時(shí)間：2023-08-16 17:05:35
序論：在您撰寫加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、全面理解和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步形成加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的共識
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。堅(jiān)持以發(fā)展為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。解放思想、改革體制，放手、放權(quán)、放膽，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新?！胺攀帧本褪窃诓贿`法、不破壞環(huán)境、不影響公共安全、不損害人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益的前提下，放手讓縣級黨委政府處理轄區(qū)事務(wù)，一心一意謀發(fā)展，上級部門不要層層把關(guān)、過多干預(yù);“放權(quán)”就是凡是有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、而法律法規(guī)沒有限制下放的審批權(quán),都應(yīng)全面地、徹底地下放，上級機(jī)關(guān)保留知情權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和依法否決權(quán)；“放膽”就是尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)縣(市)大膽地創(chuàng)新。
二、創(chuàng)新行政管理體制，增強(qiáng)縣（市）政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的調(diào)控能力
合理劃分省、市、縣三級政府的事權(quán)，賦予縣（市）政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)。按照“三個(gè)一律”和省委、省政府的10號文件的要求，結(jié)合貫徹《行政許可法》，采取上下相結(jié)合的方式，將省委、省政府的35號文件所列擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)落實(shí)到位，同時(shí)精心組織實(shí)施第二輪擴(kuò)權(quán)。省對縣實(shí)行信息直達(dá)、項(xiàng)目直達(dá)、資金直達(dá)、財(cái)政直管，避免因行政層次的復(fù)雜影響基層工作的開展。在條件成熟時(shí)，將20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣試點(diǎn)推廣到全省。逐步擴(kuò)大直管市的數(shù)量，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等城市水平的縣（市）適時(shí)升格?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子要相對穩(wěn)定，特別是屆中一般不要調(diào)整，對政績突出的可以在級別待遇上給予激勵(lì)。對省垂直管理部門在縣（市）級延伸機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，事先征求地方黨委、政府的意見。鼓勵(lì)縣級黨委、政府根據(jù)本地實(shí)際，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制。如機(jī)構(gòu)設(shè)立不要求上下完全對口、職能相近機(jī)構(gòu)合署辦公、上級支持的項(xiàng)目資金捆綁使用、財(cái)政供養(yǎng)人員帶資分流、大膽推動(dòng)公共服務(wù)市場化改革、敏感問題在法律許可范圍內(nèi)合理變通辦理，等等。
三、加大招商引資力度，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域
招商引資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，要把擴(kuò)大招商引資與推進(jìn)新型工業(yè)化相結(jié)合，與實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，與加快企業(yè)改組改造、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合，與培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的壯大、上檔、升級。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面招商引資的積極性，拓寬招商引資領(lǐng)域，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資水平，增強(qiáng)招商引資效果。各級政府要加強(qiáng)對開展招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核，按照招商引資的資金到位數(shù)、項(xiàng)目開工數(shù)、稅收增長數(shù)和就業(yè)增加人數(shù)等實(shí)績指標(biāo)進(jìn)行考評，對取得突出成效的地方、部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
四、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境
各級行政機(jī)關(guān)要著眼于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，積極創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用、社會中介組織和行業(yè)協(xié)會的自律作用，對投資和經(jīng)營主體的市場行為“寬進(jìn)嚴(yán)管”，從行政指令式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)為依據(jù)的規(guī)則引導(dǎo)式管理。對企業(yè)用自有資金或民營資本投資于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，除國家有明確規(guī)定的以外，應(yīng)由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府不再審批。對名目繁多的企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗(yàn)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外一律取消。必須保留的年檢事項(xiàng)，要簡化手續(xù)，創(chuàng)新方式（如現(xiàn)場年檢、聯(lián)合年檢等），提高效率。
五、多管齊下，解決縣域中小企業(yè)“融資難”問題
繼續(xù)對全省縣（市）開展信用評級活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)信用制度建設(shè)，夯實(shí)銀企合作的基礎(chǔ)。打擊各類逃廢債務(wù)行為，為各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行通過加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大基層行審貸權(quán)限、貸款額度，推廣小額農(nóng)貸等方式，不斷提高對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各級政府要從資金籌措、機(jī)制轉(zhuǎn)換、運(yùn)作方式等多方面促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持具備條件的社會法人成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立和完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，采取多種形式提升擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。省財(cái)政借給20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）用于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的1億元資金，盡快撥付到縣（市）。對已經(jīng)建立中小企業(yè)擔(dān)保體系的縣（市），省財(cái)政有選擇地進(jìn)行扶持。省級財(cái)政安排5000萬元資金，建立省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村信用社發(fā)展成為股份制商業(yè)銀行或股份合作制銀行。支持符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，或通過兼并、收購等形式重組上市。大膽探索中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的有效形式，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。改善民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，激活民間資本，讓民間投資在縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
六、改革財(cái)政體制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我平衡、自我發(fā)展能力
實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制，適當(dāng)調(diào)減縣（市）財(cái)政體制性上交，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，幫助縣鄉(xiāng)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對縣（市）財(cái)政收入增長實(shí)行激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度。經(jīng)省批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工商四稅增幅達(dá)到全省計(jì)劃水平以上的新增稅收省級分成部分，以轉(zhuǎn)移支付方式專項(xiàng)用于該縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對各地拖欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金進(jìn)行清理核實(shí)，對確已沉淀的陳年老賬據(jù)實(shí)核銷；對“零資產(chǎn)”、“負(fù)資產(chǎn)”改組企業(yè)的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，經(jīng)省財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)增國家資本金。省級財(cái)政每年安排1億元資金，建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，以后每年按財(cái)政收入增長的比例增加，滾動(dòng)使用，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
七、合理開發(fā)土地，為縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程提供保障
湖北省工業(yè)化剛剛起步，建設(shè)用地不足是個(gè)突出問題，要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地法》、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下，學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)及江西等省的作法，建立縣（市）土地儲備制度，盤活土地資源，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)按法定低限執(zhí)行。縣（市）上繳省財(cái)政新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的20%部分中，拿出一半直接返還縣（市），納入同級財(cái)政基金預(yù)算管理，用于耕地開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外一半統(tǒng)籌使用，落實(shí)到耕地開發(fā)項(xiàng)目，定期通報(bào)資金使用情況。省級示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入總體規(guī)劃，其項(xiàng)目建設(shè)占用耕地在當(dāng)?shù)仉y以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，由上一級土地行政主管部門進(jìn)行異地調(diào)劑。允許集體經(jīng)濟(jì)組織之間在尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照“等質(zhì)等量、就近方便”的原則進(jìn)行土地置換。省級示范工業(yè)園區(qū)的土地出讓金除上交中央部分外，全額返還該工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
八、堅(jiān)持工業(yè)興縣，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化
各地要進(jìn)一步強(qiáng)化“工業(yè)興縣”的指導(dǎo)思想，集中精力、集中人力、形成合力，找準(zhǔn)本地的比較優(yōu)勢，把盤活做大現(xiàn)有企業(yè)與誠心誠意招商相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，認(rèn)認(rèn)真真創(chuàng)環(huán)境，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)本地的工業(yè)化進(jìn)程。省政府有關(guān)部門每年要從科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息資金、新產(chǎn)品開發(fā)資金等專項(xiàng)資金中分別拿出一半以上，切塊用于支持縣域工業(yè)的發(fā)展。要在規(guī)范整頓的同時(shí)，下大氣力抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）依法在園區(qū)進(jìn)行政策的試點(diǎn)，妥善解決建設(shè)用地、招商引資、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免新一輪的產(chǎn)業(yè)趨同、低水平的重復(fù)建設(shè)和對外招商引資的惡性競爭。工業(yè)園區(qū)內(nèi)收取的市場管理費(fèi)全額返還園區(qū)用于市場建設(shè)。省政府每年撥出500萬元，對工業(yè)園區(qū)的排頭兵進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步理順小城鎮(zhèn)的管理體制，對基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大的城鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在干部管理、項(xiàng)目審批、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面部分縣級管理權(quán)限，按照“一級政府，一級財(cái)政”的原則建立鎮(zhèn)級金庫。
九、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間
提高省、市（州）建設(shè)資金、國債資金用于縣鄉(xiāng)的比例，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保、通信、教育、衛(wèi)生、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，提高鄉(xiāng)通村公路的補(bǔ)助額度，加強(qiáng)山區(qū)縣的出口通道建設(shè)，消除交通死角，確保全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地全部通達(dá)等級瀝青（水泥）路、行政村村村通公路的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。切實(shí)抓好城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)，把重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的輸變電設(shè)施納入縣城電網(wǎng)改造工程，積極推行大用戶直供電試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。省財(cái)政籌措必要的專項(xiàng)資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)、通訊等信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建全省市場信息體系。加快公共設(shè)施的市場化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
省委書記主持會議并講話。受省委副書記、省長趙克志委托。副省長祿智明出席會議并作相關(guān)工作部署。
在會上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災(zāi)害影響取得的工作成績和亮點(diǎn)，高度評價(jià)了10縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍的工作和群眾的干勁。但他同時(shí)也指出，同全省相比，10縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的確相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。
指出，10縣發(fā)展很有潛力、大有希望，必須堅(jiān)定信心、奮勇前進(jìn)。一是有政策機(jī)遇。10縣都處在武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化集中連片區(qū)，都能享受國家新階段扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。二是有區(qū)位條件。習(xí)水、務(wù)川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間地帶；平塘、獨(dú)山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強(qiáng)與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區(qū)的資金、技術(shù)、人才.可以實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。三是有資源優(yōu)勢。10縣各有其資源優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，可以化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。10縣中，習(xí)水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務(wù)川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨(dú)山的鹽酸菜等發(fā)展得都很好，繼續(xù)扶持并做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。五是有發(fā)展后勁。10縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，內(nèi)生增長動(dòng)力強(qiáng)勁。
強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把實(shí)施中心城市帶動(dòng)和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為全省工作的“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，走出一條以民營經(jīng)濟(jì)為主體、以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。10個(gè)縣和全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：第一，要下決心轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)大縣或以農(nóng)業(yè)為主的縣轉(zhuǎn)向農(nóng)工業(yè)并舉乃至工業(yè)主導(dǎo)的縣，下決心實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，把工業(yè)做強(qiáng)做大。第二，亳不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。第三，要規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第四，要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設(shè)，抓好拆遷、征地、服務(wù)工作，把縣域內(nèi)公路建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸，加快解決農(nóng)村人口飲水安全問題。第五，要全面擴(kuò)大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實(shí)機(jī)制建設(shè)，把發(fā)展型干部提拔到發(fā)展崗位上來。
要求，省直各部門要加大對10個(gè)縣的支持，從規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜，放權(quán)讓利，開綠燈、給政策，為10個(gè)縣發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境、更加有利的條件。
祿智明就貫徹會議精神提出了具體意見，遵義市委主要負(fù)責(zé)人和10個(gè)縣負(fù)責(zé)同志做了交流發(fā)言。遵義市、黔南州及省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會議。
(責(zé)任編輯／任玉梅)推動(dòng)“縣域經(jīng)濟(jì)”提速轉(zhuǎn)型加快發(fā)展――省委、省政府在鳳岡召開專題會議李楓
12月29日晚.省蠶、省政府在遵義市鳳岡具召開專題會議，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)丁作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究推動(dòng)2011年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速排名靠后的綏陽、正安、道真、務(wù)川、鳳岡、余慶、習(xí)水、獨(dú)山、平塘、三都等10具提速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展。
省委書記主持會議并講話。受省委副書記、省長趙克志委托。副省長祿智明出席會議并作相關(guān)工作部署。
在會上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災(zāi)害影響取得的工作成績和亮點(diǎn)，高度評價(jià)了10縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍的工作和群眾的干勁。但他同時(shí)也指出，同全省相比，10縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的確相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。
指出，10縣發(fā)展很有潛力、大有希望，必須堅(jiān)定信心、奮勇前進(jìn)。一是有政策機(jī)遇。10縣都處在武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化集中連片區(qū)，都能享受國家新階段扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。二是有區(qū)位條件。習(xí)水、務(wù)川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間地帶；平塘、獨(dú)山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強(qiáng)與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區(qū)的資金、技術(shù)、人才.可以實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。三是有資源優(yōu)勢。10縣各有其資源優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，可以化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。10縣中，習(xí)水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務(wù)川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨(dú)山的鹽酸菜等發(fā)展得都很好，繼續(xù)扶持并做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。五是有發(fā)展后勁。10縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，內(nèi)生增長動(dòng)力強(qiáng)勁。
強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把實(shí)施中心城市帶動(dòng)和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為全省工作的“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，走出一條以民營經(jīng)濟(jì)為主體、以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。10個(gè)縣和全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：第一，要下決心轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)大縣或以農(nóng)業(yè)為主的縣轉(zhuǎn)向農(nóng)工業(yè)并舉乃至工業(yè)主導(dǎo)的縣，下決心實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，把工業(yè)做強(qiáng)做大。第二，亳不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。第三，要規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第四，要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設(shè)，抓好拆遷、征地、服務(wù)工作，把縣域內(nèi)公路建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸，加快解決農(nóng)村人口飲水安全問題。第五，要全面擴(kuò)大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實(shí)機(jī)制建設(shè)，把發(fā)展型干部提拔到發(fā)展崗位上來。
近年來，自治區(qū)黨委、政府把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、解決“三農(nóng)三牧”問題、構(gòu)建和諧社會和全面建成小康社會的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，深入實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加強(qiáng)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。
2007年，全區(qū)101個(gè)旗縣市區(qū)中，地方財(cái)政總收入10億元以上的有20個(gè)，20億元以上的有5個(gè)，超過億元的90個(gè)。2012年，地方財(cái)政總收入超過10億元的旗縣市區(qū)達(dá)到48個(gè)，超過20億元的達(dá)到33個(gè)，全部旗縣市區(qū)超過了億元。2011年，縣域經(jīng)濟(jì)總量前10名的旗縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入已占到全區(qū)總量的三分之一。
2007年，第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)中，在“縣域經(jīng)濟(jì)競爭力全國百強(qiáng)”榜中，準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗分列第58位、第72位， 2012年，已經(jīng)上升到第10位和第23位。2007年，21個(gè)旗縣入圍中國西部百強(qiáng)縣。2012年，在“西部百強(qiáng)”榜中，我區(qū)進(jìn)榜旗縣數(shù)量居西部省區(qū)市之首，其中4旗縣進(jìn)入前10名。
據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2012年，準(zhǔn)格爾旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1000億元；伊金霍洛旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)625億元?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為鄂爾多斯飛速跨越的強(qiáng)力肌腱。與此同時(shí)，入圍“全國百強(qiáng)”、“西部百強(qiáng)”的旗縣均表現(xiàn)出與準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗類似的發(fā)展勢頭，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要支撐，全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長極。
2012年，縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全區(qū)總量的59%。 縣域經(jīng)濟(jì)不僅成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，而且部分進(jìn)入“全國百強(qiáng)”、“西部百強(qiáng)”的旗縣經(jīng)濟(jì)已成為西部乃至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。
盡管內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在發(fā)展水平低，整體競爭力較弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低等問題。全區(qū)還有約半數(shù)旗縣的經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到百億元，財(cái)政收入不到10億元的還有53個(gè)，全區(qū)尚有31個(gè)國家級貧困縣和26個(gè)自治區(qū)貧困縣。黨委書記王君說：“地區(qū)發(fā)展差距較大、東西部發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足仍然是內(nèi)蒙古必須攻克消除的發(fā)展障礙。”
在2013年的全區(qū)“兩會”上，赤峰市的代表說，全面建成小康社會既是一個(gè)宏觀目標(biāo)，也是一個(gè)微觀目標(biāo)。如果有的旗縣被甩在了全面建成小康社會的門外，就勢必影響我區(qū)全面建成小康社會的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，就必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
不足就是潛力，目標(biāo)就是方向。《2012年中國西部最具投資潛力百縣（市）研究報(bào)告》顯示，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、托克托縣、東勝區(qū)和牙克石市等32個(gè)旗縣區(qū)市入選2012年中國西部最具投資潛力百縣市，在各省市自治區(qū)總量排名中位列第一。
那么，如何挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的潛力，夯牢我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，在今年的兩會上，代表、委員們謀思路、找對策，并主要從產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、生態(tài)建設(shè)方面提出了建議。
大力做好產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)培育關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和競爭力。特色產(chǎn)業(yè)定位成為各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要破解的課題。巴彥淖爾市的代表說，要在市域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。如烏拉特前旗接壤包頭市，發(fā)展重化工業(yè)的條件較好，要重點(diǎn)打造好“包鋼西區(qū)”。烏拉特中旗、后旗有口岸優(yōu)勢且礦產(chǎn)資源豐富，要大力發(fā)展冶金、煤化工等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，前旗、中旗、后旗的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，要加快建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)家庭牧場。臨河區(qū)、杭錦后旗、五原縣、磴口縣地處河套平原腹地，土地條件好，要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，集中搞好規(guī)?；B(yǎng)殖育肥，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和物流產(chǎn)業(yè)。
合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較高的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。如何培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，是代表、委員們討論的重點(diǎn)。包頭市的代表說，縣域經(jīng)濟(jì)在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上要集中具有產(chǎn)業(yè)相近性或關(guān)聯(lián)性的企業(yè)，通過彼此的分工、協(xié)作、良性競爭，形成內(nèi)涵式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伊金霍洛旗的代表說，要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快走新型工業(yè)化道路步伐。用新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比例。要緊緊抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接適合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)拉動(dòng)增長、輻射周邊、服務(wù)區(qū)域的能力。
代表們普遍認(rèn)為，要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。和林縣的代表說，園區(qū)建設(shè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的有效抓手。和林縣依托優(yōu)勢，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“一園五區(qū)”為抓手，通過打造大盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)、電力產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石材建材園區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大紅城煤炭物流區(qū)、大南山旅游園區(qū)，大力發(fā)展食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)和石材建材業(yè)，著力培育以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、煤炭物流、旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以園區(qū)建設(shè)為載體，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，探索了一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的新路子，有力地支撐了和林縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 鄂爾多斯的代表說，要立足區(qū)位實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，并走集群化發(fā)展的方向。通遼市的代表說，每個(gè)旗縣市區(qū)都要在現(xiàn)有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，更加突出自身發(fā)展特色，使園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺和亮點(diǎn)。
以城鎮(zhèn)化為抓手，加大城鎮(zhèn)建設(shè)，深化“產(chǎn)城融合”，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)是吸納集聚各種生產(chǎn)要素的主要載體，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源。布和朝魯委員說，要以鎮(zhèn)的建設(shè)為基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成“星星工程”，把旗縣所在地建設(shè)成有相當(dāng)輻射功能的中心城鎮(zhèn)。進(jìn)一步優(yōu)化旗縣區(qū)市政府所在地城關(guān)鎮(zhèn)的空間布局，增強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)鐵路、公路、航空、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。準(zhǔn)格爾旗的代表說，基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以為積蓄發(fā)展能量、增添發(fā)展后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的五大戰(zhàn)略 文章作者：名揚(yáng) 文章加入時(shí)間：2005年9月28日12:50 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的五大戰(zhàn)略 作者：名揚(yáng) 縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
的結(jié)合點(diǎn)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”、“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的要求。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，是我們必須認(rèn)真面對的一個(gè)重大課題。 一、充分認(rèn)識發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大意義 自春秋戰(zhàn)國開啟郡縣制以來，“縣”一直是我國行政區(qū)劃的基本單位。截至2004年，全國縣級行政區(qū)劃有****個(gè)，縣域國土面積***萬多平方千米，占全國陸地國土面積的**%；人口占全國總?cè)丝诘?*%以上；縣域經(jīng)濟(jì)gdp為*.**萬億，占全國gdp的**.**%，其中，縣域經(jīng)濟(jì)gdp比例最大的省級行政區(qū)是貴州省，達(dá)**.*%；最小的是上海市，僅為*.*%。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了中央決策層以及專家學(xué)者前所未有的高度重視，正確認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，做好壯大縣域經(jīng)濟(jì)的工作成為建設(shè)小康社會的重要組成部分。所謂“縣域經(jīng)濟(jì)”是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，他是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，與人民生活息息相關(guān)，與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同繁榮具有不可替代的重要作用。 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。城市工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主題和方向，實(shí)踐表明，凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都是較高的地區(qū)。 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的有效載體?？h域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。解決“三農(nóng)”問題要統(tǒng)籌“農(nóng)”和“非農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。只有依托縣域經(jīng)濟(jì)載體，才有可能從根本上解決“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路和農(nóng)民收入增長緩慢、負(fù)擔(dān)重”兩大難題。 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑。改革開放以來，特別是**世紀(jì)**年代末到**年代中期，縣域經(jīng)濟(jì)比較活躍，在增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、滿足城鄉(xiāng)人民生活需要、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著改革的深化和形勢的變化，目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難。如縣域財(cái)政困難重重，全國多數(shù)縣市普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，才能增加地方財(cái)政收入，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議 1、實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)高度重視和發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用。一是產(chǎn)業(yè)定位面向國際化。應(yīng)深入分析各縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有個(gè)準(zhǔn)確定位，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，贏得發(fā)展先機(jī)。準(zhǔn)確把握國際城市經(jīng)濟(jì)調(diào)整升級的發(fā)展趨勢，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸上下功夫，從而將縣域經(jīng)濟(jì)融入國際大循環(huán)體系中。二是走區(qū)域聯(lián)合發(fā)展模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產(chǎn)要素的組合半徑已大大突破縣級行政區(qū)域空間。縣域經(jīng)濟(jì)要贏得更大的發(fā)展，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高度來審視和制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到聯(lián)合發(fā)展這個(gè)范圍更大、層次更
高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中去。三是必須突出區(qū)域特色概念。加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有培育特色經(jīng)濟(jì)，這樣才能在國際、國內(nèi)市場競爭中占有一席之地。一個(gè)縣域均有自己的特色優(yōu)勢，有的有區(qū)位優(yōu)勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優(yōu)勢，如域內(nèi)蘊(yùn)藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會資源優(yōu)勢......只有充分認(rèn)識并開發(fā)好這種資源，構(gòu)筑起本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。 2、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，必須堅(jiān)持用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展“區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、外向化、生態(tài)型”農(nóng)業(yè)。通過市場引導(dǎo)農(nóng)民，增收致富。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值。三是培創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，加快“訂單農(nóng)業(yè)”、“品牌農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。四是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，拓展農(nóng)民致富的渠道。 3、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同時(shí)面臨的兩大使命，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然，要以工業(yè)化推進(jìn)城市化、以城市化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一要優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，以建設(shè)現(xiàn)代中等城市為目標(biāo)，科學(xué)合理地確立城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，把產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系布局有機(jī)結(jié)合起來。二要完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)功能。要抓緊調(diào)整域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快推進(jìn)各鎮(zhèn)等級公路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施一批等級公路建設(shè)，加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要解決好城市化建設(shè)投入機(jī)制。牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，走多元化投融資道路，實(shí)現(xiàn)城市的自我開放、自我增值、自我積累和自我發(fā)展。 4、實(shí)施民營化戰(zhàn)略。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍市場，解決就業(yè)問題和保持社會穩(wěn)定都具有重要作用。從民營經(jīng)濟(jì)自身來看，它產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)明、決策科學(xué)，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度。從全國先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。因此要進(jìn)一步加大體制改革力度，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)動(dòng)力和增長點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺的主角。 5、實(shí)施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略。環(huán)境優(yōu)劣關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)的生死存亡。對外來企業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施不行就進(jìn)不來，發(fā)展環(huán)境不好就留不住。必須把創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策切實(shí)抓緊抓好，在大力改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，突出抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加大行政效能監(jiān)察力度，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)到兌現(xiàn)政策、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來，把政府工作的重點(diǎn)放在搞好服務(wù)和營造環(huán)境上來，努力營造誠信的社會環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和良好的治安環(huán)境。 文章出處：
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一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其基本特征
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級區(qū)劃內(nèi)的國土為載體，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，以縣級政府為調(diào)控主體，在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，在更大區(qū)域的分工協(xié)作中獲得比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體系。它既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn)，是縣域中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。與其他經(jīng)濟(jì)體系相比，縣域經(jīng)濟(jì)有以下基本特征：地域性、綜合性、農(nóng)業(yè)性、自主性、開放性。
二、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素
目前，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、總量小、層次低、缺乏活力、發(fā)展能力和競爭能力較弱、農(nóng)民增收困難等突出問題，與東部地區(qū)的差距正越拉越大。面對如此突出的差距，筆者認(rèn)為原因是多方面的，主要因素有以下幾個(gè)方面：
（一）思想觀念的制約
長期以來，由于受自然環(huán)境、歷史文化、社會傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)條件等眾多因素的影響，西部縣域小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識嚴(yán)重，思想封閉、觀念保守，與國內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)文化交流不充分，干部群眾普遍缺乏接受新事物的愿望和能力，創(chuàng)新意識和競爭意識不足，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的全面認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，因而缺少發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新思路和新舉措，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）環(huán)境設(shè)施的制約
西部地區(qū)因其獨(dú)特的地理及氣候條件，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，生存發(fā)展條件相對惡劣。由于長期以來對土地資源的不合理開發(fā)、利用以及工業(yè)發(fā)展過程中對污染控制力度不夠，目前西部縣域的環(huán)境問題極為嚴(yán)重，植被破壞、水土流失、礦區(qū)污染、水資源短缺、沙漠化、自然災(zāi)害頻繁等對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成很大威脅。同時(shí)，由于地處高原山區(qū)，地形復(fù)雜，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)，交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利電力、廣播電視等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，功能不全，城鎮(zhèn)化率低，缺乏產(chǎn)業(yè)、人口聚集的吸引力和凝聚力，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。
（三）市場發(fā)育的制約
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域市場的發(fā)育是縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，然而長期以來，由于西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，政府重視不夠等影響，市場化改革進(jìn)程較慢，市場發(fā)育水平較低，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的調(diào)節(jié)作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。一方面是市場主體發(fā)育遲緩，縣域各類企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)水平低，經(jīng)營管理不善，缺乏市場競爭力，難以將縣域的資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。另一方面是各種專業(yè)市場數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏活力，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的輻射、帶動(dòng)作用較弱，難以培育縣域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于市場化水平低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也很難有效推行，農(nóng)民增收難度較大，也影響到縣域經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量。
（四）資金短缺的制約
眾所周知，資金投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切關(guān)系，資金投入水平在很大程度上決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。然而從總體上看，西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都普遍受到資金短缺的困擾。一方面西部縣域因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)源有限，財(cái)政收入較少，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)行政冗員給財(cái)政背上了沉重包袱。另一方面，金融體制改革對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也較為嚴(yán)重。
（五）科教水平的制約
受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件及教育投入不足的影響，西部縣域教育事業(yè)發(fā)展普遍落后，基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育水平較低，導(dǎo)致縣域人口素質(zhì)整體偏低，制約了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因而也很難吸引和留住人才。由于各種專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才奇缺，很難將先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式在縣域推廣應(yīng)用，難以通過提高科技含量及加快制度創(chuàng)新來提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入，縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量難以提升。文化素質(zhì)的低下也影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。
（六）管理體制的制約
改革開放以來，由于國家實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)和大城市的戰(zhàn)略，制度供給長期向以上地區(qū)傾斜，西部許多縣不僅沒有很好地享受過國家政策及資金的支持，相反還為上述地區(qū)的發(fā)展提供了大量資金積累（稅利上繳和存款上劃）和廉價(jià)資源，自身的發(fā)展基礎(chǔ)受到削弱。另外，由于受管理體制不健全及其他相關(guān)因素的長期影響，縣域干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，許多縣域政府沒有從提供公共物品和公共服務(wù)的角度去思考轉(zhuǎn)變自己的職能，往往用行政手段代替經(jīng)濟(jì)和法律手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致縣域人治色彩濃厚，法制程度低，政府機(jī)構(gòu)膨脹、職能重疊，冗員過多、官僚作風(fēng)盛行，辦事效率低下，經(jīng)濟(jì)資源不能得到優(yōu)化配置，加大了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本。
三、加快發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì)的對策建議
（一）積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位
其根本措施是首先要轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化改革發(fā)展和市場競爭的觀念，積極按照市場需求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)適用新科技，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收。其次要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，立足于本地資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，形成區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)通過各種利益機(jī)制和組織形式聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的系統(tǒng)，把增加農(nóng)民收入和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
（二）立足各地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)
努力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)西部縣域自我發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善群眾生活的根本出路。各縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的自然條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、效益為中心、先進(jìn)適用技術(shù)為支撐、保護(hù)環(huán)境為前提，選擇具有特色的優(yōu)勢項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持一批把潛在特色資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)增長點(diǎn)的項(xiàng)目、把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目、立足市場導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，切實(shí)防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，探索適合西部縣域的新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，提高縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和規(guī)模效益。
（三）創(chuàng)新體制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
民營經(jīng)濟(jì)是西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和根本出路。首先，各地應(yīng)抓住縣域國有企業(yè)改革的機(jī)遇，支持和鼓勵(lì)私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外資參與國有經(jīng)濟(jì)重組，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同國企改革結(jié)合起來，走低成本擴(kuò)張之路，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。其次，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，采取積極措施，大力支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)私營、個(gè)體企業(yè)，尤其是科技型民營企業(yè)快速發(fā)展，在工商登記、市場準(zhǔn)入、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息咨詢等方面為民營經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，加速民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化、投資社會化的進(jìn)程。
（四）加快市場培育步伐，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施
市場發(fā)育和投資環(huán)境的完善是西部縣域發(fā)展的關(guān)鍵。首先要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育發(fā)展和完善以縣城、建制鎮(zhèn)和基地區(qū)為依托的專業(yè)市場、特色市場和要素市場體系，并重視發(fā)展市場中介，搞好市場配套建設(shè)。其次要加速培育多元化的市場主體，要把廣大農(nóng)民組織引導(dǎo)成市場主體，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大為市場主體，把各類公有制企業(yè)真正改造為市場主體，加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，依靠市場的公平競爭實(shí)現(xiàn)共同繁榮，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)真正按照市場化的方向加快發(fā)展。同時(shí)，要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，重點(diǎn)要抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通建設(shè)、能源建設(shè)、信息化建設(shè)，探索創(chuàng)新投融資體制，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）制定實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)利用
首先要采取切實(shí)有效措施，加大教育投入，切實(shí)解決西部縣域尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育資金缺乏和師資力量不足的問題，使九年義務(wù)教育得到真正實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢智力資源基礎(chǔ)。其次要加強(qiáng)與有關(guān)院校的合作，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，大力提高青壯年勞動(dòng)者的素質(zhì)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一大批留得住、用得上的本土化人才。再次要通過制度創(chuàng)新建立一個(gè)能有效吸引人才并留住人才的體制，充分發(fā)揮各類人才的潛力，尤其要注重培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家群體，以此帶動(dòng)地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)科技的創(chuàng)新和推廣普及工作，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
為進(jìn)一步加快陜西省中小企業(yè)的發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，陜西開放與發(fā)展促進(jìn)會與省中小企業(yè)局聯(lián)合組成課題組，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從創(chuàng)新機(jī)制和實(shí)施措施方面提出一些意見和建議。
中小企業(yè)是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的火車頭
到2007年底，全省中小企業(yè)107.66萬戶，其中規(guī)模以上中小企業(yè)3353戶；實(shí)現(xiàn)增加值2050億元，占到全省GDP的38.5%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6343億元，利潤總額443億元，分別比上年增長15.9%和19%。中小企業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)類型中發(fā)展最快、成長性最強(qiáng)、最活躍的一支經(jīng)濟(jì)力量，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。
陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
近年來陜西省發(fā)展中小企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成績，但與全國平均水平相比，差距還很大，中小企業(yè)總量少、發(fā)展慢、龍頭企業(yè)少、創(chuàng)新能力低、核心競爭力弱、融資難等仍然是全省縣域經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。2007年全省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重比全國平均水平低19.4個(gè)百分點(diǎn)，也低于西部的重慶、廣西和四川。全省縣域平均GDP32.4億元，相當(dāng)于全國縣域平均水平的58.5%，江蘇的21%。通過這次調(diào)查，我們深感縣域中小企業(yè)發(fā)展差距過大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是陜西當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問題。
（一）從縣域經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入來看，縣域之間發(fā)展差距懸殊
從全省看，區(qū)域發(fā)展失衡，南北差距擴(kuò)大。近年來，陜北部分能源資源富集的縣區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，財(cái)政收入急劇增加；而關(guān)中和陜南山區(qū)的一些縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政拮據(jù)，靠轉(zhuǎn)移支付度日，無力支持發(fā)展，縣域之間經(jīng)濟(jì)差距越來越大。按有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，省內(nèi)地方財(cái)政收入最高縣竟然是最低縣的190多倍。
（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，單純資源型產(chǎn)業(yè)比重過大
從全省情況來看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)政收入較好的縣區(qū)基本都是石油、天然氣和煤炭資源豐富的縣區(qū)，天然資源的優(yōu)勢為這些縣區(qū)帶來滾滾財(cái)源，為這些縣區(qū)贏得十強(qiáng)、百強(qiáng)的榮譽(yù)。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，涉油、涉煤、涉氣產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)極不合理。志丹縣連續(xù)三年蟬聯(lián)陜西十強(qiáng)縣和西部百強(qiáng)縣， 2007年全縣財(cái)政總收入達(dá)到24.6億元，其中地方財(cái)政收入11.4億元，但絕大部分來自涉油產(chǎn)業(yè)，同期中小企業(yè)上繳財(cái)政1.3億元，只占地方財(cái)政收入的11%。
（三）從工業(yè)園區(qū)的建設(shè)看，園區(qū)定位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良莠不齊
多數(shù)縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚欠完善，生態(tài)環(huán)境不夠理想，不能很好滿足企業(yè)入駐的要求；有的園區(qū)定位不清，各類企業(yè)混雜，缺乏企業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)互動(dòng)作用，降低了工業(yè)園區(qū)對工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和對投資建廠的吸引力。個(gè)別縣區(qū)對工業(yè)園區(qū)的認(rèn)識模糊，概念不清，既沒有適合工業(yè)企業(yè)入駐的標(biāo)準(zhǔn)廠房，又沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，把簡易倉庫區(qū)引入幾家手工作坊式企業(yè)就誤認(rèn)為是工業(yè)園區(qū)。
（四）從發(fā)展理念看，對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和指導(dǎo)思想差距較大
縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)新的增長極。從調(diào)查看，由于發(fā)展理念不同，對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的效果大不一樣。延安寶塔區(qū)按照“依托城鎮(zhèn)、面向市場、服務(wù)城市、致富農(nóng)村”的發(fā)展理念，發(fā)展大輕工，拓寬大旅游，培育大流通，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，使中小企業(yè)成為區(qū)級財(cái)政增收的有力支撐。旬陽縣遵循“河源文明”的理念，一手大抓龍頭企業(yè)的發(fā)展，一手大抓環(huán)境保護(hù)，取得縣域經(jīng)濟(jì)和縣域環(huán)境的雙豐收，今年前三個(gè)季度工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別比去年同期增長63.77%和58.09%。
發(fā)展陜西中小企業(yè)的保障機(jī)制和促進(jìn)措施
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從更新思維、創(chuàng)新機(jī)制上走出一條新路子，采取針對性措施，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，積極壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
（一）強(qiáng)化全省中小企業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制
1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的試點(diǎn)范圍。縣區(qū)（鎮(zhèn)）兩級政府是縣域經(jīng)濟(jì)的決策者，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主體。從陜西省和各地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的省管縣，是進(jìn)一步喚發(fā)縣級政府的積極性和主動(dòng)性，從體制上激活縣域經(jīng)濟(jì)的活力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)駛?cè)敫咚侔l(fā)展快車道的有效機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的試點(diǎn)范圍，更好地解決縣區(qū)（鎮(zhèn)）權(quán)限和功能不對稱的矛盾，并在總結(jié)前一段15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的各項(xiàng)試點(diǎn)繼續(xù)深入下去。有的省在財(cái)政體制省管縣的基礎(chǔ)上，催生行政體制改革，進(jìn)行省管縣的試點(diǎn)；有的在發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政體制的省管縣，以減少行政層次，提高行政效率，這些可作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的借鑒。
2.發(fā)展充實(shí)創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)保障基金，加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。要從機(jī)制和政策層面鼓勵(lì)農(nóng)民離鄉(xiāng)離土，落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)立業(yè)。當(dāng)前由于沿海外向型企業(yè)受金融危機(jī)影響，緊縮生產(chǎn)，使陜西大量在沿海務(wù)工人員回鄉(xiāng)。這些回鄉(xiāng)人員由于較長時(shí)間在外地務(wù)工，視野開闊，掌握了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，正是創(chuàng)業(yè)的最好種子。要建立和加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，在財(cái)政和稅收方面制訂創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)務(wù)工回鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)辦工業(yè)、搞三產(chǎn)，變出外務(wù)工為在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工。
3.實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)機(jī)制。中小企業(yè)融資難是一個(gè)長期存在的老問題。陜西一方面企業(yè)資金緊缺，一方面銀行存貸差大，資金外流嚴(yán)重。解決中小企業(yè)貸款難的問題，除采取財(cái)政貼息等一些扶持政策外，必須進(jìn)一步解放思想，從創(chuàng)新中小企業(yè)融資體制和金融工具上有所突破，在爭取大型金融機(jī)構(gòu)支持的同時(shí)，大膽試辦適應(yīng)中小企業(yè)融資要求的新體制、新機(jī)構(gòu)和新金融工具。
――進(jìn)一步發(fā)展城市商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)銀行的本土化。發(fā)展城市商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)銀行的本土化，是解決中小企業(yè)融資難和資金外流的根本舉措。這是因?yàn)橐环矫嬗捎谥行⌒豌y行資金較少，無力為大型企業(yè)融資，為搞活資金，增加盈利，從客觀上決定了只能和中小企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；另一方面本土中小銀行對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的經(jīng)營狀況擁有信息上的優(yōu)勢，有利于解決銀行與企業(yè)之間信息不對稱的問題，使信貸風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。當(dāng)前陜西有3個(gè)省轄市分別成立了城市商業(yè)銀行，還有7個(gè)省轄市沒有組建，而且覆蓋面小，還不能覆蓋市管各縣。建議各省轄市在財(cái)政資助和城市信合組織的基礎(chǔ)上盡快組建起各自的城市商業(yè)銀行，增加資本額，擴(kuò)大覆蓋面，并在此基礎(chǔ)上整合組建全省的城市商業(yè)聯(lián)合銀行，以在全省范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)頭寸，增加信貸額度，減少信貸資金流失。
――充實(shí)地方擔(dān)保公司的資本金，加大放量。充實(shí)擔(dān)保公司是當(dāng)前解決中小企業(yè)融資難問題最急迫、最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)措施。據(jù)了解，目前陜西現(xiàn)有各類擔(dān)保公司66家，不但數(shù)量不多，一個(gè)縣平均不到1家，而且資本金少，擔(dān)保放量小，一般只為1比4，撬動(dòng)信貸額度有限，不能滿足中小企業(yè)信貸要求。為進(jìn)一步加快信用擔(dān)保公司建設(shè)步伐，應(yīng)以政府投資參股的形式吸引企業(yè)和個(gè)人出資，發(fā)展政策性或商業(yè)性擔(dān)保公司的數(shù)量，充實(shí)各類各級擔(dān)保公司的資本金，加強(qiáng)與銀行的協(xié)作溝通，擴(kuò)大放量，增加信貸額度，解決當(dāng)前中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營活動(dòng)的急需。
――降低市場準(zhǔn)入條件，開放民間金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前陜西民間借貸活動(dòng)頻繁，這種地下金融借貸活動(dòng)，不但利息高，而且合約不規(guī)范，極易產(chǎn)生不良經(jīng)濟(jì)糾紛，影響社會和諧。要按照央行和省政府辦公廳先后下發(fā)的關(guān)于《小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《擴(kuò)大試點(diǎn)小額貸款公司的指導(dǎo)意見》精神，積極擴(kuò)大試辦小額貸款公司，盡快使地下民間借貸活動(dòng)陽光化。對條件較好的縣區(qū)，可通過自然人和法人共同投資的辦法，試辦比小額貸款公司規(guī)模更大、經(jīng)營更靈活的股份合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，提高陜西金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的水平。
――創(chuàng)新和利用金融工具，活躍金融市場。為多渠道多形式解決中小企業(yè)融資難的問題，可以試辦利用一些市場經(jīng)濟(jì)中常用的商業(yè)信用形式，如期票、透支、票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款質(zhì)押等，以擴(kuò)大中小企業(yè)融資形式。
――強(qiáng)化金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)和銀行合作的助推器。由政府和銀行共同協(xié)商認(rèn)證陜西有信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)參預(yù)中小企業(yè)和有關(guān)銀行之間的合作，把授信企業(yè)信用的評估、財(cái)務(wù)報(bào)表的審查、經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管等事務(wù)性工作委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣不但可以極大地提高銀行辦理信貸業(yè)務(wù)的效率和貸款的安全性，也使企業(yè)增加信貸的時(shí)效性，提高信貸的效益。
――進(jìn)一步發(fā)揮準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮典當(dāng)行和租賃公司這些準(zhǔn)金融組織的作用，作為中小企業(yè)融資渠道的補(bǔ)充。現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)實(shí)質(zhì)是一種抵押融資形式，抵押品可以是不動(dòng)產(chǎn)如住宅、門面房、通用設(shè)備等，也可以是動(dòng)產(chǎn)如珍寶、有價(jià)證券等。優(yōu)點(diǎn)是手續(xù)簡單，時(shí)效性強(qiáng)，可以解決企業(yè)一時(shí)之急需，缺點(diǎn)是兌現(xiàn)率低、額度小、融資時(shí)間不能過長。設(shè)備租賃多采用融資性租賃方式，它相當(dāng)于一次性貸款分期還款，可以緩解因創(chuàng)業(yè)或企業(yè)技改所需設(shè)備而又缺乏購買資金的困難。
4.實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，解決工業(yè)園區(qū)的用地問題。在這次調(diào)研中，有關(guān)縣區(qū)普遍提出建設(shè)工業(yè)園區(qū)的用地問題，土地已成為建設(shè)工業(yè)園區(qū)的瓶頸。為解決這一問題，應(yīng)從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，加大土地的流轉(zhuǎn)置換，通過舊村改造、宅基地置換、破產(chǎn)工礦企業(yè)場地利用、川道河灘治理等辦法，挖掘土地潛力。如志丹縣和延安寶塔區(qū)的新建工業(yè)園區(qū)，就是在少量征地的基礎(chǔ)上，主要改造河灘建設(shè)起來的。
（二）促進(jìn)陜西中小企業(yè)發(fā)展的措施建議
1.選擇重點(diǎn)，具體指導(dǎo)，做好縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)劃的科學(xué)合理與否，直接影響著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、適用性和生態(tài)性（包括保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求）。要做到工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化，就必須首先是規(guī)劃的生態(tài)化，就是把生態(tài)觀念貫穿到規(guī)劃的全過程。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)要高，視野要寬，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌布局的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)銜接。
2.把發(fā)展中小企業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。省上已把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)抓好的一個(gè)方面。陜西地跨黃河、長江兩大流域，造就了氣候明顯的三個(gè)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域和四個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了極為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛力巨大的發(fā)展條件。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)投資少，見效快，適應(yīng)性強(qiáng)，覆蓋面廣，既是能源富集區(qū)各市縣的輔助產(chǎn)業(yè)，又可以成為全省大多數(shù)市縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
3.把發(fā)展中小企業(yè)和實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)工程相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和中小企業(yè)的發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)小城鎮(zhèn)向高層次發(fā)展的動(dòng)力。省上投資2億元實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)工程，要充分利用這一有利條件，把發(fā)展中小企業(yè)和實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)工程緊密結(jié)合起來。根據(jù)具體條件，可以圍繞中小龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；也可通過工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，進(jìn)一步充實(shí)小城鎮(zhèn)的規(guī)模，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。
4.把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場相結(jié)合，不斷完善市場服務(wù)體系。陜西生態(tài)資源豐富，綠色產(chǎn)業(yè)是陜西一大優(yōu)勢，如關(guān)中和陜北的蘋果，早已名聞遐邇；陜南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是產(chǎn)量不菲；這次調(diào)查中看到，黃姜和魔芋，都已開發(fā)出了系列產(chǎn)品。但由于市場開發(fā)不夠，地域品牌知名度不高，名牌效應(yīng)不顯著，使一些產(chǎn)品銷售不暢，制約產(chǎn)量的增加和產(chǎn)品的大量輸出。市場開發(fā)落后是影響陜西農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展的一大障礙，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，改變重生產(chǎn)、輕流通的思想，重視市場機(jī)制的作用，通過財(cái)政扶持，加強(qiáng)市場信息服務(wù)體系，建設(shè)一批區(qū)域性和全國性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場結(jié)合起來，形成布局合理、設(shè)施完備、信息靈通、服務(wù)周到的農(nóng)副產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。
5.把強(qiáng)縣和富民相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民收入水平。強(qiáng)縣富民，實(shí)現(xiàn)小康社會，是我國社會主義初級階段的目標(biāo)，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的需要。陜西農(nóng)民人均純收入水平過低，和東部地區(qū)差距越來越大，一直是困擾陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。當(dāng)前國家為應(yīng)對世界金融危機(jī)的影響，調(diào)整國民收入分配格局，加大對國內(nèi)特別是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，制訂并實(shí)施了一系列措施，加快民生工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平。
黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào),要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。當(dāng)前,在全國上下都在深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神,加快“十二五”規(guī)劃草案的編制,推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大環(huán)境下,尤其是省、市委做出了大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的戰(zhàn)略部署,如何把握發(fā)展規(guī)律,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展,是我們基層縣區(qū)面臨的重大實(shí)踐性課題。
近兩年,我們按照中央實(shí)行主體功能區(qū)劃分、推進(jìn)非均衡化發(fā)展戰(zhàn)略和省委“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)的決策部署,立足“工業(yè)立縣、牧業(yè)強(qiáng)縣、招商興縣”的發(fā)展定位,圍繞“特色化發(fā)展,區(qū)域化布局,差異化考評,配套化推進(jìn)”的原則,依托資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和園區(qū)優(yōu)勢,探索實(shí)施了“四區(qū)一帶”發(fā)展模式,堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、帶動(dòng)投資增長的重要載體,作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的切實(shí)舉措,深入實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略,通過完善載體、優(yōu)化環(huán)境,創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施,集中精力大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目,著力推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)區(qū)、規(guī)模工業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和生態(tài)文化民俗旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),積攢了發(fā)展后勁,加快了發(fā)展步伐,壯大了綜合實(shí)力。2010年1至9月,共向上爭取項(xiàng)目110項(xiàng)、6.4億元,招商引進(jìn)項(xiàng)目56項(xiàng),到位資金23.32億元,同比增長65.27%。今年重點(diǎn)推進(jìn)的大項(xiàng)目44項(xiàng)(其中億元以上項(xiàng)目17個(gè))、總投資104.53億元,重點(diǎn)謀劃的大項(xiàng)目14個(gè)(其中億元以上項(xiàng)目9個(gè))、26.4億元。在大項(xiàng)目的拉動(dòng)下,截至2010年9月末,地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)23億元,同比增長21.2%。財(cái)政收入完成33 875萬元,同比增長106.8%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成11.8億元,同比增長47.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值22.6億元、增加值7.9億元、稅金8 696萬元,同比分別增長63.3%、66.8%和31.9%。
第一,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須結(jié)合縣情,明確主攻方向,舉全縣之力招引大項(xiàng)目。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式急需破解的問題是,圍繞什么上項(xiàng)目,上什么樣的項(xiàng)目,怎么樣上項(xiàng)目。結(jié)合縣情實(shí)際,富?？h推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主攻方向是:緊緊圍繞“三大”、“三新”產(chǎn)業(yè),突出酒、乳、紙、風(fēng)四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,采取向上爭取要項(xiàng)目、招商引資上項(xiàng)目、內(nèi)部挖潛擴(kuò)項(xiàng)目、優(yōu)化環(huán)境引項(xiàng)目等手段,開拓思路,拓寬渠道,拓展空間,全方位謀劃項(xiàng)目,多維度引建項(xiàng)目,多舉措推進(jìn)項(xiàng)目。一是向上爭取要項(xiàng)目?？h域經(jīng)濟(jì)是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì),特別是在自我積累發(fā)展實(shí)力不足,內(nèi)生機(jī)制不完善的情況下,向上爭取投資、爭取項(xiàng)目支持是最直接、最有效、最便捷的發(fā)展途徑。抓住國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策,大力發(fā)展新能源、新材料、新生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策以及省委建設(shè)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”所帶來的扶持政策,深入謀劃、精心儲備和主動(dòng)爭取一批符合上級投資政策、投資重點(diǎn)、投資方向的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。二是招商引資上項(xiàng)目。把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心措施,研究招商規(guī)律,明確招商重點(diǎn),創(chuàng)新招商方式,提高招商門檻,既注重項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量,更注重項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)效益和社會效益,把眼光盯在三個(gè)“五百強(qiáng)”和國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上,最大限度地制定出臺優(yōu)惠政策,以政策為導(dǎo)向,重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。通過全力招引,我們與中國華能集團(tuán)、中國石油天然氣集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議,與世界五百強(qiáng)企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)了零的突破。三是內(nèi)部挖潛擴(kuò)項(xiàng)目。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,在積極扶持招商企業(yè)的同時(shí),全力支持本土企業(yè)提檔升級,發(fā)展壯大。通過加大項(xiàng)目爭取扶持力度,引導(dǎo)鼓勵(lì)富裕老窖、光明松鶴乳業(yè)等企業(yè)走低成本擴(kuò)張之路,走裂變式、協(xié)作式的集團(tuán)化發(fā)展之路,不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大市場銷售、爭創(chuàng)名品名牌,提高對外影響力和核心競爭力。堅(jiān)持非禁即入原則,制定優(yōu)惠政策,激活民間資本,鼓勵(lì)民營企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更寬領(lǐng)域、更多行業(yè),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體,使民營經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。四是優(yōu)化環(huán)境引項(xiàng)目。把環(huán)境建設(shè)作為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的重要抓手,下大決心、花大氣力,著力改善軟硬環(huán)境,完善城市功能,提高城市品位,提升服務(wù)水平。尤其是在軟環(huán)境建設(shè)上,加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè),繼續(xù)實(shí)行一站式審批,一個(gè)窗口收費(fèi),一條龍服務(wù),簡化審批手續(xù),提高辦事效率;繼續(xù)推行了重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)掛牌保護(hù),杜絕各執(zhí)法部門亂檢查、亂執(zhí)法、亂處罰現(xiàn)象,通過用硬措施改善軟環(huán)境,放大“洼地”效應(yīng),增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。
第二,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須發(fā)揮優(yōu)勢,突出戰(zhàn)略重點(diǎn),舉全縣之力建設(shè)大項(xiàng)目。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要目的在于通過項(xiàng)目拉動(dòng),實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獨(dú)占天下,向支持產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)升級,推進(jìn)工業(yè)大發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新跨越。按照生產(chǎn)加工、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目分類,依托資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等綜合優(yōu)勢,在抓項(xiàng)目上突出了“五個(gè)重點(diǎn)”。一是圍繞區(qū)位優(yōu)勢上項(xiàng)目。為承接齊齊哈爾市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射,制定了“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃(奶牛產(chǎn)業(yè)區(qū)、規(guī)模工業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和文化民俗旅游經(jīng)濟(jì)帶),以規(guī)劃為方向,招引相關(guān)項(xiàng)目,分區(qū)擺放項(xiàng)目,分類建設(shè)項(xiàng)目。對爭取來的項(xiàng)目資金,整合資源、打捆使用,向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)傾斜。利用區(qū)位優(yōu)勢,重點(diǎn)承接招引城市龍頭企業(yè)裂變項(xiàng)目,招引大型加工企業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目,特別是圍繞富裕老窖工業(yè)游和世界知名的三家子滿語活化石、克爾克孜東遷節(jié)、站人習(xí)俗等資源,招引工業(yè)旅游、文化旅游和民俗風(fēng)情旅游類項(xiàng)目,打造文化品牌,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。二是圍繞資源優(yōu)勢招項(xiàng)目。圍繞豐富的農(nóng)牧業(yè)資源和天然礦泉水資源,招引資源精深加工項(xiàng)目,拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)化,推進(jìn)資源深度開發(fā)、轉(zhuǎn)化增值。尤其是針對畜牧業(yè)精深加工斷檔等實(shí)際,千方百計(jì)引進(jìn)皮、毛、肉,骨、血、衣等精深加工龍頭企業(yè),通過招引企業(yè)入駐,發(fā)展吃配協(xié)作,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高規(guī)模效益,做強(qiáng)配套經(jīng)濟(jì)。三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)項(xiàng)目。堅(jiān)持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、再創(chuàng)企業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要途徑,圍繞酒、乳、紙三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),全力招引項(xiàng)目,提高產(chǎn)業(yè)層次,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,全力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。即:發(fā)揮富裕老窖品牌優(yōu)勢,強(qiáng)化與黑龍江大學(xué)校企合作,利用黑龍江省農(nóng)科院與富?？h院縣共建這個(gè)平臺,以科技支撐打造有機(jī)綠色白酒,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,做大酒類產(chǎn)業(yè)基地;以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口,推進(jìn)光明二期、明翔二期投產(chǎn)達(dá)效,力促光明三期、明星四期、科菲特研發(fā)中心盡快開工建設(shè),積極招引上海延華科技奶牛營養(yǎng)中心、萬頭現(xiàn)代化牧場等項(xiàng)目簽約落地,做強(qiáng)乳品產(chǎn)業(yè)基地;依托晨鳴紙業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢,加快技改升級,開發(fā)高端產(chǎn)品,引進(jìn)新建四季風(fēng)紙業(yè)深加工項(xiàng)目,并帶動(dòng)縣內(nèi)包裝、印刷企業(yè)更新設(shè)備,實(shí)現(xiàn)配套集群發(fā)展,做精紙業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。四是圍繞新興產(chǎn)業(yè)育項(xiàng)目。把以風(fēng)電為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn),以新材料、新能源、新生物醫(yī)藥為重點(diǎn),在完成國華風(fēng)電二期建設(shè),抓好華能風(fēng)電一期、中水投風(fēng)電一期開工,爭取風(fēng)機(jī)塔筒項(xiàng)目簽約,打造百萬千瓦風(fēng)電基地的同時(shí),加大招商引資力度,培育打造新興產(chǎn)業(yè),搶占科技制高點(diǎn),做成“三新”產(chǎn)業(yè)基地。五是圍繞園區(qū)建設(shè)聚項(xiàng)目。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為吸引項(xiàng)目、承載項(xiàng)目、發(fā)展項(xiàng)目的重要載體,抓住成功列入哈大齊工業(yè)走廊的有利契機(jī),按照“產(chǎn)業(yè)化-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展道路,圍繞“省內(nèi)一流,市內(nèi)最好”的建設(shè)目標(biāo),進(jìn)一步加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高建設(shè)層次,通過加快“七通一平”建設(shè),搭建項(xiàng)目集聚平臺,吸引更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、模塊化發(fā)展,力爭把工業(yè)園區(qū)打造成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)突出、項(xiàng)目集聚的一流示范園區(qū)。六是圍繞民生改善建項(xiàng)目。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,針對社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題,在加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),全力抓好道路硬化、管網(wǎng)鋪設(shè)、街路亮化、綠化、美化等市政工程,重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè),并積極謀劃、爭取和建設(shè)一批民生項(xiàng)目,重點(diǎn)爭取鐵路跨線橋和引嫩入城項(xiàng)目,加快供水管網(wǎng)改造,強(qiáng)化大型集中供熱站建設(shè),啟動(dòng)天然氣入戶工程,全力改善群眾生活條件。
第三,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),健全推進(jìn)機(jī)制,舉全縣之力服務(wù)大項(xiàng)目。制度建設(shè)與推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切相關(guān),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)思想應(yīng)從建立長效機(jī)制入手,通過破除阻礙發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度,加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。為加快招商引資與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,我們探索建立了一系列行之有效的工作機(jī)制。一是實(shí)行企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。按照“一企一策、一事一議、特事特辦,該給的給,該放的放”的原則,修改完善相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策,以政策的靈活適應(yīng)項(xiàng)目的需要,以無形的政策尋求最大的效益,最大限度地把政策的空間拓展到位,把政策的優(yōu)惠放寬到位,把政策的引力作用發(fā)揮到位。積極開展銀政銀企合作,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、有良好發(fā)展前景的大項(xiàng)目,爭取更多銀行信貸支持,擴(kuò)大項(xiàng)目融資規(guī)模。探索設(shè)立財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展基金,針對項(xiàng)目類型、投資額度、建設(shè)速度,合理確定獎(jiǎng)勵(lì)額度,科學(xué)設(shè)定簽約獎(jiǎng)、當(dāng)年開工建設(shè)獎(jiǎng)、投產(chǎn)達(dá)效獎(jiǎng)、跟蹤服務(wù)獎(jiǎng)和創(chuàng)稅增收獎(jiǎng)等不同獎(jiǎng)項(xiàng)。認(rèn)真做好土地調(diào)整、用地申報(bào)和土地收貯工作,預(yù)留工業(yè)用地和城市建設(shè)用地,提高土地利用效率,對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的項(xiàng)目,堅(jiān)決實(shí)行退出機(jī)制,確保今后項(xiàng)目建設(shè)用地需要。二是實(shí)行全民招商機(jī)制。探索建立由政府招商部門、對口行業(yè)管理部門、專業(yè)投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和引資主體四方共同參與的投資促進(jìn)工作體系,大力推行以商招商和專業(yè)招商模式,組建專業(yè)招商隊(duì)伍,選派專業(yè)招商人才,實(shí)行定向定位招商;鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部外出招商,向發(fā)達(dá)地區(qū)派駐招商員和招商組,落實(shí)招商指標(biāo),限定招商時(shí)限,撥付招商經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,增強(qiáng)招商引資針對性和實(shí)效性;鼓勵(lì)社會能人和中介機(jī)構(gòu)招商,重獎(jiǎng)有功人員,全力營造人人想招商、人人議招商、人人能招商的濃厚氛圍。三是實(shí)行工作推進(jìn)機(jī)制。成立項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立項(xiàng)目謀劃生成辦公室、環(huán)境建設(shè)辦公室和督促考核辦公室。推行“四個(gè)一”工作機(jī)制,即一個(gè)項(xiàng)目、一套人馬、一個(gè)制度、一抓到底,對于億元以上大項(xiàng)目,分戰(zhàn)線確定責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)和包保部門,全程跟蹤推進(jìn),直至達(dá)產(chǎn)達(dá)效;實(shí)行例會制度,每季度聽取主管縣領(lǐng)導(dǎo)一次項(xiàng)目情況匯報(bào),定期研究項(xiàng)目建設(shè)工作,分析問題,解決問題,推進(jìn)進(jìn)度,并按項(xiàng)目進(jìn)展情況排榜公示;實(shí)行現(xiàn)場辦公制度,重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的包扶縣領(lǐng)導(dǎo)和部門定期深入企業(yè),現(xiàn)場辦公,協(xié)調(diào)解決建設(shè)和生產(chǎn)中遇到的具體問題,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和調(diào)度,確保經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。四是實(shí)行干部激勵(lì)機(jī)制。樹立了“通過項(xiàng)目鍛煉干部、透過項(xiàng)目評價(jià)干部、抓好項(xiàng)目重用干部、抓不好項(xiàng)目撤換干部”的用人導(dǎo)向,將項(xiàng)目建設(shè)作為培養(yǎng)和鍛煉干部的主戰(zhàn)場,將項(xiàng)目建設(shè)成效作為評貢獻(xiàn)、論政績、定進(jìn)退的主要標(biāo)準(zhǔn),大膽使用上項(xiàng)目有本事、抓項(xiàng)目有業(yè)績的干部,真正要把既會抓項(xiàng)目、又能抓成項(xiàng)目的人提拔到重要崗位上來,努力建設(shè)一支熟悉項(xiàng)目、會抓項(xiàng)目、能抓大項(xiàng)目的干部隊(duì)伍。五是實(shí)行嚴(yán)格考核機(jī)制。出臺了富?？h“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等考核辦法,突出把項(xiàng)目建設(shè)作為年度考核的主要內(nèi)容,提高考核分值比重,尤其是把新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額、新上億元以上項(xiàng)目、財(cái)政稅收增加等作為主要指標(biāo),對于超額完成當(dāng)年目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和承標(biāo)部門的主要領(lǐng)導(dǎo),按比例給予獎(jiǎng)勵(lì),成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部,政治上給予重用,經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng);對于連續(xù)兩年考核低于規(guī)定分值的,對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提出調(diào)整意見。
