時(shí)間：2023-08-16 17:05:42
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關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；評(píng)價(jià)指標(biāo)；體系
隨著時(shí)代的進(jìn)步，企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的要素之一，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，因此，為了明確企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面的具體內(nèi)容，我們必須要建立好相關(guān)的指標(biāo)體系。
一、評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體指標(biāo)
1.企業(yè)治理責(zé)任
企業(yè)社會(huì)責(zé)任的首要評(píng)價(jià)指標(biāo)就是企業(yè)的治理責(zé)任，主要是反映企業(yè)是否設(shè)立了科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，是否實(shí)行高度透明的企業(yè)管理。對(duì)于這一指標(biāo)的討論，其討論的焦點(diǎn)主要是如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)在資本資產(chǎn)的利用和運(yùn)行過(guò)程中對(duì)于資本資產(chǎn)提供者所承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。目前，由于我國(guó)的企業(yè)在這方面還剛剛起步，企業(yè)管理的重點(diǎn)內(nèi)容仍然是聚焦在企業(yè)治理這方面，因此，我們應(yīng)對(duì)這一指標(biāo)給予足夠的重視。首先，這一指標(biāo)應(yīng)要考察企業(yè)在工資的發(fā)放和增長(zhǎng)方面是否履行了相應(yīng)的責(zé)任，在員工的休假方面是否已按國(guó)家規(guī)定去執(zhí)行，在退休福利方面是否具有合理的體系；其次，該指標(biāo)要考察的是企業(yè)在員工的升遷、報(bào)酬以及聘用方面是否不再存在歧視，對(duì)于員工參與企業(yè)的管理是否提供了足夠的路徑和機(jī)會(huì)，是否不再出現(xiàn)使用童工的現(xiàn)象；再者，企業(yè)在員工的人文關(guān)懷、文化生活以及相關(guān)的技能和教育培訓(xùn)方面的機(jī)制是否已經(jīng)足夠完善，對(duì)于員工的健康問(wèn)題是否已經(jīng)建立起相關(guān)的防護(hù)體系等等。
2.生態(tài)影響責(zé)任
生態(tài)影響責(zé)任也是衡量企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行的一個(gè)重要指標(biāo)。一是從環(huán)保體系的角度講，主要是評(píng)價(jià)其是否已經(jīng)建立健全環(huán)保管理體系，是否投入足夠的資金開(kāi)發(fā)相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)品，是否能有效控制和預(yù)防企業(yè)對(duì)環(huán)境所造成的污染；二是從環(huán)保產(chǎn)品的角度來(lái)講，企業(yè)的環(huán)境行為是否達(dá)到了評(píng)價(jià)的指標(biāo)，對(duì)于政府所制定的可持續(xù)發(fā)展方針和政策是否能有效執(zhí)行；三是從環(huán)保行動(dòng)的角度上講，企業(yè)對(duì)于政府舉辦的低碳節(jié)能的相關(guān)活動(dòng)和計(jì)劃能否積極參與。對(duì)于上述的各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容，企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，盡量降低企業(yè)在銷(xiāo)售和生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境所造成的破壞。
3.投資者責(zé)任
從投資者的角度出發(fā)，企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)投資者的長(zhǎng)期回報(bào)以及盈利目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值或增值。而這一指標(biāo)主要是對(duì)企業(yè)在目標(biāo)盈利這方面的能力做一個(gè)正確的評(píng)價(jià)。此外，該評(píng)價(jià)指標(biāo)還涵蓋了企業(yè)對(duì)于投資者的信息披露是否具有一定的完整性，在資產(chǎn)增值方面是否達(dá)到了相應(yīng)的指標(biāo)等等。
4.社會(huì)責(zé)任
社會(huì)責(zé)任是評(píng)價(jià)企業(yè)最核心的一個(gè)指標(biāo)，其所側(cè)重的是企業(yè)對(duì)社會(huì)的影響與貢獻(xiàn)。關(guān)于社會(huì)責(zé)任的指標(biāo)，它也涵蓋了許多方面：一是誠(chéng)信方面，主要評(píng)價(jià)的內(nèi)容是企業(yè)是否建立健全相關(guān)的誠(chéng)信制度，能否達(dá)到很好的誠(chéng)信績(jī)效；二是企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)方面，評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容是企業(yè)參與公益活動(dòng)的積極性以及所取得的實(shí)際效果，例如對(duì)于殘疾人、婦女等弱勢(shì)群體是否創(chuàng)造了更多的崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，是否采取合理的方式組織員工參加志愿者服務(wù)活動(dòng)；三是公司的財(cái)稅管理方面，是否能積極并按期完成納稅的任務(wù)；四是從公司的產(chǎn)品來(lái)講，是否生產(chǎn)出合格、安全以及健康的產(chǎn)品等。
二、評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立原則
關(guān)于企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行，我們?cè)诮⒃u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，要從各個(gè)方面出發(fā)，并遵循一定的原則。首先最重要的原則就是目標(biāo)一致性，也就是企業(yè)針對(duì)可持續(xù)發(fā)展方面所制定的目標(biāo)要與企業(yè)在社會(huì)責(zé)任的履行方面所設(shè)立的目標(biāo)相一致；其次是可測(cè)性原則，也就是說(shuō)針對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任所制定的指標(biāo)要便于測(cè)量；再者是在制定指標(biāo)時(shí)要考慮其是否具有有效性，該原則主要是就信息的披露方面而言的；最后是信息成本要具有可比性，也就是說(shuō)，在制定指標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)明扼要的原則，從而使得該指標(biāo)具有可比性。
三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
根據(jù)上述所提到的評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容以及原則，我們?cè)谶M(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，必須要把現(xiàn)今我國(guó)企業(yè)的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。由于我國(guó)的企業(yè)還處于發(fā)展的階段，因此，企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行程度還停留在強(qiáng)制執(zhí)行的階段。而就社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)來(lái)講，企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行既包括企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任履行的自愿自主性又包括了國(guó)家對(duì)其所采取的強(qiáng)制性措施。
當(dāng)然，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還要做到具體情況具體分析，因?yàn)椴煌髽I(yè)，其自身所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)和所處的行業(yè)也會(huì)有所不同，所以，其對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行也會(huì)各異。因此，關(guān)于每一行每一業(yè)，我們所制定的評(píng)價(jià)體系都要具有針對(duì)性，使得企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行能有所界定，最終為企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行提供一盞指明燈。
四、結(jié)束語(yǔ)
企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容具有多個(gè)方面，我們?cè)谥贫ㄔu(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)要堅(jiān)持一定的原則，并結(jié)合我國(guó)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，最終制定出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行指明方向。
參考文獻(xiàn)：
體系構(gòu)建
構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)思想
通過(guò)對(duì)社會(huì)契約論、市民社會(huì)理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等理論進(jìn)行歸納分析，規(guī)避社會(huì)管理中一些狹義及有局限性的思想，得出社會(huì)管理的核心和影響因子，并結(jié)合新時(shí)期政府社會(huì)管理政策的重點(diǎn)和社會(huì)的需要，以公民為主體、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和人的因素，以增進(jìn)全民福祉為目標(biāo)來(lái)建立社會(huì)管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的基本原則
規(guī)范系統(tǒng)原則、全面多元化原則、可操作性原則、動(dòng)態(tài)發(fā)展性原則。
構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的主要方法
文獻(xiàn)法、德?tīng)柗品?、定性分析法和定量分析法?/p>
體系權(quán)重
根據(jù)相關(guān)理論思想，我們將反映社會(huì)管理的指標(biāo)分成社會(huì)規(guī)范、市容環(huán)境、社會(huì)安全、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)和城市幸福感知程度等七個(gè)維度構(gòu)成指標(biāo)體系。
指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)置
采用層次分析法來(lái)確定社會(huì)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法是美國(guó)著名的運(yùn)籌學(xué)家薩蒂等人在20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法，也是一種最優(yōu)化技術(shù)，它把一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法計(jì)算出層次單排序和層次總排序，以此作為多指標(biāo)、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。
層次分析法可具體分為以下步驟：
第一步，確定層次分析結(jié)構(gòu)。根據(jù)上文所構(gòu)建的社會(huì)管理水平評(píng)價(jià)體系，將問(wèn)題所包含的各因素分為四個(gè)層次：第一層是評(píng)價(jià)的總目標(biāo)層，即社會(huì)管理水平總體水平；第二層是準(zhǔn)則層，即社會(huì)規(guī)范、市容環(huán)境、社會(huì)安全、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)、城市幸福感知程度等七個(gè)一級(jí)指標(biāo)；第三層是子準(zhǔn)則層，即23個(gè)二級(jí)指標(biāo)；最后將84個(gè)三級(jí)指標(biāo)作為第四層，即指標(biāo)層。
第二步，構(gòu)造判斷矩陣。在建立遞階層次結(jié)構(gòu)之后，聘請(qǐng)熟悉此方面情況的有關(guān)專(zhuān)家，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)，逐層對(duì)各個(gè)要素兩兩之間采用指數(shù)標(biāo)度法、1～9標(biāo)度法或其他標(biāo)度方法評(píng)分（見(jiàn)表1、表2），通過(guò)專(zhuān)家定性的經(jīng)驗(yàn)判斷分析，確定因素間兩兩比較相對(duì)重要性的比值，構(gòu)造判斷矩陣。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示：
其中對(duì)于n個(gè)準(zhǔn)則的準(zhǔn)則層來(lái)說(shuō)，可以得到一個(gè)兩兩比較判斷矩陣U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相對(duì)于目標(biāo)重要值。顯然矩陣U具有如下性質(zhì)：uij>0且uij=1/uji。對(duì)于每個(gè)準(zhǔn)則層下的子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，也進(jìn)行同樣的過(guò)程。這樣就形成了三級(jí)比較判斷矩陣。
第三步，根據(jù)判斷矩陣初步計(jì)算準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層及指標(biāo)層的權(quán)重。計(jì)算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W為對(duì)應(yīng)于λmax的特征向量，W的各分量wi就是對(duì)應(yīng)于各準(zhǔn)則（或各指標(biāo)）的權(quán)重，對(duì)矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。
第四步，計(jì)算總權(quán)重。上文分準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層分別計(jì)算了權(quán)重，用各準(zhǔn)則層的權(quán)重乘以其下各指標(biāo)的權(quán)重，得到總的權(quán)重?？偟臋?quán)重也要通過(guò)一致性檢驗(yàn)。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必檢驗(yàn)總權(quán)重的一致性。也就是說(shuō)，在實(shí)際操作中，總權(quán)重的一致性檢驗(yàn)可以省略。
指標(biāo)體系的權(quán)重分配
在體系的具體計(jì)算過(guò)程中，使用了yaahp軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)求解，判斷矩陣的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)采用e^（0/5）～e^（8/5）指數(shù)標(biāo)度法。
社會(huì)保障審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的重要領(lǐng)域，必須以參保人員利益改善和社會(huì)公平正義為宗旨，突破合法合規(guī)性審計(jì)的局限，將審計(jì)職能拓展至政策執(zhí)行情況的監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)和建議上，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)保障部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)有關(guān)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果、管理和運(yùn)作基金的活動(dòng)情況、使用管理資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)，以確定社保資金收入、支出項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目的，為政府決策層提供有用的反饋信息。為了達(dá)到上述審計(jì)效果，建立起合理有效的社會(huì)保障指標(biāo)評(píng)價(jià)體系具有十分重要的意義。
1 國(guó)家治理目標(biāo)下社會(huì)保障政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)的必要性
1.1 政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)是國(guó)家公共權(quán)力監(jiān)督的有效途徑，是促進(jìn)公共管理和服務(wù)的重要方法
國(guó)家審計(jì)作為公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督和促進(jìn)者，既應(yīng)該對(duì)政府財(cái)政資金和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督和控制，又必須以公共政策執(zhí)行效果本身為對(duì)象，關(guān)注政策對(duì)社會(huì)資源分配效應(yīng)和對(duì)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公眾利益的均衡發(fā)展和公共福利的普遍提高。社會(huì)保障政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)是促進(jìn)公共管理和服務(wù)的重要方法。
1.2 社會(huì)保障政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)是社會(huì)保障審計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要途徑
政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)是以社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)收支的合法合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障政策執(zhí)行情況及其效果的監(jiān)督。該功能主要監(jiān)督現(xiàn)行社會(huì)保障政策的貫徹落實(shí)情況以及社會(huì)保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析政策缺陷和制度漏洞及其產(chǎn)生的原因，對(duì)社會(huì)保障政策和制度的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行分析性預(yù)測(cè)，并提出政策修補(bǔ)、制度改進(jìn)及風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的政策建議。建立社會(huì)保障政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，除了可實(shí)時(shí)糾正政策執(zhí)行過(guò)程中的偏差外，對(duì)于保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)保障體系不斷完善等方面具有重大意義。
2 社會(huì)保障政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)
政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)性原則、目標(biāo)一致性原則、可測(cè)性原則和整體性原則。同時(shí)，指標(biāo)體系內(nèi)的各個(gè)指標(biāo)之間的涵義、口徑、計(jì)算方法、時(shí)間范圍等要銜接、統(tǒng)一。
社會(huì)保障政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，來(lái)反映績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。定量指標(biāo)是可以量化的、客觀的指標(biāo)，具有評(píng)價(jià)的客觀性。定性指標(biāo)是難以具體量化的、主觀的指標(biāo)，得出的結(jié)論常帶有主觀色彩。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)通常需要結(jié)合起來(lái)使用，以達(dá)到客觀公正的評(píng)價(jià)目的。
2.1 主要定量指標(biāo)
2.1.1 “經(jīng)濟(jì)性”標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)
1）資金支出財(cái)政負(fù)擔(dān)率指標(biāo)：反映社會(huì)保障資金支出占整個(gè)財(cái)政支出所占比重，反映財(cái)力支出結(jié)構(gòu)和保障水平情況。計(jì)算公式為：資金支出財(cái)政負(fù)擔(dān)率=資金支出總額/財(cái)政支出總額×100%。
2）資金管理費(fèi)用率指標(biāo)：通過(guò)資金管理費(fèi)用占社會(huì)保障資金收入總額的比例來(lái)衡量資金管理成本高低情況。資金管理費(fèi)用包括日常行政管理費(fèi)用、資金的投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管費(fèi)用等。計(jì)算公式為：資金管理費(fèi)用率=資金管理費(fèi)用/資金收入總額×100%。
3）實(shí)征率指標(biāo)：衡量社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)代征機(jī)構(gòu)資金征收工作實(shí)際業(yè)績(jī)情況最主要的考核指標(biāo)，反映了資金征收任務(wù)完成情況。計(jì)算公式為：實(shí)征率=資金實(shí)際征收額/資金計(jì)劃征收額×100%。
2.1.2 “效率性”標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)
1）資金結(jié)余率指標(biāo)：通過(guò)社會(huì)保障資金歷年滾存結(jié)余額占當(dāng)年資金支出的比重，反映支付風(fēng)險(xiǎn)狀況。理論情況是一般至少需要三至六個(gè)月滾存結(jié)余才能保證正常支付運(yùn)轉(zhuǎn)。計(jì)算公式為：資金結(jié)余率=資金歷年滾存結(jié)余額/當(dāng)年資金支出額×100%。
2）資金收益率指標(biāo)：衡量社會(huì)保障資金投資到資本市場(chǎng)所獲得的收益額與社會(huì)保障資金投資額的比率，反映社會(huì)保障資金投資盈利能力水平的高低。計(jì)算公式為：資金收益率=資金收益額/資金投資額×100%。
2.2 主要定性指標(biāo)
1）給付對(duì)象的真實(shí)性情況，反映領(lǐng)取社會(huì)保障金的單位人員是否參加社會(huì)保障并符合領(lǐng)取條件，有無(wú)虛報(bào)、冒領(lǐng)行為。
2）給付水平情況，反映支付社會(huì)保障資金是否按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)任意擴(kuò)大或縮小支付范圍。
2.3 進(jìn)行總體評(píng)價(jià)
首先，選取參照值，可采用同等社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平其他地區(qū)社會(huì)保障資金管理部門(mén)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、本地區(qū)社會(huì)保障資金管理部門(mén)評(píng)價(jià)的歷史水平或預(yù)算計(jì)劃的理想水平等作為參照。其次給各評(píng)價(jià)指標(biāo)打分，根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性設(shè)置權(quán)重比，計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終得分。最后，匯總計(jì)算總體得分，評(píng)價(jià)總體水平。
3 社會(huì)保障政策實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)方法
3.1 以全面原則為前提，收集政策
全面原則要求審計(jì)機(jī)關(guān)既要收集地方政策，也要收集中央政策；既要收集實(shí)體性規(guī)定，也要收集程序性規(guī)范；既要收集在審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生之前或之時(shí)已經(jīng)頒布生效的政策，也要關(guān)注審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生之后、審計(jì)實(shí)施過(guò)程中相關(guān)政策的立、改、廢情況，還必須兼顧收集政策的時(shí)間效率?？梢酝ㄟ^(guò)上網(wǎng)、上法規(guī)庫(kù)查詢(xún)，依靠日常工作積累或借助被審計(jì)單位提供政策文件等方式，在較短的時(shí)間內(nèi)收集盡可能系統(tǒng)而完整的政策法規(guī)。
3.2 以比較意識(shí)為基礎(chǔ)，梳理政策
審計(jì)人員應(yīng)樹(shù)立比較意識(shí)，對(duì)收集的各類(lèi)政策進(jìn)行縱向和橫向的梳理比對(duì)。一方面，從縱向上把握政策的效力層次，按照法的淵源，法的效力，根據(jù)“上位法高于下位法”的一般規(guī)則，在同一事項(xiàng)上出現(xiàn)上、下位法沖突時(shí)，下位法無(wú)效。另一方面，從橫向上注意政策的銜接性。以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，要關(guān)注社保政策實(shí)施發(fā)生之前或之時(shí)同一機(jī)關(guān)制定的同一效力層次的政策內(nèi)容是否一致。出現(xiàn)不一致時(shí)，根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”、“法不溯及既往”的規(guī)則評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效應(yīng)。可依照“特別法優(yōu)于一般法”的特殊規(guī)則來(lái)判斷政策效應(yīng)。
3.3 以邏輯思維為核心，分析政策
通過(guò)系統(tǒng)地梳理政策，剔除一些無(wú)效規(guī)定后，政策分析便是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重心。首先，要對(duì)有效的政策本身進(jìn)行分析，查找該政策在合理性、公平性和可執(zhí)行性等方面是否存在缺陷。其次，政策效應(yīng)的評(píng)價(jià)與政策內(nèi)容的解釋密切相關(guān)。除了按其字面文字最慣用的意思進(jìn)行文義解釋外，還應(yīng)嘗試運(yùn)用歷史解釋?zhuān)ㄍㄟ^(guò)研究有關(guān)立法的歷史資料或從新舊政策的對(duì)比中了解政策內(nèi)容）、體系解釋?zhuān)▽⒐铝⒌臈l文置于整套政策體系中去理解條文完整含義）和目標(biāo)解釋?zhuān)ǜ鶕?jù)政策制定的意圖目的解釋政策條文）等方法強(qiáng)化政策的明晰性。
4 進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)資源，充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì)推動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)
我國(guó)社會(huì)保障政策分類(lèi)廣，涉及政府部門(mén)多，覆蓋人群廣，包括了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障資金等社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助、社會(huì)救助、保障性住房等不同類(lèi)型政策，涉及人社、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生等不同部門(mén)，基本覆蓋全國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口。社會(huì)保障政策的這些特點(diǎn)，決定了社會(huì)保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是以海量數(shù)據(jù)方式存在的。
從2009年以來(lái)新農(nóng)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、保障房及社會(huì)保障資金全國(guó)審計(jì)等歷次社保審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展情況來(lái)看，社會(huì)保障審計(jì)數(shù)據(jù)采集和分析工作還面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難，具體表現(xiàn)在：
1）社會(huì)保障政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，碎片化呈現(xiàn)導(dǎo)致社會(huì)保障信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，全國(guó)各地有單基數(shù)、雙基數(shù)之分，還有人社部門(mén)征繳和地稅部門(mén)代征的區(qū)別。政策碎片化導(dǎo)致全國(guó)各地社會(huì)保障政策應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，不同地區(qū)不同系統(tǒng)之間信息不能互認(rèn)。
2）社會(huì)保障政策缺乏跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同的總體規(guī)劃，同一政策下各地?cái)?shù)據(jù)對(duì)接不暢。一直以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障的信息化建設(shè)在逐步推進(jìn)，但多是各地根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展要求，自行建設(shè)，缺乏在國(guó)家層面的跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同的業(yè)務(wù)流程頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致同一政策下各地?cái)?shù)據(jù)不能很好的對(duì)接共享。比如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員在異地看病、拿藥以及轉(zhuǎn)移接續(xù)都是目前不易解決的實(shí)際問(wèn)題。
3）社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)水平參差不齊，數(shù)據(jù)分散，存在大量數(shù)據(jù)孤島。各地社會(huì)保障政策的碎片化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，導(dǎo)致社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)水平有高有低，在2012年的全國(guó)社保資金審計(jì)中，我們就發(fā)現(xiàn)，在山東省省內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)速度很快，數(shù)據(jù)也在逐步集中，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要么沒(méi)有建立信息系統(tǒng)，要么已有的信息系統(tǒng)軟硬件設(shè)施都比較落后。
面對(duì)以上困難，審計(jì)機(jī)關(guān)也一直努力在社保數(shù)據(jù)采集方面做積極的嘗試和改進(jìn)，2012年全國(guó)社保審計(jì)項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)采集方法，筆者認(rèn)為是種很不錯(cuò)的方法，可以考慮在全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)項(xiàng)目中已采集數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，做增量采集，繼續(xù)做下去。
關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)力；中心城區(qū)；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)模型
中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0009-03
決定一國(guó)或地區(qū)發(fā)展前景的主要因素是競(jìng)爭(zhēng)力。古代軍力是競(jìng)爭(zhēng)力的第一要素，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素在競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益提高，競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵逐漸擴(kuò)大。綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究成為目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的研究熱點(diǎn)，給決策層提供了有力的理論基礎(chǔ)與定量的分析工具。本文用2015年9個(gè)副省級(jí)以上城市中心城區(qū)的數(shù)據(jù)建模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合評(píng)價(jià)和分析。
中心城區(qū)是一個(gè)大都市發(fā)展的起點(diǎn)和焦點(diǎn)，在城市發(fā)展過(guò)程中一直居于核心和主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)、文化、商務(wù)、信息、流通、科技、金融及人才等各種優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素在中心城區(qū)集聚并發(fā)揮最大效益，有力地引導(dǎo)和促進(jìn)了城市乃至整片區(qū)域的快速發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，一體化進(jìn)程的加快和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，空間距離對(duì)區(qū)域、國(guó)家的制約不斷削弱，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)家、城市間新的競(jìng)爭(zhēng)變得非固定性，賦予了每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者新的發(fā)展機(jī)會(huì)。研究中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力是為了增強(qiáng)中心城區(qū)的主動(dòng)作為意識(shí)，釋放出新的能量，并挖潛所有潛力，探索出新經(jīng)濟(jì)、新發(fā)展和新常態(tài)下的中心城區(qū)發(fā)展路徑，以較小的投入，創(chuàng)造性地配置利用優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化中心城區(qū)功能，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方向和城區(qū)運(yùn)營(yíng)力度，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，提高居民生活質(zhì)量。
構(gòu)建中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅要考慮科學(xué)性、代表性、可比性和綜合性，還需考慮選取的指標(biāo)能體現(xiàn)出中心城區(qū)特有的投資、人才的吸引聚集能力，經(jīng)濟(jì)輻射能力以及資源優(yōu)化配置能力?；诙喾N發(fā)展視角的中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，其研究的最終目的是讓中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策者能夠通過(guò)一個(gè)評(píng)價(jià)模型的分析來(lái)了解中心城區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展能力，從而為其提供決策參考。
因此，本文經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)篩選、增刪、修改、調(diào)整和系統(tǒng)整合，將中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力分為6大部分：（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)和主要部分，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的起點(diǎn)越高，發(fā)展能力越強(qiáng)，發(fā)展效果越好。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展?jié)摿臀磥?lái)的競(jìng)爭(zhēng)能力，這種能力的取得與現(xiàn)有的投入十分相關(guān)，其所產(chǎn)生的效益或?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)需要在一段時(shí)間以后才能表現(xiàn)出來(lái)，但一旦產(chǎn)生效益將對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（3）資源環(huán)境是人類(lèi)生產(chǎn)、生活的基本要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和潛在的影響力，資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力為中心城區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支撐。（4）社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，是促進(jìn)提高居民福祉的有效考量指標(biāo)。（5）居民生活競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的吸引力、人民生活改善及貧富差距等的情況。（6）滿(mǎn)意度競(jìng)爭(zhēng)力是為了更好的把握區(qū)域居民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的個(gè)人體驗(yàn)評(píng)價(jià)結(jié)果，以便有針對(duì)性的實(shí)施改革服務(wù)質(zhì)量和方向，使得整個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，提高區(qū)域?qū)用竦姆?wù)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的定義，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、居民生活競(jìng)爭(zhēng)力及滿(mǎn)意度競(jìng)爭(zhēng)力的函數(shù)，其公式如下：
中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力=F（經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、居民生活競(jìng)爭(zhēng)力、滿(mǎn)意度競(jìng)爭(zhēng)力）
根據(jù)上述函數(shù)，構(gòu)建中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系為：一級(jí)指標(biāo)層（A）、二級(jí)指標(biāo)層（B）、三級(jí)指標(biāo)層（C），3個(gè)層次，6個(gè)子集合，36個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定
權(quán)重是把若干評(píng)價(jià)指標(biāo)分為不同的相對(duì)重要程度，權(quán)重的大小直接影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。本文設(shè)計(jì)了一套中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系權(quán)重表，咨詢(xún)了18位從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的專(zhuān)家意見(jiàn)后，對(duì)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了多次修改和調(diào)整，當(dāng)個(gè)別指標(biāo)的權(quán)重出現(xiàn)意見(jiàn)不一致的時(shí)候，運(yùn)用了算術(shù)平均法進(jìn)行合成。
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理
指標(biāo)體系中36個(gè)原始指標(biāo)的單位和量綱不同，無(wú)法直接運(yùn)算；并且各指標(biāo)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)各不相同，有“越大越優(yōu)”的正指標(biāo)。例如，人均GDP等，有“越小越優(yōu)”的逆指標(biāo)；又如可吸入空氣顆粒物（PM2.5）年日平均值等。本文采用極值差法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除單位和量綱帶來(lái)的影響。正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)標(biāo)計(jì)算公式分別如下：
（三）中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型
本文的中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型應(yīng)用國(guó)際上通行的層次分析法和德?tīng)柗疲―elphi）專(zhuān)家咨詢(xún)法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分配，并采用線性加權(quán)法評(píng)價(jià)模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)模型如下：
（一）9個(gè)副省級(jí)城市中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力排名及結(jié)構(gòu)
根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模型，本文運(yùn)用SPSS軟件對(duì)9個(gè)副省級(jí)城市中心城區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析（見(jiàn)表2）。
評(píng)價(jià)路徑從總層次展開(kāi)，分項(xiàng)是比較中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、居民生活競(jìng)爭(zhēng)力及滿(mǎn)意度競(jìng)爭(zhēng)力。總的評(píng)價(jià)是各分項(xiàng)評(píng)價(jià)加權(quán)合成后的結(jié)果。
表2中指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2015年9個(gè)副省級(jí)城市的中心城區(qū)內(nèi)部交流數(shù)據(jù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)及第六次人口普查數(shù)據(jù)。由于不同中心城區(qū)間的差異、各區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑與范圍的不一致性，模型中部分?jǐn)?shù)據(jù)存在缺失現(xiàn)象，本文采用個(gè)案剔除法、均值替換法及多重替代法進(jìn)行處理。
（二）中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的是北京市西城區(qū)，其綜合評(píng)價(jià)值達(dá)到50.48，其次是深圳市南山區(qū)，隨后是深圳市福田區(qū)、廣州市天河區(qū)、天津市和平區(qū)、北京市東城區(qū)、廣州市越秀區(qū)及上海市徐匯區(qū)，其中深圳市羅湖區(qū)最低，評(píng)估值為24.27。
（三）中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力
各分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果顯示：經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的是天津市和平區(qū)，其綜合評(píng)價(jià)值達(dá)到66.61，其次是深圳市南山區(qū)，深圳市福田區(qū)排名第三；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的是北京市西城區(qū)，其綜合評(píng)價(jià)值達(dá)到91.44，其次是深圳市南山區(qū)，深圳市福田區(qū)排名第四；資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的是上海市徐匯區(qū)，其綜合評(píng)價(jià)值達(dá)到37.19，深圳市福田區(qū)排名第二；社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的是北京市西城區(qū)，其綜合評(píng)價(jià)值達(dá)到37.3，其次是北京市東城區(qū)，深圳市福田區(qū)排名第三；居民生活競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的是天津市和平區(qū)，其綜合評(píng)價(jià)值達(dá)到71.19，深圳市福田區(qū)排名第二，綜合評(píng)價(jià)值為69.23；滿(mǎn)意度競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的是深圳市，其綜合評(píng)價(jià)值達(dá)到8.442，其次是北京市。
（四）中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展建議
中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)比較有內(nèi)涵和復(fù)雜的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能認(rèn)為只要綜合排名第一，競(jìng)爭(zhēng)力就絕對(duì)高。各個(gè)中心城區(qū)可以根據(jù)二級(jí)指標(biāo)和各項(xiàng)具體指標(biāo)指數(shù)排名找出優(yōu)劣勢(shì)，分析其內(nèi)在原因，從而提高自己區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。
1.加強(qiáng)主動(dòng)作為意識(shí)，提升中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)城區(qū)的主動(dòng)作為意識(shí)，在創(chuàng)造性的配置利用資源上狠下工夫，不斷創(chuàng)造條件、尋找機(jī)遇，突破發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題；強(qiáng)化決策、執(zhí)行和監(jiān)督的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，把戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。中心城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于其所擁有的高端產(chǎn)業(yè)環(huán)境的規(guī)模及其產(chǎn)生的輻射帶動(dòng)作用。中心城區(qū)要不斷提高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端、主導(dǎo)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比重，努力營(yíng)造與高端產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的一流投資、生活環(huán)境，給高端產(chǎn)業(yè)、高端人才營(yíng)造一個(gè)相對(duì)優(yōu)越的外部環(huán)境，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，提高居民生活品質(zhì)并帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展。
3.確保中心城區(qū)區(qū)位及優(yōu)質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中心城區(qū)擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及核心地位，土地成本較高，人才、技術(shù)、信息及資本相對(duì)集中，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工體系中承擔(dān)的都是高附加值的環(huán)節(jié)，應(yīng)充分利用中心城區(qū)的核心、主導(dǎo)和戰(zhàn)略資源，強(qiáng)化中心城區(qū)功能，創(chuàng)新具體的工作措施，與轄區(qū)企業(yè)、居民共同協(xié)作創(chuàng)造出每個(gè)中心城區(qū)的獨(dú)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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關(guān)鍵詞：多元評(píng)估模型；社會(huì)福利；績(jī)效評(píng)價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)：D669.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）09-0195-02
一、績(jī)效評(píng)價(jià)與多元評(píng)估模型語(yǔ)義分析
從語(yǔ)義上來(lái)分析，“績(jī)”的意思是成績(jī)，“效”的意思是效率、效益?？?jī)效就是指一定組織、群體和個(gè)體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來(lái)的活動(dòng)效果，即成績(jī)和貢獻(xiàn)。人力資源管理部門(mén)中，主要強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織表現(xiàn)出來(lái)的成績(jī)。美國(guó)學(xué)者Eri CRedaer認(rèn)為：“績(jī)效是指一個(gè)組織、群體和個(gè)體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來(lái)的成績(jī)和貢獻(xiàn)。”而經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的績(jī)效強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出的對(duì)比，認(rèn)為：“績(jī)效是指單位將投入通過(guò)一個(gè)過(guò)程轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，再轉(zhuǎn)化為結(jié)果的工作?！痹u(píng)價(jià)這個(gè)詞語(yǔ)最初用于購(gòu)物時(shí)講價(jià)錢(qián)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，評(píng)價(jià)用于經(jīng)濟(jì)、部門(mén)管理等各個(gè)方面，意味著一個(gè)比較分析并做出全面判斷的過(guò)程。我國(guó)學(xué)者馮鴻雁認(rèn)為，評(píng)價(jià)必須有四個(gè)特征：一是評(píng)價(jià)的依據(jù)具有合理性；二是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)具有客觀公正性；三是評(píng)價(jià)的方法具有科學(xué)性；四是評(píng)價(jià)的結(jié)果具有可比性。
社會(huì)福利績(jī)效管理需要運(yùn)用群眾的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)。因此，本文建議采用多元評(píng)估模型來(lái)評(píng)估我國(guó)社會(huì)福利制度建設(shè)的績(jī)效。所謂多元綜合評(píng)估模型，是指在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，考慮幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)。本課題組根據(jù)實(shí)際情況選取三元綜合評(píng)估模型，從社會(huì)福利服務(wù)供給情況、執(zhí)行效果和公民滿(mǎn)意度等方面來(lái)對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度績(jī)效進(jìn)行考察。
多元綜合評(píng)估模型的理論貢獻(xiàn)有幾點(diǎn)：第一，改變了以往績(jī)效評(píng)估主體單一的局面，提高了公眾參與度。評(píng)估主體多元化，可以考慮更多人的意見(jiàn)，防止評(píng)估過(guò)于片面。改變了“重機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、輕公眾意愿”的做法，重視政府服務(wù)的效果。第二，進(jìn)行指標(biāo)多維設(shè)計(jì)，結(jié)合定量評(píng)估與定性評(píng)估方法，避免主觀印象。既考慮了政府及其他組織部門(mén)的工作的定量成效，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)工作效果，又避免過(guò)于主觀。指標(biāo)的多維設(shè)計(jì)還體現(xiàn)在：設(shè)計(jì)了包括數(shù)量、比例、滿(mǎn)意度、有效性、便利性等指標(biāo)，從多維度考察工作績(jī)效，提高了評(píng)估的科學(xué)性。第三，內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合，改變自上而下的評(píng)估方式，加強(qiáng)橫向評(píng)估。
二、社會(huì)福利績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
按照多元評(píng)估模型，我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系分為三級(jí)，其中，包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，57個(gè)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系中，一級(jí)指標(biāo)有：目標(biāo)定位與指導(dǎo)思想、社會(huì)福利發(fā)展規(guī)模、社會(huì)福利事業(yè)管理、社會(huì)福利發(fā)展環(huán)境、政策支持與法律保障和社會(huì)福利實(shí)施效果六個(gè)方面。
根據(jù)多元評(píng)估模型要求的考察社會(huì)福利服務(wù)供給情況、執(zhí)行效果和公民滿(mǎn)意度，本文設(shè)計(jì)了社會(huì)福利評(píng)估指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)。首先，社會(huì)福利事業(yè)指導(dǎo)思想方面，目標(biāo)定位是指是否符合國(guó)家對(duì)社會(huì)福利發(fā)展的目標(biāo)，是否以發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利、提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面為目的。發(fā)展思路是指對(duì)社會(huì)福利發(fā)展路徑的思路和方式。其次，發(fā)展規(guī)模方面包括31個(gè)三級(jí)指標(biāo)：一是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，包括的三級(jí)指標(biāo)有：老年福利機(jī)構(gòu)覆蓋率，即當(dāng)?shù)乩夏旮＠麢C(jī)構(gòu)數(shù)量除以老年人總數(shù)；老年福利機(jī)構(gòu)床位覆蓋率，即當(dāng)?shù)乩夏旮＠麢C(jī)構(gòu)床位數(shù)量除以老年人總數(shù)；老年人協(xié)會(huì)或基金會(huì)覆蓋率，等于老年人協(xié)會(huì)或基金會(huì)除以老年人總數(shù)；兒童福利機(jī)構(gòu)覆蓋率，用當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)數(shù)量除以?xún)和倲?shù)得到；兒童福利機(jī)構(gòu)床位覆蓋率；精神病院覆蓋率和精神病院床位覆蓋率，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐癫≡簲?shù)量或床位數(shù)量除以精神病人總數(shù)得到；殘疾人康復(fù)中心覆蓋率；特殊教育機(jī)構(gòu)覆蓋率；殘疾人協(xié)會(huì)或基金會(huì)覆蓋率，均以機(jī)構(gòu)數(shù)量除以殘疾人總數(shù)得到；免費(fèi)婚檢機(jī)構(gòu)覆蓋率，等于當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)婚檢機(jī)構(gòu)除以育齡婦女總數(shù)；政府部門(mén)福利管理機(jī)構(gòu)覆蓋率，即當(dāng)?shù)卣块T(mén)福利管理機(jī)構(gòu)數(shù)量除以人口總數(shù)。二是社會(huì)福利工作人員數(shù)量，包括老年福利機(jī)構(gòu)工作人員覆蓋率、兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員覆蓋率、殘疾人福利機(jī)構(gòu)工作人員覆蓋率和精神病院服務(wù)人員覆蓋率，均以工作人員數(shù)量除以對(duì)應(yīng)的受益對(duì)象總數(shù)得到；三是社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，包括的指標(biāo)有：城鎮(zhèn)三無(wú)老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村集中供養(yǎng)五保老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、高齡無(wú)保障老年居民生活津貼標(biāo)準(zhǔn)、老年人護(hù)理津貼標(biāo)準(zhǔn)、兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、散居孤兒生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人康復(fù)津貼標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出的比例。四是社會(huì)福利覆蓋率，包括三個(gè)指標(biāo)：實(shí)際享受老年人福利的老年人占全體老年人的比例；實(shí)際享受殘疾人福利的殘疾人占全體老年人的比例和實(shí)際享受兒童福利的兒童占全體兒童的比例。五是社會(huì)福利總支出占財(cái)政支出的比例。
關(guān)于社會(huì)福利事業(yè)管理方面，三級(jí)指標(biāo)可以分為各級(jí)政府社會(huì)福利部門(mén)設(shè)備配置，包括現(xiàn)代化設(shè)備如電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、打印資料以及資料的保管情況；社會(huì)福利部門(mén)工作人員素質(zhì)，包括各級(jí)政府社會(huì)福利部門(mén)工作人員作風(fēng)和各級(jí)政府社會(huì)福利部門(mén)工作人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成兩個(gè)方面；社會(huì)福利部門(mén)工作效率，即各級(jí)政府社會(huì)福利部門(mén)申請(qǐng)、批準(zhǔn)所需天數(shù)和管理效率，答復(fù)解決率；社會(huì)形象和社會(huì)公信力，主要指社會(huì)福利工作中的弄假現(xiàn)象多少，群眾是否信任工作人員；社會(huì)福利理論研究以及宣傳水平，包括各項(xiàng)社會(huì)福利新措施出臺(tái)率，各級(jí)部門(mén)社會(huì)福利相關(guān)研究的數(shù)量質(zhì)量以及社會(huì)福利工作是否為群眾所知曉，各項(xiàng)政策是否深入人心，居民對(duì)社會(huì)福利的關(guān)注率。其中，每個(gè)級(jí)別的政府都自成一個(gè)考核的體系，例如，省級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)考察省級(jí)政府的社會(huì)福利事業(yè)管理水平，市級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)考察的是市級(jí)政府的管理能力，區(qū)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)別可以運(yùn)用本級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)。
關(guān)于社會(huì)福利發(fā)展環(huán)境，主要有國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境兩個(gè)方面，國(guó)內(nèi)環(huán)境指的是公民參與度，包括參與老年人福利服務(wù)的志愿者覆蓋率、參與殘疾人福利服務(wù)的志愿者覆蓋率、參與兒童福利服務(wù)的志愿者覆蓋率、法律援助中心和律師覆蓋率等，國(guó)際環(huán)境是指國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)各地社會(huì)福利的援助。社會(huì)福利政策支持與法律保障方面，政策支持是指政策完善程度以及監(jiān)督制度的完善性，包括各項(xiàng)政策措施的完備程度以及審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督是否嚴(yán)格。法律保障指法律法規(guī)頒布的級(jí)別與數(shù)量。社會(huì)福利實(shí)施效果與公民滿(mǎn)意度方面，則包括制度實(shí)施前后社會(huì)福利對(duì)象生活水平改變的程度、社會(huì)福利社會(huì)認(rèn)可度、對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的促進(jìn)作用以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用四個(gè)方面。
三、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利績(jī)效的建議
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，發(fā)揮多元主體作用
在我國(guó)構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利體系的不同階段，都要堅(jiān)守一個(gè)原則：堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，發(fā)揮多元主體作用。社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)政府主導(dǎo)地位的確立。社會(huì)福利事業(yè)是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾尤其是弱勢(shì)群體日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，具有較強(qiáng)的正外部性。只有在政府的主導(dǎo)下，把為人民服務(wù)放在最重要位置，不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，才能樹(shù)立以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高績(jī)效的宗旨和目標(biāo)。在政府主導(dǎo)的前提下，社會(huì)福利產(chǎn)品的提供也要發(fā)揮其他部門(mén)的作用，才能提供全面的福利同。
（二）發(fā)展資源共享型社區(qū)康復(fù)、教育和娛樂(lè)福利
要提高社會(huì)福利績(jī)效，必須構(gòu)建資源共享型社區(qū)康復(fù)、教育和娛樂(lè)福利體系。社區(qū)是人們生活的環(huán)境，人們對(duì)社區(qū)有天然的親近感、依賴(lài)感和信賴(lài)感。社區(qū)工作人員與社區(qū)群眾的這種親近感，更容易提高人們的福利滿(mǎn)意度。一個(gè)社區(qū)有活動(dòng)室、鍛煉場(chǎng)地，將促進(jìn)人們的交流，促進(jìn)社區(qū)居民幸福指數(shù)的提高。社區(qū)服務(wù)體系越完善，社會(huì)福利績(jī)效水平越高。
（三）完善法律體系，加強(qiáng)管理和監(jiān)督
提高社會(huì)福利績(jī)效，必須要有完善的法律體系。只有構(gòu)建完善的法律體系，才能做到有法可依，違法必究。只有制定完善的法律體系，才能提高違法成本，促使人們遵守法律，提高福利服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)管理是提高社會(huì)福利績(jī)效的重要條件。一個(gè)管理不暢的部門(mén)，無(wú)法提供高效和高質(zhì)量的社會(huì)福利產(chǎn)品。而沒(méi)有社會(huì)力量的監(jiān)督，福利提供主體就會(huì)存在僥幸心理，降低社會(huì)福利產(chǎn)品的質(zhì)量，提供劣質(zhì)服務(wù)。因此，既要有規(guī)范的管理制度，又要發(fā)動(dòng)群眾、媒體等對(duì)社會(huì)福利提供主體進(jìn)行監(jiān)督，建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等，提高社會(huì)福利服務(wù)透明度。
（四）加大資金投入，提高社會(huì)福利專(zhuān)業(yè)化水平
社會(huì)福利績(jī)效的提高，還有賴(lài)于資金的投入。沒(méi)有足夠的資金，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施無(wú)法得到維修和更新，最新技術(shù)的產(chǎn)品得不到使用，具有專(zhuān)業(yè)化的人才可能會(huì)流失。提高社會(huì)福利績(jī)效，還應(yīng)該提高社會(huì)福利專(zhuān)業(yè)化水平，包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平、社會(huì)福利管理人員和社會(huì)福利服務(wù)提供人員的專(zhuān)業(yè)化水平。在福利機(jī)構(gòu)全面評(píng)估中，要考察福利機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)資源來(lái)源、專(zhuān)業(yè)工作人員數(shù)量與水平；福利機(jī)構(gòu)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化評(píng)估中，主要考察福利機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)與決策、運(yùn)作規(guī)范性等；福利機(jī)構(gòu)工作人員專(zhuān)業(yè)化評(píng)估中，要考察工作人員獲得的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃。只有提高社會(huì)福利專(zhuān)業(yè)化水平，才能提高社會(huì)福利績(jī)效水平，創(chuàng)立高水平的社會(huì)福利事業(yè)。
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一、重慶市家庭服務(wù)業(yè)品牌化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)架方法與依據(jù)
通過(guò)前期對(duì)于社會(huì)福利體系建設(shè)當(dāng)中，家庭服務(wù)業(yè)品牌化評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的假設(shè)，運(yùn)用品牌之父戴維?阿克的品牌理論模型，將本次研究?jī)?nèi)容分為下述四部分，即：品牌忠誠(chéng)度、品牌知名度、感知質(zhì)量、品牌聯(lián)想。分析四個(gè)層次之間內(nèi)部因子之間關(guān)系，使之條理化、科學(xué)化，從而避免由于人的主觀性導(dǎo)致權(quán)重預(yù)測(cè)與實(shí)際情況相矛盾的現(xiàn)象發(fā)生，克服了決策者的個(gè)人偏好，提高了決策的有效性。
二、重慶市家庭服務(wù)業(yè)品牌化指標(biāo)體系構(gòu)架步驟
采用層次分析法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重W（k），其基本步驟：1.建立遞階層次結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)查研究和分析，弄清問(wèn)題的范圍和目標(biāo)、問(wèn)題包含的因素、各因素間的相互關(guān)系，建立遞階層次結(jié)構(gòu)。2.構(gòu)造判斷矩陣。對(duì)每一層次中的一系列成對(duì)因素進(jìn)行判斷比較，根據(jù)一定的比率標(biāo)度將判斷定量化，形成比較判斷矩陣。3.系數(shù)一致性檢驗(yàn)。為了測(cè)試評(píng)判的可靠性和一致性，引入一致性比率CR=CI/RI作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標(biāo)，當(dāng)CR
三、重慶市家庭服務(wù)業(yè)品牌化指標(biāo)體系權(quán)重值確定
利用Excel計(jì)算權(quán)重值，確定品牌忠誠(chéng)度、品牌知名度、感知質(zhì)量、品牌聯(lián)想中各因子的重要性，并進(jìn)行矩陣演算，最終確定各指標(biāo)權(quán)重值。
基于現(xiàn)有的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，并通過(guò)一致性檢驗(yàn)的系數(shù)與一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值相乘可計(jì)算出二級(jí)指標(biāo)最終權(quán)重值。最終家庭服務(wù)業(yè)品牌化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立，如下圖：
四、總結(jié)與啟示
(一)小康社會(huì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系設(shè)立的原則
1 科學(xué)性原則。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。
2 系統(tǒng)性原則。全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系應(yīng)系統(tǒng)地反映各個(gè)方面的指標(biāo)，使其有機(jī)地結(jié)合在一起，從多方面反映全面建設(shè)小康的進(jìn)展情況。
3 連續(xù)可比性原則。全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系注意和“總體小康”指標(biāo)體系和“現(xiàn)代化”指標(biāo)體系保持銜接：一方面要汲其取精華；另一方面要彌補(bǔ)其不足。同時(shí)，指標(biāo)體系也注意到時(shí)間、地點(diǎn)、時(shí)期、指標(biāo)性質(zhì)和適應(yīng)范圍的可對(duì)比性，以便于縱橫向比較。
4 重點(diǎn)突出原則。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，“全面小康”突出以人為本的全面建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，即“社會(huì)―經(jīng)濟(jì)一生態(tài)”三維復(fù)合的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的理想境界是人與自然的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
5 實(shí)用性和可操作性原則。指標(biāo)體系的建立要考慮實(shí)用性原則，便于推廣應(yīng)用。同時(shí)指標(biāo)要易于數(shù)據(jù)收集、易于量化，具有可評(píng)價(jià)性和比較性等特點(diǎn)。
6 以選擇客觀指標(biāo)和最終成果指標(biāo)為主的原則。構(gòu)建全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系作為一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)盡可能選擇最終成果指標(biāo)和具有客觀性的指標(biāo)。
(二)全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系
綜合國(guó)內(nèi)外小康和現(xiàn)代化的相關(guān)研究成果，根據(jù)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置原則，考慮到全國(guó)的總體發(fā)展水平和各類(lèi)綜合因素，結(jié)合的自身特點(diǎn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共分為5類(lèi)48項(xiàng)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(8項(xiàng))、社會(huì)指標(biāo)(17項(xiàng))、人民生活指標(biāo)(8項(xiàng))、民主法制指標(biāo)(6項(xiàng))和資源環(huán)境指標(biāo)(9項(xiàng))。(見(jiàn)下表)
二、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)估
通過(guò)對(duì)自治區(qū)2005年數(shù)據(jù)的分析，對(duì)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了測(cè)算。測(cè)算的權(quán)重根據(jù)反復(fù)征求專(zhuān)家的意見(jiàn)形成。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)權(quán)重為23％，社會(huì)發(fā)展類(lèi)權(quán)重為23％，人民生活類(lèi)權(quán)重為24％，民主法制類(lèi)權(quán)重為15％，資源環(huán)境類(lèi)權(quán)重為15％。結(jié)果表明，截至2005年，內(nèi)蒙古全面小康的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到63％，這表明內(nèi)蒙古在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但距全面小康的要求還有明顯差距。
三、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和制約因素分析
(一)資源綜合利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放
內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值只占全國(guó)的2.1％，但消耗的煤炭占全國(guó)的4.8％，消耗的電力占全國(guó)的2.3％，消耗的水占全國(guó)的3.4％，單位生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高出32.9％。以水資源利用情況看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水利用率僅為35％左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率為45％，均低于全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)。
(二)生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大
一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。內(nèi)蒙古沙漠化土地6.3億畝，占總面積的35.6％，水土流失面積2.8億廟，占總面積的15.8％。草原、耕地沙化、退化、鹽漬化問(wèn)題突出，草原退化面積達(dá)70％，產(chǎn)草量和載畜量下降。二是環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力，局部大氣環(huán)境、水環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬(wàn)噸，與“九五”末期比較，增加21.8％；二氧化硫排放量145.6萬(wàn)噸，比“九五”末期(2000年)增加1.19倍；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7363萬(wàn)噸，比“九五”末期增加2.1倍。三是工業(yè)化進(jìn)程對(duì)環(huán)境的壓力較大。
(三)水資源短缺制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的不斷加快，水資源供需矛盾正在制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。目前內(nèi)蒙古水利建設(shè)面臨的主要問(wèn)題是工程性缺水與資源性缺水并存，水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存，其中工程性缺水尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，呼和浩特、包頭、滿(mǎn)洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農(nóng)村牧區(qū)有近300萬(wàn)人需要解決飲水問(wèn)題。
(四)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
內(nèi)蒙古每萬(wàn)人口專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)在全國(guó)排第9位，但每百萬(wàn)人口R&D科學(xué)家和工程師卻排在全國(guó)第22位。萬(wàn)名R&D活動(dòng)人員科技論文數(shù)連續(xù)3年居全國(guó)末位，獲國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)排在全國(guó)28位，萬(wàn)名從業(yè)人員專(zhuān)利申請(qǐng)量居全國(guó)21位。特別是高新技術(shù)企業(yè)中科技人員數(shù)量極少，只占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.3％。農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技水平還比較低，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏有力的技術(shù)支撐。
(五)社會(huì)保障體系不健全直接制約著全面小康建設(shè)的水平
