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關(guān)鍵詞： 依法行政；法治政府；基本要求
中圖分類號： D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）08-0026-01
一、依法行政是建設(shè)法治政府的核心
(一)依法行政是政府機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律
行政權(quán)力是國家權(quán)力的重要組成部分，國家對社會的管理，主要是通過行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力活動完成的。行政機(jī)關(guān)的決策和管理活動，既包括國家和社會宏觀發(fā)展的重大事項，又包括涉及人民群眾生活的方方面面的社會事務(wù)。這就決定了行政權(quán)力的行使與社會資源的配置以及社會秩序的維持存在密切的關(guān)系。行政權(quán)力的行使規(guī)范與否，行政機(jī)關(guān)的活動是否合法，直接影響著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。正因為政府行政職能的這種極端重要性和影響的廣泛性，所以，為了扎扎實實地貫徹依法治國基本方略，就必須大力推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，從嚴(yán)治政，建設(shè)文明、廉潔、勤政、務(wù)實、高效的法治政府。
(二)依法行政是政府正確貫徹執(zhí)行法律的重要保障
據(jù)統(tǒng)計，我國的法律約有80%規(guī)定政府機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門?？上攵?，如果政府自身做不到有法必依，出現(xiàn)大量的有法不依行為，就會直接阻礙法律的貫徹執(zhí)行。為了實現(xiàn)有法可依、有法必依，必須首先推行和加強(qiáng)依法行政的進(jìn)程，使各級政府在公共管理中嚴(yán)格做到依法辦事，在行政執(zhí)法中有法必依，有令必行，有禁必止。這樣才能保證社會主義法律制度真正貫徹執(zhí)行。
(三)依法行政是監(jiān)督控制政府權(quán)力的重要手段
在國家權(quán)力體系中，行政權(quán)力的適用范圍是最廣的，行政機(jī)關(guān)所管理的領(lǐng)域涉及社會生活的方方面面，幾乎涉及社會的各個角落。行政權(quán)的強(qiáng)大及其與人民生活息息相關(guān)的關(guān)系，使得行政機(jī)關(guān)成為國家機(jī)關(guān)中最為活躍的權(quán)力部門。由于承擔(dān)的職責(zé)范圍面廣量大，使得行政權(quán)成為最易于膨脹和越權(quán)的力量。行政機(jī)關(guān)可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨立實施行政處罰，特別是大量的行政機(jī)關(guān)在處理社會事務(wù)時擁有較大的自由裁量權(quán)。如果這些權(quán)力被濫用，則必然給公民和社會團(tuán)體造成嚴(yán)重的侵害。尤其是在政府部門中發(fā)生權(quán)力腐敗，危害后果更為嚴(yán)重。
二、依法行政建設(shè)法治政府的基本要求
(一)關(guān)于法治政府職能的要求
依法行政對政府職能的要求體現(xiàn)為：一是法治政府的基本職能有四個方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)解和市場監(jiān)管的方式，把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，更加重視社會管理職能和公共服務(wù)職能。二是堅持政企、政事分開。三是管理職能與出資人職能分開。四是個人能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決。
(二)依法行政對行政主體的要求
依法行政對行政主體的基本要求，就是行政主體法定原則，按照《綱要》規(guī)定，就是“實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。這個原則的主要內(nèi)容有：一是依法組建行政主體，包括依據(jù)法定權(quán)限和按照法定程序組建行政主體，行使行政職權(quán)；要清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。二是按照法律規(guī)定，行政主體包括國家行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；受法定主體委托的組織行使行政職權(quán)的，須有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。三是人員的執(zhí)法資格要求。要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。
(三)關(guān)于行政決策與立法要求
依法行政建設(shè)法治政府對行政決策與立法的基本要求體現(xiàn)為：一是科學(xué)、民主、規(guī)范的行政決策機(jī)制：公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；公開決策事項、依據(jù)、結(jié)果，公眾有權(quán)查閱；重大行政決策過程要進(jìn)行合法性論證。二是提高立法質(zhì)量：重在提高立法質(zhì)量；要遵循并反映客觀規(guī)律，促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展；按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行立法；法律文件的內(nèi)容具體、明確、具有可操作性，能夠切實解決問題；行政立法要進(jìn)行成本效益分析，立法過程的成本、執(zhí)法成本、社會成本等。三是擴(kuò)大政府立法的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家資訊論證制度；起草法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，就應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，聽證會、論證會、座談會、公布征求意見，要尊重多數(shù)人的意見；聽取和采納意見的情況說明制度。
(四)關(guān)于行政執(zhí)法事實方面的要求
依法行政對行政執(zhí)法在事實方面的基本要求，就是行政執(zhí)法必須以事實為根，忠于證據(jù)。主要內(nèi)容有：一是對事實的認(rèn)定必須和只能根據(jù)證據(jù)，不能根據(jù)其他。因此應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法工作中注意收集、保存和適用證據(jù)。主要證據(jù)不足，是導(dǎo)致行政執(zhí)法行為違法的一個主要原因。二是認(rèn)定事實必須是客觀的、確鑿的和全面的。三是不同的行政執(zhí)法情形，適用不同的證據(jù)證明規(guī)則，即排除合理嫌疑規(guī)則，優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則等。
(五)關(guān)于行政執(zhí)法程序的要求
依法行政建設(shè)法治政府對行政執(zhí)法程序的要求就是行政執(zhí)法行為，必須遵守法定程序原則和正當(dāng)程序的要求，主要有：一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)和履行職責(zé)。程序具有規(guī)范行政和增強(qiáng)行政執(zhí)法可信度的作用，依照法律規(guī)定，行政執(zhí)法行為如果違反法定程序的，屬于違法和應(yīng)當(dāng)被撤銷的行政行為。二是法定程序的形式范圍和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。法定程序包括：形成程序，法定必須遵守不得違背的程序，涉及行政基本秩序和規(guī)范的程序，涉權(quán)程序，涉及真實和正確的程序，涉及法律宗旨原則的程序等。三是正當(dāng)程序是法定程序的必要補(bǔ)充。行政機(jī)關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。
[關(guān)鍵詞]基層政府；依法行政；法治政府
中圖分類號：D922.1；D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）12-0231-01
一、基層政府依法行政的衡量標(biāo)準(zhǔn)和基本要求
我國基層政府一般是指縣級（即市轄區(qū)、縣、自治縣）和鄉(xiāng)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）政府。基層政府是政策的推行者，又面對廣大百姓，是依法行政的主要層級，在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位?；鶎诱婪ㄐ姓侵富鶎诱男姓C(jī)關(guān)必須依據(jù)國家法律法規(guī)設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)，同時對其行政行為后果負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任。衡量法治政府的標(biāo)準(zhǔn)和是否依法行政的基本要求：一是政府的行政權(quán)力規(guī)范透明，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系有效運行；二是政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備、政府管理各方面制度基本成熟定型，三是行政決策科學(xué)民主合法高效，政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等各方面都清晰明確并且法定化；四是憲法法律嚴(yán)格公正體現(xiàn)，依法行政暨法治政府建設(shè)考核制度全面實施，政府法律顧問制度普遍建立落實；五是人民權(quán)益切實得到維護(hù)保障，社會突發(fā)矛盾能夠及時正確處理，依法化解社會矛盾糾紛機(jī)制有效運轉(zhuǎn)；六是各部門依法行政能力普遍提高，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的能力明顯增強(qiáng)提高。
二、基層政府依法行政的現(xiàn)實緊迫性
“郡縣治，天下安”，在實現(xiàn)依法治國和法治社會的偉大征程中，基層政府處于基礎(chǔ)性的關(guān)鍵地位，依法行政顯得十分重要而緊迫。
第一，推進(jìn)依法治國方略在基層的順利實施，為四個全面戰(zhàn)略布局的全面落實奠定基礎(chǔ)。基層政府依法行政是實現(xiàn)依法治國方略的重中之重。我國現(xiàn)有縣級基層政府2800多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦40400多個。這些基層行政機(jī)關(guān)被賦予了各方面的權(quán)力，擔(dān)負(fù)社會、經(jīng)濟(jì)、政治等不同領(lǐng)域事務(wù)的管理活動，在依法治國建設(shè)進(jìn)程中，如果只要求公民守法，而基層政府自身游離于法律之外，就會損害法律及行政機(jī)關(guān)在公民心中的形象與威信，開上行下效之風(fēng)，最終導(dǎo)致依法治國成為一紙空談。因此，基層政府依法行政是實現(xiàn)依法治國的核心與關(guān)鍵。在《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》關(guān)于深化行政審批制度改革中提到：“直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。”今后基層政府身上的責(zé)任更重、權(quán)力更大，加強(qiáng)基層政府依法行政管理勢在必行。
第二，防止基層政府濫用公共權(quán)力損害公眾利益。我國行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力具有法定性、專屬性、強(qiáng)制性、公益性、單方性、不可處分性等特點，這使得行政權(quán)力覆蓋范圍過多過大，若有關(guān)公務(wù)人員、執(zhí)法人員甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)來辦事，勢必會造成行政權(quán)力的濫用。基層政府由于遠(yuǎn)離中央政府，使部分基層政府工作人員產(chǎn)生“山高皇帝遠(yuǎn)”的心理，特別是在行政自由量裁權(quán)過大的情況下，基層政府權(quán)力濫用、等違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，而通過全面推進(jìn)依法行政，能夠從行政決策、行政執(zhí)法等方面建立起有效的約束機(jī)制，確保基層政府行政權(quán)力的合理合法使用，同時促進(jìn)行政自由裁量權(quán)的適度和合理行使，進(jìn)而杜絕權(quán)力濫用等腐敗現(xiàn)象。通過依法行政，可以緩和矛盾，增加群眾的信任度，鞏固政府執(zhí)政基礎(chǔ)。
第三，基層政府依法行政增進(jìn)了政府與群眾之間的漁水關(guān)系。從表面上看，依法行政是對法律與行政關(guān)系的一種調(diào)整和規(guī)范，其目標(biāo)是促進(jìn)行政對法律的服從和尊重。從本質(zhì)上看，依法行政是對公民、法人以及社會組織合法權(quán)益的一種保護(hù)。由于行政權(quán)力具有支配性，其權(quán)力行使容易擴(kuò)張并侵犯到公民合法權(quán)益，而依法行政對行政權(quán)力的來源及行使進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，并嚴(yán)格追究違法行政人員的法律責(zé)任，真正將行政權(quán)力納入法治框架之中，使之嚴(yán)格遵守法定的實體與程序規(guī)范，防止出現(xiàn)基層政府行政機(jī)關(guān)自我授權(quán)或行政權(quán)力行使違背公民意志與立場的情況，從而有力保障了公民的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，鑒于基層政府行政為直接針對的都是老百姓，絕大多數(shù)行政都是具體行政行為，對老百姓的利益影響及合法權(quán)益的保護(hù)是直接的。做到了依法行政，必然也就使得人民相信政府，依靠政府，使政府和民眾的關(guān)系和諧融洽。
依法行政就是強(qiáng)調(diào)我們行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為必須依法進(jìn)行，其行政權(quán)力的取得和行使都必須依據(jù)法律的規(guī)定，包括實體合法和程序合法。既不得越權(quán)和濫用職權(quán)，也不得失職，一切行政行為都要接受廣大人民群眾的監(jiān)督，一切違法行政行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就此而言，依法行政必須體現(xiàn)法治原則，這些法治原則包括職權(quán)法定、程序法定、越權(quán)無效，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，接受監(jiān)督等。只有這樣才能真正體現(xiàn)社會主義法治精神和內(nèi)涵。然而，當(dāng)前在依法行政中，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員由于這樣那樣的原因沒有真正按社會主義法治原則和精神去依法施政，出現(xiàn)這樣那樣的問題。
具體而言，當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題主要包括：第一，依法管理國家事務(wù)的水平不夠。一些行政機(jī)關(guān)工作人員由于業(yè)務(wù)水平不夠，對國家法律和政策的規(guī)定理解不夠，隨意使用自由裁量權(quán)，出現(xiàn)人情執(zhí)法、關(guān)系行政的現(xiàn)象;一些人重實體輕程序，違法規(guī)定的法律程序，一些人不注重調(diào)查研究，在沒有充分的證據(jù)的情況下做出處罰，引起相對人的不滿，影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán);有的行政機(jī)關(guān)工作人員不嚴(yán)格執(zhí)法，對該處罰的不處罰，影響法律的嚴(yán)格執(zhí)行，破壞法律的整體性和一致性。第二，一些公務(wù)人員心目中不同程度的存在特權(quán)思想。在具體的行政行為中，他們以權(quán)壓人、以勢壓人的現(xiàn)象不同程度的存在。一些人特權(quán)思想嚴(yán)重，特別是在行政訴訟中表現(xiàn)突出，不履行法院做出的生效判決，甚至在行政訴訟中影響并干擾法院正常審判活動。個別行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)地方保護(hù)主義的思想嚴(yán)重，以影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由對法院的審批指手畫腳，甚至對法院審理具體案件定調(diào)子，這樣就嚴(yán)重影響我國司法機(jī)關(guān)獨立行使職權(quán)，破壞司法審批的權(quán)威性和公正性。第三，超越行政職權(quán)。一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，超越行政職權(quán)，凡是對自己有利的就想法設(shè)法去管理，于自己沒有利的就聽之任之。
亂收費、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象屢禁不止。一些地方還制定不具法律效力的土政策，一些地方還違反法律規(guī)定，濫用自由裁量權(quán)，隨意行駛處罰權(quán)，還有的為了創(chuàng)收越權(quán)處罰，嚴(yán)重形象行政機(jī)關(guān)及其公職人員在人民群眾的形象。第四，在工作中濫用強(qiáng)制手段。有的公務(wù)人員無視法律的具體規(guī)定和程序，隨意采取強(qiáng)制措施。不注重對廣大群眾的國家法律、法規(guī)以及政策的宣傳與教育，工作中急于求成，機(jī)械教條，稍有不慎即濫用強(qiáng)制手段，濫施警械，隨意扣押收繳財物，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重侵犯人的權(quán)利和尊嚴(yán)的事件，破壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
二
2005—2010年，全市依法行政工作以貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，以“群眾滿意、投資者滿意、干部滿意”為目標(biāo)，通過抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，取得了明顯成效。市政府從2001至2008年連續(xù)八年被省政府評為全面推進(jìn)依法行政落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作先進(jìn)單位，2009年被省政府確定為全省創(chuàng)建法治政府示范單位。
（一）深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2005年以來，我市先后3次清理行政審批事項，目前市級行政審批事項已從2005年初的近400項減少到198項，是全省行政審批事項最少的市州之一。行政審批平均辦理時限僅2.93個工作日，提速率達(dá)99.8%，群眾滿意、基本滿意率達(dá)100%。開展了政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實行“兩集中，兩到位”，建立了以窗口為主導(dǎo)的行政審批運行機(jī)制。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心118個、村（社區(qū)）代辦服務(wù)點465個，形成了覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)政府信息公開，《政府信息公開條例》實施以來，全市主動公開政府信息49823條，有效保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政決策程序。近年來，我們修訂完善了《政府工作規(guī)則》、《重大行政決策程序規(guī)定》，出臺了重大決策專家咨詢論證、“三重一大”集體決策、聽取意見、公開、合法性審查、實施后評估以及責(zé)任追究等一系列制度，初步形成了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。近年來，對相對集中行政處罰權(quán)、出租汽車經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家優(yōu)秀旅游城市、在用機(jī)動車船尾氣排放污染防治辦法等重大事項的決策，我們始終堅持了決策的科學(xué)性、民主性和合法性原則，使各項決策在實踐中得到了很好的貫徹實施。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量。我們堅持把加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理作為建設(shè)法治政府的重要保障，進(jìn)一步規(guī)范了政府的抽象行政行為，維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。一是完善規(guī)范性文件管理制度。市政府修訂了《行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定實施細(xì)則》，建立了規(guī)范性文件合法性審查、有效期、評估、清理和“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一）制度，提高了政府的公信力；二是全面開展規(guī)范性文件清理。全市對2009年5月1日以前的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，共清理11747件，其中繼續(xù)有效7027件，修改350件，廢止2126件，失效2244件，并將廢止和失效的規(guī)范性文件目錄在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公告；三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，市政府共向省政府和市人大常委會報送備案規(guī)范性文件158件，經(jīng)審查，沒有一件被責(zé)令糾正和撤銷。
（四）深入落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實規(guī)范執(zhí)法行為。我市著力從體制、機(jī)制、制度上規(guī)范行政執(zhí)法，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。2005年以來，我市先后在市城區(qū)、蓬溪縣、射洪縣、大英縣城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題；二是全面清理行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，切實減少行政權(quán)力濫用現(xiàn)象；三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。市政府出臺了《遂寧市行政執(zhí)法人員資格管理辦法》和《遂寧市行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試辦法》，對行政執(zhí)法人員實施資格管理。五年來，共舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員3353人。
（五）積極防范化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。我們堅持從重點方面入手，在機(jī)制體制上發(fā)力，作了一些有效的探索。一是建立實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機(jī)制，在作決策、定政策、上項目、搞改革時，必須進(jìn)行風(fēng)險評估。近年來，全市共對496件重大事項進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險評估，其中群眾擁護(hù)順利實施和通過化解矛盾、消除隱患后分步實施的471件、占94.96%；被列為一級預(yù)警不準(zhǔn)實施的25件，占5.04%。二是深入推進(jìn)行政調(diào)解工作。市政府制定了《遂寧市行政調(diào)解暫行規(guī)定》，加大了行政調(diào)解工作力度，有效化解了大量爭議糾紛。成立了醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，出臺了《遂寧市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法》，基本形成了“政府主導(dǎo)、第三方調(diào)解、第三方理賠、部門履責(zé)、整體聯(lián)動”的大格局。共受理醫(yī)患糾紛調(diào)解案件126件，調(diào)解成功111件，成功率達(dá)88%，實現(xiàn)了醫(yī)患雙方滿意、社會平安穩(wěn)定。三是創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。2009年，我市在全省率先開展行政復(fù)議委員會試點工作，實行行政復(fù)議申請集中受理制度。2005年至2010年，市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議申請856件，受理812件，不予受理44件。市政府復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定851件，正在辦理5件。其中：維持380件，撤銷102件，變更17件，確認(rèn)違法4件，責(zé)令履行34件，駁回申請3件，終止28件，申請人撤回申請的251件，其他處理的32件。
（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。一是堅持依法行政報告制度。市政府向省人民政府和市人大常委會報告了依法行政工作情況；二是自覺接受社會監(jiān)督。在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了書記信箱、市長信箱、網(wǎng)上、政民對話等互動交流欄目，收集群意見建議，及時反饋回應(yīng)；三是建立了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究試行辦法》，完善行政處罰案件的立案調(diào)查、決定、執(zhí)行權(quán)相分離的執(zhí)法權(quán)力制約制度，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)力的制約；四是落實行政監(jiān)察制度。深入完善和認(rèn)真落實行政監(jiān)察舉報和案件管理承辦責(zé)任、催辦督辦、審核把關(guān)等工作制度，及時開通12388免費舉報電話和綠色郵政，促進(jìn)了廉潔從政，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（七）深入開展法制學(xué)習(xí)宣傳，切實增強(qiáng)依法行政意識和能力。我們建立了市政府常務(wù)會學(xué)法制度，堅持每次政府常務(wù)會前學(xué)習(xí)一部法律法規(guī)。先后邀請了國務(wù)院法制辦、省法制辦的領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行依法行政專題輔導(dǎo)。堅持把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部資格考試培訓(xùn)的重要內(nèi)容，近年來，對280余名新任縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前法律知識考試；對1000余名縣級干部集中開展了法律知識考試。以單位定期學(xué)法和執(zhí)法人員集中培訓(xùn)為基礎(chǔ)，舉辦公務(wù)員法制講座、培訓(xùn)2000余場次，參訓(xùn)近10萬人次；組織7000多名公務(wù)員參加了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》培訓(xùn)考試。2010年，組織全市9000多名政府系統(tǒng)公務(wù)員及參公管理人員開展了依法行政知識競賽，增強(qiáng)了依法行政意識，提高了依法行政能力和水平。
《綱要》實施六年來，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)能力明顯提高，制度建設(shè)步伐加快，依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為更加規(guī)范，防范和化解社會矛盾的能力逐步增強(qiáng)，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力明顯提高，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了有效的法治保障，有力地促進(jìn)了各級黨委、政府中心工作的順利實施，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府自身建設(shè)，規(guī)范了政府行為，得到廣大人民群眾的充分肯定。
在充分肯定成績的同時，我市依法行政工作還存在以下一些問題：一是行政決策、跟蹤和監(jiān)督機(jī)制有待探索，決策失誤、過錯責(zé)任追究制度有待建立完善，已建立制度的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是一些行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律知識的自覺性不高，法律意識還不很強(qiáng)，依法行政的能力還不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要；三是一些縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)力量比較薄弱，人員配備和辦公條件與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不適應(yīng)。
二、依法行政“二五規(guī)劃”
（一）工作目標(biāo)。
在鞏固《一五規(guī)劃》成果的基礎(chǔ)上解放思想、大膽創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點領(lǐng)域，深入落實《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)》，努力做到行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化、化解爭議規(guī)范化，行政監(jiān)督規(guī)范化，在《二五規(guī)劃》末基本實現(xiàn)《綱要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，建設(shè)人民滿意政府。
（二）主要任務(wù)
1．提高依法行政能力。健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)。普法宣傳工作要制度化、經(jīng)?；?，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。
2．繼續(xù)深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，依法合理界定職能。加強(qiáng)應(yīng)急體系機(jī)制建設(shè)。健全依法行政財政保障體系。增強(qiáng)基層群眾和社會組織的自治功能。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善行政審批監(jiān)督制度。完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能。深化政務(wù)信息公開。
3．完善科學(xué)民主決策機(jī)制。完善并落實重大行政決策程序規(guī)定、重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評估制度、責(zé)任追究制度，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。
4．提高制度建設(shè)質(zhì)量。建立并實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、定期清理和有效期制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序，完善規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。
5．不斷深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
6．建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾機(jī)制。完善并落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。深入推進(jìn)行政調(diào)解工作。切實抓好工作。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
7．進(jìn)一步強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，以及新聞媒體輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等社會監(jiān)督。超級秘書網(wǎng)
三、2011年依法行政工作打算
2011年，我們將按照省政府《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動的實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)》要求，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，突出重點，打造亮點，具體抓好以下幾方面工作：
一是進(jìn)一步深入開展創(chuàng)建法治政府示范活動，努力做到行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化、化解爭議規(guī)范化，行政監(jiān)督規(guī)范化；
二是建立健全規(guī)范性文件管理制度，加大行政規(guī)范性文件出臺前的合法性審查力度，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量；
三是完善行政復(fù)議委員會的工作制度，加強(qiáng)對各行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件的指導(dǎo)與監(jiān)督，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政；
四是開展部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化；
五是深入推進(jìn)行政調(diào)解工作制度，積極防范化解社會矛盾；
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志；是建設(shè)法治政府的核心；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。
行動指南：國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。
基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
主要工作：規(guī)范性文件的管理、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)及資格審查、依法行政宣傳、法律顧問等。
規(guī)范性文件是保證國家法制統(tǒng)一、政令暢通、規(guī)范行政行為，提高行政效率的重要依據(jù)。出臺程序：
一、政府及其所屬工作部門立項規(guī)劃和調(diào)研起草；
二、向社會征求意見并協(xié)調(diào)分歧；
三、專家論證和社會聽證；
四、法制辦審核；
五、政府會議討論并通過；
六、行政首長簽署公布。
行政復(fù)議是實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、解決行政爭議和行政救濟(jì)的有效途徑?；驹瓌t：合法、公正、公開、及時、便民。
行政復(fù)議的程序：
一、申請人知道被申請人行政行為作出之日起60日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請；
二、接到申請后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)5個工作日內(nèi)決定受理或不予受理；
三、申請受理后七日內(nèi)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面通知被申請人對申請進(jìn)行答復(fù)。被申請人在10日內(nèi)提出書面答復(fù)；
四、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行審理；
[關(guān)鍵詞]依法行政法治政府行政公務(wù)人員現(xiàn)代行政法治觀念
（一）
國務(wù)院于今年3月了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，并于近期修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》，規(guī)范政府行為的重要法律《行政許可法》也于今年7月1日起施行，這些都是堅持執(zhí)政為民、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宏大系統(tǒng)工程。那么何謂法治政府？一般認(rèn)為至少應(yīng)具備如下6個要件：一是行政權(quán)力受到有效約束，建立起權(quán)力有限政府；二是能夠保障市場自由，建立起法制統(tǒng)一政府；三是政務(wù)公開、規(guī)范，建立起透明廉潔政府；四是遵循法定程序和正當(dāng)程序辦事，建立起公正誠信政府；五是堅持便民、高效的現(xiàn)代管理原則，建立起服務(wù)型政府；六是不斷完善監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，建立起責(zé)任政府。這六個要件是相輔相成、互系互動、有機(jī)構(gòu)成的。
（二）
通過政治體制和行政管理體制改革，建立起法治政府，這是很有意義的。在建設(shè)法治政府這一宏大系統(tǒng)工程中，需要制度創(chuàng)新，但首先需要觀念更新。如果沒有正確的思想觀念指導(dǎo)，既不可能推出我國行政法治發(fā)展進(jìn)程所要求的制度創(chuàng)新，而且有了科學(xué)適用的行政法律制度也不可能得到正確實施。歷史經(jīng)驗表明：不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認(rèn)識，會有不同的法律實施效果。
例如1995年舉國開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的活動中，在四川省夾江縣曾發(fā)生轟動一時的打假案：一個涉嫌制假的私有印刷企業(yè)受到查處后，對行政處罰和行政強(qiáng)制措施不服，認(rèn)為技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法且違反法定程序，于是到人民法院，沒想到引起軒然大波：一些機(jī)關(guān)、媒體甚至部分人大代表予以干涉，紛紛指責(zé)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ菏芾泶税甘潜Ｗo(hù)制假者，致使該案審理工作難以進(jìn)行下去。記得當(dāng)時有些媒體就嚴(yán)厲批評道：“制假者竟敢把打假者告上法庭成為被告，夾江的地方保護(hù)主義何其嚴(yán)重！”該案的爭議在于：是否只要打假則無論誰來打、怎么打都行？制假嫌疑人把打假者送上被告席是否大逆不道？人民法院受理此案件是否地方保護(hù)主義？實際上，“制假者告打假者”正是《行政訴訟法》作出的一種制度安排，否則這項“民告官”的法律制度就無須存在了。該案的制假嫌疑人狀告打假機(jī)關(guān)，人民法院受理案件加以審查，正是依法行使《行政訴訟法》第二條和第三條分別賦予的訴訟權(quán)利和審判職權(quán)，乃是天經(jīng)地義的做法和依法辦事的表現(xiàn)，豈能視為“制假者猖狂”和“地方保護(hù)主義嚴(yán)重”？何況行政原告的訴求是否得到人民法院支持，最終還需要生效判決出來后才知道。之所以《行政訴訟法》實施5年后還會發(fā)生這種荒唐事，主要原因就在于許多人還缺乏現(xiàn)代行政法治觀念，不了解《行政訴訟法》的基本精神，不習(xí)慣“當(dāng)被告”，不容忍“民告官”。[①]
（三）
俗話說：人們的觀念就是人們的眼鏡，戴怎樣的眼鏡就看到怎樣的世界。所以大力推動法文化革新，讓全社會特別是行政公務(wù)人員牢固樹立起現(xiàn)代行政法治的新觀念，就成為建設(shè)法治政府的要義。這主要包括：
1.憲法至上的觀念。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，一切機(jī)關(guān)、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)；在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構(gòu)成的我國現(xiàn)行法律體系中，憲法居于最高地位，其他一切法律規(guī)范都必須以憲法為依據(jù)，凡與憲法抵觸則無效（參見示意圖）。行政公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、實施憲法、維護(hù)憲法的模范。
我國法律規(guī)范體系的寶塔型結(jié)構(gòu)（另有相應(yīng)位階的法律解釋、軍事法律規(guī)范及我國參加的國際條約）：
1.憲法
2.法律
3.行政法規(guī)
4.地方性法規(guī)（含自單條例、特行區(qū)法律）
5.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章
2.尊重人權(quán)的觀念。今年3月我國現(xiàn)行憲法第4次修改將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，突出地強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力（重點是規(guī)范行政權(quán)力）這一現(xiàn)代憲法的核心價值理念，突出地宣示了我國憲法的人權(quán)關(guān)懷。這就要求行政公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念，在行政管理過程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利，盡量避免發(fā)生此前曾在安徽蕪湖、湖南嘉禾、陜西延安等地出現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)隨意侵害公民平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的典型案件。特別是去年在廣東發(fā)生的孫志剛被收容后遭毆打致死案，去年媒體披露的廣西農(nóng)民黃某被莫須有地在看守所單獨關(guān)押28年的超期羈押案，都是嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的典型案件，其深刻教訓(xùn)值得人們深刻反思。[②]
3.行政權(quán)限的觀念。行政權(quán)力是一種能夠支配大量社會資源的公權(quán)力，具有無限擴(kuò)張、易于濫用的特性。這就要求行政公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識，依法行使行政職權(quán)，注意上下左右不越界。曾有個別地方黨委和政府超越職權(quán)出臺包含“赦免民營企業(yè)家原罪”內(nèi)容的紅頭文件，一些地方政府首長責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇?、?qiáng)迫原告撤訴等措施來配合政府搞土地開發(fā)、強(qiáng)制拆遷，許多地方出現(xiàn)的假借公共利益之名壓價征用、變相剝奪農(nóng)民土地以及由行政首長個人直接批讓土地，這些做法就擺錯了行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的位置，弄錯了行政首長與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，嚴(yán)重侵害了公民權(quán)益，大大損害了政府形象，而這主要就是缺乏法治主義觀念特別是權(quán)力界限意識所致。
4.行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流，它呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理過程提供更多機(jī)會。在我國行政管理和行政法制諸環(huán)節(jié)已出現(xiàn)了越來越多的行政民主的要求和規(guī)范，例如行政立法過程中的座談會、論證會，行政執(zhí)法過程中的聽證會和當(dāng)事人陳述事實、申辯理由，行政相對人評議行政機(jī)關(guān)與行政首長，采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導(dǎo)等柔軟靈活的方式實施行政管理等等。行政公務(wù)人員對此應(yīng)當(dāng)充分了解并積極推行。
5.行政服務(wù)的觀念。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府儼然是企業(yè)、市場、社會的主宰者，行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間是不平等關(guān)系，全然以行政計劃、行政審批、行政強(qiáng)制等單方意志和手段來實施行政管理、維持行政秩序，成為行政管理的基本模式。隨著市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，就成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識、改進(jìn)管理方式，順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時代潮流，積極向行政相對人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。
6.行政程序的觀念。改革開放以來在逐步克服法律虛無主義之后，重實體法、輕程序法的問題逐漸凸現(xiàn)出來，行政程序違法的典型案例很多，社會影響惡劣，教訓(xùn)非常深刻。故須增強(qiáng)程序法治意識，依照法定的（含正當(dāng)?shù)模┓绞?、步驟、順序、期限等方面的行政程序來實施行政管理。按照現(xiàn)代行政法治的要求，行政管理、行政復(fù)議和行政訴訟都必須依靠證據(jù)鏈條來支撐法律事實和權(quán)利主張，因此行政公務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政證據(jù)觀念。而且按照現(xiàn)代行政法治的要求，行政信息以公開為原則、以保密為例外，故行政公務(wù)人員還須增強(qiáng)行政公開觀念，尊重并保障行政相對人的知情權(quán)，這既是行政法治的要求，也是WTO透明度原則與規(guī)則的要求和我國加入WTO的承諾。
7.政府誠信的觀念。政府不是社會上的無賴，而應(yīng)是最講誠信的正式組織機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共利益的考慮需要征用財產(chǎn)、調(diào)整政策、改變行為，例如收回政府機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證照，也應(yīng)按照信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，給予權(quán)益受到影響的行政相對人給予公平補(bǔ)償。因為行政相對人出于對政府機(jī)關(guān)的信任，按照政府機(jī)關(guān)的意愿去行動，難免付出一定代價，而且會形成一種信賴?yán)妫@應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。
8.監(jiān)督責(zé)任的觀念。有效監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵；責(zé)任機(jī)制是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。行政權(quán)力在行使過程中具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，必須加以有效監(jiān)督和約束。行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，通過監(jiān)督來判明責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。不久前中石油公司總經(jīng)理、北京市密云縣縣長、吉林市市長因重大安全責(zé)任事故引咎辭職，就是官員問責(zé)的典型案例，是努力建設(shè)責(zé)任政府的具體表現(xiàn)。不言而喻，行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員還必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，依法糾正市場主體的違法行為，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
9.權(quán)利救濟(jì)的觀念。行政管理工作難免對行政相對人造成損害，有損害必有救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的基本精神。行政相對人的合法權(quán)利受到損害后的救濟(jì)渠道，包括行政申告、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償，因而拓展和完善救濟(jì)渠道、樹立權(quán)利救濟(jì)和善待行政原告的觀念，具有重要的現(xiàn)實意義。從權(quán)利救濟(jì)的實踐來看，去年6月國務(wù)院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》后，仍有一位名叫孫文流的農(nóng)民工被受雇企業(yè)老板毆打致殘后未能得到及時的社會救助（其只身從河南爬行半年回山東家鄉(xiāng)的沿途也一直未能得到應(yīng)有的救助），而且此類典型案例一再發(fā)生，表明我國的社會救助機(jī)制仍然存在不容忽視的缺陷和實施不到位的問題。行政公務(wù)人員對此應(yīng)有正確認(rèn)識和積極態(tài)度。
10.法治漸進(jìn)的觀念。中國用10年時間能夠基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在21世紀(jì)能夠建立起法治國家嗎？這猶如“能否不依靠粘附、靠壁等外力幫助而在平整的桌面上將雞蛋完好地豎立起來”的問題一樣，應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上作出回答，否則極易犯主觀、片面、簡單化的毛病。[③]筆者對此問題的回答是肯定的：在科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上抱持“雞蛋具有豎立起來的基本條件、人們具有將雞蛋豎立起來的調(diào)控能力”的堅定信念并作出不懈努力，就能將雞蛋豎立起來，最終取得成功。能否建立起法治國家、法治政府，當(dāng)作如是觀。這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。我們對于實現(xiàn)目標(biāo)、行政法治目標(biāo)，建設(shè)法治國家、法治政府的問題，猶如改革開放初期提出的市場導(dǎo)向改革能否成功的問題一樣，應(yīng)當(dāng)有信心。樹立在科學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)上的堅定信心和不懈努力，不但對于解決上述問題，而且對于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，切實推進(jìn)政治體制改革的問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的問題，對于諸如此類的歷史任務(wù)和難題，都有啟發(fā)意義和推動作用。
綜上，要依法行政，就必須牢固樹立現(xiàn)代法治觀念，以新的眼光來觀察社會和認(rèn)識自己，這是擺在政府機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員面前的重要課題。
參考文獻(xiàn)：
[①]參見莫于川：《從夾江打假案看行政法治的若干現(xiàn)實問題》，《行政法學(xué)研究》，1997年第1期
2019年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)交通運輸行業(yè)實際，嚴(yán)格履行政府賦予的行政職能，堅持以人為本，在強(qiáng)化依法行政意識、規(guī)范行政審批工作等方面落實依法行政工作，現(xiàn)就我局2019年度依法行政（法治政府建設(shè)）工作總結(jié)如下：
一、全面推進(jìn)政務(wù)公開
我局指定由局綜合室牽頭政務(wù)公開工作，各業(yè)務(wù)股室、局屬單位密切配合，定期、全面、準(zhǔn)確地在區(qū)政府政務(wù)公開網(wǎng)上依法公開應(yīng)主動公開的部門動態(tài)、通知公告、政府采購等政務(wù)信息。
二、強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)
進(jìn)一步健全落實干部職工學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、守法、用法，切實增強(qiáng)依法行政的自覺性，進(jìn)一步提高依法行政能力。
三、強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
深入開展崗位學(xué)法活動，努力提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，開展行政執(zhí)法人員廉潔教育，堅決防止和追究行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以情代法等問題。嚴(yán)格按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，堅決做到許可審批依據(jù)充分，公正公開。
四、規(guī)范行政審批工作
2019年，我局共受理行政許可10宗，按規(guī)定依法開展公路路政管理行政許可審批工作，行政許可執(zhí)法案卷資料均根據(jù)市公路局相關(guān)工作要求實行“一案一卷”，裝訂規(guī)范。
五、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳
結(jié)合農(nóng)民工工資支付檢查工作，今年5月，我局積極配合區(qū)人力資源和社會保障局，深入轄區(qū)內(nèi)各重點交通建設(shè)工程項目，開展檢查工作，檢查過程中向項目部負(fù)責(zé)人宣傳勞動保障相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)責(zé)任意識，保障農(nóng)民工權(quán)益不受侵占。今年4月和9月，結(jié)合節(jié)前安全生產(chǎn)檢查等工作，我局牽頭會同金灣運輸管理所、金灣交通執(zhí)法大隊、金灣交警大隊、兩鎮(zhèn)等部門開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作，深入轄區(qū)客運站場、貨運企業(yè)，對相關(guān)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員開展道路運輸、安全生產(chǎn)等行業(yè)法律法規(guī)的法制宣傳，提高企業(yè)法制意識，拒絕超限超載營運。
六、開展聯(lián)合行政執(zhí)法
