時(shí)間：2023-08-14 16:41:34
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛有個(gè)準(zhǔn)確的了解是我們分析并解決經(jīng)濟(jì)糾紛的前提和關(guān)鍵。何為經(jīng)濟(jì)糾紛？我們知道經(jīng)濟(jì)糾紛，又可稱之為經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議。而具體的定義則是：因經(jīng)濟(jì)義務(wù)以及經(jīng)濟(jì)權(quán)利的矛盾而引起的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體間的爭(zhēng)議，其意指為經(jīng)濟(jì)糾紛。所涉及的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛和法人、公民或者是在其他組織作為行政管理人與行政機(jī)關(guān)之間，因行政管理所引發(fā)涉及的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的糾紛，且主體間是平等的。這也稱之為經(jīng)濟(jì)糾紛?？梢姡?jīng)濟(jì)糾紛的糾紛內(nèi)容是多樣性的，則也就決定了經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑的多樣性。
2.對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑
經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然要進(jìn)行各種的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但又由于彼此都以維護(hù)各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)益為主要準(zhǔn)則，又伴隨著經(jīng)常變幻莫測(cè)的客觀情況，因此會(huì)發(fā)生無(wú)法避免地各不相同的經(jīng)濟(jì)權(quán)益爭(zhēng)議，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件下，從而便產(chǎn)生了我們口頭所說的經(jīng)濟(jì)糾紛。一般解決經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑包括和解、調(diào)解、仲裁以及訴訟的這幾種方法。具體如下：
2.1和解
和解是完全由雙方當(dāng)事人在意思自治的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單、靈活、迅速的解決糾紛。在經(jīng)濟(jì)合同的履行過程中，如果當(dāng)事人雙方彼此產(chǎn)生意見分歧時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分協(xié)商以及互相諒解的前提下自愿達(dá)成和解。當(dāng)然，達(dá)成和解的前提是在不違反相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)、政策以及公共利益的的基礎(chǔ)上才可通行的。而這個(gè)基礎(chǔ)是雙方當(dāng)事人都能充分協(xié)商和相互理解，并最終使經(jīng)濟(jì)糾紛得以解決。而很多問題是復(fù)雜的，這就需要更多其它的方式。
2.2調(diào)解
當(dāng)合同的當(dāng)事人雙方彼此間發(fā)生了爭(zhēng)議、且不能相互達(dá)成和解的情況下，這時(shí)候，就需要用到調(diào)解途徑。進(jìn)行調(diào)解可向當(dāng)事人雙方的上級(jí)單位、合同仲裁機(jī)關(guān)或人民法院進(jìn)行申請(qǐng)，并在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上來(lái)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
2.3仲裁
在當(dāng)事人雙方未能協(xié)商成功達(dá)成和解或者進(jìn)行調(diào)解的情況下，當(dāng)事人雙方可根據(jù)合同所訂立的相關(guān)仲裁條款及其他書面形式，即其在糾紛發(fā)生前后雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行仲裁。當(dāng)前我國(guó)仲裁實(shí)行的制度是一裁終局。要向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的前提是，在當(dāng)事人一方不履行合同相關(guān)條款時(shí)，另一方當(dāng)事人可依照我國(guó)民事訴訟法相關(guān)條文規(guī)定的這一前提下申請(qǐng)執(zhí)行仲裁。
2.4訴訟
如果當(dāng)事人雙方所訂立的合同中并未訂立相關(guān)仲裁條款，且發(fā)生紛爭(zhēng)后也未能達(dá)成仲裁協(xié)議時(shí)，合同當(dāng)事人則可將合同糾紛向法院提起訴訟，通過司法途徑予以解決。除以上所述情形外，部分合同還是具有其自愿的這一特點(diǎn)，如解決時(shí)可能會(huì)引用外國(guó)法律、而不是中國(guó)相關(guān)的合同方面法律的涉外合同糾紛。當(dāng)事人也可依照我國(guó)民事訴訟法的相關(guān)法律條款來(lái)向人民法院提起訴訟所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)合同糾紛，經(jīng)人民法院調(diào)解無(wú)效的，法院可以依法對(duì)其作出裁定或判決。在我國(guó)，解決其經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑以及方式有如下幾種，其最主要有民事訴訟、仲裁、行政訴訟、行政復(fù)議。當(dāng)經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生在當(dāng)事人均為平等民事主體之間時(shí)，解決這種經(jīng)濟(jì)糾紛的方法首選的是民事訴訟或者是仲裁的方式來(lái)解決。當(dāng)公民、法人或其他組織認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)行政行為的侵犯時(shí)，可采取提起行政訴訟又或者是申請(qǐng)行政復(fù)議的方式予以解決。
3.經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑的相關(guān)研究
關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑的相關(guān)研究，即經(jīng)濟(jì)糾紛及其解決機(jī)制已成為當(dāng)前社會(huì)科學(xué)研究的重點(diǎn)研究對(duì)象。這一研究是由不同方法所構(gòu)成的，與學(xué)科、理論及實(shí)踐并重的綜合性的研究。從20世紀(jì)50年代開始，經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)及其解決途徑的相關(guān)研究就已備受各國(guó)法學(xué)界關(guān)注，獲得了迅速的發(fā)展。特別是在法社會(huì)學(xué)和司法實(shí)踐研究領(lǐng)域。不得不說，國(guó)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛解決的研究現(xiàn)狀與成果，到現(xiàn)今為止已有大量介紹，此處便不再累贅復(fù)述。在國(guó)內(nèi)，近些年來(lái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑方面的研究已較有成果，其發(fā)展相對(duì)較快，大量出版物也相繼問世。國(guó)家教育部、司法部以及社科基金等也加大了對(duì)這一領(lǐng)域科研的投入。由此可見經(jīng)濟(jì)糾紛及其解決機(jī)制的研究已引起社會(huì)和學(xué)界的極大重視，尤其在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，對(duì)多元化經(jīng)濟(jì)糾紛及其解決機(jī)制這一制度構(gòu)建中，也逐漸形成了一定的自覺意識(shí)。但是，目前我國(guó)所參與的關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛及其解決機(jī)制的相關(guān)理論研究、制度構(gòu)建、程序設(shè)計(jì)、立法以及實(shí)踐的主題皆較為集中于法律界，因而，法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛及其解決機(jī)制的研究成果也居于首位。
4.對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑的完善
人民法院在對(duì)民事案件進(jìn)行審理時(shí)必須運(yùn)用適用于案件的法律，同時(shí)在依照相關(guān)法律條文來(lái)處理民事案件時(shí)，是必須要在我國(guó)人民法院組織法、憲法和民事訴訟法中都相當(dāng)明確規(guī)定的前提下進(jìn)行的。這些法律原則不但適用于人民法院的判決工作，也同樣適用于人民法院的調(diào)解工作。訴訟帶有一定的成本，這里不僅是法院和當(dāng)事人的開支，也包括訴訟可能帶來(lái)的當(dāng)事人的名譽(yù)損失等。因此，找到最有效的解決途徑迫在眉睫，刻不容緩。通過對(duì)以往經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑的了解與分析，本文認(rèn)為，由于，經(jīng)濟(jì)糾紛內(nèi)容復(fù)雜，在主持和解、調(diào)解等活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：①人民法院在主持相關(guān)調(diào)解活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行調(diào)解。②當(dāng)事人雙方所達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須符合國(guó)家相關(guān)政策和法律條文的規(guī)定。在進(jìn)行調(diào)解活動(dòng)時(shí)也必須嚴(yán)格遵守“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的調(diào)解準(zhǔn)則。③對(duì)當(dāng)事人的處分權(quán)既不違背相關(guān)法律規(guī)定、不違反國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定，也不會(huì)對(duì)國(guó)家、集體和其他公民的利益造成損害，是在當(dāng)事人自愿為前提條件下，人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行適度干預(yù)，這就是調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。在司法的實(shí)踐過程中，人民法院所審理的民事案件很大一部分都是通過調(diào)解來(lái)結(jié)案的，這種結(jié)案方式已經(jīng)越來(lái)越受到司法工作人員的重視，通過調(diào)解來(lái)結(jié)案在很大程度上節(jié)約了司法資源，從而提高了司法效率。我國(guó)民事訴訟制度歷來(lái)對(duì)法院的調(diào)解都是相當(dāng)重視的，并且這也是法院對(duì)民事糾紛進(jìn)行審理的一種極為重要的解決方式。并且，從審判務(wù)實(shí)這一角度來(lái)看，調(diào)解也是法院進(jìn)行案件審理時(shí)運(yùn)用最多的結(jié)案方式。相對(duì)于判決，法院在對(duì)民事爭(zhēng)議進(jìn)行處理時(shí)，調(diào)解則具有較大的優(yōu)越性，通過調(diào)解有利于矛盾的化解，從而促進(jìn)當(dāng)事人雙方的團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行；也有利于將民事權(quán)益爭(zhēng)議更及時(shí)、更徹底地解決；有利于進(jìn)行法制宣傳，預(yù)防以及減少民事訴訟；有利于社會(huì)秩序以及經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
5.總結(jié)
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；合理低價(jià)；造價(jià)糾紛
Abstract: This paper analyzes the construction enterprises tender offer "low" risk under the conditions of the bill of quantities, put out the project cost disputes and solution in the phases of the resulting decision-making in the bidding, contracting, construction design changes, project settlement.Key words: engineering the bill of quantities; reasonable low price; cost disputes
中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
工程量清單計(jì)價(jià)模式是按照“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的思路，遵循客觀、公平、公正的原則來(lái)規(guī)范建筑工程計(jì)價(jià)行為，使施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)行為具有了不同以往的“低價(jià)”風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真分析，提出對(duì)策和解決的措施，來(lái)提高經(jīng)營(yíng)管理的綜合水平，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨的變化的需要。
1、“合理低價(jià)”風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、形成、控制
1.1在工程量清單計(jì)價(jià)條件下，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人采用綜合單價(jià)的方式并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)完成工程量清單項(xiàng)目的全部費(fèi)用進(jìn)行自主報(bào)價(jià)?！昂侠淼蛢r(jià)”是能否中標(biāo)和能否獲利的一個(gè)臨界點(diǎn)，這種矛盾決定施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于企業(yè)的實(shí)際成本支出，但又不能過高，所以施工企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)普遍的行情和內(nèi)部企業(yè)的成本控制能力對(duì)工程量進(jìn)行科學(xué)、合理的報(bào)價(jià)，要充分的了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！昂侠淼蛢r(jià)”中標(biāo)意味著對(duì)合同價(jià)格的明確確定，但是建設(shè)工程往往都有施工工期較長(zhǎng)而導(dǎo)致不確定因素變化較大的特點(diǎn)，如建筑材料價(jià)格變動(dòng)、施工項(xiàng)目的變更等增加成本的風(fēng)險(xiǎn)，所以中標(biāo)的施工企業(yè)只能從降低成本、創(chuàng)新施工技術(shù)、精心組織施工等途徑中獲利。
1.2工程量清單計(jì)價(jià)模式的建立，要求預(yù)算部門必須具備一定施工經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算人員如果不能吃透招標(biāo)文件，不領(lǐng)會(huì)業(yè)主意圖，不懂施工流程和工藝，不理解施工組織設(shè)計(jì)，是不可能確定“合理低價(jià)”的。
在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范不斷推廣的今天，清單計(jì)價(jià)的指導(dǎo)原則就是要企業(yè)自主報(bào)價(jià)。企業(yè)自主報(bào)價(jià)就必然根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)市場(chǎng)的變化建立和完善企業(yè)定額。企業(yè)有了自己的定額，才能更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)新的招投標(biāo)市場(chǎng)，使企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)做到胸中有數(shù)、有章可循。而目前的實(shí)際情況是很少有企業(yè)有自己的一套企業(yè)定額，為此，呼吁我們的施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的技術(shù)、設(shè)備、管理、施工經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況，制定一套適合本企業(yè)先進(jìn)的內(nèi)部定額，這個(gè)定額對(duì)外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計(jì)、內(nèi)部核算的依據(jù)。只有建立施工企業(yè)自己的定額，才能不斷完善企業(yè)自主定價(jià)的機(jī)制，不斷發(fā)展壯大。
1.3在防范和解決低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策時(shí)，一方面要施工企業(yè)迫切提高管理人員的綜合素質(zhì)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要科學(xué)認(rèn)真對(duì)待，把企業(yè)自身的管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等落實(shí)到清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)是施工的戰(zhàn)略研究，施工是投標(biāo)的戰(zhàn)略實(shí)施”。另一方面就是要建立起企業(yè)的內(nèi)部定額，改變管理觀念，把建立企業(yè)定額作為提高企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的大事，并隨著施工技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境的不斷發(fā)展而得到不斷更新和完善。最后要加強(qiáng)合同防范意識(shí)，充分考慮到合同的嚴(yán)密性和技巧性，對(duì)增加施工成本的因素及違約責(zé)任等加以明確約定。工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)還處在推廣階段，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)是個(gè)新的挑戰(zhàn)。無(wú)論從工程量清單的編制到承包單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)都要求我們的造價(jià)從業(yè)人員要不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握新的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)體系，并且要求造價(jià)人員不僅要會(huì)精確計(jì)算工程量，懂得施工圖紙，熟悉施工工藝，還要明白施工組織措施所發(fā)生的各項(xiàng)措施費(fèi)用，而且還要熟悉國(guó)際慣例，掌握合同中的各種條款。投標(biāo)單位的造價(jià)人員在投標(biāo)時(shí)還要掌握一定的報(bào)價(jià)技巧。只有這樣，我們的造價(jià)人員才能緊跟形勢(shì)的步伐，做到與時(shí)俱進(jìn)。
1.4工程造價(jià)人員應(yīng)該積極的參與到合同中去，以便更好地維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的利益。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)一般宜采用固定單價(jià)合同。當(dāng)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生變更時(shí)，價(jià)款的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。當(dāng)某項(xiàng)工程量變更超過一定幅度或清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確而引發(fā)綜合單價(jià)發(fā)生變化，在結(jié)算時(shí)單價(jià)是上漲還是下浮，如何調(diào)整也應(yīng)在專用條款內(nèi)做詳細(xì)約定。對(duì)于工期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，在明確投標(biāo)時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格后，合同雙方須在專用條款內(nèi)約定今后材料價(jià)格如出現(xiàn)異常波動(dòng)超過一定幅度時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)，合同價(jià)款應(yīng)做如何的調(diào)整等。
1.5工程造價(jià)管理部門要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，規(guī)范造價(jià)咨詢單位的市場(chǎng)行為，提高造價(jià)咨詢中介的服務(wù)意識(shí)，更新觀念，使造價(jià)咨詢單位從只圍繞標(biāo)底或清單的編制和結(jié)算的審查中走出來(lái)，要樹立工程造價(jià)全過程控制的觀念，深入到工程項(xiàng)目的可行性研究，設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各個(gè)階段，充分發(fā)揮他們的專業(yè)知識(shí)，為控制工程投資做好服務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)理行為，如果說招標(biāo)是工程項(xiàng)目的“立法”過程，監(jiān)理則是工程項(xiàng)目的“執(zhí)法”過程。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目質(zhì)量的保證，工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅包括傳統(tǒng)的工期、質(zhì)量、造價(jià)三大指標(biāo)，還應(yīng)加上安全、環(huán)保和文明施工構(gòu)成較完整的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)并推行區(qū)域回避制度，以監(jiān)理隊(duì)伍的信譽(yù)、能力、業(yè)績(jī)、價(jià)格為依據(jù)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。
2、工程合同造價(jià)產(chǎn)生糾紛的原因和解決的途徑
2.1現(xiàn)階段，各種合同條款的不嚴(yán)密和不合法的無(wú)效條款仍然存在，由此產(chǎn)生的糾紛有以下幾點(diǎn)：非施工方原因造成的停工、窩工要求補(bǔ)償；對(duì)主材大幅上漲不給予補(bǔ)償；對(duì)工程質(zhì)量有爭(zhēng)議，甲方拒絕付款；施工方對(duì)合同中不合法的無(wú)效條款通過正當(dāng)?shù)姆赏緩竭M(jìn)行更改；現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)密，或因監(jiān)理方受賄心虛，對(duì)乙方多報(bào)工程量。
建筑市場(chǎng)的混亂和惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得施工企業(yè)爭(zhēng)相壓價(jià)，然后在工程合同簽訂后，再通過一些不正當(dāng)?shù)氖侄文怖和倒p料、強(qiáng)壓成本、以次充好，虛報(bào)材料價(jià)格；采取行賄拉攏甲方及監(jiān)理在合同履行中變更價(jià)格或虛報(bào)工程量。當(dāng)上述手段都起不到作用時(shí)，施工企業(yè)便法律，通過法律保護(hù)雙方利益而引起工程造價(jià)糾紛。業(yè)主盲目追求降低承包造價(jià)，提出不合法的無(wú)效條款迫使施工方無(wú)利可圖，而施工企業(yè)故意接受這些不合法的條款，簽訂合同，而后訴諸法律，尋求法律手段來(lái)達(dá)到增加工程造價(jià)的目的。另外造價(jià)管理部門對(duì)工程承包合同價(jià)審查疏漏，對(duì)業(yè)主缺乏約束力，對(duì)于他們違反規(guī)定的行為沒有相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，使造價(jià)管理流于形式，助長(zhǎng)了工程造價(jià)糾紛的發(fā)生。還有其他不可抗力的自然原因和各種不能預(yù)見的政策調(diào)整等等都可能引起糾紛。
2.2為避免工程造價(jià)糾紛，在簽訂合同條款時(shí)要嚴(yán)格約定合同條款內(nèi)容，施工方和業(yè)主都到堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，業(yè)主不盲目壓價(jià)，施工方不接受不合理的壓價(jià)要求；加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，減少施工過程中的變更、簽證；投標(biāo)報(bào)價(jià)要全面、準(zhǔn)確、合理； 施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證制度；在開工前要簽訂材料價(jià)格上漲補(bǔ)差的規(guī)定性文件，避免以材料找差引起糾紛。另外工程造價(jià)管理部門要大力宣傳有關(guān)造價(jià)的政策法規(guī)，完善工程造價(jià)各環(huán)節(jié)的管理措施，完善合同的結(jié)算條款，按工程形象進(jìn)度分階段進(jìn)行結(jié)算并確定各階段增加的工程造價(jià)，從而避免因工程竣工后因結(jié)算的積壓互相扯皮而引起的糾紛。
2.3按照慣例，一旦出現(xiàn)商業(yè)糾紛，雙方都應(yīng)首先在自愿、平等的基礎(chǔ)上，本著不損害國(guó)家、社會(huì)、第三人的原則，進(jìn)行友好協(xié)商解決的辦法。雙方對(duì)糾紛產(chǎn)生的原因都應(yīng)心中有數(shù)，大家如果能從長(zhǎng)期合作的愿望出發(fā)，通過細(xì)致的磋商、仔細(xì)的查閱，糾紛是不難解決的。經(jīng)過雙方協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，雙方可申請(qǐng)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行調(diào)解，再者如調(diào)解都不能解決時(shí)，雙方就可以申請(qǐng)仲裁或提訟來(lái)解決雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛。
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判，是民事案件中很重要的一部分。近年來(lái)，××*法院所受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一直處于上升的趨勢(shì)。2005年全年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件13件，審結(jié)7件，而2006年上半年就已經(jīng)受理13件，審結(jié)3件。民事糾紛，應(yīng)屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，這種糾紛是可以調(diào)和的，可以化解的，然而若處理不當(dāng)，則可能激化矛盾，引起社會(huì)不穩(wěn)定，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議所產(chǎn)生的糾紛，可以說較其他民事糾紛更敏感，更易激化。處理不當(dāng)，便會(huì)造成集體上訪，威脅到社會(huì)的穩(wěn)定，所以，如何處理好此類案件是重中之重，但對(duì)于如何處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，審判部門確實(shí)存在一定的困難。
一、形成爭(zhēng)議的時(shí)間大多久遠(yuǎn)，有很大一部分糾紛形成屬“歷史遺留問題”，給查明案件的事實(shí)帶來(lái)了難度。
近年來(lái)所受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，有很大一部分案件已經(jīng)年代久遠(yuǎn)。我國(guó)民訴法規(guī)定，民事訴訟一般訴訟時(shí)效為兩年，然而大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生時(shí)都在上世紀(jì)八、九十年代，可以說大大超過訴訟時(shí)效，然而當(dāng)時(shí)用人單位在作出處理決定時(shí)往往手續(xù)不全，處理決定的回執(zhí)上既無(wú)被處理人員的簽字，亦無(wú)送達(dá)人員的文字說明。原告以沒有收到?jīng)Q定書為由向本院，導(dǎo)致案件的訴訟時(shí)效重新計(jì)算。而十多年甚至近二十年前的勞動(dòng)糾紛現(xiàn)在來(lái)審理，必然存在許多困難。比如就當(dāng)時(shí)的政策法規(guī)和現(xiàn)在相比，肯定存在一部分差異，用現(xiàn)在的法律法規(guī)去死套從前的案件無(wú)異于刻舟求劍；另外由于各種文書疏于管理，許多證據(jù)已經(jīng)遭損壞、遺失。當(dāng)事人包括證人在內(nèi)的陳述和證言亦可能產(chǎn)生偏差和出入；當(dāng)年用人單位的經(jīng)辦人有的已經(jīng)調(diào)換，有的退休，有的調(diào)動(dòng)，有的甚至已經(jīng)死亡，出庭參審難度大。而用人單位的新負(fù)責(zé)人往往表示對(duì)此案一概不知，這必然對(duì)查清案件的基本事實(shí)帶來(lái)難度。往往致使審判工作陷入僵局。
二、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及當(dāng)事人飯碗問題，法院在審理此類案件中不容半點(diǎn)疏忽大意
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件相對(duì)于其他民事案件來(lái)說較為特殊，被告方多為企業(yè)，大多窮困，而且有一部分是集體性地進(jìn)行訴訟。今年上半年，××××公司的此類案件9件，占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)的70%。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟大多涉及當(dāng)事人的身份問題，也就是通常所說的吃飯問題。所以，作為法院來(lái)不得半點(diǎn)怠慢。必須最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。既要以人為本，亦要為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展護(hù)航。如果能夠達(dá)到雙贏，則是最理想的結(jié)果。然而，由于上世紀(jì)八十年代起，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，被各用人單位除名的人員比較普遍。而地方上特別是我們××*來(lái)說，安置職工的能力是比較有限的。2005年××*財(cái)政收入總共2000多萬(wàn)。如果不管原告的要求合不合法都一并解決地話，每年需1000多萬(wàn)元，超過財(cái)政收入的50%，這顯然是不可能辦到的。因此，既要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罘€(wěn)定以及幸福安康是息息相關(guān)的。審判機(jī)關(guān)在審理此類案件中，既要注意法律的公正，又要考慮到社會(huì)效益。既要以人為本，又要有大局意識(shí)，這就必然對(duì)法院的審判工作提出了更嚴(yán)格的要求。如果二者相沖突時(shí)，法院會(huì)面臨二難選擇。
三、引發(fā)案件的原因往往不明確，責(zé)任不明晰
產(chǎn)生爭(zhēng)議的責(zé)任在誰(shuí)？對(duì)于大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件來(lái)說，雙方當(dāng)事人均有責(zé)任。用人單位作出處理決定時(shí)程序不完備，對(duì)此，被除名的勞動(dòng)者平時(shí)也不去理會(huì)，認(rèn)為無(wú)所謂，真到退休年齡了，才重新予以重視。就這種情況而言，責(zé)任如何劃分？勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟請(qǐng)求一般說來(lái)難以量化，大多是解決身份還是不解決的問題。調(diào)解難度較大，既然難以量化，也就難以用責(zé)任的劃分進(jìn)行量化的判決，而勞動(dòng)者在單位面前，往往是弱勢(shì)群體，若處理不當(dāng)，會(huì)造成較大的社會(huì)負(fù)面效果。
因此，在民事審判中，針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所要做的工作是非常艱巨的，面臨的實(shí)際困難亦是客觀存在的，各企業(yè)單位近年來(lái)紛紛進(jìn)行破產(chǎn)改制，這樣無(wú)形中必須涉及到各方面的利益沖突，所以近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有持續(xù)上升的趨勢(shì)，一方面顯示勞動(dòng)者的法律意識(shí)提高，懂得用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，另一方面我們也要看到企業(yè)的破產(chǎn)改制中存在的矛盾仍然不少，需要做的工作仍非常艱巨。而矛盾產(chǎn)生后，最終必然會(huì)到法院來(lái)解決，作為法院容不得絲毫回避。面對(duì)這些困難，該如何解決呢，提出以下幾點(diǎn)建議作為參考：
一、公生明，廉生威，嚴(yán)格依法辦案。
作為法院，依法辦案是唯一的宗旨。不依法辦案法院就失去了最本質(zhì)的意義。只要是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我們就必須嚴(yán)格貫徹《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，予以保護(hù)。提出的訴請(qǐng)不合法則堅(jiān)決予以駁回，裁判文書有理有據(jù)。有力說服敗訴一方的當(dāng)事人，作好息訴工作。
二、在民事審判同時(shí)宣傳勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)各部門，充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
現(xiàn)在的社會(huì)已走向法治，那么我們的各用人單位必須建立嚴(yán)格的勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，不能再像以往那樣草率決定，要樹立人民利益高于一切的觀念。各負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)法，不斷提高自己的法律修養(yǎng)和政治素養(yǎng)。
三、及時(shí)做好針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的息訴息訪工作，及時(shí)向區(qū)委、政府、人大等相關(guān)部門匯報(bào)。
勞動(dòng)法不是真空里誕生出來(lái)的法律，法律維護(hù)的是社會(huì)的秩序，政府維護(hù)的是社會(huì)的發(fā)展，二者相輔相成，缺一不可。因此，針對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，我們不僅僅要掌握在訴訟中的動(dòng)向，亦要掌握審判前的來(lái)龍去脈和審判后的息訪息訴工作。這就必須多向區(qū)里匯報(bào)，政府可針對(duì)本院的匯報(bào)，協(xié)調(diào)各職能部門，建立健全勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門不要推卸責(zé)任，把當(dāng)事人當(dāng)足球踢，只要屬于自己所管職能，就要有高度的責(zé)任心和正義感，能解決的，就地解決，不能解決的亦要有好的態(tài)度。告知其解決途徑，不要當(dāng)事人一來(lái)就讓人家吃閉門羹，避免當(dāng)事人與政府產(chǎn)生敵對(duì)情緒，也不要有那種“反正法院會(huì)來(lái)處理，不關(guān)我事”的想法，法院適用的是法律，而社會(huì)的和諧，政府的公信力靠的是我們所有的職能機(jī)關(guān)、所有的干部共同建立的。
關(guān)鍵詞：管理 問題分析 解決途徑
我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展以及人口的飛速增加使得住房問題越來(lái)越嚴(yán)峻，這些在客觀方面督促著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。然而，隨著以下事件的產(chǎn)生——某某建筑工程久久不能完工，影響生產(chǎn)；某某小區(qū)房屋出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕；某某建筑工地施工人員遇難
1 建筑成本預(yù)算管理方面的問題及解決途徑
1.1建筑成本預(yù)算管理方面存在的問題
1）預(yù)算編制制度不完善由于缺少較為完善、規(guī)范的預(yù)算編制體系和有效的監(jiān)督機(jī)制，很多的工程預(yù)算編制工作較為隨意且不切實(shí)際。
2）預(yù)算人員素質(zhì)較低。
3）整體管理意識(shí)較差由于起步較晚，重視程度不夠，我國(guó)對(duì)于施工過程的整體管理還不夠完善，只是重點(diǎn)對(duì)不同的階段進(jìn)行預(yù)算管理，設(shè)計(jì)、施工和管理部門缺少溝通和交流，很少會(huì)從全局出發(fā)對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行綜合的預(yù)算、管理。
1.2建筑成本預(yù)算管理方面存在的問題的解決途徑
1）采用先進(jìn)方法，合理預(yù)算建立及時(shí)最新的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，把握價(jià)格變化，根據(jù)市場(chǎng)上材料、機(jī)械設(shè)備和勞工費(fèi)等費(fèi)用的漲跌確定合理的工程投資指標(biāo)和預(yù)算依據(jù)來(lái)編制工程預(yù)算，即為實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的將預(yù)算定額進(jìn)行改變，提高其準(zhǔn)確度。
2）完善監(jiān)管、激勵(lì)機(jī)制建立和完善預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，成立一個(gè)完備的建設(shè)施工監(jiān)管組織，進(jìn)行預(yù)算責(zé)任分擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算編審相關(guān)人員的工作監(jiān)督管理，對(duì)進(jìn)行工程預(yù)算管理工作的人員要組織對(duì)其工作能力、專業(yè)知識(shí)和道德素質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，或者可以委托經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)的部門進(jìn)行預(yù)算管理。
3)構(gòu)建有效的綜合預(yù)算管理體系構(gòu)建有效的綜合預(yù)算管理體系，將整個(gè)建筑工程的各個(gè)階段進(jìn)行合理的結(jié)合，有效的控制工程預(yù)算。必須加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段進(jìn)行造價(jià)全過程的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和管理等相關(guān)部門的合作交流、溝通，相互之間的聯(lián)系更加的緊密，使信息能夠及時(shí)更新，其他部門就可以實(shí)時(shí)的進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
4)控制施工階段的成本工程施工階段進(jìn)行的成本控制是工程預(yù)算管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工過程中，由于各種條件的變化要進(jìn)行提高標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)和擴(kuò)大面積等等較大的變更時(shí)，要對(duì)照預(yù)算成本進(jìn)行及時(shí)的計(jì)算與核實(shí)，并且要補(bǔ)充相應(yīng)的工程預(yù)算內(nèi)容，確保預(yù)算編制內(nèi)容的實(shí)效性，防止支出超過預(yù)算影響整個(gè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
2 建筑質(zhì)量管理方面的問題及解決途徑
建筑質(zhì)量是建筑工程的生命線。沒有質(zhì)量，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就無(wú)從談起。在建筑中，常常見到的不少質(zhì)量問題，就其根本原因就是質(zhì)量管理乏力。
2.1 建筑質(zhì)量管理存在的主要問題
1)建筑市場(chǎng)管理不完善
當(dāng)前,在建筑業(yè)時(shí)常存在著這樣一種普遍現(xiàn)象:重質(zhì)量、輕安全、最低價(jià)中標(biāo)和包死價(jià)工程,從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經(jīng)費(fèi)。
2)工人自身缺乏自我防護(hù)意識(shí)
建設(shè)一線人員90%以上是農(nóng)民工,自我保護(hù)意識(shí)差,法律意識(shí)薄弱,違章作業(yè)嚴(yán)重。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看,事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個(gè):一是該培訓(xùn)的人員沒有得到培訓(xùn),特別是新人場(chǎng)工人大多沒有受到過安全教育,班前活動(dòng)沒有進(jìn)行。二是“三類人”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級(jí)教育流于形式,培訓(xùn)效果不明顯。
3)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位
某些企業(yè)普遍立了安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程,但不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的大力支持而使管理薄弱化,對(duì)文明工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍、應(yīng)付,特別是對(duì)轉(zhuǎn)包和靠掛工程,建設(shè)單位的指定分包商存在著只收管理費(fèi)而疏于管理的現(xiàn)象,項(xiàng)目部安全員形同虛設(shè).不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,隱患多多。
4)對(duì)重大危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不足
重大危險(xiǎn)源是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。
2.2建筑質(zhì)量管理存在的主要問題的解決途徑
(1)加大安全教育,政府應(yīng)勇于挑起農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。
(2)大力培育專業(yè)勞務(wù)公司,對(duì)勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定、資格評(píng)審,通過勞務(wù)公司,建立一支穩(wěn)定的施工隊(duì)伍,并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的、有效性的培訓(xùn),使農(nóng)民工掌握專業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)和安全政策法規(guī)等。
(3)禁止掛靠施工。a.從招投標(biāo)開始,嚴(yán)格審查承建資格,不準(zhǔn)超范圍施工;b.政府實(shí)行定期不定期的監(jiān)督檢查,凡是掛靠、私自分包的工程經(jīng)查出,堅(jiān)決嚴(yán)肅查處c.開展群眾舉報(bào)制度,實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。
(4)加強(qiáng)三級(jí)安全教育,即進(jìn)廠教育、二級(jí)單位(項(xiàng)目部)教育和班組教育。
(5)進(jìn)行經(jīng)常性安全教育。
3 建筑進(jìn)度管理方面的問題與解決途徑
建筑進(jìn)度管理是確保按時(shí)完工的主要管理措施，但在現(xiàn)實(shí)中卻存在著一些不容忽視的進(jìn)度管理問題。
3.1 建筑工程進(jìn)度管理中的主要問題
一方面，建筑進(jìn)度控制的制約因素很多，如：工程本身的管理、施工環(huán)境、勞動(dòng)力施工、風(fēng)險(xiǎn)問題、物資供應(yīng)問題等，有些建筑工程的承包方通常實(shí)施的是粗放式管理，往往在施工的細(xì)小環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)疏忽，從而影響了建筑工程的正?？⒐?，不得不使工期后延。另一方面，建筑工程的進(jìn)度與質(zhì)量、成本等息息相關(guān)。從理論上講，加快速度的前提必須增加成本，但是在實(shí)際建筑施工過程中，承包方對(duì)這三者之間的關(guān)系考慮得不夠周全，常常顧此失彼，或者注重了進(jìn)度忽略了質(zhì)量，或者注重了質(zhì)量卻延誤了工期。
3.2建筑工程進(jìn)度管理中的主要問題的解決途徑
1）明確指導(dǎo)思想，增強(qiáng)施工進(jìn)度控制的意識(shí)。
建立項(xiàng)目管理的模式與組織構(gòu)架。一個(gè)成功的項(xiàng)目，必然有一個(gè)成功的管理團(tuán)隊(duì)，一套規(guī)范的工作模式、操作程序、業(yè)務(wù)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程建設(shè)，由于工程進(jìn)度的快慢，直接影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體目標(biāo)。
2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理水平。
提高管理人員的整體素質(zhì)，是保證工程質(zhì)量、加快進(jìn)度的關(guān)鍵。因此要針對(duì)人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、機(jī)具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等等勇于管理，善于管理，精心管理，按施工計(jì)劃深入施工現(xiàn)場(chǎng)管理。
3）加強(qiáng)施工項(xiàng)目的信息調(diào)查和管理。
注意有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)施工條件的資料，主要包括施工現(xiàn)場(chǎng)的水文、地質(zhì)、氣候環(huán)境資料，以及交通運(yùn)輸條件，能源供應(yīng)情況，輔助生產(chǎn)能力等。還要在編制項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃之前，對(duì)已建成的同類或相似項(xiàng)目的實(shí)際施工進(jìn)度資料進(jìn)行收集，并認(rèn)真進(jìn)行分析、整理，列出控制的約束條件，明確影響工期達(dá)到強(qiáng)制時(shí)限，為編制項(xiàng)目進(jìn)度作好充分準(zhǔn)備。
4）針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行施工進(jìn)度控制。
工程施工進(jìn)度控制就是根據(jù)進(jìn)度目標(biāo)確定實(shí)施方案，在施工過程中進(jìn)行控制和調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的目標(biāo)，具體的講，進(jìn)度控制的任務(wù)是進(jìn)行進(jìn)度規(guī)劃、進(jìn)度控制和進(jìn)度協(xié)調(diào)。要完成好這個(gè)任務(wù)，應(yīng)做好三項(xiàng)工作：第一、制定工程建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)和總計(jì)劃；第二、要對(duì)進(jìn)度進(jìn)行控制，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展的全過程，對(duì)計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行比較；第三、進(jìn)度協(xié)調(diào)的任務(wù)是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中各安裝、土建等施工單位、總包單位、分包單位之間的進(jìn)度搭接，在時(shí)間、空間交叉上進(jìn)行協(xié)調(diào)。
當(dāng)然，建筑管理是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作，隨著社會(huì)的發(fā)展，新的問題會(huì)不斷出現(xiàn)，我們只有不斷探索改進(jìn)建筑管理的新方法，才能適應(yīng)時(shí)展提出的新要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭建斌.建筑工程管理要點(diǎn)分析[J]. 價(jià)值工程, 2010.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 拆遷 成因 解決
一、案例介紹及其爭(zhēng)議焦點(diǎn)
被拆遷人劉鵬鵬是某村一農(nóng)民，由于縣政府實(shí)施舊城改造計(jì)劃，劉鵬鵬家的房屋被列入了拆遷的范圍，隨后政府拆遷小組就劉鵬鵬家的房屋拆遷補(bǔ)償與劉鵬鵬多次進(jìn)行協(xié)商，但一直未達(dá)成協(xié)議。劉鵬鵬認(rèn)為其占地面積600平方米的房屋及其附屬設(shè)施，至少應(yīng)得到300萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)，而政府提出的補(bǔ)償費(fèi)用盡然只有150萬(wàn)元，故劉鵬鵬一直居住在其房屋，當(dāng)起了專業(yè)的“釘子戶”。后經(jīng)過權(quán)威的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，認(rèn)定劉鵬鵬的房屋及其附屬設(shè)施價(jià)值200萬(wàn)元，遂政府將對(duì)其補(bǔ)償費(fèi)用提高到210萬(wàn)元（其中200萬(wàn)元為劉鵬鵬的房屋價(jià)值，10萬(wàn)元作為對(duì)其搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)），但劉鵬鵬一口咬定，那個(gè)補(bǔ)償文件的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不給300萬(wàn)堅(jiān)決不同意拆遷。因?yàn)椴荒懿鸪齽Ⅸi鵬的房屋，政府的舊城改造計(jì)劃不能順利進(jìn)行。
本案中的爭(zhēng)議即拆遷人與被拆遷人不能就拆遷補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)成一致意見，因而被拆遷人當(dāng)起了“釘子戶”，導(dǎo)致拆遷難以進(jìn)行。
二、本案中上述爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因
缺乏專門的法律法規(guī)。在我國(guó)，雖然近年來(lái)進(jìn)行了許許多多的農(nóng)村房屋拆遷工作，而且農(nóng)村房屋拆遷糾紛也是此起彼伏，但是政府從未就農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償制定一部專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，而是在部分法律中直接規(guī)定參考適用《土地管理法》、《城市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)，或者直接規(guī)定由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)文件。筆者認(rèn)為這樣的做法實(shí)屬不妥：首先農(nóng)村房屋拆遷是一個(gè)大工程，值得制定一部效力較高的全國(guó)統(tǒng)一適用的法律或者行政法規(guī)；其次，《土地管理法》側(cè)重國(guó)家對(duì)土地的管理規(guī)定，而并不將農(nóng)村房屋拆遷作為其規(guī)制對(duì)象，顯得不夠?qū)I(yè)；而《城市房屋拆遷條例》也只是針對(duì)城市的房屋拆遷進(jìn)行規(guī)制，在我國(guó)，農(nóng)村與城市的土地制度是有很大差別的，因而《城市房屋拆遷條例》也很難適用到農(nóng)村房屋拆遷中來(lái)。因此需要制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律。
拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。不管是已有的《土地管理法》還是《城市房屋拆遷條例》，或者當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ牟疬w補(bǔ)償法律文件，其規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都比較低。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低不僅體現(xiàn)在每一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而且還表現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目不夠完善，沒有充分考慮到被拆遷人的處境。筆者通過查找相關(guān)文件，仍未發(fā)現(xiàn)有任何一部拆遷法律法規(guī)或者地方規(guī)章有關(guān)注到被拆遷農(nóng)民的日后生活和就業(yè)問題，農(nóng)民本來(lái)生活在他世世代代居住的庭院里，但是突然讓他們住進(jìn)了高樓大廈，給他們的農(nóng)業(yè)耕作帶來(lái)很多不便，有的地方甚至在拆遷的時(shí)候也同時(shí)將農(nóng)民的土地征收，使得農(nóng)民更是無(wú)業(yè)可抄，精神更是陷入空虛之中。若是在此種情況下，還不對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較好的一個(gè)物質(zhì)補(bǔ)償，農(nóng)民當(dāng)然不樂意，糾紛也因此產(chǎn)生。
政府服務(wù)意識(shí)差。政府服務(wù)意識(shí)差、失信于民，使得百姓對(duì)政府的行為缺乏認(rèn)可，即使是完全合法的行為，在百姓看來(lái)就是政府官員貪贓枉法，非法作出的。事實(shí)上，在拆遷中政府部門枉法行政的行為也確實(shí)屢見不鮮，有時(shí)候往往拆遷房屋的面積和地段都差不多，但是，政府給出的補(bǔ)償費(fèi)用卻相差懸殊。而只要被拆遷人鬧騰的比較厲害，政府就會(huì)大額增加其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在這種背景下，只要涉及到拆遷補(bǔ)償，哪怕政府給出的補(bǔ)償非常合理，拆遷戶都會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為給出的標(biāo)準(zhǔn)低，必須鬧，只要鬧就會(huì)多給錢，因而各種糾紛就不斷了。
三、關(guān)于本案爭(zhēng)議的解決途徑
針對(duì)上述爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手解決上述爭(zhēng)議：
（一）制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律
通過上述分析可知，由于一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，使得在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)際操作中，出現(xiàn)了種種矛盾糾紛，更嚴(yán)重者可能鬧出人命。故筆者認(rèn)為，針對(duì)這一情況，現(xiàn)階段我國(guó)急需制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆?，使得政府工作部門或者被拆遷農(nóng)民在解決房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用問題的時(shí)候，能夠有法可依，從源頭上減少糾紛的產(chǎn)生。同時(shí)，基于我國(guó)目前尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆晌募士紤]到法律文件的急迫需要性與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為也可以考慮先由國(guó)務(wù)院制定一部行政法規(guī)，以解決各地此起彼伏的拆遷糾紛，待時(shí)機(jī)成熟后再制定法律。
（二）適當(dāng)提高農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的一個(gè)很大的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，許多農(nóng)民就是為了獲得一個(gè)更高的補(bǔ)償額才去當(dāng)釘子戶，才會(huì)冒著生命危險(xiǎn)去與政府對(duì)抗。因此，適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上解決這一問題。筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在一定程度上應(yīng)高于城市，尤其不應(yīng)該以上一年度平均收入為參考進(jìn)行補(bǔ)償。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村居民每年的收入都是很少的，以收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償顯然是不合理的。另一方面，城市居民能夠享受到較好的社會(huì)保障，而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說，最大的社會(huì)保障就是那塊地，且農(nóng)民在精神上也依賴于那一片土地，因此對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣撸匾獣r(shí)可以高于城市。
（三）提高政府服務(wù)意識(shí)
政府失信于民，源于政府職能的淪陷。盧梭在《社會(huì)契約論》里已經(jīng)論述的很清楚了：人民通過公共契約讓渡自己的部分權(quán)利，政府集權(quán)力于自身，其承擔(dān)著運(yùn)用公權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的職能，若其不能積極行使權(quán)力，定分止?fàn)帲拱傩瞻簿訕窐I(yè)，其首先已經(jīng)違反了公共契約，則社會(huì)公民有權(quán)利解散共同體，那么政府將面臨的危險(xiǎn)。從我國(guó)法律的規(guī)定來(lái)看，政府拿著納稅人的錢，同時(shí)也承擔(dān)著為納稅人服務(wù)的公共職能。所以應(yīng)積極提高政府的服務(wù)意識(shí)，積極為百姓服務(wù)，建立人民可信的政府。只有人民對(duì)政府產(chǎn)生信任，百姓才能夠積極配合政府部門的拆遷工作，才能減少拆遷糾紛。
一、 各權(quán)利人之間關(guān)系不容易協(xié)調(diào)
承包經(jīng)營(yíng)戶的占有使用的土地，雖然被法律賦予了物權(quán)的屬性，承包人可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且進(jìn)行相應(yīng)的處置。但是農(nóng)戶的承包地是一種他物權(quán)，其所有權(quán)歸根到底還屬于集體經(jīng)濟(jì)組織或者國(guó)家。因此，在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的過程中，如果土地所有者、繼承人、協(xié)管人這幾方的關(guān)系處理不好的話，極易產(chǎn)生糾紛，影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的順利進(jìn)行。
二、承包地拋荒或用途非農(nóng)化
在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的過程中，容易出現(xiàn)繼承人為非農(nóng)業(yè)人口，或者繼承人距離被繼承人所在集體經(jīng)濟(jì)組織較遠(yuǎn)的情況。這些繼承人或是已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多年，或是距離所繼承的承包地較遠(yuǎn)，喪失了對(duì)繼承的承包地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理的現(xiàn)實(shí)可能性，容易導(dǎo)致土地拋荒，或者承包地被繼承人不適當(dāng)?shù)靥幏洲D(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，如宅基地、商業(yè)用地等。
三、土地的進(jìn)一步零碎化
在土地發(fā)包的過程中要堅(jiān)持公平的原則，不僅要考慮人人有份，還要按照土地的位置、等級(jí)、肥力等因素，將集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)供發(fā)包的土地分為優(yōu)、中、劣等幾種類型，然后在每一種類型的土地里面再平均分配給各承包戶，這樣的發(fā)包形式無(wú)疑將造成土地的零散化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的過程中，如果被繼承人死亡后存在多個(gè)繼承人的情況下，如果不加規(guī)制地都用分別繼承的方法加以解決，就會(huì)導(dǎo)致土地的進(jìn)一步零碎化，地塊規(guī)模的狹小，不利于土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這與我們所追求的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的初衷是相違背的。
四、相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定不協(xié)調(diào)統(tǒng)一
《農(nóng)業(yè)法》第十三條，明確規(guī)定在承包人死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以由其繼承人依法繼承。而2002年通過的《土地承包法》中只規(guī)定：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及以其他方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法由其繼承人繼承；而耕地、草地等則不能被繼承。
五、繼承人在新承包關(guān)系中法律地位不明確
在遺產(chǎn)分割完畢后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法由繼承人繼承，并在剩余的承包期內(nèi)繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，但是繼承人沒有與集體經(jīng)濟(jì)組織，簽訂承包合同，也沒有到相應(yīng)的機(jī)關(guān)登記的話，繼承人所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在受到來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)組織或第三人的侵害時(shí)，就不能找到有利的證據(jù)，保護(hù)自己的合法權(quán)利。這就造成繼承人在法律上和新承包關(guān)系中地位不明確，權(quán)利得不到有效的保障。
六、多種方式相結(jié)合解決糾紛的措施 土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是未來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)
土地過分零碎化不利于現(xiàn)代化技術(shù)的使用，影響土地的集約效益的發(fā)揮。因此在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承過程中，一定要嚴(yán)格遵循“促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，防止土地的進(jìn)一步零碎”的原則。在繼承人為多人的情況下，應(yīng)采取繼承人共同經(jīng)營(yíng)管理的方法，或者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于一人，對(duì)其他繼承人進(jìn)行相應(yīng)的折價(jià)補(bǔ)償。這樣就避免了土地的分割，防止了土地的進(jìn)一步零碎化，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。 農(nóng)民承包的土地其所有權(quán)歸于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，如果在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承中，完全不考慮土地所有者的地位，顯得不太合理。因此在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承過程中，應(yīng)堅(jiān)持“集體的所有者地位有所體現(xiàn)，保護(hù)繼承者的合法權(quán)益”的原則，理順各權(quán)利人的關(guān)系，避免產(chǎn)生糾紛，以便土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的順利進(jìn)行。另外以下三個(gè)方面問題要合理的解決：
1.當(dāng)事人協(xié)商解決。這是最方便、使用最多的解決方法，有利于減少當(dāng)事人之間的摩擦和農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)，同時(shí)降低了解決問題的成本。
一、農(nóng)村土地糾紛新特點(diǎn)：
由于部門上級(jí)涉土案件不復(fù)議、法院不受理，土地糾紛案件都集中到仲裁部門來(lái)解決，由此土地糾紛出現(xiàn)新特點(diǎn)：一是侵權(quán)糾紛增加，爭(zhēng)要二輪土地承包權(quán)的減少；二是流轉(zhuǎn)給親戚朋友的增加，村里二輪承包前流轉(zhuǎn)出去的減少；三是流轉(zhuǎn)合同寫的條款多詳細(xì)的增加，不寫附加條件的減少；四集體訪的增加，個(gè)訪的減少；，五是提出仲裁調(diào)解的多，政策咨詢的少；纏訪的丁子戶，賴子戶多，解決起來(lái)非常棘手。
二、土地糾紛的類型
（一）2010年農(nóng)村實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革換發(fā)土地使用證確權(quán)時(shí)由于地界不清產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛：
（1）村與村地界不清，通過確權(quán)發(fā)現(xiàn)外村農(nóng)戶種著本村地而且沒與任何村簽定二輪土地承包合同，村里要求收回外村農(nóng)戶占地，而現(xiàn)種地戶即不交費(fèi)也不退地產(chǎn)生糾紛；典型的是長(zhǎng)安村39戶種文化村460畝耕地，文化村與長(zhǎng)安村農(nóng)戶要地引起群訪進(jìn)省兩次，解決了2年才要回爭(zhēng)議地。（2）五慌資源發(fā)包時(shí)地界與國(guó)有林場(chǎng)不清，林場(chǎng)重復(fù)發(fā)包產(chǎn)生糾紛。（3）一輪土地發(fā)包時(shí)，有的土地沒有登記，有的登記與耕地?cái)?shù)量不一，未經(jīng)登記的荒地或拾邊地，逐漸被便利的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后發(fā)生糾紛。
（二）流轉(zhuǎn)違約產(chǎn)生糾紛：
（1）連房帶地一起賣的，由于當(dāng)時(shí)地不值錢沒明確地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和年限，現(xiàn)種地效益好想違約；（2）流轉(zhuǎn)給地鄰或親戚朋友只是口頭答應(yīng)先種著，沒寫書面合同，現(xiàn)在反悔強(qiáng)種地，（3）合同上有違約條款；如果要地返還承包2倍或幾倍賠償，流轉(zhuǎn)方按現(xiàn)在地價(jià)給付賠償，要回地自己經(jīng)營(yíng)或再重新轉(zhuǎn)包仍然掙錢，按違約責(zé)任提出違約。總之種種違約都是流轉(zhuǎn)方被現(xiàn)有利益驅(qū)動(dòng)的一種不道德的行為。
（三）土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬不明確產(chǎn)生的糾紛：
因歷史原因，30年正本合同與土地使用證上的面積不相符。比如延河鎮(zhèn)的福山村在二輪土地展包時(shí)是順延發(fā)包的，按一輪土地承包時(shí)的戶簽定的二輪合同，當(dāng)時(shí)戶在人不在的地都給簽上，但是當(dāng)時(shí)誰(shuí)種該地誰(shuí)又領(lǐng)到了土地使用證，造成同一塊地一個(gè)人拿著正本合同，一個(gè)人有土地使用證，因所有權(quán)與使用權(quán)不一產(chǎn)生糾紛。
（四）基層組織管理混亂引起的糾紛：
村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定而私自發(fā)包給家里親屬或有其他關(guān)系的農(nóng)戶，有的發(fā)包價(jià)格明顯偏低，這樣當(dāng)土地收益提高本有情緒的農(nóng)民很容易引發(fā)糾紛。比如延壽鎮(zhèn)長(zhǎng)發(fā)村二輪土地承包合同大部分沒簽，村、屯干部種地多的有100畝以上，在他們不當(dāng)村干部之前又都將自己地簽入合同內(nèi)，現(xiàn)在都已取得土地使用權(quán)，另一種情況是村集體不經(jīng)農(nóng)戶同意，將村里的五荒長(zhǎng)期低價(jià)發(fā)包，土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒有異議，后來(lái)經(jīng)開發(fā)土地狀況變化或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心里不平衡產(chǎn)生糾紛。群訪案件都是這么形成的。
三、解決土地承包糾紛的對(duì)策及建議
為了妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，依據(jù)中央、省市農(nóng)村土地承包政策和《中華人民共和國(guó)土地承包法》，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本著實(shí)事求是，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)的原則，在這次調(diào)研中我們總結(jié)出處理農(nóng)村土地糾紛的對(duì)策方法，僅供參考。
（一）由于產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)帶來(lái)的糾紛，盡量用協(xié)商的辦法解決。由縣鄉(xiāng)政府牽頭司法仲裁部門配合對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，把權(quán)屬明確后，讓現(xiàn)在種地農(nóng)戶向明確所有權(quán)的集體少交點(diǎn)承包費(fèi)，待二輪承包期滿再收回土地。
（二）對(duì)于農(nóng)民已簽訂了二輪土地承包合同，因流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛，可由村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理。如調(diào)解不成的，可申請(qǐng)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，但裁決前仲裁員也應(yīng)做大量細(xì)致工作盡量調(diào)解，本著以調(diào)解為主，裁決為輔的原則，以免裁后法院不受理給上訪人帶來(lái)無(wú)路可走，或出現(xiàn)強(qiáng)種地現(xiàn)象。
