時間：2023-08-11 16:56:21
序論：在您撰寫稅務(wù)預(yù)算管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：近幾年來全面預(yù)算管理在我國許多稅務(wù)師事務(wù)所中得到了較為廣泛的應(yīng)用，對稅務(wù)師事務(wù)所的生存發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。但不可否認，目前全面預(yù)算管理在實際執(zhí)行過程中仍存在諸多問題。本文從稅務(wù)師事務(wù)所面臨的實際情況出發(fā)，探討了稅務(wù)師事務(wù)所加強全面預(yù)算管理的意義及存在問題，并提出了一些有價值的對策與建議。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)師事務(wù)所 全面預(yù)算管理 對策建議
財務(wù)管理作為稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理的重要組成部分，對事務(wù)所的經(jīng)營成果具有重要影響。而全面預(yù)算能整合稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)外部的問題，是財務(wù)管理的重要管理方法。全面預(yù)算是對企業(yè)一段時期內(nèi)的業(yè)務(wù)能力、資金使用和財務(wù)方面的表現(xiàn)的總體預(yù)測，包含了財務(wù)和經(jīng)營兩個方面的預(yù)算。在我國新常態(tài)經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增長動力也向創(chuàng)新型驅(qū)動發(fā)展。因此，我國稅務(wù)師事務(wù)所在管理方法上也進行了進一步的革新。本文將以新經(jīng)濟形勢為背景，探討稅務(wù)師事務(wù)所存在的主要問題，并針對問題從實際情況出發(fā)，提出相應(yīng)的對策與建議。
一、新形勢下稅務(wù)師事務(wù)所全面預(yù)算存在的問題
（一）對全面預(yù)算認識不足
全面預(yù)算是稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部的重要管理方法，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等需全體員工上下一致地參與。而目前我國稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部的全面預(yù)算管理方法在實施時存在以下認識上的不足。第一，對全面預(yù)算的性質(zhì)認識不足。全面預(yù)算是稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部自我管理的方法，在全面預(yù)算的各個環(huán)節(jié)中都需要事務(wù)所全體員工的參與。全面預(yù)算掛鉤著事務(wù)所的經(jīng)營業(yè)績，不僅僅是管理層的事情，也與基層員工的利益息息相關(guān)。許多員工把預(yù)算的執(zhí)行當成是上級下達的任務(wù)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這不利于全面預(yù)算的執(zhí)行。員工應(yīng)該認識到，全體員工對全面預(yù)算的各個環(huán)節(jié)的參與，能提高預(yù)算決策的正確性、預(yù)算執(zhí)行的貫徹性和預(yù)算考核的公平性，能確保全面預(yù)算的有效施行。第二，對預(yù)算編制的認識不足?，F(xiàn)實中，常發(fā)生在制定財務(wù)預(yù)算時，其他部門人員被拒之門外的情況，這樣的做法可能導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算不合理、員工執(zhí)行預(yù)算積極性不高等。預(yù)算的編制除了需管理人員的決策和財務(wù)人員的制定外，還需其他部門的共同參與。在編制財務(wù)預(yù)算時，部分稅務(wù)師事務(wù)所認為財務(wù)預(yù)算是財務(wù)的事情，僅讓財務(wù)人員制定和執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，而沒有意識到財務(wù)預(yù)算的綜合匯總和數(shù)據(jù)信息需要其他部門提供，財務(wù)部門在預(yù)算編制時，只是提供預(yù)算方法。
（二）全面預(yù)算與戰(zhàn)略目標相分離
全面預(yù)算的施行取決于稅務(wù)師事務(wù)所的戰(zhàn)略目標，而全面預(yù)算的執(zhí)行又能保障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。然而在現(xiàn)實中，許多稅務(wù)師事務(wù)所并未將全面預(yù)算與戰(zhàn)略目標放在一起考量，對全面預(yù)算的執(zhí)行也較為片面。在考量方面，許多稅務(wù)師事務(wù)所沒有認識到戰(zhàn)略目標對全面預(yù)算的重要意義，有些稅務(wù)師事務(wù)所甚至并沒有具體的戰(zhàn)略目標，這將導(dǎo)致全面預(yù)算對稅務(wù)師事務(wù)所前景的預(yù)測無法根據(jù)不同時期的戰(zhàn)略目標進行調(diào)整，甚至?xí)故聞?wù)所目光短淺，只顧眼前利益，不管長期目標。長此以往，將導(dǎo)致稅務(wù)師事務(wù)所的短期目標與長期目標無法銜接，短期預(yù)算也將和長期戰(zhàn)略計劃相沖突，從而使內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，在市場經(jīng)濟中處于十分被動的地位。在全面預(yù)算執(zhí)行方面，部分稅務(wù)師事務(wù)所存在認識片面、執(zhí)行不力等問題。目前，許多稅務(wù)師事務(wù)所對全面預(yù)算的認識不足，認為預(yù)算執(zhí)行是財務(wù)部門的工作，許多員工將預(yù)算執(zhí)行當作上級指派給下級的任務(wù)，在執(zhí)行時缺乏積極性和主動性。預(yù)算的執(zhí)行除了需要財務(wù)部門的把控以外，還需其他部門員工的執(zhí)行與監(jiān)督，否則可能出現(xiàn)財務(wù)人員、監(jiān)管不力或財務(wù)人員與其他部門人員互相包庇的現(xiàn)象，這不利于事務(wù)所戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
（三）全面預(yù)算的執(zhí)行缺乏組織保障
科學(xué)合理的全面預(yù)算需要有效的預(yù)算組織的制定與執(zhí)行。財務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算的重要組成部分，財務(wù)預(yù)算涉及生產(chǎn)、采購、銷售、行政等方面的預(yù)算，不能由單個部門編制或執(zhí)行。在實際情況中，許多稅務(wù)師事務(wù)所把全面預(yù)算當作純粹的財務(wù)行為，并未建立全面預(yù)算的制定與執(zhí)行組織，將財務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行全權(quán)交給財務(wù)部門，不夠重視全面預(yù)算的制定與實行。編制財務(wù)預(yù)算時，財務(wù)人員會根據(jù)上一年度的財務(wù)情況向管理人員進行說明，管理人員應(yīng)做出相應(yīng)的決策，各部門也應(yīng)對財務(wù)預(yù)算進行核對和建議，這樣可以提高財務(wù)預(yù)算的準確性和可行性。如上文所述，財務(wù)預(yù)算的綜合匯總和數(shù)據(jù)信息需要其他部門提供，財務(wù)部門只是站在財務(wù)的角度分析預(yù)算數(shù)據(jù)并提供預(yù)算方法的支持。但在實際操作中，許多稅務(wù)師事務(wù)所財務(wù)預(yù)算的編制僅靠財務(wù)部門或管理部門，而將其他部門排除在外，這會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算編制不合理。因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)算部門，預(yù)算的編制除財務(wù)人員外還應(yīng)有其他部門的參與，保障全面預(yù)算的執(zhí)行。
（四）考核和激勵機制不健全
全面預(yù)算考核和激勵機制的執(zhí)行能約束預(yù)算行為、保障預(yù)算的執(zhí)行，是保證全面預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用的關(guān)鍵。當前，許多稅務(wù)師事務(wù)所在全面預(yù)算方面存在考核和激勵機制不健全的問題。部分稅務(wù)師事務(wù)所在施行全面預(yù)算時，主要關(guān)注的是預(yù)算編制部分，對預(yù)算的執(zhí)行和考核不夠重視，未建立或施行不健全的全面預(yù)算的考核和激勵機制。預(yù)算目標作為業(yè)績指標，在考核員工經(jīng)營業(yè)績和工作效率時作用重大。但目前許多稅務(wù)師事務(wù)所的考核機制不健全，對考核的執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)了諸如考核指標不明確、考核內(nèi)容不細分、考核執(zhí)行不嚴格等問題，嚴重影響了全面預(yù)算的施行。同時，稅務(wù)師事務(wù)所對考核的激勵機制也不夠重視?？己说募顧C制能增強員工的積極性和促進預(yù)算的執(zhí)行效率，對全面預(yù)算的施行很有必要。而在實際操作中，很多稅務(wù)師事務(wù)所對員工激勵不足，難以激發(fā)員工的熱情，導(dǎo)致許多預(yù)算執(zhí)行效率低下。此外，諸多稅務(wù)師事務(wù)所在考核結(jié)束時，并未對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析，沒有發(fā)揮全面預(yù)算對事務(wù)所管理和決策方面的作用。
二、新形勢下稅務(wù)師事務(wù)所加強全面預(yù)算的對策建議
（一）加強員工對全面預(yù)算的認識
全面預(yù)算是稅務(wù)師事務(wù)所優(yōu)化內(nèi)部資源配置、加強管理和實現(xiàn)盈利目標的重要方法。從實際情況來看，目前我國的稅務(wù)師事務(wù)所對全面預(yù)算的認識還不夠成熟，甚至存在許多誤區(qū)。對此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)進行如下改進：第一，加強對全面預(yù)算的宣傳教育。全面預(yù)算的制定與執(zhí)行需稅務(wù)師事務(wù)所全體員工的參與，因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)重視對員工全面預(yù)算意識的培養(yǎng)，使員工深刻認識到全面預(yù)算對稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展經(jīng)營的重大意義，積極地參與到預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核中，提高預(yù)算決策的正確性，保障預(yù)算的有效執(zhí)行和考核的公平性。第二，正確解讀全面預(yù)算。全面預(yù)算的制定和執(zhí)行效率影響著稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。對全面預(yù)算的誤讀、錯讀容易導(dǎo)致全面預(yù)算施行方法錯誤，無法發(fā)揮全面預(yù)算的真正作用。因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)重視對全面預(yù)算性質(zhì)等方面的解讀，正確認識全面預(yù)算，以提高全面預(yù)算方法實施的正確性。
（二）實行以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向的全面預(yù)算
作為發(fā)展的長期規(guī)劃，戰(zhàn)略目標既是稅務(wù)師事務(wù)所所有活動的目的所在，也是事務(wù)所發(fā)展的核心，戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)對稅務(wù)師事務(wù)所意義重大。而加強全面預(yù)算對提高稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理水平、促進稅務(wù)師事務(wù)所自身發(fā)展有巨大作用。因此，稅務(wù)師事務(wù)所可以從以下兩方面圍繞戰(zhàn)略目標開展全面預(yù)算。一方面，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)制定好自身的具體的戰(zhàn)略目標。制定具體的戰(zhàn)略目標不僅能作為全面預(yù)算的基礎(chǔ)和依據(jù)，更能對接事務(wù)所自身發(fā)展軌跡，促進事務(wù)所健康發(fā)展。因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)及時制定戰(zhàn)略目標，并在一定時期內(nèi)進行總結(jié)，發(fā)揮戰(zhàn)略目標的作用，使全面預(yù)算的制定和施行有據(jù)可依。另一方面，稅務(wù)師事務(wù)所還應(yīng)做好全面預(yù)算與戰(zhàn)略目標的對接工作。如果全面預(yù)算與戰(zhàn)略目標脫離的話，很可能使稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)營不力，只顧眼前利益，不顧長期目標，使事務(wù)所在長遠的發(fā)展中處于不利位置，因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)做好全面預(yù)算和戰(zhàn)略目標的對接，實行以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向的全面預(yù)算，才能使事務(wù)所擁有長遠的發(fā)展。
（三）建立行之有效的全面預(yù)算組織
首先，建立完善、有效的全面預(yù)算組織，如預(yù)算管理的委員會等預(yù)算管理機構(gòu)。預(yù)算管理機構(gòu)可以設(shè)一名高級管理領(lǐng)導(dǎo)為機構(gòu)內(nèi)組織、審批等工作的負責(zé)人，通過明確的分工和權(quán)責(zé)制落實預(yù)算的編制和執(zhí)行工作；其次，可以在預(yù)算管理機構(gòu)下設(shè)不同預(yù)算小組，來處理稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部日常的預(yù)算工作；最后，還可在稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部不同部門指定對該部門業(yè)務(wù)、預(yù)算和財務(wù)方面較為熟悉的人員作為該部門預(yù)算工作的負責(zé)人，確保預(yù)算工作在不同部門的開展和落實，從而提高預(yù)算管理的效率。全面預(yù)算組織的建立不僅能提高預(yù)算執(zhí)行效率，還能規(guī)范預(yù)算行為，促進各部門的協(xié)調(diào)合作，對全面預(yù)算意義重大。
（四）健全全面預(yù)算考核和激勵機制
對稅務(wù)師事務(wù)所而言，可從以下幾點開展考核和激勵機制。第一，建立健全全面預(yù)算的考核機制，明確考核內(nèi)容、考核標準、考核指標和考核人員，使員工熟知考核的內(nèi)容和標準等。第二，建立全面預(yù)算考核的激勵機制，利用激勵機制的作用增強員工的積極性和參與度，使預(yù)算發(fā)揮對員工的約束和激勵作用。同時還應(yīng)注意激勵機制的公平性和合理性，以防不公平的激勵機制對預(yù)算的執(zhí)行起到適得其反的作用。第三，建立考核評估機制，在考核結(jié)束時及時將預(yù)算與實際執(zhí)行情況進行對比分析，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，在日后的經(jīng)營管理活動中及時避免該錯誤的出現(xiàn)。建立全面預(yù)算的考核和激勵機制，能及時了解預(yù)算執(zhí)行情況，并發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，提高員工的積極性，提高預(yù)算的執(zhí)行效率。Z
參考文獻：
本刊上期（2008年第3期，總第27期）在解讀新的企業(yè)所得稅月（季）度預(yù)繳納稅申報表（國稅函[2008]44號）時對財預(yù)[2008]10號文件做過簡單介紹，在我們獲取10號文件研讀后，發(fā)現(xiàn)雖然10號文件明確了50%的預(yù)繳所得稅須由總機構(gòu)繳納，但對余下50%的預(yù)繳所得稅的分配方法與在新的企業(yè)所得稅預(yù)繳納稅申報表中的規(guī)定是不一致的。
以下論述是在目前現(xiàn)有信息的基礎(chǔ)上，通過研讀相關(guān)文件而得出的推論。提醒讀者，須對今后稅務(wù)機關(guān)可能對此作出不同的解釋而產(chǎn)生的變化有所準備。
分支機構(gòu)預(yù)繳企業(yè)所得稅分攤比例確定辦法
50%的預(yù)繳企業(yè)所得稅由各分支機構(gòu)按照其經(jīng)營收入、職工工資以及資產(chǎn)總額三項因素的權(quán)重在各分支機構(gòu)之間進行分攤，上述三項因素的權(quán)重分別是35%、35%和30%。公式如下：
該分支機構(gòu)分攤比例＝（該分支機構(gòu)經(jīng)營收入／各分支機構(gòu)經(jīng)營收入總額）×35%＋（該分支機構(gòu)職工工資／各分支機構(gòu)職工工資總額）×35%＋（該分支機構(gòu)資產(chǎn)總額／各分支機構(gòu)資產(chǎn)總額之和）×30%
上述公式中的分支機構(gòu)僅指那些參與企業(yè)所得稅的分配及就地預(yù)繳的分支機構(gòu)。上述的分配方法較之“企業(yè)所得稅匯總納稅分支機構(gòu)分配表”的填報說明有少許不同。
文件中值得企業(yè)注意的重要內(nèi)容
具有主體生產(chǎn)經(jīng)營職能的總機構(gòu)和第一級的分支機構(gòu)應(yīng)就地預(yù)繳企業(yè)所得稅。
如果企業(yè)總機構(gòu)與分支機構(gòu)的適用稅率不同，應(yīng)分別根據(jù)各自的適用稅率計算當期應(yīng)納稅額并繳納稅款。
企業(yè)所得稅預(yù)繳方式一經(jīng)確定，當年度不得變更。
分支機構(gòu)和總機構(gòu)設(shè)在同一?。ㄖ陛犑校┑模摲种ЫY(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)三項因素參與分攤。
當年新設(shè)立的分支結(jié)構(gòu)自設(shè)立的第二年起參與分攤；當年注銷的分支結(jié)構(gòu)自注銷的第二年起停止分攤。
對企業(yè)所得稅預(yù)繳納稅申報工作的潛在影響
10號文件并不是以納稅人為讀者編寫的，而是指導(dǎo)稅務(wù)機關(guān)工作人員如何應(yīng)對即將到來的全國性分支機構(gòu)申報企業(yè)所得稅，著重于政府內(nèi)部預(yù)算和會計核算，而不是納稅人的報稅程序。相關(guān)企業(yè)須期待國家稅務(wù)總局下發(fā)另一重點針對納稅人的文件，更詳盡地解釋如何按照規(guī)定進行分支機構(gòu)的企業(yè)所得稅申報。
分支機構(gòu)預(yù)繳所得稅分攤比例計算方法與國稅函[2008]44號文件規(guī)定不一致，企業(yè)應(yīng)注意到：10號文件是三個政府部門聯(lián)合下文，且在企業(yè)所得稅預(yù)繳申報表之后，我們可以合理推斷10號文在適用上有較優(yōu)先的效力，且是最新的信息。
本刊建議
為了應(yīng)對即將到來的2008年度第一季度的企業(yè)所得稅申報，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當盡快向當?shù)囟悇?wù)機關(guān)咨詢?nèi)绾未_定一季度的企業(yè)所得稅預(yù)繳稅款，并開始采集2007年度總機構(gòu)和分支機構(gòu)的三項因素數(shù)額。同時，應(yīng)計劃修改現(xiàn)行的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和納稅系統(tǒng)并使之滿足新的申報要求。
相關(guān)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)密切關(guān)注國家稅務(wù)總局等今后的相關(guān)法規(guī)和公告。
（財預(yù)[2008]10號；2008年2月22日）
財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干稅收優(yōu)惠政策的通知
鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原對這兩個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策基本得以延續(xù)
1．軟件行業(yè)：
對軟件生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。
我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。值得注意的是，1號文規(guī)定符合條件的納稅人從獲利年度起享受優(yōu)惠，而新企業(yè)所得稅法實施條例和國發(fā)[2007]40號文規(guī)定符合條件的納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的起始時間是取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度。
對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)（即由國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局按照發(fā)改高技[2005]2669號文的規(guī)定共同認證的企業(yè)），如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。
軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費用，可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，即不受新企業(yè)所得稅法實施條例第四十二條規(guī)定的每年度扣除總額為工資總額的2.5%的限制。
2．集成電路行業(yè)：
集成電路設(shè)計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受上述軟件企業(yè)的有關(guān)企業(yè)所得稅政策。
集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。
投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可以減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中，經(jīng)營期在15年以上的，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。
對生產(chǎn)線寬小于0.8微米（含）集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。但企業(yè)若已經(jīng)享受自獲利年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策的企業(yè)，不再重復(fù)執(zhí)行該優(yōu)惠。
自2008年1月1日起至2010年底，對集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。
自2008年1月1日起至2010年底，對國內(nèi)外經(jīng)濟組織作為投資者，以其在境內(nèi)取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，作為資本投資于西部地區(qū)開辦集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按80％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。
鼓勵證券投資基金的發(fā)展，證券投資基金享受三大優(yōu)惠
對證券投資基金從證券市場中取得的收入，包括買賣股票、債券的差價收入，股權(quán)的股息、紅利收入，債券的利息收入及其他收入，暫不征收企業(yè)所得稅。
對投資者從證券投資基金分配中取得的收入，暫不征收企業(yè)所得稅。
對證券投資基金管理人運用基金買賣股票、債券的差價收入，暫不征收企業(yè)所得稅。
部分對其他行業(yè)、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按原優(yōu)惠政策的規(guī)定執(zhí)行到期
為保證政策的連續(xù)性，對下列六類定期企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，自2008年起繼續(xù)按原優(yōu)惠政策規(guī)定的辦法和時間執(zhí)行到底。
就業(yè)再就業(yè)政策：財稅[2002]208號、財稅[2005]186號
奧運會和世博會政策：財稅[2003]10號、財稅[2005]180號、財稅[2006]128、155號
企業(yè)改革政策（債轉(zhuǎn)股、清產(chǎn)核資、重組、改制、轉(zhuǎn)制）：財稅[2005]1、2、14、29號、財稅[2006]18號
社會公益政策：財稅[2006]148號
涉農(nóng)和國家儲備政策：財稅[2006]105號、財稅[2007]10、17號
其他單項政策：財稅[2005]103號、財稅[2006]46、123、169號、財稅[2007]18號
對特殊資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策
企事業(yè)單位購進軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。
對特殊利潤的稅收優(yōu)惠政策
2008年1月1日之前外商投資企業(yè)形成的累積未分配利潤，在2008年以后分配給外國投資者的，免征企業(yè)所得稅；2008年及以后年度外商投資企業(yè)新增利潤分配給外國投資者的，依法繳納企業(yè)所得稅。
值得企業(yè)注意的重要信息
除《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)[2007]39號），《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)實行過渡性稅收優(yōu)惠的通知》（國發(fā)[2007]40號）及本通知規(guī)定的優(yōu)惠政策以外，2008年1月1日之前實施的其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策一律廢止。各地區(qū)、各部門一律不得越權(quán)制定企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。
本刊建議
我們建議企業(yè)財務(wù)或稅務(wù)的管理者應(yīng)仔細研究企業(yè)能否享受優(yōu)惠政策，并評估因未能享受優(yōu)惠而對企業(yè)市場競爭地位所產(chǎn)生的影響?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法不僅是新頒布和較復(fù)雜的法律，在某些方面還比較概括，所以企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)專業(yè)顧問討論如何使企業(yè)稅收策略更加有效是非常必要。
（財稅[2008]1號；2008年2月22日）
財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知
企業(yè)所得稅過渡期適用的稅率得以進一步明確
根據(jù)國發(fā)[2007]39號文（參見本刊2008年第2期，總第26期），原享受低稅率優(yōu)惠的企業(yè)，在過渡期可享受過渡稅率優(yōu)惠；原享受企業(yè)所得稅定期減免稅的企業(yè)，可享受定期減免過渡期優(yōu)惠，但未明確在定期減免過渡期企業(yè)是適用原稅率、新稅率還是過度稅率。財稅[2008]21號文件明確對享受定期減免過渡期優(yōu)惠的企業(yè)在過渡期減半計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額所適用的稅率如下：
原同時享受低稅率優(yōu)惠的企業(yè)在過渡期適用過渡稅率，即：
原適用24%或33%企業(yè)所得稅稅率的企業(yè)，在定期減免過渡期一律按25%稅率減半計算應(yīng)納企業(yè)所得稅。
民族自治地方的企業(yè)減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策
根據(jù)新所得稅法第二十九條有關(guān)“民族自治地方的自治機關(guān)對本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征”的規(guī)定，對2008年1月1日后民族自治地方批準享受減免稅的企業(yè)，一律按新稅法第二十九條的規(guī)定執(zhí)行，即對民族自治地方的企業(yè)減免企業(yè)所得稅，僅限于減免企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，不得減免屬于中央分享的部分。
民族自治地方在新稅法實施前已經(jīng)按照《財政部國家稅務(wù)總局海關(guān)總署總關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅[2001]202號）第二條第2款有關(guān)減免稅規(guī)定批準享受減免企業(yè)所得稅（包括減免中央分享企業(yè)所得稅的部分）的，自2008年1月1日起計算，對減免稅期限在5年以內(nèi)（含5年）的，繼續(xù)執(zhí)行至期滿后停止；對減免稅期限超過5年的，從第六年起按新稅法第二十九條規(guī)定執(zhí)行。
（財稅[2008]21號；2008年2月4日）
國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)原有若干稅收優(yōu)惠政策取消后有關(guān)事項處理的通知
關(guān)于原外商投資企業(yè)的外國投資者再投資退稅政策的處理
須在2007年底，完成再投資事項，并已在工商部門完成變更或登記注冊的，可予退稅；
用2007年度的預(yù)分配利潤進行再投資的，不予退稅。
關(guān)于外國企業(yè)從我國取得的利息、特許權(quán)使用費等所得免征企業(yè)所得稅的處理
2007年底前簽訂的合同，按規(guī)定已批準給予免稅的，合同有效期內(nèi)繼續(xù)給予免稅；
但不包括合同的延期和補充或擴大條款。
關(guān)于享受定期減免稅優(yōu)惠的外商投資企業(yè)在2008年后條件發(fā)生變化的處理
原享受定期減免稅優(yōu)惠所必須具備的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)性質(zhì)或經(jīng)營期條件，在2008年后仍按原規(guī)定執(zhí)行（如在原規(guī)定的經(jīng)營期內(nèi)關(guān)閉企業(yè)，須補繳已享受的定期減免稅稅款）；
上述規(guī)定也適用于優(yōu)惠過渡期內(nèi)的定期減免稅。
（國稅發(fā)[2008]23號；2008年3月5日）
法規(guī)選登
中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱條例），制定本細則。
第二條 條例所稱建房，包括建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物。農(nóng)田水利占用耕地的，不征收耕地占用稅。
第三條 占用園地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，視同占用耕地征收耕地占用稅。
第四條經(jīng)申請批準占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標明的建設(shè)用地人；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請人。
未經(jīng)批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。
第五條條例第四條所稱實際占用的耕地面積，包括經(jīng)批準占用的耕地面積和未經(jīng)批準占用的耕地面積。
第六條各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細則所附的《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執(zhí)行。
縣級行政區(qū)域的適用稅額，按照條例、本細則和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第七條條例第七條所稱基本農(nóng)田，是指依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地。
第八條條例第八條規(guī)定免稅的軍事設(shè)施，具體范圍包括：
（一）地上、地下的軍事指揮、作戰(zhàn)工程；
（二）軍用機場、港口、碼頭；
（三）營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗場；
（四）軍用洞庫、倉庫；
（五）軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測臺站和測量、導(dǎo)航、助航標志；
（六）軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；
（七）其他直接用于軍事用途的設(shè)施。
第九條條例第八條規(guī)定免稅的學(xué)校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門批準成立的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、學(xué)歷性職業(yè)教育學(xué)校以及特殊教育學(xué)校。
學(xué)校內(nèi)經(jīng)營性場所和教職工住房占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。
第十條條例第八條規(guī)定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級以上人民政府教育行政部門登記注冊或者備案的幼兒園內(nèi)專門用于幼兒保育、教育的場所。
第十一條 條例第八條規(guī)定免稅的養(yǎng)老院，具體范圍限于經(jīng)批準設(shè)立的養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所。
第十二條 條例第八條規(guī)定免稅的醫(yī)院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準設(shè)立的醫(yī)院內(nèi)專門用于提供醫(yī)護服務(wù)的場所及其配套設(shè)施。
醫(yī)院內(nèi)職工住房占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。
第十三條條例第九條規(guī)定減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規(guī)定兩側(cè)留地。
專用鐵路和鐵路專用線占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。
第十四條條例第九條規(guī)定減稅的公路線路，具體范圍限于經(jīng)批準建設(shè)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農(nóng)村公路的村道的主體工程以及兩側(cè)邊溝或者截水溝。
專用公路和城區(qū)內(nèi)機動車道占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。
第十五條條例第九條規(guī)定減稅的飛機場跑道、停機坪，具體范圍限于經(jīng)批準建設(shè)的民用機場專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場所。
第十六條條例第九條規(guī)定減稅的港口，具體范圍限于經(jīng)批準建設(shè)的港口內(nèi)供船舶進出、?？恳约奥每蜕舷隆⒇浳镅b卸的場所。
第十七條條例第九條規(guī)定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內(nèi)供船舶安全航行的通道。
第十八條條例第十條規(guī)定減稅的農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，是指農(nóng)村居民經(jīng)批準在戶口所在地按照規(guī)定標準占用耕地建設(shè)自用住宅。
農(nóng)村居民經(jīng)批準搬遷，原宅基地恢復(fù)耕種，凡新建住宅占用耕地不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。
第十九條條例第十條所稱農(nóng)村烈士家屬，包括農(nóng)村烈士的父母、配偶和子女。
第二十條條例第十條所稱革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，其標準按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條根據(jù)條例第十一條的規(guī)定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應(yīng)自改變用途之日起30日內(nèi)按改變用途的實際占用耕地面積和當?shù)剡m用稅額補繳稅款。
第二十二條條例第十三條所稱臨時占用耕地，是指納稅人因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要，在一般不超過2年內(nèi)臨時使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為。
第二十三條因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。
第二十四條條例第十四條所稱林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用地，以及河流、溝渠的護堤林用地。
第二十五條條例第十四條所稱牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。
第二十六條條例第十四條所稱農(nóng)田水利用地，包括農(nóng)田排灌溝渠及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。
第二十七條條例第十四條所稱養(yǎng)殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。
第二十八條條例第十四條所稱漁業(yè)水域灘涂，包括專門用于種植或者養(yǎng)殖水生動植物的海水潮浸地帶和灘地。
第二十九條占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額可以適當?shù)陀诋數(shù)卣加酶氐倪m用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條條例第十四條所稱直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施，是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。具體包括：儲存農(nóng)用機具和種子、苗木、木材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉儲設(shè)施；培育、生產(chǎn)種子、種苗的設(shè)施；畜禽養(yǎng)殖設(shè)施；木材集材道、運材道；農(nóng)業(yè)科研、試驗、示范基地；野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的食宿和管理設(shè)施；其他直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施。
第三十一條經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知的當天。
未經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人實際占用耕地的當天。
第三十二條納稅人占用耕地或其他農(nóng)用地，應(yīng)當在耕地或其他農(nóng)用地所在地申報納稅。
第三十三條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、稅務(wù)主管部門應(yīng)當將本省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的耕地占用稅具體實施辦法報送財政部和國家稅務(wù)總局。
第三十四條本細則自公布之日起實施。
（財政部 國家稅務(wù)總局令第49號；2008年2月26日）
財政部關(guān)于企業(yè)新舊財務(wù)制度銜接有關(guān)問題的通知
修訂后的《企業(yè)財務(wù)通則》(財政部令第41號)施行以來，各類企業(yè)結(jié)合自身特點，按照《企業(yè)財務(wù)通則》的規(guī)定逐步調(diào)整、修訂和完善了內(nèi)部財務(wù)制度。在新舊財務(wù)制度銜接過程中，部分企業(yè)反映了一些問題，包括企業(yè)年金(即補充養(yǎng)老保險)繳費的列支、應(yīng)付工資結(jié)余的處理等。為規(guī)范企業(yè)相關(guān)財務(wù)行為，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于企業(yè)補充養(yǎng)老保險費用的列支
（一）按照《企業(yè)財務(wù)通則》第四十三條的規(guī)定，已參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，具有持續(xù)盈利能力和支付能力的，可以為職工建立補充養(yǎng)老保險。補充養(yǎng)老保險屬于企業(yè)職工福利范疇，由企業(yè)繳費和個人繳費共同組成。
（二）補充養(yǎng)老保險的企業(yè)繳費總額在工資總額4%以內(nèi)的部分，從成本(費用)中列支。企業(yè)繳費總額超出規(guī)定比例的部分，不得由企業(yè)負擔，企業(yè)應(yīng)當從職工個人工資中扣繳。個人繳費全部由個人負擔，企業(yè)不得提供任何形式的資助。
《企業(yè)財務(wù)通則》施行以前提取的應(yīng)付福利費有結(jié)余的，符合規(guī)定的企業(yè)繳費應(yīng)當先從應(yīng)付福利費中列支。
（三）企業(yè)繳費與職工繳費共同形成的補充養(yǎng)老保險基金，屬于參加補充養(yǎng)老保險計劃的職工所有，應(yīng)當單獨設(shè)賬，與本企業(yè)及其他當事人的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)嚴格分開。企業(yè)應(yīng)當依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的基金管理機構(gòu)對補充養(yǎng)老保險基金實施管理，并定期向職工公開補充養(yǎng)老保險基金的相關(guān)財務(wù)狀況和會計信息。
（四）對于建立補充養(yǎng)老保險之前已經(jīng)離退休或者按照國家規(guī)定辦理內(nèi)退而未納入補充養(yǎng)老保險計劃的職工，企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定向其支付的養(yǎng)老費用，從管理費用中列支。
二、關(guān)于企業(yè)應(yīng)付工資結(jié)余的處理
（一）《企業(yè)財務(wù)通則》施行后，處于正常生產(chǎn)經(jīng)營情況的企業(yè)，在繼續(xù)實施工效掛鉤政策均條件下，截至2007年12月31日因?qū)嵤┕ば煦^政策形成的應(yīng)付工資結(jié)余，應(yīng)當繼續(xù)作為負債管理，主要用于以后年度工資分配的“以豐補歉”，不能轉(zhuǎn)增未分配利潤、盈余公積、資本公積，以維護國家工效掛鉤政策的一致性。今后國家對企業(yè)工資管理政策進行重大調(diào)整或者制定出臺新的有關(guān)政策時，原有應(yīng)付工資結(jié)余的處理再行規(guī)定。
企業(yè)截至2006年12月31日拖欠的以下支出，經(jīng)職工(代表)大會審議通過后，也可從上述工效掛鉤政策形成的應(yīng)付工資結(jié)余中列支：
1．離退休人員符合國家規(guī)定的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老費用；
2．符合國家規(guī)定的內(nèi)退人員基本生活費和社會保險費；
3．解除勞動合同的職工經(jīng)濟補償金。
（二）企業(yè)進行公司制改建、接受新股東出資或者實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，按照財政部印發(fā)的《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財企[2003]313號)以及《關(guān)于〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補充通知》(財企[2005]12號)，工效掛鉤形成的應(yīng)付工資結(jié)余應(yīng)當在資產(chǎn)評估基準日轉(zhuǎn)增資本公積，不再作為負債管理，也不得量化為個人投資。
三、其他
（一）各級主管財政機關(guān)、各部門應(yīng)當加強對所管理企業(yè)新舊財務(wù)制度銜接的指導(dǎo)和監(jiān)督。對于企業(yè)違反《企業(yè)財務(wù)通則》及本通知規(guī)定的行為，主管財政機關(guān)應(yīng)當依法追究企業(yè)及其負有直接責(zé)任的主管人員和其他人員的責(zé)任。
（二）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。涉及的稅收管理問題，按照財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)以前有關(guān)財務(wù)規(guī)定及財務(wù)行為與本通知不符的，一律以本通知為準。各企業(yè)2007年度財務(wù)會計報告涉及的相關(guān)問題，應(yīng)當按本通知辦理。
（財企[2008]34號；2008年2月29日）
國家稅務(wù)總局關(guān)于依據(jù)《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定的審批事項有關(guān)辦理時限問題的通知
為配合企業(yè)所得稅法過渡政策的實施，規(guī)范稅務(wù)行政審批事項，現(xiàn)就《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定審批事項的銜接處理問題通知如下：
一、企業(yè)在2007年12月31日以前發(fā)生的依據(jù)《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及相關(guān)規(guī)定的稅收優(yōu)惠事項，需報送稅務(wù)機關(guān)審核、審批的，仍按照原規(guī)定履行相關(guān)審批程序，經(jīng)批準后享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。
在當今社會，全面預(yù)算管理的概念如同一屢清風(fēng)吹來，它是一種全新的管理理念，是一種公司整體規(guī)劃和動態(tài)控制的管理方法，是對公司整體經(jīng)營活動的一系列量化的計劃安排。全面預(yù)算的有效推行將為公司各下屬單位確定了具體可行的努力目標，同時也建立了必須共同遵守的行為規(guī)范；全面預(yù)算是執(zhí)行戰(zhàn)略過程中進行管理的基準和參照；也是企業(yè)業(yè)績評價的基礎(chǔ)和比較對象；全面預(yù)算管理的過程就是企業(yè)目標分解、實施、控制和實現(xiàn)的過程。
預(yù)算管理以公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標和基本策略為原則，以良好的組織架構(gòu)、明確的職責(zé)分工和權(quán)限劃分以及完善的流程為基礎(chǔ)。預(yù)算管理是計劃未來工作的過程，是工作計劃的量化體現(xiàn)，同時也促進工作計劃目標明確并且相互銜接。
一、預(yù)算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的參與性編制方法
整個過程為：先由企業(yè)高層部門提出企業(yè)總目標和部門分目標；各基層單位根據(jù)逐級管理原則制定本單位的預(yù)算方案，呈報分部門；分部門再根據(jù)各下屬單位的預(yù)算方案，制定本部門的預(yù)算方案，呈報企業(yè)預(yù)算管理部門；企業(yè)預(yù)算管理部門(由財務(wù)、計劃部門組成)審查各分部門預(yù)算草案，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各部門征求意見。經(jīng)過自上而下、自下而上的多次反復(fù)，形成最終的預(yù)算，經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后，成為正式預(yù)算，逐級下達各部門執(zhí)行。
二、預(yù)算內(nèi)容要以營業(yè)收入、成本費用、現(xiàn)金流量為重點
營業(yè)收入預(yù)算是全面預(yù)算管理的中樞環(huán)節(jié)，它上承市場調(diào)查與預(yù)測，下啟企業(yè)在整個預(yù)算期的經(jīng)營活動計劃。營業(yè)收入預(yù)算是否得當，關(guān)系到整個預(yù)算的合理性和可行性。成本費用預(yù)算是預(yù)算支出的重點，在收入一定的情況下，成本費用是決定企業(yè)經(jīng)濟效益高低的關(guān)鍵因素。現(xiàn)金流量預(yù)算則是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)全部經(jīng)營活動和諧運行的保證，否則，整個預(yù)算管理將是“無米之炊”。在企業(yè)預(yù)算管理中，特別是對資本性支出項目的預(yù)算管理，要堅決貫徹“量入為出，量力而行”的原則。這里的“入”可以從過去自有資金的狹義范圍拓寬到舉債經(jīng)營，同時還要考慮企業(yè)的償債能力，杜絕沒有資金來源或負債風(fēng)險過大的資本預(yù)算。
三、全面預(yù)算管理工作要建立單位、部門行政主要負責(zé)人責(zé)任制
全面預(yù)算管理的推行過程和執(zhí)行過程中之所以受到這么多的阻力，其實就是經(jīng)營者對全面預(yù)算管理的理解還有誤區(qū)，對其功能作用不了解，實行全面預(yù)算管理不是追求時尚，而是企業(yè)審視自我的一面鏡子。
開展全面預(yù)算管理，是企業(yè)強化經(jīng)營管理、增強競爭力、提高經(jīng)濟效益的一項長期任務(wù)。因此，要把全面預(yù)算管理作為加強內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容，成立預(yù)算管理組織機構(gòu)，并確定各單位、各部門的行政主要負責(zé)人為預(yù)算管理的第一責(zé)任人，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、落實措施。目前，我國大多數(shù)企業(yè)的預(yù)算管理工作在這些方面還不規(guī)范，尤其各經(jīng)營單位對經(jīng)營收入的預(yù)算工作開展不力。這需要管理部門加強指導(dǎo)，設(shè)計合理的、操作性強的預(yù)算管理程序，提高收入等預(yù)算指標的準確性、有效性。
四、推行全面預(yù)算管理必須切實抓好“四個結(jié)合”
1.全面預(yù)算管理要與實行現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合。預(yù)算控制以成本控制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流量控制為核心。只有通過控制現(xiàn)金流量才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出；只有嚴格實行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財務(wù)結(jié)算中心的功能，才能確保資金運用權(quán)力的高度集中，形成資金合力，降低財務(wù)風(fēng)險，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。
2.全面預(yù)算管理要同深化目標成本管理相結(jié)合。全面預(yù)算管理直接涉及到企業(yè)的中心目標――利潤，因此，必須深化企業(yè)目標成本管理，從實際情況出發(fā)，找出影響企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵問題，瞄準國內(nèi)外先進水平，制定降低成本、扭虧增效的規(guī)劃、目標和措施，并且積極依靠企業(yè)全體人員降成本和科技降成本，加強成本、費用指標的控制，確保企業(yè)利潤目標的完成。
摘 要：高等院校作為非營利性的行政事業(yè)單位，其主要的資金來源于國家財政撥款、地方財政補助和學(xué)生繳納的學(xué)費。高校的資金投入是有限的，所以要合理安排，最大程度地發(fā)揮資金的使用效率。但是，我國的高校預(yù)算管理仍然存在著一定的缺陷，需要加強對資金預(yù)算管理和正常運作的研究。本文主要分析高校預(yù)算管理中存在的問題，并有針對性地提出優(yōu)化管理的對策，以提高高校財務(wù)水平。
關(guān)鍵詞 ：高校財務(wù) 預(yù)算管理 改進措施
高等學(xué)校預(yù)算管理就是高校在年度內(nèi)對學(xué)校各部門的財務(wù)收支作出具體規(guī)劃，并詳細列出教育事業(yè)發(fā)展計劃和教育事業(yè)任務(wù)編制的一系列財務(wù)安排。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟逐漸建立，高等教育體制改革在不斷深化，高等學(xué)校的預(yù)算管理模式也逐漸由萌芽走向成熟。1996年，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，規(guī)定各事業(yè)單位要實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并受政府財政部門的監(jiān)督，收到了一定的成效。但是，新世紀的改革浪潮一浪接一浪，客觀上出現(xiàn)了許多新情況和新特點，高校的預(yù)算管理在實際運作中也出現(xiàn)了不少需要解決的問題。
一、高校預(yù)算管理存在的問題
1．高層對預(yù)算管理的重視程度不足。預(yù)算管理是高校財務(wù)工作的核心部分，是順利完成各項教育事業(yè)計劃、提高資金使用效率的重要保障。預(yù)算管理貫穿于學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的始終，管理工作的好壞直接影響了高校的日常教育事業(yè)。但是，目前很多高校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重視程度不足，主要體現(xiàn)在對預(yù)算管理的編制缺乏科學(xué)性、有效性和長遠性，欠缺根據(jù)實際情況做出長遠規(guī)劃的能力，進而影響了財務(wù)管理甚至學(xué)校教育事業(yè)的長遠發(fā)展。
2．收入預(yù)算和支出預(yù)算的編制都存在一定的不完整性。首先，按國家政策統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的要求，高校的各項收入必須納入到學(xué)校預(yù)算，不得存在弄虛作假的行為。但是，高校的預(yù)算是在年初編制的，而每年的九月份又將進入一個新學(xué)年，這個時間差就導(dǎo)致了有關(guān)部門難以準確預(yù)算本年度的收入。其次，在高校的發(fā)展過程中往往會出現(xiàn)一些難以預(yù)料的新情況，支出預(yù)算可能會存在很大的不確定性，再加上在編制支出預(yù)算時仍然使用舊方法，更使支出預(yù)算缺乏科學(xué)性。
3．預(yù)算執(zhí)行力度不夠強。高校的預(yù)算管理關(guān)乎本校教育事業(yè)的正常發(fā)展，預(yù)算編制一旦確定，就應(yīng)該嚴格按照編制的計劃進行。然而如今大多數(shù)高校僅僅為了適應(yīng)眼前的新變化，隨意調(diào)整整個年度的預(yù)算，造成預(yù)算赤字等不良后果。
4．預(yù)算管理考核和監(jiān)督措施不健全。一方面，預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中缺乏有效的考核程序。另一方面，部分高校忽視了對預(yù)算管理工作的有效監(jiān)督。最終導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)水平得不到進一步提升甚至倒退。
二、高校預(yù)算管理的改革措施
1．加強預(yù)算管理意識，提高預(yù)算管理能力。預(yù)算管理的改革，首先離不開學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和高度重視，只有得到高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，改革才能成為可能，改革效果也會更好。高層領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)懂得預(yù)算管理是高校實現(xiàn)資源有效配置的有效手段，對學(xué)校的長遠發(fā)展具有重大的影響。因此，高層領(lǐng)導(dǎo)可以組織參與預(yù)算管理工作的相關(guān)人員學(xué)習(xí)國家財政部門的預(yù)算文件，了解學(xué)校預(yù)算管理工作的具體要求。還可以攜同專家學(xué)者，集思廣益，深入分析本校的財務(wù)狀況，做好相關(guān)的調(diào)查研究，最后進行科學(xué)決策，制定有效發(fā)展預(yù)算管理工作的詳細藍圖，使預(yù)算管理工作具有既定的目標并為之堅持。
2．強化收入預(yù)算和支出預(yù)算編制。首先是收入預(yù)算。因《預(yù)算法》的條文限制，預(yù)算年度由公歷1月1日起，12月31日止。但學(xué)校的教學(xué)年度卻由9月1日起，到下一年的8月31日止。這兩個時期都是無法輕易更改的，因此只能做出適當?shù)恼{(diào)和。面對這兩個時期的差異，國家財政部門可以給學(xué)校一個特例，讓學(xué)校自由調(diào)整預(yù)算編制。例如，學(xué)?？梢詫W(xué)費這一大筆收入暫時定為不能挪動收入，或者按月份劃分到收入預(yù)算當中，把學(xué)費收入按照年度預(yù)算收入的編制落到實處，杜絕弄虛作假的行為。其次是支出預(yù)算。學(xué)?？梢园阎С鲱A(yù)算分為日常事務(wù)支出和建設(shè)事業(yè)支出兩種類型。日常事務(wù)支出如教職工的工資，學(xué)生的獎學(xué)金、助學(xué)金，水電費，學(xué)校愛心資金，后勤維修服務(wù)等，可以因?qū)嶋H情況做出適當?shù)恼{(diào)整，但調(diào)整的幅度不能太大。而建設(shè)事業(yè)支出如學(xué)校教學(xué)樓的重建、學(xué)校教學(xué)設(shè)備的采購、學(xué)科建設(shè)的研究經(jīng)費等就要仔細籌劃，嚴格執(zhí)行，盡可能地做到科學(xué)、有序地發(fā)展。
3．提高預(yù)算管理執(zhí)行的約束力。預(yù)算管理作為一種規(guī)劃性的工作，只有嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)剛化管理，才能發(fā)揮其推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要功能。因此，提高預(yù)算管理執(zhí)行的約束力對提高學(xué)校的財務(wù)水平具有重要的意義。學(xué)校要加大對預(yù)算部門的管理力度，如在人員聘用方面提高準入門檻，招納真正有學(xué)識和才干的工作人員；在人員管理方面將預(yù)算執(zhí)行情況與個人考核、獎懲相結(jié)合，以起到激勵的作用；在工作運行方面嚴格把關(guān)每一個審核步驟，做好收支計劃，使工作過程有跡可循。
4．健全監(jiān)督體系。為避免預(yù)算編制方案的錯漏和預(yù)算執(zhí)行過程的錯誤，建立健全的監(jiān)督體系是十分有必要的，這既能加強預(yù)算管理工作的透明度又能提升其民主性。在預(yù)算的制定過程中，學(xué)校的行政部門、財務(wù)部門等都要參與其中，廣泛聽取各方意見，對不合理的地方進行修改，使預(yù)算編制方案更加科學(xué)、合理、有效。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，財務(wù)部門要起到主要的監(jiān)督職能，對預(yù)算的收入、支出實施監(jiān)督，確保資金收納正常、支出落實到位；對人員的聘用和考核進行監(jiān)督，培養(yǎng)一支工作能力高、個人素質(zhì)好的管理隊伍。
三、結(jié)語
高校的各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工要跟隨時代的潮流，面對新時期的新情況和新特點，要做出適當?shù)母母铮瑫r還要充分認識預(yù)算管理在學(xué)校財務(wù)工作中的重要作用，采取一系列措施優(yōu)化配置教育資源，提升教學(xué)質(zhì)量，促進預(yù)算管理的良性運行，不斷地提高財務(wù)水平。
參考文獻：
[1]程相斌. 強化預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的作用[J]. 財金研究. 2010(1)：50-51.
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；財務(wù)；預(yù)算
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，醫(yī)院在醫(yī)療市場的競爭也愈激烈，在經(jīng)營過程中的不確定因素也越來越多，客觀條件需求醫(yī)院施行財務(wù)預(yù)算管理，推行預(yù)算管理對提高醫(yī)院財務(wù)管理水平，提高醫(yī)院經(jīng)濟效益有著積極的作用。
一個醫(yī)院要想立足醫(yī)療市場和不斷發(fā)展，就要做好醫(yī)院的財務(wù)管預(yù)算理工作。要做好醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算管理工作，不僅需要明確醫(yī)院財務(wù)預(yù)算的原則和作用，還需要理清財務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的問題和對策等，去提高醫(yī)院的財務(wù)管理水平。因此，要想為醫(yī)院創(chuàng)造更高的效益價值，就需要全面提升醫(yī)院財務(wù)預(yù)算的綜合能力。
一、醫(yī)院財務(wù)預(yù)算的原則和作用
醫(yī)院財務(wù)預(yù)算是醫(yī)院對本年度醫(yī)院財務(wù)收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)所作的計劃標準，是計劃本年度醫(yī)院在各項事業(yè)發(fā)展在財務(wù)收支上的直接反映，是醫(yī)院開展各項財務(wù)工作的基本依據(jù)。醫(yī)院財務(wù)預(yù)算一般由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。支出預(yù)算一般由藥品支出預(yù)算、財政專項支出和其他支出預(yù)算等。收入預(yù)算一般由醫(yī)療收入預(yù)算、上級補助收入預(yù)算、藥品收入預(yù)算和其他收入預(yù)算等。
古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。醫(yī)院要想在激烈的醫(yī)療競爭中生存和更好的發(fā)展，就必須制定好各時期的財務(wù)預(yù)算目標；醫(yī)院為了實現(xiàn)這個目標，就必須研究實現(xiàn)目標的途徑和方法，就要發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的作用。
1.施行財務(wù)預(yù)算可以增強醫(yī)院內(nèi)部各部門之間的溝通和交流
由于財務(wù)計劃預(yù)算的實施和執(zhí)行，使得醫(yī)院內(nèi)部各個部門之間的聯(lián)系更加密切，不僅要考慮本部門的財務(wù)目標，還要考慮與其他部門的關(guān)系。預(yù)算使得每個部門明確了自己的目標，有利于各部門之間的相互交流和溝通，大大提高了醫(yī)院的工作效率。
2.施行財務(wù)預(yù)算可以改善醫(yī)院的不好經(jīng)營狀況
醫(yī)院施行財務(wù)預(yù)算，無論是醫(yī)院的本年度財務(wù)預(yù)算，還是各部門的財務(wù)預(yù)算，其主要的價值標準都是用金錢數(shù)量來衡量指標，增強了預(yù)算的可比性，有利于各部門、各環(huán)節(jié)預(yù)算的聯(lián)接，形成全面聯(lián)系的局面。許多潛在的不好現(xiàn)象能盡早的事先預(yù)見，從而防患于未然，能幫助醫(yī)院改善未來的不好經(jīng)營狀況，防止醫(yī)院經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生。
3.防范或控制醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生
財務(wù)風(fēng)險在市場經(jīng)濟中是客觀存在的經(jīng)濟現(xiàn)象，它是企業(yè)或醫(yī)院等單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的財務(wù)活動所帶來的風(fēng)險。醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險就是醫(yī)院財務(wù)管理在財務(wù)關(guān)系過程中由于管理不好等原因造成財務(wù)收益出現(xiàn)異常而造成的經(jīng)濟損失。醫(yī)院財務(wù)實際收入與預(yù)期收入偏差越大，財務(wù)風(fēng)險也越大。因此，醫(yī)院施行財務(wù)預(yù)算，可過早采取科學(xué)的方式和有效措施來防范或控制財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
醫(yī)院依據(jù)國家醫(yī)療法規(guī)根據(jù)自身情況制定切實可行的財務(wù)原則，對于提升醫(yī)院資源配置、風(fēng)險防范和效益都具有明顯的指導(dǎo)作用；對于醫(yī)院改進經(jīng)營管理，樹立良好的經(jīng)濟效益理念，具有一定的現(xiàn)實意義。
二、醫(yī)院財務(wù)預(yù)算中存在的問題和對策
財務(wù)預(yù)算是醫(yī)院經(jīng)營管理的一種方法和工具，不是萬能藥，也不可能預(yù)見實際中出現(xiàn)的所有問題，必須與其他管理方法和手段相結(jié)合，才能及時解決預(yù)算中存在的問題，使預(yù)算發(fā)揮出更好的作用。
由于受傳統(tǒng)財務(wù)體制的影響，普遍存在著財務(wù)預(yù)算管理制度薄弱，對預(yù)算的執(zhí)行、控制和評價不盡科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督與考核軟化、財務(wù)信息平臺不完善等，使財務(wù)預(yù)算工作在實際中得不到應(yīng)有的保證。醫(yī)院財務(wù)管理者應(yīng)從實際出發(fā)，審時度勢的制定適合自身特點的科學(xué)合理的全面財務(wù)預(yù)算體系，明確各級人員和各部門人員的職責(zé)，采用科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算制度、依托信息化手段等，不斷提升醫(yī)院財務(wù)經(jīng)濟管理水平，增強醫(yī)院在市場中的競爭力。
財務(wù)管理人員是醫(yī)院財務(wù)管理活動的重要主體。財務(wù)管理人員要具備豐富的專業(yè)知識和良好的溝通協(xié)調(diào)能力，才能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算中存在的問題并能提出良好的解決辦法。由于長期以來人們將醫(yī)院財務(wù)管理定位在單一的會計預(yù)算上，造成目前醫(yī)院財務(wù)人員的綜合素質(zhì)普遍偏低，不能創(chuàng)新財務(wù)管理方法和管理手段，嚴重制約醫(yī)院財務(wù)管理向更好的方向發(fā)展。醫(yī)院財務(wù)管理人員一方面要增強創(chuàng)新意思，更新專業(yè)知識，不斷完善豐富自我；另一方面要正視自身現(xiàn)存的缺陷，敢于直面挑戰(zhàn)，苦練過硬本領(lǐng)，不斷提高自己的實際工作能力。
三、如何提高醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理水平
醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理水平的好壞直接影響醫(yī)院的收入效益，因此，財務(wù)預(yù)算管理處于醫(yī)院管理的核心地位，這無疑給醫(yī)院的財務(wù)管理者提出了更高的要求。在這種情況下，醫(yī)院采取有效措施提高自己的強財務(wù)預(yù)算管理水平，對促進自身的健康持續(xù)發(fā)展尤其重要。
1.要強化醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理
伴隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，社會資本進入醫(yī)療市場的機會也給醫(yī)院的發(fā)展帶了新的機遇和挑戰(zhàn)，醫(yī)院要在市場競爭中做好財務(wù)經(jīng)營管理，就要加強醫(yī)院的財務(wù)管理，從而提高醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算管理水平。
2.要創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理方法和手段
財務(wù)預(yù)算管理水平的高低直接制約著醫(yī)院的生存和發(fā)展，甚至壯大。從現(xiàn)在一些醫(yī)院看，其財務(wù)預(yù)算管理的方法手段還是沿用老的辦法，在財務(wù)預(yù)算和核算方面，沒有積極有效地發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的作用，沒有使財預(yù)算在防范財務(wù)風(fēng)險、控制醫(yī)院成本和提高醫(yī)院效益等方面的優(yōu)勢顯現(xiàn)出來。醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理水平落后于醫(yī)院財務(wù)發(fā)展的需求，會嚴阻礙醫(yī)院的生存和發(fā)展。抓好財務(wù)動態(tài)管理財務(wù)動態(tài)管理是一個全新的財務(wù)管理模式，是對舊的財務(wù)管理模式的突破。動態(tài)財務(wù)管理的內(nèi)容、范圍及方法包括：加強資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值、增值。資產(chǎn)管理，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)，主要有醫(yī)療設(shè)備、藥品、庫存物資、債權(quán)和銀行存款，在管理中實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，使管錢的管物，同時管物的也管錢，建立一套行之有效的管理制度?，F(xiàn)醫(yī)院存貨資金閑置現(xiàn)象較為普遍，許多醫(yī)院一方面資金不足，另一方面存貨中又有不少多年不用的材料與設(shè)備占用了大量資金，如何把這部分呆滯資金靈活運用起來是醫(yī)院需要解決的重要問題。每個年度，財務(wù)部門應(yīng)和物資設(shè)備管理部門共同調(diào)查摸底，提出積壓清單，明確處理積壓物資的意見和審批手續(xù)，辦理報廢手續(xù)或變賣為貨幣資金。對庫存物資，財務(wù)部門可采取下達庫存資金定額，對超過或降低庫存資金定額部分按銀行同期利率獎罰，對閑置不用的設(shè)備應(yīng)提出處理意見，加速醫(yī)院資金周轉(zhuǎn)，使閑置的設(shè)備給醫(yī)院帶來新的效益。
關(guān)鍵詞：水務(wù) 預(yù)算 改革 措施
一、引言
強化事業(yè)單位的預(yù)算管理已經(jīng)是我國一項重要的財政改革，預(yù)算管理是政府事業(yè)單位的工作依據(jù)和其他改革的重要基點，為了更好的推進改革、強化政府的辦事效果，提升預(yù)算管理水平理應(yīng)成為我國的事業(yè)單位應(yīng)當首要考慮的問題。近年來，學(xué)者和實踐界均提出了種種提升預(yù)算管理的方法和措施，例如提升管理層的認識、推行科學(xué)的預(yù)算編制體制、提升事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)等。但是，籠統(tǒng)而言，針對水務(wù)部門的措施和方法均比較少，也比較沒有針對性，這也是本文立文的一個背景。
水務(wù)系統(tǒng)主要是以行政機關(guān)及其下屬機構(gòu)組成。這些部門有的是屬于自負盈虧單位，但是更多的是屬于社會公共部門，價格機制無法完全市場化運作，因此在相對無法市場化的機制中，提升水務(wù)部門的預(yù)算管理也是水務(wù)系統(tǒng)在履行社會責(zé)任中降低成本的關(guān)鍵步驟。同時，水務(wù)部門進行預(yù)算管理，并做好相應(yīng)的檢查和被檢查也是應(yīng)對外界質(zhì)疑的一個方法。例如，今年的深圳人大會議中，就有較多的人大代表炮轟深圳水務(wù)系統(tǒng)預(yù)算偏高、費用支出較多的詬病。因此，要做一個能對社會負責(zé)，公開化、高水平的預(yù)算管理對水務(wù)部門而言，是必不可少的方法。
二、水務(wù)系統(tǒng)中預(yù)算管理的問題
目前，水務(wù)部門的預(yù)算管理主要存在以下幾個問題：
（一）對預(yù)算缺乏全面系統(tǒng)的認識
目前，很多的水務(wù)部門對預(yù)算編制上缺乏對其意義的認知，僅僅是為了完成任務(wù)而進行預(yù)算編制，對預(yù)算編制的存在隨意化的情形。編制預(yù)算時，沒有進行內(nèi)部有效的溝通，也缺乏對各部門所需的具體了解。同時，很多的水務(wù)部門主要是從預(yù)算能否為本水務(wù)部門獲取更大的利益，而并不是為了更好地控制成本和了解收入，這樣出來的預(yù)算編制自然不符合國家的需要。
第二，對預(yù)算執(zhí)行上的認知也不夠明確。有些水務(wù)部門本著自己部門利益最大化的出發(fā)點，并存在尾大不掉的情形，并不嚴格執(zhí)行預(yù)算編制中的要求。這種情形均是對預(yù)算的意義缺乏全面系統(tǒng)的認識導(dǎo)致的。
（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
很多的水務(wù)部門在進行預(yù)算編制的時候，缺乏科學(xué)性，致使編制出來的預(yù)算存在著種種的問題，甚至無法運用到實際中的監(jiān)督和控制。
水務(wù)部門每年幾乎都會有水務(wù)項目上馬，同時也包括了設(shè)備維修、水質(zhì)提升等重要的工程項目。但是，很多的水務(wù)部門對這些項目的立項存在一頭熱、拍腦袋的行為。在實際編制中，對項目僅僅是通過領(lǐng)導(dǎo)的意識和現(xiàn)場討論會議等方式，沒有有效地評估項目的意義和立項時機。即使有所謂的“論證可行性會議”等，均存在走形式的問題，甚至設(shè)置該會議的目的也是為了將不合適的項目變成可行的項目，這本身是對預(yù)算管理的不正確認知。
預(yù)算編制缺乏科學(xué)性還表現(xiàn)在對于本部門日常的所需也沒有進行有效的審查，正如上文所提及的，很多的水務(wù)部門是將預(yù)算當成是部門爭取利益的機會，因此，對支出預(yù)算也沒有良好的控制。
預(yù)算編制缺乏科學(xué)性還表現(xiàn)在水務(wù)部門預(yù)算編制中存在著支出不夠細化、科目不夠明確等問題。這也是一般事業(yè)單位經(jīng)常存在的問題之一。
（三）預(yù)算執(zhí)行不力
目前很多的水務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行問題更多。這種問題主要體現(xiàn)在溝通不到位、支出審批不嚴格、考核指標不合理等問題。
首先是溝通不到位的問題。水務(wù)部門的預(yù)算畢竟主要是財務(wù)部門在編制，而具體使用中又主要是水務(wù)中的業(yè)務(wù)部門和項目小組，在具體資金的使用中，存在部門間溝通不順暢的問題，很多的財務(wù)管理人員無法及時掌握到項目小組資金使用的具體明細，無法對資金的使用方向和額度進行有效的調(diào)整。
再次，對支出審批中，存在擅自改變預(yù)算編制中的用途和資金挪用的問題。這自然有預(yù)算體制的問題，但更多的是人的因素。特別是水務(wù)部門中的項目建設(shè)中的資金挪用問題和隨意擴大項目資金額度的問題比較明顯。在支出中，也存在票據(jù)不全或者不符合的事項發(fā)生。
對于水務(wù)部門這一類的事業(yè)單位，其資金使用并沒有良好的監(jiān)督，同時在績效考核中對這一個內(nèi)容也并沒有良好的衡量。水務(wù)部門中主要還是集體行為，即使項目資金挪用等問題也涉及到了各個層面，因此，水務(wù)部門本身也沒有將預(yù)算執(zhí)行效果納入考核指標的意愿。
三、改善水務(wù)部門預(yù)算管理的措施
水務(wù)部門要做好預(yù)算管理，首先要先處理好以下幾點注意點。首先是對納入預(yù)算管理部門的范疇。水務(wù)部門一般包含行政機關(guān)和下屬機構(gòu)，其中這些機構(gòu)含有財政全額撥款、自負盈虧、政府補助的部門。對于需要納入政府供應(yīng)范圍的部門要納入財政支付的預(yù)算管理中，對于不需要政府供應(yīng)的部門就不需要納入政府預(yù)算管理范圍。其次，要考慮市場因素的影響。對于一些部門的預(yù)算支出受到市場因素的影響較大，在納入政府預(yù)算范圍的時候要考慮到具體的方法，例如不能夠過于行政化等。最后，對于預(yù)算周期也要有充分的考慮。因為預(yù)算編制都需要在人大會議上審議通過，因此，預(yù)算的編制必須能夠在年初完成。具體到詳細的措施如下：
（一）培養(yǎng)水務(wù)部門人員的預(yù)算意識
首先是管理層要重視整個水務(wù)部門的預(yù)算工作，這樣才能以領(lǐng)導(dǎo)帶頭效應(yīng)引導(dǎo)整個水務(wù)部門重視預(yù)算工作。同時領(lǐng)導(dǎo)層要能夠在部門中建立重視預(yù)算工作和合作做好預(yù)算編制的文化，整個部門要能夠認識到預(yù)算工作的重要意義，更能夠認識到預(yù)算工作其實是一種自我節(jié)約工程，不能站在部門利益看問題，而應(yīng)該站在整個納稅人節(jié)約的角度看問題。同時整合水務(wù)系統(tǒng)的資源，實行集體智慧共同做好預(yù)算工作。
（二）提升預(yù)算工作的科學(xué)性和前瞻性
預(yù)算的重要意義在于其是對資源的配置和對工作的監(jiān)督。提升預(yù)算工作的科學(xué)性和前瞻性才能夠做好預(yù)算的合理性，才能以此指導(dǎo)和監(jiān)督未來的工作。如果沒有做到這些特征，那么預(yù)算工作就是無意義的行為。
要提升預(yù)算的科學(xué)性和前瞻性，我們可以從預(yù)算涉及的主要內(nèi)容進行展開。
首先，對項目的立項和支出工作，預(yù)算要做好事前評估和傾聽社會心聲等關(guān)鍵步驟。項目的立項和支出是預(yù)算中的重要內(nèi)容，也是關(guān)系到民生的重大工程。做好這些內(nèi)容的科學(xué)性和前瞻性對于整個預(yù)算編制的科學(xué)性有重要的意義。在項目的立項中，水務(wù)部門不能夠僅憑部門領(lǐng)導(dǎo)的頭腦發(fā)熱而決定是否立項。項目立項是一件大事情，要首先在部門內(nèi)形成充分的探討和可行性預(yù)估，然后咨詢專家的意見，最后需要傾聽社會大眾的看法。當然，這其中關(guān)鍵的還有對未來經(jīng)濟發(fā)展的需要和民眾的利益的考慮。
其次，對水務(wù)部門的日常開支和員工費用的支出等，需要及時采用“零基預(yù)算”方法，進行合理的預(yù)算編制。摒棄一些傳統(tǒng)無效的方法，同時也能夠?qū)π碌姆椒ㄟM行合理的采用，對各個部門的日常開支要能夠有明確的探討和控制，不能夠為了滿足個人或者部門的私利隨便列支項目增加納稅人的負擔等。
預(yù)算編制的科學(xué)性還需要做到支出羅列明細、科目填列清晰等。這需要水務(wù)部門從以下幾個方面進行努力。第一，增加對水務(wù)部門內(nèi)預(yù)算工作人員的培訓(xùn)工作。要加大對預(yù)算人員的培訓(xùn)，讓這些人能夠及時掌握預(yù)算方法和預(yù)算規(guī)則等。第二，要能夠?qū)︻A(yù)算工作進行有效的規(guī)章設(shè)置，例如可以出臺具體的預(yù)算工作明細規(guī)則等，讓工作人員能夠按章辦事。第三，要及時整合各個部門的資源，做好對預(yù)算的探討和明細化工作等。
（三）加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督
要加強對預(yù)算的執(zhí)行力度，主要要從全員參與、制度完善、內(nèi)控建設(shè)、考核監(jiān)督等方式進行加強建設(shè)。
首先，要建立全員參與的文化。在預(yù)算的執(zhí)行上，全員參與才是關(guān)鍵。水務(wù)部門在執(zhí)行預(yù)算的時候，要能夠?qū)㈩A(yù)算分配到各個部門、科室，甚至是每個人。只有這樣，才能夠及時的控制支出。水務(wù)部門要能夠做好支出精細化管理，建立以班組、部門為核算單位的成本控制單位，量化具體的每一項的支出指標。同時，要進行有效的培訓(xùn)和教育，讓各個員工能夠認識到預(yù)算管理的重要意義，積極參與到各項成本控制中，積極維護預(yù)算管理工作的展開。
其次，在制度建設(shè)中，主要是建立內(nèi)部監(jiān)督制度。預(yù)算執(zhí)行最主要是財務(wù)部門在跟進，但是僅僅依靠人的力量是有限的，而且也做不到統(tǒng)一和持續(xù)。因此，良好的制度建設(shè)是必須的。事業(yè)單位要能夠完善制度建設(shè)，對內(nèi)部監(jiān)督和預(yù)算管理等內(nèi)容在制度上進行明晰化，讓各個部門合理合規(guī)地完成預(yù)算工作的執(zhí)行。
再次，對內(nèi)部控制的建設(shè)上，要能夠建立并且完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)，特別是內(nèi)部的審計部門，并且賦予內(nèi)部審計部門獨立的組織地位和獨立的成本支出，同時在整個事業(yè)單位內(nèi)部要形成重視內(nèi)部審計部門和員工的文化，并積極配合內(nèi)部審計的工作。這樣才能夠有效地實行好內(nèi)部審計。
最后，對事業(yè)單位的部門、員工的績效考核要能夠?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行效果納入考核指標。水務(wù)部門要能夠?qū)Ω黜楊A(yù)算進行定額、定員的指標設(shè)置，同時要能夠結(jié)合實際情況，對各個部門和員工的預(yù)算執(zhí)行效果進行合理的監(jiān)督和考核。對預(yù)算的執(zhí)行要能夠結(jié)合權(quán)責(zé)制度、民眾利益等角度進行合理的指標設(shè)置。對按質(zhì)按量完成預(yù)算工作的人員和部門進行獎勵，同時對完成不好的人員和部門進行必要的懲戒措施。
總而言之，水務(wù)部門的預(yù)算管理和事業(yè)單位的預(yù)算管理有極大的相似處，但是也需要結(jié)合水務(wù)部門的特點進行必要的調(diào)整，相信在思想和行為上進行制約，在制度和組織設(shè)置上進行必要的規(guī)范，水務(wù)部門的預(yù)算管理將會有極大的提升。
四、結(jié)語
本文通過對水務(wù)部門的預(yù)算管理進行分析，從其意義和問題出發(fā)，結(jié)合水務(wù)部門的特點，結(jié)合作者的實踐經(jīng)驗和國家政策的解讀，提出了一些措施。限于作者的能力和經(jīng)驗局限，提出的措施和方案可能有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)部門有所幫助。
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[關(guān)鍵詞] 財務(wù) 預(yù)算 管理
財務(wù)預(yù)算管理是采用價值形式對經(jīng)營活動進行預(yù)測、調(diào)節(jié)、決策和目標控制的管理形式,是集事前、事中、事后監(jiān)督于一身的一種有效的現(xiàn)代監(jiān)督手段。強化財務(wù)預(yù)算,加強財務(wù)控制,對提高財務(wù)保障能力與效益有著十分重要的意義。
一、財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
1.偏重短期效益,忽視長遠發(fā)展
在財務(wù)預(yù)算管理過程中,普遍存在著只重視短期活動,忽視長期發(fā)展目標,使各期編制的財務(wù)預(yù)算銜接性差,預(yù)算指標與長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。過分重視短期經(jīng)濟效益,而輕視資源深層次開發(fā)的粗放行為,強化短期行為,弱化了整體長期的可持續(xù)發(fā)展。
2.偏重靜態(tài)管理,忽視動態(tài)管理
在預(yù)算編制方法的選擇上,多數(shù)財務(wù)部門和人員對業(yè)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算和財務(wù)預(yù)算等仍采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法編制,所有的預(yù)算指標在執(zhí)行過程中都保持不變,運行結(jié)束時將結(jié)果直接與預(yù)算指標進行比較。這種靜態(tài)預(yù)算指標表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性,不能及時根據(jù)情況的變化進行調(diào)整,給財務(wù)控制上造成很大困難。
3.偏重財務(wù)編制,輕視預(yù)算控制
一些財務(wù)部門在反復(fù)討論的基礎(chǔ)上,嚴格確定了財務(wù)預(yù)算,但在實際執(zhí)行過程中,由于財務(wù)人員的緊張和能力的不足,對資金的投入及收益的確定缺乏很好的監(jiān)控,當預(yù)算已不能實現(xiàn)時,無相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,造成財務(wù)支出的不斷上升。使得資金使用效率降低、資源的浪費,而且造成財務(wù)費用支出結(jié)構(gòu)不盡合理,資金成本增高,財務(wù)風(fēng)險加大。
4.偏重經(jīng)驗預(yù)算,忽視前期調(diào)研
財務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)該嚴格遵循有關(guān)程序并科學(xué)合理地進行。但在實際工作中,部分單位的預(yù)算編制存在很多缺陷,主要表現(xiàn)在:一是預(yù)算編制方法簡單;二是預(yù)算編制不符合實際;三是預(yù)算編制質(zhì)量不高甚或隨意更改。財務(wù)預(yù)算編制時間短,沒有足夠的時間對預(yù)算項目進行必要的調(diào)研,使得預(yù)算項目指標不能得到充分的論證,使預(yù)算編制質(zhì)量不高。同時,預(yù)算編制的不科學(xué)、不規(guī)范也給預(yù)算的審核、執(zhí)行、監(jiān)督、業(yè)績考核等帶來了很大的困難。
二、提升財務(wù)預(yù)算管理水平的措施
1.嚴格財務(wù)預(yù)算編制程序
為確保財務(wù)預(yù)算的真實性和可行性,財務(wù)部門必須制定一套嚴格的財務(wù)預(yù)算編制程序。首先,相關(guān)各職能部門應(yīng)提前一年考慮預(yù)算年度本部門的工作計劃并論證其必要性,并將其工作計劃和完成該項工作計劃所需資源報財務(wù)預(yù)算決策層。其次,財務(wù)預(yù)算決策部門在收到各職能部門上報的工作計劃后,對各部門的工作計劃與所在單位整體戰(zhàn)略目標聯(lián)系起來進行綜合分析研究,確定預(yù)算年度的工作計劃。第三,根據(jù)確定的工作計劃,財務(wù)部門可采用“零基預(yù)算”和“可變預(yù)算”相結(jié)合的方法,編制財務(wù)收支預(yù)算,論證預(yù)算的可行性后報財務(wù)預(yù)算決策層決策。第四,財務(wù)預(yù)算決策層在充分論證工作計劃的必要性和可行性的基礎(chǔ)上決定財務(wù)預(yù)算方案。第五,根據(jù)確定的財務(wù)預(yù)算方案,財務(wù)部門按財務(wù)預(yù)算的要求填制預(yù)算表格、編報預(yù)算說明。
2.加強財務(wù)預(yù)算事前控制
財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行必須真正做到事前控制,并有相應(yīng)的激勵制度。預(yù)算目標的分解明確了各責(zé)任單位的目標和責(zé)任,并使他們擁有了相應(yīng)的權(quán)利,與激勵制度相結(jié)合,把責(zé)任和利益緊密結(jié)合起來。這樣會更有利于責(zé)任單位在執(zhí)行過程中對偏離預(yù)算的不利活動進行自我糾正,調(diào)動責(zé)任單位實行自我控制的積極性。財務(wù)預(yù)算的完成情況不但對執(zhí)行者進行考核,而且還要對財務(wù)預(yù)算編制的準確性、財務(wù)預(yù)算批復(fù)的合理性進行考核,這樣才能使預(yù)算管理高效,高質(zhì)量進行。同時,要提高預(yù)算編制質(zhì)量,樹立“用數(shù)字說話,用流程辦事,靠制度管人”的預(yù)算管理理念。預(yù)算編制要克服“急于求成,目光短淺”的傾向,把經(jīng)費支出的總盤子控制在財務(wù)允許的范圍內(nèi)。保證經(jīng)費的投向正確、投量合理,突出保障重點,提高經(jīng)費的使用效能。
3.完善審核和監(jiān)督環(huán)節(jié)
監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸,加強監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先,必須強化內(nèi)部監(jiān)督管理制度。經(jīng)費預(yù)算編制完成后,在提交預(yù)算小組審核后,應(yīng)加強監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)部門對資金使用情況進行全方位、多角度的監(jiān)督;其次,對資金使用效益,尤其是項目資金使用效益必須有監(jiān)督機制,如果實際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想,就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標準、方法。建立財務(wù)報告制度是加強監(jiān)督的有效措施,一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀行為就會被有效制止,對預(yù)算管理能起到外部制約作用,使整體財務(wù)工作不僅在內(nèi)部的有效機制下提高預(yù)算管理水平,而且在強大的外部監(jiān)督下及時改正不合理的行為。
4.提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平
首先,應(yīng)選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、遵守職業(yè)道德的優(yōu)秀人員擔任財務(wù)預(yù)算工作;第二,應(yīng)加強財務(wù)預(yù)算人員培訓(xùn),使他們準確掌握準則,按要求進行財務(wù)核算;第三,應(yīng)經(jīng)常對財會人員進行職業(yè)道德教育,明確職業(yè)道德標準;第四,采取激勵措施,增強財務(wù)人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性,不斷提升財務(wù)預(yù)算工作的水平。
參考文獻:
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