時間：2023-08-17 17:35:00
序論：在您撰寫關(guān)于社區(qū)治理的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
大型居住社區(qū)的公共治理問題研究主要包括對其歷史沿革的闡述以及管理模式的研究。在探討國內(nèi)外理論研究之前，首先必須要明確本文的研究對象之一，也就是大型居住社區(qū)的概念。筆者在上海市規(guī)劃和國土資源管理局于2009年編制的《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中找到定義，即用地規(guī)模約為5平方公里，人口規(guī)模約10萬人，以居住功能為主體，生活與就業(yè)適當(dāng)平衡、功能基本完善的城市社區(qū)。從這個具有官方色彩的定義中不難看出，2009年上海的大型居住社區(qū)概念還僅僅停留在住區(qū)功能的層面上。另外，學(xué)者劉華鋼對大型居住社區(qū)的定義描述則是：相當(dāng)或者超過現(xiàn)行國家規(guī)范規(guī)定的城市居住區(qū)級用地規(guī)模或居住人口規(guī)模，且沒有城市道路穿越的單個完整的居住區(qū)。而李鴻新和李釗對大型居住區(qū)的界定是：總建筑面積大于50萬平方米規(guī)模的居住區(qū)。對于開發(fā)面積超過100萬平方米的社區(qū)，則稱為超大型居住區(qū)。從上述的各項(xiàng)定義中我們可以得出這樣一個結(jié)論，即無論是官方還是民間，對大型居住社區(qū)的概念大體上是以居住社區(qū)的體量規(guī)模作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
不難發(fā)現(xiàn)，從城市規(guī)劃角度方面，國外研究有著清晰的發(fā)展脈絡(luò)和代表時代特點(diǎn)的經(jīng)典理論。從整體概念上講，大型居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)是屬于居住社區(qū)的一種。作為體量巨大的一個存在，國外理論界的研究將其歸納于城市地理學(xué)研究范疇之中，其核心理念通常是以人為本。這其中主要包括：在1882年由西班牙工程師瑪塔提出的帶狀城市（Linear City）構(gòu)想，接著在1902年由英國社會活動家霍華德第一次提出了在歐洲大陸上具有深遠(yuǎn)影響的“田園城市”理念，其內(nèi)涵主要包括在兼具城鎮(zhèn)的社會基本架構(gòu)的同時又擁有鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的城市。到了1929年，美國建筑師佩里（C.Perry）根據(jù)其實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了居住空間組織方式。而在1928年設(shè)計(jì)的美國新澤西州新城之際，美國人Radburn創(chuàng)造性地采用了“大街坊（Block）”概念，而在當(dāng)今社會中，被人廣泛接受的Shopping Mall就是配合大街坊應(yīng)運(yùn)而生的。
此外，對于居住社區(qū)管理模式的理論探究，筆者發(fā)現(xiàn)其大多屬于社會學(xué)研究領(lǐng)域。因眾多社會學(xué)家所持觀點(diǎn)和研究角度的不同，形成了各種不同的社區(qū)管理理論。這其中主要包括以美國農(nóng)村社會學(xué)家C.J.加爾平、芝加哥學(xué)派的R.E.帕克、古典學(xué)派的R.D.麥肯齊等為代表人物提出的社區(qū)區(qū)位理論，以美國學(xué)者I.T.桑德斯、W.薩頓、J.克拉扎，以及社會學(xué)者E.O.莫依為代表提出的社會體系理論、還有以20世紀(jì)40年代美國學(xué)者J.伯納德、20世紀(jì)60年代美國學(xué)者W.A.葛木森等一批學(xué)者為代表提出的社會互動理論等。
相比較國外學(xué)者在城市規(guī)劃領(lǐng)域和社會學(xué)領(lǐng)域?qū)幼∩鐓^(qū)成熟的理論研究體系，國內(nèi)理論界對大型居住區(qū)的相關(guān)探討更多地集中在以下三個方面：
一類是針對大型居住區(qū)的形成原因、存在問題和建設(shè)對策的研究。其中主要以我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中的居住社區(qū)為研究對象。葉榮責(zé)(2002)通過對廣東地區(qū)的大型居住區(qū)形成的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，揭示了大型居住區(qū)對城市的影響、公建設(shè)施建設(shè)模式和金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題。鄭新明(2003)對廣州番禺北部的大型居住區(qū)進(jìn)行了全面研究，從其形成的背景、發(fā)展動機(jī)與發(fā)展歷程，分析了大居存在的問題，對城市規(guī)劃的角度提出了合理性建議，并對番禺北部大型居住區(qū)的未來進(jìn)行了展望。劉華鋼(2003)對廣州城郊大型居住區(qū)的形成和影響進(jìn)行了研究，從多元主體參與的微觀層面分析了城郊大型居住社區(qū)的形成機(jī)制，以區(qū)域性視角審視廣州城郊大型居住區(qū)對城市社會空間結(jié)構(gòu)、城市空問結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)展、城市運(yùn)行等方面產(chǎn)生的影響，并從制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃控制兩方面提出相應(yīng)的對策。此外，上海城市發(fā)展信息研究中心課題組于2003年提出了上海大型居住區(qū)的選址布局建議，對大型居住區(qū)綜合開發(fā)(包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)機(jī)制和配套建設(shè)等方面)提出了一系列的建議。朱小地(2005)選取了北京市三個代表不同時期的城市邊緣大型居住區(qū)(方莊地區(qū)、望京新城和回龍觀地區(qū))進(jìn)行深入細(xì)致的研究，通過對比分析找出各自存在的主要問題。羅長海、華晨(2005)以杭州市為例分析大規(guī)模城郊住區(qū)開發(fā)中景觀資源的私有化問題，從社會、市場和政府行政3個層面研究景觀私有化問題的根源，并相應(yīng)地提出應(yīng)擺脫小農(nóng)意識、積極引導(dǎo)市場運(yùn)作及改善行政方面的對策。
第二類是對大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)功能定位的分析探討。陳天等(2005)認(rèn)為在進(jìn)行大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時，單從設(shè)計(jì)層面來進(jìn)行規(guī)劃已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社區(qū)生成與發(fā)展的需要，而應(yīng)找到社區(qū)存在和發(fā)展的內(nèi)在動力，從開始階段規(guī)劃師就應(yīng)該對設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃。陳瑞蓮（2005）對地方政府體制改革和制度創(chuàng)新等一系列問題進(jìn)行專門的研究和分析。李鴻新和李釗(2006)總結(jié)了目前國內(nèi)大型居住區(qū)設(shè)計(jì)開發(fā)的各種理論，提出應(yīng)把綠色生態(tài)設(shè)計(jì)和新城市主義作為大型居住區(qū)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，并在一系列規(guī)劃項(xiàng)目中對其進(jìn)行實(shí)踐。
第三類是部分開發(fā)企業(yè)與項(xiàng)目策劃機(jī)構(gòu)從房地產(chǎn)開發(fā)的角度對大型居住區(qū) 的設(shè)計(jì)和開發(fā)等方面進(jìn)行的分析研究。例如夏南(1999)介紹了萬科地產(chǎn)在城市近郊開發(fā)大型居住區(qū)的選址理由，提出近郊大型居住區(qū)應(yīng)選擇較低的容積率和有組織的人車共存方式，并以深圳四季花城為例指出圍合型規(guī)劃方式的設(shè)計(jì)要點(diǎn)并介紹萬科地產(chǎn)未來的發(fā)展方向。趙路興(2002)總結(jié)了大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的基本特點(diǎn)，分析其形成機(jī)制，指出大型房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響并對如何完善政策提出了相應(yīng)的建議。
【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；城市管理體制；問題；思考
城市管理體制，是由城市管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理方式、管理隊(duì)伍及管理約束機(jī)制諸多要素組合構(gòu)成的相對穩(wěn)定的體系，是整個國家管理體制的不可分割的重要組成部分。它需要通過城市政府行為進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理、整體聯(lián)動，建立起集指揮、協(xié)調(diào)、管理于一體的超越部門利益的綜合管理體制和運(yùn)作機(jī)制。
本文將以社區(qū)居委會為切入點(diǎn)來分析時下我國城市管理體制的現(xiàn)狀、問題，進(jìn)而提出自己的改革建議。
一、我市現(xiàn)階段城市社區(qū)管理現(xiàn)狀
近年來，我市（唐山市）在城市社區(qū)管理體制和管理方式方面進(jìn)行了不懈探索，取得了一定成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、角色錯位，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重。社區(qū)居委會本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實(shí)際工作中社區(qū)居委會卻成了政府的下屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量行政職能工作，來自各個層面、各個部門，經(jīng)常性的、臨時性的工作難以計(jì)算，可以說是“下面一根針，上面千條線”。目前，居委會的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負(fù)荷勞動。
2、社區(qū)群眾參與意識不強(qiáng)。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與。可見社區(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。
3、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三者之間的關(guān)系不順暢。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。
二、社區(qū)管理體制中產(chǎn)生問題的原因分析
1、對社區(qū)居委會認(rèn)識模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應(yīng)付上級交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時間。
2、社區(qū)居委會和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯位?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對居委會工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機(jī)關(guān)。
3、相關(guān)方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當(dāng)遇到某些企業(yè)或團(tuán)體侵害自己利益時，就不能用法律維護(hù)自身的利益，進(jìn)而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。
三、加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革的幾點(diǎn)建議
新形勢下，各地對社區(qū)管理體制模式進(jìn)行了大量研究和探索，如上海、北京、沈陽、大連等地自1996年以來，就著手進(jìn)行了城市管理體制改革的探索和實(shí)踐，取得了許多好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革已經(jīng)成為完善城市功能，提高城市文明程度，加快城市建設(shè)的重要內(nèi)容，同時，我們也認(rèn)識到，城市社區(qū)管理體制要發(fā)展，需要改革和創(chuàng)新，同時要堅(jiān)持立足實(shí)際，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行改革和實(shí)踐，現(xiàn)結(jié)合唐山實(shí)際，從以下五個方面提出筆者的看法和建議：
1、實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度
按照“政府依法行政，社區(qū)依法自治”的原則，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，規(guī)范各部門各單位對社區(qū)工作的指導(dǎo)。建議由市政府出臺相關(guān)政策，對政府職能部門和有關(guān)單位，凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評比考核（檢查）、社區(qū)掛牌及設(shè)點(diǎn)服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)駐區(qū)的，均實(shí)行社區(qū)工作申報(bào)準(zhǔn)入審批。對準(zhǔn)入的項(xiàng)目及匹配工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容以文件的形式加以明確。對需要社區(qū)協(xié)管的事項(xiàng)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，相關(guān)部門下派其自身職能工作時，要向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“有償服務(wù)”。同時，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入程序，引入動態(tài)管理機(jī)制，每年年底對進(jìn)駐情況進(jìn)行檢查，對情況變化需要撤出的，履行撤銷手續(xù)。
2、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)
引導(dǎo)社會力量依靠社區(qū)成員共同參與社會事務(wù)管理，形成政府與社會合作治理社區(qū)的良性格局。拓寬社區(qū)居委會參與社區(qū)自治的渠道，規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)居委會組織建設(shè)。完善社區(qū)工作者考核、獎懲制度工，加強(qiáng)社區(qū)居委會隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)居委會成員的年齡、文化、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
3、增強(qiáng)對居委會工作多方面的投入和幫助
多渠道解決居委會工作經(jīng)費(fèi)問題，把政府資助居委會的措施制度化，同時居委會的經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化，培育居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼和保險(xiǎn)待遇。還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員能力素質(zhì)。
4、改進(jìn)居委會的工作方式
要進(jìn)一步完善居委會的服務(wù)功能，擴(kuò)大居委會工作對象的覆蓋范圍，科學(xué)制定居委會的工作的方法，充分發(fā)揮居委會境內(nèi)企事單位的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提高居委會的工作質(zhì)量和效率。居委會的工作紛繁復(fù)雜，任務(wù)繁重，單純運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方式難以完成上級的要求和居民的需要，通過工作方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，一定會大大提高工作的效率，提高滿意度。
5、突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)
居委會的發(fā)展動力來自于居民，應(yīng)充分調(diào)動居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關(guān)注居委會的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。
【參考文獻(xiàn)】
[1]趙勤.社區(qū)管理[M].中國勞動保障社會出版社，2007.
關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；運(yùn)用；視頻；監(jiān)控系統(tǒng)；
作者：吳振國
近年來，校園安全問題越來越受到社會各界的重視，在學(xué)校安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以一定程度上保障校園安全，同時也為教學(xué)工作提供了有效的監(jiān)督手段。本文首先分析了大秦鐵路職工教育基地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，然后在此基礎(chǔ)上分析討論了在教學(xué)中如何使用監(jiān)控系統(tǒng)。
一、設(shè)置在教學(xué)區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)的特點(diǎn)
由于教學(xué)活動的獨(dú)特性，設(shè)置在此區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)也會有不同于安全監(jiān)控的點(diǎn)。不同點(diǎn)主要有以下幾個當(dāng)面：
(一)攝像頭要能觀察到所有學(xué)員的正臉
對于必須全程監(jiān)控的司機(jī)考試，必須要在能觀察到考區(qū)情況的同時，能觀察到所有考生的正臉，以便于考試完畢后將視頻歸檔保存。由于安防攝像頭安裝的位置不具有全覆蓋性，只有采用多個攝像頭配合或魚眼鏡頭的方式，才能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。因而，教學(xué)管理區(qū)的攝像頭不能采用安防攝像頭，必須要能觀察到所有學(xué)生全臉的位置。
教學(xué)管理區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的影響與問題
(二)必須有良好的實(shí)時監(jiān)控功能
教學(xué)管理包括了日常的課堂教學(xué)和定期的考試培訓(xùn)，安裝的視頻設(shè)備要能實(shí)時監(jiān)控教學(xué)過程、監(jiān)控師生的動態(tài)。因而，教學(xué)管理區(qū)的視頻設(shè)備要有良好的聲音傳輸功能，有良好的實(shí)時性控功能。
(三)視頻監(jiān)控工作的時間段不同
常規(guī)化的安防系統(tǒng)需要24小時連軸工作，而教學(xué)管理區(qū)的視頻監(jiān)控只需6：00-21：00間工作即可。這樣一來，教學(xué)管理區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)可以節(jié)省很大一部分的存儲空間。
二、教學(xué)管理區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的主要影響
(一)對教學(xué)管理的影響
在評估教學(xué)質(zhì)量時，要了解和掌握整個教學(xué)過程。顯然，傳統(tǒng)的進(jìn)班式教學(xué)監(jiān)督在了解教學(xué)過程的同時，極易打擾到師生的上課狀態(tài)，而采用視頻監(jiān)控法則可以有效避免此類打擾，也不會受時間地點(diǎn)的制約。
(二)對教學(xué)過程和學(xué)習(xí)過程的影響
在教學(xué)管理過程中對教師和學(xué)生進(jìn)行監(jiān)控，既能監(jiān)督老師認(rèn)真?zhèn)湔n、授課，又能督促學(xué)生認(rèn)真聽課、自習(xí)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)無疑是教學(xué)工作隱形的鞭策者，對教學(xué)過程起了積極的影響。
(三)對教學(xué)管理結(jié)果的影響
通過查看教學(xué)管理過程的視頻記錄，就可以觀察到師生課堂的互動情景，總結(jié)其中的優(yōu)良做法并進(jìn)行發(fā)揚(yáng)，可以為以后的教學(xué)工作提供模板；反思其中的問題，亦可以為以后的教學(xué)工作敲以警鐘。因而，教學(xué)管理過程的視頻監(jiān)控對教學(xué)過程起了積極性的作用。
三、教學(xué)管理過程中的視頻監(jiān)控存在的問題及改進(jìn)方式
對于視頻監(jiān)控系統(tǒng)而言，往往重“視頻”而輕“監(jiān)控”。就現(xiàn)階段的視頻設(shè)備而言，仍然離不開人工控制，需要人工控制來進(jìn)行播出或者保存。若離開了人工監(jiān)控，視頻監(jiān)控將沒法完整的進(jìn)行下去。然而，若一直需要人工監(jiān)控，必然很耗費(fèi)體力和耐力，且十分影響監(jiān)控者的身心健康?！氨O(jiān)控”階段的薄弱是現(xiàn)階段視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在的不足之一。
“自監(jiān)控”視頻系統(tǒng)的提出，可以自動的識別或捕捉視頻中出現(xiàn)的場景。譬如，若想捕捉到上課說話或玩手機(jī)的學(xué)生，就可以通過設(shè)定，讓監(jiān)控設(shè)備自行辨別出有這些行為的學(xué)生，并報(bào)告給老師或管理者，讓老師及時有效的加以制止，以維護(hù)良好的課堂氛圍?！白员O(jiān)控”視頻設(shè)備無疑方便快捷的補(bǔ)充了普通監(jiān)控帶來的不足，對老師和學(xué)生都起到了強(qiáng)有力的監(jiān)控，是教學(xué)工作可以借助的工具。
反之，若沒有“自監(jiān)控”視頻設(shè)施，老師和同學(xué)都會放松警惕?！白员O(jiān)控”對于老師而言，可以督促他們積極主動的備課、保質(zhì)保量的按時授課，防止懶散拖沓等消極授課風(fēng)出現(xiàn)；對于學(xué)生而言，“第三只眼睛”的存在，能敦促他們養(yǎng)成良好的聽課習(xí)慣，可以一定程度上減少不遵守課上紀(jì)律、不認(rèn)真聽課的現(xiàn)象發(fā)生；對于教學(xué)管理人員而言，可以確保老師、學(xué)生的所有表現(xiàn)被自動記錄，避免管理者因礙于面子而漠視、或因個人疏忽而放過不良行為的現(xiàn)象發(fā)生。因而，“自監(jiān)控”視頻系統(tǒng)是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展方向?！白员O(jiān)控”系統(tǒng)的真正實(shí)現(xiàn)，可以借助人工智能、模式識別來實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)視頻監(jiān)控的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1 社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量存在的問題
加強(qiáng)質(zhì)量管理，創(chuàng)造服務(wù)精品，是社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)營造核心競爭力，使社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)立于不敗之地的戰(zhàn)略任務(wù)。如何保持社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和提高服務(wù)質(zhì)量管理水平，既是提高社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核心競爭力的重要手段，也是社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理者必須不斷探索的課題。
1.1 服務(wù)質(zhì)量不高 無論哪一級的管理人員，置身服務(wù)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)了服務(wù)中存在的問題，都應(yīng)拾遺補(bǔ)缺，協(xié)調(diào)各方，妥善處理現(xiàn)場的問題，讓患者滿意，但有些管理人員并不是這樣。如：社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在某小學(xué)進(jìn)行大型常規(guī)體檢工作。某工作人員忙著接待患者，連嗓子都啞了，當(dāng)終于有機(jī)會出外舒舒氣時，醫(yī)院管理者出現(xiàn)了，并要求這位社區(qū)醫(yī)療工作人員為擅自離崗在過失單上簽字。因?yàn)檫@個社區(qū)醫(yī)療工作人員在一連接待了幾位患者以后，文明用語少了，一直掛在臉上的微笑也不見了，即使今天患者多，來得集中，也不能原諒。社區(qū)醫(yī)療工作人員雖覺委屈，但也不得不在過失單上簽名。社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格管理，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但其時醫(yī)院管理者首先應(yīng)該做的是：通知有關(guān)人員采取措施，或增加接待人手。減少患者等候的時間，或撫慰等候的患者，以減輕患者等候中的焦躁；提醒社區(qū)醫(yī)療工作人員使用敬語，微笑待客?？傊?，首先要保證患者獲得高質(zhì)量的接待服務(wù)。
1.2 無標(biāo)準(zhǔn)可參考 維護(hù)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按設(shè)計(jì)的服務(wù)程序提供服務(wù)，防止偏差，這是服務(wù)的主要職責(zé)之一。社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但員工不是按社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)而是按管理人員實(shí)際掌握的標(biāo)準(zhǔn)工作的。一旦容忍不合格的現(xiàn)象存在，它就永遠(yuǎn)存在。事實(shí)上。工作責(zé)任心不強(qiáng)，是導(dǎo)致許多質(zhì)量事故的直接原因。
1.3 應(yīng)急能力差 服務(wù)現(xiàn)場許多具體問題需要立即處理。這些問題處理得怎么樣，對員工的工作質(zhì)量影響很大。任何事情都不是孤立存在的，而是和其他一些事情息息相關(guān)，這就要求管理人員具備系統(tǒng)思考的能力。如果背離系統(tǒng)的原則。就事論事地處理面臨的問題。其結(jié)果往往不是解決了問題。而只是推遲或轉(zhuǎn)移了問題。
1.4 管理者定位不準(zhǔn)確 社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中強(qiáng)調(diào)走動式的管理。但更應(yīng)該研究的是如何走動。有些管理者，置身現(xiàn)場。只是挑下屬的毛病，訓(xùn)斥、處罰部屬。只是在充當(dāng)法官的角色。發(fā)現(xiàn)問題，處罰違紀(jì)的人員。這是必要的，是現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容。但如果認(rèn)為它是現(xiàn)場管理的全部內(nèi)容就未必恰當(dāng)。任何一級的管理者，都是一位領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)在于引領(lǐng)、指導(dǎo)、推動，讓下屬把工作做好。管理就是讓別人把工作做好的工作。因此，管理者置身現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)好的做法。及時肯定、表揚(yáng)，至少與發(fā)現(xiàn)問題是同樣重要的。即使下屬做錯了事，作為主管，也首先應(yīng)扮演教練員的角色。幫助下屬找到失誤的原因，糾正失誤。吸取教訓(xùn)。不再重犯，而不是一罰了事。當(dāng)然這不是說不要懲罰，必要的時候，也要敢于當(dāng)法官。以維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅?？傊?，一個管理者要全面設(shè)計(jì)與扮演好自己的角色。這對于現(xiàn)場管理的好壞，也是很重要的。
2 社區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量建設(shè)途徑
社區(qū)醫(yī)療嚴(yán)密的服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)章制度是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人員管理、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量管理的核心準(zhǔn)則。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。這一點(diǎn)是與社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的特性有很大關(guān)系的。由于社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性，事后無法返工或重做，因此社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理就必須堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，防患于未然，并盡可能保證每次提供的服務(wù)都是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。社區(qū)醫(yī)療堅(jiān)持全面質(zhì)量管理的原則。全面質(zhì)量管理包括對社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全過程的質(zhì)量管理和全方位的質(zhì)量管理兩個方面內(nèi)容。全過程質(zhì)量管理是對社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的三個環(huán)節(jié)即事前、事中、事后都進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理。事前的管理主要是要消除質(zhì)量發(fā)生的隱患，也就是預(yù)防：事中的管理主要是當(dāng)質(zhì)量事故發(fā)生后立即采取糾正措施加以改善：事后的管理主要是對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評價，提出改進(jìn)的意見，促使服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
2.1 強(qiáng)化全員服務(wù)意識 服務(wù)意識是提供服務(wù)的基礎(chǔ)，沒有服務(wù)意識，其他一切都將是空中樓閣，是無法落實(shí)到位的。做服務(wù)，首先要培養(yǎng)自己良好的意識。否則你就看不到一些細(xì)節(jié)的、容易被大家忽略但卻非常重要的問題。若能“換位思考”，有著為患者著想的意識，你才能站在患者的角度去想問題，患者想到的，能想到，患者沒有想到的，也能想到并及時向患者提出切實(shí)可行的建議和意見，如此不斷積累，就能使服務(wù)質(zhì)量不斷提高。只有社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的每一位員工的服務(wù)意識都提高了，整個團(tuán)隊(duì)的服務(wù)質(zhì)量才能做的更好。
2.2 努力提高員工素質(zhì)
2.2.1業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)方面 要培養(yǎng)醫(yī)務(wù)工作人員做事專心、專業(yè)、專門，要有吃大苦耐大勞的精神，做事要做到目標(biāo)、注意力和責(zé)任心的統(tǒng)一。在一個組織中，只有通過一定的標(biāo)準(zhǔn)和制度對員工加以制約，才能使其作風(fēng)得到強(qiáng)化和提高。作風(fēng)是人們在工作生活中一貫表現(xiàn)出來的態(tài)度、做法，反映在思想、行動、工作和生活諸方面。只有全體員工用共同的標(biāo)準(zhǔn)、制度來約束各自的行為，共同遵守法定的行為準(zhǔn)則，才能養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。作風(fēng)也是思想的一種表現(xiàn)形式，
[關(guān)鍵詞] 退休人員;社會化管理;矛盾問題;探索方法
[中圖分類號] R197.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-9701(2009)34-118-02
隨著人口老齡化程度的加深,單位退休人員呈逐步增加態(tài)勢。醫(yī)院也同樣如此,上世紀(jì)六十年代的大批“三屆生”已陸續(xù)到達(dá)退休年齡,管理任務(wù)也相當(dāng)繁重。且依然保持著原單位管理狀態(tài)。盡管全面納入社區(qū)管理是社會保險(xiǎn)體系發(fā)展的必然趨勢,但也確實(shí)存在著諸多矛盾和問題。鑒于此,筆者試圖從分析其社會化管理的利弊所在著手,提出些許可以探索的方法,以求加快離退休人員全面社會化管理的進(jìn)程。
1離退休人員全面納入社區(qū)管理的積極意義
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最初指導(dǎo)思想就是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企事業(yè)的分離,實(shí)行社會化管理[1]。但是,由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不健全,特別是基金征繳與使用存在較大缺口,其運(yùn)行仍然以企事業(yè)為基礎(chǔ)單位,離退休人員只能繼續(xù)依附于企事業(yè)。在社會轉(zhuǎn)型時期和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,對離退休人員全面實(shí)行社會化管理是有效減輕企事業(yè)單位壓力、提高管理服務(wù)質(zhì)量的一個雙贏之策。
第一,有利于減輕企事業(yè)單位的沉重負(fù)擔(dān)和壓力。從事業(yè)單位退休金的發(fā)放組成來看,社保機(jī)構(gòu)發(fā)放的養(yǎng)老金只占全部退休金的60%,如交通費(fèi)、地方補(bǔ)貼、目標(biāo)獎等約40%部分仍由單位發(fā)放。還不包括所有的管理和福利性支出。企事業(yè)單位在職職工一方面要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),同時依然要承擔(dān)退休人員的部分養(yǎng)老金,如此與社保改革的初衷極不協(xié)調(diào)。社會化后將一定程度上減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。
第二,有利于幫助離退休人員早日由“企業(yè)人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。其中最顯著的積極意義就是讓破產(chǎn)、改制企事業(yè)的離退休人員有了“娘家”,使他們的生、老、病、死有了就近的服務(wù)機(jī)構(gòu)來關(guān)心和幫助。尤其要讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員從事實(shí)上接受“同為社會人享受同等的社會待遇”的觀念,不再有無限的優(yōu)越感。無論原單位效益是好還是差;是干部還是群眾;是機(jī)關(guān)還是企事業(yè)?；貧w社區(qū)按照同等的管理模式、一視同仁地對待每一位離退休人員,相反倒也讓所有退休人群感覺到居家后的平等和平靜。
第三,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)最重要的社會保險(xiǎn)制度,其管理對象仍然實(shí)行企事業(yè)化管理。同時,離退休人員的企事業(yè)化管理,也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向更貼近市場運(yùn)作機(jī)制靈活的私營、個體以及外資企事業(yè)的擴(kuò)展,離退休人員企事業(yè)管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素[1]。這樣,離退休人員全面實(shí)行社會化管理無疑有利于社區(qū)功能的擴(kuò)大和統(tǒng)一,社會保險(xiǎn)體系的更好完善。
第四,有利于更多地賦予社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),發(fā)揮社區(qū)整體功能。一旦離退休人員全部納入社區(qū),那么社區(qū)的權(quán)利、義務(wù)以及功能將大大增加。所有社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、保險(xiǎn)等活動和服務(wù)將實(shí)行統(tǒng)一共享,包括生老病死等。真正由“企業(yè)人”向“社會人”轉(zhuǎn)變,使得管理更統(tǒng)一,條線更為清晰,職責(zé)更為明確[2],不至于有推諉、推卸,更不會出現(xiàn)“誰誰誰屬于我社區(qū)管,誰誰誰屬于他單位管”的現(xiàn)狀。
2離退休人員全面社會化管理存在的困難和問題
以原單位為中心來管理,且有專職的管理部門和人員,而社會化管理則是以居住地為中心來進(jìn)行管理,目前只有社區(qū)工作人員兼職來管理,由此凸顯出很多困難和問題。
首先,存在著觀念上轉(zhuǎn)變的問題。一直以來,離退休人員都是把自己當(dāng)作“企業(yè)的主人”,認(rèn)為“生是單位的人,死是單位的鬼”,從來沒有把自己當(dāng)作一個社會人來考慮過。即使是破產(chǎn)改制企事業(yè)的離退休人員因?yàn)闆]有選擇的余地也只能被動地接受身份轉(zhuǎn)變的事實(shí)。但正常運(yùn)轉(zhuǎn)的單位的離退休人員都不愿意劃入社區(qū)來管理;依賴感、認(rèn)同感、長期共事凝聚的公共情感和個人情感都難以擺脫單位和社會分離帶來的失落和不適。
其次,存在社區(qū)人、財(cái)、物的落實(shí)問題。一旦離退休人員全面納入社區(qū)無疑將給社保機(jī)構(gòu)或社區(qū)帶來諸多的管理和服務(wù)難度。首先涉及到的就是人力、物力和財(cái)力,三者是相輔相成的聯(lián)系體和影響體。
另外,目前社區(qū)并無專職管理人員;管理不及時也不全面。最為關(guān)鍵的還是社區(qū)的工作人員也沒有足夠的經(jīng)費(fèi)和場地來組織大型的活動;社區(qū)人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn),管理方式和服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。
3離退休人員全面社會化管理的探索方法
3.1依托社區(qū)組織建立社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)
要把強(qiáng)化社會保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓,每個社區(qū)街道都要建立社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu),形成省、市、縣(區(qū))和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會保障管理服務(wù)體系[2]。社區(qū)社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需人員,可以結(jié)合社會保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收后社保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整解決一部分,還可以從曾經(jīng)從事過企事業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用,其工作經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。
3.2加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)
離退休人員遍布各個社區(qū),且具有一定的流動性,由“企業(yè)人”變成了“社會人”,生老病死成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目,由于家庭養(yǎng)老功能弱化,離退休人員已經(jīng)進(jìn)入老年,行動不便,服務(wù)的快捷方便成為迫切需要。為此,必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企事業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式,加大政府投入,運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立離退休人員數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息。
3.3合理進(jìn)行離退休人員管理服務(wù)的定位
當(dāng)前作為社區(qū)組織對離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收和管理離退休人員檔案、離退休人員生存認(rèn)定、協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企事業(yè)遺留的各種聯(lián)系、開展黨的組織活動等。社區(qū)服務(wù)要在國家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動場所、提供無償服務(wù)的前提下,開展包括娛樂健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目[3]。
3.4對現(xiàn)行社會保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整
獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化是我國社會保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)。反之,社會保險(xiǎn)仍然同企事業(yè)單位責(zé)任不清,就喪失了這項(xiàng)制度的社會性[4]。一是企事業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理,不能再出臺新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目,現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度,在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個方面,抓緊實(shí)行市場化管理,企事業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理,無法取消的,在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時逐步解決。三是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線,政府對基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企事業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。
3.5按照分類實(shí)施、先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會化管理服務(wù)工作
首先,考慮到破產(chǎn)企事業(yè)、改制企事業(yè)以及“兩停一虧”企事業(yè),新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。其次,利用大中型企事業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢建立社會化的退管服務(wù)組織。第三,可由原企事業(yè)成立退管機(jī)構(gòu),比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的做法,將離退休人員享受的各項(xiàng)社會保障待遇和社會保障事務(wù)同企事業(yè)脫鉤[5]。在深化企事業(yè)改革過程中再解決企事業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)企事業(yè)與離退休人員的分離和社會化管理服務(wù)。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理 運(yùn)行機(jī)制 問題 創(chuàng)新策略
城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立與完善關(guān)系到城市發(fā)展的整體水平，同時也關(guān)系到我國的社會現(xiàn)代化的建設(shè)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會成員之間和社會組織之間的關(guān)系也變得越來越復(fù)雜，在這樣的情勢下，社區(qū)的管理工作就需要找到新的管理方式，以解決在實(shí)際中存在的問題，促進(jìn)城市社區(qū)管理工作更上一層樓。
1.城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建立中存在的問題
現(xiàn)階段城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問題包括以下幾個方面：
第一點(diǎn)是缺乏明確的社區(qū)管理意識，也沒有先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)。城市社區(qū)管理體制的僵化是影響社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因，現(xiàn)階段，很多的社區(qū)在進(jìn)行管理的時候?qū)⒊鞘猩鐓^(qū)的建設(shè)與基層政權(quán)的建設(shè)混為一談，沒有充分發(fā)揮社區(qū)管理本身的功能，這就導(dǎo)致社區(qū)在管理的時候，有著一定的行政化傾向，偏重管理的權(quán)力化，通常情況下沒有能夠充分發(fā)揮社區(qū)本身所具有的社會職能。
第二點(diǎn)是城市社區(qū)的管理機(jī)制存在很多不合理的地方，現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理采用的是市、區(qū)、街道、居委員會的運(yùn)作體制。城市社區(qū)居民委員會在國家的行政管理體系中處于末端的位置，同時也是城市管理體系建設(shè)最基本的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)生活中出于很多的原因，城市管理體系的建設(shè)沒有得到有關(guān)部門的廣泛重視，所以其管理職能也沒有發(fā)揮出來，社區(qū)管理的很多具體工作沒有落到實(shí)處。同時基層組織也欠缺一定的自主性，沒有形成一種活躍的民主氛圍，通常只是機(jī)械地執(zhí)行各種命令，導(dǎo)致管理人員以及社區(qū)群眾的積極性受到壓制。
第三點(diǎn)是城市的社區(qū)管理者的社會經(jīng)驗(yàn)不足，欠缺一定專業(yè)化水平，現(xiàn)階段城市社區(qū)管理者主要由社區(qū)的居委會來充當(dāng)?shù)?，那么居委會的主任就成為城市社區(qū)的主要管理者，他們有的是街道辦事處下派干部，有的是行政編制的公務(wù)員，有的是勞服編制，還有的是生產(chǎn)管理處編制，同時也包括相當(dāng)一部分的離退休人員和下崗失業(yè)人員，所以現(xiàn)實(shí)中的年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中離退休人員以及下崗失業(yè)人員在總?cè)藬?shù)中占的比例是最多的。這些管理者所接受的文化教育水平不是非常高，知識的更新速度比較慢，思想觀念相對保守一些。雖然在城市社區(qū)的管理者中也有很多的大學(xué)生，但是他們畢竟缺乏一定的社會經(jīng)驗(yàn)，且沒有進(jìn)行過專業(yè)方面的培訓(xùn)，通常都是為了下基層來體驗(yàn)生活的，所以在這樣的情況下，城市社區(qū)的管理者在進(jìn)行管理的時候，主要依靠的還是以往的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣就產(chǎn)生了一種巨大的經(jīng)驗(yàn)管理慣性，使得城市社區(qū)管理工作中缺少創(chuàng)新的機(jī)會。
2.創(chuàng)新城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的有效策略
創(chuàng)新城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有著重要的實(shí)際意義，可以通過以下的途徑來實(shí)現(xiàn)：
首先可以增強(qiáng)城市社區(qū)公民參與社區(qū)管理工作的熱情，逐步擴(kuò)大政治參與的力度。提高公民自愿參與城市社區(qū)管理的自覺性的同時，也可以讓公民在表達(dá)自己意愿的時候，加強(qiáng)對社區(qū)管理工作的監(jiān)督作用，避免城市社區(qū)的管理人員在制定相關(guān)策略時出現(xiàn)“一邊倒”的問題，確保決策的公平性與公正性。提高政治參與力度還可以不斷培養(yǎng)社會成員之間的政治責(zé)任感，增強(qiáng)人與人之間的互信度，還可以有效提高城市社區(qū)管理的民主氛圍。
其次城市社區(qū)的管理要以提高居民的生活質(zhì)量為根本目的。社區(qū)是居民安居樂業(yè)的重要場所，隨著居民的人均收入的不斷提高，當(dāng)然也希望有更好的生活環(huán)境，對社區(qū)的管理水平的要求就會越來越高，這包括很多方面的管理，諸如交通環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、綠化環(huán)境等。城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行體系中一定要將居民生活的安全性與便利性放在一切工作的中心環(huán)節(jié)，要根據(jù)群眾的需求去制定相關(guān)的工作流程，提高整體的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到人民群眾滿意的效果。
最后要可以通過改善社會組織之間的關(guān)系來進(jìn)一步提高城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行水平。城市社區(qū)的管理也屬于社會生活的一個重要組成部分，同時也是保障國家長治久安的重要基石。在人們的日常生活中，有很多的因素會導(dǎo)致城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)不能夠正常運(yùn)作，包括在市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)問題與矛盾，還包括人口流動現(xiàn)象的頻繁程度加大，城市發(fā)展過程中的容納力不足等原因，只有將這些原因都妥善解決了才能促進(jìn)城市社區(qū)管理的進(jìn)一步發(fā)展。管理部門要從多角度的思維出發(fā)，進(jìn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)完善各項(xiàng)管理辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，及時對社區(qū)管理效果做出科學(xué)的總結(jié)與反省，及時找到不足之處，爭取更大的進(jìn)步。
3.結(jié)束語
綜上所述，城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中仍然有很多亟待解決的問題，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，城市社區(qū)的管理人員要從實(shí)際出發(fā)，制定出符合實(shí)際管理的策略，來不斷提高城市社區(qū)管理的水平與力度，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧的生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；信息化；教務(wù)系統(tǒng)
教育部于2016年的《2016年教育信息化工作要點(diǎn)》中提到“推動各級各類學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用”作為教育信息化工作的要點(diǎn)之一，為響應(yīng)號召，各地各院校都正在全面建設(shè)數(shù)字化校園。教學(xué)管理信息化作為數(shù)字化校園建設(shè)的重要組成部分，“重組—整合”教學(xué)管理信息化成為各高職院校信息化建設(shè)的重中之重。
浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院在原先中專的基礎(chǔ)上建院不到兩年，作為一所新建立的高職院校，在浙江這個教育大省的環(huán)境下，無疑需要加快建設(shè)步伐，優(yōu)化教學(xué)管理流程，建設(shè)相對完善的教學(xué)管理信息化，探索最優(yōu)的互聯(lián)網(wǎng)管理平臺。
一、教學(xué)管理部門在探索建設(shè)信息化管理的過程中發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段存在的不少問題
（一）全局化校園數(shù)字化建設(shè)，滯后了教學(xué)管理信息化的建設(shè)
為響應(yīng)校園數(shù)字化建設(shè)，學(xué)院投入了大量的人力、財(cái)力，多次召集各部門對數(shù)字化建設(shè)提出了不少意見和建議，通過公開招標(biāo)，引入了相對功能強(qiáng)大的校園數(shù)字化平臺。作為教學(xué)管理部門，所涉及到的信息化平臺需重新進(jìn)入頂層架構(gòu)平臺，最后實(shí)現(xiàn)完整的融通。而校園數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)重大的工程，需緩步進(jìn)行，這無疑拖慢了教學(xué)管理信息化建設(shè)的步伐。就學(xué)院相對發(fā)展滯后的教學(xué)管理信息化建設(shè)而言，這個階段正是需要加快進(jìn)程的時期。
（二）信息化意識模糊
信息化建設(shè)的初期，各階層管理人員對信息化建設(shè)都存在一定的疑惑，尤其是學(xué)院教師、學(xué)生規(guī)模較一般高職院校小，不少人員認(rèn)為在不推行教學(xué)管理信息化的前提下，存在數(shù)據(jù)庫小、工作量少的偏差認(rèn)識。教學(xué)管理不僅要適用于校內(nèi)管理，還需要接軌教育廳、教育部的管理方式，可謂“麻雀雖小五臟俱全”。例如，早期的中專管理模式下，對課程及學(xué)生成績的管理，只需要課程名稱對應(yīng)班級、學(xué)生、成績即可。而我們在高職教學(xué)管理過程中，單“課程”就需要課程代碼、課程性質(zhì)、總課時、理論課時、周課時、課程類別、開課部門、歸屬教研室、教材、任課教師、開課班級、開課學(xué)期、上課地點(diǎn)、考試方式等信息，如果在教學(xué)管理過程中不完整維護(hù)好這些信息，勢必影響后期的各項(xiàng)教學(xué)檢查、數(shù)據(jù)共享等管理流程。因此，推進(jìn)教學(xué)管理信息化建設(shè)是各高職院校勢在必行的發(fā)展趨勢。
（三）二級管理初步嘗試運(yùn)行，信息化推廣存在權(quán)責(zé)管理問題
之前的教學(xué)管理信息化模式處于教務(wù)處單獨(dú)運(yùn)行，教學(xué)部采用教務(wù)處的信息，整合源頭采集的信息，進(jìn)行日常教學(xué)管理模式。從信息化管理的角度來說，還未實(shí)現(xiàn)源頭采集、二級權(quán)限管理、信息共享、雙層監(jiān)控的管理模式。例如：開課信息和任務(wù)落實(shí)這兩項(xiàng)工作存在脫節(jié)，導(dǎo)致教材信息也存在不能實(shí)時更新的問題。如何更好的實(shí)現(xiàn)信息化管理，首先需要各部門之間對信息進(jìn)行一個詳細(xì)的分工，落實(shí)到每一步管理權(quán)責(zé)，可以實(shí)現(xiàn)層級維護(hù)、檢查、審核、監(jiān)控。信息化維護(hù)的初期，建議先從權(quán)限的角度落實(shí)工作，再考慮責(zé)任問題。
（四）各處室信息化管理人員過少
信息化的建設(shè)是為了提高教學(xué)管理的工作效率，減少工作冗余，從而最終實(shí)現(xiàn)用最少的人員完成最理想的教學(xué)管理工作。然而在沒有人手的前提下，要建設(shè)教學(xué)管理信息化也是巧婦難為無米之炊。就學(xué)院而言，各系、部教學(xué)管理人員的工作量相當(dāng)?shù)拇?，在完成本處室的常?guī)工作后，很難有時間參與到信息化建設(shè)中，而相對于其他行政工作而言，教學(xué)管理信息化工作很難分化到各教研室（在教研室沒有單獨(dú)的行政管理人員的前提下），教務(wù)處也同樣存在教學(xué)管理人員緊缺的問題。如此形成一個內(nèi)扣式的循環(huán)，致使學(xué)院教學(xué)管理信息化的建設(shè)停滯不前，如此循環(huán)的結(jié)果就是教學(xué)管理工作冗余量大，管理容易出現(xiàn)漏洞，數(shù)據(jù)庫的存儲不系統(tǒng)，資源達(dá)不到共享等問題。例如學(xué)生名單的管理：學(xué)籍管理人員在學(xué)籍網(wǎng)上實(shí)時更新，同步調(diào)整教務(wù)系統(tǒng)的學(xué)籍異動，按常規(guī)信息化的功能，可以實(shí)現(xiàn)所有部門對學(xué)生信息的實(shí)時共享。但由于教務(wù)系統(tǒng)的普及不夠全面，導(dǎo)致學(xué)工線、財(cái)務(wù)、教材管理、系部乃至宿舍管理都不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時的掌握第一手信息。為了避免出現(xiàn)差錯，在辦理平臺信息更新的同時，需要將紙質(zhì)的證明材料復(fù)印給各部門，各部門再通過收到的紙質(zhì)文件，對自己的信息進(jìn)行更新。這個過程不僅加大了各部門的工作量，也更容易出現(xiàn)差錯。而如何鋪開教學(xué)管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享，這就需要在建設(shè)數(shù)字化校園的過程中，完整的架構(gòu)，這個過程仍然需要一定的信息化管理人員進(jìn)行初期的信息維護(hù)。
（五）教學(xué)管理信息化很難滿足個性化管理
學(xué)分制實(shí)施辦法的正式推出，這對教學(xué)管理信息化提出了更多更高的要求。學(xué)院目前的教務(wù)系統(tǒng)是采用2008版的正方教學(xué)管理平臺，其功能已經(jīng)很難滿足學(xué)院的教學(xué)管理信息化的要求。學(xué)分制實(shí)施辦法參考了學(xué)院的實(shí)際情況，基本實(shí)現(xiàn)了因材施教的方針，這就要求我們的教學(xué)管理平臺也必須具備個性化管理的功能。目前這一問題正在進(jìn)行探索，教學(xué)管理信息化的過程需要所有的管理人員進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和摸索，提出需求，再進(jìn)行平臺建設(shè)的協(xié)商，最后盡可能的達(dá)到教學(xué)管理信息化滿足學(xué)院的個性化管理要求。
二、教學(xué)管理信息化建設(shè)是教學(xué)管理過程中重要的工作之一，從目前的現(xiàn)狀分析，教學(xué)管理信息化呈現(xiàn)以下趨勢發(fā)展
（一）接軌數(shù)字化校園
高校信息化建設(shè)的頂層架構(gòu)就是數(shù)字化校園建設(shè)。參考省內(nèi)成熟的高等學(xué)校的數(shù)字化校園，基本可以實(shí)現(xiàn)“一號全通”。教師通過教師號登陸數(shù)字化校園平臺，從校園網(wǎng)可以進(jìn)入各管理平臺，根據(jù)教師的職位不同，權(quán)限也各不相同。在教學(xué)管理平臺上可以維護(hù)個人信息、課程信息、教材使用信息、科研信息等，以及查看權(quán)限范圍內(nèi)的所有信息。學(xué)生可以通過學(xué)生賬號進(jìn)入教學(xué)管理平臺，查看自己的學(xué)業(yè)情況，自助打印學(xué)業(yè)成績、個人課表等，接收教學(xué)管理部門的各項(xiàng)通知。教學(xué)管理人員分權(quán)限維護(hù)教學(xué)管理信息，查看權(quán)限下的所有教學(xué)管理文件、信息、通知，監(jiān)控、審核教師自行維護(hù)提交的信息。院級領(lǐng)導(dǎo)可通過工號登陸平臺，進(jìn)行審核、查看、監(jiān)管等操作。
（二）網(wǎng)絡(luò)鋪開化
隨著教師上班時間機(jī)動化，教學(xué)管理信息化實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)化是勢在必行的。目前，學(xué)院因信息化管理還存在一定的網(wǎng)絡(luò)安全問題，暫未對校外開放教學(xué)管理平臺，這一問題是目前最急需解決的問題之一，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理平臺網(wǎng)絡(luò)鋪開化，既可以滿足教師、學(xué)生的需求，也可以滿足教學(xué)管理人員對信息化的實(shí)時監(jiān)管。同時，在教學(xué)檢查過程中也可以起到簡化的作用。網(wǎng)絡(luò)鋪開化的前提要求是解決信息安全問題。
（三）扁平合作化
“共贏”是建設(shè)教學(xué)管理信息化的最終目的，借助系統(tǒng)平臺，不僅可以簡化直線管理的過程，“扁平”管理實(shí)現(xiàn)的資源共享將應(yīng)用得更為廣泛。而在信息數(shù)據(jù)采集的源頭，相互的合作必不可少，在落實(shí)的任務(wù)網(wǎng)內(nèi)，涉及的扁平信息也將充分發(fā)揮整個校園信息網(wǎng)的功能，從而簡化整個數(shù)字化管理的過程。
三、教學(xué)管理信息化建設(shè)對策的思考
信息技術(shù)在高校教學(xué)管理中的應(yīng)用，從90年代初期到現(xiàn)今，已經(jīng)逐步發(fā)展完善。管理變化——提出需求——改進(jìn)平臺，從技術(shù)方面，這個過程是可以實(shí)現(xiàn)的。目前阻礙教學(xué)管理信息化建設(shè)的最大問題仍然是在人力、財(cái)力上。從學(xué)院的實(shí)際情況分析，資金投入必不可少，由于缺少自行開發(fā)管理平臺的能力，系統(tǒng)的維護(hù)就必不可少。教學(xué)管理人員在工作量飽和的情況下，只有克服難關(guān)，建設(shè)完善教學(xué)管理信息化，才能從根本上減少工作冗余，從而簡化工作流程，提高教學(xué)管理環(huán)節(jié)的效率。教師、學(xué)生在教學(xué)管理信息化建設(shè)過程中也擔(dān)任了重要的角色，管理部門應(yīng)及時做好培訓(xùn)、宣傳工作，從而提升整體的信息化素質(zhì)。
