時間：2023-08-16 17:05:56
序論：在您撰寫供熱工程項目規(guī)范時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵字：供熱企業(yè)、工程建設檔案
Abstract: The files of heating engineering construction is a true record of the process of pipeline network, boilers and other heating construction of heating enterprises, which play supervision and verification on the engineering construction. Based on the current status of the heating enterprises, this paper puts forward the corresponding suggestions and measures.
Key words: heating enterprises; files of engineering construction
中圖分類號：G275.9文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
供熱工程建設檔案管理是供熱企業(yè)在管網(wǎng)、鍋爐等供熱工程前期準備、工程實施、竣工驗收等各個階段過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的文件材料，對工程質量起著監(jiān)督和驗證的作用。
供熱工程建設檔案點多面廣，資料分散，收集填寫及整編都存在一定的困難，因此，科學地進行檔案管理，多層次、多方位、多形式向供熱企業(yè)和社會提供可利用資料，是實現(xiàn)供熱工程建設檔案自身價值的重要途徑，也是檔案工作的根本目的。
一、供熱工程建設檔案資料的特點
一般供熱工程建設項目投資大、周期長、環(huán)節(jié)多，所形成的檔案有以下特點: 一是檔案資料數(shù)量大、種類多。供熱工程建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，從項目立項、核準到開工、建設和項目竣工，周期較長，期間所產(chǎn)生的文件包括勘測設計、招標投標、土木工程、設備安裝、管網(wǎng)敷設等資料，形成數(shù)量巨大、種類繁多的供熱工程建設檔案。二是檔案資料綜合性強。供熱工程建設涉及牽涉到水、電、消防、市政、生態(tài)環(huán)境、土木工程及土地征用等各個方面，使形成的供熱工程建設檔案綜合性高、專業(yè)性強。三是檔案資料保存價值高。供熱工程建設檔案產(chǎn)生于供熱工程項目建設的參建各方，涉及到質量評定、階段驗收和竣工驗收以及日常管理中不可替代的重要依據(jù)，也是在工程建成后進行運行、維護管理期間不可缺少的參考資料。
二、供熱工程建設檔案管理存在的問題
1、檔案管理的意識不強，各項規(guī)章制度執(zhí)行不到位
當前，由于企業(yè)及施工各方對檔案意識相當薄弱，檔案管理人員對形成的原始資料不注意及時存檔，未按要求定期檢查參建單位工程檔案整理情況，致使工程完工后資料短缺。而且，由于供熱工程建設檔案管理規(guī)章制度不健全，實施細則未及時跟上，缺乏完善的約束機制，造成執(zhí)行不到位，而供熱工程建設一般牽扯多方，且各自相互獨立，容易出現(xiàn)檔案管理工作相互推諉、搪塞以及不愿配合、不予支持等不良現(xiàn)象。
2、檔案管理人員配備不足且素質不高
檔案管理的前提是人才管理，要想提高工程檔案質量，要求檔案管理人員具有較強的專業(yè)知識，而一些小型供熱企業(yè)和施工單位往往只重視供熱工程項目的經(jīng)濟效益，而對供熱工程建設檔案管理不重視，配備的檔案人員少，而且從事工程項目資料管理的人員大多是臨時抽調、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的人員，他們身兼數(shù)職、不穩(wěn)定，又不了解其專業(yè)知識、工作程序、行業(yè)標準，對檔案資料的收集、整理、歸檔等環(huán)節(jié)不規(guī)范、不標準，使檔案不能真正反映建設項目的實際情況，在工程竣工、移交上帶來很多不必要的麻煩。
3、檔案歸檔不及時且質量不高
有的供熱工程建設長達數(shù)年, 其中征地、環(huán)境保護批復等重要文件辦理周期較長，而檔案文件的收集整理工作又具有持續(xù)性、階段性和成套性，部分供熱企業(yè)對重點供熱工程建設過程中形成的資料未及時收集和妥善保管，檔案資料不能按規(guī)定及時移交和定期整理歸檔，遠遠滯后于工程建設的進度。一些鍋爐、管網(wǎng)等工程項目的竣工圖歸檔不完整，修改不到位，造成竣工圖與工程實際不相符；數(shù)據(jù)誤差時有發(fā)生，相關責任人審核簽署時經(jīng)常漏缺不全，有些工程圖紙編制不規(guī)范、標識不統(tǒng)一，極易導致竣工圖出現(xiàn)誤差和失實。等到工程項目完工后需辦理竣工驗收手續(xù)時，又重新組織大量的人力、物力,突擊補充檔案資料，而此時由于周期過長，致使檔案資料的真實性、完整性、準確性受到影響。
三、對供熱工程建設檔案管理的建議
1、加大宣傳和培訓力度，增強檔案意識
為了實現(xiàn)供熱工程建設檔案的有序管理，增強企業(yè)檔案意識，要進一步加強工程檔案宣傳培訓，將相關制度、歸檔文件范圍、分類標準、整理流程到各個參建單位，并進行有針對性的講解、答疑，確保工程檔案的完整、準確，提高他們做好供熱工程建設檔案管理的自覺性和責任感，及時將工程建設過程中形成的資料歸檔并送交專門檔案管理人員，避免檔案的丟失，確保工程檔案的完整性。
2、強化管理、完善標準，不斷建立健全供熱工程檔案管理制度
加強對檔案工作的集中統(tǒng)一管理是供熱工程檔案完整規(guī)范的重要保證，為此應根據(jù)國家及行業(yè)的有關法律法規(guī)，結合供熱工程建設情況，不斷建立科學、合理、適用、可操作性強的工程建設檔案管理制度，對組織體系、職責、考核以及文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、移交等流程，都做出明確規(guī)定，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范統(tǒng)一、有章可循。同時應成立檔案工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調檔案管理工作，將檔案管理工作納入工程建設目標管理, 并將其納入有關部門的職責范圍，明確責任指標，嚴格考核，確保工程檔案的規(guī)范性和完整性。
3、加大監(jiān)管力度，及時搜集檔案
為實現(xiàn)工程檔案及時歸檔和案卷的真實性、準確性，需做好工程檔案事前介入、事中控制、事后把關工作，使其滲透于工程建設各階段、各環(huán)節(jié)中。檔案人員或兼職檔案人員主動到現(xiàn)場詢問和了解工程進展情況，及時掌握工程信息，跟蹤提供業(yè)務指導，確保工程竣工后的竣工圖、竣工驗收材料及施工期間的工程檔案資料準確齊全，嚴格把好施工中形成的所有工程資料的質量關，尤其是工程的關鍵部位、隱蔽工程等檔案資料，必須給予適時的檢查和指導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
4、加快供熱工程檔案信息化步伐，不斷提高供熱工程檔案科學化、現(xiàn)代化管理水平
摘要：本文寫了供熱工程檔案資料的特點、分類及其在工程中的作用和管理意義，從明確各參與方責任、規(guī)范化收集整理和實行科學化管理體系、加強檔案管理人員的指導等方面提出了加強檔案資料的管理措施，從而為整個工程項目管理提供保障。
關鍵詞：供熱工程；檔案資料；管理意義；管理措施
供熱工程檔案資料是在項目實施過程中與工程進度同步形成的，是從供熱工程立項開始直到實施結束、竣工驗收為止，各階段所產(chǎn)生的、與供熱系統(tǒng)相關的各種文件、資料、設計圖紙、圖表、計算資料、試驗報告與試驗資料、工程照片、記錄照片、錄像、光盤等。供熱工程檔案資料是直接從科技領域和經(jīng)濟建設市場中產(chǎn)生的，屬于重要的科技信息資源，做好它的收錄、管理和使用，使檔案資料達到全面、完整、規(guī)范、通用，對于供熱系統(tǒng)設施的順利進行和供熱設備將來的維修、改造等都有著十分重要的作用。
一、供熱工程檔案資料的特點
1.復雜性。供熱工程檔案資料的復雜性主要表現(xiàn)在兩個方面：
(1)形成文件材料的單位多樣性。我們知道供熱工程的實施會涉及到規(guī)劃單位、設計單位、施工單位、工程質量監(jiān)理部門以及政府部門等多個單位。
(2)文件材料的來源多樣。主要有實施過程中直接形成的文件；對實施過程有直接或間接影響的法律、法規(guī)以及有關政策，政府有關部門和各級地方部門的有關規(guī)定或其他類似文件；與供熱工程有關的其他資料。
2.整體性。在一個供熱工程建設和管理的過程中形成的文件材料是成套的、不可分割的一個整體，它完整的記錄了規(guī)劃設計、建設管理的全過程。
除復雜性與整體性之外，供熱工程檔案資料還具有很強的動態(tài)性、說明性、應用性和考查性。
二、供熱工程檔案資料的分類
我們可以依據(jù)供熱工程的性質，用邏輯劃分的方法對其進行分類。在供熱工程方面，有民用建筑的供熱、工業(yè)建筑的供熱、農(nóng)業(yè)建筑的供熱等。另外，由于項目形成的檔案資料很多，為了方便管理和查閱，可以對上述類目再進行細分，如民用建筑又可分為住宅建筑、辦公建筑等，工業(yè)建筑又可分為重工業(yè)建筑、輕工業(yè)建筑等。
三、供熱工程檔案資料在工程中的作用
1.供熱工程檔案資料是進行項目建設的重要參考。建筑物使用期間，極有可能會遇到對供熱設施進行改建、拆除或在其周邊進行建設的情況。這就需要我們翻閱以前的工程資料，查看與該項目有關的文件，如果檔案資料完整齊全，那么在此基礎上我們進行研究、判斷、決策，將有助于我們制定更好的新方案，達到事半功倍的效果。
2.供熱工程檔案資料是工程項目質量的全面反映。供熱工程檔案資料是一種重要的信息資源，它包括供熱系統(tǒng)的設計熱負荷計算、集中供熱系統(tǒng)及其水力計算、供熱系統(tǒng)水力工況分析計算和調節(jié)控制、熱水供暖系統(tǒng)運行調節(jié)實行量化管理的節(jié)能技術、供熱系統(tǒng)的各種熱源形式及主要設備、供熱管網(wǎng)的敷設與應力計算等方面的文件資料、計算資料、圖紙、照片等。它是解決經(jīng)濟糾紛、工程供熱質量事故的重要參考依據(jù)。有了工程檔案資料，我們可以找出哪些地方做的不足，還可以分析出現(xiàn)問題的原因，有針對性的進行糾正，以減少損失。
3.供熱工程檔案資料能有效的提高工程項目的質量。供熱工程檔案資料真實的反映了供熱系統(tǒng)方面建設的全過程，在建設過程中出現(xiàn)的問題以及工程各方面的要求如設計要求、施工要求、設備質量要求等這些被都清楚的記載在資料中，參與方在其負責的范圍內做得好與不好，依據(jù)標準很容易被判別出來。另一方面，資料的記載也會給各參與方施加一定的壓力，這將有助于工程質量的保證與提高，具有非常重要的意義。
四、供熱工程檔案資料的有效管理措施
我們知道工程項目建設是一個動態(tài)的過程，從該項目的提出、設計、到施工、驗收，檔案一直都處于變動的狀態(tài)，直到驗收之后，才能穩(wěn)定。正因為如此，檔案資料的管理才有一定的難度，為了使工程資料的管理更有效，現(xiàn)提出以下管理措施：
(一)明確工程項目各參與方責任。供熱工程的建設是一個多主體參加的復雜項目，涉及到許多單位，我們應明確各個單位應盡的義務與職責。
1.建設單位。建設單位作為項目的總負責方，必須向有關的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等單位提供與供熱工程有關的文件和檔案，并保證這些文件和檔案的真實、準確、齊全除此之外，建設單位還應到施工現(xiàn)場對參與供熱工程建設的人員宣傳工程檔案資料的重要性，提高他們自覺保護資料的意識。
2.設計單位。要根據(jù)設計規(guī)范和標準提交施工圖紙和文件，每份圖紙上還應注明圖號、設計人及審核人，還應向建設單位提交整套的設計文件目錄。
3.施工單位。準確的填寫施工表格的各項內容，并保證其真實性。并且要及時的移交竣工圖及其他工程檔案資料，對其準確性要負責。
4.監(jiān)理單位。監(jiān)督施工單位做好各個環(huán)節(jié)的工作，對所有的文件資料都要進行認真的審查，把好質量關。可以說監(jiān)理單位在供熱工程檔案資料的編制、核實過程中起著至關重要的作用。
5.檔案資料管理人員。我們知道管理人員負責全方面的工作，既包括文件的管理方針、程序、標準，又包括檔案資料系統(tǒng)的設計、實施等工作。此外，還要協(xié)調好項目各參與方之間的資料管理工作。
(二)對供熱工程檔案資料進行規(guī)范化收集、整理及使用。供熱工程檔案資料應隨基本建設工程的進程及時收集、及時整理，并按有關檔案資料管理的標準和規(guī)定進行立卷，使其能準確、客觀地反映供熱工程自立項起到竣工驗收結束的整個過程的真實情況。
1.供熱工程檔案資料的收集。收集資料是一個很重要的環(huán)節(jié)，收集資料要具有準確性、及時性、規(guī)范性，我們應做好各項文件資料、竣工圖紙、更改記錄等方面的收集。在收集資料時，要進行核查取舍，刪除重復的部分，如發(fā)現(xiàn)記錄有出入，必須找相關負責人問明情況。我們要保證工程各個階段的手續(xù)齊全。
2.供熱工程檔案資料的整理。資料的整理工作非常重要，主要包括兩方面的工作：一是對資料進行分類，二是對資料進行編目。就分類工作而言，如果按照工程項目的建設類型分，我們可以把它分為民用建筑、工業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)建筑的供熱等，如果按照供熱工程的建設過程分，我們可以把它分為設計、施工、竣工驗收等階段。采用此種方法，可以將相應的資料放在相應的位置，便于我們以后的查閱工作。就編目工作而言，我們要對各個資料進行編號、排序。在工程竣工、文件收集齊全后，以卡片的形式對工程的情況及工程進展過程加以著錄。供熱工程檔案資料的整理步驟為：收集、整理、核查、取舍、編寫、初審、終審、歸檔成卷。對于整理工程檔案資料的排序，我們最好以時間為序，即按照工程前期、工程施工期、試生產(chǎn)期、交付使用期和正常運營期進行排列。
3.供熱工程檔案資料的使用。在使用工程檔案資料時，我們應注意資料的保護，使用之后一定要放回原位置。并且在使用過程中，不能隨便在資料上進行涂改劃線，要保證資料的完整與準確。
(三)將供熱工程檔案資料的質量監(jiān)控納入監(jiān)理制度之中。監(jiān)理單位不僅要對施工過程進行監(jiān)督與檢查，還要對文件資料進行檢查。如果我們能把文件、檔案質量監(jiān)控納入監(jiān)理制度，并把文件資料作為整個建設項目質量的一部分來進行監(jiān)控，就可以大大促進建設項目工程檔案質量的提高。
(四)實行科學化、信息化管理。為了使供熱工程的檔案資料能進行有序的管理，保證資料的準確性以及順利歸檔，建設單位在項目開始前就應建立合理科學的資料管理制度與措施。檔案管理部門要負責工程項目各個階段的所有檔案，并對建設項目的有關參與方如設計單位、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位所提交的文件資料進行檢查核實，對他們的工作進行監(jiān)督與指導。整個管理過程是極其復雜的，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都會帶來不小的麻煩。為了提高效率和準確度，建立檔案網(wǎng)絡就顯得非常重要。應用網(wǎng)絡技術，不僅可以使過程簡單化，也可以使過程有規(guī)律可循，更重要的是管理工作會達到事半功倍的效果。
(五)加強檔案管理人員的意識與指導。供熱工程檔案資料的管理是專業(yè)性較強的工作，管理人員要有較高的意識和供熱工程方面的專業(yè)知識。針對檔案管理人員水平低的問題，檔案部門應加強對檔案人員的指導、培訓，這樣有助于了解工程的變動，掌握工程的所有文件資料，能夠確保資料收集的完整和準確。
除以上管理措施之外，我們還應大力宣傳工程檔案資料管理的重要性，提高各參與方的意識。并且，還要充分調動有關參與方的積極性，只有他們主動的對資料加以記錄、整理、提交，我們才能夠更有效的做好下面的工作。
【關鍵詞】市政供熱；工程項目；工程造價；成本控制策略
1市政供熱工程項目造價管理概述
從市場角度來看，市政供熱工程項目造價即整個供熱項目的工程價格，包括土地費用、機械設備費用、勞務費用、土建費用和安裝工程費用。從宏觀層次來看，市政供熱工程項目造價管理工作的內容主要貫穿在項目的前期管理、項目設計、項目施工和竣工驗收階段。從微觀層次來看，工程造價管理工作細分為8個階段：項目概念形成階段、可行性研究階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、招投標階段、工程施工階段、試生產(chǎn)及竣工驗收階段[1]。
2做好項目投資決策階段的造價管理工作
加強市政供熱工程項目造價管理力度，節(jié)約施工成本，必須做好項目投資決策階段的造價管理工作。通常，在項目投資決策階段，首先要對市場環(huán)境實施考察，調查施工材料市場價格并預測價格波動，兼顧人力資源成本，這樣可以避免市政供熱工程項目在后期施工中因為原料價格波動過大導致供應不足，防止市場環(huán)境變化給工程造價帶來嚴重影響。同時，要樹立造價管控理念，客觀評估市場環(huán)境，準確判斷市政供熱項目需求是否與當前的市場環(huán)境相匹配。其次，應全面勘察并分析施工條件，對施工現(xiàn)場的土壤性質、地下水分布、地質結構進行了解與分析，收集所有勘察資料，編制可行性研究報告，科學判斷自然條件對后續(xù)施工的影響，同時，必須考慮施工材料運輸問題，在確保運輸通暢的前提下節(jié)約資金成本，避免后續(xù)成本失控。再次，應辯證分析項目投入和產(chǎn)出的比例，做好專業(yè)財務評價工作，市政工程項目工程施工建設前期需要投入巨額資金，進入竣工結算階段方能準確計算產(chǎn)出效益，因而，在項目投資決策階段，應兼顧施工投入資金和時間成本，盡可能地準確預測項目投入成本與最終的產(chǎn)出效益是否能保持平衡關系。另外，要編制完善的投資估算方案，促進經(jīng)濟與技術的有機結合，處理好項目分包管理工作，降低分包風險[2]。
3量化各階段的工作
1）在市政供熱工程設計階段，需要做好方案設計工作，對項目成本投入情況進行全面的預算管理，提升項目的經(jīng)濟效益。企業(yè)開展經(jīng)濟預算管理需要貼合工程實際情況，制定科學完善的監(jiān)督管理機制，進一步規(guī)范預算管理，從根本上保證經(jīng)濟預算管理質量。2）做好工程經(jīng)濟預算工作，要緊密結合工程施工定額，減小工程預算誤差，確保工程預算方案可以為工程項目各項施工作業(yè)提供準確的參考與指導。同時，為成本控制工作提供準確的數(shù)據(jù)信息。在市場經(jīng)濟背景下，施工企業(yè)需要在制訂工程經(jīng)濟預算計劃方案前，全面開展市場調研工作，即調查本地材料價格、人工市場價格和機械購置租賃價格。編制完善的工程經(jīng)濟預算計劃方案，離不開高素質的工作人員，施工企業(yè)應派遣職業(yè)素養(yǎng)良好、業(yè)務嫻熟、經(jīng)驗豐富、成本意識強的工作人員完成此項任務。編制完工程經(jīng)濟預算計劃方案后，需要內審人員進行全面審核，如果發(fā)現(xiàn)存在差錯與漏洞，需要及時糾正，這樣方能提升工程經(jīng)濟預算方案的適用性。3）要重視工程項目預算管理工作，準確核算項目資金，以此確保項目資金充足。4）健全項目預算管理制度，細化預算規(guī)則，避免項目陷入資金風險，同時，嚴格執(zhí)行全預算管理制度，盡可能提高預算結果的準確性[3]。
4規(guī)范招投標管理流程
在市政供熱工程項目工程造價成本管控工作中，規(guī)范招投標管理流程頗為重要。進入工程招投標階段后，應秉承統(tǒng)籌管理理念，兼顧項目的復雜性與綜合性，準確把握項目投資決策方向，將項目投資綜合性體現(xiàn)于招標工作中。與此同時，要重視提高招標團隊的素質，提高團隊成員的審核控制能力。一般來講，工程項目招標團隊由造價管理人員、土建工程師和招標管理人員等組成。各領域人才需要互相交流，對招標過程進行全方位掌控，從而有效保證招標質量。其次，要對招標文件進行規(guī)范化管理，依法審核文件中的合同條款，確保招標文件編制的公平性與合法性，避免出現(xiàn)惡意競標。再次，要合理控制招標階段的價格，避免報價失衡，緊密結合施工環(huán)節(jié)、材料市場價格與人工成本結算清單，避免實際價格和報價不一致。另外，要確保開標階段的合法性和有序性，選擇合格的中標人。
5施工階段的成本控制
施工階段的費用支出占比較大，影響施工成本管理的因素多，且與工程項目施工建設的進度、質量、安全和效益等有密切聯(lián)系，施工階段的成本管控是項目成本管理的重點和關鍵。需要強化施工成本管理意識，規(guī)避施工中材料設備等支出不規(guī)范、不合理，工程隨意設計變更，工程進度、質量、成本無法協(xié)調、資金流動不足等問題，在確保項目施工質量、進度及安全的基礎上，最大化地降低施工成本，增加工程項目的收益。1）要構建完善的成本管理體系，建立權、責、利相結合的成本管理機制。2）要嚴格管控設計變更，對施工中的設計變更進行動態(tài)化的管理和監(jiān)督，盡量減少設計變更造成的影響和損失。若一定要進行設計變更，在變更之前，需要全面分析工程相關的資料和文件，明確施工中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定性因素，嚴格審批設計變更。3）要協(xié)調施工建設。在項目施工建設中需要協(xié)調好各項費用支出，根據(jù)工程施工需要，規(guī)范材料的采購與使用過程，有效避免材料浪費、材料閑置的問題。協(xié)調好工程進度、質量和成本，避免因質量不達標、工程返工造成的損失。對工程進度款、資金的使用及資源的分配進行協(xié)調管理，并做好簽證管理工作，減少不規(guī)范、不合理的費用支出，并保證工程項目的順利進行。市政供熱工程項目成本預算的有效性決定著施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，為保證經(jīng)濟預算管理的有效性與預算結果的準確合理性，需要加強對工程項目前期的全面監(jiān)督管理。1）要充分發(fā)揮有關部門的監(jiān)管作用，適度加大對工程前期經(jīng)濟預算管理工作的行政干預力度，在政府部門的指導和約束下，要求有關主管部門和施工企業(yè)嚴格按照相關標準對工程經(jīng)濟預算管理前期工作進行全面檢查，同時，重點明確項目監(jiān)督負責人和責任劃分原則，進一步提升項目預算管理的科學合理性，充分發(fā)揮預算管理的作用和價值。2）需要加強對施工企業(yè)本身的監(jiān)督管理。為保證管理工作的科學合理性，減少項目后期設計變更或返工，需要企業(yè)加強自身監(jiān)管。從預算的編制到預算的執(zhí)行，都需要嚴格按照規(guī)定標準執(zhí)行，加大剛性預算執(zhí)行力度，可以最大限度地保證預算編制的準確性和執(zhí)行的有效性，應通過建立健全的預算管理制度來規(guī)范預算工作流程監(jiān)督管理過程，從根本上保證預算管理和監(jiān)督的有效性。3）科學調整預算編制和執(zhí)行時間。在項目正式開工前，需要企業(yè)與設計單位進行全面的溝通，綜合考慮項目實際情況后給出專業(yè)的指導意見，對全預算編制工作的開展給予專業(yè)的指導。同時，預算編制工作流程需要遵循科學合理的原則，確保工作流程有序落實，避免預算編制時間調配不科學而省略部分審查環(huán)節(jié)，盡可能保證預算編制質量。另外，在市政供熱工程造價成本控制工作中，需要依次做好3步工作：1）做好概預算編制工作，優(yōu)化編制方法。2）科學實施所有概預算定額，界定費用標準。3）確定好地區(qū)人工、材料和機械臺班的計價。按照這3步流程方能規(guī)范計價工作，做好宏觀性價格控制作業(yè)。在市政供熱工程項目成本費用核算工作中，應注意把握以下5個要點：1）做好機械設備租賃費和建筑工程量成本費用的計算工作，計算工作依據(jù)主要包括建筑項目建議書、方案可行性研究報告、建筑項目設計文件等。2）依據(jù)項目投資估算指標、建筑工程概算定額和項目預算定額開展人工成本、材料費、機械實物消耗量的計算工作。3）結合相應的指標和費用定額計算措施費用、建筑工程項目間接費用和其他費用。4）準確計算和控制人工成本、機械成本和物料成本。5）依法計算政府所規(guī)定的稅費。除此之外，要借助信息技術健全成本監(jiān)督管理機制，對每一筆成本開支進行全面監(jiān)控。
6竣工驗收階段的成本控制
竣工階段的成本控制不容忽視，需要加大這方面的重視程度，為項目的科學竣工、順利交付創(chuàng)造良好的條件。嚴格按照竣工驗收時間進行驗收，確保項目順利收尾、交付；建立簽證索賠制度，根據(jù)工程項目施工建設的簽證、工程變更的相關資料文件、工程量清單、預算和概算、招投標文件及合同等，對實際項目施工建設過程中的各類費用支出進行科學的評價分析，能索賠的一定要及時索賠。
7發(fā)揮BIM技術功能
BIM（BuildingInformationModeling），是一種信息技術，將該技術應用于市政供熱項目工程造價管理工作中，可以輸出完整的工程檔案信息、工程量清單和各種統(tǒng)計表，從而為后期市政供熱項目工程管理工作提供科學、完善的參考依據(jù)[4]。
8結語
綜上所述，加強市政供熱工程項目造價管理力度，控制施工成本，先要做好項目投資決策階段的造價管理工作，設計完善的工程方案。此外，做好工程經(jīng)濟預算工作，緊密結合工程施工定額，降低工程經(jīng)濟預算的誤差，確保工程預算方案可以為工程項目各項施工作業(yè)提供準確的參考與指導，為成本控制工作提供準確的數(shù)據(jù)信息。在市場經(jīng)濟背景下，施工企業(yè)需要在制訂工程經(jīng)濟預算計劃方案前，全面開展市場調研工作，包括調查本地材料價格、人工市場價格和機械購置租賃價格，重視規(guī)范招投標管理，加強施工階段和竣工階段的成本控制力度，并積極在工程造價成本管理工作中運用BIM技術，提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益。
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【關鍵詞】供熱工程項目；造價成本控制；探討
一、改革和完善供熱工程項目造價成本控制的計價依據(jù)及計價辦法
1、針對實際情況制定出符合“優(yōu)質優(yōu)價”管理目標的方法。根據(jù)項目建設的實際情況和發(fā)展規(guī)律，以“優(yōu)質優(yōu)價”作為重要原則，對計算過程中采用的標準、辦法和程序等多方面進行改善，并以制度的形式最終確立。在合同環(huán)節(jié)也應該注重細化內容，盡可能詳盡地明確合同雙方的權責。
2、針對節(jié)能方面加強供熱工程造價管理工作。針對整個供熱工程建設的需要，加強節(jié)能方面相關材料的定額、計算等方面的規(guī)定。一方面制定完善的規(guī)則與制度，另一方面加強該方面有關的信息更新工作。這樣做能夠引導整個行業(yè)加強供熱工程造價的節(jié)能管理工作。相關政府部門也可以針對節(jié)能制定并出臺一系列的政策對整個行業(yè)進行引導。
二、供熱工程項目造價成本控制的計價依據(jù)改革突破口
1、進一步在行業(yè)內推行工程量清單計價的方法。有關政府部門與造價機構應共同協(xié)作，在現(xiàn)有的各種工作成果下，進一步地深化實現(xiàn)工程量清單計價辦法。在此過程中可以由國有相關項目先行入手，帶動全國范圍內采用該辦法。有關部門也應就該辦法的實施積極完善配套機制。
2、健全與供熱工程造價相關的有關市場機制。目前很多供熱工程的主導權已經(jīng)由政府部門轉移到外部市場，企業(yè)在報價的過程中享有較高的自，但是仍有所不足，經(jīng)常會出現(xiàn)圍標、串標以及低價競爭等惡性競標的行為。在未來，我國建設部門會就市場出現(xiàn)的相關現(xiàn)象進行深入研究，從問題的本源尋找解決方案，制定完善的市場機制，為企業(yè)創(chuàng)造公平而健康的市場環(huán)境。
3、健全供熱工程款項的支付與管理機制。為了引導整個行業(yè)健康而穩(wěn)步的發(fā)展，我國有關部門先后出臺了多項法律制定來保障承包商能夠順利拿到供熱工程款項。針對供熱工程造價結算所產(chǎn)生的有關糾紛設立專門的調節(jié)機構與制定制度，保護相關人的合法利益。
4、對中標方式進行改良。在招標過程中應采用工程量清單報價為主要的應用模式，在選標的過程中應采用無標底、合理的低價競爭原則。該模式為國際通用模式，具有一定的科學性，符合行業(yè)的市場發(fā)展趨勢。對于該行業(yè)來說，其市場發(fā)展的最終結果還是要依賴價格機制，具有一定的市場風險性，應通過造價管理機構進行科學地控制，這樣做能夠有效地為企業(yè)減少風險。
三、加強供熱工程項目造價成本控制的監(jiān)督管理，維護建設各方的合法權益
政府對于該行業(yè)的發(fā)展情況負有一定的責任，其應針對供熱工程造價的相關工作加強監(jiān)督與管理的力度，對整個市場進行管控。目前，政府部門對于供熱工程造價計價環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度還遠遠不足，這是由于多方面的原因所共同造成的。很多本地造價機構受到職能設定的限制，加之相關的法律具有一定的滯后性，這些機構難以在第一時間介入計價環(huán)節(jié)中。該方面的監(jiān)督管理工作難以等同于安全質量管理，相關的監(jiān)管制度并不完善，目前只能從造價單位和造價供熱工程師入手，對他們加強監(jiān)督管理工作，對于施工單位和各個參與方缺乏監(jiān)督手段。為了改善整個行業(yè)的經(jīng)營狀況，維護良好的造價管理機制，有關部門應按照建設部出臺的《工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》內的有關指示，進一步強化和細化相關法律法規(guī)，使得各個部門在此方面的監(jiān)管工作中有法可依，也確保相關企業(yè)能夠依法加強造價計價管理工作。在深化國內供熱工程造價計價的有關監(jiān)督工作時，可以借鑒西方先進國家的有關經(jīng)驗，以政府供熱工程為改革契機，建設相對完善的管理體系。項目的竣工決算是整個造價控制的最后階段，也是最為重要的階段。在該階段下，應該加強合同的管理工作，對設計變更和供熱工程簽證內容進行認真的審核，整個過程實現(xiàn)全程監(jiān)督與動態(tài)管理，全面加強管控工作。值得注意的是，在整個造價計價過程中，造價師都是不可或缺的人才，針對此應加強該方面的人才培養(yǎng)工作，在整個施工過程中要合理配置既懂得施工管理與技術、又懂得法律知識與經(jīng)濟的復合型人才，只有這樣才能夠從施工環(huán)節(jié)就嚴格控制設計變更和供熱工程簽證，才能提高我國供熱工程造價管理的水平。
四、繼續(xù)推進供熱工程項目造價信息化，增強政府公共服務能力
針對供熱工程造價管理所進行的多項信息化建設工作，能夠借助網(wǎng)絡實現(xiàn)信息的傳播，能夠最終獲得相應的價格。計價模式的確定對于該方面工作具有非常重要的意味。信息化的建設能夠為其提供廣泛的網(wǎng)絡平臺，通過該平臺能夠在不同地域內獲得全國范圍內的造價信息。有關部門應積極借助《工程造價信息數(shù)據(jù)標準體系》的編制工作，實現(xiàn)有關信息的共享平臺，從而帶動整個行業(yè)的信息化發(fā)展。對于本地的造價信息，相關部門應建立數(shù)據(jù)庫，進行統(tǒng)計和分析。政府能有關部門應就該平臺上的信息，及時統(tǒng)計與人工成本信息與各項指數(shù)和指標。在此過程中應選用國際通用的規(guī)則，設定報價、投標與信息傳輸?shù)母鞣N制度和原則。針對項目的類別應依據(jù)國際標準進行編碼，對各個行業(yè)產(chǎn)生的費用設立代碼，在平臺安全性能優(yōu)良的前提下對外。按照國際標準建設的該信息平臺，能夠在全國范圍內為該行業(yè)的發(fā)展服務，相關人員能夠借助該平臺獲得政務、行業(yè)、企業(yè)、法規(guī)等多方面信息，從而快速而高效地展開供熱工程造價管理工作。該平臺最終實現(xiàn)整個供熱工程造價管理的科學化與網(wǎng)絡化，具有非常重要的時代意義。
結束語
總而言之，為了適應社會的發(fā)展和時代的進步，就必須進一步建立和健全我國供熱工程項目的造價成本控制管理機制，即通過一系列的科學改革，加強信息技術在供熱工程造價行業(yè)中的應用，同時規(guī)范市場行為和運作程序，讓我國供熱工程造價管理最終實現(xiàn)依法辦事、遵章運作。
參考文獻
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[3] 劉永澤.淺談如何加強供熱工程施工的造價管理 [J].經(jīng)營管理者，2013（32）：82.
關鍵詞：開發(fā)區(qū)供熱全壽命管理
中圖分類號：F127文獻標識碼： A
一、供熱工程背景資料
（一）供熱的定義和重要意義
供熱是指由集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過供熱管網(wǎng)供給一個城市或者部分區(qū)域生產(chǎn)、采暖和生活所需熱量的一種方式。集中供熱是現(xiàn)代化城市的基礎設施之一，也是城市公用事業(yè)中的一項重要設施。
集中供熱不僅能給城市提供穩(wěn)定、可靠的高品位熱源，改善人民生活環(huán)境，而且能夠節(jié)約能源、減少城市污染，有利于城市美化，可以有效的利用城市有效空間。所以集中供熱具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
集中供熱的發(fā)展，要充分考慮區(qū)域的性質、地位、熱負荷密度、氣象條件、發(fā)展規(guī)模和建設條件等多方面的影響因素，并和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標相適應，同時與能源建設的發(fā)展相協(xié)調。
（二）供熱系統(tǒng)的組成
供熱系統(tǒng)由熱源、供熱管網(wǎng)、熱用戶組成。
供熱熱源種類主要包括以下幾種：主要包括熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠、區(qū)域鍋爐房、工業(yè)及其他余熱、地熱、核能、太陽能、熱泵等；也可以是有幾種熱源共同組成的多熱源聯(lián)合供熱系統(tǒng)。
按照燃料種類劃分，目前應用比較廣泛的是燃煤熱源、燃氣熱源、余熱和地熱熱源。
不同的燃料種類有不同的性質，燃料的種類直接影響供熱系統(tǒng)的經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）供熱的行業(yè)特點
1．熱的商品屬性
由于城市供熱服務具有可替代性低、非排他性、公用性和公益性的特點，因此具有了準公共物品的特性。準公共物品的特性決定了該類產(chǎn)品和服務的提供必須是介于政府和私營部門之間，由市場和政府通過一定的機制結合來解決該行業(yè)產(chǎn)品的供給問題。
沿襲計劃經(jīng)濟的思維習慣，人們常把供熱取暖看作是政府的一項福利事業(yè)，沒有把供熱取暖關系看作是經(jīng)營者和消費者之間的一種買賣合同關系。然而，事實上我國《合同法》早就將"供用熱力合同"與用電、水、氣合同規(guī)定一起放在同一章節(jié)里，并把這種合同稱作“供用熱力合同”。此法律關系的主體是作為經(jīng)營者的出賣人，即供熱方，和作為消費者的買受人，即取暖方，客體是熱能；內容是供熱方享有收取取暖費的權力，承擔著提供符合標準的熱能的義務和作為經(jīng)營者應承擔的其他義務，供熱方與取暖方所交易的是熱能這一特殊的商品。
2．網(wǎng)絡性
熱水和蒸汽的輸送必須通過固定管網(wǎng)進行，因而城市供熱行業(yè)是典型的"網(wǎng)絡性"公用事業(yè)，隨著服務網(wǎng)絡的發(fā)展，提供服務的平均成本有降低的趨勢，服務的有效性有增加的趨勢。熱電行業(yè)屬于公用基礎設施行業(yè)，為避免重復建設，一個熱區(qū)往往只設一個主要熱源，具有較強的區(qū)域壟斷性，再加上熱電項目屬于大型基礎設施項目，項目投資大回收期長。
3．季節(jié)性
與水、電、氣等其他公用行業(yè)不同，供熱行業(yè)具有季節(jié)性。且不同地區(qū)供熱長短有所差別。
熱力供應屬于供熱地區(qū)冬季生活必需品，需求較強，是國家在基礎建設領域中重點支持的行業(yè)。隨著我國城市建設步伐的加快，該行業(yè)作為公共事業(yè)的一個重要方面存著巨大的市場潛力，特別在脊柱供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)等國家鼓勵并支持發(fā)展的范疇將有較為理想的發(fā)展前景。而作為一大耗煤產(chǎn)業(yè)，降低供熱成本、減少污染排放將成為該行業(yè)的發(fā)展方向。
（四）目前新興開發(fā)區(qū)域供熱存在的問題
目前由于新興開發(fā)區(qū)域林立，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各級地方政府經(jīng)濟實力不一，技術管理水平參差不齊，導致了一系列問題。
1．缺乏統(tǒng)一的區(qū)域供熱規(guī)劃。
2．存在著重復建設，造成了一定程度的資金浪費和資源浪費。
3．應急鍋爐和區(qū)域鍋爐房較多，產(chǎn)生較嚴重的環(huán)境污染。
4．項目倉促上馬，存在著規(guī)劃驗收手續(xù)不全的問題，存在安全隱患。
5．從業(yè)人員水平參差不齊，安全、施工、運行存在隱患。
6．生產(chǎn)運營方式存在巨大的調整空間，影響項目的盈利能力。
7．政府作為區(qū)域行政主體為了搞好招商平臺，提高區(qū)域競爭力，掌握了熱定價權，致使許多供熱企業(yè)處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。
8．優(yōu)化生產(chǎn)運行方式、降低成本、提高效益還有很大空間。
二、建設工程項目全壽命集成化管理
（一）項目全壽命周期集成化管理介紹
很多國內外建設項目，他們的壽命周期很長。我們這里說的建設項目的項目全壽命周期管理，是指建設項目，從決策階段開始，直至項目廢止，進行總體和全面的策劃、協(xié)調和控制，使項目符合投資方、運行方和最終用戶的要求，使建設的投資目標、質量目標和進度目標盡可能好地實現(xiàn)，并使項目得到最大化的有形和無形的回報；建設工程全壽命周期管理還包括項目使用階段的財務管理、空間管理、運行管理等方面的綜合管理與控制。
把建設工程項目的決策期、實施期和使用期視作一個系統(tǒng)，從項目整體益出發(fā)進行管理，這個理論就是建設項目的全壽命周期的集成化管理。
我國建設項目的全壽命周期是指工程從開始到結束所經(jīng)歷的各個階段全過程。一般可分為前期決策階段、設計階段、施工階段、運行階段、項目后評價等階段。在項目的生命期中，由不同的參與者承擔不同的工作任務，都要進行項目管理，都有自己的項目管理組織。在工程項目管理的整個系統(tǒng)中，業(yè)主方項目管理始終處在核心位置。本文所述的我國工程全壽命周期集成化管理，特指業(yè)主方項目管理。
（二）項目全壽命周期集成化管理的重要意義
全壽命周期集成化管理的思想是通過工程項目的策劃、建設、運營等環(huán)節(jié)的充分結合，使工程項目面向運營最終功能，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益、社會效益和資源環(huán)境效益。
三、建設工程項目全壽命集成化管理在開發(fā)區(qū)供熱項目中的應用
（一）項目全壽命集成化管理在開發(fā)區(qū)供熱工程中的服務對象
項目全壽命集成化管理追求的目標是項目整體效益的最大化，它需要業(yè)主方、設計方、咨詢方、施工方、制造商、運營方的全體參與，而開發(fā)區(qū)一般供熱項目的建設方和運營方均是業(yè)主方，所以全壽命集成化管理的主要服務對象是業(yè)主方。
（二）供熱工程的全壽命階段劃分和建設程序
供熱工程項目全壽命周期按照時期主要劃分為下面幾個階段：
1．策劃階段；
2．建設階段；
3．運營階段。
供熱工程項目建設運營管理程序：
1、項目建議書；
2、可行性研究報告；
3、設計工作；
4、建設準備；
5、建設實施；
6、生產(chǎn)準備；
7、竣工驗收；
8、交付使用；
9、運營管理。
供熱工程項目建設運營管理程序分別對應了供熱工程項目壽命周期的三個階段。
（三）全壽命周期管理在供熱項目各個階段的應用要點
1、項目建議書階段
供熱工程項目建議書編制要深入調查區(qū)域實際供熱需求，調查熱用戶負荷需求技術參數(shù)；調查區(qū)域已有熱源和管網(wǎng)分布情況；結合區(qū)域控制性規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃，確定供熱能力和覆蓋范圍，確定供熱方式，是應用熱電聯(lián)產(chǎn)，還是區(qū)域鍋爐房；確定燃料種類；確定主設備選型和供熱參數(shù)；確定熱網(wǎng)鋪設范圍；進行投資和效益初步測算；初步評價能源需求和環(huán)境影響。
項目建議書階段雖然只是初步描述項目，但是后續(xù)的影響卻是巨大的。
以天津市2012年居民采暖供熱項目為例，選取熱源燃料不同，所要擔負的成本壓力可見一斑。
按熱源供應形式不同，分為熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、鍋爐供熱系統(tǒng)，另外還有以地源熱泵、水源熱泵、工業(yè)余熱、核能、太陽能等作為熱源的供熱系統(tǒng)。
按照所用能源區(qū)分主要包括包括煤炭、天然氣、地熱、太陽能等。
表1 天津市2012燃料成本熱價比較
注：取熱泵COP=4，熱泵目前主要有電和天然氣兩種驅動方式。
由上表可見，燃料種類選擇不同對供熱運營成本造成的巨大影響。
2．可行性研究階段
本階段的任務主要是對供熱項目進行可行性研究，編制可行性研究報告，進行項目選址，進行項目環(huán)境影響評價，進行能評，項目立項。
本階段是對項目建議書的深化，業(yè)主方為最終實施項目做出決策，并開始辦理項目前期手續(xù)。
3．設計階段
本階段要對項目實施工作深化到可施工的程度，產(chǎn)生建設階段所需的具體指導文件。設計工作的好壞對項目建設成本將產(chǎn)生巨大影響。據(jù)有關資料統(tǒng)計，決策階段對項目造價影響75%～95%，設計階段項目造價影響35%～75%，建設階段影響5%～35%，竣工階段影響約5%。因此必須高度重視設計階段的成果。
4．建設準備階段
建設準備階段要進行咨詢單位招標、主設備招標、物資材料招標、施工單位招標等。本階段應嚴格按照法定程序開展各項工作，選取有實力的施工隊伍、采購可靠的設備，以保證工程質量。
5．建設實施階段
建設實施階段參與方多、建設任務重、協(xié)調工作量大、物資與人員高度集中，這更需要高效的協(xié)調管理才能保證預期目標的順利完成。
本階段需要業(yè)主方發(fā)揮居中協(xié)調的作用，把各參與方凝聚到一起，發(fā)揮各自的作用，保證項目的順利完成。
建設實施階段面臨的主要是三大管理任務：安全、質量、進度。
安全管理是項目管理永遠不變的話題。施工安全管理要貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的指導方針。在以人為本的今天，不能以安全的代價來達到目的。供熱工程涉及到特種設備建設管理，更應該得到重視。
保證工程質量是各方的重任，它關系到投資方目標的順利實現(xiàn)。良好的工程質量可以減少隱患，保證效益。
保證施工進度，可以早投產(chǎn)、早產(chǎn)生效益，對于投資回收產(chǎn)生重要影響。
安全、質量、進度不是一個人的事情，需要各方各負其責，共同參與。
6．生產(chǎn)準備階段
生產(chǎn)準備階段要準備生產(chǎn)運行人員，準備各項生產(chǎn)制度，準備調試生產(chǎn)用的物料。周全的生產(chǎn)準備工作可以讓生產(chǎn)運行工作得心應手，減少不必要的阻礙和損耗。
7．竣工驗收階段
竣工驗收是工程建設的最后一道關口，把好竣工驗收關，可以為后期生產(chǎn)運營打下良好的基礎。
8．交付使用
本階段應做好建設和運營的移交，包括建設資料、施工圖紙、設備說明書、備品備件等的移交。做好建設和運營的移交，可以幫助運營方更好的開展工作。
9．運營管理階段
對于運營階段，可能產(chǎn)生數(shù)倍甚至數(shù)十倍的相當于建設投資的資金流，應該高度重視。而運營管理的成功與否，直接影響企業(yè)項目的成敗?？梢钥闯銎髽I(yè)項目各個階段都有其不可忽視的重要性，我們應該都給予重視，而不應有所偏重，要有整體一盤棋的認識，各階段都不能掉以輕心。
供熱工程帶有配套服務的性質，投資大、利潤低、回收期長，搞好運營階段的管理應做好以下方面的工作：
（1）優(yōu)化生產(chǎn)方式，降低運營成本。供熱項目主要依靠穩(wěn)定性和規(guī)模效益生存，因此應優(yōu)化生產(chǎn)方式，向管理要效益。
（2）進行節(jié)能系統(tǒng)改造，降低生產(chǎn)成本。
（3）選用節(jié)能設備，降低損耗。
（4）合理設置供熱管網(wǎng)，減少熱力損失。
（5）鼓勵熱用戶選用節(jié)能設備，降低末端損失。
四、結語
供熱工程項目影響大，關系民生，關系開發(fā)區(qū)域配套服務水平，有巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
全壽命集成化管理應用在供熱項目中，應以業(yè)主方為主要服務對象，關注項目各個階段，給予足夠重視，樹立整體一盤棋的認識，各階段都不能掉以輕心。利用BLM、BIM、計算機技術構建供熱項目全壽命信息系統(tǒng)，服務于項目壽命周期中的各方，以最終實現(xiàn)供熱項目效益的最大化。
參考文獻:
佘建明，《項目決策分析與評價》，中國計劃出版社，2008年出版
一、供熱工程建設管理
新建、改建、擴建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，必須按照規(guī)定程序辦理工程項目審批或者核準手續(xù)后，方可開工建設。未經(jīng)批準，不得擅自開工建設。工程竣工后，必須辦理竣工驗收備案和檔案移交工作。
（一）區(qū)內供熱工程
區(qū)內供熱工程是指規(guī)劃紅線以內的供熱工程，包括小區(qū)內庭院供熱管網(wǎng)、室內供熱設施及換熱站建設。小區(qū)內供熱工程建設應與主體工程同時辦理開工手續(xù)，與主體工程同時建設。
1、建設單位在供熱工程開工建設前，向城鄉(xiāng)建設局報送下列資料，審查核準后，辦理供熱工程開工手續(xù)，方可開工建設。
（1）市供熱工程設計意見書；
（2）市供熱工程建設項目審批表；
（3）設計、施工、監(jiān)理單位資質證明文件；
（4）施工設計圖紙；
（5）施工合同、監(jiān)理合同；
（6）其他材料。
2、供熱工程施工過程中，施工單位和監(jiān)理單位必須嚴格按照有關技術標準和規(guī)范要求進行施工和監(jiān)理，在施工的同時填寫相關表項，收集整理供熱施工檔案資料。
3、監(jiān)理單位接到施工單位提報的工程竣工報告后，應及時組織相關單位進行預驗收。預驗收合格后，監(jiān)理單位出具工程質量評估報告。
4、建設單位組織供熱工程驗收前，向城鄉(xiāng)建設局提出驗收申請，同時報送施工檔案資料，審核批準后，方可組織施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、供熱公司等進行驗收。
5、供熱工程驗收時，建設單位應準備施工檔案資料、供熱工程聯(lián)合驗收紀要，現(xiàn)場形成驗收記錄，并由各相關單位人員簽字。
6、供熱工程實行單項驗收制度，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設單位應當自供熱工程驗收合格之日起15日內將供熱工程驗收資料報城鄉(xiāng)建設局備案，并及時向城建檔案館移交建設工程檔案。
（二）區(qū)外供熱工程
區(qū)外供熱工程是指規(guī)劃紅線以外的市政供熱設施建設，包括市政供熱主管網(wǎng)、分支管網(wǎng)及新建、改建、擴建熱源廠等建設工程。
1、每年10月底前，供熱企業(yè)向市城鄉(xiāng)建設局提報次年的供熱工程建設計劃，市城鄉(xiāng)建設局審核并報市政府批準后，向供熱企業(yè)下達供熱工程建設計劃。
供熱企業(yè)依據(jù)供熱工程建設計劃和施工圖紙，編制供熱工程預算，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設局和財政局審核并報市政府批準。工程完工后，市城鄉(xiāng)建設局、財政局對工程進行驗收。
2、供熱企業(yè)在供熱工程開工建設前，向城鄉(xiāng)建設局報送下列資料，審查核準后，辦理供熱工程開工手續(xù)，并到有關單位辦理道路破挖手續(xù)后，方可開工建設。
（1）供熱工程建設項目批準文件；
（2）市供熱工程設計意見書；
（3）市供熱工程建設項目審批表；
（4）設計、施工、監(jiān)理單位資質證明文件；
（5）施工設計圖紙；
（6）規(guī)劃證明文件；
（7）其他材料。
3、供熱工程施工過程中，施工單位和監(jiān)理單位必須嚴格按照有關技術標準和規(guī)范要求進行施工和監(jiān)理，在施工的同時填寫相關的表項，收集整理供熱施工檔案資料。
4、監(jiān)理單位接到施工單位提報的工程竣工報告后，應及時組織相關單位進行預驗收。預驗收合格后，監(jiān)理單位出具工程質量評估報告。
5、供熱企業(yè)組織供熱工程驗收前，向城鄉(xiāng)建設局提出驗收申請，同時報送施工檔案資料，審核批準后，方可組織施工單位、設計單位、監(jiān)理單位等進行驗收。
6、供熱工程驗收時，建設單位應準備施工檔案資料、供熱工程聯(lián)合驗收紀要，現(xiàn)場形成驗收記錄，并由各相關單位人員簽字。
7、供熱工程實行單項驗收制度，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設單位應當自供熱工程驗收合格之日起15日內將供熱工程驗收資料報城鄉(xiāng)建設局備案，并及時向城建檔案館移交建設工程檔案。
二、供熱計量設施管理
根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設部、省住房和城鄉(xiāng)建設廳通知精神，自本通知下發(fā)之日后的新建民用建筑供熱系統(tǒng)必須安裝熱計量表和溫控裝置，必須達到供熱計量要求，對達不到要求的，一律不予竣工驗收備案，不予并網(wǎng)供熱；開發(fā)建設單位必須按規(guī)定繳納供熱計量裝置采購和安裝費用，并委托供熱企業(yè)安裝熱計量裝置。
第二條市城市規(guī)劃區(qū)內從事各類供熱生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人以及使用集中供熱的單位和個人，均應遵守本辦法。
第三條市建設行政主管部門是城市供熱的行業(yè)主管部門，負責城市供熱規(guī)劃、供熱項目建設的調研、協(xié)調與管理等。
第四條本辦法所稱城市供熱包括：
（一）熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、自備電站、工業(yè)余熱、地熱核能等集中供熱；
（二）各類燃煤、燃油、燃氣及電力鍋爐為熱源的聯(lián)片供熱和分散型供熱；
第五條城市供熱發(fā)展規(guī)劃，應當納入城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第六條城市供熱應當堅持優(yōu)先發(fā)展集中供熱，限制和改造效率低、污染大的分散鍋爐供熱，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，多家經(jīng)營的原則。
第七條工商、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、勞動、價格、公安、發(fā)改委、質量技術監(jiān)督、水務等有關部門，應當按照各自的職責，做好城市供熱管理工作。
第八條建設行政主管部門應根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展的需要，編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后組織實施。
第九條新建、擴建、改建城市供熱工程項目應符合城市供熱發(fā)展規(guī)劃。建設單位應按國家有關工程建設規(guī)定到有關部門辦理審批手續(xù)，方可進行建設。供熱工程項目包括：
（一）熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程；
（二）鍋爐房、熱交換站和泵站工程；
（三）供熱管網(wǎng)工程；
（四）其他供熱工程；
第十條城市供熱工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理，應當由具有相應資質證書的單位承擔，并執(zhí)行國家有關技術標準和規(guī)范。
第十一條城市供熱工程竣工后，建設單位應當按照有關規(guī)定組織驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不準投入使用。
供熱工程竣工后，建設單位應當向建設行政主管部門備案。
第十二條新建公共建筑和居民住宅，應當采用集中供熱，并依照有關技術規(guī)范設計安裝分戶控制的供熱采暖系統(tǒng)，實行分戶計量收費。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費用計入房屋建造成本。建設行政主管部門應當對新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設計圖紙嚴格審查，不符合分戶控制供熱采暖系統(tǒng)設計要求的，不予審批和驗收。已建成的公共建筑和居民住宅，應按分戶計量要求逐步實行分戶改造。
建設、物價、供熱等有關單位應對分戶改造制定具體實施方案。
第十三條對集中供熱區(qū)域內現(xiàn)有的分散鍋爐，應當按照城市供熱發(fā)展規(guī)劃進行改造，逐步實行集中供熱。
第十四條按照城市集中供熱規(guī)劃，供熱單位有權在已建成的熱力站及用戶庭院管線上發(fā)展新用戶，管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時，產(chǎn)權單位或產(chǎn)權人應當予以配合。因穿越施工造成設施損壞的，供熱單位應當及時修復；無法修復的，應當予以賠償。
第十五條城市集中供熱經(jīng)營企業(yè)應取得《城市集中供熱經(jīng)營許可證》，并到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)后，方可從事集中供熱經(jīng)營活動。
第十六條集中供熱經(jīng)營單位應當具備下列條件：
（一）建設項目符合城市總體規(guī)劃及供熱規(guī)劃要求，并竣工驗收合格；
（二）有穩(wěn)定的熱源和市政府特許的經(jīng)營區(qū)域；
（三）有與經(jīng)營規(guī)模相適應的注冊資本和專業(yè)技術人員、償債能力和抗風險能力；
（四）有完善的經(jīng)營管理體系和安全管理制度；
（五）有經(jīng)過供熱專業(yè)培訓合格的操作人員；
（六）有完整的資料和檔案，并設專人管理。
（七）有完備的供熱事故搶險預案，并配備專業(yè)的搶險搶修人員、儀器、設備和交通工具；
（八）依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員交納保險金；
第十七條熱源單位、供熱單位的撤銷、分立、合并、變更，應在30內到市建設行政主管部門備案。
第十八條熱源單位和供熱單位之間、供熱單位和用戶間,應當訂立供用熱格式合同。
第十九條本市供熱期為當年11月15日至次年3月15日。熱源單位、供熱單位應提前做好供熱準備工作。
第二十條采暖期內用戶室內溫度應不低于16℃。實行分戶計量的用戶，室內溫度和供熱時間由用戶自行調控，但供熱單位應當按設計供熱參數(shù)保證供熱。
因供熱單位責任連續(xù)停止供熱超過48小時的，向用戶退還當日熱費。
第二十一條用戶認為室內溫度不達標時，可要求供熱單位測溫。供熱單位應及時按照有關規(guī)定進行測溫。
屬于供熱單位責任的，供熱單位應當承擔供用熱合同中約定的違約責任；不屬于供熱單位責任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時，應積極采取措施使其達到規(guī)定的溫度，所需費用由責任方承擔。
第二十二條供、用熱雙方發(fā)生爭執(zhí)時，當事人可向建設行政主管部門請求調解處理，或申請仲裁機關仲裁，也可向人民法院提訟。
第二十三條供熱單位應當接受社會監(jiān)督。供熱單位應設置維修、搶修和監(jiān)督投訴電話，并向用戶公開。電話應有專人值班，實行24小時服務。用戶可以就供熱質量等問題，向建設行政主管部門投訴。
第二十四條需要用熱的用戶，應當向供熱單位申請辦理用熱手續(xù)。
第二十五條用戶需要改變內網(wǎng)管徑和設施，應當?shù)焦釂挝晦k理手續(xù)后方可施工。未辦理手續(xù)擅自施工的，限期拆除，給其他用戶造成損失的，應當予以賠償。
由于室內裝修改造，擅自改變房屋結構或因改造室內采暖設施等原因，影響采暖效果的，責任由用戶自負；給單元樓內其它用戶造成不良后果或損失的，責任由該用戶承擔。
第二十六條用戶不得有下列行為：
（一）擅自接通管網(wǎng)、增加供熱管線或散熱器、擴大用熱面積；
（二）在供熱設備上安裝放水裝置及熱水器等循環(huán)裝置；
（三）擅自安裝或啟閉控制裝置；
（四）改變用熱性質；
（五）其它有損供熱設施或影響供熱的行為。
第二十七條供熱管網(wǎng)及附屬設備周圍外緣一點五米內，不得有下列行為：
（一）挖坑、掘土、打樁；
（二）爆破作業(yè)；
（三）堆放垃圾、雜物，排放污廢水；
（四）其它影響供熱管網(wǎng)設施安全的行為。
在城市供熱管網(wǎng)及附屬設施的垂直地面上，禁止種植樹木、埋設線桿。
第二十八條占、壓或施工造成城市供熱管網(wǎng)及附屬設施損壞的，由占、壓或施工者承擔責任。
第二十九條集中供熱管網(wǎng)及附屬設施的維修和養(yǎng)護責任，按下列規(guī)定劃分：
（一）產(chǎn)權歸熱源方的供熱管線及供熱設施，由熱源單位負責；
（二）產(chǎn)權歸供熱單位的主干線、支線及換熱站等供熱設施，由供熱單位負責；
（三）入戶管線、庭院管網(wǎng)及室內供熱設施，由房屋產(chǎn)權者負責。
第三十條維護和檢修責任單位應當加強對供熱設施的巡視檢查。用戶有義務保護城市供熱設施，發(fā)現(xiàn)供熱設施損壞，應當及時通知維護和檢修責任單位。維護和檢修責任單位應當立即組織搶修。
第三十一條城市供熱管網(wǎng)及附屬設施發(fā)生緊急安全事故需要搶修時，可先施工后補辦手續(xù)。有關部門應當配合供熱單位進行及時搶修。
第三十二條熱源單位出口處的計量儀表，由熱源單位和供熱單位共同管理，用熱單位安裝的計量儀表，由供熱單位、用熱單位共同管理。雙方對計量發(fā)生爭議時，由質量技術監(jiān)督部門裁定。
供熱的計量儀表，應當經(jīng)質量技術監(jiān)督部門鑒定合格后，方可投入使用。供熱的計量儀表應當進行定期檢測。
第三十三條新建、擴建、改建及原有住宅樓等建筑物并入集中供熱管網(wǎng)前，由建設單位按國家有關標準對其管網(wǎng)設備、設施組織驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，供熱單位不予供熱。
第三十四條工程施工影響城市供熱設施安全的，建設單位或施工單位應當與供熱單位商定保護措施，供熱單位監(jiān)督實施。
第三十五條禁止損壞或擅自改拆、移動供熱單位的管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門、儀表等供熱設施，確需改拆、移動的，應當經(jīng)供熱單位同意。
第三十六條城市供熱根據(jù)供熱單位與熱用戶雙方簽訂的合同繳納熱費。對不按時足額交費的，供熱單位有權停止供熱，也可依法申請仲裁或向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。
供熱價格由價格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調整。
第三十七條供熱單位應按照價格行政主管部門公布的標準收取熱費，使用稅務部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門給予警告，責令限期改正：
（一）熱源單位、供熱單位不按規(guī)定期限供熱的；
（二）熱源單位、供熱單位未按規(guī)定時間搶修運行故障或未按規(guī)定對熱網(wǎng)設施維護，造成供熱事故，致使熱用戶財產(chǎn)遭受損失的；
（三）熱源單位、供熱單位不按照規(guī)定參數(shù)供熱的；
（四）新建公共建筑和居民住宅，未按照有關技術規(guī)范設計安裝分戶控制采暖系統(tǒng)的；
（五）新建、改建、擴建城市供熱工程項目，未經(jīng)審批或備案的；
（六）供熱單位未取得許可證書擅自供熱的；
（七）供熱工程未按有關施工規(guī)范和標準施工的；
（八）城市供熱工程項目竣工，未經(jīng)市建設行政主管部門驗收或驗收不合格投入使用的；
（九）未取得相應的設計、施工、監(jiān)理資質證書承擔城市供熱工程的。
第三十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，建設行政主管部門應當給予警告，責令限期改正：
（一）熱源單位、供熱單位崗位工作人員無證上崗的；
（二）供熱單位未按規(guī)定及時處理熱用戶反映問題的；
（三）私自安裝、拆除供熱管線、接通管網(wǎng)、增加散熱設施和熱水器的；
（四）私自安裝放水裝置，竊用軟化水的；
（五）毀壞閥門、儀表、井蓋等裝置，造成供熱運行故障，影響他人正常采暖的；
第四十條建設行政主管部門和供熱單位工作人員、、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門依法追究行政責任；構成犯罪的，由司法部門追究刑事責任。
