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關(guān)鍵詞：社會治理；政策創(chuàng)新；經(jīng)濟價值
中圖分類號：F019 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0183-02
一、社會治理政策創(chuàng)新的困境
20世紀末期興起的治理理論，為社會運行和發(fā)展打開新的視角，引起學者對社會治理的探究。西方國家的社會治理政策主要解決社會沖突、民主失靈、市場無效和危機風險等問題，而我國的社會治理政策是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的一系列社會現(xiàn)象而靈活調(diào)整和變遷的，需要政府主導、各階層廣泛參與，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、營造和諧的社會環(huán)境，主要按照管理―治理―善治的軌跡演變和創(chuàng)新。之所以會有這樣的不斷創(chuàng)新，主要是基于以下背景[1]。
（一）社會矛盾引發(fā)的治理成本增加
社會的深入發(fā)展引發(fā)各種類型的矛盾，矛盾的集中和頻發(fā)成為社會治理成本增加的誘因，盡管我國采取多種手段治理社會矛盾，但仍然是有增無減，反而愈演愈烈，如城市拆遷、貧富差距、勞資矛盾、分配失衡、霧霾危害和等，矛盾的出現(xiàn)必然阻礙社會的發(fā)展，成為社會和諧的隱患，政府為了社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展有必然會采取有效對策予以解決和處理，拆遷補貼、利益調(diào)節(jié)、處罰沒收、局部微調(diào)等方法的運用，并沒有實質(zhì)性地解決這些社會矛盾，反而增加了治理成本，激化了社會矛盾。
（二）社會組織畸形發(fā)育造成社會力量弱小
社會治理應(yīng)該打破政府一家獨大，鼓勵更多的社會組織參與社會治理，但在長期政府主導的體制下，社組織發(fā)展受限，往往沒有發(fā)揮出更多的力量治理社會問題，他們表達自身意愿的渠道狹窄，權(quán)力范圍較小，都沒有能夠有效參與到社會治理活動中來，政府也沒有根據(jù)社會組織的特點進行合理定位，“強政府、弱社會”的格局依然沒有打破，由此造成社會力量弱小，無法獨立承擔社會責任，其自身的功能和作用沒有完全發(fā)揮出來，失去了發(fā)展的動力。
（三）社會認同危機使社會缺乏共識
市場經(jīng)濟作為一種競爭性經(jīng)濟形態(tài)，在快速發(fā)展的過程中加劇了社會階層的分化，使個體、組織等認同出現(xiàn)危機，其本身的利益訴求和表達沒有真實有效的發(fā)揮出來。多數(shù)個體和組織都隱藏自身的能力和要求，社會認同必然出現(xiàn)危機，加之社會組織和個體的信仰、價值觀和意識形態(tài)的沖突和差異，引發(fā)了更多的社會思潮，給社會的和諧帶來束縛，使社會缺乏共識，多樣化的社會理念引起認同的危機，也不利于經(jīng)濟、文化等內(nèi)容的整合[2]。
（四）社會階層分化導致更多的社會失范
由于階層利益、結(jié)構(gòu)、地位等方面的分化日益明顯，社會行為的表現(xiàn)也多種多樣，不同階層的個體和組織的生活方式、生產(chǎn)水平、收入比例和價值導向都不同，根據(jù)收入、權(quán)力、成分、文化等又區(qū)分為更細的社會階層，階層固化逐漸讓位于階層流動，社會風險、危機和沖突更加多樣，社會失范現(xiàn)象比過去更多，出現(xiàn)假冒偽劣、投機取巧、偷稅漏稅、坑蒙拐騙、腐敗交易、誠信危機、道德缺失等不良的社會失范現(xiàn)象，必然給社會的安全穩(wěn)定帶來嚴重影響。
二、社會治理政策創(chuàng)新的對策
為有效解決社會治理政策創(chuàng)新的困境，就要從政策上實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新。
（一）通過機制構(gòu)建降低社會治理成本
在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，堅持不懈地健全社會治理機制，以法治化和現(xiàn)代化推進社會治理的良性秩序，找到化解社會矛盾的基點。通過建立有效的理性問責機制、信息公開機制、矛盾預防機制、風險評估機制、訴求表達機制等，保障公眾權(quán)益，調(diào)節(jié)公眾矛盾，真正建立行政和司法調(diào)節(jié)的聯(lián)動體系，降低社會治理成本。當前，我國不斷強調(diào)和凸顯依法治國的重要性，針對社會矛盾強調(diào)通過法治方式來化解，解決社會各階層的違法和不作為現(xiàn)象，運用法治思維和方式處理社會治理問題，盡可能發(fā)揮各階層、組織的力量，凸顯法律法規(guī)、章程公約的積極作用，體現(xiàn)社會治理的法治化理念[3]。
（二）賦予社會組織更多的治理權(quán)力
推進政社分開，積極培育社會組織，明確社會組織的地位并賦予其合理合法的權(quán)力，激發(fā)社會活力，壯大社會力量，這也是推進社會治理現(xiàn)代化的重要路徑。要避免政策的中斷，就要在政策中明確社會組織的治理范圍、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和權(quán)力配置的長效性，為推進治理現(xiàn)代化提供信息平臺，暢通政府與社會組織的交流環(huán)節(jié)，增強政策的平衡，盡可能設(shè)置政府與社會組織的良性溝通渠道，發(fā)揮更多社會組織的監(jiān)督和控制職能，穩(wěn)定社會運行方式，加快社會民主進程，提高社會公眾對社會事務(wù)的管理和參與水平[4]。
（三）重構(gòu)社會認同體系
通過擴大政策機制，重構(gòu)社會認同體系；通過政策的宣傳教育及溝通，強化思想意識體系，完善公眾利益訴求表達，溝通政府與公眾的對話，實現(xiàn)不同階層、群體和組織利益的平衡，凝聚社會共識；通過優(yōu)秀文化成果和傳統(tǒng)思想引導，實現(xiàn)觀念整合，針對不同階層的利益訴求突出重點、樹立典型，以正確的價值觀念和主流意識引導社會文化思潮，提高社會公眾的文化認同感。始終以社會主義核心價值觀和馬列主義為作為政策平衡的主流思想，擴展政策宣傳的渠道，使這種主流思想能夠在實踐中得到實質(zhì)性弘揚。發(fā)揮政策的鼓勵性和煽動性，在公眾價值觀念和行為多元化的基礎(chǔ)上，積極培育并滲透社會主義核心價值觀，整合社會公眾的觀念、思想和行為，為社會治理現(xiàn)代化提供強勁動力[5]。
（四）合理搭建階層平臺減少失范行為
通過政策構(gòu)建政府牽頭、社會組織和公眾廣泛參與的社會治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各階層的主動性和積極性，還要構(gòu)建道德、體制和法律三位一體的管控體系。道德和體制要通過政策的教育、引導和共識，以社會道德規(guī)范為核心實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會公眾的觀念和行為，確立適應(yīng)當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)范和標準，使之成為社會治理的自覺道德精神?？茖W的治理體制強調(diào)政府的核心地位并轉(zhuǎn)變政府的角色和職能，在明確法治政府、透明政府、分權(quán)政府、服務(wù)政府作用的同時，賦予社會較大的自，由社會公眾自發(fā)組成不同類型的管控組織，對失范行為和現(xiàn)象實施有針對性的控制，將社會失范控制在有效范圍內(nèi)，從而保持社會和諧。法律的管控則要構(gòu)建適應(yīng)社會治理的法治體系，按照法律程序推進依法治國，凸顯法治在社會治理中的地位和作用[6]。
三、社會治理政策創(chuàng)新的經(jīng)濟分析
從經(jīng)濟學角度來看，社會治理政策創(chuàng)新是與市場經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的，經(jīng)濟發(fā)展決定社會治理的水平和政策的調(diào)整，社會管理與計劃經(jīng)濟及計劃向市場轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟形態(tài)有關(guān)，而社會治理又與市場經(jīng)濟快速發(fā)展直接相關(guān)，未來社會的高度和諧化必然要求社會治理政策以善治為導向來具體實施。
根據(jù)社會治理政策的演進，未來的創(chuàng)新必然與經(jīng)濟發(fā)展水平相符，才能解決現(xiàn)實經(jīng)濟形態(tài)下的社會問題，而社會問題的出現(xiàn)和矛盾的爆發(fā)都是社會運行到一定程度，經(jīng)濟決定下的產(chǎn)物，而社會治理政策的設(shè)計也要以經(jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)突出重點，符合社會實際情況，才能便于執(zhí)行，發(fā)揮社會治理政策的引導和調(diào)控作用，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。
（一）社會治理政策創(chuàng)新符合經(jīng)濟發(fā)展水平
過去的計劃經(jīng)濟束縛下，我國社會治理工作相對簡單，沒有多樣化的社會矛盾和分歧，而計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，市場經(jīng)濟本身的競爭性、盲目性等使社會各階層以經(jīng)濟利益為驅(qū)使和導向，社會各行各業(yè)都以經(jīng)濟水平和地位為衡量標準，此時的社會治理政策主要強調(diào)管理社會，保持社會的高度統(tǒng)一，而21世紀后，我國強調(diào)大力發(fā)展市場經(jīng)濟，以建立中國特色的市場經(jīng)濟為向推動社會的發(fā)展，經(jīng)濟快速發(fā)展出現(xiàn)了更多的社會問題，社會、政治和文化的進程跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度，必然出現(xiàn)利益分化、貧富差距等社會問題，也出現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟而犧牲環(huán)境的霧霾現(xiàn)象，更出現(xiàn)強拆、高速建設(shè)等符合經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)象，充分說明了社會治理政策的不斷創(chuàng)新要符合經(jīng)濟發(fā)展的水平。
（二）經(jīng)濟引導下的社會治理政策更有利于解決社會問題
社會問題是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展程度和水平而出現(xiàn)的。在經(jīng)濟引導下，各階層、各組織都要按照經(jīng)濟發(fā)展方向和重心明確自身的利益訴求，按照經(jīng)濟地位參與社會治理過程。政府要為維護經(jīng)濟利益而不斷擴大社會治理主體的范圍，營造更加靈活的治理環(huán)境，從而滿足各階層的利益，提升社會治理的水平。在經(jīng)濟利益的引導下，各社會治理主體要求在政策的創(chuàng)新中摒棄治理環(huán)境中的不當措施和方式，調(diào)動和激發(fā)社會治理主體的積極性和創(chuàng)新性，使其能夠以經(jīng)濟為導向，按照社會運行規(guī)律和市場經(jīng)濟水平開展相關(guān)的治理工作，將社會治理的積極要素調(diào)動起來服務(wù)于社會治理的各個環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和范圍，構(gòu)建符合經(jīng)濟水平的新機制。
（三）明確社會治理標準的基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)濟指標
社會治理標準根據(jù)當前的經(jīng)濟形勢擬定，主要從公共服務(wù)、養(yǎng)老保障、衛(wèi)生醫(yī)療、公共交通、公共住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護等眾多方面設(shè)定相應(yīng)的標準，各地區(qū)、各單位和部門還要考慮經(jīng)濟實力和水平有針對性地設(shè)置相應(yīng)的標準，在此基礎(chǔ)上，還要有效構(gòu)建科學的經(jīng)濟指標，經(jīng)濟指標要與社會治理標準相協(xié)調(diào)，要清晰明確、具體可行、便于操作，使之更能符合社會治理的發(fā)展要求，成為激勵和約束社會治理主體的主要依據(jù)，對各社會治理主體起到引導和監(jiān)督的作用。這樣的經(jīng)濟指標才能與社會治理標準相得益彰，推動社會治理的有序發(fā)展和漸進創(chuàng)新。
總之，從經(jīng)濟學視角解析社會治理政策的創(chuàng)新，就要從經(jīng)濟發(fā)展水平入手，衡量相應(yīng)的社會治理標準，推動社會良性運行，以政策作為主要引導力量實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，才能緩解社會矛盾，實現(xiàn)我國社會治理現(xiàn)代化目標。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]社會消防管理；機制；創(chuàng)新
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0082-01
一、社會消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀
當前社會消防事業(yè)滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況仍未從根本上改變，消防安全工作的社會化程度相對較低，整個社會抗御火災(zāi)的能力相對薄弱，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾日益增長的消防安全需求還不相適應(yīng)，在諸多方面仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.消防法律法規(guī)體系尚不完善
一是部分法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一性不夠。如在對易燃易爆危險品的監(jiān)督管理方面，《消防法》與《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》對生產(chǎn)、儲存、運輸、銷毀易燃易爆均做了原則規(guī)定，但在監(jiān)督執(zhí)法主體和監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉；《消防法》及其相關(guān)行政規(guī)章規(guī)定了在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中，將建設(shè)主管部門核發(fā)的規(guī)劃行政許可和規(guī)劃許可證明文件作為消防行政許可的前置條件，但在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、建筑工程管理等法律法規(guī)中，有關(guān)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的內(nèi)容體現(xiàn)不充分，銜接不緊密，極易出現(xiàn)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理失控漏管的現(xiàn)象。二是部分法律條款義務(wù)與責任不對等。如《消防法》規(guī)定，教育、人力資源行政主管部門和學校、有關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)應(yīng)當將消防知識納人教育、教學、培訓的內(nèi)容，但對未按規(guī)定納人的，沒有規(guī)定應(yīng)承擔白勺法律責任。三是部分法律條款實踐操作性不強。例如，在對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理方面，《消防法》原則規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門負責生產(chǎn)、流通的監(jiān)管，公安機關(guān)消防機構(gòu)負責使用領(lǐng)域的監(jiān)管，對同一不合格產(chǎn)品由三個部門監(jiān)管，從制度設(shè)計上就增加了監(jiān)管難度。
2.政府部門和單位在履行消防工作職責上還不到位
《消防法》以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”為工作原則，這是消防工作長期以來經(jīng)驗和客觀的必然規(guī)律。但是在履行消防工作法定職責中，仍存在不到位和不充分的現(xiàn)象。一是市級、區(qū)縣級政府及有關(guān)部門抓消防工作能夠建章立制，有規(guī)定、有文件、有會議、有部署、有檢杳，但是具體到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），往往逐級衰減呈弱化狀態(tài)，主要表現(xiàn)為沒有力量抓、沒有精力抓、沒有用心抓，導致城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、社區(qū)源頭性問題得不到把關(guān)，存在的消防問題得不到有效治理，成為火災(zāi)頻發(fā)區(qū)和小火亡人“重災(zāi)區(qū)”。二是執(zhí)法人員欠缺法律知識，法律素質(zhì)不高，特別是剛?cè)胄械膱?zhí)法人員法律素質(zhì)不高，缺乏扎實的業(yè)務(wù)能力，去單位檢查只能發(fā)現(xiàn)一些簡單的火災(zāi)隱患，比如滅火器過期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等，不能在檢查中找到問題，造成致執(zhí)法過程執(zhí)法不明、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不規(guī)范，體現(xiàn)在執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至在出現(xiàn)執(zhí)法錯誤和疏忽等。新的法律法規(guī)的不斷出臺，這就要求執(zhí)法人員學習的廣度、深度要不斷加強，進而增大了執(zhí)法難度，對執(zhí)法進度和水平造成一定影響。三是有的部門和行業(yè)系統(tǒng)主管單位重主業(yè)、輕安全。有的部門和單位對消防法律法規(guī)不聞不問，不了解法律法規(guī)賦予的消防安全管理職責，導致對消防工作不想管、不會管，甚至還存在著消防工作是消防部門一家之責的觀念。四是一些社會單位重效益、輕消防。一些單位特別是個帝單位往往片面追求經(jīng)濟利益的最大化，忽視消防安全，責任主體意識淡薄，內(nèi)部消防安全責任制不明確、不落實，消防安全制度和操作規(guī)程不健全、不科學，不愿意在資金和人員上保證對消防安全的投人。即便是經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查指出了存在的火災(zāi)隱患和違法行為，也缺少積極整改的態(tài)度，甚至寧愿接受行政處罰也不愿意實實在在的進行整改。五是有些單位消防安全自我管理能力弱、水平低。有些單位即便在主觀上很重視消防安全工作，但人員素質(zhì)低，流動性大，導致消防安全自我管理的能力和水平滯后，檢查和消除火災(zāi)隱患的能力低，甚至不會操作和維護保養(yǎng)自動消防設(shè)施。
二、推進消防社會管理創(chuàng)新工作
隨著形勢的發(fā)展變化，消防管理的領(lǐng)域不斷擴大，這就要求不斷創(chuàng)新社會管理機制，對管理的對象、手段、方法進行調(diào)整。鑒于當前社會消防管理工作實際，推進消防社會管理創(chuàng)新工作。
1.創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念
改變消防工作僅靠消防部門“單打獨斗”局面，需要樹立“大消防”理念，堅持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，推進政府相關(guān)部門落實消防工作責任制，并實施項目化管理和年度考評，真正實現(xiàn)社會消防管理齊抓共管局面。從過去消防管理多以城市建成區(qū)、常住人口、合法建筑（場所）規(guī)模實體為主，轉(zhuǎn)為將城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋、農(nóng)村、流動人口、違章建筑、非法場所一并納人消防管理范疇，加強這些薄弱區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除“短板”，夯實社會消防工作基礎(chǔ)。
2.創(chuàng)新機制，建立完善各類消防工作組織
社會消防管理要依托各類組織和社會力量建立起群防群治工作機制，一是強化基層消防安全委員會辦公室實體建設(shè)，配齊專（兼）職工作人員和相關(guān)辦公設(shè)施，合理投人經(jīng)費保障日常工作；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)，按照有關(guān)標準保障落實消防站址、運行經(jīng)費、消防裝備器材、消防服裝，實施強化訓練和實戰(zhàn)演習，提高戰(zhàn)斗力；三是規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督工作，加強農(nóng)村、社區(qū)以及小單位、小場所消防管理；四是積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防維護保養(yǎng)等社會消防中介組織，提供消防技術(shù)咨詢及服務(wù)。
3.完善消防監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法程序
應(yīng)該完善消防監(jiān)督機制，約束執(zhí)法者遵紀守法，以此來規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，即上級監(jiān)督下級，同級之間互相，監(jiān)督，確保消防行政執(zhí)法活動公正、合法的進行。再者，要注重外部監(jiān)督工作，加大對警務(wù)公開制的推行力度，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，讓社會單位、群眾等對執(zhí)法人員執(zhí)法行為有更深地了解，自覺接受群眾的監(jiān)督，及時地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中消防執(zhí)法人員在的不當行為并進行糾正。以此，來改進執(zhí)法人員的工作態(tài)度，從而提高消防行政執(zhí)法水平。
4.堅持以專業(yè)化為主導，創(chuàng)新滅火應(yīng)急搶險救援舉措
要建設(shè)集消防執(zhí)勤力量、地理信息、滅火救援預案、危險化學品專家組等社會資源為一體的綜合數(shù)據(jù)庫，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有災(zāi)害事故風險評估、輔助決策等功能的綜合性應(yīng)急救援信息管理平臺，完善包括多種形式消防隊伍，責任區(qū)一體化調(diào)度體系，提升滅火和應(yīng)急救援決策力。進一步發(fā)展非現(xiàn)役消防救援力量，加強合同制消防員隊伍建設(shè)，著力解決消防部隊力量短缺問題。同時要以開展比武競賽活動為契機，積極探索多功能化、模塊化、輕便化的消防裝備發(fā)展新模式；應(yīng)對大型惡性災(zāi)害事故，創(chuàng)新組訓方式方法；突出實戰(zhàn)化、社會化的聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合演練，提高攻堅能力和綜合救援能力。
總結(jié)
總而言之，社會消防管理涉及諸多層面、諸多內(nèi)容，需要緊緊依靠各級政府，聯(lián)合相關(guān)職能部門，廣泛發(fā)動社會單位，共同管理、共同參與、共同建設(shè)，才能保證落實。同時，社會消防管理只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新標準，才能順應(yīng)時展新要求，滿足人民群眾新期待，為營造良好的消防安全氛圍奠定堅實基礎(chǔ)。
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[3] 劉德勝.探尋“四網(wǎng)融合”之路深人推進社會管理創(chuàng)新工程的構(gòu)想.牡丹江市公安局公安網(wǎng).2012.3.
國際經(jīng)驗表明,工業(yè)化中期階段,在消費結(jié)構(gòu)快速升級的帶動下,產(chǎn)業(yè)快速升級,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,農(nóng)民階層快速分工分業(yè)分化,是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷的時期。既面臨著實現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機遇,也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進一步擴大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革需要新思路、新突破。
環(huán)境治理和保護方面的城鄉(xiāng)差距,既是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn),也是城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)果。改革開放以來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展,環(huán)境保護資源不合理配置,“大樹進城、污染下鄉(xiāng)”。一方面,有限的環(huán)保資源主要被配置在對城市、工業(yè)污染的控制上。工業(yè)污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。另一方面,由于長期的投入不足和重視不夠,農(nóng)村環(huán)境治理和保護大大滯后,環(huán)境治理和保護的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施,60多萬個行政村絕大多數(shù)污染治理尚處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要;落后的農(nóng)村經(jīng)濟制約了對環(huán)境保護的需求。加之城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村環(huán)境污染問題更加突出?！俺鞘形廴巨r(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”的惡性循環(huán)為表征的環(huán)境保護上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出擴大和蔓延的趨勢,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和亟待解決的問題。
城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護的“二元結(jié)構(gòu)”,既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,反過來又使城市發(fā)展缺乏環(huán)境容量,城鄉(xiāng)的發(fā)展都受到制約?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對其補貼、支持。但是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向地、被動地接受補貼,以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個量變到質(zhì)變、相互推移的良性循環(huán)過程。環(huán)境保護的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實現(xiàn)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展,也直接關(guān)系到城市和全社會的發(fā)展。不保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,最終受傷害的不僅是農(nóng)民,更是全社會所有成員。農(nóng)村環(huán)境治理與保護必須要城鄉(xiāng)“一盤棋”,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來治理保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加快改變農(nóng)村包括環(huán)境治理和保護事業(yè)發(fā)展滯后狀況,縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境治理和保護等方面的差距。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護治理,需要從以下方面著手:
城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃一體化。盡快改變農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃尚是空白的狀態(tài),制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃,并與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃相連接。建立農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在制定和推進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時,尤其在上新的建設(shè)項目時,嚴格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。
建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護新的投融資體制。從改革城鄉(xiāng)環(huán)境保護投入二元體制著手,改變農(nóng)村環(huán)境保護和管理無投入、污染防治無經(jīng)費、社會參與無政策的狀況。在加大農(nóng)村環(huán)境保護政策投入的同時,加大農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入。通過政府財政預算列支,設(shè)立專項資金保障;通過建立農(nóng)村環(huán)境保護基金等社會參與農(nóng)村環(huán)境保護等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會積極參與、農(nóng)村力所能及參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境保護投融資一體化的新機制。
環(huán)境保護機構(gòu)城鄉(xiāng)一體化。我國環(huán)境保護實行屬地管理制,機構(gòu)只下設(shè)到縣一級,廣大農(nóng)村沒有環(huán)境保護機構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴散、延伸,環(huán)境保護行政機構(gòu)和職能也應(yīng)當向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)的工作重點主要是對原有的小工業(yè)園區(qū)、未進入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)型加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。
環(huán)境監(jiān)測城鄉(xiāng)滿覆蓋。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域主要點位和斷面,都應(yīng)當設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)測站、水環(huán)境監(jiān)測斷面、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測點、集中式飲用水監(jiān)測點,地下水網(wǎng)格監(jiān)測點,形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),及時反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及變化。
關(guān)鍵詞：“1+2”；陽光檢務(wù)；社會管理創(chuàng)新
一、建立“1+2”陽光檢務(wù)機制的意義
全國政法工作會議提出，今年和今后一個時期政法機關(guān)要緊緊圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加大工作力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。為進一步立足檢察職能，拓展檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的廣度和深度，將化解社會矛盾從過去偏重末端處置向源頭治理與末端處置結(jié)合轉(zhuǎn)變，將開展檢察工作從過去強調(diào)管理控制向服務(wù)管理相結(jié)合、寓管理于服務(wù)之中之轉(zhuǎn)變，作為基層檢察院，應(yīng)當正確把握社會管理創(chuàng)新與檢察工作關(guān)系定位，始終堅持檢察業(yè)務(wù)工作是第一責任，社會管理創(chuàng)新是第一要務(wù)，第一要務(wù)與第一責任一起擔的態(tài)度，必須深入研究，積極應(yīng)對社會管理面臨的新情況、新問題，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，以創(chuàng)新機制助推社會管理創(chuàng)新。
為進一步推進檢察機關(guān)社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，檢察機關(guān)應(yīng)當在建立“陽光檢務(wù)”機制的基礎(chǔ)上，深化“1+2”陽光檢務(wù)運行機制，以此推動檢察工作的全面發(fā)展進步，進一步提高檢察機關(guān)的公共形象和公信力?！?+2”陽光檢務(wù)運行機制，暨一條民生訴求辦理主線，二個公開即執(zhí)法職能公開和執(zhí)法過程公開?！?+2”陽光檢務(wù)機制的運行，既是促進檢察干警提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的有力舉措，是自覺接受群眾監(jiān)督，依靠廣大群眾做好檢察機關(guān)的有效途徑，也為檢察機關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能，實踐司法為民，維護公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，開創(chuàng)了檢察工作的新局面。
二、“1+2”陽光檢務(wù)機制助推社會管理創(chuàng)新可行性分析
（一）符合社會管理創(chuàng)新工作應(yīng)當立足檢察職能的原則。
檢察機關(guān)深入推進社會管理創(chuàng)新，必須通過履行法律監(jiān)督的職能來實現(xiàn)。按照法律規(guī)定，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，履行著職務(wù)犯罪偵查、批準逮捕、公訴、對刑事訴訟實行法律監(jiān)督的職能及民事、行政審判檢察監(jiān)督的職能，檢察機關(guān)在開展推進社會管理創(chuàng)新工作時，要立足于這些法定的職能，這樣才能使其推進社會管理創(chuàng)新的工作更有生命力。
檢察機關(guān)在社會大眾眼中，始終蒙著一層神秘的面紗，職能公開，就是讓檢察機關(guān)主動地將自己的職能作用向社會公開、向群眾公開，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，提高自身工作的透明度，以便檢察機關(guān)在人民群眾和社會的監(jiān)督下更好地發(fā)揮職能作用，做出更大的貢獻。
（二）符合社會管理創(chuàng)新工作應(yīng)當執(zhí)法為民的原則。
執(zhí)法為民的原則，要求檢察機關(guān)在推進社會管理創(chuàng)新時，不僅要創(chuàng)新多種形式，維護廣大人民群眾的根本利益，也要保障三大訴訟中的訴訟參與人的合法權(quán)益，包括犯罪嫌疑人、被告人的正當?shù)脑V訟權(quán)利。
執(zhí)法公開，就是將除因涉及國家秘密等原因外，對辦案程序，復查案件的工作規(guī)程、各個訴訟階段訴訟參與人的權(quán)利和義務(wù)、法律監(jiān)督結(jié)果等依法應(yīng)該公開的事項，都要充分公開，如實公開，這是檢察機關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念的體現(xiàn)，是保障人民群眾憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民利的要求，執(zhí)法公開，更好地促進了檢察人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，也是提高檢察官素質(zhì)和執(zhí)法水平的重要保障，執(zhí)法公開也能更好地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。
（三）符合社會管理創(chuàng)新工作應(yīng)當統(tǒng)籌各項檢察工作的原則。
檢察機關(guān)在開展工作中應(yīng)當堅持把深入推進社會管理創(chuàng)新與做好其他各項檢察業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好服務(wù)和保障經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的工作，統(tǒng)籌做好各項檢察業(yè)務(wù)工作、檢察隊伍建設(shè)工作、深化檢察改革工作等，以推動檢察工作全面發(fā)展進步。
“陽光檢務(wù)”工作是一項系統(tǒng)工程，對于基層院而言，需要全院各個部門形成合力，各業(yè)務(wù)部門在執(zhí)法過程中應(yīng)當公開的事項應(yīng)當一律納入“陽光檢務(wù)”運行機制，其他部門如辦公室、政工部門應(yīng)當整合公開內(nèi)容，拓寬公開渠道，開展常態(tài)化的檢務(wù)公開工作，只有在統(tǒng)籌各項檢察工作的基礎(chǔ)上，才能提高“陽光檢務(wù)”的及時性和實效性，在訴訟各個環(huán)節(jié)充分保障訴訟參與人的合法權(quán)益。
（四）符合社會管理創(chuàng)新工作應(yīng)當開拓創(chuàng)新的原則。
社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，重在創(chuàng)新。
“1+2”陽光檢務(wù)機制是在“陽光檢務(wù)”機制的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新形成的，是現(xiàn)今檢察機關(guān)進一步深化檢務(wù)公開的需要，對于“檢務(wù)公開”的具體內(nèi)容、范圍、方式和途徑等，是隨著國家的法治進程而不斷與時俱進的，符合社會管理創(chuàng)新的創(chuàng)新精神。
三、“1+2”陽光檢務(wù)運行機制的重要方面
在建立陽光檢務(wù)的基礎(chǔ)上，深化“1+2”陽光檢務(wù)運行機制，進一步在完善、深化運行機制上下功夫，突出在門戶網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿情引導、社情民意收集、檢務(wù)信息公開、代表委員聯(lián)絡(luò)、人民監(jiān)督落實等舉措上健全制度、完善流程、規(guī)范動作，推動“陽光檢務(wù)”工作更加專業(yè)化、制度化、規(guī)范化。
（一）充分發(fā)揮代表委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員及專家學者的作用。為進一步增強檢察機關(guān)決策的民主化、科學化，各級人民檢察院要積極開展代表委員聯(lián)絡(luò)工作，邀請代表委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員等參加座談會，匯報階段性檢察工作，認真聽取他們意見和建議；在辦理直接受理偵查案件過程中，對于“三類案件”、“七種情形”要充分聽取人民監(jiān)督員的意見；對于檢察工作中遇到的重大業(yè)務(wù)問題、重大疑難復雜案件或者制定重要司法解釋等，要多開展專家咨詢、論證活動，增強檢察決策的民主化和透明度，提高檢察機關(guān)的社會公信力。
（二）積極推廣電子檢務(wù)等多種方式公開，拓寬公開渠道。各級人民檢察院除了要采取傳統(tǒng)形式，如設(shè)置專欄、制作掛圖、印發(fā)小冊子，開展宣傳日、宣傳周活動，召開新聞會或情況通報會，通過報刊、廣播、電視等新聞媒體宣傳檢務(wù)公開內(nèi)容、將檢務(wù)公開的內(nèi)容、涉及檢察工作方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及重要的法律解釋、規(guī)范性文件等，匯編成冊、印發(fā)公報等形式外，還要重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，可以通過建立“檢務(wù)公開”大廳、信息臺、咨詢臺，在市政服務(wù)中心增設(shè)政府服務(wù)窗口，設(shè)置電子顯示大屏幕、自動觸摸屏，設(shè)立門戶網(wǎng)站等形式，不斷拓寬公開渠道，便于社會各界和公眾查詢，也使得“檢務(wù)公開”更加及時準確，透明度高，便民利民，增強對檢察工作的外部監(jiān)督。
（三）嚴格執(zhí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，建立健全保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的工作機制。對于舉報、偵查、逮捕、、抗訴、申訴等各個訴訟環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人等訴訟參與人權(quán)利義務(wù)的告知，必須嚴格依法進行。同時，要將告知的內(nèi)容通過辦案筆錄、訴訟文書、工作文書等予以明確記載，定期檢查。加強控告申訴接待和涉檢案件的辦理工作，方便群眾訴訟。
摘要：近年來，利益訴求的社會背景使得大學生表現(xiàn)出全新的特點，從而對思想政治教育提出了挑戰(zhàn)，思想政治教育領(lǐng)域應(yīng)當重視這種現(xiàn)象。面對這種狀況，新時期思想政治教育應(yīng)不斷創(chuàng)新機制，注重著力構(gòu)建教學與實踐相結(jié)合的機制、構(gòu)建大學生學用結(jié)合的機制和構(gòu)建思想政治理論教育話語溝通機制，以滿足新的形勢發(fā)展需要與大學生思想政治教育的需要。
關(guān)鍵詞：利益訴求；思想政治教育；創(chuàng)新機制
0引言
近年來，我國思想政治教育取得了較大的成就，尤其是改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國思想政治教育在思想教育、政治教育、道德教育、法制教育等方面發(fā)展較快，增加新內(nèi)容、運用新方法、取得新實效。但不可否認，改革開放以來，多種文化思潮的涌入也在不斷改變著人們，尤其是大學生的思想方式、思考方式和行為方式。因此，關(guān)注并探討社會思潮的影響以及不斷改進和創(chuàng)新思想政治教育的途徑與方法具有非常重要的意義。這里我們通過對利益訴求的社會背景的分析來討論當前大學生思想政治教育創(chuàng)新的可行性與具體措施。
1利益訴求社會背景下大學生思想特點詮釋
隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會出現(xiàn)了集體性的利益訴求現(xiàn)象。所謂集體性利益訴求主要是指社會中主要集體、群體同時出現(xiàn)了較大范圍、較大規(guī)模的利益追求，這種利益追求通過各種方式滲透、影響著個人的價值追求，從而改變著社會的引導機制、激勵機制和評價機制。集體性利益訴求主要表現(xiàn)出以下特點：第一，普遍性的利益導向。當前社會中，存在著潛在的或明確的利益訴求導向。國家、各地區(qū)將經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展作為評價社會發(fā)展與進步的標準，潛在地影響著社會諸多利益群體，各社會群體將利益追求進一步明確與放大，從而產(chǎn)生了集體性利益訴求。第二，普遍性的利益評價。在社會評價領(lǐng)域中，集體性利益訴求逐漸改變著人們的社會評價標準。馬克思.韋伯所提倡“三位一體”的社會評價機制（名譽、權(quán)力、聲望）逐漸被利益所替代，利益成了評價集體成就大小和個人能力強弱的標志。第三，普遍性利益追求。主要是指當前社會中各個群體以及個人出現(xiàn)了普遍性的利益追求現(xiàn)象。這種現(xiàn)象通過人們的思想指導著人們的行為，成為社會的主要特征之一，人們以獲得利益為動機和目的的行為持續(xù)增長，甚至被認為是提高安全感的必要條件。
集體性利益訴求現(xiàn)象破壞了原有的利益主體之間的平衡，對社會的整合提出了更高的要求，增加了難度。甚至傳遞和影響到了思想領(lǐng)域，對人們的實踐起著指導作用。
利益訴求社會背景對社會的各個階層、各個群體產(chǎn)生了重要的影響，大學生也在此列。利益訴求使得大學生思想表現(xiàn)出全新的特點，主要包括以下方面：
第一，思想前衛(wèi)，喜好新生事物。當代大學生年齡在18 到22 歲，大多為“90后”， 他們處于青春煥發(fā)、朝氣蓬勃的人生時期與階段，有著對新事物較強的接受能力，喜歡追求新潮與時尚。與其出生與社會變革較快的環(huán)境相適應(yīng)，他們普遍表現(xiàn)出思想前衛(wèi)的特點，喜歡用前衛(wèi)的思想來思考和看待問題。
第二，個性凸顯，喜歡以利為準。當代大學生個性突出、性格張揚，對自己認定的事物充滿自信，較少考慮他人及社會的評價。此外，基于對新事物強烈的接受能力，當代大學生的社會認知及評價標準大都具有利益導向傾向，更傾向于以經(jīng)濟的標準來衡量人生的成就和未來的生活。
第三，追求實際，喜學實用課程。在學習方面，當代大學生也表現(xiàn)出追求實際的傾向。他們喜歡學習實用性的課程，尤其是對就業(yè)等具有實際用途的課程，以增強其市場競爭力。
第四，反對說教，喜用新式話語。當代大學生在語言的接受與使用方面也表現(xiàn)出實用的特點。他們反對說教，喜歡運用新潮的語言來對自己的認知進行表達。
總的來說，利益訴求的社會背景使得當代大學生表現(xiàn)出具有時代特征的特點，使得他們在看待社會時以利益和實際為標準。
2利益訴求社會背景下大學生思想政治教育存在的問題研判
利益訴求的社會背景以及大學生表現(xiàn)出的新特點對傳統(tǒng)思想政治教育的內(nèi)容、方法、話語等提出了挑戰(zhàn)，對思想政治教育提出了新的要求。這些促使我們對當前思想政治教育進行考量研判。具體來講，當前大學生思想政治教育主要存在以下問題，表現(xiàn)為教學與實踐有脫節(jié)之嫌、學用有脫節(jié)之勢和話語有脫節(jié)之處。
2.1 教學與實踐有脫節(jié)之嫌當前，思想政治教育大多集中于課堂教學，實踐教學稍顯不足。從而使得“思想政治教育成為一種高高在上，失去時代性、親合力、說服力和感染力的說教。”[1]使得教學與實踐具有脫節(jié)之處。這種脫節(jié)主要表現(xiàn)在以下方面：一方面，大學生社會實踐機會較少。利益訴求的社會背景必然要求增加實踐的機會，通過社會實踐來深入了解社會，在實踐中逐漸培養(yǎng)合格的社會公民具有的思想素質(zhì)、法制觀念和道德修養(yǎng)?？傮w來講，大學生的社會實踐機會較少，這也是造成大學生很難真正深入了解和理解社會現(xiàn)象與問題的原因所在。實踐的缺乏導致了教學與實踐的脫節(jié)。另一方面，現(xiàn)實中遇到問題很少運用的科學方法進行分析處理。思想政治理論課通過大量實踐提煉出了許多科學有效的方法來幫助大學生分析和解決問題，但在實際生活學習當中，大多數(shù)大學生缺乏運用這些方法來解決問題的能力，他們大多是在利益驅(qū)動下行事。從而消弱了思想政治教育的指導實踐的作用。導致了教學與實踐的脫節(jié)。
2.2 學用有脫節(jié)之勢當前，思想政治教育大都注重思想教育，忽視了學生對知識的運用環(huán)節(jié)，從而使學用具有脫節(jié)之勢。沒有達到思想政治教育的目的。第一，學習只是為了考試，為考而學。利益訴求的社會背景致使大學生在學習時追求實際。對于許多科目的學都是為了應(yīng)付考試，談不上運用的問題。在高校中，思想政治教育課程就處于此列。從而造成了“為學而學”的現(xiàn)象，導致了思想政治理論課學用脫節(jié)。第二，思想政治理論課書本內(nèi)容在某些方面與社會現(xiàn)象有脫節(jié)之處，某些書本上的知識很難在社會實踐中找到原型。使得大學生根本不愿意運用思想政治理論課的內(nèi)容、方法來分析現(xiàn)實。
2.3 話語有脫節(jié)之處當前，思想政治教育的語言使用相對于追求實際、追求新潮的大學生來說顯得較為死板，忽視了大學生對新型語言的需求，從而造成了話語的脫節(jié)。第一，語言的運用說教語氣過濃。語言的表述對人們有著較強的吸引作用，好的、符合時代氣息的語言和語氣對于大學生更是有著極強的吸引力。當前大學生思想政治教育運用的語言說教語氣較濃，造成了大學生對思想政治理論課的認識產(chǎn)生偏差，認為思想政治理論課就是說教，沒有實際用處。第二，語言表述缺乏新意。在語言表述方面，思想政治理論課大都缺乏新意，使得語言的表述過于死板，與“90”后喜好的語言有脫節(jié)之處，造成了思想政治理論課對于大學生缺乏吸引力的現(xiàn)實狀況。
3利益訴求社會背景下大學生思想政治教育的機制創(chuàng)新明辨
利益訴求的社會背景對思想政治教育提出了挑戰(zhàn)，因此思想政治教育應(yīng)適時作出調(diào)整和改變以迎合和應(yīng)對這種狀況。具體來說，要構(gòu)建構(gòu)建教學與實踐相結(jié)合的機制，構(gòu)建思想政治理論課學用結(jié)合的機制和構(gòu)建思想政治理論教育話語溝通機制。
3.1 構(gòu)建教學與實踐相結(jié)合的機制實踐是認識的來源，是認識的目的，是檢驗真理的唯一標準。高度重視實踐對人們行為指導的重要作用，馬克思指出：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)群眾掌握，也會變成物質(zhì)力量”。[2]面對利益訴求的背景，思想政治理論課應(yīng)著力構(gòu)建教學與實踐相結(jié)合的機制，切實增強實踐教學的分量，真正做到理論與實踐結(jié)合。第一，加大投入，進一步做好大學生思想政治理論課的實踐教學。大學生是國家建設(shè)與發(fā)展的寶貴資源，是國家的未來。大學生能否客觀地認識和了解國家的發(fā)展現(xiàn)狀以及亟待解決的問題是影響和制約國家未來發(fā)展的瓶頸。因此，培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人需要注重實踐，通過實踐更好地理解中國特色社會主義。在思想政治教育方面要加大投入，使更多的大學生加入到實踐的行列，為將來更好地建設(shè)社會主義奠定基礎(chǔ)。第二，加大實踐教學的課時設(shè)置，做到理論與實踐并重，形成理論與實踐齊頭并進的局面。在思想政治理論課教學當中，要增加實踐教學的分量，加大實踐教學的課時設(shè)置，保證實踐的有效性和質(zhì)量。真正做到理論與實踐并重，通過實踐來幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，摒棄不良的社會思潮與風氣的影響。
3.2 構(gòu)建大學生學用結(jié)合的機制學習的目的是為了運用，面對利益訴求的背景，思想政治教育需要構(gòu)建學用結(jié)合機制，充分發(fā)揮思想政治理論課的內(nèi)容、方法在實踐中運用的力度，達到學以致用的效果。第一、內(nèi)容設(shè)置要加強與現(xiàn)實社會聯(lián)系。指的是思想政治理論課在內(nèi)容的設(shè)置方面應(yīng)更加關(guān)注現(xiàn)實，將現(xiàn)實社會中人們普遍關(guān)注的問題設(shè)置到教學內(nèi)容當中，并通過對現(xiàn)實問題的分析提出解決問題的思路。這樣，一方面可以培養(yǎng)學生獨立思考社會問題的能力，另一方面通過融入現(xiàn)實的做法提升思想政治理論課的吸引力，達到思想政治教育育人的目的。第二、教學方法要注重聯(lián)系實際。主要指思想政治教育要改進教學方法，摒棄灌輸，融入現(xiàn)實，增強聯(lián)系實際方法的使用，增強理論教學的信度，通過培養(yǎng)興趣、深入思考和解決辦法的思路引導和增強大學生對理論的運用，做到學以致用，從而達到思想政治理論課學用結(jié)合的局面。
3.3 構(gòu)建思想政治理論教育話語溝通機制作為溝通交流的工具，語言的使用和推廣為了更好的交流。面對新的社會背景，在思想政治理論課教學中應(yīng)構(gòu)建話語溝通機制，在語言的使用和表述方面要下功夫。
在語言溝通機制創(chuàng)新方面要盡量剔除說教話語。也就是說，思想政治教育要避免運用說教性質(zhì)較強的言語，盡量運用新式話語，以增強大學生對思想政治理論課的興趣。
總的來說，利益訴求的社會背景不斷影響著社會中人們的價值取向，對大學生的學習生活也有著深刻的影響，消弱了思想政治教育的功能與作用。因此應(yīng)加強對思想政治教育新機制的研究，更加充分地發(fā)揮思想政治理論課在培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格可靠接班人的作用。
參考文獻：
檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門要進一步加大辦案力度，緊緊圍繞執(zhí)法辦案這個中心，堅持公正執(zhí)法、服務(wù)大局，做到領(lǐng)導力量向辦案工作凝聚、工作措施向辦案工作深化、人財物資源向辦案工作傾斜，以積極的姿態(tài)自覺融入社會管理創(chuàng)新大格局。
二是要促進辦案結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，注重突出重點部位和重點案件，集中力量查辦國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部、權(quán)力部門權(quán)錢交易的重大案件，集中力量查辦危害民生領(lǐng)域的重大案件，集中力量查辦嚴重破壞黨群、干群關(guān)系及引發(fā)社會矛盾的重大案件。
三是要面對新刑事訴訟法給職務(wù)犯罪偵查工作帶來的重要機遇和新挑戰(zhàn)，著力提高偵查人員的信息化引導能力、預警化判斷能力、規(guī)范訊問能力、組合化證明能力、謀略化指揮能力和一體化支持能力，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，推動反瀆職侵權(quán)工作科學發(fā)展。
四是要通過依法行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，加強對行政權(quán)和審判權(quán)的有效監(jiān)督。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預訂的工作方針，通過對所辦案件進行總結(jié)，與職務(wù)犯罪預防部門共同做好職務(wù)犯罪預防工作，促進行政機關(guān)和司法機關(guān)依法、公正、廉潔、高效執(zhí)法和司法。
五是要積極探索預防職務(wù)犯罪的新途徑、新方法、新機制，從職務(wù)犯罪工作制度中的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)入手，加強與易發(fā)案單位的溝通與聯(lián)系，通過開展調(diào)查研究、提出檢察建議與預防對策等方式，推進警示教育，健全和強化相關(guān)單位內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機制。
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.14.059
Incentive Mechanism Study on Social Governance and Innovation
for New Immigrants Villages
ZHANG Yan， LI Wei-nan，YANG Qiao-fang
（Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）
Abstract： Based on Herzberg’s motivation-hygiene theory， in view of the action mechanism of motivation and hygiene factors， the mechanism possibilities inspiring immigrants to participate in social governance were explored. The incentive mechanism model established on the basis of incentive factors would be of guiding significance to meet immigrants demand.
Key words： motivation-hygiene theory；incentive mechanism；immigrant；social governance
水庫移民是指因國家水利水電建設(shè)需要被遷離原居住地而重建家園者，它是水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物[1]。目前移民新村的保健因素較為齊全，而激勵因素仍需進一步加以實現(xiàn)，急需建立有效的激勵機制為社會治理創(chuàng)新提供內(nèi)在動力，提高移民社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為社會治理注入長久動力。
基于此，本文以赫茨伯格的雙因素理論為理論基礎(chǔ)，探尋移民激勵機制的建立方式。激勵機制模型通過物質(zhì)和精神兩個層面對激勵因素的實現(xiàn)進行闡述，強調(diào)在移民新村社會治理過程中正確認識和區(qū)分兩類因素，善于應(yīng)用保健因素消除移民對生存要素的不滿意，同時通過激勵因素來達到激發(fā)移民參與社會治理的目的。
1 移民新村社會治理激勵管理主要問題分析
1.1 物質(zhì)激勵不足
目前，大中型水利水電工程建設(shè)移民安置新老條例中都規(guī)定了對水庫移民實行前期補償補助與后期扶持的政策[2]，移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施漸趨完善，生產(chǎn)生活條件有了較大改善。但移民地區(qū)總體發(fā)展速度較慢，與其他地區(qū)發(fā)展差距逐年擴大，發(fā)展后勁不足；政府對移民發(fā)展缺乏指導，扶助停留在物質(zhì)補助層面，沒有以持續(xù)發(fā)展的眼光激勵移民進行生產(chǎn)生活；移民增收乏力，對未來生活缺乏信心和奮斗目標，部分移民對國家補助的依賴程度較深，缺乏積極主動性。
1.2 精神激勵欠缺
總體來看，移民對新環(huán)境下的生產(chǎn)生活方式條件基本滿意，對新環(huán)境的心理適應(yīng)狀況較好，契合度較高[3]。但移民民主自治意識不強，社會治理體系尚未完全形成，社會治理能力滯后；社會融入障礙較多，生存壓力導致心理不適應(yīng)，精神面貌有待改善；移民地區(qū)文化追求層次不高，缺乏先進文化對精神的有效激勵。
2 雙因素理論釋義及激勵因素對移民治理的意義
2.1 雙因素理論釋義
赫茲伯格認為，使職工感到滿意的因素通常是由工作本身或工作內(nèi)容產(chǎn)生的，這類因素若得到改善，職工就會滿意，從而提高工作積極性和工作效率，稱為激勵因素；使職工感到不滿意的因素大多是由工作環(huán)境或工作關(guān)系等外部因素引起的，當這些因素惡化到人們認為可以接受的水平以下時，就會產(chǎn)生對工作的不滿意，稱為保健因素[4]。但隨著所處時代和國情的改變，雙因素理論也需要與時俱進，作出適應(yīng)時代特征的調(diào)整。
2.2 雙因素理論對移民治理的意義
生活環(huán)境的變遷需要心理狀態(tài)的積極調(diào)試。不同于過往生活的新變化伴隨著移民居住地的改變而生，難以因基礎(chǔ)條件等保健因素的改善而變。這要求我們在對移民進行治理時，一方面要實現(xiàn)移民對保健因素的訴求，建立健全醫(yī)療保障制度，提升教育教學條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足移民對生存環(huán)境的硬性需求，消除不滿因素；另一方面要利用好激勵因素所帶來的正面影響，正視移民主體意識不強，公共參與度不足，欠缺歸屬感的現(xiàn)狀，建立健全激勵機制，尋求一條符合移民心理需求的治理道路，以激勵因素的實現(xiàn)為移民帶來生活的激情和希望，提升移民滿意度。
移民治理區(qū)別于移民管理的一大特點就是移民在公共事務(wù)中的參與性和互動性，而移民激勵機制的建立正是推動移民治理的有力手段?？v觀各個移民典型地區(qū)，移民激勵機制的建設(shè)依舊有待加強，移民對未來生活和家園建設(shè)的積極性依舊欠缺。也正是基于這一現(xiàn)狀，運用好雙因素理論中的激勵因素，在移民地區(qū)建立健全激勵機制這一構(gòu)想成為改善移民治理的可行方案。
3 激勵機制模型及其在移民新村治理中的具體運用
3.1 基于激勵因素建立的激勵機制模型
在雙因素理論的指導下，結(jié)合移民地區(qū)的實際發(fā)展情況和發(fā)展需求，建立了如圖1所示的激勵機制模型。以醫(yī)療社保、教育、基礎(chǔ)設(shè)施為代表的保健因素得到保障后，人們的不滿情緒得以消除，并在此基礎(chǔ)上開始追求激勵因素的實現(xiàn)。激勵因素由兩大部分組成，一為物質(zhì)，二為精神。對移民而言，要想在物質(zhì)層面上實現(xiàn)激勵因素，就需要有良好的生存環(huán)境，拓寬收入渠道，從而促進個人發(fā)展空間的延伸。而精神層面上則需要落實村民自治，幫助村民融入社會，提高文化追求層次，激勵移民自主提升。通過物質(zhì)和精神的雙重激勵，移民訴求得以實現(xiàn)，從而使?jié)M意度達到整體提升。
3.2 激勵機制在物質(zhì)生活中的具體運用
3.2.1 促進生存環(huán)境發(fā)展，為移民提升滿意度打下良好基礎(chǔ) 生存環(huán)境的發(fā)展需要內(nèi)外力共同作用。內(nèi)力發(fā)揮作用一得益于因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，積極招商引資，謀求經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級；二得益于以補助補償政策多元化促移民情感獨立，根據(jù)各地移民的補償需求和移民生活適應(yīng)情況，不同階段予以移民不同力度的補償，避免補償費用一刀切。外力的實現(xiàn)一方面需要借助高校、科研機構(gòu)的力量，合作建立科學研究基地，為移民地區(qū)的發(fā)展提供科學指引和動力；另一方面需要向發(fā)展速度較快的移民地區(qū)學習發(fā)展經(jīng)驗，與之建立長期合作互助關(guān)系，鼓勵發(fā)展情況較好地區(qū)政府管理者定期在需幫助移民地區(qū)掛職指導，使學習借鑒更科學有效。
3.2.2 拓寬相對收入來源渠道，為移民提高經(jīng)濟成就感提供可能 在原有勞動需求總量難以提升的前提下，政府應(yīng)對移入地主要生存手段和勞動力需求市場進行前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分批次對移民進行生存技能培訓，使移民具備必要的勞動技能，更好地把握獲取收入的機會，以此相對拓寬收入渠道。此外，地方政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，在當?shù)仄髽I(yè)做好移民就業(yè)宣傳，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦，以增加就業(yè)機會，就業(yè)信息及時公布，使就業(yè)環(huán)境便捷化。
3.2.3 延伸個人發(fā)展空間，為生活樹立奮斗目標 個人發(fā)展空間的延伸建立在生存環(huán)境改善、收入渠道相對拓寬的基礎(chǔ)上。生存激勵要素實現(xiàn)后，政府應(yīng)以政策對移民的個人發(fā)展進行指引。以創(chuàng)業(yè)為例，政府應(yīng)為移民創(chuàng)業(yè)提供貸款優(yōu)惠，邀請專家進行創(chuàng)業(yè)指導，鼓勵移民通過創(chuàng)業(yè)獲得個人發(fā)展空間。政府還應(yīng)鼓勵發(fā)展情況較好的移民傳授發(fā)展經(jīng)驗，以個體的成功案例予以其他移民延伸發(fā)展空間的啟示，激勵其尋找適合自身發(fā)展的道路。
3.3 激勵機制在精神生活中的具體運用
3.3.1 健全民主自治，讓移民成為移民地區(qū)的主人 正確處理移民利益與權(quán)利訴求，是促進和諧移民的關(guān)鍵所在[5]。政府應(yīng)以民主決策尊重移民民意，建立健全民意反映制度，確保渠道暢通；主動走進移民生活，了解移民發(fā)展訴求；在政策出臺前，統(tǒng)籌分析移民民意，以此為基礎(chǔ)制定發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)在科學規(guī)劃、責任分片分區(qū)基礎(chǔ)上，以民主管理突出移民主體地位，以此充分調(diào)動移民積極性。通過民主選舉產(chǎn)生片區(qū)責任負責人，通過“自己的事情自己管”使移民成為移民地區(qū)的主人，從而激勵移民主動建設(shè)新家園。政府應(yīng)以民主監(jiān)督培養(yǎng)移民責任意識，做到政務(wù)公開，主動接受監(jiān)督，保障移民的知情權(quán)。政府還應(yīng)以宣傳教育提高移民自治能力，引導移民參與民主自治，使移民具備良好的政治基礎(chǔ)和素養(yǎng)，為民主自治的有序開展打下良好的理論基礎(chǔ)。
3.3.2 促進社會融入，讓移民地區(qū)成為第二故鄉(xiāng) 移民社會融入程度的提升需要三個主體共同努力――政府、移民和原住民。
