時間：2023-08-10 16:51:58
序論：在您撰寫公共管理戰(zhàn)略時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
所謂公共管理是指以政府為核心的公共組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經(jīng)濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動。在20世紀70年代末興起了新公共管理運動，新公共管理是一種以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義。新公共管理運動首先在英國的撒切爾夫人改革中運用，很快擴展到歐美各國，并取得了很大的成效。而在差不多同一時期，以社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為主的第四次警務(wù)改革浪潮席卷歐美各國，在20世紀70年代后期，美國休斯頓警察局首先實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，歐美、日本、新加坡等國也紛紛實行社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略認為社會是產(chǎn)生犯罪的根源，抑制犯罪的主力軍也在社會。警察的社會公仆角色重新占領(lǐng)上風(fēng)，警察在回歸社會的同時，其打擊犯罪的作用非但沒有減弱，反而得到進一步加強。這次改革以警察科學(xué)理論的反思與突破為先導(dǎo)，以社區(qū)警務(wù)為主要內(nèi)容，以全社會的力量打擊與預(yù)防犯罪為重點，追求歷史上“自我警務(wù)”、“人人皆警”的傳統(tǒng)模式，形成主動提前式警務(wù)風(fēng)格。新公共管理運動興起和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施絕不僅僅是在時間上重合那么簡單，新公共管理運動興起的背景在于官僚制問題重重（效率低下、人浮于事等）；各國財政赤字增加，公共服務(wù)效率低下和無法維系，影響經(jīng)濟發(fā)展；新技術(shù)革命使西方國家進入后工業(yè)社會，迫切要求更加高效、靈活、透明的政府型態(tài)；經(jīng)濟全球化要求西方政府進行積極的改革，以提高自身的競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展。而社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施的背景在于20世紀20年代至50年代，汽車、車載無線電臺和電話這三項科技成果在警務(wù)工作中得到應(yīng)用和普及，警務(wù)工作以快速反應(yīng)機制與模式為取向。但與此同時，警察對技術(shù)的過度依賴以及專業(yè)化的傾向，使得警察在許多社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了一種孤立無援的狀態(tài)，這種孤立隨著60年代城市問題的大量涌現(xiàn)而變得更加明顯，民眾與警方之間矛盾加劇，造成民眾對警方的信心危機。為此，警方不得不對單純追求警務(wù)現(xiàn)代化和專業(yè)化的警務(wù)機制進行反思，試圖改變已惡化的警民關(guān)系及以案件為中心的被動反應(yīng)式警務(wù)，使警察回歸社區(qū)，依靠公眾，預(yù)防犯罪，重塑警民關(guān)系①。新公共管理運動和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施的背景都與之前過多的強調(diào)行政專業(yè)化、技術(shù)化有關(guān)，行政上的官僚制和警務(wù)上的專業(yè)化使得政府和警察疏遠了公眾，拉大了與公眾的距離，導(dǎo)致行政效率低下和犯罪率上升，在這種情況下強調(diào)以“顧客導(dǎo)向”為重要內(nèi)容的新公共管理運動和改善警民關(guān)系為重要內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略就應(yīng)運而生了。社區(qū)警務(wù)運動是涉及警察組織內(nèi)部與外部的一場綜合性改革實踐，在組織內(nèi)部，以管理主義為指導(dǎo)原則，倡導(dǎo)合理授權(quán)，實行參與管理，積極引入企業(yè)化管理方式；在組織外部，以公共選擇理論為指針，尋求建立警民之間同伴關(guān)系，試圖通過警民攜手合作，共同鑒別影響社區(qū)品質(zhì)的問題，進一步找出問題的根源，再由警察與群眾共謀解決對策，達成增進整個社區(qū)治安的最終目的。可以說，西方各國社區(qū)警務(wù)改革體現(xiàn)了對經(jīng)濟、效率與效益等多元價值目標(biāo)的追求，包含了警察組織內(nèi)部企業(yè)化，外部市場化、社會化等改革內(nèi)容，蘊涵了管理主義、公共選擇、社會控制等理論原則，是西方各國行政改革的重要組成部分②。警察部門改革屬于公共部門改革的重要部分，在新公共管理浪潮沖擊下各國都對公共部門進行改造，新公共管理運動對公眾需求的強調(diào)與社區(qū)警務(wù)對公眾安全需求的重視是一致的，新公共管理運動的內(nèi)涵中包括有社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思想。
二、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略改革是新公共管理運動的一部分
作為席卷全球的新公共管理運動深刻影響了各國公共部門的變革，警察部門自然也深受其影響，奧斯本和戴布勒在《改革政府》一書中提出了新公共管理運動中公共部門改革的十大原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿。（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。（3）競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務(wù)中。（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要。（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費。（8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。（9）分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作。（10）以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進行變革③。在新公共管理之前的傳統(tǒng)公共行政強調(diào)行政的專業(yè)化和官僚等級制，新公共管理運動則重視“顧客導(dǎo)向”，即要求政府站在公眾立場思考，把公眾看作最寶貴的資源，通過直接與公眾互動，了解公眾需求，針對公眾需求生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；為公眾創(chuàng)造利益和價值，并盡可能地減少公眾成本，通過多元化、便捷化公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，獲取公眾的最大滿意度，并以公眾的滿意作為政府的基本目標(biāo)。④社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施也遵循了這一原則，以社區(qū)為導(dǎo)向，即以社區(qū)的治安需求為導(dǎo)向開展警務(wù)工作。一方面是警察立足于社區(qū)，以提供全方位的警勤服務(wù)為先導(dǎo)，改善和密切警民關(guān)系，實現(xiàn)警民攜手、并肩合作，治理日益嚴重的社會治安問題；一方面是強調(diào)以防為主原則，社區(qū)警務(wù)的著力點在預(yù)防犯罪上。注重社區(qū)預(yù)防、控制犯罪機制的建設(shè)，與公眾共同尋找分析和解決滋生犯罪的各種隱患，還社區(qū)以安寧⑤。從社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵可以看出，社區(qū)警務(wù)要求警察要立足于社區(qū)，依靠社區(qū)社會化力量進行警務(wù)工作，這與顧客導(dǎo)向中充分重視公眾需求，依靠公眾的支持和參與，重視社區(qū)內(nèi)的社會化力量的特點是一致的。新公共管理運動的理論基礎(chǔ)之一是公共選擇理論，公共選擇理論是用經(jīng)濟學(xué)方法研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策制定和執(zhí)行的理論，公共選擇理論在用種種經(jīng)濟學(xué)方法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨到辦法。它認為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機構(gòu)來提供?！奔热徽畠?nèi)部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。按照該理論，政府警察部門的作用是有限的，社會治安管理的主體不只是警察部門，各種非政府組織和各種社會團體甚至私人組織也參與社會治安管理。在整個社會體系中，按照國家和社會的分離，政府與市場邊界的劃分，公域和私域的調(diào)整，不同的治安管理主體對應(yīng)著不同的治理對象，發(fā)揮各自的作用，政府警察部門將本不屬于自己或者自己無力獨自承擔(dān)的更多職責(zé)分擔(dān)給其它社會組織和公眾，只做他們不能做、做不好的事情，如對多發(fā)性搶劫、等惡性案件的場所進行深夜巡邏等，單憑公民個人的資源不能解決，互相聯(lián)合又不太可能，應(yīng)該由政府的警察部門負責(zé)。其次，雖然治安服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，政府是主要提供者，但不是惟一提供者，不排除利用市場的手段由其他社會力量來提供。即在治安產(chǎn)品的提供上可以引入競爭機制，將部分治安產(chǎn)品的生產(chǎn)向社會開放，以契約的方式（如治安承包）引入多元生產(chǎn)主體，營造一個競爭的局面，以提高公共治安產(chǎn)品提供的效率，競爭最明顯的好處是提高效率，薩瓦斯的研究表明，公營部門提供服務(wù)的成本費用平均比承包商提供服務(wù)的成本費用高出35%—95%。這對傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須全部由國家警察包辦的認識提出了挑戰(zhàn)。除屬于國家警察權(quán)范疇的強制措施和執(zhí)法活動外，警察的管理、保護、救護、服務(wù)等職能都可以由社會其他組織來履行的。
公共管理理論倡導(dǎo)利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化，以更好地維護社會秩序。對警察工作而言，警務(wù)社會化同樣需要遵循市場規(guī)律，進行企業(yè)化運作，警察機關(guān)、警務(wù)工作和警務(wù)改革不應(yīng)該只強調(diào)其特殊性而固守舊法。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的理念基礎(chǔ)之一就是犯罪的根源在社會，控制犯罪的責(zé)任也在社會，有效地遏制犯罪必須全社會參與，只靠警察想要有效控制犯罪是不可能的。西方警學(xué)家認為，對于控制犯罪來說，“警察只是刑事司法的一部分，刑事司法系統(tǒng)又是政府的一部分，而政府不過是社會的一部分而已”，“只有動員社會和公眾參與，才能有效地控制犯罪”，這種深刻的認識是實施社區(qū)警務(wù)改革所依據(jù)的主要理念之一⑥。新公共管理理論倡導(dǎo)利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化，對當(dāng)前實施社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略和警務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意義在于：1．政府服務(wù)的對象是公眾，供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費又是取之于民的稅收，納稅人有獲得治安服務(wù)的權(quán)利，政府有向社會公眾提供基本治安服務(wù)的義務(wù)。所以，基本警務(wù)保障和治安服務(wù)所需的資金來源，應(yīng)當(dāng)由政府提供，政府不應(yīng)也無力大包大攬。2．對于基本警務(wù)保障和治安服務(wù)，也可以通過市場化運作的方式，吸引社團、企業(yè)甚至公民個人來提供。如私人戒毒所、治安承包責(zé)任制、社區(qū)矯治機構(gòu)，甚至象西方一些國家的私人監(jiān)獄制度，都值得借鑒。3．個人或者組織希望獲得額外的、特別的警務(wù)保障和治安服務(wù)，如私人保鏢，物業(yè)保安服務(wù)等，則個人或者組織理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)自己付費。4．鼓勵警務(wù)“私有化”，即以商業(yè)運作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報酬獲得收益⑦。新公共管理運動和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略都強調(diào)公共產(chǎn)品提供主體的多元化不只是巧合，實際上是新公共管理運動在政府警察部門的具體實踐。
三、新公共管理運動與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的作用
所謂公共管理是指以政府為核心的公共組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經(jīng)濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動。在20世紀70年代末興起了新公共管理運動，新公共管理是一種以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義。
新公共管理運動首先在英國的撒切爾夫人改革中運用，很快擴展到歐美各國，并取得了很大的成效。而在差不多同一時期，以社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為主的第四次警務(wù)改革浪潮席卷歐美各國，在20世紀70年代后期，美國休斯頓警察局首先實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，歐美、日本、新加坡等國也紛紛實行社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略認為社會是產(chǎn)生犯罪的根源，抑制犯罪的主力軍也在社會。警察的社會公仆角色重新占領(lǐng)上風(fēng)，警察在回歸社會的同時，其打擊犯罪的作用非但沒有減弱，反而得到進一步加強。這次改革以警察科學(xué)理論的反思與突破為先導(dǎo)，以社區(qū)警務(wù)為主要內(nèi)容，以全社會的力量打擊與預(yù)防犯罪為重點，追求歷史上“自我警務(wù)”、“人人皆警”的傳統(tǒng)模式，形成主動提前式警務(wù)風(fēng)格。
新公共管理運動興起和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施絕不僅僅是在時間上重合那么簡單，新公共管理運動興起的背景在于官僚制問題重重（效率低下、人浮于事等）；各國財政赤字增加，公共服務(wù)效率低下和無法維系，影響經(jīng)濟發(fā)展；新技術(shù)革命使西方國家進入后工業(yè)社會，迫切要求更加高效、靈活、透明的政府型態(tài)；經(jīng)濟全球化要求西方政府進行積極的改革，以提高自身的競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展。而社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施的背景在于20世紀20年代至50年代，汽車、車載無線電臺和電話這三項科技成果在警務(wù)工作中得到應(yīng)用和普及，警務(wù)工作以快速反應(yīng)機制與模式為取向。但與此同時，警察對技術(shù)的過度依賴以及專業(yè)化的傾向，使得警察在許多社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了一種孤立無援的狀態(tài)，這種孤立隨著60年代城市問題的大量涌現(xiàn)而變得更加明顯，民眾與警方之間矛盾加劇，造成民眾對警方的信心危機。為此，警方不得不對單純追求警務(wù)現(xiàn)代化和專業(yè)化的警務(wù)機制進行反思，試圖改變已惡化的警民關(guān)系及以案件為中心的被動反應(yīng)式警務(wù)，使警察回歸社區(qū)，依靠公眾，預(yù)防犯罪，重塑警民關(guān)系①。新公共管理運動和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施的背景都與之前過多的強調(diào)行政專業(yè)化、技術(shù)化有關(guān)，行政上的官僚制和警務(wù)上的專業(yè)化使得政府和警察疏遠了公眾，拉大了與公眾的距離，導(dǎo)致行政效率低下和犯罪率上升，在這種情況下強調(diào)以“顧客導(dǎo)向”為重要內(nèi)容的新公共管理運動和改善警民關(guān)系為重要內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略就應(yīng)運而生了。
社區(qū)警務(wù)運動是涉及警察組織內(nèi)部與外部的一場綜合性改革實踐，在組織內(nèi)部，以管理主義為指導(dǎo)原則，倡導(dǎo)合理授權(quán)，實行參與管理，積極引入企業(yè)化管理方式；在組織外部，以公共選擇理論為指針，尋求建立警民之間同伴關(guān)系，試圖通過警民攜手合作，共同鑒別影響社區(qū)品質(zhì)的問題，進一步找出問題的根源，再由警察與群眾共謀解決對策，達成增進整個社區(qū)治安的最終目的?？梢哉f，西方各國社區(qū)警務(wù)改革體現(xiàn)了對經(jīng)濟、效率與效益等多元價值目標(biāo)的追求，包含了警察組織內(nèi)部企業(yè)化，外部市場化、社會化等改革內(nèi)容，蘊涵了管理主義、公共選擇、社會控制等理論原則，是西方各國行政改革的重要組成部分②。警察部門改革屬于公共部門改革的重要部分，在新公共管理浪潮沖擊下各國都對公共部門進行改造，新公共管理運動對公眾需求的強調(diào)與社區(qū)警務(wù)對公眾安全需求的重視是一致的，新公共管理運動的內(nèi)涵中包括有社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思想。
二、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略改革是新公共管理運動的一部分
作為席卷全球的新公共管理運動深刻影響了各國公共部門的變革，警察部門自然也深受其影響，奧斯本和戴布勒在《改革政府》一書中提出了新公共管理運動中公共部門改革的十大原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿。（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。（3）競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務(wù)中。（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要。（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費。（8）有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療。（9）分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作。（10）以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進行變革③。
在新公共管理之前的傳統(tǒng)公共行政強調(diào)行政的專業(yè)化和官僚等級制，新公共管理運動則重視“顧客導(dǎo)向”，即要求政府站在公眾立場思考，把公眾看作最寶貴的資源，通過直接與公眾互動，了解公眾需求，針對公眾需求生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；為公眾創(chuàng)造利益和價值，并盡可能地減少公眾成本，通過多元化、便捷化公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，獲取公眾的最大滿意度，并以公眾的滿意作為政府的基本目標(biāo)。④社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施也遵循了這一原則，以社區(qū)為導(dǎo)向，即以社區(qū)的治安需求為導(dǎo)向開展警務(wù)工作。一方面是警察立足于社區(qū)，以提供全方位的警勤服務(wù)為先導(dǎo)，改善和密切警民關(guān)系，實現(xiàn)警民攜手、并肩合作，治理日益嚴重的社會治安問題；一方面是強調(diào)以防為主原則，社區(qū)警務(wù)的著力點在預(yù)防犯罪上。注重社區(qū)預(yù)防、控制犯罪機制的建設(shè)，與公眾共同尋找分析和解決滋生犯罪的各種隱患，還社區(qū)以安寧⑤。
從社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵可以看出，社區(qū)警務(wù)要求警察要立足于社區(qū)，依靠社區(qū)社會化力量進行警務(wù)工作，這與顧客導(dǎo)向中充分重視公眾需求，依靠公眾的支持和參與，重視社區(qū)內(nèi)的社會化力量的特點是一致的。新公共管理運動的理論基礎(chǔ)之一是公共選擇理論，公共選擇理論是用經(jīng)濟學(xué)方法研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策制定和執(zhí)行的理論，公共選擇理論在用種種經(jīng)濟學(xué)方法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨到辦法。它認為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機構(gòu)來提供。”既然政府內(nèi)部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。按照該理論，政府警察部門的作用是有限的，社會治安管理的主體不只是警察部門，各種非政府組織和各種社會團體甚至私人組織也參與社會治安管理。在整個社會體系中，按照國家和社會的分離，政府與市場邊界的劃分，公域和私域的調(diào)整，不同的治安管理主體對應(yīng)著不同的治理對象，發(fā)揮各自的作用，政府警察部門將本不屬于自己或者自己無力獨自承擔(dān)的更多職責(zé)分擔(dān)給其它社會組織和公眾，只做他們不能做、做不好的事情，如對多發(fā)性搶劫、等惡性案件的場所進行深夜巡邏等，單憑公民個人的資源不能解決，互相聯(lián)合又不太可能，應(yīng)該由政府的警察部門負責(zé)。
其次，雖然治安服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，政府是主要提供者，但不是惟一提供者，不排除利用市場的手段由其他社會力量來提供。即在治安產(chǎn)品的提供上可以引入競爭機制，將部分治安產(chǎn)品的生產(chǎn)向社會開放，以契約的方式（如治安承包）引入多元生產(chǎn)主體，營造一個競爭的局面，以提高公共治安產(chǎn)品提供的效率，競爭最明顯的好處是提高效率，薩瓦斯的研究表明，公營部門提供服務(wù)的成本費用平均比承包商提供服務(wù)的成本費用高出35%—95%。這對傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須全部由國家警察包辦的認識提出了挑戰(zhàn)。除屬于國家警察權(quán)范疇的強制措施和執(zhí)法活動外，警察的管理、保護、救護、服務(wù)等職能都可以由社會其他組織來履行的。
公共管理理論倡導(dǎo)利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化，以更好地維護社會秩序。對警察工作而言，警務(wù)社會化同樣需要遵循市場規(guī)律，進行企業(yè)化運作，警察機關(guān)、警務(wù)工作和警務(wù)改革不應(yīng)該只強調(diào)其特殊性而固守舊法。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的理念基礎(chǔ)之一就是犯罪的根源在社會，控制犯罪的責(zé)任也在社會，有效地遏制犯罪必須全社會參與，只靠警察想要有效控制犯罪是不可能的。西方警學(xué)家認為，對于控制犯罪來說，“警察只是刑事司法的一部分，刑事司法系統(tǒng)又是政府的一部分，而政府不過是社會的一部分而已”，“只有動員社會和公眾參與，才能有效地控制犯罪”，這種深刻的認識是實施社區(qū)警務(wù)改革所依據(jù)的主要理念之一⑥。新公共管理理論倡導(dǎo)利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化，對當(dāng)前實施社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略和警務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意義在于：1．政府服務(wù)的對象是公眾，供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費又是取之于民的稅收，納稅人有獲得治安服務(wù)的權(quán)利，政府有向社會公眾提供基本治安服務(wù)的義務(wù)。所以，基本警務(wù)保障和治安服務(wù)所需的資金來源，應(yīng)當(dāng)由政府提供，政府不應(yīng)也無力大包大攬。2．對于基本警務(wù)保障和治安服務(wù)，也可以通過市場化運作的方式，吸引社團、企業(yè)甚至公民個人來提供。如私人戒毒所、治安承包責(zé)任制、社區(qū)矯治機構(gòu)，甚至象西方一些國家的私人監(jiān)獄制度，都值得借鑒。3．個人或者組織希望獲得額外的、特別的警務(wù)保障和治安服務(wù)，如私人保鏢，物業(yè)保安服務(wù)等，則個人或者組織理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)自己付費。4．鼓勵警務(wù)“私有化”，即以商業(yè)運作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報酬獲得收益⑦。新公共管理運動和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略都強調(diào)公共產(chǎn)品提供主體的多元化不只是巧合，實際上是新公共管理運動在政府警察部門的具體實踐。
三、新公共管理運動與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)揮了積極的作用
自從撒切爾夫人在英國開展新公共管理運動的實踐以來，盡管有著對新公共管理運動的各種批評和質(zhì)疑，但是無疑新公共管理運動產(chǎn)生了巨大的成效。從現(xiàn)代政治理論的發(fā)源地英國開始，新公共管理運動漸漸刮遍了大半個地球，成為西方公共行政領(lǐng)域的時代潮流。對公共管理的理論和實踐，都產(chǎn)生了重大影響。從理論上講，“新運動”打破了傳統(tǒng)公共行政理論的政治、行政二分法模式，引進公共選擇理論和新制度主義等方法。這場運動對西方政府公共管理實踐成效顯著：這場政府改革運動，不同程度解決了發(fā)達國家面臨的財政危機和信任危機，提升了政府運作能力，回應(yīng)了在全球化中保持國際競爭力的內(nèi)在要求。具體體現(xiàn)為：（1）降低政府財政支出和行政成本。加拿大聯(lián)邦政府在1985年的財政赤字占GDP的8.5%。政府實施了一個計劃以重新獲得加拿大聯(lián)邦政府的財政，彌合財政分裂的狀況。他們在3年內(nèi)消除了赤字，實現(xiàn)了連續(xù)6年的預(yù)算平衡。通過運用具有高度透明性和參與性的模式，政府實現(xiàn)了減少20%開支的目標(biāo)?！靶鹿补芾磉\動”在一定程度上達到了削減經(jīng)費，降低成本，增強能力的行政目標(biāo)。（2）確立了為顧客服務(wù)的嶄新行政理念。政府自覺地把管理職能定位在是管理的掌舵人而不是劃船者。這樣就超脫于具體事務(wù)之外，集中精力參與政府決策的制定，對一些能夠外包的公共事務(wù)，可以讓一些NGO機構(gòu)去做。同時政府通過授權(quán)和分解責(zé)任，引入激勵機制，對人員實行聘任或合同制，大大緩和了政府內(nèi)部管理的緊張，用成績來決定升遷去留，用市場的辦法來解決行政問題。
一、實施以就業(yè)推動代替投資推動的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略
面對艱巨的就業(yè)問題，需要政府在就業(yè)戰(zhàn)略選擇上進行慎重的研究與思考，明確經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關(guān)系。2000年中國勞動力供給增量將達到峰值，全國普通高校畢業(yè)生達413萬人，比2005年增加75萬人，而且可以預(yù)計今后幾年全國高校畢業(yè)生的凈增值將保持在70萬～100萬之間。與大學(xué)生就業(yè)并存的突出矛盾表現(xiàn)在：一是新增適齡勞動人口正處于高峰期，二是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年走高，三是大批農(nóng)村剩余勞動力期待尋求非農(nóng)業(yè)化勞動就業(yè)。如此多峰疊加的勞動力大軍浪潮與經(jīng)濟增長方式對于推動就業(yè)的低貢獻率，使得就業(yè)崗位正在成為愈加稀缺的資源。因此，應(yīng)該從國情、省情出發(fā)，以經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向國民充分就業(yè)，構(gòu)建就業(yè)推動型經(jīng)濟增長方式，在不斷增加勞動投入總量的基礎(chǔ)上逐步提高勞動生產(chǎn)率。在理論上，要突破一種誤區(qū)的限制，即認為就業(yè)問題具有派生性和從屬性，是依附于經(jīng)濟增長的，解決就業(yè)的根本出路是加快經(jīng)濟增長。要樹立以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本，就是把人的需求和全面發(fā)展置于經(jīng)濟和社會發(fā)展的首位，作為經(jīng)濟與社會發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，就是要把促進就業(yè)放在宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，以就業(yè)推動型經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動；在實踐上，要在經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向上，按照最大化就業(yè)目標(biāo)來選擇，在當(dāng)前工業(yè)投資迅速增加并日趨飽和的情景下，要促進經(jīng)濟發(fā)展從工業(yè)化階段向服務(wù)化階段的轉(zhuǎn)移，加大第三產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮中小企業(yè)對擴大就業(yè)的作用，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)實行扶植和優(yōu)惠政策，提高物質(zhì)資源投入的就業(yè)吸納系數(shù)，發(fā)展各類形式的公共服務(wù)實體、微型企業(yè)和勞務(wù)派遣組織，進而促進廣泛的就業(yè)。
二、建立健全畢業(yè)生社會保障體系和就業(yè)援助機制
促進就業(yè)和健全社會保障體系是中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的兩個影響深遠的重要目標(biāo)。充分就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)，社會保障能夠化解就業(yè)風(fēng)險。健全的社會保障體系能有效保證社會公平，減緩社會震蕩，是現(xiàn)代社會必不可少的安全網(wǎng)。政府作為社會再分配的調(diào)解者，其公共管理責(zé)任是要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟與社會發(fā)展?fàn)顩r，在充分就業(yè)和完善社會保障之間搞好平衡?，F(xiàn)行的社會保障制度缺乏統(tǒng)一性、整體性，社會化、法制化程度低，保障實施范圍及覆蓋面小。如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及失業(yè)保險分屬不同部門管理，且資金缺乏、渠道單一，制約著畢業(yè)生統(tǒng)一就業(yè)市場的形成和自主創(chuàng)業(yè)與靈活就業(yè)。同時，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度基本上停留在生活保障層面上，保障范圍窄小，對于促進就業(yè)的功能未能充分發(fā)揮。因此，要通過加強社會保障立法和出臺積極的社會保護政策，建立以畢業(yè)生個體為對象的階段性待業(yè)救濟與補助計劃，形成法制化，規(guī)范化的社會保障運行體系。在這方面，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家保護勞動者權(quán)益的經(jīng)驗。加拿大在國家《就業(yè)保障法》保護下，公民擁有永久性社會保障記錄，其就業(yè)信息、失業(yè)保障金發(fā)放、再就業(yè)培訓(xùn)等均納入政府與地方人力資源中心進行準(zhǔn)確動態(tài)管理，就業(yè)援助措施也非常有力。對于中國這樣一個高等教育大眾化程度相對偏低的發(fā)展中國家而言，高知識群體人力資源的閑置會增加社會成本，降低勞動生產(chǎn)率。長此以往還有可能造成大學(xué)生社會責(zé)任心缺失，影響其社會價值觀的塑造與社會文化思潮的取舍。因此，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃畢業(yè)生資源的開發(fā)利用，把畢業(yè)生就業(yè)納入國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的階段性目標(biāo)，把就業(yè)任務(wù)分解落實到政府制定的經(jīng)濟增長、投資、財政等各項政策中去，使國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)緊密聯(lián)系，并建立統(tǒng)一的人力資源管理制度，動態(tài)把握畢業(yè)生的待業(yè)登記、錄用備案和社會保險等信息，使畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益與就業(yè)服務(wù)得到保障。
三、擴大靈活多樣的就業(yè)方式，開辟畢業(yè)生就業(yè)新空間
中央政府把引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為20跖年乃至今后一個較長時期畢業(yè)生就業(yè)工作的重中之重，并要求各地、各部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做好“到基層去、到國家最需要的地方去”這篇“大文章”，這是一項非常正確的戰(zhàn)略舉措，也是解決畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑。但要推動畢業(yè)生面向基層就業(yè)，關(guān)鍵在于狠抓落實。政府部門要制定配套政策，對到西部、基層以及自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的給予必要的政治、生活、福利待遇和政策傾斜，可以把現(xiàn)行的國家助學(xué)貸款、國家獎學(xué)金等激勵措施與畢業(yè)生的就業(yè)志向相聯(lián)系、相掛鉤，采取減免貸款，給予適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)行業(yè)補貼、安家費以及在晉職、定級等方面給予傾斜。對畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)行為要降低準(zhǔn)入門檻及提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、貸款擔(dān)保、稅費減免方面的優(yōu)惠等。要消除畢業(yè)生在擇業(yè)與就業(yè)過程中的體制性、制度。如畢業(yè)生跨省市、跨行業(yè)流動的人事、戶籍、社會保障等方面的限制條件，進而為引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和保證，從而使服從國家需要和實現(xiàn)自身價值有機結(jié)合起來。如河北省實施多年的選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉這一舉措，實踐證明是一項利國利民和有助于青年知識分子扎根基層、獻身社會的成長途徑。筆者認為，為進一步擴大就業(yè)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有年均選調(diào)幾百人的基礎(chǔ)上大幅度地拓展規(guī)模，以滿足廣大畢業(yè)生和基層工作的雙重需要。
四、整合勞動力市場，構(gòu)建新型就業(yè)傳導(dǎo)機制
政府部門要致力于打破當(dāng)前就業(yè)市場人事部門辦、教育部門辦、勞動部門也辦且政出多門、條塊分割的局面，加強畢業(yè)生就業(yè)市場法規(guī)建設(shè)。要通過制定全國統(tǒng)一的就業(yè)市場管理條例和管理辦法，明確規(guī)定各類市場的開設(shè)條件、程序以及各類就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的職能等，制定統(tǒng)一的就業(yè)市場規(guī)則，規(guī)范供需雙方主體行為，保護雙方權(quán)益不受侵害，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，構(gòu)建起政府調(diào)控市場、市場調(diào)節(jié)需求，城鄉(xiāng)貫通、開放有序、溝通全國的畢業(yè)生就業(yè)市場體系。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和社會信息化進程的不斷推進，目前各級政府和多數(shù)高校的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本搭建完成，就業(yè)服務(wù)信息化環(huán)境業(yè)已形成。因此，發(fā)揮好政府宏觀管理職能，建立信息共享機制，構(gòu)建新型就業(yè)傳導(dǎo)機制便成了當(dāng)務(wù)之急。筆者認為應(yīng)做好以下三方面工作：一是要盡快制定畢業(yè)生就業(yè)信息管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是要指定專門機構(gòu)履行就業(yè)需求信息收集、審核檢
驗責(zé)任，建立用人單位信息申報登記制度，由主管部門把匯總的信息及時準(zhǔn)確地傳遞給高校和畢業(yè)生；三是加強互動協(xié)作，建立國家、地方、高校三級就業(yè)網(wǎng)互聯(lián)機制，建立統(tǒng)一的畢業(yè)生就業(yè)信息交流渠道，從而把各地區(qū)、各部門舉辦的供需雙選活動通過信息網(wǎng)絡(luò)形成全國統(tǒng)一的大市場，為畢業(yè)生就業(yè)供需雙方提供廣闊而又實用的信息平臺。
五、政府參與、健全制度，構(gòu)建科學(xué)的就業(yè)統(tǒng)計評價體系
關(guān)鍵詞：學(xué)院發(fā)展;公共管理;發(fā)展戰(zhàn)略
一、引言
公共管理學(xué)是一種綜合了政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)以及管理學(xué)等多種學(xué)科理論是一種學(xué)科，對公共組織、政府組織等進行研究，明確各組織的學(xué)科群體系。國家近年來一直在強調(diào)完善公共服務(wù)體系的重要性，并且還在不斷的強化社會管理創(chuàng)新，對未來的發(fā)展提出了全新的要求，下文將對相關(guān)問題進行闡述。
二、學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略闡述
1.內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用。充分的利用各大學(xué)院內(nèi)部資源，對公共管理學(xué)科資源進行高度整合，并發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢，促進校內(nèi)公共管理學(xué)科與地區(qū)之間公共管理實踐的相互結(jié)合，使二者可以深入互動，以此來提升公共管理的影響力。內(nèi)部整合戰(zhàn)略的內(nèi)容集中在打破當(dāng)下校園內(nèi)部不同學(xué)科專業(yè)隸屬界限，并對學(xué)科資源進行集中處理，全面實現(xiàn)專業(yè)整合。將公共管理一級學(xué)科當(dāng)成主要的學(xué)科集群來看待，結(jié)合一些強有力的工作模式，對政策進行調(diào)整，并將公共管理學(xué)科當(dāng)成當(dāng)下學(xué)院學(xué)科新增長點來看待，集中院內(nèi)的資源促進其發(fā)展。當(dāng)下學(xué)院公共管理學(xué)科一般都是集中于多學(xué)科基礎(chǔ)之上的一種應(yīng)用型學(xué)科，所以教師必須要對各種力量進行整合，并通過共同承擔(dān)的形式，來做好項目研究以及跨學(xué)科培養(yǎng)，促進不同學(xué)科交叉融合。2.外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不但要抓住時代所賦予的各種機會，同時還要盡量多的挖掘各種資源，全面實現(xiàn)外部聯(lián)合。外部聯(lián)合戰(zhàn)略是一種比較全面的戰(zhàn)略，不僅要政府和其余的部門相互聯(lián)合，同時還要構(gòu)建項目實訓(xùn)中心，打造實訓(xùn)基地，讓所有的教師都可以真正的步入到公共服務(wù)工作前線中去，提升教師對社會問題的認知能力與解決問題的能力。構(gòu)建理論化的市場服務(wù)工作體系，通過各種形式來提升教師的教學(xué)水平、學(xué)院的科研水平，促進其形成良性循環(huán)結(jié)構(gòu)體系。學(xué)院方面還要和國外的一些著名院?；蛘呤侵目蒲袡C構(gòu)相互結(jié)合，強化彼此之間的學(xué)術(shù)交流深度以及合作深度。在院校內(nèi)部，選擇一些潛力比較大的學(xué)生或者是教師，將其送到國外來學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗與學(xué)員公共管理學(xué)科的技巧。3.橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不僅要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，同時也應(yīng)當(dāng)盡量的做到集思廣益，多吸納來自于社會的資源，促使校方可以真正的做到橫向發(fā)展，解決公共管理學(xué)科在發(fā)展過程中遇到的各種問題。學(xué)院橫向發(fā)展戰(zhàn)略包含了社會需求與校內(nèi)實際需求這兩個方面，要積極的對學(xué)院所在地區(qū)優(yōu)勢專業(yè)進行申報，并適當(dāng)?shù)耐貙捁补芾韺W(xué)科范圍。4.縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用?？v深拓展戰(zhàn)略是學(xué)院發(fā)展過程中比較關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，需要全面綜合社會需求與校內(nèi)的實際發(fā)展情況來開展相關(guān)工作。充分利用當(dāng)下社會學(xué)術(shù)繁榮與崇尚科學(xué)技術(shù)的機遇，積極的對各種資源進行協(xié)調(diào)，并申報公共管理碩士點及MPA，實現(xiàn)縱向拓展，減少來自于外界的威脅。
三、公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施
1.提升學(xué)科隊伍綜合素質(zhì)。所有的組織想要正常發(fā)展，都必須要有專業(yè)化的團隊，并不斷的提升團隊綜合素質(zhì)，吸納來自于社會各界的人才，人才也是團隊組織最核心的資源之一，與組織核心競爭力相關(guān)聯(lián)。學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展離不開高水平的學(xué)科隊伍，如果沒有高水平的學(xué)科帶頭人，必然會影響到公共管理學(xué)科的正常發(fā)展。相關(guān)工作人員要盡量的增加投入，利用外部引進結(jié)合自身培養(yǎng)的方法，在最短的時間內(nèi)培養(yǎng)出學(xué)科帶頭人，帶領(lǐng)團隊走向?qū)I(yè)化。學(xué)院與公共管理學(xué)院要積極的相應(yīng)國家公共管理學(xué)科相關(guān)專家學(xué)者的號召，吸納其先進的理念與公共管理方法。盡量為這些專家學(xué)者提供優(yōu)厚的工作條件與待遇，從中尋找學(xué)科帶頭人。觀察教職員工，在員工中尋找最具潛力且個人能力比較強的在職教師，將這些教師送到國內(nèi)外各種公共管理學(xué)科研究比較深入，或者是發(fā)展比較快的環(huán)境中進行培養(yǎng)，使其在最短的時間內(nèi)成為學(xué)科帶頭人。從外部引進高水平專家，可以帶動學(xué)科發(fā)展。讓學(xué)院內(nèi)部的教職人員可以和領(lǐng)域內(nèi)的專家零距離接觸，學(xué)習(xí)各種公共管理方面的知識。這種老帶新模式可以讓教師在短時間內(nèi)快速成長，但是成本比較高，聘請來的專家學(xué)者對學(xué)院的忠誠度也比較低。學(xué)院內(nèi)部自主培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，不僅需要耗費的成本比較低，同時這樣的帶頭人自身忠誠度也比較高，便于日后工作的開展。但是自主培養(yǎng)成長速度相對較慢，而且只能實現(xiàn)個人成長，如果教師轉(zhuǎn)業(yè)或者因為其他的原因離開崗位，還會出現(xiàn)師資流失的問題。所以需要將引進來理念和內(nèi)部培養(yǎng)模式融入到一起，不僅可以帶動公共管理學(xué)科高速發(fā)展，同時還可以培養(yǎng)一些專業(yè)化的人才，營造出更加理想的學(xué)術(shù)氛圍，全面提升學(xué)院公共管理學(xué)科吸引力，避免出現(xiàn)師資流失等問題。高校是智力密集型行業(yè)之一，高校及相關(guān)學(xué)科想要正常發(fā)展，離不開教師隊伍的支撐，必須要做好教師隊伍培訓(xùn)工作，才能保證高校的正常發(fā)展。教師工作強度比較大，需要承受來自于社會、家長、院方以及學(xué)生等諸多方面的壓力，所以心理壓力比較大。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的激勵方式來對教師進行激勵，而沒有充分考慮到員工需求差別方面的問題，會導(dǎo)致激勵手段出現(xiàn)短暫性缺失。所以要綜合地區(qū)文化以及學(xué)校教師特點等，構(gòu)建更加完善的激勵工作機制，言出必行，進而調(diào)動學(xué)院內(nèi)教職員公日常工作積極性，帶動教師的工作激情。2.對公共管理學(xué)科下的所有專業(yè)進行全方位整合。當(dāng)下許多高校的公共管理學(xué)科下屬專業(yè)都呈現(xiàn)出分散化的趨勢，嚴重影響了學(xué)科的正常發(fā)展，所以需要對當(dāng)下現(xiàn)有的專業(yè)隸屬進行整合，將其規(guī)劃到公共管理學(xué)院旗下。該處理方式優(yōu)點比較明顯，不僅可以幫助院方對學(xué)科進行統(tǒng)一化管理，同時還可以實現(xiàn)充籌兼顧，保證資源配置的合理性。院方可以按照當(dāng)下國內(nèi)的實際發(fā)展形式，結(jié)合院校的實際情況，突出日常工作的重點，并加快相關(guān)專業(yè)的發(fā)展速度，借助專業(yè)化的力量來進行全方位推進。將所有隸屬于公共管理學(xué)科的專業(yè)都整合到一處，便于后期專業(yè)資源的利用，還可以強調(diào)學(xué)科群整體發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展速度。
四、結(jié)語
上文首先從縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用、橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用、外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用、內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用四個方面，對學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略進行了闡述。之后分別從對公共管理學(xué)科下的所有專業(yè)進行全方位整合、提升學(xué)科隊伍綜合素質(zhì)兩個角度，提出公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施。希望可以為學(xué)院公共管理學(xué)科的發(fā)展提供參考，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，提升工作質(zhì)量。
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[關(guān)鍵詞]公共管理；社會化轉(zhuǎn)型；實踐策略
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.110
[中圖分類號]D630 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-00-02
1 研究背景
公共管理是指以政府為核心代表的公共部門整合社會上存在的各種力量，依法運用各種政治、經(jīng)濟、管理的方法，提高政府的治理能力以及提高社會公共利益的職能活動。公共管理社會化是指在公共服務(wù)管理和社會管理事務(wù)中，改變由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共管理方式，引入市場化的管理模式，同時調(diào)動社會的可利用資源與力量，將政府相關(guān)方面的管理職能向社會轉(zhuǎn)移，以降低政府在進行公共管理過程中所形成的管理成本與費用，提高管理效率，最終構(gòu)建資源共享且公共管理體制能自行管理的社會機制，也是實現(xiàn)傳統(tǒng)公共管理模式根本性轉(zhuǎn)型的途徑。
在我國傳統(tǒng)的管理體制下，政府直接控制和管理包括政治、經(jīng)濟、文化等所有組織以內(nèi)的社會組織，導(dǎo)致社會資源高度集中。實行市場經(jīng)濟改革后，企業(yè)成為市場的主體，企業(yè)能自主進行經(jīng)濟方面的決策，獨立承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟活動所帶來的效益與風(fēng)險，而政府的重點將集中社會資源轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控市場的經(jīng)濟活動，在市場經(jīng)濟的作用下提高公共管理水平。因此，推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新型公共管理框架，是變革政府公共管理體制的重點，這為我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了積極的社會條件。截至2014年末，我國共有法人單位510.7萬個。其中，企業(yè)法人302.6萬個，占59.2%；機關(guān)、事業(yè)法人102.6萬個，占20.1%；社會團體法人10.6萬個，占2.1%；居（村）委會79.2萬個，占15.6%；其他法人15.7萬個，占3%。公共管理從政府干預(yù)的管理模式轉(zhuǎn)型為市場參與的管理模式，這種轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為社會公共利益提供了保障，有利于推動社會的發(fā)展，同時能夠滿足民眾對政府公共事務(wù)管理日益增長的需求。我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，在實踐過程中，不斷完善，其實踐策略也漸漸明晰。
2 逐步轉(zhuǎn)變政府的管理職能
我國社會主義改革能夠取得巨大的成功，其原因是我國的社會主義改革是“一個通過試點糾錯，積累經(jīng)驗，循序漸進的、分階段的、由局部到整體逐步展開的過程”，也是“一個先易后難、先后中心、先微觀后宏觀不斷取得突破性進展的不可逆進程”。而我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型的核心在于政府管理體制改革創(chuàng)新的相關(guān)因素，因此，相關(guān)人員必須總結(jié)原有的經(jīng)驗、穩(wěn)步推進政府職能的轉(zhuǎn)變，為我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。我國在實現(xiàn)公共管理社會化轉(zhuǎn)型的過程中獲得了顯著的成效，比如：實行黨政職能分工，建立基層人民群眾自治組織，建設(shè)社會主義法治國家，深化行政管理體制改革等，這些記錄了政府職能在公共管理社會化轉(zhuǎn)型中不斷轉(zhuǎn)變的過程。這種漸進式的根本在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)原則與方向，適應(yīng)我國獨特的政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟模式的發(fā)展要求，完美體現(xiàn)了改革、穩(wěn)定與發(fā)展的有機融合與辯證統(tǒng)一。
在我國公共管理社會化轉(zhuǎn)型的過程中仍有不容忽視的問題，阻撓轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實施。為全面貫徹落實公共管理社會化轉(zhuǎn)型策略，需從以下三點著力：
推動事業(yè)單位社會化改革。對除民辦事業(yè)單位以外的管理體制復(fù)雜的事業(yè)單位進行全面改革，實行政事分開，使事業(yè)單位走向公共管理社會化的道路，推進事I單位社會化。
推動行政化團體組織社會化改革。我國行政化社團組織屬于民間組織，其擔(dān)負著巨大的財政負擔(dān)，且社團由于其公共服務(wù)的質(zhì)量不高，使其在一定程度上無法保障群眾的基本利益。因此，這些行政化組織應(yīng)該實現(xiàn)政社分開，在一定的范圍內(nèi)獨立自主地實行管理章程，比如：自定管理人員、自選領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費自理等。政府對行政化社團組織的管理力度逐漸削弱，主要是監(jiān)督社團組織的發(fā)展方向，監(jiān)督其是否依法舉辦社團活動，規(guī)范其組織活動的行為過程，提高其對人民群眾實行公共服務(wù)的服務(wù)水平，使其為社會、為大眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足群眾的要求。
推動政府專門經(jīng)濟部門的社會化改革。政府專門經(jīng)濟部門屬于事業(yè)單位，是比較特殊的種類。專門經(jīng)濟部門的社會化改革主要是對其大部分的專業(yè)經(jīng)濟部門進行改革，其行政管理職能由政府進行承接，專門的技術(shù)工作交由社會、市場來承接，實現(xiàn)政企分開，使專門經(jīng)濟部門實現(xiàn)公共管理的社會化。
3 發(fā)揮市場機制的效用
以大部分的實例角度出發(fā)，可得出政府部門提供的公共管理事務(wù)以及服務(wù)工作往往缺乏效率，而在市場機制下的公共服務(wù)是在“一雙看不見的手”的市場經(jīng)濟調(diào)控下實現(xiàn)社會資源的有效配置。公共管理社會化轉(zhuǎn)型是在政府決定公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，利用市場經(jīng)濟原則來提高公共服務(wù)的供給效率。
政府在公共管理過程中必須重視市場機制的引入，打破許多公共服務(wù)設(shè)施由政府壟斷的局面，把能夠進行市場性的投資、開展市場競爭的公共服務(wù)項目，通過招投標(biāo)等方式在政府監(jiān)督的前提下交由私營企業(yè)經(jīng)營，以促進社會效益最大化，獲得政府、企業(yè)、群眾三方的滿意。公共管理的社會化大體可分為三個部分：
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻
政府采購因其在社會的經(jīng)濟活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財政部的說法,“其制度建設(shè)和試點推進的工作,應(yīng)該寫作論文是從1995年上海市對財政專項安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時開始的。”[1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經(jīng)濟狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠的影響。加之在經(jīng)濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級;認識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。
二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負責(zé)安排采購,采購項目結(jié)束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預(yù)算計劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負責(zé),一部分采購由各個需求單位自行負責(zé)的采購模式。現(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級,認識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務(wù)社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風(fēng)險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規(guī)模后,必須由政府進行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經(jīng)濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因為它關(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經(jīng)濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略調(diào)控,增強國家在經(jīng)濟領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展
。另外,也應(yīng)該從各個行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進行劃分,對于國民經(jīng)濟中新興的、具有遠大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風(fēng)險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進行操作會更加經(jīng)濟有效;低價值、低風(fēng)險的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價值、高風(fēng)險商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財政中建設(shè)性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌姾暧^調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟的發(fā)展。政府采購制度實質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個社會的經(jīng)濟生活領(lǐng)域,進而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟走向世界,進一步適應(yīng)國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟之中。
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關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻
政府采購因其在社會的經(jīng)濟活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財政部的說法,“其制度建設(shè)和試點推進的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時開始的?！盵1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經(jīng)濟狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠的影響。加之在經(jīng)濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級;認識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。
二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負責(zé)安排采購,采購項目結(jié)束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預(yù)算計劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負責(zé),一部分采購由各個需求單位自行負責(zé)的采購模式。現(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級,認識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務(wù)社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風(fēng)險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規(guī)模后,必須由政府進行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經(jīng)濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因為它關(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經(jīng)濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略調(diào)控,增強國家在經(jīng)濟領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進行劃分,對于國民經(jīng)濟中新興的、具有遠大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風(fēng)險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進行操作會更加經(jīng)濟有效;低價值、低風(fēng)險的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價值、高風(fēng)險商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財政中建設(shè)性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌姾暧^調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟的發(fā)展。政府采購制度實質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個社會的經(jīng)濟生活領(lǐng)域,進而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟走向世界,進一步適應(yīng)國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟之中。
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