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序論：在您撰寫農(nóng)村發(fā)展成就時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號：S126 文獻標識碼：A
一、在新農(nóng)村建設(shè)方針指導(dǎo)下家鄉(xiāng)的發(fā)展及現(xiàn)狀
近年來，我村在正確可行的發(fā)展方針指導(dǎo)下，發(fā)展非常樂觀。
1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟方面。著重強調(diào)竹業(yè)、本季蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增收，全村致富” 的主題，制定了“科技興竹、擴群提質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)管、強化改良、多種渠道發(fā)展相結(jié)合”的發(fā)展策略，特別強調(diào)竹業(yè)基地建設(shè)和加工增值，1998—2005年間，我們村在竹業(yè)工藝和技術(shù)方面了解少，多以出產(chǎn)春筍、冬筍、純竹子等初級產(chǎn)品為主，從中獲得的收益很少；、2005年以來，引進了“浸泡竹子造紙”、“竹簾篾制膠合板”以及“冬春筍加工出產(chǎn)一條龍”等新技術(shù)，每家每戶年收益增加了20000多元。同時，完成了楠竹改造60畝，新楠竹種植32畝，既實現(xiàn)了本村的發(fā)展戰(zhàn)略，又一直堅持走國家“退耕還林還草，防治水土流失“的方針。對于本季節(jié)蔬菜的種植，生產(chǎn)夏季至秋季的四季豆、豆角、茄子、西紅柿等，水果類中的西瓜和橘子在這里也比較普遍了。經(jīng)過整體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，至2011年，我村實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51萬元，較上一期間增長了36.3%。
2、工業(yè)和建筑業(yè)方面。2009年，我們村在工業(yè)發(fā)展上做出了策略性的調(diào)整：
在以竹業(yè)和蔬菜出產(chǎn)為主，同時開發(fā)河沙制造水泥、藥材種植、野生金銀花等，多角度運用工業(yè)流水線的優(yōu)勢進行開發(fā)與發(fā)展，在與外界保持密切聯(lián)系的同時，打造本村特色產(chǎn)業(yè)，目前我村工業(yè)建筑用地占1.23%，是走向全面小康新型農(nóng)村的很好的起點。
3、交通、郵電、旅游方面。全部居民家有固定電話，平均每家擁有兩部手機，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了13.4%。同時，積極申請廣佛山旅游頁發(fā)展，將佛教和苗族文化結(jié)合，把旅游業(yè)作為提升自我形象、推進富民強村的重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，清脆的山，清澈的水，好玩的廟會和淳樸的苗家風情吸引了許多游客。
4、金融和保險業(yè)。2011年，我村郵政機構(gòu)存款余額達66萬元，比上一年增長10.1%，主要體現(xiàn)為村民儲蓄存款余額，貸款余額明顯下降；同時，建立了包括財產(chǎn)保險、人壽保險、醫(yī)療保險，尤其是醫(yī)療保險，成功解決了農(nóng)民看病難問題，政府補貼更是推動了醫(yī)療水平的提高和醫(yī)療設(shè)備的進步。
5、教育和科學(xué)技術(shù)方面。從2004年開始，我村開始實行“9年義務(wù)教育”，普九債務(wù) 化解工作順利開展，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施大為改善，深入進行教育強村工作，強化教育監(jiān)督，加強師德師風建設(shè)，目前，我村學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)適齡兒童升學(xué)率、初中升學(xué)率均達到了100%，高中教育升學(xué)率達到60%，2009年推出了高考獎勵制度，考上重本（一本）獎勵1000元，二本獎勵500元，對教育發(fā)展起到了很大推動作用。在科技方面，采取指導(dǎo)員講課、科技特派員輔助和迎接“科技下鄉(xiāng)”等形式開展村民技術(shù)培訓(xùn)。使新技術(shù)得到及時、迅速、有效普及，群眾科學(xué)文化素質(zhì)得到有效提高，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)打造奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。
6、文化、衛(wèi)生、體育方面。我們村建設(shè)了一個村委廣播站，用于播放各種通知，最重要的是用于文化的傳播；還開動網(wǎng)吧整治，“掃黃打非”活動，進一步凈化文化娛樂場所。衛(wèi)生方面，目前我村擁有兩個醫(yī)療衛(wèi)生站，衛(wèi)生技術(shù)人員兩名，并通過網(wǎng)絡(luò)實時與鎮(zhèn)、縣醫(yī)院保持密切聯(lián)系，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在引導(dǎo)下將定點醫(yī)療機構(gòu)住院補助率提高到了30%，體育方面，每年舉行端午節(jié)龍船賽和學(xué)生籃球賽等項目。
我們村還不是全面新型農(nóng)村，我們正在繼續(xù)執(zhí)行我村2010年制定的本村發(fā)展新戰(zhàn)略，主要有：
（1）經(jīng)濟持續(xù)快速增長，使整個村的經(jīng)濟實力增長10%。
（2）“三化”進程穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以農(nóng)業(yè)和竹業(yè)的發(fā)展為主，實現(xiàn)村內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。
（3）重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通，爭取做到每家每戶都能開車到家門口，為楠竹的運送與加工提供更大便利。
（4）積極推行文化、教育等各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展方針，進一步提高人民生活水平等。
二、發(fā)展中的主要問題及對策
在肯定成就的同時，應(yīng)該清醒地看到在發(fā)展上存在的一些較突出的問題：
1、經(jīng)濟社會發(fā)展水平與發(fā)展早的農(nóng)村仍存在著巨大差距，2010年儒林鎮(zhèn)各個村人均生產(chǎn)值是8350元，而我村只有4660元，幾乎只有一半；
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)和竹業(yè)的比重占70%，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，城市化水平還很低；
3、交通、水利、電力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，對大家造成了一定的不便；
4、長期以來教育落后使得高素質(zhì)人才短缺，外地人才難以引進，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展升級；
5、過于追求經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上忽略了自然環(huán)境保護和資源節(jié)約，更導(dǎo)致了相應(yīng)的自然災(zāi)害，如2008年的山體滑坡與泥石流，淹沒了將近3畝土地，糧食減產(chǎn)2000斤，且災(zāi)后恢復(fù)工作花費很大。
家鄉(xiāng)發(fā)展是新時代的產(chǎn)物，讓我們褪去了歷史的貧窮，但也帶來了不容忽視的發(fā)展問題，我們?yōu)榧亦l(xiāng)的發(fā)展高興，但不能盲目追求發(fā)展，只有持續(xù)性發(fā)展才是永久的。
注釋：
“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增收、全村致富”是我們整個城步縣對于本縣新型農(nóng)村的建設(shè)方針，2000年在第十個“五年計劃”以來，更加的強調(diào)對這一政策的落實與執(zhí)行，我們村積極效仿，針對本村的發(fā)展缺乏基礎(chǔ)與動力的實情，努力處理好村民受益與全村致富兩個方面
普九債務(wù)：指的是貧困家庭因為無法支付孩子們九年義務(wù)教育的費用而進行的銀行或者其他類型的借款。
參考文獻：
關(guān)鍵詞農(nóng)村住房；第二次全國農(nóng)業(yè)普查；住房特征；成就；挑戰(zhàn)
中圖分類號F328文獻標識碼A
文章編號1002-2104（2013）09-0062-07
提高農(nóng)村居民住房條件是改善民生和維護社會和諧發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一。改革開放以來，隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民熱衷于建房，落后的居住條件得到較大改善。但是，由于長期缺乏規(guī)范化管理，建房熱所引發(fā)的問題沒有得到及時解決，農(nóng)村居民居住狀況與全面小康社會的居住目標和要求仍有較大的差距。此外，還存在著住房攀比，資源浪費，配套不全，環(huán)境臟亂等一系列問題。在新的歷史階段，如何合理規(guī)劃村宅布局，如何有效擴大公共配套設(shè)施覆蓋面，如何優(yōu)化人居環(huán)境，以全面提高農(nóng)村居民的住房條件和生活滿意度，是我們面臨的一項重大課題。因此，本研究通過對第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料[1]和其他統(tǒng)計資料的數(shù)據(jù)挖掘，對中國農(nóng)村居民居住條件的變遷、存在的問題進行全國范圍的分析，并提出可供選擇的對策思路。
1農(nóng)村居民住房狀況內(nèi)涵及評價指標
住房狀況是關(guān)于滿足人們居住需要的水平及其各種特征的概括和總結(jié)，是反映人類居住發(fā)展乃至人類生活發(fā)展的一個綜合概念。因此，住房狀況的優(yōu)劣需要從多個方面評估，包括住房質(zhì)量、配套設(shè)施、公共服務(wù)與環(huán)境等的供給和保障情況。國內(nèi)研究中，以前在衡量農(nóng)村居民住房狀況時，只有人均住房面積和人均鋼混、磚木結(jié)構(gòu)住房面積等面積指標，這與過去住房水平總體較低，住房僅以滿足基本居住需求的國情有關(guān)。但隨著中國農(nóng)村居民人均純收入的大幅度提高，人們追求的居住目標也發(fā)生了變化，不僅追求面積的擴大，而且追求數(shù)量與質(zhì)量并重，已逐步從生存型向享受型轉(zhuǎn)變。因此，近年衡量農(nóng)村居民住房狀況的研究中，就不再單純使用面積指標，而是構(gòu)建了包括居住面積、居住質(zhì)量、居住環(huán)境等方面的綜合指標體系[2-4]。在國外這方面的研究中，往往是從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三大特征來衡量住房的品質(zhì)。借鑒國內(nèi)外已有研究，結(jié)合全國年度統(tǒng)計資料和第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，本研究主要從住房特征角度來分析當前中國農(nóng)村居民的住房狀況。
住房特征可從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三方面來衡量[5]。結(jié)構(gòu)特征是指住房內(nèi)部的建筑面積、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、建造年份、內(nèi)部設(shè)施等；鄰里特征是指住房所在社區(qū)的內(nèi)部環(huán)境、周邊的商業(yè)配套、醫(yī)療配套、教育配套情況等；區(qū)位特征則是從整個區(qū)域范圍的角度進行評價，包括交通便利程度、信息獲取便利程度等[6]。利用第二次全國農(nóng)業(yè)普查中的住戶表中2006年末擁有的住宅情況、居住住宅情況和生活設(shè)施和物品以及村表中的“行政村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會服務(wù)類型和數(shù)量”等數(shù)據(jù)，建立住房狀況的綜合評價體系，以衡量當前中國農(nóng)村居民的住房現(xiàn)狀（見表1）。
2中國農(nóng)村住房建設(shè)的成就
2.1居住空間不斷擴大
由于歷史的原因，改革開放以前，中國農(nóng)村居民的居住條件長期得不到改善，改革開放以后，隨著溫飽問題的逐步解決，農(nóng)村居民建房的欲望十分強烈，住房支出基本呈線性增長。1978年，全國農(nóng)村居民人均居住面積為8.1 m2；至2011年末，全國農(nóng)村居民人均居住面積達到36.2 m2，翻了四倍多（見圖1）[7]。
2.2住房品質(zhì)越來越好
在農(nóng)村經(jīng)濟逐步發(fā)展的帶動下，農(nóng)民通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、外出務(wù)工等渠道增加收入，農(nóng)村住房情況有了明顯的變化，新建住房逐年遞增，住宅品質(zhì)越來越好。平房逐漸轉(zhuǎn)向樓房，竹草土坯、磚木結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向磚混和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。2006年，全國農(nóng)村住房中樓房的比重為30.5%，
磚混和剛混結(jié)構(gòu)的住房比重為45.4%。住房狀況得到改善，農(nóng)村居民住房條件和房屋的抗災(zāi)性能（水災(zāi)、風災(zāi)等）逐步提高。
2.3宅內(nèi)生活設(shè)施逐漸完善
在城市文明的熏陶下，越來越多的農(nóng)村居民迫切向往與城市一樣的居住條件，室內(nèi)配套設(shè)施也逐步向城市靠攏。許多農(nóng)村居民家庭用上了自來水、天然氣，還安裝了空調(diào)和衛(wèi)生廁所。普查資料顯示，中國自來水普及率達48.6%，89.7%的家庭沒有飲用水困難，64.9%的家庭主要飲用安全凈化水和深井水；12.8%的家庭擁有水沖式廁所。
2.4公共設(shè)施日趨配套
普查資料顯示，隨著各級政府對農(nóng)村投入的不斷加大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面有所擴大，給農(nóng)村居民出行、就學(xué)、就醫(yī)、娛樂和購物等生活帶來了許多方便。
（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。進村公路路面以水泥路面居多，村內(nèi)道路路面以沙石路面居多。
（2）教育方面。87.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，69.4%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)。30.2%的村有幼兒園、托兒所。
（3）醫(yī)療方面。50.2%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，74.3%的村有衛(wèi)生室。76.1%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，16.3%的村有行醫(yī)資格證書的接生員。
（4）文化業(yè)余活動方面。10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。
（5）購物方面。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，5-2%的村在村內(nèi)可以買到彩電。
2.5村居環(huán)境大有改善
近年來，中國以新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，使農(nóng)村舊貌換新顏，逐步改善了農(nóng)村居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量；同時，一般的農(nóng)村住房都具有生活居住、農(nóng)作物生產(chǎn)加工、貯存、晾曬等功能和區(qū)域，住房的簡單使用功能相對完善，基本滿足生產(chǎn)生活需要。在本次普查的19391個鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。
3中國農(nóng)村住房面臨的挑戰(zhàn)
以上數(shù)據(jù)分析顯示：隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)村住房建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)民居住水平得到了超前發(fā)展。然而，農(nóng)村居民的居住狀況與全面小康社會的居住目標相比，仍有較大差距。與此同時，住房領(lǐng)域的深層次問題亦逐漸顯露，我國農(nóng)村住房建設(shè)面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、階層差異顯著、土地資源浪費，基礎(chǔ)設(shè)施和村居環(huán)境建設(shè)相對滯后等眾多挑戰(zhàn)。
3.1農(nóng)村住房區(qū)域發(fā)展不平衡
3.1.1東、中、西、東北區(qū)域發(fā)展不平衡
由于東、中、西部、東北地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟文化條件的不同，農(nóng)村住房呈現(xiàn)不同的形態(tài)，存在顯著的差異（見表2、表3）。從農(nóng)村住房狀況的綜合評價體系分析來看，中國四大地區(qū)的農(nóng)村居民住房無論在結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征和區(qū)位特征上都很不平衡。東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，人均擁有住房面積、人均居住面積、住房的價值等結(jié)構(gòu)特征都比較好，且衛(wèi)生、醫(yī)療、文體、商業(yè)、教育、通訊、交通等各項配套設(shè)施都比較完備。而東北地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征在四大地區(qū)中是最差的，人均擁有和居住面積都是最低的，且平房、老房子居多，2000年以后建造的房子較少，水源多是深井水，炊事用能源多用柴草，取暖基本都用火炕和暖氣，絕大多數(shù)村都用旱廁或簡易廁所。鄰里特征和區(qū)位特征尚可，98.1%的村村內(nèi)已通公路，99.7%的村能接收電視節(jié)目。
中部地區(qū)農(nóng)村常住戶的住房擁有面積和居住面積低于東部地區(qū)，位居第二，絕大多數(shù)住房的價值都在10萬元以下，住房結(jié)構(gòu)以磚混和磚（石）木結(jié)構(gòu)為主，飲用水源主要是深井水和淺井水，炊事用能源主要是柴草和煤，中部大部分地方?jīng)]有取暖制冷設(shè)施，旱廁和簡易廁所比較多，水沖式廁所的比重很小，其余的衛(wèi)生、醫(yī)療、文體等設(shè)施較西部地區(qū)完善，但與東部地區(qū)存在一定的差距。
西部地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征較差，無論鄰里特征還是區(qū)位特征，都是四大地區(qū)中最落后的。超過60%的住房為平房，多是磚混、磚（石）木和竹草土坯結(jié)構(gòu)的住房；水源比較豐富，以深井水和淺井水為主，炊事用能源主要是柴草和煤，有近一半的住戶沒有取暖制冷設(shè)施，有20%的住戶使用火炕，基本上都是旱廁和簡易廁所。交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、商業(yè)、文體設(shè)施較為落后。農(nóng)村通公路最少的只有64.5%的村通公路；村內(nèi)有衛(wèi)生室比重最少的僅有11.1%；村內(nèi)完成改廁的比重最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村比重最低的只有0.5%；有圖書室、文化站的村比重最低的青海只有3.5%。
3.1.2省際發(fā)展不平衡
全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）的居住水平差距非常懸殊。列舉部分可見一斑：人均擁有住宅面積最大的上海市為61.98 m2/人，最低的黑龍江省只有
21.05 m2/人；人均居住面積最多的上海為50.55 m2/人，最少的寧夏只有17.46 m2/人；鋼混磚混比重最高的上海為72.77%，最低的竟只有22.40%；上海市使用凈化處理水用戶的比重高達97.78%，而使用凈化處理水的比重最小，只有3-64%；獲取飲水困難的比重高達55.7%，上海市使用管道水的比重最高，為98.3%；使用水沖式廁所的用戶集中在經(jīng)濟發(fā)達的上海、浙江、江蘇、廣東等地，而新疆、寧夏使用簡易廁所或無廁所的比重居然有94.57%和89-07%。
同樣，從反映農(nóng)村公共配套設(shè)施和居住環(huán)境的各項指標考察，各地區(qū)差距也非常懸殊。北京、上海100%的農(nóng)村通公路，而農(nóng)村通公路最少的，只有64.5%的農(nóng)村通公路；村內(nèi)擁有衛(wèi)生室比重最高的是江蘇省，為92.8%，而最少的該比重僅為11.1%；實施垃圾集中處理的村莊比重最高的是上海市，為99.7%，最低的湖南省為3.1%；村內(nèi)完成改廁的比重最高的是上海市，為95.9%，最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村莊比重最高的是江蘇省，為51.6%，最少的只有0.5%；有圖書室、文化站的村莊比重最高的是北京市，為62.2%，最低的青海只有3.5%。
3.2農(nóng)村階層間住房差異顯著
改革開放前， 國家憑借強制行政手段，平均分配農(nóng)村住房資源，農(nóng)村社會成員對住房資源的占有基本平等。改革開放以來，市場機制開始被引入農(nóng)村住房資源的配置過程中，農(nóng)村社會成員的建房自有所擴大，各地農(nóng)村還不同程度地出現(xiàn)了買賣房屋、宅基地的灰色市場現(xiàn)象。由于受農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化政策、房屋商品化政策以及農(nóng)村宅基地和建房政策等因素的影響，不同層次的農(nóng)村居民獲取住房資源的機會和能力存在明顯的差異，住房消費的實際水平出現(xiàn)了較大差別[8]。住房已成為衡量農(nóng)村社會成員社會資源占有和社會機會狀況的重要社會指標之一，并日益成為關(guān)系農(nóng)村社會成員切身利益的資源配置核心[9]。在農(nóng)村社會不斷變遷過程中，農(nóng)村社會成員住房消費的差異還呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢。
當前，農(nóng)村住房分層結(jié)構(gòu)是一個從低到高依次由無產(chǎn)
權(quán)房階層、有產(chǎn)權(quán)房階層和多產(chǎn)權(quán)房階層構(gòu)成。一方面，少數(shù)高收入者、管理層大量占有住房，造成住房資源的閑置和浪費；另一方面，少數(shù)底層農(nóng)村居民卻沒有住房。全國99.3%的住戶擁有自己的住宅，其中92.5%的農(nóng)戶擁有1處住宅，6.8%的農(nóng)戶擁有多處住宅，仍有0.7%的農(nóng)戶沒能擁有住宅。而農(nóng)村住房貧富差距較大的，1.32%的農(nóng)村家庭擁有3套以上住房，6.35%的農(nóng)村家庭擁有2套住房，但仍然有1.35%的農(nóng)村家庭沒有住房。在首都北京，有3.15%的農(nóng)村家庭沒有住房，8.77%的農(nóng)村家庭擁有2套以上住房。從普查中農(nóng)戶擁有住宅估價，全國18.72%的農(nóng)戶擁有5萬-10萬元的住房資產(chǎn)，47-43%的農(nóng)戶擁有1萬-5萬元住房資產(chǎn)，25.25%的農(nóng)戶擁有不足1萬元的住房資產(chǎn)。住房價值的差異，在湖北、貴州、廣西、重慶等地表現(xiàn)得尤為嚴重。湖北省18-88%的農(nóng)戶擁有5萬-10萬元的住房資產(chǎn)，44.13%的農(nóng)戶擁有1-5萬元住房資產(chǎn)，33.09%的農(nóng)戶擁有不足1萬元的住房資產(chǎn)?？梢姡》坎町惐憩F(xiàn)出來的貧富差距將導(dǎo)致十分嚴重的社會問題。
3.3農(nóng)村住房浪費現(xiàn)象嚴重
3.3.1一戶多宅現(xiàn)象存在，住房空置率高
《中華人民共和國土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地。但在農(nóng)村現(xiàn)實生活中，由于各種原因，農(nóng)村的“一戶多宅”現(xiàn)象仍或多或少存在。普查資料顯示，全國有6.8%的農(nóng)村家庭擁有二處及以上住房，其中比重最高的是河北農(nóng)村住戶，占13.78%，其次為廣東、海南、浙江、天津、山東、福建、北京，分別為12.95%、11-93%、11-20%、10-76%、9-76%、8-93%、8.77%。
3.3.2建設(shè)用地超標，土地浪費嚴重
國家住房與建設(shè)部在測算全面小康標準居住目標時，《中國農(nóng)村全面小康標準研究》指出，“2020年農(nóng)村居民的居住面積人均以不超過40平方米，戶均不超過140平方米為宜”[10]；同時，國家統(tǒng)計局和中央政府研究室聯(lián)合制定全面小康標準時，即《全面建設(shè)小康社會居住目標研究》也指出，“2020年80%以上農(nóng)戶人均住房面積達20 m2” [11]。但是，普查資料顯示，2006年末，浙江農(nóng)村居民戶均住房面積達175.46 m2，且49.4%的家庭人均居住面積在50 m2以上，80.9%的家庭人均居住面積在25 m2以上，已遠超上述標準。顯然，農(nóng)宅面積的超標與中國保護耕地、縮減占用農(nóng)地建房的基本國策相違背，應(yīng)予以及時控制。
3.3.3不合理的住房更新加劇土地資源的浪費
近年來，農(nóng)村居民在新建住房后又保留原有住房，原有村莊成了“空心村”，這加劇了農(nóng)村土地資源的浪費。據(jù)典型調(diào)查，浙江較富裕地區(qū)，從1970年代的草房、磚瓦房，到1980年代初的兩層外廊式樓房，1990年代初的獨立式小住宅，再到21世紀的花園別墅住宅，如此快的住宅更新速度明顯不符合住房更新的應(yīng)有速度，而這種更新多是以原有住宅閑置為基礎(chǔ)的，直接造成了土地資源甚至是耕地資源的大量流失。
3.4農(nóng)村住房安全隱患較多
住房的安全隱患包括地質(zhì)災(zāi)害如地震、泥石流、重力崩塌、山體滑坡等，氣候災(zāi)害包括洪澇、臺風、沙塵暴、雨雪冰凍等，蟲災(zāi)如白蟻災(zāi)害等。
目前，農(nóng)村住房建筑工程上主要采用四種建筑結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土、磚混、磚（石）木、竹草土坯結(jié)構(gòu)?？拐鹂够鹦阅茏詈玫氖卿摻罨炷两Y(jié)構(gòu)，然后依次是磚混、磚（石）木，最差的是竹草土坯結(jié)構(gòu)。普查數(shù)據(jù)顯示，中國住房結(jié)構(gòu)以磚（石）木結(jié)構(gòu)（44.32%）和磚混結(jié)構(gòu) （39.38%）為主，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房僅為6.04%，仍然有2124.51萬戶（9.61%）的農(nóng)戶居住在竹草土坯結(jié)構(gòu)住房中。就各省而言，31個?。ㄊ?、自治區(qū)）中，27個省份鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房比重在10%以下。而地震多發(fā)的云南、甘肅、四川等省，農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)卻非常少。據(jù)云南省統(tǒng)計，全省870多萬戶農(nóng)戶中，約20%的農(nóng)村民居達不到抗震設(shè)防要求，需拆除重建，約60%的民居需進行抗震加固改造①。竹草土坯結(jié)構(gòu)住房在西部和東北地區(qū)部分省份占很大的比重，新疆（54.31%）、（44.15%）、云南（38.87%）、甘肅（36.23%）、青海（36.07%）、黑龍江（33.84%）等地占很大的比重。這些耐火等級低的土木建筑，通常也是火災(zāi)隱患。
泥石流、山體滑坡、重力崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，亦是農(nóng)村住房安全的幾大隱患。
此外，在中國沿海地帶或者內(nèi)陸瀕臨大江湖泊平原地區(qū)，還經(jīng)常遭受臺風或者洪澇災(zāi)害的危害。
3.5公共設(shè)施和環(huán)境配套不同步
農(nóng)戶在熱衷投資住宅的同時，卻較少關(guān)心公共設(shè)施和環(huán)境的投資，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)“只見新屋，不見新村”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的不同步發(fā)展景象。
3.5.1公共設(shè)施配套不足
農(nóng)普資料顯示，中國22 108萬戶農(nóng)村家庭中有2265萬住戶反映獲取飲用水存在困難，占10.3%。全國有一半以上的農(nóng)村家庭享受不到管道水。只有23.1%的住戶飲用水經(jīng)過凈化處理。此外，只有10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站。
3.5.2村內(nèi)環(huán)境存在臟亂現(xiàn)象
在本次普查的19391個鎮(zhèn)中，僅19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，僅20.6%的村完成改廁。
4新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村住房問題解決方略
農(nóng)民住房條件的改善與提升是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、自然、精神等多領(lǐng)域，是一個整體、共生、協(xié)調(diào)的概念，也是一項長期、漸進的持續(xù)工程。
4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平
中國城鄉(xiāng)住房質(zhì)量、城鄉(xiāng)居住環(huán)境存在非常大的差距。這種差距很大程度上因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平低所致。當前農(nóng)村居民的住房消費還停留在比較低的階段和檔次上，大多是為了滿足基本生活需要。因此，中央和地方政府應(yīng)落實科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀，通過城市扶持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民住房消費，提高居住質(zhì)量，切實解決農(nóng)民住房問題。
4.2促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對欠發(fā)達地區(qū)的扶持
中國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，只有加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，縮小各地區(qū)的發(fā)展差距，才能實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。國家應(yīng)積極實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極支持農(nóng)村住房建設(shè)的重點和難點地區(qū)，加大財政資金對落后地區(qū)的支持，幫助欠發(fā)達地區(qū)完善交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加強基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，促進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村居住質(zhì)量的全面提高。
4.3多渠道籌集建設(shè)資金，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
只有徹底改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，才能真正提高農(nóng)村居民的住房條件。因此，要建立“各級財政補助、村級積極籌集、農(nóng)民群眾出資、社會各界捐助”的多方參與機制，多渠道籌集建設(shè)資金。應(yīng)明確規(guī)定各級財政新增事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量的一定比例必須用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把道路、給排水、供電、通信、污水和垃圾處理等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并按照適度超前的原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進、同步落實。同時，要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，特別是加強村級文化室、衛(wèi)生室、體育設(shè)施等建設(shè)力度，為農(nóng)村居民提供較為便捷的文化服務(wù)和衛(wèi)生保健服務(wù)。另外，還要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，用整體發(fā)展眼光，促進農(nóng)村住房與配套設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.4科學(xué)編制縣市域規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，加強中心村建設(shè)
在當前我國進入城市化中期加速發(fā)展階段，加快編制縣市域規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。用縣市域規(guī)劃取代原來的城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)功能，增進城鄉(xiāng)聯(lián)系，整合規(guī)劃資源，提高規(guī)劃管理水平。同時，還要科學(xué)、合理地編制村莊布局規(guī)劃，明確中心村的布點，使其與村莊規(guī)模調(diào)整與撤村建居工作相結(jié)合，搞好村莊規(guī)劃與縣市域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。政府還應(yīng)加強規(guī)劃和管理，大力提倡農(nóng)村集中居住，鼓勵節(jié)約用地，對于農(nóng)民新建住房設(shè)置嚴格的面積和戶型規(guī)定。一方面，鼓勵農(nóng)戶向集鎮(zhèn)和中心村遷移，對一些自然環(huán)境惡劣、資源匱乏、交通不便等欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)居，以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重大工程建設(shè)區(qū)的農(nóng)居，宜采取異地遷移模式。另一方面，要對舊農(nóng)居用地進行復(fù)墾還耕，盤活存量用地，以促進土地資源的節(jié)約利用和可持續(xù)利用。
4.5實施農(nóng)村住房累進物業(yè)稅
經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村住房投資過度，一戶多宅、人均面積超標現(xiàn)象嚴重。建議政府征收農(nóng)村住房累進物業(yè)稅。考慮到農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民負擔能力有限，可根據(jù)各地實際情況，因地制宜地制定一些輔減免稅收政策，如對農(nóng)村居住用房免稅，對中西部貧困地區(qū)免稅等。這樣不僅能控制農(nóng)民攤大餅式的占有宅基地現(xiàn)象，同時也可以補充房產(chǎn)稅收入，使地方政府有更多的財力投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中。
4.6科學(xué)選址、動態(tài)監(jiān)測，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強監(jiān)管，消除安全隱患
在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，要進行村莊的科學(xué)選址，對于較易受自然能災(zāi)害影響的村莊，首先應(yīng)鼓勵整個村莊以合適方式整體搬遷，對經(jīng)濟困難戶政府可以給予適當補貼。對于整體搬遷有難度的村莊，地方政府應(yīng)加強對自然災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測，建立起完備的應(yīng)急預(yù)案，保證在災(zāi)害來臨之前農(nóng)村居民能迅速撤離至安全地帶，保護其生命財產(chǎn)安全。
此外，政府應(yīng)大力宣傳加強農(nóng)民自建房防災(zāi)抗災(zāi)的能力，提高農(nóng)民的住房質(zhì)量意識。加大對農(nóng)民住房質(zhì)量的監(jiān)管力度，組織技術(shù)力量定期對村鎮(zhèn)建設(shè)工程進行全面檢查。農(nóng)民新建住房要經(jīng)過當?shù)匾?guī)劃部門的規(guī)劃審批，有正規(guī)設(shè)計圖紙，施工隊伍必須經(jīng)過正規(guī)技術(shù)培訓(xùn)，建房過程要有必要的質(zhì)量監(jiān)督，切實改變農(nóng)村建房無規(guī)劃審批、無設(shè)計圖紙、無工程監(jiān)理、無資質(zhì)施工的“四無”現(xiàn)象。
4.7建立政府管理下的宅基地市場，規(guī)范農(nóng)宅流轉(zhuǎn)
完善農(nóng)宅產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)宅順利流轉(zhuǎn)提供健全的制度保障。建立以永續(xù)使用權(quán)為核心的農(nóng)村宅基地制度，明晰宅基地的產(chǎn)權(quán)。建立政府管理下的宅基地市場，規(guī)范農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)該通過各種相關(guān)配套政策如減免流轉(zhuǎn)過程中的稅費、對空置農(nóng)宅適時開征房產(chǎn)稅，鼓勵和督促遷出戶、一戶多宅戶、超占戶賣出空置的住宅；對購買住宅的農(nóng)戶，則嚴格按照“一戶一宅”的原則加以限制。按照最嚴格的土地管理制度，規(guī)范農(nóng)村宅基地市場，確保土地資源的合理、永續(xù)利用。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中圖分類號：R127文獻標識碼： A
改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成績，城鎮(zhèn)化率從由17.9%上升到51.3%僅用了30年的時間，以平均每年近1個百分點的增長率在提高，我國的城市數(shù)量也增加了400多個，這些都說明我國的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家的水平差距在迅速縮小。城鎮(zhèn)化率在30%開始加速，達到70%后開始平緩發(fā)展，按照我國的城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，離我國要到達平緩階段還需要近20年的時間。但在如此快速城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的背景下，如何提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，克服城鎮(zhèn)化障礙制約因素，保障城鎮(zhèn)化動力，特別如何提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展要面臨的主要問題。
一 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢
（一）數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展
從20世紀80年代開始，我國的城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化速率讓世界震驚。但是，高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展是建立在低質(zhì)量和低成本城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上的。[1]城鎮(zhèn)化不是單一的人口向城市聚集的過程，城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)是以人為本，建設(shè)人的城鎮(zhèn)化而不是數(shù)量和規(guī)模上的城鎮(zhèn)化，這是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的主導(dǎo)方向。這要求城鎮(zhèn)化發(fā)展要從單純的數(shù)量擴張和規(guī)模擴大向城市質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，建設(shè)從空間形態(tài)向以人為本轉(zhuǎn)型，建設(shè)重點在城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置完善和突出城市特色功能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高低收入人群的消費能力，降低城市門檻提出利于農(nóng)民工城市化的途徑。
（二）以大都市和城市群推動全域城鎮(zhèn)化發(fā)展
我國大多是人口主要分布在東南沿海地區(qū)和平原地區(qū)，這里也是大量產(chǎn)業(yè)的聚集地，形成了北京，上海，廣州，深圳等超大型城市。以這些大城市作為發(fā)展的核心向周邊的中小型城市輻射，帶動其發(fā)展，使其綜合能力增強。并在以核心為發(fā)展的模式下，周邊的城市與中心城市的互動加強，資源共享，設(shè)施共用，在解決了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置難問題的同時也解決了中心城市資源短缺的問題。但要減弱大都市特大城市的人口吸引力，控制其人口增長和發(fā)展規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟主體向外遷移提高周邊中小城市的吸引力，使中小城市能吸收更多新增城鎮(zhèn)化人口。
二 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展問題
（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制成為制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制度因素，這種制度從根本上以戶籍管理的方式阻礙了農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化。大量的農(nóng)村剩余勞動力來到城市支援城市建設(shè)，確不能同城市居民一樣享受城市建設(shè)的成果，農(nóng)民被制度拒之在城市的門外，外來務(wù)工人員沒有戶籍關(guān)系而不能受到基本保障，子女不能同等受教育，這些都使農(nóng)轉(zhuǎn)非成為障礙。同時，農(nóng)村社會保障制度極度不完善，醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度都極度欠缺，這些致使農(nóng)民離不開土地，某種程度上抑制了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進程。
（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的問題
建設(shè)方向問題。在城鎮(zhèn)化的進程中，很多地方盲目追求城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模以及城鎮(zhèn)人口的擴張，重點的建設(shè)項目在城鎮(zhèn)的空間上，以城鎮(zhèn)的空間形態(tài)和物資生活環(huán)境來衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進展。而對作為城鎮(zhèn)化發(fā)展主要動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有合理建設(shè)及運營，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)民的生活方式，農(nóng)民的價值觀從根本上沒有轉(zhuǎn)變，即使是農(nóng)民住上了樓房與城市居民從本質(zhì)上還是存在差別，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還沒落到以人為本的階段上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不等于簡單的工業(yè)化。要實現(xiàn)全域的城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，需提高農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快第二三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，提升農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟帶動城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。我國小城鎮(zhèn)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很多方面都極其滯后，在交通設(shè)施方面，農(nóng)村的道路等級低，道路的承載能力遠低于城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的交通運輸需求。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，很多農(nóng)村小城鎮(zhèn)缺水合理的排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，同時沒有合理的燃氣和給水系統(tǒng)，農(nóng)民的生活基本上還是以自然的生活方式在進行。
區(qū)際間小城鎮(zhèn)缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個動態(tài)的，協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中各地方以自身的利益出發(fā)，盲目追求工業(yè)化的快速發(fā)展，忽略了地方本身的客觀條件，沒有考慮當前發(fā)展和建設(shè)與未來前景的結(jié)合，各區(qū)域間發(fā)展缺少協(xié)調(diào)性，致使區(qū)域間整體城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，區(qū)域的整體效益提升不高。
三 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整改相關(guān)配套制度。推進戶籍制度改革是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的必要環(huán)節(jié)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，讓農(nóng)民能自由進出城市，完善農(nóng)民進程的社會保障體系，降低農(nóng)民進城農(nóng)民自身所擔負的成本，弱化外來人口管制，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)化人口與原有市民的均等待遇，減少農(nóng)民進城的各項阻力。同時，弱化農(nóng)民與土地的依附關(guān)系，農(nóng)民進城后可以對土地進行承包轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)民社會保障體系，農(nóng)民進城能有制度保障養(yǎng)老。允許農(nóng)村集體土地作為股份有償參與城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)，解決城鎮(zhèn)建設(shè)土地匱乏的問題。還要對城鎮(zhèn)化資金合理支配，建設(shè)多渠道的融資體制，科學(xué)合理的管理體制，增加對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入。
工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸附能力在減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供成產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)，使工農(nóng)業(yè)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供原料的模式。同時，放寬政策，轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，拓展視野，尋求新的經(jīng)濟增長點，鼓勵農(nóng)民利用新的科學(xué)技術(shù)，理解致富信息，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)掘自身潛力。
大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)民民生建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民能切身體驗和感知身邊實實在在的改變。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，越來越多的新技術(shù)也應(yīng)用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中，這無疑需要農(nóng)民來掌握新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)來適應(yīng)快速發(fā)展的潮流，同時新技術(shù)的革新帶來的是勞動生產(chǎn)力的提高。所以，加強農(nóng)民的科技培訓(xùn)勢在必行，要健全農(nóng)村培訓(xùn)基地和配套設(shè)施，具備相應(yīng)水平資格的培訓(xùn)人員來定期舉行培訓(xùn)，要注重新技術(shù)的先進、實用、易推廣性，使農(nóng)民能夠接受和學(xué)習并傳授給他人。
在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的背景下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的滯后現(xiàn)象必然是今后城鎮(zhèn)化進程中需要重點解決的問題，社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是加速城鎮(zhèn)化的有效途徑。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化速率才能解決我國城鎮(zhèn)化的短板，啟動農(nóng)村市場，增加農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減弱城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全域行的城鎮(zhèn)化格局是中國社會發(fā)展的必然趨勢，是中國農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的必由之路。
參考文獻
[1] 陳甬軍，陳愛民.中國城市化實在分析與對策研究 [M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2002：114-120
關(guān)鍵詞:福建；農(nóng)村成人教育；戰(zhàn)略分析；發(fā)展對策
一、福建農(nóng)村成人教育發(fā)展的戰(zhàn)略分析
（一）外部分析
1.農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及問題分析
2006年末，福建農(nóng)村勞動力資源總量1 403.18萬人,農(nóng)村從業(yè)人員1 220.63萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的87.0％。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶423.07萬戶，比1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查時減少6.0％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位5.71萬個。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主的戶占49.3％，比10年前減少9.4個百分點。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶423.07萬戶，其中以農(nóng)作物種植業(yè)經(jīng)營戶最多，達362.18萬戶，占85.6％。林業(yè)21.50萬戶，占5.1％，畜牧業(yè)19.70萬戶，占4.7％，漁業(yè)17.53萬戶，占4.1％，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)2.17萬戶，占0.5％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位5.71萬個，其中林業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占的比重最大，分別占28.8％和31.5％。
農(nóng)村勞動力存在的主要問題分析：
（1）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，學(xué)歷偏低，技術(shù)人員偏少。2006年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員613.87萬人，其中按年齡分，20歲以下占3.0％，21-30歲占11.9％，31-40歲占25.4％，41-50歲占27.4％，51歲以上占32.2％；按文化程度分，文盲占9.5％，小學(xué)占51.6％，初中占34.4％，高中占4.1％，大專及以上占0.4％。也就是說農(nóng)村從業(yè)人員將近60％在41歲以上，小學(xué)學(xué)歷占了51.6％。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員9.24萬人。占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1.5％。
（2）年青并具有初中文化程度以上的農(nóng)村勞動力外出從業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。2007年福建省城鎮(zhèn)化進程達到48.7％。2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力399.48萬人。外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下占16.2％；21-30歲占41.4％；31-40歲占26.3％；41-50歲占11.5％；50歲以上占4.7%。外出從業(yè)勞動力中，文盲占1.0％；小學(xué)文化程度占20.5％；初中文化程度占66.1％；高中文化程度占10.2％；大專及以上文化程度占2.2％。2006年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力44萬人。①
（3）農(nóng)村從業(yè)人員在沿海從事第二、第三產(chǎn)業(yè)居多，在山區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)居多。全省農(nóng)村從業(yè)人員1 220.63萬人，其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占47.1％；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占28.9％；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占24.0％。福州市農(nóng)村從業(yè)人員從事第三產(chǎn)業(yè)的較多，占40.5％，廈門市和泉州市農(nóng)村從業(yè)人員從事第二產(chǎn)業(yè)的較多，分別是41.0％和50.3％，山區(qū)的三明市、南平市、寧德市、龍巖市和閩臺農(nóng)業(yè)區(qū)域的漳州市農(nóng)村從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)的較多，分別是70.3％，72.9％，70.0％，60.0％和59.8％。
（4）農(nóng)村勞動力集中在農(nóng)作物種植業(yè)，加工、營銷等人才欠缺。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶423.07萬戶，其中以農(nóng)作物種植業(yè)經(jīng)營戶最多，達362.18萬戶，占85.6％。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標要求為農(nóng)業(yè)服務(wù)的其他行業(yè)，如育種、防治病蟲害、運輸、灌溉、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等，要有一個大發(fā)展，而我們最缺少的正是這類直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人才。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題分析
（1）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。2006年我省九大重點特色產(chǎn)品的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的84％，農(nóng)民人均純收入多年穩(wěn)居全國第七位。其中全年水果產(chǎn)量495.40萬噸，產(chǎn)量和人均占有量分別居全國第七位和第二位。茶葉產(chǎn)量20.01萬噸，產(chǎn)量和人均占有量全國第1位。食用菌產(chǎn)量58.73萬噸，產(chǎn)值和人均占有量均居全國第一位。蔬菜產(chǎn)量1 358.16萬噸，人均占有量大大高于全國人均水平。全省各類特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村達3 000多個，占全省農(nóng)村專業(yè)合作組織數(shù)量的20％以上。以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達1 100多個，參與農(nóng)戶達32萬戶，收入增幅比沒有參加的農(nóng)戶高出5.4個百分點。
（2）閩臺農(nóng)業(yè)合作深入拓展。閩臺農(nóng)業(yè)合作進一步擴大，農(nóng)業(yè)合作交流走在全國前列。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)擴大到福建全省。全省累計批辦農(nóng)業(yè)臺資項目1 916個，合同利用臺資23.9億美元，實際到資13.6億美元，位居全國第一。全省引進臺灣農(nóng)業(yè)良種2 500個，先進與實用技術(shù)800多項。
（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展較快。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織銷售收入每年都以20％以上的速度增長，帶動了40％以上的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯23.3億美元，比上年增長21.8％。全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到6 383個，其中，龍頭企業(yè)帶動型2 402個，中介組織帶動型1445個，專業(yè)市場帶動型285個。各類龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值達350.6億元。銷售收入543.5億元，利稅總額58億元，其中銷售收入上億元的龍頭企業(yè)130個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動了種植業(yè)基地3 384萬畝，養(yǎng)殖業(yè)204萬畝，牲畜飼養(yǎng)量1 566萬頭，禽類飼養(yǎng)量19 656萬只。②
（4）外向型農(nóng)業(yè)持續(xù)增長。福建近年來積極利用對臺優(yōu)勢和對外優(yōu)勢，著力在閩臺農(nóng)業(yè)合作、培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢品種、推廣訂單農(nóng)業(yè)、引進涉農(nóng)資金和技術(shù)等方面尋求突破，外向型農(nóng)業(yè)逐漸成形。2006年福建農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額超35億美元，其中出口超23億美元，居全國第四位，比上年增長18％以上。福建全省出口超千萬美元的品種達到30個，其中柑橘、食用菌、大蔥出口金額居全國第一位，茶葉、蔬菜、花卉居第二位，蛋品居第五位。全年農(nóng)牧業(yè)（含加工）外資簽約項目126項，總投資6.85億美元，其中合同利用外資3.24億美元，實際到資1.95億美元。
農(nóng)業(yè)存在的主要問題分析：
（1）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，市場競爭力不強。福建農(nóng)業(yè)近幾年雖然保持著發(fā)展的勢頭，但發(fā)展仍然相當程度地保持著數(shù)量上的擴張，經(jīng)營管理粗放，對產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，缺乏科技含量，產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)不高，造成農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，突出表現(xiàn)在“四多四少”：一是一般產(chǎn)品多，名特優(yōu)產(chǎn)品少；二是初級產(chǎn)品多，加工增值產(chǎn)品少；三是低檔產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值、高科技含量產(chǎn)品少；四是農(nóng)作物中熟和集中上市的產(chǎn)品多，早晚熟或者能周年供應(yīng)的產(chǎn)品少。這一結(jié)構(gòu)特征直接導(dǎo)致福建農(nóng)產(chǎn)品還很難適應(yīng)日益多樣化的市場需求，市場競爭力不強。
（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化水平不高。福建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值的比例不到1.5∶1，與發(fā)達國家4∶1的比例相差甚遠，嚴重影響農(nóng)業(yè)的增效，制約了產(chǎn)業(yè)化進程。表現(xiàn)出的問題主要是：一是規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)定，難以形成競爭優(yōu)勢；二是基地分散，與集中加工矛盾突出，缺乏專用的優(yōu)質(zhì)原料，加工企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不完善；三是技術(shù)創(chuàng)新能力不強，加工企業(yè)技術(shù)、裝備、管理水平落后；四是產(chǎn)和銷結(jié)合不緊密，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后于市場需求及消費結(jié)構(gòu)的變化，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足；五是標準化程度低，質(zhì)量安全問題仍然突出，名牌產(chǎn)品偏少；六是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)滯后。③
（二）內(nèi)部分析
1.辦學(xué)思維定勢，人才培養(yǎng)已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，農(nóng)村成人教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢早已不再。學(xué)校辦學(xué)思維定式，辦學(xué)模式單一，管理機制僵化，不是主動地去尋求教育與市場的結(jié)合點，不是主動地去探求新形勢下全新的農(nóng)村成人教育模式，而是套用陳舊的辦學(xué)方式，在地方經(jīng)濟和文化建設(shè)中的領(lǐng)頭羊作用沒能得到充分的體現(xiàn)，學(xué)校自身的作用和能力也沒能得到充分的發(fā)揮，師資、設(shè)備、陣地等硬軟件在教育發(fā)展的競爭中日漸處于劣勢。
2.辦學(xué)目標與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標及規(guī)劃不能同步或者超前
福建農(nóng)業(yè)發(fā)展有三大目標：一是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)，要求建設(shè)高標準農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、工廠化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。二是沿海藍色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。三是閩西北綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)和林、竹、蔬、果、茶、菌等綠色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標準較高的綠色食品基地，培育壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷龍頭企業(yè)。
3.多部門管理格局，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制支撐
從現(xiàn)行的農(nóng)村成人教育管理機構(gòu)來看，呈現(xiàn)出多部門管理和實施的格局，從主管系統(tǒng)劃分，有屬于教育系統(tǒng)的，有屬于其他行政管理系統(tǒng)的。從類別分有農(nóng)業(yè)職業(yè)高中，有中職，有成人教育中心，有勞動部門的，有農(nóng)技推廣站。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村成人教育機構(gòu)要接受兩個部門的領(lǐng)導(dǎo)，一是教育行政部門，二是屬地的領(lǐng)導(dǎo)。這兩個機構(gòu)之間在某些環(huán)節(jié)上還沒有產(chǎn)生令人滿意的社會效果。不少地方領(lǐng)導(dǎo)將依附于政府、服務(wù)于政府的農(nóng)村成人學(xué)校排斥于政府的工作日程之外，農(nóng)村成人教育無法可依。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)點少，在各類教育中處于相對弱勢地位
從福建省九個地市有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布來看，有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例是11.7％，福州市13.8％，廈門市30.8％，莆田市19.6％，三明市8.4％，泉州市18.8％，漳州市13.3％，南平市5.1％，龍巖市6.6％，寧德市9.8％。農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校雖然有一定的數(shù)量，但分布散，基礎(chǔ)差，各自為政，缺乏統(tǒng)籌管理，在各類教育中，相對處于弱勢的地位。
5.農(nóng)民學(xué)習動力不足，尚未真正組織起來成為學(xué)習主體
農(nóng)村的信息相對閉塞，很多農(nóng)民還沒有認識到建設(shè)新農(nóng)村是他們自己的事業(yè)，他們是建設(shè)新農(nóng)村的主體。有關(guān)部門向農(nóng)民宣傳黨的新農(nóng)村建設(shè)的精神、宏觀的農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、發(fā)展的規(guī)劃、農(nóng)村成人學(xué)習的重要性等，還不夠深入、細致，總是簡單地把農(nóng)民當作政府關(guān)愛和扶持的對象。農(nóng)村成人學(xué)校在辦學(xué)過程中，對教育的內(nèi)容、教學(xué)形式方面的選擇，缺乏對農(nóng)民的尊重，辦學(xué)的構(gòu)想與農(nóng)民的實際愿望也不是非常吻合，農(nóng)民學(xué)習的積極性相對不足。
二、新農(nóng)村建設(shè)中福建農(nóng)村成人教育發(fā)展對策
1.明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)民的素質(zhì)要求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由現(xiàn)代知識型農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)家共同經(jīng)營，具有較強市場競爭力的一體化、多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。它的基本特征具體表現(xiàn)在：大大拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈條，成為從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后密切相關(guān)聯(lián)的、從田間到餐桌的一體化企業(yè)。是以合作制為基礎(chǔ)的高度組織化產(chǎn)業(yè)。是以生產(chǎn)、生態(tài)、生息為目標的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。是以現(xiàn)代科技為支撐的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，是以高素質(zhì)農(nóng)民和企業(yè)家為經(jīng)營主體的集約型企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)決定了農(nóng)村成人教育的辦學(xué)要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，培育現(xiàn)代農(nóng)民。
2.統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理體制，制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)村成人教育要納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入國家社會保障體系。對農(nóng)村成人教育要進行整體規(guī)劃，明確目標、任務(wù)和保障措施。建立全方位的，全領(lǐng)域推進，各層次相互銜接，各類別相互溝通的教育體系；政府需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一家總管，大家來辦”。各級政府要健全和充實農(nóng)村成人教育管理機構(gòu)，建設(shè)好農(nóng)村化技術(shù)學(xué)校。要重視農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織的作用。要統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合、利用農(nóng)村中小學(xué)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教師、校舍資源。要創(chuàng)建與新農(nóng)村相適應(yīng)的新型多功能的農(nóng)村成人教育示范基地。
3.根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，確定農(nóng)村成人教育的重點
福建省“十一五”規(guī)劃明確指出：加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快建立和完善產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，農(nóng)村成人教育要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局，進行教育重點、教育內(nèi)容和辦學(xué)計劃、模式的設(shè)計。教育內(nèi)容要分層次，多樣化，為全面提升農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)
4.教育經(jīng)費投入要納入各級財政預(yù)算，安排專項經(jīng)費
農(nóng)村成人教育經(jīng)費要納入各級財政預(yù)算，要按標準安排農(nóng)村成人教育專項經(jīng)費，并做到逐步增加。各級政府在安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村科技開發(fā)和為民辦實事經(jīng)費的同時，要列支專項經(jīng)費用于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心的實用技術(shù)推廣和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在政府增加投入的前提下，再通過政策傾斜，鼓勵多渠道籌措農(nóng)村成人教育經(jīng)費。鼓勵運用社會化、市場化的機制發(fā)展農(nóng)村成人教育，逐步形成多元化的農(nóng)村成人教育投入機制。要根據(jù)農(nóng)業(yè)人口分布、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)值確定成人教育的經(jīng)費投入。
5.加強農(nóng)村成人教育師資隊伍建設(shè)
農(nóng)村成人教育師資隊伍建設(shè)，首先要發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校的作用。高等農(nóng)業(yè)教育橫跨高等教育和農(nóng)業(yè)，具有很強的行業(yè)性和發(fā)展的特殊性，擔負著為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支持和知識貢獻的雙重使命，是農(nóng)業(yè)智力的依托和培養(yǎng)基地。他們要為農(nóng)村成人教育培養(yǎng)、培訓(xùn)專業(yè)師資隊伍，也可以送培下鄉(xiāng)，成為農(nóng)村成人教育的特聘兼職教師。其次，要加強農(nóng)村成人教育師資隊伍和專職干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校長、專職教師必須具備教師資格，在職務(wù)評聘、專業(yè)技術(shù)考核、福利、評選先進等方面與普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)享受同等待遇。
注釋：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 城鎮(zhèn)化 向量自回歸模型
我國正處于快速城鎮(zhèn)化的歷史時期，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要引擎，并且對世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生著巨大影響。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.27%，首度超過農(nóng)村人口。而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在資金籌集、資源配置等方面發(fā)揮著極其重要的作用。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要方面，這一過程不僅需要城市經(jīng)濟的發(fā)展，吸引大量的農(nóng)村人口，更需要農(nóng)村自身經(jīng)濟的發(fā)展，改變原有的生活模式，從而通過發(fā)展把原有的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
國外學(xué)者關(guān)注到金融發(fā)展能夠滿足城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大量資金需求。Stopher（1993）認為城鎮(zhèn)化進程中，金融發(fā)展能促進土地的使用。Kyung Hwan Kim（1997）指出城鎮(zhèn)化需要良好的金融環(huán)境。國內(nèi)學(xué)者重點研究了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。理論研究一方面著眼于金融對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持。范川（2003）探討了城鎮(zhèn)化過程中存在資金需求遠遠大于資金供給的矛盾。陳愛莉（2004）城鎮(zhèn)化對于巨額資金的需求，能夠為商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間和廣闊的市場。倪鳳 （2007）認為只有通過銀行貸款獲得資金才能滿足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面產(chǎn)生的大量資金需求，這將為銀行的發(fā)展提供無限機會。范立夫（2010）論述了金融在支持城鎮(zhèn)化進城建設(shè)中的巨大作用，并且指出金融在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題給出了相應(yīng)的對策和建議。
另一方面，部分學(xué)者指出了金融在支持城鎮(zhèn)化進程中存在的不足和問題。如匡國建（2007）通過對珠三角地區(qū)金融狀況的研究，認為要解決存在的問題應(yīng)建立健全金融服務(wù)體系。實證研究方面，國內(nèi)學(xué)者主要驗證了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化的因果關(guān)系。鄭長德（2005）的研究表明我國城鎮(zhèn)化水平與金融發(fā)展水平存在高度的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟貨幣化程度的提高是影響城鎮(zhèn)化水平的重要因素，同時，城鎮(zhèn)化水平的提高促進了我國金融中介的發(fā)展。許麗英（2007）通過實證檢驗認為我國金融發(fā)展水平對城市化的作用在不同地區(qū)顯現(xiàn)了不同的作用程度。劉芳（2008）實證結(jié)果證明我國的金融發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平在長期內(nèi)呈正相關(guān)，并且指出隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展金融深化程度會逐漸加深。
以往學(xué)者的理論研究多集中于以下問題：金融為城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量資金支持和目前金融體系存在的不足之處，實證分析基本驗證了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的因果關(guān)系。但是忽略了城鎮(zhèn)化進程中的一個重要方面—農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也較少關(guān)注到農(nóng)村金融的發(fā)展對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用及程度，這是本文著重解決的問題。
我國農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)作用的實證分析
（一）指標的選取和數(shù)據(jù)來源
為了研究中國農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，擬采用兩組指標。一組反映農(nóng)村金融發(fā)展水平，一組反映農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。綜合作用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素，反映農(nóng)村金融發(fā)展水平的指標包括：
農(nóng)村金融規(guī)模指標。結(jié)合我國農(nóng)村金融的實際情況，居于壟斷地位的機構(gòu)依然是銀行，金融活動主要是存款和貸款。一般都用金融資產(chǎn)規(guī)模相對于國民財富的擴展衡量金融發(fā)展水平，借鑒戈爾史密斯的金融相關(guān)率，通過農(nóng)村金融機構(gòu)的存貸款之和與農(nóng)村GDP的比率作為農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的指標。該指標簡記為RF。
農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)指標。金融結(jié)構(gòu)是反映金融發(fā)展水平的指標之一，也是作用于城鎮(zhèn)化的重要因素，貸款是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來源，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)很大程度上體現(xiàn)在貸款結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力，本文設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額與農(nóng)村貸款余額之比，衡量農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)。該指標簡記為RL。
農(nóng)村金融效率指標。反映金融效率的一個重要的指標就是投資轉(zhuǎn)化率。投資轉(zhuǎn)化率是指金融機構(gòu)將儲蓄轉(zhuǎn)化為貸款的效率。本文采用農(nóng)村存款余額與農(nóng)村貸款余額之比表示，該指標簡記為RD。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化即是城鎮(zhèn)化過程很重要的部分，本文選用城鎮(zhèn)化率來衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的程度。即非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀営洖閁R。
農(nóng)村存款余額為農(nóng)戶儲蓄存款余額和農(nóng)業(yè)存款余額之和，農(nóng)村貸款余額為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額與農(nóng)業(yè)貸款余額之和，數(shù)據(jù)來源于《中國金融統(tǒng)計年鑒》1986-2011。由于各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)中缺少對農(nóng)村GDP的直接數(shù)據(jù)，因此，本文中農(nóng)村GDP為我國GDP乘以農(nóng)村GDP占我國GDP的比重，其中，我國名義GDP來源于《中國統(tǒng)計年鑒》2011，1985-1992年農(nóng)村GDP取值來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》“全國農(nóng)村社會總產(chǎn)值”包括第一產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值， 1993-2008年農(nóng)村GDP占GDP比重來自《中國農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》。城鎮(zhèn)化率指標來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站《中國統(tǒng)計年鑒》2011。
本文選取的數(shù)據(jù)都是農(nóng)村金融發(fā)展和城鎮(zhèn)化的時間序列數(shù)據(jù)，但是由于時間序列對數(shù)據(jù)長度有嚴格的要求，并且綜合數(shù)據(jù)的可獲得性，取1985至2010年26年的數(shù)據(jù)。為避免數(shù)據(jù)的劇烈波動，消除可能存在的異方差，將各指標序列取對數(shù)。新序列分別記為LUR、LRF、LRL、LRD。
（二）序列平穩(wěn)性檢驗
通過Eviews5.1軟件，運用ADF 法檢驗各變量對數(shù)序列的平穩(wěn)性。檢驗結(jié)果整理如表1所示。
在表1中，所選指標的對數(shù)序列LUR、LRL的ADF 統(tǒng)計值均小于置信度為95%的臨界值，拒絕序列存在單位根的原假設(shè)，說明序列在置信度95%的水平上是平穩(wěn)的。對數(shù)序列LRF和LRD的ADF 統(tǒng)計值均大于置信度為99%、95%、90%的臨界值，故而不能拒絕序列存在單位根的原假設(shè)，說明序列都是非平穩(wěn)的。對一階差分后的序列DLRF和DLRD再進行單位根檢驗，可以看出ADF 統(tǒng)計值可以在99%的置信水平下拒絕原假設(shè)，即對數(shù)序列LRF、LRD為一階單整。
（三）向量自回歸模型的構(gòu)建
由以上分析可知，LUR、DLRF、LRL、DLRD均為平穩(wěn)時間序列，符合VAR模型建立對數(shù)據(jù)平穩(wěn)性的要求。因此，運用序列LUR、DLRF、LRL、DLRD的數(shù)據(jù)建立VAR模型，DLRF、DLRD解釋為農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、效率的增長率。經(jīng)過初步判斷VAR模型的滯后階數(shù)，按照LR、FPE、AIC、HQ準則值均選擇3為滯后階數(shù)，并且在充分考慮方程及其變量的顯著性水平的基礎(chǔ)上反復(fù)試驗，確定模型的滯后階數(shù)為3，建立VAR（3）模型。
回歸方程如下：
（1）
方程（1）各系數(shù)下方括號內(nèi)為T統(tǒng)計量檢驗值，個別T值不顯著，按照VAR模型的構(gòu)建原則，參數(shù)是否顯著并不是模型最關(guān)注的，只要VAR模型是穩(wěn)定的即可。方程（1）總體的顯著性水平和擬合程度也是能夠解釋問題的。接下來檢驗VAR（3）模型系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)性。模型穩(wěn)定的充分必要條件是模型所有根模的倒數(shù)小于1。根據(jù)穩(wěn)定性檢驗結(jié)果，AR根圖顯示模型的全部根均落在單位圓以內(nèi)，因此，可以說明VAR（3）模型是穩(wěn)定的，根據(jù)其得出的脈沖響應(yīng)函數(shù)的結(jié)果是穩(wěn)健和可靠的。
（四）格蘭杰因果關(guān)系確認
對序列LUR、DLRF、LRL、DLRD進行Granger因果檢驗，驗證變量間是否為Granger因果關(guān)系，置信水平為95%，最佳滯后期為5，檢驗結(jié)果如表2所示。
由表2中的P值可以看出，農(nóng)村金融規(guī)模、效率的增長率是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的Granger原因，即存在單向因果關(guān)系，說明我國農(nóng)村金融規(guī)模、效率的增長能引起農(nóng)村城鎮(zhèn)化率的變動。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)因素不是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的Granger原因，但后者是前者的Granger原因，說明我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一定程度上引起了農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的變化，但金融結(jié)構(gòu)的變化不能顯著引起城鎮(zhèn)化率的反應(yīng)。
（五）脈沖響應(yīng)函數(shù)模擬
對于VAR模型，它研究的一個重要方面是系統(tǒng)的動態(tài)特征，即每個內(nèi)生變量的變動或者沖擊對它自己以及所有其他內(nèi)生變量產(chǎn)生的影響作用，這可以通過脈沖響應(yīng)函數(shù)加以刻畫。為了分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程LUR對農(nóng)村金融規(guī)模增長率DLRF、農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)LRL和農(nóng)村金融效率增長率DLRD一單位標準差沖擊的反應(yīng)，本文在上述已經(jīng)建立的VAR（3） 模型的基礎(chǔ)上，模擬脈沖響應(yīng)函數(shù)。為了更充分的觀察響應(yīng)程度和趨勢，本文將脈沖響應(yīng)時間設(shè)定為100期，用Cholesky分解法來模擬VEC 模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，圖1為基于VAR（3）模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線。其中，橫軸代表響應(yīng)函數(shù)追蹤期數(shù)，縱軸代表LUR對DLRF、LRL、DLRD一個標準差信息的響應(yīng)。
如圖1所示，城鎮(zhèn)化率對來自農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率因素的標準差信息在第一期都沒有反應(yīng)，在第2期開始有明顯響應(yīng)。首先，本文考察我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模增長的響應(yīng)程度和趨勢。由圖1（1）顯示，響應(yīng)在第4期達到峰值，隨后響應(yīng)程度逐步縮小，并且一直呈現(xiàn)了微弱的負向響應(yīng)。表明，我國農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的擴大對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)并不具有預(yù)期的正向拉動效應(yīng)。其次，考察我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)的響應(yīng)程度和趨勢。由圖1（2）顯示，響應(yīng)在第10期達到峰值，隨后響應(yīng)曲線逐步收縮，呈現(xiàn)了微弱的正向響應(yīng)，并且響應(yīng)程度最小。表明，我國農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒有起到大幅度的拉動效應(yīng)。再次，考察我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村金融發(fā)展效率提高的響應(yīng)程度和趨勢。由圖1（3）顯示，對金融發(fā)展效率提高的響應(yīng)程度最大，呈現(xiàn)了顯著的正向響應(yīng)，在第10期達到峰值，隨后逐步減弱。表明，我國農(nóng)村金融發(fā)展的效率提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了正向拉動效應(yīng)。
（六）方差分解
方差分解是通過分析每一個結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化（通常用方差來度量）的貢獻度，進一步評價不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。通過系統(tǒng)中各變量沖擊所作的貢獻，從而了解到各信息對模型內(nèi)生變量的相對重要性。為了更好地描述來自農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率的一個標準差結(jié)構(gòu)沖擊在城鎮(zhèn)化的動態(tài)變化中的相對重要性，本文對城鎮(zhèn)化率（LUR）進行方差分解，結(jié)果見表3。
由表3可知，城鎮(zhèn)化率的波動在第一期只受到自身波動的影響，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率因素的波動在第二期才對城鎮(zhèn)化率的波動產(chǎn)生效果，并且沖擊程度較為微弱，只有2.86%、0.06%、5.16%。隨后，在城鎮(zhèn)化率的波動中，農(nóng)村金融規(guī)模因素波動的沖擊程度呈現(xiàn)先擴大后縮小的趨勢，第4期貢獻度達到10%，第10期又縮小至5.34%；農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)因素波動的沖擊程度呈現(xiàn)小幅平緩上升趨勢，第10期升至2.37%，沖擊程度較??；農(nóng)村金融效率因素波動的貢獻率逐步迅速增大，到第10期，貢獻度達到41.23%。說明從效應(yīng)大小分析，農(nóng)村金融效率的波動沖擊對城鎮(zhèn)化率的波動影響較大，而規(guī)模和結(jié)構(gòu)因素的擾動效用較小。
（七）基本結(jié)論
本文通過對農(nóng)村城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率指標建立向量自回歸模型，運用格蘭杰因果檢驗確認變量間的格蘭杰因果關(guān)系，利用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解考察我國1985年到2010年農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升的響應(yīng)程度及三種因素對這種響應(yīng)的貢獻度?？梢缘玫揭韵陆Y(jié)論：
我國農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的擴大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響較小，并且呈現(xiàn)了負向效應(yīng)，說明目前農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的擴大無法有效推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，沒有起到應(yīng)有的作用。目前我國農(nóng)村金融規(guī)模的擴大依然多集中在銀行等正規(guī)金融機構(gòu)，嚴格監(jiān)管農(nóng)村民間金融市場，缺乏完善的金融市場競爭機制。一方面，由于缺乏抵押品，正規(guī)金融機構(gòu)開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的風險增大，提高利率可以降低風險，但監(jiān)管機構(gòu)嚴格的信貸利率政策使正規(guī)金融機構(gòu)喪失了開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的積極性，迫使城鎮(zhèn)化建設(shè)的大量資金需求轉(zhuǎn)向高風險的民間金融市場，而目前我國農(nóng)村民間金融市場一直處于非法化的狀態(tài)。另一方面，由于長期以來國家政策的扶持，農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行等正規(guī)金融機構(gòu)一致居于農(nóng)村金融市場的壟斷地位，缺乏競爭機制導(dǎo)致了金融供給不足。我國農(nóng)村金融規(guī)模擴大的模式不能滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，甚至起到了阻礙作用。
我國農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響最小，呈現(xiàn)了微弱的正向效應(yīng)，說明我國農(nóng)村金融發(fā)展結(jié)構(gòu)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用微弱。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然不能充分發(fā)揮金融資源在不同產(chǎn)業(yè)的配置調(diào)節(jié)作用，促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用不顯著。我國農(nóng)村金融發(fā)展效率的提升對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮著主要作用。
相關(guān)對策建議
首先，建立健全農(nóng)村地區(qū)信貸業(yè)務(wù)的抵押擔保機制，放松對農(nóng)村信貸利率的管制。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平和制度制約，嚴重缺乏抵押擔保物。農(nóng)民最大的財富住房和土地，均因無產(chǎn)權(quán)證明或?qū)儆诩w所有而無法用于擔保，應(yīng)該完善土地金融制度，比如可以允許農(nóng)民用合法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)做抵押。金融監(jiān)管機構(gòu)采取相關(guān)手段，激發(fā)金融機構(gòu)對農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的興趣。
其次，逐步放寬對農(nóng)村民間金融的管制，通過有效的管理，將民間金融納入到正規(guī)金融市場中，降低民間金融風險，引入多樣化的金融組織，增強農(nóng)村金融市場的競爭。通過相對自由的市場，把金融資源引導(dǎo)向有需求的農(nóng)村部門。
再次，政府要積極進入農(nóng)村金融市場，完善相關(guān)法律制度，同時注意運用政策性金融手段，保護農(nóng)村金融的發(fā)展。根據(jù)市場需求，適時適當?shù)恼{(diào)控，保證國家的大量開發(fā)投入流入真正有需求的領(lǐng)域。
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作者簡介：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村成人教育；新城鎮(zhèn)化；現(xiàn)實問題；轉(zhuǎn)型路徑
目前，農(nóng)村依然有很多人需要成人教育，這部分人普遍集中在30—50歲之間，屬于農(nóng)村勞動力的中堅力量。他們大部分都停留在初中教育階段，甚至很多還停留在小學(xué)教育階段。對于農(nóng)村生活與發(fā)展而言，這部分勞動力過去十年的勞動經(jīng)驗并不受到學(xué)歷和學(xué)識的限制，但是，隨著新城鎮(zhèn)化進程的推進，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟都有了長足發(fā)展?，F(xiàn)如今，這部分勞動力的學(xué)識和學(xué)力，已然不足以支撐他們應(yīng)對新城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，所以，我們對新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進行研究，希望可以探討出更為合適的發(fā)展路徑，幫助我國農(nóng)村中大量的中青年勞動者接受新時代成人教育，接軌新城鎮(zhèn)發(fā)展。
一、“新城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的耦合關(guān)系
(一)“新城鎮(zhèn)化”的時代定義
“新城鎮(zhèn)化”全稱應(yīng)當是“新型城鎮(zhèn)化”，根據(jù)2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的指導(dǎo)思想，我們可以將“新城鎮(zhèn)化”賦予一個全新的時代定義。在社會主義全面高速發(fā)展的今天，實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民的生活水平和精神富裕水平是目前我國重要的工作任務(wù)。而“新城鎮(zhèn)化”實際上是承接“城鎮(zhèn)化”的政策思想，結(jié)合新一代的科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級思想，將農(nóng)村生產(chǎn)與創(chuàng)新進行有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。而“新城鎮(zhèn)化”應(yīng)當解決的幾個重要問題就是：資源再分配、技術(shù)升級、現(xiàn)代化設(shè)備、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及人才引進與培育。
(二)“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)概念
我們提出“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”，是要對原來的“農(nóng)村成人教育”進行一種教育制度和教育內(nèi)容的升級。這種升級，不僅僅是對整體成人教育內(nèi)容范圍的補充，也是對教育對象的升級。過去，我們的農(nóng)村成人教育對象主要集中在18—40周歲之間的農(nóng)村成年者，這其中，男女比例大概有8∶2。造成這種性別比例的兩個主要原因是：首先，農(nóng)村家庭女孩子成人后打工掙錢嫁人是一條常規(guī)道路，認為花時間接受文化教育劃不來、沒必要。其次，女孩子自身缺乏一種受教育公平意識與社會公平競爭意識，大部分農(nóng)村女孩子由于從小接受家庭的非正確價值觀影響，也十分認同“教育無用論”。她們大部分非常羨慕那些“嫁得好”的女人，卻不知道自己也可以靠知識“活得好”。所以，農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型，就是首先改變農(nóng)村家庭對成人教育的負面看法，讓農(nóng)村人不再認為成人教育只是“混日子”，同時也要改變農(nóng)村女性對成人教育的負面看法，實現(xiàn)教育的性別平等與地域平等。[1—2]
(三)“新城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型”的耦合關(guān)系
1.新城鎮(zhèn)化對農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型提出新的時代要求
新城鎮(zhèn)化的過程需要農(nóng)村整體向城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，整體的要求是：一方面經(jīng)濟建設(shè)要跟上城鎮(zhèn)建設(shè)的腳步，產(chǎn)業(yè)升級改革要迅速而有布局，盡早幫助農(nóng)民脫貧致富；另一方面精神文化建設(shè)要跟上時代的腳步，農(nóng)村成人教育應(yīng)當幫助農(nóng)村成年人實現(xiàn)精神文明的富裕。
首先，農(nóng)村成人教育要完成農(nóng)村的掃盲工作。目前農(nóng)村成年群體中依然存在大量初級文盲現(xiàn)象，這部分群體集中在40歲以上，尤其以女性居多。所謂初級文盲并不是完全不認識字，這部分群體小時候上過幾年學(xué)，但是由于家庭原因很快便輟學(xué)了，但隨著信息化和科學(xué)技術(shù)的普及，這部分人學(xué)會了使用手機等新工具，但對于文字的感知和語言的使用能力，還是處于初級階段，甚至無法使用普通話，所以，新城鎮(zhèn)化首先要求農(nóng)村成人教育完成成人掃盲工作。[3]
其次，農(nóng)村成人教育要完成技能與文化知識雙普及工作。對于農(nóng)民群體而言，能實現(xiàn)經(jīng)濟效益才是硬道理。所以，在普及文化知識的同時，應(yīng)當教育農(nóng)民群體學(xué)習相應(yīng)的職業(yè)技能與農(nóng)業(yè)科技，方便農(nóng)民通過成人教育獲得相應(yīng)的生存發(fā)展技能，實現(xiàn)自我富裕。
2.新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型存在要素整合需求
新城鎮(zhèn)背景下，農(nóng)村成人教育之所以必須進行轉(zhuǎn)型，是因為目前現(xiàn)有的教育要素存在一種矛盾對抗，這種阻力嚴重影響了我國農(nóng)村成人教育推進的步伐和速度，所以，我們必須完成要素整合。
(1)辦學(xué)理念。技能和素質(zhì)對于目前我國農(nóng)村成人群體的重要性已不言而喻。實際上，我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化絕不能簡單只是進行經(jīng)濟上的補助或公共資源的優(yōu)化配置，我們要完成農(nóng)民群體的整體素質(zhì)優(yōu)化，就要授之以漁。要改變以往陳舊的辦學(xué)理念，將技能與素質(zhì)教育糅合在實踐與現(xiàn)實之中，切實幫助農(nóng)民完成職業(yè)或事業(yè)選擇，提高其自我成就能力。[4]
(2)受教群體。對于新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育而言，功利性不能太重，我們不能僅僅將成人教育帶給成年男性，卻忽視了女性接受教育的需求。同時，也不能因為長者年紀過大，就忽視其對文化知識的渴求。新城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)村與城鎮(zhèn)平等發(fā)展，更要農(nóng)村與城鎮(zhèn)一樣，實現(xiàn)內(nèi)部平等自由。
(3)專業(yè)性與志愿性問題。過去，農(nóng)村成人教育的師資團隊一般都是由農(nóng)村中的中小學(xué)教師團隊或志愿支持或收費進行的教育團隊。在這種模式下，成人教育容易與中小學(xué)教育混淆，對于成人對象，應(yīng)當區(qū)別中小學(xué)生來看待。一方面成年人的心智更加成熟，理解力更快，應(yīng)當適當改良教育內(nèi)容；另一方面成年人的自尊心理相較于中小學(xué)生更重，所以應(yīng)當區(qū)別對待，避免產(chǎn)生不必要矛盾。
(4)成人教育體制。我們認為農(nóng)村也是存在市場區(qū)別的，這就是新城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)實改變之一。市場需求和社會需求是不完全一致的。從某方面來看，市場需求甚至是反社會需求的。比如在社會生活中，國家希望農(nóng)民群體要穩(wěn)中求變，一切成人教育知識應(yīng)當教育農(nóng)村成年群體安居樂業(yè)、積極維護黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。而在市場需求中，我們認為市場要的是創(chuàng)新，五十年前我們農(nóng)村同胞學(xué)習如何種田養(yǎng)豬，而今天他們學(xué)習如何做淘寶，實際上都是一樣的道理，我們需要跟隨時代的腳步，要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能保持活力。
(5)傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種教學(xué)方法。傳統(tǒng)成人教育方法針對相應(yīng)的專業(yè)課程，將課程文化通過課堂傳授給學(xué)生，學(xué)期末完成考試，學(xué)業(yè)結(jié)束頒發(fā)學(xué)業(yè)證書，這種流程是常規(guī)的成人教育方法。但新城鎮(zhèn)背景下的農(nóng)村成人教育，應(yīng)當適當改良傳統(tǒng)教育方法，運用現(xiàn)代化教育方法，以適應(yīng)新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育目標。我們采用現(xiàn)代化的教育方法，一方面是為了加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，另一方面，現(xiàn)代化教育方法也可以給學(xué)生更多機會實踐，鞏固知識，畢竟成年人的記憶力會隨著年歲的增長逐步衰退，實踐能加強學(xué)習記憶。
二、新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實問題
由于研究需要，本文設(shè)計了一份簡單的調(diào)查問卷，針對貴州的安順市、畢節(jié)市以及銅仁市的農(nóng)村地區(qū)進行化教育水平測試。經(jīng)過1000份調(diào)查問卷的篩選，其中僅有670份問卷是有效問卷。而在這670份問卷中，男女比例為428∶242，其中，女性擁有高中以上學(xué)歷的僅有132份。占比是女性中的54%，占整體比例中的19.7%。而針對家庭年收入的調(diào)查中，如下圖所示貴州地區(qū)的農(nóng)村家庭年收入大量集中在2萬—8萬之間，平均下來月收入1600—6666元之間，這樣的家庭收入實在難以負擔家庭的教育支出，所以，我們也比較能理解為什么“寒門再難出貴子”。
(一)目標定位模糊，效率低下
首先，政府部門對農(nóng)村成人教育的定位模糊。一方面，政府知道要提高地區(qū)教育水平需要推動成人教育，但是農(nóng)村成人教育本身是什么，地方政府實際上是缺乏有效認知的。缺乏認知，自然就覺得可有可無；對成人教育的必要性認知不全面，就會認為成人教育只是教育領(lǐng)域的附屬品，缺乏重視。另一方面，政府對于成人教育的認知不全面，就無法獲知成人教育的功能定位。實際上，農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型，就是要完成農(nóng)村成人勞動力的升級轉(zhuǎn)型，要實現(xiàn)就業(yè)提升，要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這些都是必須建立在政府對農(nóng)村成人教育有正面認識和定位的基礎(chǔ)上的。
其次，社會各界對于農(nóng)村成人教育的目標定位模糊。如下圖，我們在對貴州三市的社會調(diào)查中顯示，目前社會中超過43%的群體對于農(nóng)村成人教育的必要性認為“沒什么必要”，這種認知直接導(dǎo)致了我國農(nóng)村地區(qū)的成人教育遭遇“冷板凳”。教育者努力爭取教育資源，但農(nóng)村地區(qū)固有的農(nóng)村思想認為教育針對小孩子還比較有用，對于大人就意義不大了。這種錯誤的思想導(dǎo)致農(nóng)村成人教育始終無法有效推廣。[5]
最后，農(nóng)村成人教育機構(gòu)的自我認知定位錯誤。作為農(nóng)村成人教育的傳播者，特別容易陷入一種自我定位混亂的狀態(tài)，認為自己就是拿一份工資做一份工作，失去對于教育本身的熱情與期望。實際上，成人教育與其他教育類型應(yīng)當是平等的教育模式，同樣是教書育人，不應(yīng)當存在身份差異。作為老師，應(yīng)當認清在新城鎮(zhèn)背景下自己的教育使命，要提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，而非自暴自棄。
(二)結(jié)構(gòu)體系混亂，缺乏標準
首先在課程設(shè)置上，目前我國的農(nóng)村成人教育課程結(jié)構(gòu)是不完善的，如下圖，在對貴州三市進行調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)前三名的課程設(shè)置都是集中在國家方針政策教育、科技農(nóng)業(yè)知識教育以及職業(yè)技術(shù)教育方面，三者的占比都是21%—23%之間。從這個比例來看，國家方針政策教育與科技農(nóng)業(yè)知識教育一共占據(jù)了超過43%的比例，也就是說，大部分的農(nóng)村成人教育課程都沒有把文化教育與二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)教育放在重要位置。
結(jié)構(gòu)體系混亂，同時也體現(xiàn)在農(nóng)村成人教育的體系聯(lián)動上。事實上，農(nóng)村成人教育是存在兩種維度的體系聯(lián)動的，其一是城市成人教育，其二是農(nóng)村其他教育類型。但事實上，目前的農(nóng)村成人教育缺乏這兩個維度的有效聯(lián)動。在沒有聯(lián)動效應(yīng)的帶動下，單純推農(nóng)村成人教育，就容易陷入自我膨脹的陷阱，最終會因?qū)κ袌龅腻e判而變得孤立無援。
(三)管理體制不全，缺乏監(jiān)督
管理體制問題主要還是涉及對象管理、主體管理以及行為管理三個方面。
在對象管理上，存在放任自由的現(xiàn)象，不管農(nóng)村人口特性，政府部門只管上報總數(shù)據(jù)，卻忽略了數(shù)據(jù)存在的男女不平等與長幼不平等的問題。農(nóng)村勞動力作為家庭核心的現(xiàn)象無可厚非，但是隨著新城鎮(zhèn)化的到來，家庭勞動力是可以進行內(nèi)部轉(zhuǎn)移的，關(guān)鍵就在于能否提高效率以及是否出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，比如家里的老人在獲得教育啟蒙的情況下能充分發(fā)揮自己的興趣愛好，生產(chǎn)質(zhì)量上乘的手工刺繡，而年輕勞動力能通過互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)品進行電商營銷，自然就能獲取更大的經(jīng)濟收益。所以，農(nóng)村成人教育的對象管理存在失衡，需要管制。
在主體管理上，農(nóng)村成人教育單位相比于城市成人教育單位更加混亂不堪，很多單位實際不具備教學(xué)資質(zhì)，但由于缺乏有效管理，所以自由生長。也正是這種不正規(guī)成教機構(gòu)導(dǎo)致了社會各界群體對農(nóng)村成人教育的偏見與定位模糊。
在行為管理上，一方面是對教學(xué)主體的行為管制缺乏法治建設(shè)，對于違法犯罪行為打擊不到位。另一方面，對于接受教育的對象，我們?nèi)狈ΡＵ蠙C制，在他們受騙上當之后，很難通過法律途徑獲取有效幫助。這種情況主要是由于農(nóng)村教育當局和地方政府缺乏建立有效的監(jiān)督管理機制，或者缺乏有效引導(dǎo)群眾監(jiān)督行為導(dǎo)致的惡性循環(huán)。[6]
(四)資源保障缺位，投入過少
資源保障缺位主要還是由于國家投入過少的問題，前文已經(jīng)討論過政府對于農(nóng)村成人教育的定位失范問題，在對農(nóng)村成人教育沒有清楚認知的情況下，自然投入就不會充分。實際上，這不僅僅是政府的問題。因為在社會學(xué)研究中，我們發(fā)現(xiàn)很多社會問題哪怕政府關(guān)注不到位，只要社會是認同的，政府投入不足依然會有社會資源和市場資源的進入。但是農(nóng)村成人教育這個版塊并沒有，也就是說，不僅僅是政府，社會中的大部分人都對農(nóng)村成人教育存在偏見。認為農(nóng)村成人教育就是在浪費時間和金錢，有這個功夫還不如多下地種田，或者不如多建幾所希望小學(xué)，畢竟孩子才是國家的未來和希望。這種思想有其價值所在，但是從教育平等和時展需求來看，現(xiàn)下，解決農(nóng)村的成年人口受教育問題，實在更為重要和關(guān)鍵。[7]
三、新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型的實用路徑
(一)發(fā)揮農(nóng)村教育優(yōu)勢，注重農(nóng)技與文化知識
經(jīng)過對貴州三市的農(nóng)村成人教育情況調(diào)研結(jié)果分析，我們發(fā)現(xiàn)超過72%的農(nóng)村成人教育機構(gòu)幾乎都是純專科、本科教育，而可供選擇的專業(yè)類型基本都是管理類、土木工程類以及醫(yī)學(xué)類，具體以電子商務(wù)、工商管理、土木工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、護理、中醫(yī)藥等專業(yè)為主。從專業(yè)設(shè)置的情況來看，首先出現(xiàn)的第一個問題就是對于農(nóng)村成年勞動力而言，他們?nèi)狈@些專業(yè)的認知能力，或者憑借自己的社會關(guān)系也無法尋找到自己真正喜歡的專業(yè)，這種情況下即使勉強入學(xué)，也很難憑借自己的喜好去完成學(xué)業(yè)。其次，這些專業(yè)實際上對于農(nóng)村勞動力而言，真正的幫助并不太大。他們需要的是能為他們的家庭增加收入或者實現(xiàn)自己的能力與愛好的專業(yè)，而非簡單的一紙文憑。所以，我們提倡要發(fā)揮農(nóng)村教育優(yōu)勢，利用農(nóng)村的線下實踐機會，增加農(nóng)技學(xué)習課程，開設(shè)更多農(nóng)業(yè)、手工業(yè)或者其他勞動密集型專業(yè)，為農(nóng)民提高專業(yè)生產(chǎn)水平的同時，輔以文化知識，提高農(nóng)村勞動力整體競爭力水平。[8]
(二)引入PPP模式，加快農(nóng)村成人教育市場化
PPP模式是近幾年來比較流行的“政府—私企—合作”三體模式，目標是通過政府的服務(wù)外包和市場的有效介入，提高政府的功能配置能力與監(jiān)督管理能力。在這種模式下，政府不再是政策的實際執(zhí)行方，而是政策的制定者、外包者與監(jiān)督者。通過服務(wù)外包，可以將政府職能轉(zhuǎn)型為市場行為，而市場行為是具備競爭性的，一旦企業(yè)的服務(wù)無法達到政府要求，就會有競爭者介入，有利于提高政府的服務(wù)水平與群眾的滿意度。而對于農(nóng)村成人教育，我們也提倡要進行PPP合作，政府需要建立“城市—農(nóng)村”“普通教育—成人教育”等一體化管理體系，但是體系的建設(shè)過程需要尋找職能合作企業(yè)，這種企業(yè)能更好幫助政府進行民意調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進行體系設(shè)計，再反饋給政府部門進行審批，提高效率和有效性。政府角色改變，成為標準制定者和監(jiān)督者，能更好看清群眾的真實需求，也能更好發(fā)現(xiàn)農(nóng)村成人教育的意義與時代目的，結(jié)合新城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，重新定位農(nóng)村成教的轉(zhuǎn)型方向與目標。
(三)打造農(nóng)村成人教育區(qū)域模塊化平臺
承接上文PPP模式，我們建議還是應(yīng)當打造農(nóng)村成人教育區(qū)域模塊化平臺，將地區(qū)的成人教育和普通教育共同上線聯(lián)網(wǎng)。區(qū)域模塊化的內(nèi)容具體可以包括農(nóng)村成教、城鎮(zhèn)成教、農(nóng)村普教、城鎮(zhèn)普教等，其中成人教育板塊應(yīng)當進行多專業(yè)多領(lǐng)域劃分。我們建立平臺的動因是隨著新城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的信息化水平與城鎮(zhèn)同步只是時間問題，目前智能手機所構(gòu)建的移動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已然形成，這對我們構(gòu)建區(qū)域模塊化平臺提供了非常便捷的途徑。
設(shè)計與構(gòu)建平臺，首先是要解決思路和理念問題。要將農(nóng)村成人教育的理念同步更新，完善全成員參與教育學(xué)習的體制，健全全渠道全路徑學(xué)習的功能，調(diào)動城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源，為學(xué)生提供更為先進和具備經(jīng)濟效益的學(xué)習資源。區(qū)域模塊化，還要求地區(qū)要形成共享機制，在區(qū)域內(nèi)的各個城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當形成定點幫扶關(guān)系，這種關(guān)系的建立要靠地方政府來維系，所以，我們建議采用PPP模式，由外部單位來設(shè)計構(gòu)建平臺，地方政府來檢驗執(zhí)行，提高效率，為新城鎮(zhèn)背景下農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型增速。
(四)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使成教成果落地
2007年10月30日，由加拿大國際發(fā)展署中加農(nóng)業(yè)項目、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院共同主辦的“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)成立大會暨農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會性別問題研討會”在北京舉行。來自全國婦聯(lián)婦女研究所、全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部、全國婦聯(lián)國際部、國務(wù)院婦女兒童工作委員會、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的領(lǐng)導(dǎo)和專家，加拿大國際發(fā)展署中加農(nóng)業(yè)項目、可持續(xù)發(fā)展項目、小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場發(fā)展項目的項目官員，小城鎮(zhèn)研究中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心、中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心、中國科技促進發(fā)展研究中心、云南省社會科學(xué)院、北京市社會科學(xué)院、中華女子學(xué)院、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家和學(xué)者以及來自《農(nóng)家女》雜志社、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會、社會性別與發(fā)展在中國(CAD)網(wǎng)站、中國扶貧基金會、婦女環(huán)境與健康行動小組、寧夏扶貧與環(huán)境改造中心等機構(gòu)的負責人，約三十多家機構(gòu)、近五十人參加了會議。會議的主題之一是宣布“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)”的成立，其次就農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會性別問題展開主題討論。
“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)”是由中加農(nóng)業(yè)項目發(fā)起、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院構(gòu)建的社會網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的宗旨是為促進農(nóng)村發(fā)展中性別平等與發(fā)展的機構(gòu)和個人提供交流和服務(wù)的平臺，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的性別意識主流化和性別平等。網(wǎng)絡(luò)有兩個層面的目標：(1)政策影響。也就是把性別視角納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村決策系統(tǒng)；提高決策者的性別敏感度；開發(fā)出適合三農(nóng)的性別監(jiān)測和評估指標；倡導(dǎo)性別統(tǒng)計和性別預(yù)算；促進婦女參與基層民主政治建設(shè)。(2)社區(qū)影響。使社區(qū)受益于網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn)，比如在村規(guī)民約中體現(xiàn)出性別的視角，使農(nóng)村婦女真正受益。其次就是幫助、扶持更多的草根組織。網(wǎng)絡(luò)成員包括高層決策者、專家學(xué)者、地方政府官員、民間組織、非政府組織等各個領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)將開展培訓(xùn)、編發(fā)簡報、互訪、項目合作和進行政策倡導(dǎo)等方面的活動。與會者對網(wǎng)絡(luò)的成立均表示了熱烈的祝賀和積極的支持，同時對網(wǎng)絡(luò)下一步的行動計劃進行了有益的探討。
與會者還從行動研究及實證研究兩個層面對農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會性別問題展開了主題發(fā)言和討論。從行動研究層面，與會者認為，在具體項目實施過程中要融入社會性別視角，促進婦女和男子平等地參與決策，減少在獲得和支配資源以及從發(fā)展成果中受益存在的社會性別不平等。具體的行動有：編制和落實性別平等手冊、開展社會性別敏感基線調(diào)查、社會性別平等培訓(xùn)、婦女領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)以及支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有專家利用實地調(diào)查數(shù)據(jù)重點闡述了農(nóng)村婦女對新農(nóng)村建設(shè)的需求和期盼。調(diào)查顯示，“缺資金”是農(nóng)村婦女生產(chǎn)中的最大困難，其次是缺技術(shù)和致富門路(項目)?！吧w房子”和“支付子女的教育費”是農(nóng)村婦女家庭最大的支出；“家里人生病”是農(nóng)村婦女最擔心的事；參加專業(yè)合作組織比例低是影響農(nóng)村婦女增收致富的主要因素；“要照顧老人和孩子”是影響農(nóng)村婦女外出打工的主要原因?？傊P(guān)注農(nóng)村婦女的需求、關(guān)注她們的話語權(quán)，確保農(nóng)村婦女和男子一樣參與項目并從中受益是行動研究中實施和發(fā)展社會性別平等策略的關(guān)鍵。從實證研究層面，與會者認為，結(jié)合中國的轉(zhuǎn)型過程，性別研究的視角主要集中于權(quán)利視角、社會視角和經(jīng)濟視角。包含參與決策權(quán)利、土地權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、家庭、組織、福利、分工、收入、就業(yè)、貧困等各個方面。從性別研究的社會視角來看，有學(xué)者的實證研究表明，農(nóng)村女性的社會資本對婚姻暴力的抑制作用總體上看比較有限，但是對預(yù)防婚姻暴力仍起到一種象征性的作用。在就業(yè)和分工領(lǐng)域，有學(xué)者通過了解婦女在農(nóng)村勞動力市場上的地位的變化，以及婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用探討中國的農(nóng)業(yè)是否已經(jīng)女性化。利用：2000年的實地調(diào)查資料以及“中國健康和營養(yǎng)”調(diào)查數(shù)據(jù)，他們的實證研究表明，在研究期限內(nèi)中國農(nóng)業(yè)總體上看女性化的情況并不明顯，但是在中年人群(36-45歲)中農(nóng)業(yè)女性化情況已經(jīng)呈現(xiàn)，同時在畜牧業(yè)部門女性化情況也很明顯。
此外，與會者還對農(nóng)村流動兒童和留守兒童的教育、成長、出路問題進行了專題討論。有學(xué)者在分析農(nóng)村地區(qū)流動兒童和留守兒童的教育機會時發(fā)現(xiàn)，性別依然是制約農(nóng)村女性獲得更好教育機會和未來發(fā)展的一個不利因素。也有學(xué)者通過對25位大齡流動兒童(已經(jīng)隨父母流動到城市并進入勞動力市場)的追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教育和技能的缺失是影響他們就業(yè)的一個限制因素。因此與會者呼吁，要關(guān)注農(nóng)村流動兒童和留守兒童的教育和成長問題，同時要特別關(guān)注農(nóng)村女童的教育機會，以推進性別的公正和社會的和諧。
