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關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟 發(fā)展意義 現(xiàn)狀 貴州
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0159-02
縱觀全國，凡經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟比較活躍、非公有制經(jīng)濟在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值占比較高的地區(qū)。
一、非公有制經(jīng)濟及其發(fā)展意義
非公有制經(jīng)濟（以下簡稱“非公經(jīng)濟”）是相對公有制經(jīng)濟而言的經(jīng)濟形式，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟和外商經(jīng)濟。改革開放三十多年中，中國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程，在這一過程中非公經(jīng)濟也經(jīng)歷了其不平凡的發(fā)展歷程，從當(dāng)初被割的“資本主義尾巴”發(fā)展成為促進社會經(jīng)濟繁榮、推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
以浙江為例：1978年，浙江出現(xiàn)第一批農(nóng)民企業(yè)主和民營企業(yè)，當(dāng)時全省個體工商戶僅2 000多家，私營企業(yè)幾乎為零，非公經(jīng)濟增加值僅占全省總量的5.7%。到2002年，全省個體、私營企業(yè)178.9萬戶，非公經(jīng)濟增加值4 065億元占全省的53%；全省GDP從1978年的124億元增加到7 670億元，在全國的位次從第十二位躍升到第四位。到2008年上半年，浙江非公經(jīng)濟已實現(xiàn)為全省創(chuàng)造70%的生產(chǎn)總值、60%的稅收、76%的出口和90%以上的新增就業(yè)崗位。顯而易見，非公經(jīng)濟是促進浙江經(jīng)濟騰飛的重要推動力量。實踐證明，沒有非公經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有地方經(jīng)濟的大發(fā)展；大力發(fā)展非公經(jīng)濟，對推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極重要的現(xiàn)實意義。
二、貴州非公經(jīng)濟的發(fā)展及現(xiàn)狀
以后，貴州將工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上，非公經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展。1978年，貴州個體經(jīng)濟僅有1 644人，私營經(jīng)濟為零；到1990年，全省個體工商戶發(fā)展到26.98萬戶，私營企業(yè)1 597戶，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達2.38億元（1980年不變價）；2008年初，全省個體工商戶已達50.77萬戶，私營企業(yè)54 812戶。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP占全省的比重由1%左右上升到30%以上，非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重由不足4%上升到40%以上，非公有制商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的社會消費品零售總額占全省的比重由7%左右上升到60%以上，非公經(jīng)濟提供的財政收入和上繳稅收均占全省總量的1/3還多。
貴州非公經(jīng)濟的變化是巨大的、成績是顯著的，但是與全國大多省區(qū)橫向比較，差距較大?？傮w現(xiàn)狀是經(jīng)營規(guī)模偏小、發(fā)展層次低、整體實力不強。
首先，貴州非公經(jīng)濟大多集中在商貿(mào)流通、餐飲、娛樂等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及醫(yī)藥、食品、采礦等優(yōu)勢資源的初級產(chǎn)品生產(chǎn)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技型企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品技術(shù)含量低下，抗風(fēng)險能力弱，經(jīng)濟效益差，發(fā)展層次低。2007年，全省965戶規(guī)模以上內(nèi)資私營工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用僅為1 841萬元，戶均研發(fā)費用只有1.91萬元；96戶規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用1 620.8萬元，戶均研發(fā)費用也只有16.88萬元。其次，貴州雖然也有像神奇、益佰、老干媽等在全國有一定知名度的非公企業(yè)，但是這樣的骨干龍頭企業(yè)畢竟為數(shù)太少，貴州非公經(jīng)濟規(guī)模仍然偏小、整體實力較弱。2007年，貴州省規(guī)模以上內(nèi)資私營工業(yè)企業(yè)增加值128.4億元，戶均1 330.57萬元，比全國水平低168.28萬元；資產(chǎn)總值248.81億元，戶均2 578.34萬元，比全國水平低431.88萬元；固定資產(chǎn)原值119.11億元，戶均1 234.3萬元，比全國水平低29.7萬元。規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)增加值22.89億元，戶均2 384.38萬元，僅為全國水平的50%左右；資產(chǎn)總值101.46億元，戶均1.06億元，比全國水平低3 685.91萬元；固定資產(chǎn)原值47.28億元，戶均4 25萬元，比全國水平低2 419.58萬元。
造成貴州非公經(jīng)濟整體落后的原因是多方面的，既有自身制度不完善、經(jīng)營理念陳舊、管理水平低等內(nèi)在因素，也有對非公經(jīng)濟發(fā)展重視不夠、投資環(huán)境不佳、服務(wù)體系不完善等外在因素。但是，不論是什么因素，貴州作為“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的西部內(nèi)陸省，要實現(xiàn)跨越發(fā)展目標，就必須從戰(zhàn)略的高度大力發(fā)展非公經(jīng)濟，只有這樣才能更好地加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。
三、貴州加大發(fā)展非公經(jīng)濟的舉措
1.解放思想，提高認識，把大力發(fā)展非公經(jīng)濟作為進一步深化改革的重要切入點。發(fā)展的差距源于思想觀念的差距。當(dāng)前，在非公經(jīng)濟及發(fā)展的認識問題上雖已形成共識，但對于大力發(fā)展非公經(jīng)濟的重要現(xiàn)實意義、對于如何更好地發(fā)展非公經(jīng)濟在貴州不能說已全部認識到位，一些與時展不相符的思想觀念依然存在。所以，貴州要發(fā)展、要跨越，就必須進一步解放思想。充分認識非公經(jīng)濟同樣是先進生產(chǎn)力的代表，同樣肩負著實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史任務(wù)；充分認識非公經(jīng)濟對貴州實現(xiàn)跨越的重要現(xiàn)實意義。把大力發(fā)展非公經(jīng)濟作為進一步深化改革的重要切入點，從戰(zhàn)略的高度加大非公經(jīng)濟發(fā)展力度。
2.完善管理體制，提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。一方面，貴州非公經(jīng)濟經(jīng)營理念陳舊，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后；另一方面，各類非公經(jīng)濟人才匱乏，目前全省非公經(jīng)濟擁有的各類人才占全省人才總量不足10%。這就導(dǎo)致了企業(yè)管理體制不科學(xué)，治理結(jié)構(gòu)不完善。陳舊的經(jīng)營理念使企業(yè)注重短期效益和眼前利益，企業(yè)缺乏做大做強的長遠規(guī)劃，制假售假、欺行霸市、偷漏稅款、逃廢債務(wù)等不良行為時有發(fā)生，嚴重制約了非公經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。當(dāng)前，各級政府職能部門要加快落實相關(guān)扶持政策和管理制度，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立科學(xué)的管理體制；建立專門的人才培訓(xùn)機構(gòu)，積極引進適用的經(jīng)營管理人才，把對非公經(jīng)濟人才的引進與培訓(xùn)作為人力資源管理的重要內(nèi)容，提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。
3.改善融資環(huán)境，化解資金困境。由于主客觀兩方面的原因，非公經(jīng)濟普遍存在融資不暢的難題。特別是在當(dāng)前全球金融危機與國家緊縮貨幣政策雙重壓力下，資金短缺使非公經(jīng)濟的生存發(fā)展更加艱難。政府要迅速采取措施，多渠道幫助它們走出資金困境。一是要進一步完善信用評價體系，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，解決貸款難的問題；二是要采取資本投入、貸款貼息、無償資助、設(shè)立創(chuàng)新基金、銀企合作、發(fā)企業(yè)債等多種融資方式，解決融資難的問題；三是要構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系，增強信用擔(dān)保能力，解決擔(dān)保難的問題；四是由政府投資公司向一些經(jīng)營管理好、市場前景好的非公企業(yè)進行財務(wù)投資，幫助企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大。
4.搞好引導(dǎo)與服務(wù)，加大扶持力度。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，重點搞好引導(dǎo)與服務(wù)。在稅收、土地、戶籍、經(jīng)營范圍、社保等方面取消不利于非公經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策公平競爭、有序發(fā)展；從制度細微處入手，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟照章納稅、誠實經(jīng)營、公平競爭，維護良好的發(fā)展環(huán)境；建立和完善以政府為指導(dǎo)、科研單位和高校參與、市場化運作的，覆蓋全省的技術(shù)咨詢服務(wù)體系。要用足、用活、用好優(yōu)惠政策，加大非公經(jīng)濟扶持力度。把握好國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)保護等重大戰(zhàn)略的實施所帶來的機遇，爭取更多的財政撥款、貼息貸款等資金用于非公經(jīng)濟的扶持和發(fā)展；依托全省各類經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，用好、用活園區(qū)專項資金；圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點扶持發(fā)展一批名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高整體實力。
5.拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除明令禁止的行業(yè)和商品外，只要有市場、有效益，就允許非公經(jīng)濟廣泛參與，拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高非公經(jīng)濟在GDP的比重。鼓勵非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改制，引導(dǎo)非公經(jīng)濟進入文體衛(wèi)及中介服務(wù)領(lǐng)域以及新材料、新能源、精細加工、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域。充分給予優(yōu)惠，大力支持非公企業(yè)從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、到境外投資辦廠，與國外大公司、大財團開展合資合作，開拓國際市場。圍繞工業(yè)強省戰(zhàn)略，積極調(diào)整、優(yōu)化非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟從礦山開采和商貿(mào)流通等傳統(tǒng)行業(yè)中解放出來，參與到基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢原材料、能源、裝備制造以及民族制藥、旅游和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上來；鼓勵和支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，加速非公企業(yè)專業(yè)分工和協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；配合品牌戰(zhàn)略的實施，培育更多有較高知名度、較強競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)。切實改變貴州非公經(jīng)濟規(guī)模小、效益低、整體實力弱的局面。
6.大力推進以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境?？梢哉f貴州落后的現(xiàn)狀很大程度是因為交通閉塞造成的。盡管貴州交通建設(shè)近年來取得了巨大發(fā)展，但客觀上講仍然很落后?！笆濉逼陂g，貴州公路、水路建設(shè)累計投資480億元，是過去五十一年投資總額的2.53倍；全省公路通車里程近5萬公里，87%的行政村通機動車；內(nèi)河通航里程達3 322公里，打通了北上長江和南下出海的水運通道。但與毗鄰省區(qū)相比，貴州交通落后明顯。單從高速公路通車里程一項看：截至2005年底，云南是1 421公里、廣西是1 411公里、四川是1 758公里、湖南是1 403公里，貴州到2010年才達1 300公里，五年大發(fā)展后仍不及五年前的周邊四省區(qū)。交通落后嚴重制約了貴州改革開放的前進步伐。因此，貴州應(yīng)舉全省之力大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進以快速鐵路和高速公路為重點、航空和水運建設(shè)跟上互補的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；結(jié)合綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項目布局，加快中心城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)建設(shè)。通過加大以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，發(fā)揮貴州區(qū)位優(yōu)勢，吸引非公經(jīng)濟前來投資興業(yè)，促進貴州與泛珠三角經(jīng)濟圈及東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟合作，打開更加廣闊的市場和發(fā)展空間，強力推進非公經(jīng)濟的快速發(fā)展。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)力
非公有制經(jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟而言的,它主要包括勞動者個體所有制經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的非公有制經(jīng)濟成分。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮了重要的作用。
一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的必要性
1.生產(chǎn)力的非均衡增長。正如學(xué)者王克忠所說“非公有制經(jīng)濟的存在,是因為我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低、不平衡、多層次所決定的。這中主流解說,在今天仍然有著一定的意義”。中國沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、甚至不同產(chǎn)業(yè)等之間的發(fā)展水平有著很大的差距,因此,中國需要非公有制經(jīng)濟去帶動勞動者的積極性,打破過度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,發(fā)展經(jīng)濟并提高經(jīng)濟的效率。
2. 市場經(jīng)濟的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟的存在。我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟必然會要求非公有制經(jīng)濟的貢獻自己的能力。這是因為在提倡以市場機制為主要的資源配置機制的過程中,必然會有不同的利益主體,這些不同的利益主體會以自己擁有的經(jīng)濟資源進行投資,并占據(jù)一定的市場比例。非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)域能更好的使市場機制按照市場規(guī)律發(fā)揮作用。
3. 社會分工的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。馬克思認為,分工和私有制是市場經(jīng)濟的前提。也就是說,沒有分工和私有制就沒有市場經(jīng)濟,分工和私有制是市場經(jīng)濟根據(jù)。例如,工業(yè)以分工為基礎(chǔ),非公有制經(jīng)濟的發(fā)展能更好的帶動分工的發(fā)展,進而促進工業(yè)化、現(xiàn)代化、和經(jīng)濟社會的發(fā)展。
4. 從宏觀層面說,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標就是要推進工業(yè)化和城市化建設(shè),而工業(yè)化和城市化是以分工及其非公有制經(jīng)濟為重要力量的,所以,推動全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)就要促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.政府要保護、推進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展
(1)政府要消除對非公有制經(jīng)濟的歧視。一些地方政府看重國有大企業(yè)帶動地方經(jīng)濟、增加地方收入的作用,把規(guī)模較小、發(fā)展不完善的非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)看做配角,在政策上、經(jīng)濟上缺少對非公有制經(jīng)濟的重視。政府首先要做的就是要轉(zhuǎn)變觀念,消除對非公有制經(jīng)濟的束縛,放開手腳,大力支持和引導(dǎo)非公制經(jīng)濟的引導(dǎo)。
(2)完善市場環(huán)境。首先,要放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域,在投融資、稅收、土地使用、和對外貿(mào)易等方面采取措施,實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的公平競爭。其次,如經(jīng)濟學(xué)者李明章說強調(diào)的,我們應(yīng)該進行行政審批制度的改革,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用;堅決將不符合政企、政事、政資分開原則,妨礙市場開發(fā)和公平競爭以及難以有效發(fā)揮作用的政府審批予以取締;實現(xiàn)行政審批的法制化、公開化、合理化、科學(xué)化。再次,要完善保護非公有制經(jīng)濟的法律。非公有制經(jīng)濟作為一種私有制的經(jīng)濟,在國內(nèi)并沒有完善的法律保護其發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)體系能打消民營經(jīng)濟人士的顧慮,使得其財產(chǎn)、正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效地維護。
(3)政府加快職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變時促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,加強公共管理和服務(wù)。首先,完善社會保障制度,建立起企業(yè)養(yǎng)老和使用保險制度,強化社會服務(wù),減輕非公有制經(jīng)濟企業(yè)的負擔(dān)。其次,實現(xiàn)政府組織機構(gòu)服務(wù)信息的市場化,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有效的信息資源。再次,推進金融制度改革和創(chuàng)新,解決民營企業(yè)融資難,需要政府督促金融機構(gòu)降低壁壘。同時應(yīng)該放寬要求,準許非公有制經(jīng)濟進入金融市場,允許那些有實力、符合標準的民營企業(yè)開辦金融機構(gòu)。
2.對非公有制企業(yè)的發(fā)展建議
(1)進行正確的產(chǎn)業(yè)定位。作為創(chuàng)業(yè)者確定投資方向,首先就是要選擇一個合理的產(chǎn)業(yè)進行投資。美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森說過“很多小企業(yè)一開始就注定了自己失敗的命運”,這說明了企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)定位的合理與否是企業(yè)經(jīng)營成敗的決定性因素,對于中小非公有制企業(yè)而言更是如此。首先,在發(fā)展初期可以選擇一些最佳規(guī)模比較小、進入壁壘小的產(chǎn)業(yè)。其次可以進行新興產(chǎn)業(yè)的投資,這類產(chǎn)業(yè)市場需求以及發(fā)展前景不確定,具有一定的風(fēng)險,但是能使得這些非公有制企業(yè)探索和開拓市場。
(2)做強企業(yè)實力。非公有制經(jīng)濟要想長久發(fā)展關(guān)鍵還是要依靠自身實力的增長。非公有制企業(yè)可以通過專業(yè)化戰(zhàn)略、核心技術(shù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的選擇來提高自身的實力。同時,根據(jù)美國麻省理工大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):最成功的企業(yè)組織是“學(xué)習(xí)型組織”,企業(yè)只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地進步才能始終保持旺盛的生命力。
(3)建設(shè)企業(yè)文化。企業(yè)發(fā)展出了需要核心技術(shù)、生產(chǎn)資料、人力等“硬件”資料,還需要有企業(yè)文化這一種軟件實力。富士康悲劇使得大家開始重新審視企業(yè)文化的重要性,良好的企業(yè)文化使得管理者、經(jīng)營者、員工形成理解互助的局面。在建設(shè)企業(yè)文化的過程中,首先是要倡導(dǎo)法治,不是經(jīng)營者個人意志在企業(yè)經(jīng)營中起主導(dǎo)作用,以法制代替“人治”。其次是倡導(dǎo)平等原則和民主、正義管理,平等、民主能夠激發(fā)員工對企業(yè)的責(zé)任感以及參與企業(yè)發(fā)展的積極性。。
一、充分認識檢察機關(guān)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的重要意義
改革開放以來,非公有制經(jīng)濟迅速崛起,不斷發(fā)展,現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境,才能確保非公有制經(jīng)濟平等參與競爭,最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力,有力促進非公制經(jīng)濟快速發(fā)展。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),充分發(fā)揮檢察職能作用,堅決打擊危害非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種犯罪,依法保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益,既是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求,也是檢察機關(guān)與時俱進,服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響,對非公有制經(jīng)濟的態(tài)度常常是“事不關(guān)已,高高掛起”,認為非公有制經(jīng)濟只是個別業(yè)主的事情,甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩(wěn)定等方面的巨大作用,進一步表明,非公有制經(jīng)濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產(chǎn)和私人合法財產(chǎn),平等地保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟,為非公制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)?也是檢察機關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。
二、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整工作思路
檢察機關(guān)由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響,根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求,據(jù)此,要為非公有制經(jīng)濟組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),必須解放思想,更新觀念。首先,要破除傳統(tǒng)舊觀念,轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟組織的冷漠態(tài)度,以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟予以支持。其次,要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的觀念。在過去,一提到法律監(jiān)督職能,首先想到的就是打擊和辦案,沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,檢察工作要進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,就不能偏離經(jīng)濟建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果,要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分運用法律手段,嚴厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟組織的犯罪活動。最后,要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受,但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此,在執(zhí)法思想上要破除就案辦案,孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能,把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機結(jié)合,既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù),又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合,大力開展預(yù)防工作,使非公有制經(jīng)濟企業(yè)了解檢察機關(guān),也使檢察機關(guān)了解非公有制企業(yè),努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟效果。三、制定具體措施,切實為非公有制經(jīng)濟營造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項法律性極強的工作,為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑,充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性,最大限度地達到法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。具體措施可以是:
1、發(fā)揮打擊職能,切實保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能,堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產(chǎn)等侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪,黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪,對非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪,依法保護非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。
2、嚴肅查辦職務(wù)犯罪,不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境
切實履行職務(wù)犯罪偵查職能,對國家機關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便,在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪,作為辦案重點,依法從嚴查處,利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對侵害非公有制經(jīng)濟企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件,有關(guān)部門該立案而不立案的,要依法行使立案監(jiān)督權(quán),督促其立案查辦,法院對此類案件判決不公的,要依法抗訴;對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件,要依法對偵查活動進行監(jiān)督,及時糾正偵查活動中的違法行為,保護其合法權(quán)益;對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)參與民事、行政訴訟,法院作出已生效的錯誤裁判,特別是因歧視非公有制經(jīng)濟或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公,損害非公有制經(jīng)濟企業(yè)合法權(quán)益的,要依法抗訴。
4、開展法制宣傳,增強非公有制經(jīng)濟業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識
通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識,增強非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念,引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營,依法管理,并明確向檢察機關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑,運用法律武器維護自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中,要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),通過檢察建議等方式,幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞,預(yù)防和減少犯罪。
四、依法辦案,努力提高服務(wù)水平
在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時,要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上,各部門應(yīng)緊密配合,加快辦案進度,盡最大努力縮短辦案時間,盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護企業(yè)聲譽和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行帳戶的,必須按規(guī)定依法進行;確需對涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強制措施的,建議做好交接工作,保障工作的銜接,在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎(chǔ)上,依法慎重進行,并將案件結(jié)果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟損失,使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大,企業(yè)職工反映強烈的案件時,要和有關(guān)部門密切配合,做好職工思想政治工作,維護企業(yè)穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞 非公有制經(jīng)濟；市場經(jīng)濟
一、社會主義非公經(jīng)濟理論的形成與發(fā)展
改革開放以來，為了支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，理論界提出了諸多非公經(jīng)濟發(fā)展理論，有代表性的主要有“生產(chǎn)力落后論”、“生產(chǎn)力多層次論”、“資本主義補課論”和“市場經(jīng)濟發(fā)展需要論”。
1.“生產(chǎn)力落后論”
這種理論認為，由于我國處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平落后，因此需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，來提升經(jīng)濟發(fā)展水平和國民經(jīng)濟綜合實力。沿著這種理論追溯下去，當(dāng)生產(chǎn)力有了高度發(fā)展之后，則不需要非公有制經(jīng)濟了。這是典型的“養(yǎng)豬理論”，養(yǎng)豬是為了吃肉，先把豬養(yǎng)肥，然后宰了，吃豬肉，這種理論把“發(fā)展非公有制經(jīng)濟”當(dāng)做某個歷史階段的事情，顯然是錯誤的，其帶來的不良后果就是,個體私營企業(yè)主擔(dān)心政策的變化性，如果回到老體制，政府會第，沒收其財產(chǎn)，于是不再追加投資，不利于非公經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
2.“生產(chǎn)力多層次論”
認為我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力是多層次的，有先進和落后之分，所以要允許非公有制存在與發(fā)展，這種理論把不同層次生產(chǎn)力與不同的所有制機械地相匹配，落后的由個體來經(jīng)營，稍微先進一點的可以辦私營經(jīng)濟，更先進的就辦公有制經(jīng)濟，這在理論和實踐上都是錯誤的。我們雖然不能設(shè)想所有地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門的生產(chǎn)力都處在同一水平，然而并不是說落后的生產(chǎn)力水平就與非公有制經(jīng)濟相匹配，或者先進生產(chǎn)力就能對應(yīng)公有制經(jīng)濟，從歷史發(fā)展的實踐來看，生產(chǎn)工具的變革，生產(chǎn)力的變革，將導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生相應(yīng)的變化，使得個體小規(guī)模經(jīng)濟只能采用落后生產(chǎn)工具的說法失去了意義，其實有很多非公有制企業(yè)已經(jīng)裝備先進的生產(chǎn)設(shè)備，來提高其勞動生產(chǎn)率水平，這一點和國有企業(yè)是相同的，生產(chǎn)工具本身并不帶有公私性質(zhì)。
3.“資本主義補課論”
這種理論認為，中國經(jīng)過，1956年對資本主義的社會主義改造結(jié)束，直接由半封建半殖民地社會進入社會主義，中間跳過了資本主義階段，因此需要“補課”，對資本主義改造不是不對，是太早了，應(yīng)該補課，補課完成之后，再消滅。按照這個理論，生產(chǎn)力發(fā)展了，非公有制經(jīng)濟總要被消滅，所以這種理論也是錯誤的。
4.“市場經(jīng)濟發(fā)展需要論”
這種理論認為允許非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，我們要發(fā)展市場經(jīng)濟，必須允許非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展。這是因為非公有制經(jīng)濟天然與市場經(jīng)濟兼容，或者說非公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展與市場經(jīng)濟互為條件。換言之，如果沒有非公有制經(jīng)濟就沒有市場經(jīng)濟；反之亦然。如果我們不在所有制方面進行大的改革，發(fā)展市場經(jīng)濟將是一句空話，如果是單一的公有制經(jīng)濟，就沒有市場經(jīng)濟，必須有多種所有制，其中包括多種非公有制和各種各樣的混合所有制。這是非公經(jīng)濟理論的重大理論突破。
二、十七大有關(guān)所有制改革的新突破
一、充分認識檢察機關(guān)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的重要意義
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟迅速崛起，不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境，才能確保非公有制經(jīng)濟平等參與競爭，最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力，有力促進非公制經(jīng)濟快速發(fā)展。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅決打擊危害非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種犯罪，依法保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，既是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也是檢察機關(guān)與時俱進，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響，對非公有制經(jīng)濟的態(tài)度常常是“事不關(guān)已，高高掛起”，認為非公有制經(jīng)濟只是個別業(yè)主的事情，甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩(wěn)定等方面的巨大作用，進一步表明，非公有制經(jīng)濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產(chǎn)和私人合法財產(chǎn)，平等地保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，為非公制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是檢察機關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。
二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路
檢察機關(guān)由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，據(jù)此，要為非公有制經(jīng)濟組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統(tǒng)舊觀念，轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟組織的冷漠態(tài)度，以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟予以支持。其次，要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的觀念。在過去，一提到法律監(jiān)督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，檢察工作要進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，就不能偏離經(jīng)濟建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果，要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分運用法律手段，嚴厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟組織的犯罪活動。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此，在執(zhí)法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能，把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機結(jié)合，既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù)，又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合，大力開展預(yù)防工作，使非公有制經(jīng)濟企業(yè)了解檢察機關(guān)，也使檢察機關(guān)了解非公有制企業(yè)，努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟效果。三、制定具體措施，切實為非公有制經(jīng)濟營造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項法律性極強的工作，為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑，充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性，最大限度地達到法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。具體措施可以是：
1、發(fā)揮打擊職能，切實保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產(chǎn)等侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪，黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪，對非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪，依法保護非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。
2、嚴肅查辦職務(wù)犯罪，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境
切實履行職務(wù)犯罪偵查職能，對國家機關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪，作為辦案重點，依法從嚴查處，利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對侵害非公有制經(jīng)濟企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件，有關(guān)部門該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權(quán)，督促其立案查辦，法院對此類案件判決不公的，要依法抗訴；對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件，要依法對偵查活動進行監(jiān)督，及時糾正偵查活動中的違法行為，保護其合法權(quán)益；對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯誤裁判，特別是因歧視非公有制經(jīng)濟或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公，損害非公有制經(jīng)濟企業(yè)合法權(quán)益的，要依法抗訴。
4、開展法制宣傳，增強非公有制經(jīng)濟業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識
通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識，增強非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理，并明確向檢察機關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑，運用法律武器維護自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中，要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過檢察建議等方式，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞，預(yù)防和減少犯罪。
四、依法辦案，努力提高服務(wù)水平
在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時，要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)緊密配合，加快辦案進度，盡最大努力縮短辦案時間，盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護企業(yè)聲譽和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行帳戶的，必須按規(guī)定依法進行；確需對涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強制措施的，建議做好交接工作，保障工作的銜接，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎(chǔ)上，依法慎重進行，并將案件結(jié)果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟損失，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大，企業(yè)職工反映強烈的案件時，要和有關(guān)部門密切配合，做好職工思想政治工作，維護企業(yè)穩(wěn)定。
預(yù)防性正式制度對受損工人的利益進行了某種程度的補償，使多數(shù)工人的基本生活因此得到保障，它對行動者的服從或退出行為給以正面的激勵，使工人的行動遵循“生存邏輯”，即只要工人基本生活得到保障，集體行動基本上不是工人首要的行動選擇。
工人基本生活的保障是通過多層次的預(yù)防性正式制度建構(gòu)實現(xiàn)的。從對經(jīng)濟生活的保障程度看，最高層次的是最低工資制度；其次是“內(nèi)退”和“協(xié)保”等政策，屬于地方政府或企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力與條件對剝離的大齡工人采取的變通辦法；第三個層次是再就業(yè)工程、再就業(yè)服務(wù)中心對面臨下崗的工人生活進行補償，這一制度安排使離崗工人在被推向社會以前的緊張或不滿得到了一定程度的緩解；第四個層次是失業(yè)保險制度，對于那些不能及時就業(yè)的工人，這一制度安排能使其基本生活得以維持。最后是城市居民最低生活保障制度，對于上述制度都無法覆蓋到的人群，提供最低的生活保障，使其基本生存能夠維持。在上述制度實施過程中，交叉配合的是通過工會、黨委、行政而進行的思想政治工作以及對生活困難職工的盡可能幫助，盡力給地位受損工人營造一種諸如“無情下崗、有情操作”的氛圍，以贏取工人的理解。對工人來說，一旦在這種多層面的預(yù)防性正式制度下獲得了生存保障，采取集體行動在道義上便難以立足。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是這些預(yù)防性正式制度對一些職工的基本生活保障功能，預(yù)防了有組織的大規(guī)模集體行動的發(fā)生。大量的被調(diào)查者提到了生存保障基本保證以后工人對集體行動的回避。
（三）非正式制度與地位受損壓力的緩解
非正式制度是社會上言明或者不言明，并遵循非正式監(jiān)控機制（如社會贊同或不贊同）的規(guī)則，這些規(guī)則以不成文的價值、理念、習(xí)俗、習(xí)慣、責(zé)任、義務(wù)體現(xiàn)出來，它們成為諸如家庭（家族）、朋友、鄰里之間以及組織成員之間互動的重要準則，并對互動各方的行動選擇產(chǎn)生重要影響。
非正式制度對工人行動選擇產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)為它對工人地位受損壓力的緩解。
首先，由于非正式制度的影響，中國的改革，包括國有企業(yè)制度變革具有時序性或漸進性特點，這一特點決定了工人地位變動及他們對這種變動體會的時序性特點，工人地位受損壓力因這種漸進性變革而得到緩解。
其次，正式制度實施過程中的非正式運作化解或緩和了工人地位受損的壓力，起到了預(yù)防有組織集體行動發(fā)生的作用。從個案訪談看，首先，以說理、同情、安慰為主的非正式談話，被企業(yè)廣泛采用以緩解工人與企業(yè)之間的張力。其次，允許和容忍工人的牢騷、不滿情緒。第三，對個別意見大、困難重而又反復(fù)找企業(yè)的，給予人情化處理，盡量解決問題，以表示企業(yè)對工人的仁至義盡。第四，面子、人情被經(jīng)常用作解決工人困難問題的工具。第五，以社會“弱者”的女性去處理地位受損工人的利益訴求。
再次，工人對制度變革的行動回應(yīng)經(jīng)常以家庭利益作為行動選擇的出發(fā)點，在碰到困難或不幸時尋求并獲得家庭（家族）的支持，提高了個人及其家庭抵御工作、生活中不確定性的能力，家庭成為個人的退居之地。工人的行動選擇也受到家庭責(zé)任（如子女期望及責(zé)任）等因素的影響，如對子女未來成就的期望增加了個人及其家庭未來生活改善的信心，使工人個體的緊張與壓力得到某種緩沖，減少了訴諸集體行動的行為選擇。在這個角度上，家庭是工人不得不退出時避難的港灣，是社會的減振器。
（四）差異性資源與市場適應(yīng)
形塑工人行動選擇的物質(zhì)環(huán)境在20世紀90年代中期以后發(fā)生了具有實質(zhì)性意義的變化：一是由短缺型經(jīng)濟向相對過剩型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，二是因勞動力供給矛盾日益突出而強化的需求約束型勞動力市場，三是非公有制經(jīng)濟成為新成長機會的主要供給者。以就業(yè)機會的提供而言，在1978年城鎮(zhèn)新就業(yè)的544萬人中，72.1%的就業(yè)者的機會由國有單位提供，到1992年這一比例下降到49.9%，從1995年開始，非公有制單位提供的就業(yè)機會首次超過了國有單位，在當(dāng)年城鎮(zhèn)新增的720萬個就業(yè)機會中，國有單位提供260萬個，占36.1%，城鎮(zhèn)集體所有制單位提供170萬個，占23.6%，各類非公有制單位提供290萬個，占40.3%，到1997年，非公有制單位提供的新就業(yè)機會已經(jīng)超過了50%.雖然機會總體有效供給的不足，以及勞動力市場上體力、操作技能型勞動力的嚴重過剩，使失去工作以及由此失去勞動報酬的威脅成為普通工人面臨的一種現(xiàn)實境遇，但新的市場機會的成長也為部分工人提供了更廣泛的選擇空間和資源。
1.市場相容性資源與市場適應(yīng)
當(dāng)然市場機會的出現(xiàn)與發(fā)展實際上只是向工人提供了一種能否退出的條件，而對行動影響更為重要的是能夠退出，即有能力退出。這種能力即為市場能力，它取決于工人所擁有并能夠利用的資源狀況。工人能夠在多大程度上退出到市場與他所擁有的資源是否為市場所需及所需的程度相關(guān)，如果工人所擁有及可以利用的資源是市場所需要的，即擁有市場相容性資源，則市場（包括勞動力市場）機會結(jié)構(gòu)對于他來說是一種替代性選擇，在行動取向上是對市場的適應(yīng)。從這個意義上講，市場經(jīng)濟的發(fā)展確實能夠減少集體行動的可能性。我們從對工人的個案訪談中看到，這種情況相當(dāng)普遍。擁有市場相容性資源多的工人，市場能力就強，市場（包括勞動力市場）機會結(jié)構(gòu)對于這樣的工人是一種強替代性選擇，這種選擇的存在使華爾德所講的工人對組織的高度依賴消失，甚至使依賴發(fā)生扭轉(zhuǎn)，成為企業(yè)對個人的依賴。工人擁有的市場相容性資源少，則市場能力就弱，市場機會對于這樣的工人是一種弱替代性選擇，他們通過市場機會獲取的收益也只是全部生活所需的有益補充。
2.市場排斥性資源與企業(yè)依賴
華爾德在對20世紀80年代以前中國國有企業(yè)進行研究后指出，工人對企業(yè)的依賴程度取決于其需求從企業(yè)中得到滿足的比例有多大和企業(yè)之外是否存在替代資源。由于工人在企業(yè)之外沒有替代性資源，因此工人在經(jīng)濟和社會方面高度依賴企業(yè)。那么，當(dāng)改革以來隨著機會供給主體的多元化，特別是1990年代中期以后具有市場化行為的主體所提供的機會已占多數(shù)，社會替代性選擇廣泛存在時，工人對于國有企業(yè)的依賴是否就因此消失了，其行動選擇的約束是否全然退去？回答是否定的。
關(guān)鍵詞：羥基乙腈 工藝優(yōu)化
一、前言
羥基乙腈裝置于1998年投料生產(chǎn)，后為了適應(yīng)上游裝置的增量改造，于2003年進行了相應(yīng)的改造，設(shè)計產(chǎn)能提高到1萬噸/年，為間歇操作，設(shè)雙系列反應(yīng)釜。改造后，裝置于2003年4月6日開車成功，生產(chǎn)出第一釜合格成品。但開車后，日均產(chǎn)量在4～5釜/天，與設(shè)計指標5～6釜/天，存在一定的差距。同期羥基乙腈質(zhì)量也沒有明顯提高，在改造后同年4～6月份共有6釜物料不合格，產(chǎn)品合格率為85%。產(chǎn)量和質(zhì)量均與設(shè)計值存在明顯的差異。同時由于上游丙烯腈裝置增量改造后，副產(chǎn)物氫氰酸有富余，多余的氫氰酸只能送燒卻爐燒卻，而羥基乙腈產(chǎn)品一直熱銷，產(chǎn)品供不應(yīng)求。
二、存在問題及改進措施
1.改進后工藝流程以及存在問題
羥基乙腈采用甲醛和氫氰酸在堿性條件下加成的方法生產(chǎn)羥基乙腈產(chǎn)品。工藝生產(chǎn)流程為先在反應(yīng)釜內(nèi)投入一定量甲醛并添加少量亞硫酸鈉調(diào)整pH至堿性，再向反應(yīng)釜里加入氫氰酸合成羥基乙腈。反應(yīng)熱通過循環(huán)泵將反應(yīng)釜內(nèi)反應(yīng)物料進行外循環(huán)冷卻移熱，反應(yīng)結(jié)束后送至中和釜添加穩(wěn)定劑硫酸，此時另一個反應(yīng)釜開始投入甲醛進行生產(chǎn)。中和釜內(nèi)物料加硫酸循環(huán)分析合格后送至成品中間槽A，A槽內(nèi)的物料經(jīng)過濾后送至成品中間槽B，B槽內(nèi)物料分析合格后再送往化工灌裝區(qū)。工藝流程見圖1。在裝置生產(chǎn)過程中，發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題：
1.1反應(yīng)釜和中和釜在出料時不能將釜內(nèi)物料抽盡
反應(yīng)釜和中和釜所使用的機泵為磁力泵，導(dǎo)致不能將釜內(nèi)物料完全抽盡。釜內(nèi)殘留堿性物料，在下一批催化劑亞硫酸鈉加入后，容易引起聚合，從而導(dǎo)致物料聚合，變顏色。因此在實際生產(chǎn)時，先要把釜內(nèi)的殘留物料排盡后再接受下一釜物料。這樣操作，既降低生產(chǎn)效率，又浪費羥基乙腈成品、增加單耗。
1.2生產(chǎn)流程存在缺陷，制抑了生產(chǎn)效率
從改進前的流程看，兩個成品中間槽A/B串接使用，降低了儲槽的利用率，不利于產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)，若B槽發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題，需要處理時，將會導(dǎo)致裝置停車。
1.3反應(yīng)速度過快，游離CN-含量高
羥基乙腈由甲醛和氫氰酸加成反應(yīng)生成，其生成速度與pH值呈指數(shù)倍數(shù)的關(guān)系。按照設(shè)計羥基乙腈反應(yīng)前pH控制在9～10，在此條件下，生成速度很快。由于改造后的攪拌機存在缺陷，而且攪拌效果不好，容易存在局部反應(yīng)效果不好，直接導(dǎo)致了反應(yīng)后游離CN-含量高，從而引起產(chǎn)品不合格。
2.改進措施
針對存在的問題，裝置主要從生產(chǎn)流程上進行改進，改造后流程見圖2。
2.1利用兩臺閑置的離心泵作為反應(yīng)釜送料泵，解決了反應(yīng)釜物料不能抽盡的問題。另外，改進穩(wěn)定劑硫酸的添加方式，將硫酸改為在反應(yīng)釜添加；同時將中和釜改作過濾中間槽（相當(dāng)于原來的成品中間A槽）。通過這樣改進后，在反應(yīng)釜內(nèi)合格的物料均可以連續(xù)的送至成品中間槽，反應(yīng)釜可以一釜緊接一釜的生產(chǎn)，生產(chǎn)效率大為提高；而且由于反應(yīng)釜送出的物料均已添加硫酸，物料呈酸性，穩(wěn)定性高，有效的降低了羥基乙腈物料的聚合，在提高生產(chǎn)效率的同時，又穩(wěn)定了產(chǎn)品質(zhì)量。
2.2將過濾中間槽改為成品中間槽。改進后的流程相當(dāng)于增加了一個成品中間槽，過濾效率大幅提高，從而提高裝置運轉(zhuǎn)效率。
2.3根據(jù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有裝置的生產(chǎn)能力尚有兩個方面的潛力可挖。一、從反應(yīng)釜的液位來看，每釜完成時，還有約30%的空液位。二、冷凍鹽水閥開度只有20%。根據(jù)空余液位，我們逐步加大每釜的投入量，使單釜產(chǎn)量從6噸提高至6.6噸左右，增加產(chǎn)能約10%；根據(jù)空余冷量，將氫氰酸投料量由原來的400kg/h逐步提高至550kg/h，將生產(chǎn)時間由5小時減至4小時。合計提高產(chǎn)能=110%×5/4=137.5%。
2.4為了降低羥基乙腈成品中的殘留甲醛和游離CN-。對催化劑亞硫酸鈉的添加方式進行了調(diào)整：由原來的一次添加調(diào)整為分批添加，將反應(yīng)前pH值從9～10降至8～9，并在pH值低于7.0時及時補加亞硫酸鈉，保證甲醛與氫氰酸的加成反應(yīng)質(zhì)量。
3.改進效果
3.1系統(tǒng)產(chǎn)能提高
改進前，2004年9月～2005年8月生產(chǎn)羥基乙腈10733.71噸；改進后，2005年10月～2006年9月生產(chǎn)羥基乙腈14445.4噸，產(chǎn)能的增加是非常明顯的。
3.2產(chǎn)品單耗降低
由于羥基乙腈裝置產(chǎn)能及產(chǎn)品質(zhì)量的提高，產(chǎn)品單耗大幅下降，詳見表1。
三、結(jié)論
1.離心泵代替磁力泵出料，可以將反應(yīng)釜物料出空，減少物料的聚合，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
2.通過改變流程，縮短釜間銜接時間，增加裝置的有效生產(chǎn)時間，提高裝置的運轉(zhuǎn)率。
3.通過挖掘裝置潛能，提高裝置的生產(chǎn)能力。
4.經(jīng)改造，羥基乙腈產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、單耗等數(shù)據(jù)都有大幅度改善，在增加產(chǎn)品的市場競爭力的同時，也降低了的氫氰酸的燒卻量，減少了對焚燒爐的損傷。
參考文獻
