時間：2022-05-29 00:18:49
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一、時間安排
村“兩委”換屆選舉工作從現(xiàn)在開始，至11月底全部結(jié)束。
二、方法步驟
整個換屆選舉工作分四個階段進(jìn)行。
第一階段：準(zhǔn)備階段（10月20日前）。重點做好以下工作：
1．鎮(zhèn)黨委書記主持召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級部署要求，研究確定村“兩委”換屆的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、總體安排、思路措施。
2．成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，黨委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，迅速展開工作。
3．建立鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包村工作責(zé)任制，鎮(zhèn)黨政班子成員每人分別包聯(lián)1個強村、1個難點村。
4．選派指導(dǎo)力量，確保每村一名工作指導(dǎo)員；制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，建立健全工作制度。
5．制定村“兩委”換屆選舉實施意見，各村拿出換屆選舉工作方案，報鎮(zhèn)黨委討論通過；開展“換屆我承諾”活動、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。
6．提前介入治安混亂、選情復(fù)雜的村，為換屆創(chuàng)造有利條件。
7．做好換屆前村級財務(wù)審計工作。
第二階段：動員部署（10月21日—10月26日）。重點做好以下工作：
1．召開全體村“兩委”換屆選舉工作會議，黨委書記作動員講話，對換屆工作進(jìn)行全面部署安排。
2．舉辦村“兩委”換屆選舉工作骨干培訓(xùn)班。
3．做好宣傳引導(dǎo)、輿情監(jiān)測應(yīng)對等工作；通過廣播、明白紙、黑板報等形式，搞好宣傳發(fā)動。
4．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)工作簡報，加強具體指導(dǎo)，上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各村黨支部。
5．村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組細(xì)化候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，從法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具體情形。選舉前提交黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過。
6．村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加聯(lián)系點村“兩委”換屆選舉工作動員會。
第三階段：全面選舉（10月27日—11月底）。先進(jìn)行村黨支部換屆，再開展村委會換屆。鼓勵和倡導(dǎo)村黨支部成員積極參加村委會選舉，依法兼任村委會成員或村委會主任。
1．切實抓好村黨支部換屆選舉工作（11月27日—11月5日）
推行“兩推一選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。由鎮(zhèn)黨委派人主持，現(xiàn)任村“兩委”成員、全體黨員和全體村民或戶代表參加。戶代表原則上每戶1名，參與推薦的戶代表應(yīng)不少于總戶數(shù)的80%。村黨支部召開全體黨員大會進(jìn)行無記名投票，差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會委員。經(jīng)鎮(zhèn)黨委審查同意后，在新一屆委員會全體會議上選舉產(chǎn)生村黨支部書記、副書記。
2．依法搞好村民委員會換屆選舉工作（10月27日—11月底）
做好本村選民登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記，做到不錯登、不漏登、不重登。每一選民只能在一地登記。選民名單在11月1日以前進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。選民登記和公布工作要在11月20日前完成。
新的黨支部成立后立即在支部主持下推選成立村民選舉委員會。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h支部負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。對不依法履行職責(zé)或在履行職責(zé)過程中有違法違規(guī)行為的村民選舉委員會成員，應(yīng)當(dāng)依法及時終止其資格。
提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生；也可由村黨支部根據(jù)村工作需要和大多數(shù)村民的意見提出建議意見后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村民委員會成員候選人進(jìn)行直接提名。對直接提名的候選人進(jìn)行預(yù)選時，過半數(shù)登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。對候選人要進(jìn)行資格審查。候選人中至少有1名婦女。
精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現(xiàn)場投票，直接行使民利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。完善秘密寫票制度，保證登記參加選舉的村民不受干擾地行使民利。
第四階段：總結(jié)驗收（12月）。重點做好以下工作：
1．鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立抓難點村、重點村換屆包靠制度，選派工作組駐村指導(dǎo)，限期完成換屆選舉。
2．組織搞好新老村班子工作交接，新一屆村“兩委”班子和村“兩委”成員簽訂好任期目標(biāo)責(zé)任書，并做好換屆選舉的各項后續(xù)工作。
3．建立完善配套組織。新一屆村民委員會一經(jīng)產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織選民推選或者選舉產(chǎn)生人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會成員和村民小組長、村民代表。
4．12月中旬，做好迎接上級村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收工作。
5．舉辦新一屆村“兩委”班子成員培訓(xùn)班。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立健全有效的工作保障機制。鎮(zhèn)黨委、政府加強對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，保證選舉工作正常進(jìn)行。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，分管副書記、民政助理員是具體責(zé)任人。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要建立自己的聯(lián)系點，經(jīng)常深系點調(diào)查研究，尋找工作差距，加強督促檢查，采取有力措施解決換屆選舉工作中的實際問題。三是建立督查工作制度。切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的督促檢查，不折不扣地按規(guī)定程序辦事，使程序真正成為選好干部、配強班子、化解矛盾、維護穩(wěn)定的保障。四是落實工作責(zé)任制。高度重視工作，對群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查落實，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，及時、認(rèn)真、妥善地加以解決。制定工作預(yù)案，及時排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性、苗頭性問題，維護換屆選舉期間農(nóng)村基層穩(wěn)定。
一、指導(dǎo)思想
按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，結(jié)合全省農(nóng)村建設(shè)工作會議提出的工作目標(biāo)要求，根據(jù)《關(guān)于成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的指導(dǎo)意見》文件要求，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程》為依據(jù)，以加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟為目的，真正把政治上靠得住，工作上有本事，群眾中有威望的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到“農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社”組織中的理事會和監(jiān)事會當(dāng)中，切實增強該組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮村級股份合作社的積極作用，促進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
基本原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視第二屆農(nóng)村集體經(jīng)濟組織社選舉工作。發(fā)揚民主，充分尊重廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持依法選舉，切實保障人民群眾民利。堅持正風(fēng)肅紀(jì)，堅持公開、公平、公正。
二、工作要求
（一）選舉時間。2021年4月20日—5月20日。
（二）任職條件。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社理事會成員和監(jiān)事會成員候選人應(yīng)主要具備以下任職條件：
1.必須是本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員；
2.政治覺悟高，堅決貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策；
3.具備比較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗和較強的服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意識，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力；
4.工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱心服務(wù)，群眾威信較高；
5.遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，公道正派；
6.無違法違紀(jì)犯罪前科（參照吉組通字〔2019〕12號《關(guān)于集中清理有前科劣跡現(xiàn)任村干部的通知》執(zhí)行）；
7.身體健康。
（三）職數(shù)配備。根據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)村工作實際，股份經(jīng)濟合作社理事會成員職數(shù)按照3-5名以上單數(shù)配備,監(jiān)事會成員按3名配備。
三、方法步驟
股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會選舉采取村集體經(jīng)濟組織成員推選村股份經(jīng)濟合作社成員代表，由成員按照一定程序選舉選舉產(chǎn)生合作社理事會、監(jiān)理會成員。
農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會選舉主要程序包括：
1.推選產(chǎn)生村民選舉委員會。選舉委員會由5人組成，在鄉(xiāng)選舉指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，由本村村民代表（或戶代表）會議推選產(chǎn)生，提倡按照民主程序?qū)⒉粎⑴c股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會成員選舉的村成員推選為選舉委員會主任及該委員會成員，主持股份經(jīng)濟合作社選舉委員會工作。選舉委員會成員依法被確定為股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補。
2.選舉產(chǎn)生村股份經(jīng)濟合作社成員代表。由村集體經(jīng)濟組織成員聯(lián)戶推選成員代表，根據(jù)各村實際情況，每5-10戶推選一名代表，設(shè)定成員代表人數(shù)。村股份經(jīng)濟合作社要形成推選記錄和代表名冊。會議決策前，成員代表應(yīng)與所代表的農(nóng)戶進(jìn)行溝通，形成統(tǒng)一意見。
3.提名和確定候選人。選舉時可以設(shè)定候選人，也可以根據(jù)實際情況直接進(jìn)行選舉。村股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會成員、理事長和監(jiān)事長候選人的提名可以采取有選舉權(quán)的村集體經(jīng)濟組織成員10戶以上聯(lián)名提出或由戶代表成員5戶以上聯(lián)名提出。選舉委員會進(jìn)行資格查后，在本村內(nèi)張榜公布，同時報鄉(xiāng)黨委政府審核審查后由全體成員或成員代表投票選舉。
4.組織投票選舉。村股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會選舉只設(shè)立中心會場，不辦理委托投票。
5.選舉爭議裁定。對選舉結(jié)果有爭議的，由選舉委員會民主裁定。
6.農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會成員應(yīng)在本村確認(rèn)的成員中產(chǎn)生，一般應(yīng)具有一定文化程度。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剛從虛置狀態(tài)中獨立出來，該組織機構(gòu)成員基本實行兼職不兼薪，因此提倡理事長由村黨支部書記或村主任兼任，監(jiān)事長由村監(jiān)督委主任兼任。為方便開展工作，盡量將“村三委”成員推選擔(dān)任理事會、監(jiān)事會其他成員。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
股份經(jīng)濟合作社理事會和監(jiān)事會選舉工作，是當(dāng)前基層組織建設(shè)工作的一項重要任務(wù)，具有很強的政治性、政策性和法規(guī)性，必須高度重視、周密部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉工作順利進(jìn)行。
（一）明確換屆工作責(zé)任。在鄉(xiāng)股份經(jīng)濟合作社選舉指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，精心制定選舉方案，認(rèn)真抓好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各相關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，落實責(zé)任、積極參與，形成工作合力。
一、進(jìn)展情況：
截止目前，全鎮(zhèn)21個農(nóng)村支部，已全部完成黨支部換屆。在產(chǎn)生的21個支部書記中，有19個連任；支委66人，其中新選7人。
到目前，全鎮(zhèn)21個行政村全部按規(guī)定程序推選產(chǎn)生了村民選舉委員會，19個村完成了選民登記并進(jìn)行了張榜公布。3個村已完成村委會換屆工作，近幾天村進(jìn)行村委會換屆。其它村待選民榜張貼期滿后進(jìn)行換屆。
二、具體做法：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障到位。為加強對村“兩委”換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長，全體副科為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，組織委員專人負(fù)責(zé)。具體指導(dǎo)村“兩委”換屆工作。同時，各村也成立了選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案和工作計劃，負(fù)責(zé)具體工作實施，確保換屆選舉工作有序、有力、有效推進(jìn)。
2、加強培訓(xùn)，廣泛宣傳。在全市農(nóng)村“兩委”換屆工作動員會召開之后，我鎮(zhèn)及早動手，于12月19日，召開了鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作動員大會，對包村干部、村兩委干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)農(nóng)村“兩委”換屆工作相關(guān)文件，制定了《鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部換屆選舉工作實施方案》和《第十屆村民委員會換屆選舉實施方案》。同時，安排各村及時召開黨員、村民代表參加的動員會，利用廣播、標(biāo)語等形式大力宣傳換屆工作方案及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高群眾對村“兩委”換屆工作知曉率，通過輿論引導(dǎo)教育廣大黨員群眾積極參與并支持村“兩委”換屆工作，為村“兩委”換屆工作營造良好的輿論氛圍。
3、調(diào)查摸底，分類指導(dǎo)。為充分掌握本屆選舉中可能出現(xiàn)的問題以及村干部、村民對選舉工作的認(rèn)識、想法、期望及建議等情況，為選舉工作的順利開展提供可靠依據(jù)，在工作籌備階段，我鎮(zhèn)要求包村干部深入各村，通過召開座談會、填寫摸底表等形式，全面進(jìn)行調(diào)查摸底工作，全面掌握第一手材料。并對村內(nèi)現(xiàn)存的一些問題進(jìn)行了梳理，根據(jù)問題嚴(yán)重程度進(jìn)行分類，然后專人專項進(jìn)行化解，及時解決存在的問題，杜絕了換屆期間各類矛盾情況的發(fā)展。
4、嚴(yán)格程序，加強調(diào)度。我鎮(zhèn)制定了農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作流程圖和“兩推一選”工作流程圖，用以指導(dǎo)全鎮(zhèn)各村的換屆選舉工作，并要求各片先行對黨員基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)好的村展開換屆選舉工作，由于易入難、穩(wěn)扎穩(wěn)打、全面推進(jìn)。
三、下一步工作計劃：
1、繼續(xù)嚴(yán)格程序，依法辦事。集中精力、時間，確保換屆工作法定程序不變通、規(guī)定步驟不減少，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
一、區(qū)選舉辦工作情況
在區(qū)動員會的第二天，我們就組織了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、黨辦主任、社會事務(wù)辦主任和區(qū)派工作組全體成員參加的培訓(xùn)會，下發(fā)了工作流程表，明確了各階段的具體工作任務(wù)、要求；建立健全了工作例會、工作報告、信息反饋、治安保衛(wèi)等5項制度；區(qū)選舉辦自身明確了各職能組的工作職責(zé)，建立了從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、區(qū)派工作組的四級包鄉(xiāng)聯(lián)村責(zé)任體系；設(shè)計制作了黨支部和村委會換屆選舉工作推進(jìn)表等等。以上這些制度、職責(zé)、表格都做到了制板上墻。此外，我們還統(tǒng)一印制了工作簡報、便簽和文件頭，目前，工作簡報已編發(fā)5期。同時為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握工作總體時間進(jìn)度，統(tǒng)一下發(fā)了《一周工作要點》，組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)派工作組組長參加的周例會，聽取一周來的工作情況，及時進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，并分別深入五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行面對面的工作指導(dǎo)。應(yīng)該說，近10天來，區(qū)選舉辦的同志堅持周六、周日不休息，做了一些卓有成效的組織指導(dǎo)工作。
二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況及主要做法
按照區(qū)工作方案和工作流程表的安排，近10天來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和區(qū)派工作組做了大量實質(zhì)性工作，工作進(jìn)展比較順利、進(jìn)度比較快。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，快速落實。全區(qū)動員會和培訓(xùn)會結(jié)束后，各區(qū)派工作組立即工作到位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周來已召開4次黨委會），共同研究商討村級換屆選舉有關(guān)事宜，切實做到加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，搶前抓早，超前運作。全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于區(qū)動員會后的3天內(nèi)成立了村級兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，其他黨政班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、區(qū)派工作組都落實了包村責(zé)任，做到責(zé)任到人，任務(wù)到身、一包到底。同時根據(jù)區(qū)工作方案的要求，結(jié)合實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了具體工作方案，并利用5、6、7日3天時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會，采取“以會代訓(xùn)”的辦法，對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了全面培訓(xùn)。按照責(zé)任分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)派工作組的包村干部深入各村，進(jìn)行具體指導(dǎo)。目前，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除群力鄉(xiāng)有4個村尚未召開動員會外，其他四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村動員會都已召開。通過鄉(xiāng)、兩級村動員會的細(xì)致安排部署，全區(qū)廣大鄉(xiāng)村黨員干部，黨員群眾對村黨支部換屆選舉工作基本做到了“五個清楚”，即職責(zé)任務(wù)清楚、階段進(jìn)度清楚、標(biāo)準(zhǔn)條件清楚、程序步驟清楚、措施要求清楚。
二是廣泛宣傳，家喻戶曉。根據(jù)區(qū)里方案的總體安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在借鑒以往換屆選舉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“會議、媒體、活動”三種形式，強化了宣傳發(fā)動工作。目前全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村分別召開了換屆選舉動員大會，95%以上的農(nóng)民黨員和村民代表參加了會議，會后每個人都成為宣傳員在廣大村民中進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村充分利用有線電視、無線廣播、宣傳信（單）、宣傳標(biāo)語、板報等形式進(jìn)行廣泛宣傳、全面覆蓋，使村民在“聽、看、讀”的基礎(chǔ)上，對換屆選舉工作有了全面的了解，做到了家喻戶曉，人人皆知。目前，全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村每天廣播次數(shù)總計在百次以上，發(fā)放宣傳信（單）3萬余份，平均每村懸掛標(biāo)語10幅，出墻板報2塊。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合慶祝“十六大”勝利召開，不失時機地以群眾喜聞樂見的形式，對換屆選舉工作進(jìn)行宣傳，舉辦各類宣傳活動24場次，區(qū)派駐榆樹鄉(xiāng)工作組在進(jìn)村入戶的宣傳中，有感而發(fā)創(chuàng)作了一首《選村官》的歌曲，為換屆選舉宣傳工作增添了新的亮點。
三是嚴(yán)密程序，規(guī)范運作。工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在堅持做到法定程序不變、規(guī)定步驟不減的基礎(chǔ)上，針對時間緊、任務(wù)重的實際情況，進(jìn)行了創(chuàng)造性開展工作，大多數(shù)村都采取了動員會和推薦會合并的辦法，就是在召開各村黨員、村民代表動員會的同時，組織黨員、村民代表開展醞釀推薦工作。截止目前，全區(qū)42個村中，已完成“兩推”的有22個（榆樹鄉(xiāng)3個村：民主、民泉、三姓；新發(fā)鎮(zhèn)8個村：建國、紅旗、二場、五星、先鋒、向東、五一、慶豐；太平鎮(zhèn)2個村：太安、太平；新農(nóng)鎮(zhèn)9個村全部結(jié)束）。在“兩推”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對組織召開會議、收發(fā)推薦票、統(tǒng)計推薦票等每一個環(huán)節(jié)都做到“三把關(guān)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)、區(qū)派工作組把關(guān)，并盡最大可能地擴大“兩推”參與人數(shù)，完成“兩推”工作的村中，黨員參與推薦面達(dá)到了95％以上，農(nóng)戶推薦面基本達(dá)到了80％以上。由于推薦工作組織嚴(yán)密，工作細(xì)致，目前沒有出現(xiàn)任何紕漏。
總的看，應(yīng)該說近10天的村黨支部換屆選舉工作始終在緊張有序的進(jìn)行，短暫的時間，做了大量工作，進(jìn)度比較快，情況比較好，沒有出現(xiàn)大的突發(fā)事件和上訪事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨支部換屆選舉工作任務(wù)順利完成信心足、把握大。
三、存在的主要問題
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進(jìn)展不夠平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如太平鎮(zhèn)由于領(lǐng)導(dǎo)有力，工作到位，既嚴(yán)格的執(zhí)行了各項工作程序，又做到與村委會換屆選舉工作有機結(jié)合，同步運作，交叉進(jìn)行，工作程序按部就班，工作步驟推進(jìn)較快，效果較好；相對而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度較慢，質(zhì)量較低。分析其原因，既有因鄉(xiāng)情決定工作難度較大的客觀原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、工作力度不大等主觀原因。二是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中，有的外出打工和退休返鄉(xiāng)的流動黨員在支部換屆期間，為了參與選舉，有目的地調(diào)轉(zhuǎn)組織關(guān)系，對此黨規(guī)黨法沒有明確規(guī)定不允許，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從有利于穩(wěn)定，有利于選舉的工作的角度出發(fā)，明確村黨支部換屆選舉期間組織關(guān)系凍結(jié)，不許遷移，因處理比較得當(dāng)，目前并沒有因這一問題而上訪的。三是在“兩推”中，由于大多數(shù)農(nóng)戶對黨支部人選推薦的熱情不高，推薦票回收率較低，加之并村帶來的村型大、自然屯多，一些黨員和農(nóng)戶把推薦視野局限于原村范圍，由此造成“兩推”的人選比較分散，“兩推”的結(jié)果參考價值不高等問題。
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強村級組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，以《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）和《湖北省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《村委會選舉辦法》）為準(zhǔn)則，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督的工作方針，充分發(fā)揚民主，以公平、公正、公開為原則，實行直接、差額和無記名投票選舉，讓村民自已把信得過、思想好、作風(fēng)好、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為村民辦實事的人選進(jìn)村委會，進(jìn)一步完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機制，為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步打下堅實的基礎(chǔ)。
二、方法步驟
全縣村委會換屆選舉從7月份開始至10月底結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際情況落實具體的換屆選舉時間，確保在10月底以前全面完成換屆選舉任務(wù)。整個工作過程分四個階段展開。
第一階段籌備部署、宣傳發(fā)動
此次村委會換屆選舉，提倡村委會成員與黨支部成員交叉任職，村委會成員職數(shù)3—5人，多數(shù)村應(yīng)嚴(yán)格控制在3人以內(nèi)，先進(jìn)行村委會換屆選舉，然后進(jìn)行支委會換屆選舉，當(dāng)選為村委會成員的黨員為支委會成員候選人。此階段為整個選舉工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到選舉成敗，應(yīng)做好以下工作：
㈠成立選舉工作指導(dǎo)組，制定選舉工作方案，落實選舉工作經(jīng)費。
㈡指導(dǎo)組進(jìn)村走訪調(diào)查，了解村民思想動態(tài)，處理村民關(guān)心的焦點、熱點問題，做好宣傳發(fā)動工作。
㈢對上一屆村委會財務(wù)進(jìn)行審計；村“兩委”班子成員進(jìn)行民主測評，并將審計、測評結(jié)果張榜公布。
㈣采取各種形式宣傳換屆選舉法規(guī)和程序；召開指導(dǎo)組成員、各村支部書記、村委會主任會議，武裝骨干，學(xué)習(xí)法規(guī)，明確選舉工作要求。
第二階段精心組織、正式實施
㈠指導(dǎo)組進(jìn)村召開“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、村民代表會議，武裝骨干，實施以下內(nèi)容：
1、學(xué)習(xí)法規(guī)和文件，傳達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)意見，明確工作要求。
2、初議村民選舉委員會組成人員(5—9人)，確定選舉日，草擬選舉工作方案。
3、部署宣傳發(fā)動事宜。
㈡召開村民小組會議
1、學(xué)習(xí)法規(guī)和文件，宣傳選舉工作意義、程序和基本要求。
2、推選村民選舉委員會成員。
㈢召開選舉委員會成員會議
1、選舉委員會成員分工，明確職責(zé)和工作任務(wù)。（出第一號公告）
2、修訂選舉工作方案。（出第二號公告，公告選舉起止時間、選舉日）
3、依法確定選民資格和選民登記方式，落實選民登記員。（出第三號公告）
4、依法確定村民代表條件，按照5—15戶推選一名村民代表的要求，分配到組的代表名額。（出第四號公告）
5、確定村委會成員職數(shù)和職位。（出第五號公告）
6、收管村委會公章。
㈣召開村民小組會議，實施以下內(nèi)容：
1、公布選舉工作方案。
2、宣傳選民資格條件，登記方式，進(jìn)行選民登記，頒發(fā)選民證。（出第六號公告，選民名單）
3、宣傳村民代表條件，推選新一屆村民代表，頒發(fā)代表證。（出第七號公告）
4、宣傳候選人條件，按職位等額提名候選人；按不同職位分別從高票向低票一次差額確定正式候選人。（出第八號公告，候選人提名情況和正式候選人名單）
㈤籌備選舉大會
1、辦理委托投票手續(xù)，接受村民咨詢，處理前期工作遺漏。（出第九號公告，委托投票條件和名單）
2、宣傳、介紹正式候選人。
3、培訓(xùn)選舉工作人員，制作選票和票箱。（出第十號公告，選舉大會會場地點，具體會議時間）
4、布置選舉會場，設(shè)立秘密寫票處。
5、召開選舉工作預(yù)備會議，分析預(yù)測選舉情況，制定相應(yīng)措施。
㈥正式投票選舉
1、村民選舉委員會組織選民，召開正式選舉大會，介紹選舉情況，宣布大會紀(jì)律和投票選舉辦法。
2、村主任候選人競選演說，接受選民提問；當(dāng)場唱票、計票，公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書。（出第十一號公告，新一屆村委會成員名單）
封存選票。
第三階段另行選舉
此階段為選舉結(jié)果出來后，在村委會主任不當(dāng)選或村委會成員職數(shù)少于3人的情況下進(jìn)行的選舉。可采取不宣布大會結(jié)束，當(dāng)場進(jìn)行第二輪投票選舉的辦法；也可以在15日內(nèi)再進(jìn)行投票選舉。另行選舉時，《村委會選舉辦法》規(guī)定：由得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不少于參加投票的選票數(shù)的三分之一。
第四階段完善組織和制度，進(jìn)行工作總結(jié)
㈠召開第一次村委會成員、村民代表會議，進(jìn)行交接，明確各職位職責(zé)。
㈡建立下屬工作組織
1、推選村民小組長，可以由“兩委”班子成員兼任。
2、推選民間糾紛調(diào)解、治保組；民主理財小組（村務(wù)公開監(jiān)督小組）；
㈢建立健全各項規(guī)章制度
1、任期目標(biāo)和干部責(zé)任制。
2、修訂村民自治章程、村規(guī)民約。
3、財務(wù)管理制度。
4、村務(wù)公開制度。
5、村民代表會議議事制度。
6、救災(zāi)救濟工作制度。
7、根據(jù)本村實際需建立的其它規(guī)章制度。
㈣收集整理歸檔選舉工作資料，填報選舉工作匯總表，進(jìn)行選舉工作總結(jié)。
㈤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織新一屆村委會成員上崗培訓(xùn)，主要是村務(wù)公開和民主管理內(nèi)容及運作方式和程序。
三、檢查驗收
㈠檢查驗收的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1、所有的村必須在規(guī)定的時間范圍內(nèi)進(jìn)行換屆選舉；選舉合法有效，組成新的村委會。
2、村委會成員候選人，由村民直接提名，實行每個職位都有差額，無指定、派選現(xiàn)象。
3、無侵犯村民民利現(xiàn)象，無弄虛作假現(xiàn)象。
4、健全了村民自治組織，完善了村民自治制度，制定了任期目標(biāo)責(zé)任制，村民對選舉結(jié)果滿意。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會成員統(tǒng)一進(jìn)行了上崗培訓(xùn)。
㈡檢查方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查后向縣人民政府和民政局寫出書面報告，省、市、縣抽查。
㈢檢查時間11月份。
四、措施和要求
㈠明確指導(dǎo)思想，納入工作重心。村委會換屆選舉工作一定要做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，整個班子成員配合抓，全力解決工作中遇到的困難，使整個換屆選舉工作形成齊抓共管的合力和氛圍。
我市實行市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位掛鉤聯(lián)系村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作責(zé)任制
為確保村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作順利開展，我市近日專門制定措施，建立了市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門單位掛鉤聯(lián)系村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和部門單位掛鉤聯(lián)系的職責(zé)任務(wù)，使到每個村、社區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，都有部門單位聯(lián)系，都有鎮(zhèn)（街）的干部具體指導(dǎo)，大大提高鎮(zhèn)、村在“兩委”換屆選舉工作中的分析力、決策力、執(zhí)行力和組織能力，為村級換屆選舉順利開展提供了堅強有力的保證。
一是市四套班子成員和紀(jì)委副書記實行掛鎮(zhèn)聯(lián)村。每個市領(lǐng)導(dǎo)在各自掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)（街），有針對性地具體掛鉤聯(lián)系一個“兩委”換屆選舉的熱點難點村，幫助鎮(zhèn)、村研究分析村情民意，制定工作方案，化解農(nóng)村社會矛盾；對“兩委”換屆選舉工作中有關(guān)法律法規(guī)、政策貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對換屆選舉組織實施工作全過程進(jìn)行具體指導(dǎo)；協(xié)調(diào)分管的部門單位幫助鎮(zhèn)、村共同解決換屆選舉中遇到的熱點難點問題。市村、社區(qū)“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組三位副組長也實行分片包干負(fù)責(zé)3－4個鎮(zhèn)。
二是鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行包片掛村（社區(qū)）。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)調(diào)查摸底情況，對每個村（社區(qū)）換屆選舉工作實行分片包干責(zé)任制。每個班子成員都具體分片掛鉤聯(lián)系1至3個村（社區(qū)），加強對“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)。情況相對復(fù)雜的難點村、問題村由鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛點，并派出強有力的工作組駐點幫助，確保選舉一個，成功一個，不留尾巴。
三是市直部門單位負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系1－2個村。每個市直部門單位結(jié)合今年“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村的工作任務(wù)，在掛鉤聯(lián)系原有駐點村的基礎(chǔ)上，增加聯(lián)系1個或2個村，協(xié)助抓好“兩委”換屆選舉工作。主要任務(wù)是協(xié)助做好村“兩委”換屆選舉的宣傳工作，引導(dǎo)群眾正確行使法律賦予的民利；協(xié)助做好調(diào)查研究，幫助研究分析村“兩委”換屆選舉的有利因素和不利因素，積極制定應(yīng)對措施化解矛盾，穩(wěn)定群眾情緒；協(xié)助鎮(zhèn)（街）黨委做好村“兩委”干部調(diào)整配備工作，對換屆選舉全過程進(jìn)行具體指導(dǎo)；幫助鎮(zhèn)（街）、村解決換屆選舉工作中遇到的困難和問題，從人力、物力上給予支持，確保村級組織換屆選舉工作順利進(jìn)行。
**縣新農(nóng)村建設(shè)工作隊指導(dǎo)員進(jìn)駐全縣各建制村開展工作以來，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目的要求，緊緊圍繞當(dāng)前村“兩委”換屆選舉工作，采取“三項措施”抓好村選指導(dǎo)工作，選好班子，選強班子，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。
加強學(xué)習(xí)。駐村指導(dǎo)員來自不同的部門、不同的行業(yè)，具有不同的專業(yè)知識、工作經(jīng)歷及政策掌屋程度。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強做好村“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)工作，縣委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將《村“兩委”換屆選舉工作方案》印發(fā)到每個指導(dǎo)員手中，各工作隊指導(dǎo)員駐村以后深入學(xué)習(xí)了換屆選舉的《實施方案》、《基層組織選舉工作暫行條例》、《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村委會組織法》、《選舉辦法》等法律、法規(guī)和政策，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，盡快熟悉選舉工作的具體程序。通過學(xué)習(xí)，增強了依法辦事的能力和指導(dǎo)村“兩委”換屆選舉工作的能力。
加強宣傳。各工作隊指導(dǎo)員充分利用廣播、電視、宣傳欄等宣傳陣地宣傳村“兩委”換屆選舉的目的意義、選舉程序和方法、步驟。充分利用駐村的有利條件深入田間地頭、深入農(nóng)戶家中，貼近農(nóng)村、貼近實際、貼近群眾進(jìn)行宣傳，耐心細(xì)致地講解換屆選舉是法律賦予村民的選舉權(quán)利，認(rèn)真解答村民提出的選舉疑難問題，幫助村民化解選舉“顧慮”。通過宣傳，廣大村民的民主政治意識增強了，改變了以前村民“漠不關(guān)心、愛選誰選誰”的模糊認(rèn)識，從而調(diào)動了群眾參選的主動性和積極性。
加強監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)工作的重點在農(nóng)村，農(nóng)村工作的關(guān)鍵在村“兩委”班子，能否選出能干事、會干事的村班子，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)。為了按時、按質(zhì)完成選舉工作任務(wù)，指導(dǎo)員積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村干部，放棄“休息日”，走村串戶、深入大街小巷，加強監(jiān)督，及時糾正選舉過程中的不正之風(fēng)和非法活動，減少和杜絕“指選”、“派選”、“賄選”等違法行為的發(fā)生，通過深入走訪和有效監(jiān)督，遏制了部分動機不純的人員參選，也保障了廣大人民群眾正確獨立地實現(xiàn)自己神圣的民利。確保整個選舉工作嚴(yán)格按照法定時間、法定程序，公開、公平、公正、有序地進(jìn)行。
