時(shí)間：2023-08-15 16:55:09
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【關(guān)鍵詞】 放火 案件 火災(zāi)調(diào)查
1 引言
放火是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的原因之一，給人身、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全造成重大損失。結(jié)合筆者工作轄區(qū)，2014年以來，放火案件占火災(zāi)起數(shù)的20%，呈多發(fā)趨勢(shì)。放火者行蹤、手段之隱秘，大多為掩蓋其真實(shí)目的而使使現(xiàn)場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞，給火災(zāi)事故調(diào)查工作帶來了很多困難。加之放火案件是故意犯罪行為，具有突發(fā)性和特異性的本質(zhì)特征[1]。筆者根據(jù)火災(zāi)調(diào)查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)放火案件調(diào)查取證及依據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
2 放火案件火災(zāi)特點(diǎn)
（1）目標(biāo)明確，預(yù)謀在先；放火犯和放火客體之間有明顯因果關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放火客體呈現(xiàn)出多樣性。表現(xiàn)為居民、個(gè)體工商戶、各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)等。防火犯在作案前，對(duì)放火時(shí)間、地點(diǎn)和方法等都進(jìn)行過周密考慮，充分準(zhǔn)備引火物，選擇放火地點(diǎn)和進(jìn)出路線。甚至設(shè)想被發(fā)現(xiàn)如何脫身和作案后如何避免他人懷疑。（2）放火時(shí)間和地點(diǎn)具有規(guī)律性；放火犯作案一般選擇在無人或人少的時(shí)間段。如農(nóng)村農(nóng)忙、上下班前后、節(jié)假日、當(dāng)事人外出、夜深人靜、刮風(fēng)下雨的夜里等。放火地點(diǎn)一般選擇在偏僻易于逃離現(xiàn)場(chǎng)的地點(diǎn)作案。（3）具有多個(gè)起火點(diǎn)；放火犯一般選擇多個(gè)點(diǎn)進(jìn)行放火，而且?guī)讉€(gè)點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立，火勢(shì)蔓延方向無規(guī)律性，縱橫交錯(cuò)。（4）現(xiàn)場(chǎng)有明顯的人為破壞痕跡物證；如門窗、賬簿、保險(xiǎn)柜等。（5）現(xiàn)場(chǎng)燃燒猛烈、破壞嚴(yán)重；放火犯一般采用棉花、紙張、油紙、易燃液體等作為引火物，一旦起火，燃燒猛烈，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)破壞嚴(yán)重。（6）火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)有放火犯遺留物品。如油瓶油桶、打火機(jī)、火柴等。（7）火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備有變動(dòng)。如通電設(shè)備故意放在可燃物上，煤氣、液化氣閥門打開等。
3 放火案件認(rèn)定要點(diǎn)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放火客體逐漸增多，導(dǎo)致放火案件類型也逐漸增多，放火案件火場(chǎng)千變?nèi)f化。準(zhǔn)確認(rèn)定必須認(rèn)真調(diào)查，做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，著重要把握好以下幾點(diǎn)：
3.1 認(rèn)真調(diào)查，獲取可疑證據(jù)
認(rèn)真開展調(diào)查是獲取可疑線索的重要措施。通過對(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的人和報(bào)警者、周圍群眾的調(diào)查，確定起火時(shí)是否有可疑人員出入。通過對(duì)最后離開起火部位、熟悉起火部位情況的人的調(diào)查，了解起火現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備是否有變動(dòng)。通過對(duì)最先到達(dá)火場(chǎng)救火的人的調(diào)查，確定火勢(shì)發(fā)展的形式和特點(diǎn)，火焰煙霧的顏色、氣味。撲救過程中是否發(fā)現(xiàn)了可疑物件、痕跡及可疑的人出入情況，了解消防器材和設(shè)施是否遭到破壞。通過值班人員的調(diào)查，也可以了解有無人員進(jìn)出和具體時(shí)間。通過對(duì)以上人員的調(diào)查，查明火災(zāi)案件的情況，掌握火災(zāi)發(fā)生事實(shí)與情節(jié)，發(fā)現(xiàn)發(fā)生火災(zāi)具體線索，核實(shí)肇事者。通過仔細(xì)辨別各方面人員口供的真?zhèn)危@得起火原因線索，為火場(chǎng)勘驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)獲取第一手證據(jù)材料。
3.2 準(zhǔn)確認(rèn)定起火點(diǎn)
對(duì)于放火案件，放火犯出于加大成功概率，往往多處放火。當(dāng)已查明有多個(gè)起火點(diǎn)，且多個(gè)起火點(diǎn)之間不相關(guān)聯(lián)時(shí)，應(yīng)考慮放火可能。放火案件起火點(diǎn)位置具有特殊性。放火犯往往選定在平時(shí)無人到達(dá)、遠(yuǎn)離開口的死角部位實(shí)施放火。放火案件通常幾處起火或連續(xù)起火，起火時(shí)間間隔短，火勢(shì)燃燒情況相近。
3.3 排除起火點(diǎn)處其他引火源引起火災(zāi)的可能性
火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，只有將所有可能的偶然和自然原因一一排除后，才能認(rèn)定火災(zāi)是否屬于放火。
3.4 確定放火犯到達(dá)起火點(diǎn)處的出入口及路線和引火物接觸起火點(diǎn)部位的途徑
在調(diào)查放火案件時(shí)，要獲取起火部位現(xiàn)場(chǎng)門、窗等出入口的狀態(tài)。如鎖、插銷、玻璃的狀態(tài)，火種、因貨物拋投角度和運(yùn)動(dòng)軌跡等。還應(yīng)獲取火災(zāi)外部出入現(xiàn)場(chǎng)的路線。如攀爬痕跡、攀爬器材及各種洞口等。
3.5 獲取物證
（1）獲取引火物證。一是獲取固體類引火物，如布、棉花、紙張、油紙等被燒殘?bào)w或遺留在外部的部分原物。二是獲取易燃液體類因貨物。從現(xiàn)場(chǎng)中一些物體粘結(jié)物中直接提取或提取桶裝的容器，如桶、瓶等殘?bào)w。三是注意獲取氣體類引火物。如油氣管道閥門、煤氣、爐具；液化石油氣瓶開關(guān)的狀態(tài)等。（2）獲取放火火種。如火柴桿、打火機(jī)、煙盒、電池以及其它機(jī)械電子裝置等。（3）獲取放火者行跡。如手、足痕跡，交通工具痕跡。（4）獲取進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)破壞“入口”的工具和破壞痕跡物證。（5）獲取物體移動(dòng)、翻動(dòng)痕跡物證。（6）獲取現(xiàn)場(chǎng)中設(shè)備、儀器等人為破壞物證。（7）獲取現(xiàn)場(chǎng)中貴重物品和其它物體丟失的物證。（8）獲取賬簿、重要文件、資料被燒毀物證。（9）有尸體的要細(xì)致檢驗(yàn)，查明死亡原因，即重點(diǎn)查明獲取起火前死亡被燒毀，還是火災(zāi)造成死亡的根據(jù)及尸體外部遺留的其它物證。
3.6 獲取確定放火類型、放火對(duì)象的根據(jù)
放火犯與放火客體之間多有一個(gè)一定的因果聯(lián)系，找到放火犯實(shí)施放火的最主要矛盾的事實(shí)根據(jù)，是確定放火類型、性質(zhì)和對(duì)象的前提條件。尤其要注意的是要首先發(fā)現(xiàn)和查明防火前近期發(fā)生的矛盾。從時(shí)間上看，要考察那些人有作案時(shí)間，起火時(shí)間和放火時(shí)間是否一致，從而為偵破工作提供方向。從受害的對(duì)象和受害人方面看，要注意損壞的公共財(cái)物對(duì)誰有利，盜竊、殺人后是否為了滅跡。同時(shí)，也可根據(jù)放火犯對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的熟悉程度來確定嫌疑人的范圍。反方向的的調(diào)查也是獲取嫌疑人的重要依據(jù)，即尤其注重救火“英雄”、初起救火燒傷者，及更夫、值班人員的表現(xiàn)。
3.7 訊問放火對(duì)象的基本要點(diǎn)
訊問時(shí)獲取其放火過程的口供，其難度之大可想而知。在訊問過程中要充分利用客觀證據(jù)來進(jìn)行訊問，并利用客觀證據(jù)予以反駁。在訊問過程中，要選準(zhǔn)突破口，抓住放火者的僥幸心理，詳細(xì)提問發(fā)現(xiàn)起火、報(bào)警人，以核心事實(shí)證據(jù)進(jìn)行強(qiáng)攻。在殺人放火現(xiàn)場(chǎng)，放火犯往往避重就輕，如只救火不救人或沒有告訴火場(chǎng)內(nèi)有人，調(diào)查過程中要以此作為突破口進(jìn)行訊問。放火犯一般認(rèn)為火場(chǎng)已破壞嚴(yán)重，又被消防隊(duì)等救火人為破壞，心存僥幸，如果以現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)事實(shí)進(jìn)行提問，放火者心里沒底，越講漏洞越多。放火者作案后，重視編造掩蓋殺人、盜竊等過程，而忽視編造發(fā)現(xiàn)火情、報(bào)警救火等過程的詳細(xì)情節(jié)，這樣勢(shì)必出現(xiàn)越說漏洞越大，越避越躲不開的情形。如果調(diào)查人員切重要害、乘勝追問，放火犯將無言可答。
4 放火案件認(rèn)定根據(jù)
4.1 確定起火點(diǎn)的根據(jù)
放火案件起火點(diǎn)多表現(xiàn)為多個(gè)起火點(diǎn)，且蔓延方向無規(guī)律性，縱橫交錯(cuò)。有易燃液體作為引火物的放火現(xiàn)場(chǎng)，主要以燃燒痕跡、被燒輕重痕跡和受熱面判定燃燒方向，找出起火點(diǎn)。根據(jù)第一發(fā)現(xiàn)人、第一個(gè)到場(chǎng)人、最早報(bào)警人提供起火部位的事實(shí)也可作為判定起火點(diǎn)的依據(jù)。
4.2 查明放火時(shí)間，確定犯罪實(shí)施時(shí)間，為偵查排查嫌疑人的作案時(shí)間尋找根據(jù)
準(zhǔn)確確定起火時(shí)間，應(yīng)詢問第一發(fā)現(xiàn)人、報(bào)警人，了解起火時(shí)間，并通過更多的目擊證人予以證實(shí)；通過各方面證人提供的初起火勢(shì)大小情況，結(jié)合起火部位、環(huán)境條件、燃燒物質(zhì)性質(zhì)、數(shù)量及氣象條件估算起火時(shí)間。通過起火部位和物體燃燒程度痕跡推算起火時(shí)間；參照最后離開起火部位的人的時(shí)間推算起火時(shí)間。
4.3 認(rèn)定獲取放火者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)出入口根據(jù)
根據(jù)門鎖、撬痕、窗戶的插銷狀態(tài)、玻璃的破壞痕跡、放火者的行跡、開口孔洞等方面來獲取放火者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)出入口的證據(jù)。
4.4 認(rèn)定起火物、引火物的根據(jù)
一是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)燃燒剩余物、遺留物等認(rèn)定起火物、引火物；二是根據(jù)異常氣味、火焰、煙、顏色等進(jìn)行判定。三是放火者利用現(xiàn)場(chǎng)原有條件進(jìn)行放火，放火者總會(huì)留下物品變動(dòng)、變化的痕跡。四是看易燃液體流淌痕跡，而易燃液體存在與原來建筑環(huán)境毫無關(guān)系。
4.5 獲取物體翻動(dòng)、丟失、人為破壞根據(jù)
室內(nèi)物品是否有不自然的變動(dòng)，是否有物品丟失，來判定是否是盜竊放火。煤氣管道、閥門的開閉狀態(tài)，尸體的位置、姿勢(shì)、頭部朝向等是判定人為破壞的重要依據(jù)。一般原始尸體緊靠地面處無炭灰。死亡前燃燒和死亡后燃燒的尸體也有區(qū)別，應(yīng)及時(shí)通知刑偵部門檢查辨認(rèn)。放火案件有其規(guī)律性，也有特殊性。認(rèn)定放火案件，要根據(jù)調(diào)查和勘驗(yàn)所得的第一手材料，組織所有技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證，力求證據(jù)充分，務(wù)必謹(jǐn)慎從事，把所獲取的個(gè)別、孤立、分散、片段的物品和信息進(jìn)行綜合分析，找出內(nèi)在聯(lián)系，提出初步認(rèn)定意見。同時(shí)，消防部門與刑偵部門要做好銜接。
1、簡(jiǎn)述調(diào)查方案可行性評(píng)價(jià)的主要方法有邏輯分析法、經(jīng)驗(yàn)判斷法、模擬實(shí)施法、試點(diǎn)調(diào)查法。
2、方案調(diào)查法，方案調(diào)查法取得間接資料的方法稱為文案調(diào)查法，也稱間接資料調(diào)查法。間接資料指從文獻(xiàn)檔案中收集的資料，也稱第二手資料。一種間接調(diào)查法，利用企業(yè)內(nèi)外現(xiàn)有的各種信息、情報(bào)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行分析研究的一種調(diào)查方法。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、濫伐林木犯罪案件的共同特征
（一）購(gòu)買山場(chǎng)林木采伐權(quán)，取得權(quán)屬后實(shí)行濫砍濫伐，這種類型的涉及10件案件的5件。買下山場(chǎng)林木的管理使用權(quán)屬后，即著手超標(biāo)濫砍濫伐。如羅仕林、廖海根、陳建軍三被告在2002年5月以10.4萬元的價(jià)格購(gòu)買下上高縣田心鎮(zhèn)王家村的“亭子壁”、“石婆坑”等五塊山場(chǎng)的杉樹使用權(quán)之后，便雇請(qǐng)民工擅自到上山砍伐，在5個(gè)月的時(shí)間里，先后共砍伐杉樹517.98m3，然后出售。五塊山場(chǎng)的杉樹被全部砍光。
（二）限批多伐，無視森林法規(guī)，這種類型的案件涉及10件案件的7件。被告對(duì)買下的山林權(quán)一般能申請(qǐng)報(bào)告間伐，待審批同意之后，卻超標(biāo)大肆濫伐，將成材樹木幾乎一根不剩地砍伐出售。2002年7月，被告羅來子、羅長(zhǎng)根以3萬元的價(jià)格購(gòu)買下上高縣思泉鋪鎮(zhèn)石水村的“篩嶺下”山上的杉樹采伐權(quán)，經(jīng)縣田心鎮(zhèn)林業(yè)工作站審 批同意限 伐14.28m3.兩被告拿到了采伐許可證之后，便上山一次性砍伐杉木114.38m3，多伐100.1m3.
（三）購(gòu)買—轉(zhuǎn)賣—采伐，形成惡性濫伐，這種類型的涉及10件案件的4件。2002年6月，被告鐘放勇以3.2萬元的價(jià)格買下鐘所生轉(zhuǎn)賣的上高縣田心鎮(zhèn)湖境村“風(fēng)形頂”山上的杉、松樹采伐權(quán)，在辦理采伐杉樹20m3的情況下，鐘放勇無所顧及地砍伐杉樹等林木103m3，多伐林木83m3.
（四）林站站長(zhǎng)濫用職權(quán)批發(fā)采伐證，從中謀取私利，這種類型的涉及10件案件的2件。上高縣田心鎮(zhèn)林業(yè)工作站站長(zhǎng)況木根在2002年6月至10月期間，先后5次為他人辦理林木采伐證，導(dǎo)致該鎮(zhèn)山場(chǎng)林木被濫伐1081.87m3.況犯從中收受為他人所辦林木采伐許可證的好處費(fèi)共計(jì)5700元，其行為構(gòu)成違法發(fā)放林木許可證罪和受賄罪。
（五）購(gòu)買山場(chǎng)林木采伐權(quán)人與村委簽訂林木采伐合同，促使購(gòu)買權(quán)人濫砍濫伐，這種類型的涉及10件案件的2件。2002年12月，上高縣鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)江東村委會(huì)與胡建平簽訂采伐該村山場(chǎng)林木合同，以2萬元的價(jià)格買下85.68m3的林木采伐權(quán)，卻砍伐了340.64m3的杉樹，導(dǎo)致該村山場(chǎng)的成材林木全部被毀的嚴(yán)重后果。
（六）林木采伐權(quán)人以木材經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶為主，這種類型的涉及10件案件的6件。木材經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶懂得木材銷售價(jià)格，熟悉山場(chǎng)林木評(píng)估值，以較少的投入購(gòu)得利潤(rùn)豐厚的采伐權(quán)，大肆購(gòu)買濫伐或轉(zhuǎn)賣牟利，這是造成濫伐林木的主要原因，也是造成山場(chǎng)林木大量毀失的主流。
二、濫伐林木犯罪案件的誘因
（一）山林承包政策的管理措施不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)行政管理部門在對(duì)山林實(shí)施發(fā)包當(dāng)中，只注意發(fā)包期和收取發(fā)包費(fèi)，而對(duì)山林發(fā)包后對(duì)現(xiàn)有的成材林做到有計(jì)劃的審批間伐把關(guān)不嚴(yán)，放任購(gòu)買人自由行動(dòng)，導(dǎo)致超指標(biāo)采伐，造成濫砍濫伐。同時(shí)缺乏督促對(duì)已批準(zhǔn)采伐林木后的樹苗補(bǔ)栽，使得發(fā)包的山場(chǎng)成為無林的新的荒山。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站利益驅(qū)動(dòng)助長(zhǎng)了濫采濫伐。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為山林購(gòu)買者大開采伐林木的“綠燈”，有的對(duì)采伐報(bào)告無計(jì)劃、不勘察地亂批準(zhǔn)；有的積極向縣林政管理部門想方設(shè)法爭(zhēng)取采伐指標(biāo)，從中大量收取采伐指標(biāo)費(fèi)。
（三）村委會(huì)低價(jià)出賣山場(chǎng)，以短期行為卸卻山場(chǎng)管理包袱，獲取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。有的村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)薄弱，加上集體對(duì)山場(chǎng)的管理措施不力，使得山場(chǎng)的林木不時(shí)有人偷伐，于是以一賣了事。這樣即解決了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，又拋掉了山林管理不善的包袱。
（四）出售林木收益豐厚。山林購(gòu)買者出資購(gòu)買山林，欲速收回成本，便以小額采伐指標(biāo)大肆進(jìn)行無限制地濫伐，對(duì)成材林全部采伐，以獲取經(jīng)濟(jì)上的暴利。
三、預(yù)防濫伐林木犯罪的幾點(diǎn)建議
為行之有效地貫徹森林法和政府對(duì)山林管理的現(xiàn)行政策，切實(shí)保護(hù)好森林資源，擴(kuò)大森林覆蓋面，促進(jìn)山場(chǎng)林木的可持續(xù)發(fā)展，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）山林權(quán)屬完全應(yīng)收歸縣林業(yè)行政部門管理。除國(guó)有山林之外，縣直各林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各林業(yè)工作站以及各行政村的國(guó)有和集體山林，對(duì)實(shí)施林木采伐、山林承包要一律經(jīng)縣林業(yè)行政管理部門統(tǒng)一管理，林站和林場(chǎng)無權(quán)擅自批準(zhǔn)采伐林木，行政村不得出賣集體山林。審批采伐林木，必須派員到實(shí)地勘察，從管理體制上杜絕越權(quán)批伐和隨意低價(jià)出賣山場(chǎng)的做法。
（二）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作站的監(jiān)管力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站即是縣林業(yè)行政管理部門的隸屬派出機(jī)構(gòu)，因此，主管部門要加強(qiáng)對(duì)林站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，克服他們的本位主義思想，樹立全局觀念，防止從本地的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)而不顧整體事業(yè)發(fā)展的亂報(bào)多批采伐指標(biāo)的做法，從源頭上預(yù)防濫砍濫伐問題的出現(xiàn)。
（三）嚴(yán)格檢查木材運(yùn)輸、加工行業(yè)的運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)情況。對(duì)偷運(yùn)木材、無證運(yùn)輸木材、超指標(biāo)運(yùn)輸木材的行為，林業(yè)行政管理和森林公安部門必須嚴(yán)打嚴(yán)罰。要對(duì)木林加工行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，查清木林來源，杜絕木材銷售窩藏點(diǎn)。
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)行業(yè)“一法兩條例”等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，緊緊圍繞確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全這個(gè)中心，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以治理、規(guī)范建委系統(tǒng)行政執(zhí)法和建設(shè)工程執(zhí)行法定程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加大工作力度為核心，以標(biāo)本兼治、綜合治理為手段，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，全面提高，使全縣建委系統(tǒng)依法行政和文明執(zhí)法水平再上一個(gè)新臺(tái)階。
二、整改內(nèi)容
通過前段時(shí)間認(rèn)真自查，綜合人大反饋的代表們提出的意見和建議，經(jīng)歸納梳理后，共有26條，涉及6個(gè)方面的問題需要整改：
1、對(duì)有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)及宣傳不夠。宣傳的深度和廣度不到位，個(gè)別工作人員對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)的不精，掌握的不夠，理解有偏頗，不能靈活運(yùn)用，在執(zhí)法中有偏差現(xiàn)象。
2、依法行政和文明執(zhí)法的意識(shí)不夠強(qiáng)。在執(zhí)法中存有執(zhí)法不嚴(yán)格的現(xiàn)象，沒有完全按照法定程序?qū)`法行為進(jìn)行立案處罰。特別是城管部門的執(zhí)法人員工作方法過于簡(jiǎn)單，缺少管理藝術(shù)，缺少耐心細(xì)致的解釋工作，少數(shù)隊(duì)員的特權(quán)意識(shí)較為嚴(yán)重，不尊重管理對(duì)象的人格和尊嚴(yán)，且有以罰代管的現(xiàn)象。
3、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性差。沒有牢固樹立管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是服務(wù)的思想，缺少事前服務(wù)、超前服務(wù)、上門服務(wù)的意識(shí)。存有門難進(jìn)、話難聽、事難辦和收人情費(fèi)及亂收費(fèi)等違規(guī)行為。
4、建筑市場(chǎng)管理力度小。對(duì)工程招投標(biāo)管理力度跟不上，相當(dāng)一部分工程不納入建筑市場(chǎng)管理，不按規(guī)定程序報(bào)建，不申請(qǐng)辦理建設(shè)開工手續(xù)，對(duì)建設(shè)部門的管理置之不理。
5、重點(diǎn)工程、招商工程和教育工程不接受或逃避監(jiān)管，留下了質(zhì)量和安全隱患。
6、農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理力度小且有重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象。
三、整改時(shí)間和步驟
1、動(dòng)員部署
2004年11月10日-2004年11月18日
召開建委系統(tǒng)全體人員參加的動(dòng)員大會(huì)，再次宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)“一法兩條例”檢查評(píng)議工作重要性的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)學(xué)習(xí)、撐握“一法兩條例”，貫徹落實(shí)好“一法兩條例”的緊迫感和壓力感。
2、集中整改
2004年11月19日-2005年元月31日
把人大反饋的意見和建議及自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面剖析，對(duì)號(hào)入座，明確責(zé)任，分解到人。對(duì)個(gè)案線索認(rèn)真調(diào)查，決不好姑息遷就，要結(jié)合實(shí)際，限定時(shí)間，徹底整改。
3、建章立制
2005年2月1日-2005年2月10日
結(jié)合人大代表提出的意見和建議，修訂完善崗位職責(zé)和規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職責(zé)，量化任務(wù)。
4、總結(jié)檢查
2005年2月11日-2005年3月10日
總結(jié)整改情況，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。
四、整改措施
1、進(jìn)一步加大對(duì)“一法兩條例”等建設(shè)法規(guī)的的宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。首先對(duì)建委內(nèi)部人員深入開展“一法兩條例”及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，經(jīng)短期培訓(xùn)、專家講課后分類型進(jìn)行考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。其次，邀請(qǐng)建設(shè)單位、施工單位、企業(yè)經(jīng)理有關(guān)人員參加“一法兩條例”學(xué)習(xí)講座，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志、法律工作者講話、講課，以便爭(zhēng)取各方面對(duì)建設(shè)執(zhí)法工作的理解和支持。版權(quán)所有
2、加大執(zhí)法力度，治理建筑市場(chǎng)。以“一法兩條例”為武器，依法對(duì)包括招商工程在內(nèi)的建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)管。首先反復(fù)宣傳“一法兩條例”，幫助建筑市場(chǎng)各方主體提高自律意識(shí)，把執(zhí)法監(jiān)察的重心由事后查處轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，努力把建筑市場(chǎng)的違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)；其次，從源頭上把好市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理，對(duì)外省、外地來我縣的建筑施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位實(shí)行登記備案制度；第三，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度,妥善解決施工許可滯后的問題，工程項(xiàng)目在開工前，建設(shè)單位必須按照《建筑法》要求，持相關(guān)手續(xù)到建委申請(qǐng)辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，凡手續(xù)不齊全的工程項(xiàng)目絕不允許開工建設(shè)；第四，專項(xiàng)整治違法分包和掛靠行為，強(qiáng)化分包工程管理，沒有資質(zhì)的單位和個(gè)人嚴(yán)禁非法建設(shè)；第五，加強(qiáng)監(jiān)管力度，深入開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)安全事故月報(bào)制度，繼續(xù)開展工程項(xiàng)目大檢查，狠抓幾個(gè)典型案例，公開曝光，嚴(yán)歷打擊。
近年來，在漢濱區(qū)委、區(qū)政府的精心指導(dǎo)下，漢濱區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以商事制度改革為突破口，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，打好簡(jiǎn)政放權(quán)、依法嚴(yán)管、優(yōu)化服務(wù)的組合拳，努力營(yíng)造“市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化、便利化”營(yíng)商環(huán)境。2019年安康市獲得中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市榮譽(yù)稱號(hào)。截至2020年10月，全區(qū)新增各類市場(chǎng)主體6635戶，其中新增各類企業(yè)1959戶。全區(qū)市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到59926戶，企業(yè)提交材料齊全的開辦只需1. 5個(gè)工作日即可完成。這些成績(jī)的取得，離不開廣大監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的鼎力支持，也凝結(jié)著大家的辛勤汗水。在此，向長(zhǎng)期關(guān)心支持市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的廣大監(jiān)管服務(wù)對(duì)象表示衷心的感謝！
平安是福，平安是金，平安是群眾最基本的期望。近年，安康市公眾安全感連續(xù)四年位居全省第一，6年獲得省級(jí)“平安市”榮譽(yù)稱號(hào)。2019年，全市公眾安全感96. 08%、平安建設(shè)知曉率95. 94%、政法隊(duì)伍滿意度98. 26%, 掃黑除惡群眾知曉率98. 19%、成效認(rèn)可度93. 29%, 均位居全省第一，成為平安安康建設(shè)的一張亮麗名片。公眾安全感是反映一個(gè)地方社會(huì)治安狀況的晴雨表，是衡量黨委政府執(zhí)政能力的具體表現(xiàn)，是省對(duì)市年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)。
2020年省級(jí)公眾安全感測(cè)評(píng)已經(jīng)開始，我們每一個(gè)人都可能幸運(yùn)的成為“平安安康的形象代言人”。近期，如果您的手機(jī)或您家里、企業(yè)的固定電話接到號(hào)碼為“029-12340”的電話時(shí)，這正是陜西省社情民意調(diào)查專線在對(duì)安康市平安建設(shè)“三率兩度”進(jìn)行調(diào)查，請(qǐng)盡量使用普通話，用肯定語氣回答“滿意”“安全”“知道”“認(rèn)識(shí)”， 不使用地方性口語及模糊性詞語，如實(shí)反映您身邊真實(shí)社會(huì)治安情況，客觀公正的回答問題。您的每一句回答，都將充分展示“平安安康”的良好形象，也必將不斷推動(dòng)全市“三率兩度”再上新臺(tái)階。最后，衷心祝愿大家身體健康、闔家歡樂、生意興隆、平安幸福！(謝萍）
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)行業(yè)“一法兩條例”等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，緊緊圍繞確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全這個(gè)中心，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以治理、規(guī)范建委系統(tǒng)行政執(zhí)法和建設(shè)工程執(zhí)行法定程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加大工作力度為核心，以標(biāo)本兼治、綜合治理為手段，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，全面提高，使全縣建委系統(tǒng)依法行政和文明執(zhí)法水平再上一個(gè)新臺(tái)階。
二、整改內(nèi)容
通過前段時(shí)間認(rèn)真自查，綜合人大反饋的代表們提出的意見和建議，經(jīng)歸納梳理后，共有26條，涉及6個(gè)方面的問題需要整改：
1、對(duì)有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)及宣傳不夠。宣傳的深度和廣度不到位，個(gè)別工作人員對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)的不精，掌握的不夠，理解有偏頗，不能靈活運(yùn)用，在執(zhí)法中有偏差現(xiàn)象。
2、依法行政和文明執(zhí)法的意識(shí)不夠強(qiáng)。在執(zhí)法中存有執(zhí)法不嚴(yán)格的現(xiàn)象，沒有完全按照法定程序?qū)`法行為進(jìn)行立案處罰。特別是城管部門的執(zhí)法人員工作方法過于簡(jiǎn)單，缺少管理藝術(shù)，缺少耐心細(xì)致的解釋工作，少數(shù)隊(duì)員的特權(quán)意識(shí)較為嚴(yán)重，不尊重管理對(duì)象的人格和尊嚴(yán)，且有以罰代管的現(xiàn)象。
3、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性差。沒有牢固樹立管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是服務(wù)的思想，缺少事前服務(wù)、超前服務(wù)、上門服務(wù)的意識(shí)。存有門難進(jìn)、話難聽、事難辦和收人情費(fèi)及亂收費(fèi)等違規(guī)行為。
4、建筑市場(chǎng)管理力度小。對(duì)工程招投標(biāo)管理力度跟不上，相當(dāng)一部分工程不納入建筑市場(chǎng)管理，不按規(guī)定程序報(bào)建，不申請(qǐng)辦理建設(shè)開工手續(xù)，對(duì)建設(shè)部門的管理置之不理。
5、重點(diǎn)工程、招商工程和教育工程不接受或逃避監(jiān)管，留下了質(zhì)量和安全隱患。
6、農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理力度小且有重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象。
三、整改時(shí)間和步驟
1、動(dòng)員部署
2004年11月10日-2004年11月18日
召開建委系統(tǒng)全體人員參加的動(dòng)員大會(huì)，再次宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)“一法兩條例”檢查評(píng)議工作重要性的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)學(xué)習(xí)、撐握“一法兩條例”，貫徹落實(shí)好“一法兩條例”的緊迫感和壓力感。
2、集中整改
2004年11月19日-2005年元月31日
把人大反饋的意見和建議及自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面剖析，對(duì)號(hào)入座，明確責(zé)任，分解到人。對(duì)個(gè)案線索認(rèn)真調(diào)查，決不好姑息遷就，要結(jié)合實(shí)際，限定時(shí)間，徹底整改。
3、建章立制
2005年2月1日-2005年2月10日
結(jié)合人大代表提出的意見和建議，修訂完善崗位職責(zé)和規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職責(zé)，量化任務(wù)。
4、總結(jié)檢查
2005年2月11日-2005年3月10日
總結(jié)整改情況，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。
四、整改措施
1、進(jìn)一步加大對(duì)“一法兩條例”等建設(shè)法規(guī)的的宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。首先對(duì)建委內(nèi)部人員深入開展“一法兩條例”及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，經(jīng)短期培訓(xùn)、專家講課后分類型進(jìn)行考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。其次，邀請(qǐng)建設(shè)單位、施工單位、企業(yè)經(jīng)理有關(guān)人員參加“一法兩條例”學(xué)習(xí)講座，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志、法律工作者講話、講課，以便爭(zhēng)取各方面對(duì)建設(shè)執(zhí)法工作的理解和支持。
2、加大執(zhí)法力度，治理建筑市場(chǎng)。以“一法兩條例”為武器，依法對(duì)包括招商工程在內(nèi)的建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)管。首先反復(fù)宣傳“一法兩條例”，幫助建筑市場(chǎng)各方主體提高自律意識(shí)，把執(zhí)法監(jiān)察的重心由事后查處轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，努力把建筑市場(chǎng)的違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)；其次，從源頭上把好市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理，對(duì)外省、外地來我縣的建筑施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位實(shí)行登記備案制度；第三，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度,妥善解決施工許可滯后的問題，工程項(xiàng)目在開工前，建設(shè)單位必須按照《建筑法》要求，持相關(guān)手續(xù)到建委申請(qǐng)辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，凡手續(xù)不齊全的工程項(xiàng)目絕不允許開工建設(shè)；第四，專項(xiàng)整治違法分包和掛靠行為，強(qiáng)化分包工程管理，沒有資質(zhì)的單位和個(gè)人嚴(yán)禁非法建設(shè)；第五，加強(qiáng)監(jiān)管力度，深入開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)安全事故月報(bào)制度，繼續(xù)開展工程項(xiàng)目大檢查，狠抓幾個(gè)典型案例，公開曝光，嚴(yán)歷打擊。
關(guān)鍵詞：電氣器件；工業(yè)自動(dòng)化；DIN導(dǎo)軌；改進(jìn)方法
引言
當(dāng)今，工業(yè)自動(dòng)化在我國(guó)乃至全世界正在呈現(xiàn)飛速發(fā)展。而對(duì)于企業(yè)，工業(yè)自動(dòng)化程度更是體現(xiàn)企業(yè)智能化制造高度的重要表現(xiàn)。工業(yè)自動(dòng)化現(xiàn)場(chǎng)電氣器件更是工業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)十分重要的組成部分，而它的安裝方式關(guān)系到日常對(duì)于它的維護(hù)、維修、保養(yǎng)速度、質(zhì)量，從而關(guān)系到企業(yè)能否正常進(jìn)行生產(chǎn)。所以工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)電氣器件的安裝方式就顯得異常重要了。
1 相關(guān)定義介紹
1.1 工業(yè)自動(dòng)化現(xiàn)場(chǎng)
工業(yè)自動(dòng)化現(xiàn)場(chǎng)宏觀上是指生產(chǎn)企業(yè)中工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)的硬件，具體包括工控機(jī)、工控網(wǎng)絡(luò)設(shè)施（交換機(jī)、路由器等）、控制柜及相應(yīng)電氣控制柜的安裝運(yùn)行環(huán)境。微觀上指具體某一工業(yè)控制設(shè)備安裝運(yùn)行所處的工業(yè)環(huán)境，如PLC控制柜、低壓電氣控制柜等。工業(yè)自動(dòng)化現(xiàn)場(chǎng)通常環(huán)境比較復(fù)雜、惡劣，具體指環(huán)境溫度較高（如鋼鐵、化工等行業(yè)）、電磁環(huán)境復(fù)雜（如電力、通信行業(yè)）、可能存在易燃易爆氣體（如礦產(chǎn)、石油及煉化行業(yè)）等。
1.2 電氣器件
電氣器件在工業(yè)自動(dòng)化應(yīng)用領(lǐng)域是指在工業(yè)自動(dòng)化現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)著為工業(yè)設(shè)備電源供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)各種信號(hào)采集、傳輸、控制等具有電氣特性的器件。通常它承擔(dān)著感應(yīng)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、保護(hù)、控制等作用，對(duì)其穩(wěn)定性、測(cè)量性、電磁兼容性（EMC）、快速反應(yīng)性、準(zhǔn)確性、抗電性（具體指高電壓、大電流）等有足夠的要求。具體器件種類繁多，如浪涌保護(hù)器、傳感器、控制器、接線端子、保險(xiǎn)等。
1.3 DIN導(dǎo)軌
DIN導(dǎo)軌是德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中用于現(xiàn)場(chǎng)電氣元器件的現(xiàn)場(chǎng)安裝方式，目前已廣泛用于電力、工業(yè)自動(dòng)化等現(xiàn)場(chǎng)安裝環(huán)境中。DIN導(dǎo)軌的尺寸通常用“寬度×深度×厚度”來標(biāo)注，目前最常用的寬度尺寸為35mm（毫米），厚度尺寸為1mm（毫米），深度則根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安裝要求來制定。現(xiàn)在，對(duì)于工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域，現(xiàn)場(chǎng)的安裝設(shè)備采用DIN導(dǎo)軌普遍常見的有PLC（可編程邏輯控制器）、接觸器、接線端子、浪涌保護(hù)器、斷路器等。
2 DIN導(dǎo)軌發(fā)展及現(xiàn)狀
2.1 DIN導(dǎo)軌發(fā)展
DIN導(dǎo)軌是根據(jù)德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DIN EN 60715標(biāo)準(zhǔn)[1]（對(duì)應(yīng)GB/T 19334-2003 ）要求規(guī)定，主要針對(duì)低壓開關(guān)和控制設(shè)備元器件的安裝而制定的，通過DIN導(dǎo)軌實(shí)現(xiàn)了低壓開關(guān)和控制設(shè)備元器件安裝的標(biāo)準(zhǔn)化，使各種設(shè)備元器件安裝實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。從1981年DIN EN 60715-1981到2001年DIN EN 60175-2001以來，甚至到今天，經(jīng)過了30多年的發(fā)展，目前DIN導(dǎo)軌已經(jīng)成為工業(yè)自動(dòng)化現(xiàn)場(chǎng)低壓開關(guān)和控制設(shè)備元器件安裝的最廣發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，各種工業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備廠商包括西門子、菲尼克斯、研華等紛紛也根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)了自己的導(dǎo)軌。
2.2 現(xiàn)狀
DIN導(dǎo)軌在現(xiàn)在工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛，從控制室的控制柜內(nèi)的PLC安裝（如西門子S7系列、羅克韋爾AB系列等）到各種控制電氣器件如浪涌保護(hù)器（如英國(guó)MTL）、安全柵、接線端子模塊等都是安裝在DIN導(dǎo)軌上來使其固定，它已儼然成為各種工控電氣器件機(jī)械支承的標(biāo)準(zhǔn)安裝軌。常見的DIN導(dǎo)軌一般用寬度×深度×厚度來標(biāo)注，一般標(biāo)準(zhǔn)是厚度為1mm，寬度為35mm，而常用的尺寸有：35×7.5×1、35×15×1、35×15×1.5、32×15×1.5、35×16×1.8等。由于只需要DIN導(dǎo)軌用少量螺釘打孔固定在控制柜或現(xiàn)場(chǎng)接線箱內(nèi)的背板上，然后將各種電氣器件通過器件上的導(dǎo)軌卡扣卡在導(dǎo)軌上，所以安裝比較方便，且器件可以密度安裝，所以DIN導(dǎo)軌得到了工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域電氣器件廠商和運(yùn)用商的青睞。
3 電氣器件DIN導(dǎo)軌安裝缺點(diǎn)
雖然工業(yè)自動(dòng)化現(xiàn)場(chǎng)電氣器件DIN導(dǎo)軌安裝有著充分利用空間，安裝方便等諸多優(yōu)點(diǎn)，但是其也有不足之處。由于工業(yè)自動(dòng)化現(xiàn)場(chǎng)控制系統(tǒng)復(fù)雜，涉及到的控制系統(tǒng)設(shè)備較多，且控制柜或現(xiàn)在控制接線箱空間有限，必然會(huì)帶來設(shè)備密度大，維護(hù)、維修空間有限，如果其中涉及到部分電氣器件損壞，需要更換。通常這類電氣器件是通過卡扣來和DIN導(dǎo)軌機(jī)械固定，拆卸需要一定力度，且空間受限，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致維護(hù)、維修人員無法直接拆卸需要更換的電氣器件。再者，在用有些工具如旋具拆卸時(shí)容易碰觸到其他電氣器件，造成其他控制回路出現(xiàn)短路、斷路的風(fēng)險(xiǎn)。如果無法拆除，在DIN導(dǎo)軌一段或兩端有足夠空間的情況下，方可沿著導(dǎo)軌方向依次移除電氣器件，這會(huì)給維護(hù)、維修人員帶來額外極大地工作量，甚至工作效率下降，無法在有效時(shí)間內(nèi)完成既定工作，造成影響工業(yè)安全生產(chǎn)的后果。
4 電氣器件DIN導(dǎo)軌安裝改進(jìn)
4.1 改進(jìn)方法
為了解決上述DIN導(dǎo)軌安裝產(chǎn)生的問題，文章提出了改進(jìn)方法，避免新問題的出現(xiàn)。解決方法是采用中間加設(shè)電氣器件卡座，該電氣器件卡座的作用是通過卡座自身具有的DIN導(dǎo)軌卡扣與DIN導(dǎo)軌機(jī)械連接，電氣器件安裝在卡座上，而非安裝在DIN軌道上，而電氣器件以卡鍵的固定形式固定在電氣器件卡座上（形如臺(tái)式電腦主機(jī)內(nèi)的內(nèi)存安裝在內(nèi)存卡槽一樣），由于三者連接部分具有金屬導(dǎo)體連接，故從電氣保護(hù)接地的角度而言，電氣器件卡座連同電氣器件是一個(gè)整體，故只需在導(dǎo)軌上做統(tǒng)一電氣接地保護(hù)接于接地匯流排上，且滿足接地連接電阻小于1Ω、接地電阻小于4Ω[2]。當(dāng)需要更換電氣器件時(shí)，只需扳開兩側(cè)扳座卡即可輕松取出，既安全又操作方便。
4.2 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀
目前，該方法已經(jīng)開始進(jìn)行研究試驗(yàn)驗(yàn)證，國(guó)內(nèi)部分廠商已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但目前還需要進(jìn)一步開拓市場(chǎng)應(yīng)用。其實(shí)現(xiàn)難度是由于DIN導(dǎo)軌與電氣器件直接機(jī)械卡扣連接，各大電氣器件廠商已生產(chǎn)的產(chǎn)品都采用該種形式，需要對(duì)電氣安裝底座進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化。
參考文獻(xiàn)
[1]DIN EN 60715-2001.低壓開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備的尺寸在成套開
