村（社區(qū)）干部。
4、每年開(kāi)展1-×××次征求村（社區(qū)）干部對(duì)工黨委、政府的意見(jiàn)和建議活動(dòng)。
（二）、經(jīng)濟(jì)待遇
村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、村（社區(qū)）主任及村（社區(qū)）、支委全體成員的工資由基礎(chǔ)工資、績(jī)效補(bǔ)貼及年終補(bǔ)助組成，其中基礎(chǔ)工資由鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一發(fā)放，績(jī)效補(bǔ)貼及年終補(bǔ)助則在年度根據(jù)考核情況一次性發(fā)放。
1、基礎(chǔ)工資
正職：元/月（書(shū)記兼主任元/月）
副職：元/月（包括村（社區(qū)）、支委員）
2、績(jī)效補(bǔ)貼
按下?lián)艿酱澹ㄉ鐓^(qū)）經(jīng)費(fèi)總額的×××并結(jié)合考核分值發(fā)放。
3、年終補(bǔ)助
具體數(shù)額根據(jù)各村（社區(qū)）年終目標(biāo)管理驗(yàn)收得分情況而定，數(shù)額不超過(guò)年度下?lián)艿酱澹ㄉ鐓^(qū)）經(jīng)費(fèi)總額的×××。
村（社區(qū)）干部日?？己?、年度考核的獎(jiǎng)懲在年終績(jī)效補(bǔ)貼中一并兌現(xiàn)。超過(guò)規(guī)定職數(shù)由村（社區(qū)）級(jí)聘請(qǐng)、聘用的村（社區(qū)）干部待遇，參照以上標(biāo)準(zhǔn)由村（社區(qū)）自行負(fù)責(zé)解決。(
現(xiàn)階段，我國(guó)正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展拆村并居策略，建立起配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。需要現(xiàn)代物業(yè)對(duì)其進(jìn)行管理。物業(yè)管理是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)管理方式，綜合了服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理功能，其發(fā)展前景特別廣闊。本文以農(nóng)村社區(qū)為研究對(duì)象，闡述了現(xiàn)代物業(yè)對(duì)社區(qū)管理的重要性和物業(yè)的基本模式，分析物業(yè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并具有針對(duì)性的提出完善管理的模式及策略。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村社區(qū)化；物業(yè)管理；模式
現(xiàn)在，將傳統(tǒng)村莊合并改造成新社區(qū)，是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的有效方式。但是，當(dāng)國(guó)家和農(nóng)民投入大量精神與資本建設(shè)起農(nóng)村社區(qū)后，物業(yè)卻沒(méi)有得到全面發(fā)展，其面臨著糾紛、損壞、使用效率低等問(wèn)題。所以怎樣在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展全面物業(yè)管理，是建設(shè)和鞏固農(nóng)村建設(shè)的重要課題?，F(xiàn)在我國(guó)河北、福建、深圳、寧波等農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展現(xiàn)代社區(qū)物業(yè)管理，并獲得應(yīng)有的成效。農(nóng)村社區(qū)物業(yè)要改變差、亂、臟的問(wèn)題，應(yīng)該建立起回收、處理廢棄物的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村莊稼秸稈、人畜糞便、污水、生活垃圾等進(jìn)行處理與再利用，建立起相關(guān)的服務(wù)、維護(hù)、運(yùn)用模式，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)、生活、生產(chǎn)效益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
一、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理的重要性
（一）可以提高經(jīng)濟(jì)效益。
農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效益可以體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先就政府層面而言，在沒(méi)有開(kāi)展物業(yè)管理時(shí)，村委會(huì)通常承擔(dān)如綠化、維修房屋、治安、環(huán)衛(wèi)等物業(yè)工作，但其缺乏明確的責(zé)權(quán)分配，工作效率較差。另外這種村政府代管模式會(huì)提高集體組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代物業(yè)管理，既可以減輕政府負(fù)擔(dān)，也能增強(qiáng)資金運(yùn)用的實(shí)效性。其次就物業(yè)管理單位而言，如果管理單位只收取物業(yè)費(fèi)，其利潤(rùn)較少。如果其拓展經(jīng)營(yíng)范圍、開(kāi)展有償服務(wù)，就會(huì)得到比較豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。最后就業(yè)主層面而言，物業(yè)單位維護(hù)、管理房屋、設(shè)備、設(shè)施，提高它們使用壽命，能夠保障業(yè)主切身的經(jīng)濟(jì)利益。
（二）能夠增強(qiáng)社會(huì)效益。
第一、農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理能夠讓農(nóng)村享受舒適、干凈、安全的生活環(huán)境，它對(duì)于保持穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、維護(hù)和諧人際關(guān)系，具有特別重要的意義。第二、完善的物業(yè)管理能夠替國(guó)家與政府分憂。最后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出的要求是，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)和諧新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施三位一體化，而農(nóng)村社區(qū)物業(yè)服務(wù)的發(fā)展可以符合并推動(dòng)這一要求的實(shí)現(xiàn)。
（三）能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理能夠有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境差、亂、臟的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大部分農(nóng)村地區(qū)都存在環(huán)境惡化的情況。如農(nóng)業(yè)濫用化肥農(nóng)藥、禽畜養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)物排泄物、工業(yè)廢物隨意排放等問(wèn)題導(dǎo)致的環(huán)境污染；農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或者在公共地方隨意擺放私人農(nóng)器具等治安問(wèn)題。在物業(yè)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理后，此問(wèn)題能夠得到妥善解決。
二、農(nóng)村社區(qū)化物業(yè)管理的基本模式
（一）村主導(dǎo)、村民參與的物業(yè)模式。
此物業(yè)管理模式由村委會(huì)組建物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作人員是由村委會(huì)選擇的具有管理能力和技術(shù)的村民，在經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后從事物業(yè)服務(wù)工作。因?yàn)榇宋飿I(yè)機(jī)構(gòu)具有基層組織的特點(diǎn)，在開(kāi)展管理時(shí)具有明顯的制約性和權(quán)威性，所以能夠得到廣大村民的認(rèn)同與接受。此管理的專業(yè)化水平較差，但費(fèi)用相對(duì)較低，可以在思想保守、經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)運(yùn)用。
（二）具有農(nóng)村氣息的物業(yè)管理模式。
此模式以農(nóng)民生活特點(diǎn)及農(nóng)村現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在健全糞便處理、垃圾回收、污水凈化等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，為農(nóng)村社區(qū)提供全面的安保、維修、綠化、衛(wèi)生等管理服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村地區(qū)，以村民自籌、社會(huì)集資、政府支持等方式共同構(gòu)建起物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人員及村干部組織管理隊(duì)伍，為農(nóng)村社區(qū)提供完善、全面的服務(wù)。
（三）專業(yè)化、市場(chǎng)化物業(yè)模式。
以物業(yè)公司、業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)共同組成專業(yè)化物業(yè)服務(wù)模式。此模式學(xué)習(xí)了城市社區(qū)的現(xiàn)代化管理，農(nóng)村社區(qū)業(yè)主委員會(huì)以招標(biāo)的方式聘請(qǐng)物業(yè)公司。業(yè)主與物業(yè)公司簽訂正式的合同，按照業(yè)主提出的服務(wù)要求，對(duì)其服務(wù)管理項(xiàng)目予以負(fù)責(zé)。此模式可以運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)水平較高、地理位置與城市接近的農(nóng)村，這里的農(nóng)民具有較高的市場(chǎng)意識(shí)和較高的收入水平，他們可以承擔(dān)物業(yè)公司提出的費(fèi)用。
三、現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)化物業(yè)管理出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）經(jīng)費(fèi)投入較少。
物業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)較少，其流動(dòng)資金比較有限。而農(nóng)村物業(yè)市場(chǎng)特別龐大，物業(yè)配套設(shè)施嚴(yán)重不足。只憑借物業(yè)公司投資，而收回成本的時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)影響其投資積極性。現(xiàn)在物業(yè)主要的籌資方式包括營(yíng)業(yè)性房屋收益、村民自籌、社會(huì)贊助、政府投資等。但農(nóng)村社區(qū)實(shí)施物業(yè)管理的社會(huì)和政府資金較少，一些村民對(duì)于收費(fèi)具有抵觸情緒，難以解決物業(yè)資金不足的問(wèn)題。
（二）法律法規(guī)不完善。
大部分物業(yè)管理制度是根據(jù)城市要求而建立的，如果將普及到農(nóng)村社區(qū)中，就會(huì)出現(xiàn)法律制度不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象。農(nóng)村物業(yè)具有特別復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系，也存在嚴(yán)重的違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，在解決問(wèn)題過(guò)程中，怎樣平衡本土人情與法律制度間的關(guān)系是很難的。農(nóng)村物業(yè)服務(wù)應(yīng)該由哪個(gè)領(lǐng)域政府部門(mén)進(jìn)行管理、應(yīng)該運(yùn)用哪一種制度實(shí)施管理是值得深入研究和探討的。
（三）村民難以轉(zhuǎn)變生活觀念和傳統(tǒng)意識(shí)。
農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)民為對(duì)象開(kāi)展物業(yè)服務(wù)，村民生活長(zhǎng)時(shí)間處于封閉、松散的狀態(tài)，農(nóng)民以自由的方式進(jìn)行生活，不希望被束縛和監(jiān)管。而現(xiàn)代物業(yè)具有市場(chǎng)化、全面化、規(guī)范化的特點(diǎn)，所以讓農(nóng)民認(rèn)可物業(yè)管理思想，全面配合管理工作是比較困難的。
（四）物業(yè)管理者沒(méi)有專業(yè)知識(shí)。
部分農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力較差，村民不具備長(zhǎng)時(shí)間聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理的能力。部分社區(qū)運(yùn)用宣傳與培訓(xùn)的方式，讓社區(qū)人員擁有物業(yè)技術(shù)和知識(shí)，但他們從未經(jīng)過(guò)科學(xué)培訓(xùn)與全面的考核。當(dāng)物業(yè)服務(wù)逐步深入，就會(huì)遭遇到不同的專業(yè)問(wèn)題。所以怎樣增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)的技術(shù)性與專業(yè)性是物業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。
四、完善農(nóng)村社區(qū)化現(xiàn)代物業(yè)管理的策略
（一）規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)，實(shí)施科學(xué)化管理。
科學(xué)、全面的規(guī)劃農(nóng)民居住地區(qū)能夠讓社區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景，這個(gè)時(shí)期要體現(xiàn)出政府的職能作用。在將傳統(tǒng)村子共同拆遷、合并建設(shè)的前期，政府部門(mén)要組織專業(yè)工作者對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等客觀環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的考察與勘測(cè)，和規(guī)劃人員針對(duì)社區(qū)制定出系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)范。要規(guī)劃好農(nóng)村社區(qū)的配套設(shè)施、建筑類型、建設(shè)地點(diǎn)等具體事項(xiàng)，為農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代化物流管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外要督促相關(guān)部門(mén)建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，讓社區(qū)物業(yè)管理有法可依。
（二）建立物業(yè)平臺(tái)，實(shí)施規(guī)范化管理。
建立完善的管理部門(mén)與機(jī)構(gòu)，科學(xué)化、規(guī)范化管理社區(qū)，是農(nóng)村社區(qū)得到完善、有序管理的前提。要針對(duì)具體問(wèn)題與實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村物業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化的分段管理。村組織為主體、物業(yè)單位配合的階段為第一階段。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織設(shè)計(jì)出詳細(xì)的物業(yè)服務(wù)管理方案，在新型農(nóng)村社區(qū)中全面引進(jìn)物業(yè)管理概念，對(duì)各個(gè)方面的權(quán)利、職責(zé)予以明確，開(kāi)展物業(yè)管理的前期工作。如建立機(jī)構(gòu)、完善設(shè)施、投入資金、配備人員等。物業(yè)管理者要根據(jù)方案的相關(guān)規(guī)定，組織人員實(shí)施示范性物業(yè)管理，并培訓(xùn)與教育社區(qū)居民。在農(nóng)村社區(qū)建立起物業(yè)管理框架，群眾凝聚力和自主意識(shí)逐步提高后，要強(qiáng)化社區(qū)自治與物業(yè)管理是第二階段。社區(qū)自治的定義是每棟住宅樓的居民推選出代表建立起社區(qū)議事會(huì)，由議事會(huì)成員選舉出社區(qū)監(jiān)委會(huì)和管委會(huì)，管委會(huì)又包括物業(yè)管理和綜合管理兩個(gè)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理與其他管理更加系統(tǒng)。此階段物業(yè)公司可以招聘居民中管理能力較強(qiáng)的留守人員、失業(yè)者、退休者等從事物業(yè)管理工作。農(nóng)村社會(huì)物業(yè)管理在此階段后期，要根據(jù)自己特點(diǎn)，在市場(chǎng)上承攬可以提高經(jīng)濟(jì)效益的工作。社區(qū)獨(dú)立運(yùn)行實(shí)施物業(yè)管理是第三階段，此時(shí)可以適當(dāng)減少專業(yè)物業(yè)服務(wù)人員的數(shù)量，讓社區(qū)居民對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理。因?yàn)閷I(yè)人員數(shù)量減少，物業(yè)公司要搭建出咨詢平臺(tái)，當(dāng)農(nóng)村社區(qū)物業(yè)工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，此平臺(tái)可以幫助解決問(wèn)題，完成自我服務(wù)、自我管理、自我建設(shè)、自我經(jīng)營(yíng)、自我教育的模式。根據(jù)全面管理、延伸服務(wù)、開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)的工作理念，對(duì)崗位、責(zé)任、人員予以固定，建立起規(guī)范化、系統(tǒng)化的服務(wù)平臺(tái)。
（三）完善管理制度及職能，開(kāi)展雙重化管理。
因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)缺乏完善的管理機(jī)制，所以物業(yè)管理必須擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的責(zé)任。在管理中體現(xiàn)出以人為本的理念，將提高社區(qū)管理與為居民提供服務(wù)相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，將服務(wù)與管理全面統(tǒng)一起來(lái)。綜合事務(wù)管理機(jī)構(gòu)要勇于打破村組原有界限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安、計(jì)劃生育、民政福利、就業(yè)保障、文化宣傳等工作目標(biāo)。物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任是收取費(fèi)用，并承擔(dān)安全事務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、車輛管理等工作。農(nóng)村社區(qū)管理者的職責(zé)既包括物業(yè)管理，也包括行政事業(yè)服務(wù)；既保證在各方面提供服務(wù)，也要保證完善的與村鎮(zhèn)對(duì)接，體現(xiàn)出管理服務(wù)兼顧的效果。
（四）增強(qiáng)服務(wù)水平，進(jìn)行市場(chǎng)化動(dòng)作。
在提高農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理水平的同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)資金及群眾參與現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)與管理，以市場(chǎng)化規(guī)則為管理模式來(lái)整合資源，以市場(chǎng)化思想對(duì)社區(qū)服務(wù)，可以確保社區(qū)管理的完善性與持續(xù)性。如建立家庭車間、加工廠，既可以適應(yīng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收入，也能夠增加社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)；可以運(yùn)用社會(huì)資金建立起電信大廳、醫(yī)療衛(wèi)生室等，以保障社區(qū)管理具有更加充足的經(jīng)費(fèi)；也要建立起圖書(shū)室、健身廣場(chǎng)，讓物業(yè)服務(wù)管理逐步進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村居民能夠獲得更加多樣化的生活。物業(yè)公司要促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，既可以提高社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)效益，提升村實(shí)力，也可以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)及管理的能力。
五、結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程逐步發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)引用物業(yè)管理模式可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。但農(nóng)村社區(qū)物業(yè)發(fā)展中還存在如經(jīng)費(fèi)投入較少、法律法規(guī)不完善、村民難以轉(zhuǎn)變思想觀念、管理者專業(yè)知識(shí)少等問(wèn)題。需要規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)，實(shí)施科學(xué)管理；建立物業(yè)管理平臺(tái)，實(shí)施規(guī)范化管理；完善管理職能，開(kāi)展雙重化管理；增強(qiáng)服務(wù)水平，進(jìn)行市場(chǎng)化動(dòng)作等策略以提高物業(yè)服務(wù)水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定性、規(guī)范化發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。
作者：韓俊麗 單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
參考文獻(xiàn)
［1］孟鴻玲.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)物業(yè)發(fā)展的困境與對(duì)策研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（36）.
［2］李曉潔，張金娟.農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理模式的推進(jìn)與完善［J］.中國(guó)房地產(chǎn)，2012，（13）.
［3］單凱.山東省諸城市農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展模式研究［J］.北京農(nóng)業(yè)，2013，（24）.
［關(guān)鍵詞］新常態(tài);物業(yè)管理;新型農(nóng)村社區(qū)
1背景
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)?！靶鲁B(tài)”下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新階段，更注重為農(nóng)村居民提供與城鎮(zhèn)居民均等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。由于物業(yè)管理具有社區(qū)、人文、環(huán)境、服務(wù)和管理的綜合功能，在改善新農(nóng)村居民生活環(huán)境、拓寬就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高文化素養(yǎng)等方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，而新農(nóng)村物業(yè)管理還在探索中發(fā)展。2010年以來(lái)，北京新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果顯著，其中物業(yè)管理也發(fā)揮了舉足輕重的作用。北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)668個(gè)村莊，根據(jù)城中村、平原村、山區(qū)林地村、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村等五種形態(tài)，全面實(shí)行社區(qū)化管理，累計(jì)投入專項(xiàng)資金20多億元，建設(shè)完善新型農(nóng)村社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程。新農(nóng)村政策的推行，讓農(nóng)民們“上樓”過(guò)起了城里人的生活。2014年6月，門(mén)頭溝軍莊鎮(zhèn)東楊坨村開(kāi)始接受北京天合立信物業(yè)公司進(jìn)村管理，村委會(huì)則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督物業(yè)公司的工作。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境清潔有序，農(nóng)村社區(qū)物業(yè)使用效率得到提高，鄰里物業(yè)糾紛也有所緩解，同時(shí)還帶動(dòng)農(nóng)村物業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化、特色化將成為北京新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的新方向。
2物業(yè)管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
2.1物業(yè)管理促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有助于解決影響新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的諸多問(wèn)題
社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，物業(yè)管理是社區(qū)建設(shè)的載體和組成部分，社區(qū)建設(shè)中的許多內(nèi)容需要依托物業(yè)管理服務(wù)來(lái)進(jìn)行。很多新型農(nóng)村社區(qū)管理由于先天條件不足，起點(diǎn)較低，存在諸多需要解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門(mén)的認(rèn)識(shí)不一致，職責(zé)分工不明確，房屋沒(méi)有專項(xiàng)維修資金、缺少專業(yè)隊(duì)伍管理，全靠村集體經(jīng)濟(jì)支撐、村委會(huì)代管。村集體貼錢管理小區(qū)，村民們頗有微詞。如果沒(méi)有專業(yè)管理和資金保障，新型農(nóng)村社區(qū)的很多公共設(shè)施，特別是電梯、消防、二次供水等設(shè)施持續(xù)使用會(huì)出問(wèn)題。北京市政府為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)村政企分開(kāi)、政府公共服務(wù)和居民自治管理分開(kāi)，各村鎮(zhèn)根據(jù)不同形態(tài)社區(qū)采取不同的物業(yè)管理服務(wù)模式，出臺(tái)相關(guān)政策與臨時(shí)指導(dǎo)文件，在新型農(nóng)村社區(qū)按照城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配備物業(yè)管理用房，建立住宅專項(xiàng)維修資金，全面實(shí)施物業(yè)管理。對(duì)符合條件的社區(qū)，可以選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)，各鎮(zhèn)根據(jù)物業(yè)服務(wù)成本核算進(jìn)行補(bǔ)貼。物業(yè)服務(wù)不僅為村民解決后顧之憂，還能為村民房屋保值增值，帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2物業(yè)管理拓寬就業(yè)渠道，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)人員大多來(lái)自社區(qū)村民，土地流轉(zhuǎn)后，不再種地，部分村民通過(guò)招聘參與物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)村民就近就業(yè)，減輕了政府壓力，增加了村民收入，促進(jìn)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧。針對(duì)社區(qū)物業(yè)管理人員文化程度和職業(yè)技能水平較低，沒(méi)有培訓(xùn)和相關(guān)證書(shū)的情況，北京市農(nóng)委會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市教委等部門(mén)先后出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)和辦法，一名農(nóng)民市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)200元，農(nóng)民可以免費(fèi)參加電工、焊工、家政等各類培訓(xùn)，獲得職業(yè)技能證書(shū)后就業(yè)，避免了一些農(nóng)民上樓入住新型社區(qū)后，收入不見(jiàn)增長(zhǎng)而生活成本增加的困擾。物業(yè)管理不但有利于解決村民就業(yè)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有重要作用。據(jù)估算，在房屋七十年的使用過(guò)程中，物業(yè)管理對(duì)公共設(shè)備設(shè)施維護(hù)及房屋修繕的費(fèi)用與購(gòu)房費(fèi)的支出比例為1.3∶1，物業(yè)服務(wù)管理所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總值將越來(lái)越多，新農(nóng)村物業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)。
2.3物業(yè)管理有利于維護(hù)新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定，改善農(nóng)村治安問(wèn)題
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和推進(jìn)使農(nóng)民的生活環(huán)境大大改善，生活質(zhì)量有了很大的提高。但由于城郊新型農(nóng)村社區(qū)生活成本相對(duì)較低，流動(dòng)人口多;社區(qū)村民之間，村民與村干部之間因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生矛盾產(chǎn)生糾紛繁多，常引發(fā)治安或刑事案件，給社區(qū)治安帶來(lái)一定隱患，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。如大興區(qū)推廣實(shí)施村莊社區(qū)化物業(yè)管理以來(lái)，村莊刑事發(fā)案數(shù)與2008—2010年三年同期平均刑事發(fā)案數(shù)相比下降了25%，群眾安全感由原來(lái)的48.3%提升到96.5%。物業(yè)管理企業(yè)對(duì)于維護(hù)農(nóng)村治安和社區(qū)秩序具有積極作用。通過(guò)協(xié)助村干部加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全監(jiān)管工作，做好矛盾糾紛排查調(diào)處及安全保衛(wèi)工作，協(xié)助公安派出所對(duì)外來(lái)人口登記，最大限度地降低社會(huì)矛盾，積極預(yù)防、妥善處理矛盾糾紛。另外，物業(yè)建立長(zhǎng)久有效的治安防范體系，落實(shí)安保責(zé)任，規(guī)范安保制度，布置安防系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控值班，定時(shí)保安巡視、進(jìn)出口有門(mén)崗值班，規(guī)范停車管理，保障和維護(hù)好社區(qū)村民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升村民安全感和滿意度。
2.4物業(yè)管理社區(qū)文化活動(dòng)，有利于提高村民文化素養(yǎng)“新常態(tài)”下，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要
社區(qū)文化建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到越來(lái)越重要的作用。物業(yè)管理企業(yè)通過(guò)策劃新穎的活動(dòng)項(xiàng)目，運(yùn)用宣傳、教育、娛樂(lè)等多種形式，培育村民和流動(dòng)人口的社區(qū)意識(shí)，更新觀念、提高素質(zhì)，引領(lǐng)村民形成良好社會(huì)風(fēng)尚。北京懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)新地村在村中60多塊墻面上建起了文化墻，書(shū)寫(xiě)詩(shī)詞、名人畫(huà)像、弟子規(guī)圖畫(huà)、愛(ài)國(guó)英雄、尊老愛(ài)幼圖畫(huà)等，倡導(dǎo)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。色彩繽紛的文化墻也成了新村亮麗的人文風(fēng)景線。
3推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理再提升的建議
從北京市實(shí)施物業(yè)管理的農(nóng)村社區(qū)反饋看，物業(yè)化管理符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和新農(nóng)村建設(shè)的要求，可大大提升社區(qū)管理水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民真正享受到與城市居民一樣的待遇，提升新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平也勢(shì)在必行。
3.1新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理要提前謀劃
有相當(dāng)一部分人認(rèn)為物業(yè)管理是房屋建成后，在使用過(guò)程中的日常維護(hù)和管理。隨著物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展，這種理念已不能與時(shí)俱進(jìn)了。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)物業(yè)管理的需求和依賴越來(lái)越強(qiáng)，為提升物業(yè)管理能力和工作質(zhì)量，根據(jù)目前物業(yè)管理取得顯著效果的成熟經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)提早謀劃物業(yè)管理工作，提前參與。這對(duì)于提升社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量、減少物業(yè)糾紛、保障村民權(quán)益有積極作用。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)提前參與不同于城市社區(qū)物業(yè)提前介入，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，請(qǐng)物業(yè)管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)提前參與，對(duì)社區(qū)未來(lái)的發(fā)展提出建設(shè)性的意見(jiàn)，做好引導(dǎo)與開(kāi)發(fā)，提前培養(yǎng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。2013年被北京市新農(nóng)村委員會(huì)定為市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)示范村的平谷西古新農(nóng)村，也是中國(guó)養(yǎng)老示范基地。規(guī)劃四個(gè)大區(qū):以道教文化和燈彩藝術(shù)為特色的文化區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、新民居住宅區(qū)。物業(yè)管理在規(guī)劃階段進(jìn)入，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建成使用都有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。另外，現(xiàn)代物業(yè)管理制度向廣大農(nóng)村地區(qū)推廣，會(huì)面臨很多由農(nóng)村具體情況引發(fā)的新問(wèn)題，如物業(yè)費(fèi)收繳。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該早做準(zhǔn)備，有必要通過(guò)前期調(diào)查，盡可能多地發(fā)現(xiàn)這些可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決方案，防患于未然。
3.2推行新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化
新農(nóng)村物業(yè)管理市場(chǎng)化是指突破農(nóng)村社區(qū)自給自足和內(nèi)部交換為主的物業(yè)管理初級(jí)階段模式，經(jīng)過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)過(guò)程，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，而不是被動(dòng)地接受物業(yè)管理單位的管理和服務(wù)。在選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，建議重點(diǎn)關(guān)注物業(yè)資質(zhì)、物業(yè)管理方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)信譽(yù)、管理業(yè)績(jī)等條件，綜合評(píng)判，確保最終選定服務(wù)收費(fèi)合理、專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)、管理行為規(guī)范、信譽(yù)良好的物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)公司。這樣，總體服務(wù)質(zhì)量必然有保障，不僅節(jié)省村民物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，也會(huì)減少物業(yè)管理爭(zhēng)議。物業(yè)管理收費(fèi)不是福利，新農(nóng)村物業(yè)管理必須盡快擺脫收費(fèi)難問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)受經(jīng)濟(jì)來(lái)源、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)文化、消費(fèi)習(xí)慣的影響，入住后，部分村民不愿意交納物業(yè)費(fèi)和公攤電費(fèi)等，影響物業(yè)管理的正常運(yùn)營(yíng)，從而影響社區(qū)的生活質(zhì)量。某種意義上講，免費(fèi)、廉價(jià)、低值的服務(wù)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理是一種損害，無(wú)助于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展。在“新常態(tài)”下，物業(yè)管理消費(fèi)，是“花錢買服務(wù)”、物業(yè)保值增值，享受社區(qū)建設(shè)成果。新常態(tài)促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)觀念更新，通過(guò)注重市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，可以引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理推行市場(chǎng)化模式，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，是提高物業(yè)管理總體服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，切實(shí)可行，不僅有迫切的現(xiàn)實(shí)必要性，也是長(zhǎng)效管理的必然趨勢(shì)。
3.3堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化
在北京新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理實(shí)踐中，也有些物業(yè)管理公司前期服務(wù)表現(xiàn)較好，但隨著時(shí)間的推移，服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越差，究其原因，與新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理尚不規(guī)范有關(guān)。如何扭轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量下降的狀況，如何規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理已經(jīng)迫在眉睫。目前北京市新型農(nóng)村社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，其物業(yè)管理模式雖不同于城市，但可借鑒城市現(xiàn)代物業(yè)管理制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，提高農(nóng)村物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范化是農(nóng)村物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的必由之路。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化，主要包括小區(qū)文明建設(shè)、業(yè)主(居民)自治管理和綜合服務(wù)規(guī)范、重要事務(wù)決策規(guī)定，物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，房屋安全管理、治安消防秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、重要信息公開(kāi)等。培養(yǎng)農(nóng)民“自己家園自己管”的意識(shí)，建立了包括業(yè)主(村民)、社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、行業(yè)主管部門(mén)在內(nèi)的物業(yè)管理評(píng)價(jià)體系。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的逐步規(guī)范，物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量必然水到渠成，穩(wěn)步提升，并能始終如一保持高水準(zhǔn)不變樣。
3.4新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理特色化
物業(yè)管理服務(wù)能力的體現(xiàn)，不只在于提供所謂高檔奢華服務(wù)，而在于提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理更加注重以村民為核心，以需求為導(dǎo)向的切實(shí)可行的特色化的物業(yè)管理方案。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，建立24小時(shí)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制和專項(xiàng)措施。依照“以人為本”的人文精神，推出了老人護(hù)理、學(xué)生學(xué)習(xí)、兒童看護(hù)、送洗衣、代送代收快遞等針對(duì)性較強(qiáng)的特約服務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民也逐步形成資產(chǎn)統(tǒng)籌管理增值升值意識(shí)。在新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理中，物業(yè)管理公司有著與村民距離近，聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢(shì)，建議物業(yè)公司拓展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，逐步成為村民資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作伙伴。物業(yè)管理公司可以適時(shí)開(kāi)展房屋租賃、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。物業(yè)管理公司在“保姆”“管家”的位置上的提升，可以與社區(qū)村民共贏，農(nóng)民獲得了預(yù)期收益，物業(yè)服務(wù)公司也可取得經(jīng)濟(jì)效益。在“新常態(tài)”下，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新階段，現(xiàn)代物業(yè)管理從城市逐步延伸到農(nóng)村，也不應(yīng)僅局限于農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，對(duì)于農(nóng)村大量存在而且是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等農(nóng)村公共資源，更應(yīng)該引入物業(yè)管理模式，以降低使用成本，提高農(nóng)村公共資源的使用壽命和利用效率?，F(xiàn)代物業(yè)管理在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中將大有可為。
參考文獻(xiàn):
［1］張磊.京郊城鎮(zhèn)物業(yè)管理一線調(diào)查［J］．城市開(kāi)發(fā)，2011(5):52－53.
［2］黃文良.物業(yè)管理在城市管理中的地位和作用［J］．中國(guó)物業(yè)管理，2006(10):21－22.
［3］余霜.淺析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中物業(yè)管理的發(fā)展和完善［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013(23):84.
［4］王洪宇.試析現(xiàn)代物業(yè)管理制度在新農(nóng)村建設(shè)中的適用與推廣［J］．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008(4):14－17.
［5］張艷.城鎮(zhèn)化背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究［D］．長(zhǎng)沙:湖南大學(xué)，2014.
一、幾種典型的農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理模式
1.市場(chǎng)型專業(yè)化物業(yè)管理模式
該物業(yè)管理模式的組織結(jié)構(gòu)主要由物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主組成。這種模式借鑒了當(dāng)前我國(guó)城市住宅社區(qū)的管理模式，由居民住宅業(yè)主委員會(huì)公開(kāi)招聘物業(yè)管理公司，通過(guò)市場(chǎng)招投標(biāo)的方式，委托物業(yè)管理公司代為管理。物業(yè)管理公司與業(yè)主簽訂合同，根據(jù)業(yè)主的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全權(quán)負(fù)責(zé)物業(yè)的所有服務(wù)項(xiàng)目。這種模式適用于離城市較近、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的新農(nóng)村，村民人均收入水平較高、市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，居民經(jīng)濟(jì)水平承擔(dān)得起物業(yè)管理公司的服務(wù)費(fèi)用。深圳寶安的“城市保姆”全方位服務(wù)模式即為這種模式的代表，在深圳市邊緣地區(qū)農(nóng)村，居民收入水平較高，目前物業(yè)管理覆蓋面已達(dá)到67.2%。
2.“鄉(xiāng)土味”綜合型物業(yè)管理模式
這種模式主要針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀和農(nóng)村生活方式的特點(diǎn)，在逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件（污水處理、垃圾收集、糞便綜合處理等）的同時(shí)，為農(nóng)村社區(qū)提供環(huán)境衛(wèi)生、綠化、維修、保安等服務(wù)。在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，采取政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助和村民自籌相結(jié)合的辦法建立綜合物業(yè)管理站，管理人員由村干部和聘請(qǐng)的專業(yè)人員共同組成。這種模式的代表是河北涿州盧家場(chǎng)村。2006年，盧家場(chǎng)村成為農(nóng)業(yè)部“創(chuàng)建清潔文明工程”的試點(diǎn)，在各級(jí)政府的幫助下，他們引入了城市的物業(yè)管理模式，探索出了一套把污水、垃圾、糞便綜合處理及農(nóng)村環(huán)境整治的新模式，從源頭上治理農(nóng)村“臟亂差”。
3.村民參與、村委會(huì)主導(dǎo)的物業(yè)管理模式
該管理模式由村委會(huì)帶頭建立管委會(huì)，并由村委會(huì)聘請(qǐng)大家信任且有一定技能的村民作為工作人員。這些工作人員經(jīng)過(guò)專門(mén)的崗前培訓(xùn)成為物業(yè)管理員工。由于這種物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與基層組織一致，在實(shí)施管理時(shí)具有權(quán)威性，制約力強(qiáng)，因此較容易被村民接納和認(rèn)可。雖然管理專業(yè)程度不高，但管理費(fèi)用較低，適用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、群眾思想相對(duì)保守的農(nóng)村社區(qū)管理。廣東韶關(guān)市武江西聯(lián)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理模式即為該種模式的代表，在西聯(lián)鎮(zhèn)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)由村委會(huì)組建，村委會(huì)主任為物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，指定一名村委會(huì)成員專門(mén)負(fù)責(zé)，配備4名專職管理人員，選聘26人的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，分區(qū)包干，全天候保潔。該村把衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定納入村規(guī)民約，逐步推行生活垃圾“袋裝化”，形成了“戶集、村收、環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)處置”的垃圾收運(yùn)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生長(zhǎng)效管理與城市管理的無(wú)縫對(duì)接。
二、農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題
1.經(jīng)費(fèi)不足
物業(yè)服務(wù)行業(yè)作為微利行業(yè)，流動(dòng)資金一般有限。面對(duì)著農(nóng)村龐大的物業(yè)市場(chǎng)，很多物業(yè)設(shè)施需要配套建設(shè)。如果單靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)投資，日后再慢慢回收成本，勢(shì)必會(huì)打擊其積極性。目前，已建立的物業(yè)管理資金籌集渠道主要有政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助、村民自籌、營(yíng)業(yè)用房收益補(bǔ)貼等。但是當(dāng)越來(lái)越多農(nóng)村社區(qū)實(shí)施物業(yè)管理時(shí)，靠政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助等途徑籌集的資金是很有限的，并且大部分村民對(duì)收費(fèi)存在很強(qiáng)的抵觸情緒，村民自籌的辦法也不能很好解決問(wèn)題。
2.村民傳統(tǒng)意識(shí)、生活觀念難以改變
農(nóng)村物業(yè)管理服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，長(zhǎng)期以來(lái)，村居生活多呈現(xiàn)松散、封閉狀態(tài)，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式很自由，不喜歡被管制約束；而物業(yè)管理方式是規(guī)范化、全面化、市場(chǎng)化的，因此如何使農(nóng)民接受物業(yè)管理理念，積極配合專業(yè)物業(yè)管理人員的管理工作是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。
3.法律法規(guī)困境
現(xiàn)代物業(yè)管理制度大都以城市為背景，若將其向農(nóng)村推廣，必然會(huì)面臨現(xiàn)行法規(guī)制度“水土不服”的情況。農(nóng)村的物業(yè)權(quán)屬關(guān)系比較復(fù)雜，違規(guī)建筑的問(wèn)題也相對(duì)比較嚴(yán)重，在處理這些問(wèn)題時(shí)，在法理與本土人情之間如何權(quán)衡也是很困難的。農(nóng)村物業(yè)管理該以何種制度為指導(dǎo)、由哪個(gè)政府部門(mén)來(lái)管理最有效是值得進(jìn)一步探討的。
4.管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏
在一些農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，村民沒(méi)有能力長(zhǎng)期聘請(qǐng)全職專業(yè)的物業(yè)管理人才管理農(nóng)村社區(qū)。有些社區(qū)通過(guò)培訓(xùn)和宣傳，使社區(qū)人員具備一些物業(yè)管理知識(shí)，但他們畢竟不是專業(yè)的管理人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)的考核。隨著物業(yè)管理工作的深入，必然會(huì)遇到各種各樣的專業(yè)問(wèn)題。因此，如何提高農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的專業(yè)性和技術(shù)性將是未來(lái)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。
三、完善農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理模式的構(gòu)想
結(jié)合我國(guó)各地農(nóng)村實(shí)際，管理農(nóng)村物業(yè)應(yīng)從政府引導(dǎo)、物業(yè)指導(dǎo)、村委代表、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作五個(gè)方面入手，通過(guò)“六化”（詳見(jiàn)下文）管理機(jī)制的滲透，逐步建成基層組織健全、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)秩序井然的農(nóng)村新型社區(qū)。
1.規(guī)劃科學(xué)化——合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)
合理、科學(xué)的規(guī)劃農(nóng)民集中居住社區(qū)可以使社區(qū)有光明的發(fā)展前景，這個(gè)階段主要是政府起主導(dǎo)作用。在決定將幾個(gè)村子合建為新型社區(qū)前，政府要組織專業(yè)勘測(cè)人員客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜疾飚?dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等條件，與專業(yè)規(guī)劃人員一道制定某區(qū)域的社區(qū)規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)地點(diǎn)、建筑類型、各項(xiàng)配套設(shè)施等都要提前規(guī)劃好，為農(nóng)村物業(yè)管理推行奠定良好的基礎(chǔ)。
2.管理規(guī)范化——構(gòu)建高效管理服務(wù)平臺(tái)
一、諸城農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
諸城市轄區(qū)內(nèi)行政村共包括1257個(gè)，自2006年“農(nóng)村社區(qū)”首次被明確提出以來(lái)，當(dāng)?shù)貙⑦@個(gè)行政村以農(nóng)村社區(qū)的形式進(jìn)行劃分，最后規(guī)劃了208個(gè)社區(qū)，且在每個(gè)社區(qū)內(nèi)有較好的交通條件及發(fā)展?jié)摿Φ牡胤浇⑾鄳?yīng)的服務(wù)中心。距離服務(wù)中心周圍2 km內(nèi)的村莊、單位等均被劃分到同一個(gè)社區(qū)中。結(jié)合諸城市的實(shí)際，平均一個(gè)社區(qū)包括的行政村數(shù)量為5個(gè)左右，平均戶數(shù)約1500戶。近年來(lái)經(jīng)過(guò)政府及其他各方面的努力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展成效顯著，在2015年山東省開(kāi)展的“農(nóng)村新型示范社區(qū)”活動(dòng)中，濰坊市入選的社區(qū)數(shù)量為10個(gè)，其中諸城市就占到3個(gè)（辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)、昌城鎮(zhèn)昌城社區(qū)、相州鎮(zhèn)相州社區(qū)），在整個(gè)濰坊市的各縣市中排在首位。在2016年的2月，建立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站并順利開(kāi)通使用，這在我國(guó)屬首例，標(biāo)志著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平達(dá)到一個(gè)新的高度。
二、新形勢(shì)下諸城市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的困境
1.社區(qū)組織的行政色彩較濃，組織體系不完善
社區(qū)剛建設(shè)時(shí)的初衷是發(fā)揮其獨(dú)立性，運(yùn)行時(shí)采取自我管理的方式。但是從目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，政府參與較多，幾乎所有的社區(qū)控制機(jī)構(gòu)均為政府，造成其對(duì)政府存在過(guò)多的依賴，不能充分體現(xiàn)出其原有的自我管理的特性。目前農(nóng)村社區(qū)組織體系中，一般管理類發(fā)展較好，相關(guān)的服務(wù)類組織發(fā)展相對(duì)就較為欠缺，而能對(duì)社區(qū)中人們利益進(jìn)行體現(xiàn)的恰恰主要就是服務(wù)類組織，但目前諸城市服務(wù)類組織實(shí)際的設(shè)置及提供的服務(wù)與農(nóng)村的實(shí)際要求存在較大的差距，導(dǎo)致雖然消耗了不少物資，但是并沒(méi)有真正滿足居民的實(shí)際需求，發(fā)揮的效果大打折扣。
2.社區(qū)服務(wù)水平不高，服務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高
目前，農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)沒(méi)有計(jì)劃性，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，水平不高；加上服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能及時(shí)把握住社區(qū)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)及適宜的發(fā)展規(guī)模，不能將當(dāng)前開(kāi)展的詳細(xì)計(jì)劃融合到社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，造成開(kāi)展的服務(wù)針對(duì)性很差，存在很大的盲目性，并不能達(dá)到人類的預(yù)期目標(biāo)，最終導(dǎo)致很多居民不愿參與。盡管目前諸城市政府通過(guò)在社會(huì)上公開(kāi)招考的的方式擇優(yōu)錄取了不少大中專院校畢業(yè)的專業(yè)人才補(bǔ)充到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中，大大提高了服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，但是與城市中的社區(qū)發(fā)展水平相比，其整體上還存在較大的差距，有待于提高；而且這些招考的人員中，大多數(shù)是理論知識(shí)豐富，但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；在現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍中，很多年齡偏大，年齡結(jié)構(gòu)不合理。這些都對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高及服務(wù)內(nèi)容的增加產(chǎn)生了一定的不利影響。
3.管理體制存在弊端，法律法規(guī)等方面的保障性不強(qiáng)
近年來(lái)，雖然諸城市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展已經(jīng)初具成效，但由于從運(yùn)行至今也就不到10年的時(shí)間，還是存在發(fā)展規(guī)模小、涉及到的服務(wù)范圍較窄、權(quán)限較為分散等弊端。此外，一些相應(yīng)的法律法規(guī)的發(fā)展不完善，存在缺位，未建立完善的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，不能對(duì)社區(qū)進(jìn)行真實(shí)、客觀地評(píng)價(jià)，造成一些社區(qū)組織的服務(wù)僅限于形式，一些活動(dòng)也不能得到承認(rèn)，在一定程度上制約了其作用的充分發(fā)揮。
三、發(fā)展對(duì)策
1.建立起完善的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制
諸城市黨委、政府及各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的管理，做好規(guī)劃指導(dǎo)，及時(shí)督促、檢查，健全相關(guān)的管理機(jī)制，并展開(kāi)深入的調(diào)查，以掌握工作動(dòng)向，解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，發(fā)揮出一定的綜合協(xié)調(diào)作用。各個(gè)部門(mén)的服務(wù)要逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜，不斷地完善基層社區(qū)組織，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。
2.對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心組織建設(shè)進(jìn)行逐步完善
結(jié)合目前諸城市廣大農(nóng)村的基本情況，對(duì)基層的社區(qū)服務(wù)組織進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以使其功能逐漸完善，進(jìn)而為社區(qū)內(nèi)的人們提供更好的服務(wù)。針對(duì)一些與廣大社區(qū)居民切身需求最緊密的服務(wù)，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、金融服務(wù)等，完善其在各社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；對(duì)于農(nóng)村社區(qū)組織的政務(wù)，應(yīng)采取公開(kāi)的方式，真正讓群眾履行監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)其參與的意識(shí)，創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村社區(qū)；管理模式
當(dāng)前，農(nóng)村許多地方都建有不同規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)較原村莊而言，既有相似之處，又有很多內(nèi)在的區(qū)別，運(yùn)用原有的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要，甚至可能影響社區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾，因此，探討創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理模式意義重大，十分必要。
1新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)
各地當(dāng)前已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，大致可分為兩個(gè)類型。一類是獨(dú)立型，這類社區(qū)完全由原來(lái)一個(gè)村莊單獨(dú)改建而成，即社區(qū)內(nèi)的全部居民均為原來(lái)一個(gè)村莊內(nèi)的原村民。另一類是合并型。這類社區(qū)由兩個(gè)及兩個(gè)以上村莊合并建成，社區(qū)的居民來(lái)自不同的村莊。與原傳統(tǒng)的村莊相比，新型農(nóng)村社區(qū)具有以下特點(diǎn)：（1）居住環(huán)境不同。由原來(lái)分散居住，變?yōu)榧芯幼 ＊?dú)立型社區(qū)，雖然都還是原來(lái)一個(gè)村的，但也打破了村民小組的區(qū)劃，合并型社區(qū)更是將不同村莊的居民組合在一起，大家由陌生變?yōu)猷従?，甚至生活在一幢樓?nèi)，沒(méi)有了原來(lái)宅基地的概念，彼此間需要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。（2）住戶間相互依附性更強(qiáng)。特別是以高層、復(fù)式建筑為主的社區(qū)，一個(gè)住戶的生活可能直接影響到另一戶。比如：公用通道、公共衛(wèi)生、聲音、出行等，相互間極易產(chǎn)生摩擦。（3）新型農(nóng)村社區(qū)比原來(lái)村莊在空間上小得多，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民，受到了許多限制，比如，運(yùn)輸工具，農(nóng)機(jī)具的存放，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的晾曬去雜等。（4）管理層級(jí)不同。相鄰住戶從屬的管理層級(jí)不同，要么不是一個(gè)村的，要么不是一個(gè)村民小組的。一個(gè)管理層，管的了東戶，管不了西戶。（5）住戶間福利待遇不同。由于不屬同一個(gè)村民小組或同一個(gè)村。受原集體經(jīng)濟(jì)條件的制約，享受的福利待遇千差萬(wàn)別。單就水電費(fèi)而言，有的享受全免，有的享受減半，有的則需全額承擔(dān)。
2建議措施
（1）保留原有的管理層級(jí)。社區(qū)居民原來(lái)的隸屬關(guān)系不變。即與原來(lái)各自所屬村民小組，村民委員會(huì)關(guān)系不應(yīng)改變，不要盲目合并，這樣有利于保障居民在原集體中的各項(xiàng)權(quán)利，如，分紅權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等；同時(shí)也有利于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，與原集體組織各項(xiàng)正常經(jīng)濟(jì)往來(lái)得以延續(xù)。（2）成立綜合服務(wù)組織。名稱可以為社區(qū)服務(wù)委員會(huì)，或社區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)，屬于專業(yè)服務(wù)型管理組織，不具有行政職能。委員會(huì)主任最好由居民選舉產(chǎn)生，不具備選舉條件的，可由其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人或指定社區(qū)所在村的干部兼任，便于組織和協(xié)調(diào)，其成員由相關(guān)入住村的干部組成。獨(dú)立型社區(qū)，原村委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任。（3）綜合服務(wù)組織的職責(zé)。①社區(qū)物業(yè)管理，包括供排水系統(tǒng)維修，公路照明，水電費(fèi)收繳，綠化，保潔等，其經(jīng)費(fèi)由原村集體組織分擔(dān)或由上級(jí)扶持。有條件的也可以參考城市小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，向住戶收取適當(dāng)?shù)奈飿I(yè)費(fèi)。但就當(dāng)前情況而言，大部分農(nóng)村社區(qū)居民不交物業(yè)費(fèi)。②制定出切實(shí)可行的規(guī)章制度。參照村規(guī)民約制定一個(gè)對(duì)本社區(qū)所有居民具有普遍約束力的規(guī)章制度，可以稱之為“社區(qū)管理公約”。內(nèi)容要具體到生活中的方方面面，每個(gè)細(xì)節(jié)。比如門(mén)前衛(wèi)生、樓道衛(wèi)生、綠地管護(hù)、花草樹(shù)木、雜物堆放、垃圾處理、車輛占位、婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等，并配以相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，采取評(píng)定星級(jí)，流動(dòng)紅旗，標(biāo)兵模范等形式，促進(jìn)規(guī)章制度的落實(shí)。③可以調(diào)動(dòng)居住在社區(qū)內(nèi)的退休人員，身體條件好的老黨員，老干部參與公共管理的積極性，讓他們擔(dān)任樓長(zhǎng)或片長(zhǎng)。經(jīng)常宣傳、教育、帶動(dòng)、引領(lǐng)社區(qū)居民，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提高自身素質(zhì)，自覺(jué)維護(hù)社區(qū)公約，形成互相監(jiān)督，互相促進(jìn)的良好氛圍，從而降低管理成本，提升社區(qū)形象。（4）建立民主監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。社區(qū)綜合管理服務(wù)組織，在日常開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受民主監(jiān)督、民主評(píng)價(jià)，對(duì)其工作做出合理考核。①應(yīng)公開(kāi)做出服務(wù)承諾。對(duì)于社區(qū)內(nèi)住戶的各項(xiàng)訴求，應(yīng)明確具體解決時(shí)間，并開(kāi)通投訴通道，監(jiān)督物業(yè)工作及時(shí)到位。②應(yīng)制定公開(kāi)透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等方面應(yīng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)，具體責(zé)任人，接受公眾監(jiān)督。③工作考核與報(bào)酬掛鉤?？己斯ぷ饔涉?zhèn)政府組織實(shí)施，社區(qū)組成的村組干部、黨員代表參與，實(shí)事求是、客觀公正給予量化考核。既要保護(hù)、鼓勵(lì)管理工作者的積極性，又要防止不作為、慢作為現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于連續(xù)考核不達(dá)標(biāo)，群眾不滿意的工作者，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
