時間：2023-08-10 16:52:17
序論：在您撰寫十四五規(guī)劃經(jīng)濟時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
2015年奮斗總體目標：X鎮(zhèn)將以貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神為統(tǒng)攬，圍繞縣委、縣政府“三先目標”、“三大工程”的總要求，立足于“富農(nóng)、靚鎮(zhèn)、強工、活商”工作思路，突出招商引資和美麗鄉(xiāng)村建設兩大重點，加快項目推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注百姓福祉，立足生態(tài)文明，加強自身建設，為建成“產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、集貿(mào)強鎮(zhèn)、生態(tài)重鎮(zhèn)、和諧古鎮(zhèn)”而奮斗。
我們將緊緊圍繞這一總體目標，認真做好以下幾個方面的工作：
（一）抓好開放型經(jīng)濟工作，增強工業(yè)經(jīng)濟競爭力
一是創(chuàng)新招商方式。堅持對外招商與對內(nèi)招商并重，招商引資與引進技術(shù)、管理、智力齊抓，積極對接國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，實行定位招商、上門招商，增強招商工作的針對性、靈活性和實效性，繼續(xù)保持對外招商的強大攻勢。緊盯長三角、珠三角以及與X縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近區(qū)域內(nèi)的一些意向性企業(yè)項目，做好跟蹤洽談，力爭簽約落戶。二是優(yōu)化招商環(huán)境。積極主動為客商及企業(yè)排憂解難，依法保護投資商的合法利益，協(xié)助處理企業(yè)在建設、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的各種問題。2015年，要力促環(huán)球新材料二期建成投產(chǎn)。三是發(fā)展民營經(jīng)濟。切實加大扶持力度，搞好協(xié)調(diào)服務，積極幫扶落戶鎮(zhèn)域內(nèi)的溫氏總部、永泰大米加工、吉興銀絲米粉、憶美家家俱、高華太陽能，確保企業(yè)生產(chǎn)取得實效。
（二）進一步加強“三農(nóng)”工作，提升農(nóng)村發(fā)展水平
美麗鄉(xiāng)村建設方面：按照“五美”新農(nóng)村和“八不八多”的要求，注重村莊整治的協(xié)調(diào)、文化元素的融入、富民產(chǎn)業(yè)的支撐、規(guī)章制度的建立，集中整合資源和資金，因地制宜，著力打造環(huán)境優(yōu)美、村風文明、特色鮮明的示范新農(nóng)村。2015年，以吉福路沿線村莊為重點，突出楓墅下中心村建設，確保新農(nóng)村建設有“點”有線。扶貧攻堅方面：扎實做好貧困戶的精準識別工作，再有針對性地采取基礎(chǔ)設施扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務扶貧和保障扶貧“六大扶貧工程”，加速推進一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工的“四個一”百姓致富工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面：做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證的后續(xù)工作，讓地確權(quán)、人定心，堅持依法自愿有償原則，積極引導農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。重點培植井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、花卉苗木、正邦養(yǎng)雞、X黃牛、溫式養(yǎng)豬、鵪鶉養(yǎng)殖等幾大產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。合力扶持溫氏種豬場、溫氏飼料廠、牛圩育肥場開工投產(chǎn)見效。
（三）突出城鎮(zhèn)化優(yōu)先戰(zhàn)略，強力推進小城鎮(zhèn)建設
一是按“成熟一塊改造一塊”的思路，積極穩(wěn)妥推進老圩鎮(zhèn)的舊房改造，2015年要完成臭水塘安置小區(qū)全面建設并穩(wěn)妥地安置好拆遷戶入住。二是進一步完善圩鎮(zhèn)功能，要完成垃圾壓縮站建設并力爭啟動萬人千噸自來水項目開工，啟動固桐路旁市場建設。突出圩鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境的整治，加大環(huán)衛(wèi)設施的配套投入，開展“清潔圩鎮(zhèn)、美化環(huán)境”的綜合整治活動，力爭“坐商歸店、行商歸市、廣告歸欄、車輛歸點”，營造一個清潔、優(yōu)美、文明的新集鎮(zhèn)。
一、發(fā)展環(huán)境
總體上看，“十三五”時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存。
從國際看，世界經(jīng)濟處于溫和復蘇期。發(fā)達國家陸續(xù)進入后危機時代的恢復進程，不僅英美，即使是危機深重的希臘、西班牙，也已經(jīng)全面進入逐步走出危機、不斷修復創(chuàng)傷以及調(diào)整引發(fā)危機的深層次問題的階段。歐美經(jīng)濟的企穩(wěn)對新興經(jīng)濟體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經(jīng)濟體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經(jīng)濟周期的起點已經(jīng)來臨，世界經(jīng)濟將再一次進入螺旋式上升的新階段。
從全國看，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。增長減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為未來經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，經(jīng)濟增長的動力從過去依靠出口、房地產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向公共消費型的基礎(chǔ)建設、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經(jīng)濟處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進，我國經(jīng)濟必將迎來發(fā)展的新局面。
從區(qū)域看，區(qū)域經(jīng)濟合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會濟南和沿海開放城市，北連京津冀經(jīng)濟圈，向西向南和中原經(jīng)濟區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設施建設、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機遇，目前濟際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經(jīng)列入上級規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設的“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實驗區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，作為對接省會城市群經(jīng)濟圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有優(yōu)勢有潛力有能力在我市進一步加強同省會之間的緊密聯(lián)系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的帶動作用。另一方面，較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會濟南的輻射帶動，更好地承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢，充裕的人力資源優(yōu)勢以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢，可為大項目、好項目落地提供強有力的產(chǎn)業(yè)和要素支撐，為更好的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作和參與地區(qū)競爭打下堅實的基礎(chǔ)。
從自身看，機遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進入工業(yè)化中期向中后期邁進的新階段，工業(yè)化、城市化、市場化進程將明顯加快，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)進一步得到鞏固，內(nèi)生動力也將進一步增強。但同時經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務還很繁重；四是行政效能和作風建設有待進一步加強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。
二、“十三五”發(fā)展的指導思想與主要目標
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，認真落實好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉(zhuǎn)化為助推我縣跨越發(fā)展的強大動力，借助“聊茌東大三角”建設科學發(fā)展先行區(qū)，全面對接省會，加強理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素和資源融合，以縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點為契機，創(chuàng)新體制機制，以項目突破、產(chǎn)業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力，打造縣域經(jīng)濟升級版，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)上述指導思想，“十三五”發(fā)展要突出堅持以下原則。
轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設創(chuàng)新型社會。
和諧發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進基本公共服務均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現(xiàn)和諧發(fā)展。
綠色發(fā)展。堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同步推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
開放發(fā)展。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。深化體制機制改革，發(fā)揮政府引導和市場主導作用，更多地依靠市場機制和內(nèi)生力量，不斷增強發(fā)展后勁。推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，推動實現(xiàn)開放發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
以跨入全國五十強為總體目標，到2020年，建設為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產(chǎn)業(yè)聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、省會城市群經(jīng)濟圈重要商貿(mào)物流節(jié)點城市、全省重要的循環(huán)經(jīng)濟示范縣及生態(tài)縣。
經(jīng)濟實力進一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2020年達到700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達12萬元。財政預算收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益進一步提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)特色明顯增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，比重顯著提高。服務業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，生產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)比重不斷提高。到2020年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶58∶33。
城鄉(xiāng)建設進一步加強。中心城區(qū)的整體經(jīng)濟實力、集聚輻射能力和綜合服務功能增強，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構(gòu)筑互利共贏的中小城市群。
生態(tài)環(huán)境進一步改善。推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展達到全省先進水平。
人民生活進一步提高。加快推進基本公共服務均等化，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長率分別達到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全縣義務教育階段校舍和設施設備基本達到省定標準。實現(xiàn)與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標。
三、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務
（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
按照中央部署穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
一是提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的發(fā)展目標，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產(chǎn)、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測體系，確保食品質(zhì)量安全。推進全縣高產(chǎn)示范區(qū)建設，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農(nóng)技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，打造綠色安全蔬菜生產(chǎn)基地，推進設施栽培，擴大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，加大對大棗深加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產(chǎn)品打造成為國內(nèi)知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質(zhì)魚等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托現(xiàn)有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品為目標，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標準、高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標準化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設全省先進、全國知名的現(xiàn)代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規(guī)劃建設國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護林區(qū)以及普濟溝慢生活體驗區(qū)，擴大棗園面積，建設博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構(gòu)筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭建成國家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護與修復規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設國家級金牛湖濕地公園。
三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟合作組織，在抓好土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,引導分散農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社,完善生產(chǎn)設施,擴大產(chǎn)銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯(lián)合社。建設和改造一批具有規(guī)模效益、帶動輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展連鎖店、直營店、農(nóng)超對接、配送中心和電子商務，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，通過支持農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，推動訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加快農(nóng)民增收步伐。
四是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。加快東邢水庫、末級渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點縣建設，加強趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補充地下水源；圍繞縣級綜合質(zhì)檢站建設，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設工程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、責任可追究、質(zhì)量有保障的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。圍繞改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)民培訓等方面，提升農(nóng)機化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務能力建設工程。
（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產(chǎn)業(yè)高端”進軍。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開展兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化整合，增強抵御市場風險能力，培育一批具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“高端產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機械制造、新型環(huán)保材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。
一是優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點推進信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組新建擴建工程，加快煤炭儲運配送設施建設，完善煤炭供應儲備和應急保障體系，支持輸變電站等能源基礎(chǔ)設施建設，建設西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)重點向“專精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發(fā)與飛機、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產(chǎn)及鋁制品加工基地。紡織產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化和品牌化的精深加工轉(zhuǎn)變,重點發(fā)展縱向纖維無紡布、超細纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過加快建設醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產(chǎn)品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產(chǎn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。汽車配件產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關(guān)鍵配件、提高汽車配件行業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量檢測水平，促進產(chǎn)品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產(chǎn)業(yè)嚴格淘汰一批落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質(zhì)管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。
二是全力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，準確把握國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向，努力擴大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產(chǎn)品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產(chǎn)品和設備研發(fā)，建成國內(nèi)重要的注射劑產(chǎn)業(yè)園、中藥研發(fā)生產(chǎn)基地。新能源方面重點發(fā)展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質(zhì)燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車及相關(guān)配套產(chǎn)品，重點培育全鋁發(fā)動機和全鋁汽車產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項目的帶動效應，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，積極引進其它高端產(chǎn)品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設備制造、節(jié)能照明產(chǎn)品、墻體保溫建材等。
三是加快構(gòu)筑空間新布局。把“2246”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強縣域經(jīng)濟的重要抓手和載體，圍繞設施配套和項目建設兩大任務，統(tǒng)籌推進、重點突破。建設兩個千億產(chǎn)業(yè)園。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上抓好產(chǎn)業(yè)提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產(chǎn)業(yè)高端的同時，重點謀劃突破高端產(chǎn)業(yè)的文章，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。縣高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，加快基礎(chǔ)設施建設，重點引進戰(zhàn)略性新興項目，首先要突破高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)”項目的聚集，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，創(chuàng)建“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實驗區(qū)和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，建設省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。打造309國道和聊夏路沿線兩個經(jīng)濟隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運輸、裝備制造、生物技術(shù)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導，增強輻射延伸，建設成為拉動縣域經(jīng)濟提速發(fā)展的“動力帶”；依托聊夏路產(chǎn)業(yè)隆起帶，建設新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產(chǎn)業(yè)。堅持“抓點、帶線、擴面”相結(jié)合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，加快紡織、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的多點支撐。壯大6個特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對于發(fā)展方向明確、主導產(chǎn)業(yè)突出、功能定位清晰并對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進一步明確，確定未來重點支持的特色園區(qū)。堅持“科技先導、集約發(fā)展”的原則，推進園區(qū)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。
（三）加快服務業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
把服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務、金融保險、教育培訓、科技研發(fā)”產(chǎn)業(yè)，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務業(yè)園區(qū)、2個服務業(yè)重點城鎮(zhèn)、3個服務業(yè)重點企業(yè)、10個重點服務業(yè)項目）和“徒駭河流域開發(fā)”亮點工程。亮化我縣區(qū)域性商貿(mào)流通中心、現(xiàn)代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現(xiàn)全縣服務業(yè)提質(zhì)增效。
一是整合提升物流資源。結(jié)合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區(qū)；鼓勵社會資產(chǎn)、物流資源和優(yōu)勢資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設省重要的物流節(jié)點城市。
二是建設養(yǎng)老服務業(yè)高地。鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，大力推動養(yǎng)老方式多樣化、服務對象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。大力傳承和弘揚中醫(yī)文化，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)深度合作，完善新農(nóng)村和住宅小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務設施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務信息化建設，提高服務質(zhì)量。
三是打造區(qū)域性商貿(mào)流通中心。提升現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)水平，搞好中心商務區(qū)建設，加快推進城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡體系，鼓勵發(fā)展電子商務，支持線上交易，提高商貿(mào)網(wǎng)絡公開便捷的服務功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。
四是健全金融保險產(chǎn)業(yè)。加強與濟南金融經(jīng)濟圈的融合，加快吸引金融服務型高端人才，鼓勵發(fā)展民營銀行。建設金融商務區(qū)，吸引相關(guān)金融機構(gòu)入駐，完善金融配套服務設施，促進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和金融服務有機結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)和金融網(wǎng)點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，擴大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融，推動創(chuàng)業(yè)投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。
五是優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極融入濟齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設大產(chǎn)業(yè)，將建設成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設施配套完善的全省重點旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產(chǎn)品的開發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設施和重點景區(qū)改造。
六促進科技服務業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，依托各類產(chǎn)業(yè)實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術(shù)力量，加快建設公共開放服務型的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵科技型中小企業(yè)采取產(chǎn)學研合作方式發(fā)展技術(shù)開發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務，構(gòu)建第三方檢驗檢測認證中心，充實科技服務業(yè)種類，全面提升我縣生產(chǎn)性科技服務業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平。
七是推廣深化電子商務應用。在全縣范圍內(nèi)全面推廣金號織業(yè)線上線下結(jié)合的營銷模式，深化大中型企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式；引導小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務；全面實施電子商務進商貿(mào)流通企業(yè)、進工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進農(nóng)村、進生活的“六進”工程。
八是積極發(fā)展教育培訓產(chǎn)業(yè)。加快實施培訓基地建設，開展委托培訓、招標培訓和訂單式培訓，強化實際操作訓練，重點培養(yǎng)技能型、實用型人才，以培養(yǎng)適應我縣先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專業(yè)型、復合型人才；加快推動家政服務培訓，通過引入企業(yè)、外地培訓等多種方式，加強對保姆、養(yǎng)護、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓，做好教育培訓人才勞務輸出工作。
(四)實施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。
實施創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢的發(fā)展之路。
一是加強人才高地建設。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進方式，著力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，努力造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設。進一步加大人才投入，完善激勵機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才建設，注重產(chǎn)業(yè)化人才和資本運作人才建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。
二是強化高起點引進。堅持資本、成果、技術(shù)和人才并重，積極引進高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組機遇，加強政策扶持，鼓勵有條件企業(yè)直接購買先進技術(shù)，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購國外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)，積極招引具有世界先進水平的龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力走一條引進消化吸收再創(chuàng)新之路。
三是加強高水平產(chǎn)學研合作。引導產(chǎn)學研結(jié)合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，推動創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。進一步完善創(chuàng)新服務體系，加快科技服務平臺建設，積極發(fā)展風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。
四是推進高水平開放。強化新興產(chǎn)業(yè)項目招引，大力引進生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。強化服務業(yè)項目招引，努力引進一批現(xiàn)代物流、服務外包、研發(fā)設計等生產(chǎn)服務業(yè)項目。強化載體功能建設，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進特殊功能區(qū)建設，配套完善研發(fā)、科技咨詢、工業(yè)設計、金融等公共服務平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
（五）激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營經(jīng)濟。
堅持抓大與促小結(jié)合、啟動內(nèi)力與借助外力結(jié)合、企業(yè)家隊伍建設與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合，下更大的功夫為民營經(jīng)濟發(fā)展松綁，營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。
一是改善投融資環(huán)境。進一步拓寬民營經(jīng)濟的融資渠道，建立健全引導金融資本支持民營企業(yè)發(fā)展的體制機制，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。以金融創(chuàng)新試點縣為契機，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進企業(yè)上市、股權(quán)掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強化對擬上市企業(yè)服務，加快股份制改造和重組進程。大力推動民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)改造和升級，促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。
二是鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設施建設。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，服務生產(chǎn)力布局。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎(chǔ)設施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。
三是是加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡化審批手續(xù)，提高服務效能，完善鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強市場監(jiān)管，促進公平競爭，培育完善民營經(jīng)濟社會化服務體系，充分激活民營經(jīng)濟。
（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步提升城鎮(zhèn)化水平。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進城鄉(xiāng)要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發(fā)展，增強集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎(chǔ)設施建設，提高城市管理水平，保護歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設，提升城市品位形象，營造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風景區(qū)開發(fā)建設。推動縣城區(qū)擴容提質(zhì)，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設施布局，完善便民利民服務網(wǎng)絡，打造包括公交站點、綠地公園、健身設施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務等在內(nèi)的十五分鐘便捷生活服務圈。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務等方面享受平等待遇，實現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。
二是加快推進小城鎮(zhèn)建設。加快推進小城鎮(zhèn)建設。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，增強產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設施“1125”工程，建設一路一園二廠五網(wǎng)。加快推進新農(nóng)村建設。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，建設農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。推進居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎(chǔ)設施、公共服務設施建設，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮(zhèn)建設示范行動”，帶動全縣小城鎮(zhèn)建設水平再上新臺階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，加強城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設施建設，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟強村為重點，建設農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。
三是實施主體功能區(qū)錯位發(fā)展?？茖W規(guī)劃，將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，合理確定主體功能和開發(fā)強度，突出特色，錯位發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，以實施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟突破”戰(zhàn)略為總抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個主導產(chǎn)業(yè)重點扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅決避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，實現(xiàn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育萬畝有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
四是建設綠色生態(tài)新家園。嚴禁低水平重復建設和承接落后產(chǎn)能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國衛(wèi)生城、國家園林城、全國生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護林、特色經(jīng)濟林、種苗花卉、農(nóng)田林網(wǎng)化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高等級標準，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理等設施建設。不斷推進農(nóng)村基礎(chǔ)設施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質(zhì)量。
（七）注重生態(tài)建設，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進生態(tài)文明與經(jīng)濟建設同步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴格執(zhí)行項目能評、環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。加快信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組項目建設進度，積極推進燃煤鍋爐脫硝工程建設，全面完成節(jié)能減排任務指標。
二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，提高技術(shù)含量，豐富產(chǎn)品品種，穩(wěn)定主導產(chǎn)業(yè)鏈；推進信發(fā)集團與中國建材集團強強聯(lián)合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復材料等綠色建材產(chǎn)品，構(gòu)建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托信發(fā)集團成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機，建設國家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。
三是強化環(huán)境保護。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，從源頭防治污染和保護生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設環(huán)城水系，完善水資源保護和水生態(tài)修復體系，加快制定濕地保護與修復規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進水生態(tài)文明發(fā)展。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設，提高污水收集率和處理率。加強大氣污染綜合防治，嚴格控制工業(yè)污染點源。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風景區(qū)和省級生態(tài)縣。
（八）著力改善民生，建設和諧幸福新。
黨的十以來，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。落實以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質(zhì)文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使人民過上更好生活。
一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅持以德樹人，加強社會主義核心價值體系建設，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進教育公平為目標，全面推進義務教育學校標準化建設，實現(xiàn)教育基本公共服務均等化。增加政府教育經(jīng)費投入，加強教學及生活設施建設，到2020年，使全縣義務教育階段的校舍和設施設備基本達到省定標準。積極發(fā)展學前教育，因地制宜辦好農(nóng)村完小和必要的教學點，推進農(nóng)村學校教育信息化，提高教師隊伍素質(zhì)。鼓勵引導社會力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
二是做強文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進的原則，高標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時大力加強村文化大院和農(nóng)家書屋建設。以數(shù)字資源建設為核心，以基層服務網(wǎng)點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全縣文化信息資源共享工程建設。縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設施設備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網(wǎng)等媒體和基層服務點，農(nóng)村文化信息資源共享工程建設與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等相結(jié)合，實現(xiàn)共建共享。建立縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，有效保護民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團隊和骨干，促進縣鄉(xiāng)文化繁榮。
三是促進社會充分就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，實施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擴大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵發(fā)展服務業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴大就業(yè)規(guī)模。引導勞動者轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺，推進全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動者就業(yè)競爭力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，逐步增加財政投入，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對敬老院進行提升、改造，引導社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老照顧中心建設，探索建立“社會力量為主、政府投入為輔”的發(fā)展機制。健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權(quán)益。
由北京、天津及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)五?。▍^(qū)）二市組成的環(huán)*經(jīng)濟區(qū)，陸域面積達112萬平方公里，總?cè)丝诮?億人，有各類城市157個，占全國城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬城市13個，是我國開放開發(fā)的重點區(qū)域之一，現(xiàn)已成為中國北方經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，被經(jīng)濟學家譽為繼珠江三角洲、長江三角洲之后中國經(jīng)濟第三個“增長極”。改革開放以來，特別是“十五”期間，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，實力明顯增強，人民群眾生活迅速提高。主要體現(xiàn)以下四個方面：
（1）經(jīng)濟總量迅速擴大。*年全區(qū)經(jīng)濟總量達55013億元，是*年的2.16倍，占全國的30.2%，其中：北京、天津、大連、青島等中心城市人均GDP已達到或接近3000美元。*年全區(qū)地方財政收入4159億元，比*年增長1.45倍，占全國的27.9%。各省市具體情況見下表
（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善。區(qū)內(nèi)大多數(shù)省市已進入后工業(yè)化階段，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重為67.7%，天津市第三產(chǎn)業(yè)比重為41%，青島市第三產(chǎn)業(yè)比重為41.6%
（3）對外開放成效明顯。外經(jīng)、外貿(mào)大幅增長，利用外資規(guī)模大,*年全區(qū)出口總額達1440.5億美元，比*年增長1.72倍，年均增長22.2%，直接利用外資達228億美元，占全國的37.8%。各省市具體情況見下表
（4）人民生活顯著提高?！笆濉逼陂g區(qū)內(nèi)各省市區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加4000元以上，農(nóng)民人均純收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具體情況見下表：
二、環(huán)*經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的主要經(jīng)驗
從了解的情況分析，改革開放以來，尤其是進入新世紀后,環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展這所以取得顯著成效,成為中國經(jīng)濟的“第三極”?？傮w上可概括成一句話：各地善于依據(jù)各自比較優(yōu)勢，堅定地走符合實際又具有特色的發(fā)展道路，千方百計融入到全國乃至世界經(jīng)濟的大潮中去，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。主要方面是：
（1）能較準確把握自身發(fā)展的比較優(yōu)勢。環(huán)*地區(qū)與全國其他經(jīng)濟區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢：
第一，地理區(qū)位十分優(yōu)越。環(huán)*地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，向東、溝通韓國和日本，向北、聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠東地區(qū)。這種獨特的地緣優(yōu)勢，為環(huán)*區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、開展國內(nèi)外多領(lǐng)域的經(jīng)濟合作，提供了有利的環(huán)境和條件。
第二，自然資源非常豐富。環(huán)*地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農(nóng)業(yè)基地，耕地面積達2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產(chǎn)量占全國的23%以上。如山東，礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲量的礦藏有74種，其中30多種儲量居全國前10位，居前3位的有黃金、硫、石豪，石油、金剛石、菱鎂礦、鈷、鉿、花崗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作為全國重要的能源基地，山東擁有全國第二大油田勝利油田，中原油田的重要采區(qū)，原油產(chǎn)量占全國近1／3。煤炭儲量約2680億噸左右，相當于我省206倍，產(chǎn)量占全國6%。還是全國最大的黃金、海鹽生產(chǎn)基地。
第三，海陸空交通發(fā)達便捷。環(huán)*地區(qū)擁有40多個港口，構(gòu)成了中國最為密集的港口群；是中國交通網(wǎng)絡最為密集的區(qū)域之一，是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡的樞紐地帶，交通、通訊聯(lián)片成網(wǎng)，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網(wǎng)絡，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟和進入國際市場的重要集散地。
第四，工業(yè)基礎(chǔ)和科學實力雄厚。環(huán)*地區(qū)是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，是中國的重工業(yè)和化學工業(yè)基地，有資源和市場的比較優(yōu)勢。環(huán)*地區(qū)科技力量最強大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一?？萍既瞬艃?yōu)勢與資源優(yōu)勢對國際資本產(chǎn)生強大的吸引力。
第五，形成了一個實力較強的骨干城市群。環(huán)*地區(qū)以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太厚、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區(qū)域支點，構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。
（2）制定符合實際又具有特色的發(fā)展戰(zhàn)略。各地善于依據(jù)各自比較優(yōu)勢，找到了符合實際又各具特色的發(fā)展道路，并堅持不懈地加以執(zhí)行。如，北京依據(jù)其是國家政治、經(jīng)濟、文化、科技中心的有利地位，實施“首都經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、商務中心區(qū)、金融街、奧林匹克中心區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。天津依托緊鄰首都，面向*的有利條件，確立了以加快推進建設高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、適宜居住的生態(tài)城區(qū)的濱海新區(qū)為主線的發(fā)展模式。內(nèi)蒙古利用其擁有豐富的煤炭、礦石和草原畜牧業(yè)等資源，走構(gòu)筑我國重要的能源、重化工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和北方生態(tài)屏障為重點的發(fā)展道路。遼寧利用其擁有雄厚的重工業(yè)和裝備工業(yè)的基礎(chǔ)，堅定地走以老工業(yè)基地振興為戰(zhàn)略的發(fā)展道路。
（3）促進經(jīng)濟發(fā)展的做法。*地區(qū)發(fā)展采取許多行之有效的措施，歸納起來具有共性的主要是：
一是抓住發(fā)展機遇不放松，千方百計爭取國家政策支持。充分利用國家實施沿海率先開放開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有利時機，盡力地本地經(jīng)濟帶融入到國家重大戰(zhàn)略布局中去，形成了一批國家級的重工業(yè)、精細化工、科技研發(fā)基地；依據(jù)政策，大力爭取國家支持，設立了為數(shù)較多的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特色經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)建眾多加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的各類發(fā)展平臺或載體。
二是利用區(qū)位優(yōu)勢，深入推進開放開發(fā)。依托地處東北亞、向東溝通韓國和日本、向北聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠東地區(qū)、沿海沿邊地區(qū)多等獨特的地緣優(yōu)勢，對外擴大開放，對內(nèi)搞活，開展多領(lǐng)域、多方位合作，廣泛吸納國際投資，引進先進技術(shù)和管理（大連、青島、煙臺等已成為日韓企業(yè)的主要投資地），如通用汽車、大宇造船、LG手機等一批重大項目落戶青島、煙臺和威海。培植形成了一批國際競爭力的大型知名企業(yè)集團（如海爾、海信、澳柯瑪、松下電子、三美電機和安普泰科等），區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力明顯增強。
三是緊緊依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。利用環(huán)*地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和港口資源，各地都形成了各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)群。如大連形成了大型裝備制造、造船和遠洋運輸?shù)戎еa(chǎn)業(yè)群，青島以石化、汽車、造船、家電、電子、港口產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，濟南交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群。
四是突出重點，著力打造中心城市經(jīng)濟或經(jīng)濟帶。增強中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和擴張能力，加快人口和生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)層次新跨越，有重點發(fā)展壯大了一批中心城市經(jīng)濟或城市經(jīng)濟帶，成為了各地經(jīng)濟發(fā)展增長極，支撐和帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。同時有力地推進了城鎮(zhèn)化進程。如山東以青島、煙臺為中心的沿海城市經(jīng)濟帶，遼寧的大連、丹東、營口、錦州等城市經(jīng)濟區(qū)。
五是注重開展區(qū)域合作，大力推進經(jīng)濟一體化。環(huán)*地區(qū)是我國較早開展省際間、大范圍、深層次多邊合作的經(jīng)濟區(qū)之一，省與省、省與市之間構(gòu)建了許多多邊合作平臺，并取得了比較明顯成效。如環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會制度，在第十二次聯(lián)席會議上，就形成了有名的“天津倡議”。即大連、沈陽、濟南、青島等32個城市共同決定加強環(huán)*區(qū)域各城市間在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)境、旅游等全方位的合作，正在著力構(gòu)建一體化市場體系；形成環(huán)*地區(qū)互聯(lián)式、一體化交通網(wǎng)絡體系；推進區(qū)域內(nèi)電力、煤炭、石油、天然氣等重大能源項目的合作；發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基金，支持和引導鼓勵企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組，發(fā)展大型企業(yè)集團；探索建立區(qū)域科技項目合作機制和成果轉(zhuǎn)化平臺，提升區(qū)域創(chuàng)新能力；建立人才合作交流機制，建設環(huán)*地區(qū)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動的信息服務體系等等。同時各省市區(qū)還十分注重本行政區(qū)內(nèi)各地市間的優(yōu)勢互補，形成合力。如山東就實施了“一個龍頭”、“三個突破”、“三個戰(zhàn)略”等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展思路。即突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用，東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，實施山東半島城市群建設、膠東半島制造業(yè)基地建設、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟三個戰(zhàn)略。
六是大力開展基礎(chǔ)設施建設，著力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。展開了以交通、市場體系為重點的基礎(chǔ)設施建設，形成了以港口為中心、陸海空為一體的空體交通網(wǎng)絡，構(gòu)建了環(huán)*地區(qū)比較完善的便捷、暢通高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟和進入國際市場的重要集散地；展開大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設，有力地提升了整個地區(qū)的形象，為開展國際國內(nèi)合作，吸引各類投資者創(chuàng)造了有利條件。如大連的城市建設與改造，已成為全國各地學習的榜樣，遍布城中的眾多廣場也成為一道聞名全國的亮麗風景線。
三、對我省加快經(jīng)濟建設的一些啟示
回顧環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷程，五年前，山東、遼寧等省所處的經(jīng)濟發(fā)展階段與我省現(xiàn)階段發(fā)展水平大體相同，人均GDP也剛跨過1000美元，他們推進經(jīng)濟良性發(fā)展的一些經(jīng)驗，對我省加快經(jīng)濟建設有較好的借鑒作用。從環(huán)*地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，當前我省加快發(fā)展的關(guān)鍵是緊緊抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的難得機遇，深度融入在全國發(fā)展的主流中去，進一步提高發(fā)揮比較優(yōu)勢的能力和水平，深化改革開放，堅定不移地走符合自身實際的發(fā)展道路。堅持道路是方向、政策是手段、細節(jié)決定成敗、特色增強后勁的原則，推進經(jīng)濟工作。體會到的具體啟示主要有五個方面：
第一，要更加注重加快發(fā)展具體政策措施的研究制定工作。實踐證明，我省找到了符合自身發(fā)展的正確道路，現(xiàn)在的關(guān)鍵是用什么樣更行之有效的方法和措施去實現(xiàn)它。當前，我省正處在經(jīng)濟發(fā)展的“黃金時期”，全省特別是各設區(qū)市要緊緊圍繞實現(xiàn)中部崛起，吃透國家各項方針政策，在國家重大布局中進一步找準自己的定位，強化各類針對性、操作性強的配套政策措施的研究、制定工作，出臺一系列具有自身鮮明特色促進發(fā)展的辦法，盡可能發(fā)揮國家政策的功效，提升經(jīng)濟社會發(fā)展層次和水平。重點：一是進一步深入研究我省落實“兩個政策延伸”、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會等方面具體配套政策措施，結(jié)合需求和可能，提出實施范圍和需重點支持的詳盡建議，在爭取國家支持上做足文章。二是抓住國家實施促進中部崛起政策的歷史機遇，抓緊研究、出臺以國家政策支持和投入為引導、鼓勵動員全社會力量，尤其是研究如何利用國內(nèi)外資源，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的具體辦法和措施。
第二，要更進一步深入謀劃發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的具體途徑。一個地方只有其產(chǎn)業(yè)更具有特色和比較優(yōu)勢，才可能在全球一體化的市場競爭環(huán)境中，發(fā)展得比他人更快更好。我省經(jīng)過近幾年以工業(yè)化為核心的發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)都有了長足的進步，從*地區(qū)成功經(jīng)驗看，經(jīng)濟要保持持續(xù)快速增長，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢就顯得更加重要，深入研究尋找壯大自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的有效方法，是增強發(fā)展后勁一種有效途徑。我省在加快實施好“十一五”規(guī)劃確定重大產(chǎn)業(yè)基地和項目的同時，應更加重視研究與這些基地和項目相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，更加重視理清與自己產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的上、下游企業(yè)和產(chǎn)品，找準自己產(chǎn)品需求市場；研究利用現(xiàn)有資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)或集團來贛投資辦廠，延伸資源的深加工鏈條，加快形成發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的切實措施和辦法，培植壯大我省工業(yè)持續(xù)增長的骨架。在這方面，我省特別要注重發(fā)揮有色、鹽礦資源豐富和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，研究加快形成有色金屬冶煉、鹽化工、綠色有機食品加工等產(chǎn)業(yè)集群的途徑和措施。如：為更好地建設樟樹鹽化工基地，應從現(xiàn)在開始加強謀劃，千方百計爭取國內(nèi)外有需求有實力的下游產(chǎn)品企業(yè)或配套生產(chǎn)企業(yè)參與到基地建設來，盡可能延長產(chǎn)業(yè)的深加工鏈，提高基地規(guī)模與層次。
第三，應進一步明確實施重點突破中心城市。發(fā)揮中心城市集聚和輻射功能，加快實施中心城市帶動戰(zhàn)略，是大家熟知的支撐經(jīng)濟發(fā)展的有效辦法。當前全省十一個設區(qū)市都確定了自己中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，但從全省來看，中心就顯得有些多和散，不利于集中力量辦大事。從山東的經(jīng)驗看，應有重點地選擇兩、三個中心城市作為突破口，進行重點扶持，形成江西經(jīng)濟強有力的支持點和增長點。我省可以把南昌、贛州、鷹潭作為重點突破的中心城市，建設中心城市經(jīng)濟圈或經(jīng)濟帶。選擇南昌，是因其已有比較好的制造業(yè)和物流商貿(mào)基礎(chǔ)，又是省會城市，可在全國性綜合交通樞紐中發(fā)揮特殊作用，將其建設成中部地區(qū)重要制造業(yè)基地和物流商貿(mào)中心，有利于加快形成九江—南昌—樟樹的區(qū)域經(jīng)濟帶。選擇贛州，主要考慮利用其是贛粵閩湘四省通衢，又是我省對接珠三角的“橋頭堡”，且鎢、稀土等特色資源豐富，加快壯大贛州，更有利于帶動贛南老區(qū)和貧困山區(qū)的發(fā)展。選擇鷹潭，因它已是全國重要銅冶煉基地，又地處交通樞紐，連閩通浙，地位優(yōu)勢明顯。
由北京、天津及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)五?。▍^(qū)）二市組成的環(huán)*經(jīng)濟區(qū)，陸域面積達112萬平方公里，總?cè)丝诮?億人，有各類城市157個，占全國城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬城市13個，是我國開放開發(fā)的重點區(qū)域之一，現(xiàn)已成為中國北方經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，被經(jīng)濟學家譽為繼珠江三角洲、長江三角洲之后中國經(jīng)濟第三個“增長極”。改革開放以來，特別是“十五”期間，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，實力明顯增強，人民群眾生活迅速提高。主要體現(xiàn)以下四個方面：
（1）經(jīng)濟總量迅速擴大。*年全區(qū)經(jīng)濟總量達55013億元，是*年的2.16倍，占全國的30.2%，其中：北京、天津、大連、青島等中心城市人均GDP已達到或接近3000美元。*年全區(qū)地方財政收入4159億元，比*年增長1.45倍，占全國的27.9%。各省市具體情況見下表
（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善。區(qū)內(nèi)大多數(shù)省市已進入后工業(yè)化階段，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重為67.7%，天津市第三產(chǎn)業(yè)比重為41%，青島市第三產(chǎn)業(yè)比重為41.6%
（3）對外開放成效明顯。外經(jīng)、外貿(mào)大幅增長，利用外資規(guī)模大,*年全區(qū)出口總額達1440.5億美元，比*年增長1.72倍，年均增長22.2%，直接利用外資達228億美元，占全國的37.8%。各省市具體情況見下表
（4）人民生活顯著提高?！笆濉逼陂g區(qū)內(nèi)各省市區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加4000元以上，農(nóng)民人均純收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具體情況見下表：
二、環(huán)*經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的主要經(jīng)驗
從了解的情況分析，改革開放以來，尤其是進入新世紀后,環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展這所以取得顯著成效,成為中國經(jīng)濟的“第三極”?？傮w上可概括成一句話：各地善于依據(jù)各自比較優(yōu)勢，堅定地走符合實際又具有特色的發(fā)展道路，千方百計融入到全國乃至世界經(jīng)濟的大潮中去，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。主要方面是：
（1）能較準確把握自身發(fā)展的比較優(yōu)勢。環(huán)*地區(qū)與全國其他經(jīng)濟區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢：
第一，地理區(qū)位十分優(yōu)越。環(huán)*地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，向東、溝通韓國和日本，向北、聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠東地區(qū)。這種獨特的地緣優(yōu)勢，為環(huán)*區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、開展國內(nèi)外多領(lǐng)域的經(jīng)濟合作，提供了有利的環(huán)境和條件。
第二，自然資源非常豐富。環(huán)*地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農(nóng)業(yè)基地，耕地面積達2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產(chǎn)量占全國的23%以上。如山東，礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲量的礦藏有74種，其中30多種儲量居全國前10位，居前3位的有黃金、硫、石豪，石油、金剛石、菱鎂礦、鈷、鉿、花崗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作為全國重要的能源基地，山東擁有全國第二大油田勝利油田，中原油田的重要采區(qū)，原油產(chǎn)量占全國近1／3。煤炭儲量約2680億噸左右，相當于我省206倍，產(chǎn)量占全國6%。還是全國最大的黃金、海鹽生產(chǎn)基地。
第三，海陸空交通發(fā)達便捷。環(huán)*地區(qū)擁有40多個港口，構(gòu)成了中國最為密集的港口群；是中國交通網(wǎng)絡最為密集的區(qū)域之一，是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡的樞紐地帶，交通、通訊聯(lián)片成網(wǎng)，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網(wǎng)絡，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟和進入國際市場的重要集散地。
第四，工業(yè)基礎(chǔ)和科學實力雄厚。環(huán)*地區(qū)是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，是中國的重工業(yè)和化學工業(yè)基地，有資源和市場的比較優(yōu)勢。環(huán)*地區(qū)科技力量最強大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一?？萍既瞬艃?yōu)勢與資源優(yōu)勢對國際資本產(chǎn)生強大的吸引力。
第五，形成了一個實力較強的骨干城市群。環(huán)*地區(qū)以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太厚、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區(qū)域支點，構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。
（2）制定符合實際又具有特色的發(fā)展戰(zhàn)略。各地善于依據(jù)各自比較優(yōu)勢，找到了符合實際又各具特色的發(fā)展道路，并堅持不懈地加以執(zhí)行。如，北京依據(jù)其是國家政治、經(jīng)濟、文化、科技中心的有利地位，實施“首都經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、商務中心區(qū)、金融街、奧林匹克中心區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。天津依托緊鄰首都，面向*的有利條件，確立了以加快推進建設高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、適宜居住的生態(tài)城區(qū)的濱海新區(qū)為主線的發(fā)展模式。內(nèi)蒙古利用其擁有豐富的煤炭、礦石和草原畜牧業(yè)等資源，走構(gòu)筑我國重要的能源、重化工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和北方生態(tài)屏障為重點的發(fā)展道路。遼寧利用其擁有雄厚的重工業(yè)和裝備工業(yè)的基礎(chǔ)，堅定地走以老工業(yè)基地振興為戰(zhàn)略的發(fā)展道路。
（3）促進經(jīng)濟發(fā)展的做法。*地區(qū)發(fā)展采取許多行之有效的措施，歸納起來具有共性的主要是：
一是抓住發(fā)展機遇不放松，千方百計爭取國家政策支持。充分利用國家實施沿海率先開放開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有利時機，盡力地本地經(jīng)濟帶融入到國家重大戰(zhàn)略布局中去，形成了一批國家級的重工業(yè)、精細化工、科技研發(fā)基地；依據(jù)政策，大力爭取國家支持，設立了為數(shù)較多的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特色經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)建眾多加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的各類發(fā)展平臺或載體。
二是利用區(qū)位優(yōu)勢，深入推進開放開發(fā)。依托地處東北亞、向東溝通韓國和日本、向北聯(lián)結(jié)著蒙古國和俄羅斯遠東地區(qū)、沿海沿邊地區(qū)多等獨特的地緣優(yōu)勢，對外擴大開放，對內(nèi)搞活，開展多領(lǐng)域、多方位合作，廣泛吸納國際投資，引進先進技術(shù)和管理（大連、青島、煙臺等已成為日韓企業(yè)的主要投資地），如通用汽車、大宇造船、LG手機等一批重大項目落戶青島、煙臺和威海。培植形成了一批國際競爭力的大型知名企業(yè)集團（如海爾、海信、澳柯瑪、松下電子、三美電機和安普泰科等），區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力明顯增強。
三是緊緊依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。利用環(huán)*地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和港口資源，各地都形成了各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)群。如大連形成了大型裝備制造、造船和遠洋運輸?shù)戎еa(chǎn)業(yè)群，青島以石化、汽車、造船、家電、電子、港口產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，濟南交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群。
四是突出重點，著力打造中心城市經(jīng)濟或經(jīng)濟帶。增強中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和擴張能力，加快人口和生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)層次新跨越，有重點發(fā)展壯大了一批中心城市經(jīng)濟或城市經(jīng)濟帶，成為了各地經(jīng)濟發(fā)展增長極，支撐和帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。同時有力地推進了城鎮(zhèn)化進程。如山東以青島、煙臺為中心的沿海城市經(jīng)濟帶，遼寧的大連、丹東、營口、錦州等城市經(jīng)濟區(qū)。
五是注重開展區(qū)域合作，大力推進經(jīng)濟一體化。環(huán)*地區(qū)是我國較早開展省際間、大范圍、深層次多邊合作的經(jīng)濟區(qū)之一，省與省、省與市之間構(gòu)建了許多多邊合作平臺，并取得了比較明顯成效。如環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會制度，在第十二次聯(lián)席會議上，就形成了有名的“天津倡議”。即大連、沈陽、濟南、青島等32個城市共同決定加強環(huán)*區(qū)域各城市間在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)境、旅游等全方位的合作，正在著力構(gòu)建一體化市場體系；形成環(huán)*地區(qū)互聯(lián)式、一體化交通網(wǎng)絡體系；推進區(qū)域內(nèi)電力、煤炭、石油、天然氣等重大能源項目的合作；發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基金，支持和引導鼓勵企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組，發(fā)展大型企業(yè)集團；探索建立區(qū)域科技項目合作機制和成果轉(zhuǎn)化平臺，提升區(qū)域創(chuàng)新能力；建立人才合作交流機制，建設環(huán)*地區(qū)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動的信息服務體系等等。同時各省市區(qū)還十分注重本行政區(qū)內(nèi)各地市間的優(yōu)勢互補，形成合力。如山東就實施了“一個龍頭”、“三個突破”、“三個戰(zhàn)略”等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展思路。即突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用，東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，實施山東半島城市群建設、膠東半島制造業(yè)基地建設、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟三個戰(zhàn)略。
六是大力開展基礎(chǔ)設施建設，著力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。展開了以交通、市場體系為重點的基礎(chǔ)設施建設，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網(wǎng)絡，構(gòu)建了環(huán)*地區(qū)比較完善的便捷、暢通高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟和進入國際市場的重要集散地；展開大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設，有力地提升了整個地區(qū)的形象，為開展國際國內(nèi)合作，吸引各類投資者創(chuàng)造了有利條件。如大連的城市建設與改造，已成為全國各地學習的榜樣，遍布城中的眾多廣場也成為一道聞名全國的亮麗風景線。
三、對我省加快經(jīng)濟建設的一些啟示
回顧環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷程，五年前，山東、遼寧等省所處的經(jīng)濟發(fā)展階段與我省現(xiàn)階段發(fā)展水平大體相同，人均GDP也剛跨過1000美元，他們推進經(jīng)濟良性發(fā)展的一些經(jīng)驗，對我省加快經(jīng)濟建設有較好的借鑒作用。從環(huán)*地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，當前我省加快發(fā)展的關(guān)鍵是緊緊抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的難得機遇，深度融入在全國發(fā)展的主流中去，進一步提高發(fā)揮比較優(yōu)勢的能力和水平，深化改革開放，堅定不移地走符合自身實際的發(fā)展道路。堅持道路是方向、政策是手段、細節(jié)決定成敗、特色增強后勁的原則，推進經(jīng)濟工作。體會到的具體啟示主要有五個方面：
第一，要更加注重加快發(fā)展具體政策措施的研究制定工作。實踐證明，我省找到了符合自身發(fā)展的正確道路，現(xiàn)在的關(guān)鍵是用什么樣更行之有效的方法和措施去實現(xiàn)它。當前，我省正處在經(jīng)濟發(fā)展的“黃金時期”，全省特別是各設區(qū)市要緊緊圍繞實現(xiàn)中部崛起，吃透國家各項方針政策，在國家重大布局中進一步找準自己的定位，強化各類針對性、操作性強的配套政策措施的研究、制定工作，出臺一系列具有自身鮮明特色促進發(fā)展的辦法，盡可能發(fā)揮國家政策的功效，提升經(jīng)濟社會發(fā)展層次和水平。重點：一是進一步深入研究我省落實“兩個政策延伸”、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會等方面具體配套政策措施，結(jié)合需求和可能，提出實施范圍和需重點支持的詳盡建議，在爭取國家支持上做足文章。二是抓住國家實施促進中部崛起政策的歷史機遇，抓緊研究、出臺以國家政策支持和投入為引導、鼓勵動員全社會力量，尤其是研究如何利用國內(nèi)外資源，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的具體辦法和措施。
第二，要更進一步深入謀劃發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的具體途徑。一個地方只有其產(chǎn)業(yè)更具有特色和比較優(yōu)勢，才可能在全球一體化的市場競爭環(huán)境中，發(fā)展得比他人更快更好。我省經(jīng)過近幾年以工業(yè)化為核心的發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)都有了長足的進步，從*地區(qū)成功經(jīng)驗看，經(jīng)濟要保持持續(xù)快速增長，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢就顯得更加重要，深入研究尋找壯大自己優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的有效方法，是增強發(fā)展后勁一種有效途徑。我省在加快實施好“十一五”規(guī)劃確定重大產(chǎn)業(yè)基地和項目的同時，應更加重視研究與這些基地和項目相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，更加重視理清與自己產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的上、下游企業(yè)和產(chǎn)品，找準自己產(chǎn)品需求市場；研究利用現(xiàn)有資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)或集團來贛投資辦廠，延伸資源的深加工鏈條，加快形成發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的切實措施和辦法，培植壯大我省工業(yè)持續(xù)增長的骨架。在這方面，我省特別要注重發(fā)揮有色、鹽礦資源豐富和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，研究加快形成有色金屬冶煉、鹽化工、綠色有機食品加工等產(chǎn)業(yè)集群的途徑和措施。如：為更好地建設樟樹鹽化工基地，應從現(xiàn)在開始加強謀劃，千方百計爭取國內(nèi)外有需求有實力的下游產(chǎn)品企業(yè)或配套生產(chǎn)企業(yè)參與到基地建設來，盡可能延長產(chǎn)業(yè)的深加工鏈，提高基地規(guī)模與層次。
第三，應進一步明確實施重點突破中心城市。發(fā)揮中心城市集聚和輻射功能，加快實施中心城市帶動戰(zhàn)略，是大家熟知的支撐經(jīng)濟發(fā)展的有效辦法。當前全省十一個設區(qū)市都確定了自己中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，但從全省來看，中心就顯得有些多和散，不利于集中力量辦大事。從山東的經(jīng)驗看，應有重點地選擇兩、三個中心城市作為突破口，進行重點扶持，形成江西經(jīng)濟強有力的支持點和增長點。我省可以把南昌、贛州、鷹潭作為重點突破的中心城市，建設中心城市經(jīng)濟圈或經(jīng)濟帶。選擇南昌，是因其已有比較好的制造業(yè)和物流商貿(mào)基礎(chǔ)，又是省會城市，可在全國性綜合交通樞紐中發(fā)揮特殊作用，將其建設成中部地區(qū)重要制造業(yè)基地和物流商貿(mào)中心，有利于加快形成九江—南昌—樟樹的區(qū)域經(jīng)濟帶。選擇贛州，主要考慮利用其是贛粵閩湘四省通衢，又是我省對接珠三角的“橋頭堡”，且鎢、稀土等特色資源豐富，加快壯大贛州，更有利于帶動贛南老區(qū)和貧困山區(qū)的發(fā)展。選擇鷹潭，因它已是全國重要銅冶煉基地，又地處交通樞紐，連閩通浙，地位優(yōu)勢明顯。
一、“十一五”發(fā)展基本估價
（一）發(fā)展成就
“十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調(diào)整的特殊時期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣上下以科學發(fā)展觀為總攬，以“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，全面推進“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)了望城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達230億元（預計數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規(guī)劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規(guī)劃目標11個百分點?？h域經(jīng)濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現(xiàn)“躋身全國百強縣”的宏偉目標。
2、工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規(guī)劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機械制造為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個百分點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達38億元，年均增長7.5%，超過規(guī)劃目標1.5個百分點。五年累計投入農(nóng)業(yè)基本建設資金30多億元，改善了大批農(nóng)業(yè)水利設施，改造了一批基本農(nóng)田，建立了多個蔬菜種植基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實鞏固；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)有序推進，農(nóng)業(yè)服務體系逐步完善；引進了一批大中型農(nóng)業(yè)項目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動性作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。
4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。，全縣全社會固定資產(chǎn)投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規(guī)劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達的交通網(wǎng)絡；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎(chǔ)夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質(zhì)量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎(chǔ)設施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設，我縣的發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。
5、發(fā)展階段實現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強。隨著大批產(chǎn)業(yè)項目的引進投產(chǎn)，發(fā)展類型正在由投資拉動型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變；經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重科技進步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；尤其是區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經(jīng)開區(qū)的支撐作用不斷增強，銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國際、深圳南山等房地產(chǎn)項目相繼開發(fā)建設，我縣的發(fā)展后勁顯著增強。
6、人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面進步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21000元，農(nóng)民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規(guī)劃目標3.1和6.3個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規(guī)劃目標0.9個百分點；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。
（二）發(fā)展經(jīng)驗
綜觀“十一五”時期我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展成就，主要得益于六個成功經(jīng)驗：一是始終堅持融城強縣，統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展；二是始終堅持工業(yè)興縣，突出
發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，帶動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設，以項目建設的大力度帶動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展；四是始終堅持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟發(fā)展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；六是始終堅環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競爭力，為縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。（三）主要問題
“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍不夠大，主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城市化進程還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展等。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析
（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境
“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調(diào)整、大變革促進大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等體系面臨深度調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國推動經(jīng)濟復蘇的焦點?？茖W發(fā)展成為我國“十二五”的發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域優(yōu)化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經(jīng)濟發(fā)展長城”建設的戰(zhàn)略支點之一。三是兩型社會建設進程加快?！笆濉睍r期是大河西先導區(qū)建設的關(guān)鍵期，兩型社會建設范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗內(nèi)容將從基礎(chǔ)設施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機制創(chuàng)新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會發(fā)展的新增長點，建設現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設戰(zhàn)略的實施，“沿江建設、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠的影響。
（二）“十二五”所處的階段特征
“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機遇期。這一轉(zhuǎn)型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展等多維度的立體轉(zhuǎn)型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)推進的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發(fā)為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設提速，進入以體制機制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，社會矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴大，民主法治建設、社會公平正義受關(guān)注程度顯著提高，社會建設全面進入發(fā)展型階段。
（三）“十二五”期間的發(fā)展動力
受經(jīng)濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動力依然主要靠投資和消費的雙驅(qū)動，但發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變到推進新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)向到新區(qū)建設和“一江兩岸”、互動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展路子上。總的來說，望城加快發(fā)展具備諸多動力：一是工業(yè)化和城市化雙驅(qū)動，將為望城擴大消費需求、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)迎來“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙推進，將為望城壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)揮；四是新區(qū)建設和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內(nèi)在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強力支撐。
（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)
一是發(fā)展理念需進一步創(chuàng)新。進入城區(qū)建設的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區(qū)建設，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發(fā)展方式需進一步轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟同步快速推進；要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，協(xié)同推進工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動；要轉(zhuǎn)變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質(zhì)量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機制需進一步突破。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制，有利于應對突發(fā)公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎(chǔ)設施建設來帶動人氣；必須構(gòu)筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環(huán)境來凝聚人氣；必須發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來提升人氣，促進第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。
三、“十二五”發(fā)展總體構(gòu)想
（一）總體要求
“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設幸福新望城”而努力奮斗！
（二）戰(zhàn)略原則
——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創(chuàng)新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，形成科教競爭優(yōu)勢。大力倡導敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以社會體制創(chuàng)新推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設創(chuàng)新型望城。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，不斷促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“轉(zhuǎn)方式”的切入點和突破口，進一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由不合理不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。妥善處理縣域經(jīng)濟社會發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)系，促進消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。
——堅持“兩型”引領(lǐng)。高度重視生態(tài)文明建設，大力推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設、流通和消費的各個領(lǐng)域，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復建設作為抓發(fā)展、上項目的底線，降低資源消
耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。（三）主要目標
“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、兩型建設、基礎(chǔ)設施、社會建設和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。
——經(jīng)濟發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。
——城市建設大跨越。全面推進新區(qū)開發(fā)，力爭到2015年形成30萬城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進小城鎮(zhèn)建設，至2015年建城區(qū)面積達100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。大力推進城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構(gòu)建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設施健全的城鄉(xiāng)互動發(fā)展體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
——兩型建設大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%，工業(yè)用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強，！化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。
——基礎(chǔ)設施大跨越。加快建設鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構(gòu)建鐵路交通，拓展城際交通，完善內(nèi)部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網(wǎng)絡化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內(nèi)對外時空距離。實施通暢工程、品質(zhì)工程、安居工程和文明工程，建設具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業(yè)、文體、休閑等市政設施，顯著增強城市綜合服務功能。
——社會建設大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障；高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創(chuàng)新平臺建設，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。
——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質(zhì)，切實增強居民安全感、幸福感。
（四）空間布局
1、總體布局
立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實現(xiàn)科學跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點建設新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構(gòu)建功能完備的城市商圈；著力建設物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務中心，構(gòu)建“品”字型組團式城市建設與發(fā)展格局。開發(fā)“兩帶”，即開發(fā)建設湘江生態(tài)經(jīng)濟帶和金洲大道新農(nóng)村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造岸線經(jīng)濟和城市建設的新亮點。金洲大道新農(nóng)村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農(nóng)村建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農(nóng)村風貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟區(qū)、河東經(jīng)濟區(qū)、大眾垸經(jīng)濟區(qū)。高星經(jīng)濟區(qū)以望城經(jīng)開區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活業(yè)。河東經(jīng)濟區(qū)以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園為重點，發(fā)展精細化工、倉儲物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟區(qū)以望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產(chǎn)走廊建設，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉(zhuǎn)變。
2、城鎮(zhèn)布局
結(jié)合長沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點建設起步區(qū)；多亮點，即加快推進小城鎮(zhèn)建設，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風情小鎮(zhèn)，構(gòu)建開放式、組團化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3、產(chǎn)業(yè)布局
—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿(mào)物流業(yè)，重點在新區(qū)建設中央商務區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設，建設大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點在湘江兩岸、城區(qū)部分和風景秀美的山體旁建設精品樓盤，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點開發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點在新區(qū)建設金融后援服務中心，大力引進商業(yè)銀行等多元化金融機構(gòu)在新區(qū)布點；同時，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務業(yè)和社區(qū)
服務業(yè)等。—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點建設“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開區(qū)為龍頭，開發(fā)建設銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。
—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點建設望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植基地和花卉苗木種植基地。
四、“十二五”發(fā)展重點與戰(zhàn)略舉措
“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點，大力推進生態(tài)城區(qū)、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。
（一）建新區(qū)，即大力推進以新區(qū)建設為重點的生態(tài)城區(qū)建設工程，打造“生態(tài)望城”
建設濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領(lǐng)、國際品質(zhì)、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現(xiàn)念，高標準做好核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和起步區(qū)城市設計。創(chuàng)新融資方式和開發(fā)模式，建設“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設施，打造獨具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風光與現(xiàn)代城市融為一體，實現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點發(fā)展商務會展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進商貿(mào)流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設，著力打造長沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。
推進城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個一體化建設，推動城市基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進村莊整治工作，繼續(xù)推進農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強農(nóng)村水利設施建設，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。促進農(nóng)村危舊房改造，逐步消除農(nóng)村危舊房；推動中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風格，建設具有望城特色的湖湘新居。
改善生態(tài)環(huán)境。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標，加強道路兩廂綠化，建設城區(qū)公園，增加綠地總量，構(gòu)建全方位、立體化的城市綠化體系。開發(fā)谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。
（二）打基礎(chǔ)，即大力推進以交通為先導的基礎(chǔ)設施建設工程，打造“開放望城”
加快開放式綜合交通體系建設。加快構(gòu)建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內(nèi)部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調(diào)配合建設好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構(gòu)建鐵路軌道交通?？焖偻七M京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設，規(guī)劃建設好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內(nèi)部交通，規(guī)劃建設丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現(xiàn)東西互動發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設，連通城際城內(nèi)主干道，完善同城內(nèi)部交通；規(guī)劃建設銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。
打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規(guī)劃建設鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設與之配套的公路網(wǎng)絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎(chǔ)，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發(fā)展、沿江建設”的要求，逐步建設完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。
構(gòu)筑開放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質(zhì)量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對外經(jīng)濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎(chǔ)設施。積極推進以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)?；A(chǔ)設施建設，以江河湖泊治理為代表的水利基礎(chǔ)設施建設，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎(chǔ)設施建設，以義務教育合格學校為代表的教育基礎(chǔ)設施建設，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎(chǔ)設施建設，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎(chǔ)設施建設，搞好完善配套，提高區(qū)域開放層次。
（三）強產(chǎn)業(yè)，即大力推進以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實力望城”
明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地，把望城建設成為長沙重要的工業(yè)增長極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)：大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活
居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農(nóng)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將望城建設成都市生活配套區(qū)。壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強望城經(jīng)開區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎(chǔ)設施和項目建設，使之成為專業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動作用。四是建設大項目。繼續(xù)加強招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業(yè)、航天磁電等一批重大項目建設，培育新的工業(yè)增長點，努力增強工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實現(xiàn)大調(diào)整。引進新技術(shù)、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內(nèi)生經(jīng)濟。
培育產(chǎn)業(yè)競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重點攻關(guān)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用，提高企業(yè)對科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術(shù)中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。
（四）謀福祉，即大力推進以社會事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”
實施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養(yǎng)和使用三個重要環(huán)節(jié)，大力加強人才資源開發(fā)，精心組織實施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、經(jīng)營管理型、農(nóng)村實用型和行政管理型高素質(zhì)人才，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設，加強干部教育培訓；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
進一步擴大勞動就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業(yè)技能培訓，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓體系，建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導服務體系，推進創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
建立健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發(fā)展社會福利事業(yè)，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。
辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發(fā)展。加強教師隊伍建設，深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，促進義務教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。
統(tǒng)籌各項社會事業(yè)。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，構(gòu)建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進步貢獻率。建設完善群眾性文體設施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實施有線電視“戶戶通”工程，建設敬老院，關(guān)心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進廣電、民政、共青團、婦聯(lián)、工會等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
推進社會管理創(chuàng)新。按照黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。
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我的保險生活很精彩
記新華黃岡中心支公司經(jīng)理王齊毅
“對我而言，保險已經(jīng)是我的生活，我的生活就是保險”80后王齊毅如此調(diào)侃自己。他是個標準80后大男孩，然而他在新華五年的壽險經(jīng)歷中卻保持著一串令人矚目的成績：他是黃岡新華最年輕的督導；連續(xù)五年獲得優(yōu)秀員工稱號；連續(xù)三年被評為優(yōu)秀組訓。他本科畢業(yè)后輾轉(zhuǎn)來到黃岡，五年里，時間將他由青澀變得沉穩(wěn)，也讓他進行了角色轉(zhuǎn)換――由新人專員到督導專員；由謀生者到管理者；由自助者到助人者，由大男孩到大丈夫。
五年里，他先后讓小池不成為黃岡中支的領(lǐng)先標桿部組，黃梅營業(yè)區(qū)由當年月均不足5萬的保費平臺一躍跨到每月近百萬的大機構(gòu)，團風營業(yè)區(qū)月平臺保持在30萬以上……談及到未來，用王齊毅的一句話來說“曾經(jīng)的我很向往外面的世界，就像一首歌所唱的，外面的世界很精彩，而如今，我覺得，只要腳踏實地，我的保險生活會更加精彩！”（特約通迅員|劉彩琴）
天不酬不勤之人
記中國平安江蘇分公司優(yōu)秀講師和理財經(jīng)理謝俊杰
一、大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求
“十二五”階段是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時要把提高質(zhì)量和效益作為重點任務。私營經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放30年來,非公有制經(jīng)濟在并不 寬松的市場環(huán)境下，年平均增長率達到了16%，明顯高于公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟8%，國有經(jīng)濟4%)。
二、當前我國私營建筑經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
1、從產(chǎn)業(yè)層次看來，我國私營建筑業(yè)主要存在以下問題：
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。到目前為止，我國私營建筑業(yè)仍沒能形成一個較合理的結(jié)構(gòu)體系，其主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)規(guī)模差距不明顯；第二，經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營能力趨同，造成了私營建筑市場競爭的混亂和無序，這種無序競爭加劇了工程發(fā)包領(lǐng)域的不規(guī)范行為。
（2）市場規(guī)范程度較低。壓級壓價、墊資施工、拖欠工程款、索取回扣等問題一直是私營建筑業(yè)的頑癥，盡管國家對上述諸多問題都進行了大力地防治，但一個統(tǒng)一的、開放的、體系完備的、競爭有序的建筑市場在我國尚未建立。
（3）過度競爭現(xiàn)象較為明顯。由于大多數(shù)以相似的業(yè)務和經(jīng)營管理模式競爭，為了釋放自身生產(chǎn)能力，各建筑企業(yè)競相壓價、惡性讓利。
（4）信用體系尚未建立。由于我國當前正處于建設高峰時期，建筑市場發(fā)育尚不完善，體制和機制還未完全理順，綜合執(zhí)法體系有待強化，市場主體缺乏信用意識、履約意識較為薄弱，加上建筑市場供求失衡等等原因，致使建筑市場信用體系建設明顯滯后，其中私營建筑企業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。
（5）建筑節(jié)能迫在眉睫。據(jù)了解，我國目前新建建筑中有95%仍屬高耗能建筑，建筑能耗占全國總能耗的近三成。造成建筑不節(jié)能的原因很多，有的是產(chǎn)品原因，很多用電設備本身能效低；有的是系統(tǒng)設計不合理，加重了負荷，再就是施工過程中的監(jiān)管措施不利，造成節(jié)能項目難以落實，這樣造成巨大能源浪費。
2、從企業(yè)的層次看來，我國私營建筑業(yè)主要存在以下問題：
（1）管理水平低下。目前許多企業(yè)依然沿襲著計劃經(jīng)濟的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，機構(gòu)重疊，人浮于事的現(xiàn)象依然比較嚴重。其次，我國大多數(shù)私營建筑企業(yè)仍采用粗放經(jīng)營模式，重項目、輕收益、輕管理，再加上管理人才匱乏等原因，致使企業(yè)管理水平一直處于較低狀態(tài)。
（2）關(guān)鍵性人才匱乏。從私營建筑業(yè)人才的現(xiàn)狀看，一些從業(yè)人員因循守舊，已顯示出對新經(jīng)濟狀態(tài)的諸多不適應；企業(yè)中大多數(shù)管理人員都是技術(shù)出身，既懂技術(shù)又懂管理的綜合性人才嚴重匱乏；
（3）資金運作和融資能力亟待加強。無論是從企業(yè)承接項目，還是從企業(yè)發(fā)展來講，資金運作和融資能力都是建筑業(yè)成功經(jīng)營的關(guān)鍵因素。就某個項目來說，建筑企業(yè)項目承接后往往需要投入巨大的流動資金，資金實力和融資能力是制約企業(yè)做大的一個重要瓶頸；
（5）資源整合能力有待提高。對私營建筑企業(yè)來說，主要的外部資源有：銀行及金融機構(gòu)、政府、專業(yè)承包商、建材供應商、業(yè)主、行業(yè)協(xié)會、大專院校的研究機構(gòu)等，與這些資源建立良好的合作關(guān)系，企業(yè)無疑將獲得競爭優(yōu)勢，而且這些競爭優(yōu)勢也往往因競爭對手難以模仿而具有持久性。
三、提高私營建筑企業(yè)的核心競爭力的戰(zhàn)略措施
“十二五”階段“高房價”問題依然對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響，改善民生必須解決“高房價”問題。房地產(chǎn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展與私營建筑經(jīng)濟存在密不可分的關(guān)系。
1.私營建筑企業(yè)內(nèi)部措施
（1）“走出去”戰(zhàn)略。當前，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展對資源的需求越來越大，對國外市場和資源的依存度不斷增加。在這種形勢下，貫徹落實中央“走出去”戰(zhàn)略，支持國內(nèi)有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓展我國經(jīng)濟的發(fā)展空間，是未來幾年甚至更長一段時期的重點戰(zhàn)略。
（2）“總承包”戰(zhàn)略?？偝邪暮诵囊彩且ㄟ^提高效率來改進盈利水平，因此要求企業(yè)具有很強的市場資源掌握能力以及對分包單位的管理能力，而企業(yè)高層要實現(xiàn)對很大管理幅度的有效監(jiān)控，就需要
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（3）“多元經(jīng)營”戰(zhàn)略。多元經(jīng)營能為企業(yè)增加盈利點，并有效規(guī)避風險。因此，企業(yè)在充分利用自己的行業(yè)競爭優(yōu)勢外，將多元化經(jīng)營作為一項重要戰(zhàn)略，圍繞自己的核心業(yè)務，進行價值鏈上下游的延伸，實現(xiàn)同一價值鏈的多元經(jīng)營。
（4）“提升管理能力”戰(zhàn)略。要提高私營建筑企業(yè)的管理能力，首先需要改變以往“重項目、輕管理”的觀念，切實轉(zhuǎn)到“向管理要收益”的軌道上來。其次，要提高員工的素質(zhì)和管理人員的管理能力，使管理人員具有應有的理念、理論、方法和常識。同時，還要建立健全各項管理制度，制定相應的管理流程和業(yè)務流程，做到規(guī)范化管理。
（5）“科技興企”戰(zhàn)略。隨著我國私營建筑市場運作逐步進入規(guī)范，科技的作用將在競爭中凸現(xiàn)出來。為實現(xiàn)從勞動密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，我們要將“科技興企”作為一項重要戰(zhàn)略，建立健全科技創(chuàng)新機制，培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才，大力研究開發(fā)強競爭力的技術(shù)項目，加快新技術(shù)的推廣應用，節(jié)能減排，大幅提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。調(diào)整以往低端行業(yè)發(fā)展的局面，把一些科技含量低、粗放型、低層次的建筑企業(yè)淘汰，建立質(zhì)量和效益并重的建筑企業(yè)發(fā)展目標。
（6）“人才興企”戰(zhàn)略。“人才興企”戰(zhàn)略被許多企業(yè)不約而同地列為重要戰(zhàn)略。企業(yè)還要重視人才培養(yǎng)，努力為企業(yè)員工創(chuàng)造各種鍛煉和學習機會。相信隨著“人才興企”戰(zhàn)略的廣泛實施，我國私營建筑業(yè)的綜合實力必然會大大加強。
2、政府依法行使私營建筑市場監(jiān)管職能
一方面，減少政府的行政審批事務，放開對市場準入的限制，加快改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場機制的作用。另一方面，要堅決把行政審批減下來，集中精力加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務，把更多力量放在研究市場發(fā)展的“大事”上，更好地對私營建筑市場進行宏觀調(diào)控，并且做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約，依法行使建設主管部門的私營建筑市場監(jiān)管職能，保證建筑市場規(guī)則的公平公正和良好的競爭秩序。
3、深化私營建筑管理體制改革，建立較完善的信用擔保體系，提升融資能力
