時間：2023-08-18 17:26:01
序論：在您撰寫市場監(jiān)管行政執(zhí)法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、正確處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系
加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。這是工商行政管理根本目的現(xiàn)實(shí)需要。治標(biāo)與治本是相輔相成的辯證統(tǒng)一體，治標(biāo)是治本的前提和基礎(chǔ)，治本是治標(biāo)的深化和發(fā)展，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。我們必須科學(xué)統(tǒng)籌，把治標(biāo)與治本內(nèi)在地統(tǒng)一起來，貫穿到監(jiān)管執(zhí)法具體工作的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)管與執(zhí)法的實(shí)踐再次表明，治標(biāo)只能暫時遏制問題的發(fā)展，不能從根本上解決問題。這些年市場上出現(xiàn)的一些問題之所以禁而不止、查而不絕、打而不死，往往與重視治標(biāo)、忽視治本有直接關(guān)系，社會各界和人民群眾常有不滿的反映。因此，在注重治標(biāo)的同時，應(yīng)當(dāng)把更多的精力放在治本上。在提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)方面，既要加大各種培訓(xùn)力度，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法能力和素質(zhì)，又要針對監(jiān)管社會主義大市場的要求創(chuàng)新執(zhí)法理念，堅決摒棄一些簡單、粗暴、不文明的執(zhí)法行為；既要使具體工商行政行為法治化、透明化、文明化，又要徹底改掉以往個別執(zhí)法人員執(zhí)法時的“霸氣”、“吃拿卡要”的匪氣以及拿腔拿調(diào)的“習(xí)氣”。在抓源頭方面，既要從產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，又要健全各項(xiàng)制度和規(guī)范，堵住源頭，清除隱患，讓違法者無空子可鉆。在查處違紀(jì)違法案件方面，既要加大查處力度，又要堅持教育為主、處罰為輔的原則，使違法者在受罰時不感到“山窮水盡疑無路”，而是在既受罰又受教育過程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知曉由違法產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，又要使違法者在心悅誠服地接受處理過程中切實(shí)感受工商部門雪中送炭的溫暖，從根本上幫助受罰者從“一朝被蛇咬，十年怕井繩”畏具心理的陰影中擺脫出來，變“冤家”為“親家”，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者加強(qiáng)自律，守法經(jīng)營，贏得廣大消費(fèi)者的信賴?？偠灾?，要通過標(biāo)本兼治，真正讓合法規(guī)范的經(jīng)營活動在市場中如魚得水，讓違法違規(guī)的經(jīng)營活動在市場中寸步難行。
二、正確處理好重點(diǎn)查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題的關(guān)系
重點(diǎn)查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題這兩個方面的工作，各有側(cè)重，但目標(biāo)一致，相輔相成，相互促進(jìn)。我們必須把重點(diǎn)查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題很好地結(jié)合起來，統(tǒng)一于監(jiān)管執(zhí)法的全過程。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革時期，誘發(fā)制假售假的諸多因素依然存在，違法案件仍會出現(xiàn)階段性高發(fā)的趨勢。因此，要繼續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法和從嚴(yán)查辦違紀(jì)違法案件的強(qiáng)勁勢頭，集中力量重點(diǎn)突破一批大案要案，依紀(jì)依法從重從快打擊違法分子。要通過加大監(jiān)管執(zhí)法力度，讓群眾有安全感；要通過案件查處，遏制假冒偽劣商品蔓延的勢頭，積極促進(jìn)損害群眾切身利益問題的解決。人民群眾非常贊成和支持我們工商部門重點(diǎn)查處大案要案，同時也迫切希望解決好他們身邊的、損害他們切身利益的合法權(quán)益問題。我們一定要站在“群眾利益無小事”的政治高度，采取切實(shí)有效的措施，對與群眾利益密切相關(guān)、群眾反映強(qiáng)列的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，如假冒偽劣商品屢禁不止、電信強(qiáng)制、就醫(yī)收費(fèi)過高、食品衛(wèi)生臟亂差、欺詐消費(fèi)問題突出、售后服務(wù)難以保證、“三包”責(zé)任難以落實(shí)、馬路市場和流動攤點(diǎn)清理難、防火安全有隱患、劣質(zhì)化肥農(nóng)藥和裝飾裝璜材料充斥市場等問題重點(diǎn)加以解決。要通過切實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，讓人民群眾感到整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)際成效，從而充分調(diào)動人民群眾與工商部門攜手共同維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的積極性，激發(fā)人民群眾參與投訴和舉報的熱情，為監(jiān)管執(zhí)法和大案要案查處營造良好的氛圍。
三、正確處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
工商行政管理的根本目的，就是通過工商監(jiān)管執(zhí)法這種特殊的行政手段來為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)不是簡單的“白臉”、“紅臉”、“笑臉”，它們兩者之間是辯證的統(tǒng)一，是一個有機(jī)的整體。沒有監(jiān)管執(zhí)法就會缺少優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的貼近度，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)高效服務(wù)是監(jiān)管執(zhí)法本質(zhì)的體現(xiàn)，而沒有優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，就會出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的盲目性，因?yàn)楸O(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)內(nèi)容的延伸。只有通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)才能維護(hù)規(guī)范有序的市場運(yùn)行機(jī)制，才能為發(fā)展?fàn)I造出良好的公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。講優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，但絕不能以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)違法行為大開綠燈，對地方保護(hù)主義熟視無堵。工商行政管理部門應(yīng)從維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)秩序的角度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，破除地方保護(hù)主義，強(qiáng)力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，很重要的一個方面，就是要堅持執(zhí)法與服務(wù)同步，監(jiān)管與規(guī)范并舉，樹立大服務(wù)理念和大服務(wù)意識，確立規(guī)則導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型的“服務(wù)型工商”新理念，真正把監(jiān)管執(zhí)法過程變成為民做好事、辦實(shí)事、解難事、為企業(yè)排憂解難的過程，寓監(jiān)管執(zhí)法于高效服務(wù)之中。當(dāng)前在監(jiān)管執(zhí)法上，要盡快實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：即由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)管執(zhí)法理念向現(xiàn)代監(jiān)管執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變；由監(jiān)管集貿(mào)市場向監(jiān)管社會主義大市場轉(zhuǎn)變；由監(jiān)管單一經(jīng)濟(jì)主體向監(jiān)管多元主體轉(zhuǎn)變；由著重微觀管理向運(yùn)用法律和行政手段進(jìn)行宏觀管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)用現(xiàn)行的法律法規(guī)監(jiān)管向遵循國際通用法則轉(zhuǎn)變。該管嚴(yán)的一定不能放松，不該放的要堅決堵住，始終以忠于職守的職業(yè)風(fēng)范、清正廉潔的高大形象、勇于負(fù)責(zé)的可貴精神、執(zhí)法如山的堅強(qiáng)威力，為企業(yè)公平競爭托舉一枚紅色盾牌；以責(zé)無旁貸的無私奉獻(xiàn)精神，為經(jīng)濟(jì)振興保駕護(hù)航；以義不容辭的神圣使命感，為經(jīng)濟(jì)繁榮竭盡全力；以丹心昭明的博襟，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起一片萬里晴空。
一、實(shí)施市場巡查分析辦法的背景與意義
所謂市場巡查分析，就是對管轄區(qū)域的各類市場主體進(jìn)行動態(tài)化、綜合性的日常巡查，通過每月定期召開分析會議，對匯總的巡查數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析、定性研究，掌握市場主體發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地提出解決問題的對策措施，為科學(xué)決策提供前瞻。為了從根本上解決市場巡查“巡不到位”，發(fā)現(xiàn)問題“查而不細(xì)”，現(xiàn)場處置“開花無果”等問題，分局多次組織對《市場巡查分析辦法》(下稱《辦法》)進(jìn)行論證、指導(dǎo)和修正。該《辦法》于2009年11月正式出臺、2010年試點(diǎn)實(shí)施、2011年全面推廣。實(shí)踐證明，它是新形勢下帶好隊伍，干好工作，全面落實(shí)《基層工商所工作規(guī)范》的一種科學(xué)有效的方法，是對“網(wǎng)格責(zé)任模式”、“經(jīng)濟(jì)戶口”管理的補(bǔ)充和深化、完善和配套，具有可行性、實(shí)用性與操作性。
(一)創(chuàng)新工作模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的必然要求
面對多層次市場體系、多元化市場主體和紛繁復(fù)雜的市場行為。工商部門必須改革固有的管理模式，建立新型的工作模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理規(guī)范化、科學(xué)化。實(shí)施市場巡查分析辦法，用動態(tài)的檢查方式對各類市場主體進(jìn)行不間斷、全方位的流動巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理市場中出現(xiàn)的各種矛盾，查處違法違章行為，營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。
(二)促進(jìn)職能到位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措
市場巡查是工商部門獲知市場主體動態(tài)信息的手段?；鶎庸ど虣C(jī)關(guān)尤其是工商所，把市場巡查作為履行市場監(jiān)管職責(zé)的切入點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)高效的巡查模式，對市場主體的各種行為進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)督檢查。巡查分析就是對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，提出解決的思路與對策，形成分析報告，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和工作決策提供有益參考，實(shí)現(xiàn)工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。
(三)強(qiáng)化日常監(jiān)管，提高行政效能的重要途徑
市場巡查具有基礎(chǔ)性、綜合性的特點(diǎn)，是維護(hù)市場秩序的基礎(chǔ)性工作。全面實(shí)施市場巡查分析辦法，有利于及時掌握市場運(yùn)行中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取相應(yīng)措施，防患于未然，使監(jiān)管效能最大化。
(四)整合行政執(zhí)法，創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)的有效手段
市場巡查分析辦法是對“網(wǎng)格”監(jiān)管模式、《基層工商所工作規(guī)范》和“經(jīng)濟(jì)戶口”管理的延伸與細(xì)化，是整合行政執(zhí)法資源，推進(jìn)“五無”創(chuàng)建的有效手段。只有通過全面實(shí)施橫向到邊、縱向到底的市場巡查分析，澄清底子，建立臺賬，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)的總目標(biāo)。
(五)規(guī)范監(jiān)管行為，打造高素質(zhì)隊伍的重要平臺
全面實(shí)施市場巡查分析辦法，要求監(jiān)管人員必須具備較全面的業(yè)務(wù)能力，包括對工商法律法規(guī)的熟悉、巡查記錄表格的填寫、法律文書的使用、現(xiàn)場處置手段的運(yùn)用、巡查情況的搜集、數(shù)據(jù)資料的錄入、監(jiān)管情況的歸納判斷以及巡查分析報告的撰寫等。
二、實(shí)施市場巡查分析辦法的做法與要求
市場巡查分析辦法涵蓋內(nèi)容多，條文聯(lián)系緊，操作要求高。在實(shí)施過程中，分局注重科學(xué)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性，從大處著眼，從小處人手，著力做細(xì)、做實(shí)、做好實(shí)施前、中、后的一系列T作。
(一)巡查堅持“五統(tǒng)”
1.統(tǒng)一組織與領(lǐng)導(dǎo)。分局、工商所分別設(shè)立市場巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確巡查監(jiān)管工作目標(biāo)，建立實(shí)施市場巡查分析的兩級監(jiān)管機(jī)制。2.統(tǒng)一對象與形式。巡查的對象統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、個人和其他經(jīng)濟(jì)組織，巡查的內(nèi)容是各類市場主體的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為和義務(wù)責(zé)任、自律制度。巡查的形式采取日常巡查、重點(diǎn)巡查和專項(xiàng)巡查相結(jié)合。3.統(tǒng)一操作與要求。市場巡查流程包括：擬定計劃、確定人員、明確責(zé)任、巡查錄入、現(xiàn)場處理、分析報告、立卷歸檔、建立臺賬等八個環(huán)節(jié)。每個“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)組成兩人以上巡查小組，圍繞工作主題開展巡查。巡查堅持統(tǒng)籌兼顧，將市場巡查貫穿于市場監(jiān)管全過程，各項(xiàng)監(jiān)管工作通過市場巡查來體現(xiàn)。4.統(tǒng)一表格與報告。為了減輕巡查人員的工作量，分局統(tǒng)一設(shè)計了《市場巡查監(jiān)管登記表》，并對市場巡查分析報告的形成、撰寫要求作了統(tǒng)一規(guī)定。在局所兩級市場巡查分析會議的基礎(chǔ)上，形成市場巡查分析報告。5.統(tǒng)一考核與考評。分局統(tǒng)一制定了《市場巡查分析考核評分表》，對單位和個人的考評進(jìn)行細(xì)化和量化，并將考評結(jié)果與年度績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤。
(二)分析把握“三性”
1.分析會議的及時性。每月最后一個星期，工商所召開巡查分析會，對“網(wǎng)格”監(jiān)管責(zé)任區(qū)反映上來的巡查情況進(jìn)行分析、判斷，找出問題的原因，提出整改建議，寫出書面分析報告。分局及時召開巡查匯總會，匯總巡查信息，撰寫分局市場巡查分析報告，提出解決的思路與對策，并報送當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和市局。2.分析報告的規(guī)范性。分析報告由基本情況、問題與原因、措施與對策、建議與請求四個部分構(gòu)成，要求做到講情況、擺問題具體明了，分析原因深入透徹，采取的對策切實(shí)可行，建議與請求合乎實(shí)際。3.分析結(jié)論的應(yīng)用性。對市場巡查分析報告中反映的個案問題實(shí)行跟蹤問效。責(zé)令糾正的，在下個月巡查回訪前整改到位，立案查處的，跟蹤調(diào)查處理結(jié)果。對市場分析報告中反映的普遍性問題，制訂工作方案，整合執(zhí)法資源，明確整治目標(biāo)，開展專項(xiàng)整治。對市場巡查分析報告中反映的屬于其他部門職責(zé)的問題，報告相關(guān)部門。對分析報告中涉及社會穩(wěn)定、社情民意的重大事項(xiàng)，抄報地方黨委和政府。同時，根據(jù)市場主體發(fā)展運(yùn)行動態(tài)，形成專題分析報告，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)。
(三)認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)”
1.組織嚴(yán)密。分局成立市場巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，工商所成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。2.操作嚴(yán)謹(jǐn)。工商所按照市局、分局的工作目標(biāo)和專項(xiàng)整治行動，結(jié)合自身實(shí)際，制定市場巡查工作計劃。按照“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)劃分若干巡查小組，巡查人員緊緊圍繞工作主題開展市場巡查。要求巡查人員整理好巡查監(jiān)管資料，按主題立卷歸檔，完善動態(tài)監(jiān)管檔案，建立巡查工作臺賬。3.考核嚴(yán)格。分別制定單位和個人的考評細(xì)則，層層簽訂責(zé)任狀，一級對一級負(fù)責(zé)，確保《辦法》推行工作的落實(shí)。
(四)黨委做好“五保”
1.人力安排確保到位。分局黨委根據(jù)精局強(qiáng)所的
總原則，全面調(diào)整充實(shí)股所班子力量，轉(zhuǎn)崗換崗85人，為想干事的人創(chuàng)造機(jī)會，為能干事的人搭建舞臺，為干成事的人爭取位子，給不干事的人提出要求，使分局上下呈現(xiàn)出勤奮務(wù)實(shí)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，積極進(jìn)取的良好風(fēng)氣，為做好市場巡查分析夯實(shí)了組織保障。2.財力經(jīng)費(fèi)確保到位。在2010年的基礎(chǔ)上，根據(jù)各所的工作量，酌情增加基層工商所經(jīng)費(fèi)預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)分別增加10％-15％。同時，打破財務(wù)預(yù)算常規(guī)，把獎勵經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，充分調(diào)動干部職工的積極性，做好市場巡查分析工作。3.督查落實(shí)確保到位。通過研討會、市場巡查分析會，促使干部加深對《辦法》的理解。同時，建立和完善十三項(xiàng)制度，形成環(huán)環(huán)相扣，科學(xué)合理的工作機(jī)制，確保市場巡查分析落到實(shí)處，收到實(shí)效。4.獎優(yōu)罰劣確保到位。按照獎優(yōu)、治庸、罰懶的原則，出臺了《績效考核辦法》，由分局班子考核股所長，股所班子考核一般干部。建立獎勵和問責(zé)制度，充分發(fā)揮督查、問責(zé)、激勵和約束作用。5.問題解決確保到位。制定《市場巡查手冊》，規(guī)范巡查行為，規(guī)定巡查程序和內(nèi)容，做到日有巡查記錄，周有巡查安排，月有分析報告，年有巡查分析總結(jié)。成立市場巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，對巡查中發(fā)現(xiàn)的疑難問題把脈會診、提出解決方案。做到發(fā)現(xiàn)問題不積壓，解決問題不拖延，處理問題不過月。
三、實(shí)施市場巡查分析辦法的收獲與成效
2011年，分局在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對《辦法》進(jìn)行了充實(shí)和完善?！掇k法》的實(shí)施優(yōu)勢明顯，效果凸顯。
(一)拓寬了監(jiān)管領(lǐng)域
通過市場巡查分析，找到了市場監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”，延伸了監(jiān)管觸角，巡查范圍已拓展到了經(jīng)紀(jì)人、建筑、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、物流、金融、保險、勞動力市場等領(lǐng)域；巡查內(nèi)容上更加深化了對商標(biāo)、廣告、消費(fèi)投訴、合同等方面的監(jiān)管，分門別類建立了轄區(qū)食品經(jīng)營、農(nóng)資經(jīng)營、高危行業(yè)經(jīng)營、注冊商標(biāo)等監(jiān)管臺賬和檔案。
(二)提升了執(zhí)法效能
分局通過多次巡查分析，認(rèn)為傳銷禁而不止、打而不絕的原因錯綜復(fù)雜，必須實(shí)行綜合治理。區(qū)政府審定分局提交的專項(xiàng)巡查分析報告后，決定構(gòu)建政府主導(dǎo)，工商、公安牽頭，相關(guān)職能部門配合，社區(qū)和居民參與的禁傳打傳機(jī)制，并召開創(chuàng)建無傳銷區(qū)動員會，著力做好“大宣傳、大創(chuàng)建、大整治、大監(jiān)管、大回訪”，有效地遏制了傳銷蔓延勢頭，全省首個“無傳銷區(qū)”落戶珠暉。
(三)推進(jìn)了專項(xiàng)整治
無照經(jīng)營的查處是市場監(jiān)管執(zhí)法的一大頑疾。分局通過反復(fù)市場巡查與分析，找到了難以根治的內(nèi)外原因，除了當(dāng)事人因違法逐利之外，辦理前置許可審批門檻高、手續(xù)繁、收費(fèi)多也是一個重要原因?；诖耍志謭笳垍^(qū)政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的通知》，成立珠暉區(qū)查處取締無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理工作機(jī)制，把職責(zé)劃分到區(qū)屬15個職能部門。至2011年7月，引導(dǎo)辦照478戶，限期辦照194戶，抄告相關(guān)部門162戶，整治取締48起，立案查處58起，規(guī)范懸照1500余戶。
(四)破解了監(jiān)管難題
分局通過市場巡查分析，針對農(nóng)資經(jīng)營場地分散、季節(jié)性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，實(shí)行“工商主導(dǎo)、協(xié)會倡導(dǎo)、主體參與、社會監(jiān)督”和“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一實(shí)施”的監(jiān)管模式，引導(dǎo)和督促轄區(qū)38家農(nóng)資經(jīng)營戶建立了行業(yè)自律、信用等級評定等制度，使承諾書、公開信、監(jiān)管信息欄全部上墻。幫助個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會率先在城區(qū)成立了珠暉區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會農(nóng)資行業(yè)分會，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)誠信建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場“五無”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。衡州工商所積極聯(lián)系行業(yè)協(xié)會，通過創(chuàng)建“食品安全監(jiān)管示范市場”、“食品安全示范經(jīng)營戶”活動，增強(qiáng)行業(yè)自律意識和經(jīng)營者的誠信意識，規(guī)范了食品安全監(jiān)管工作。
(五)加強(qiáng)了隊伍建設(shè)
市場巡查分析辦法既對干部職工的日常工作該干什么、怎么干提供了菜單式服務(wù)，又對工作效果、紀(jì)律要求作出了明文規(guī)定。廣大干部職工思想上得到了洗禮，作風(fēng)上得到了砥礪，能力上得到了錘煉，心系發(fā)展想干事，勇于擔(dān)當(dāng)敢干事，提高素質(zhì)會干事，創(chuàng)先爭優(yōu)多干事，為民謀利干好事已成為一種精神追求，涌現(xiàn)了一批學(xué)習(xí)標(biāo)兵、服務(wù)標(biāo)兵、監(jiān)管能手、辦案能手。近兩年來，分局共獲得各種獎勵和榮譽(yù)稱號16(項(xiàng))次。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。
第一，市場經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)。按照十八屆三中全會要求，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就須進(jìn)一步簡政放權(quán)：向市場、企業(yè)、社會放權(quán)。三中全會決定通篇是放權(quán)，是可以、能夠、允許，而不是禁止、不能、限制，充分調(diào)動企業(yè)、公民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。今年3月開始的注冊資本登記制度改革就是在這一背景下全面展開的，成效顯著。截至9月底，新登記注冊企業(yè)223.29萬戶，同比增長57.9%。
第二，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、跳出“中等收入陷阱”，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，需要激發(fā)市場、社會創(chuàng)新活力。第三，法治經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。自然經(jīng)濟(jì)是人治經(jīng)濟(jì)，計劃經(jīng)濟(jì)是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)說到底是法治經(jīng)濟(jì)。應(yīng)把市場主體放出管制的“籠子”，放進(jìn)法治的“池子”。
改革的動力、紅利實(shí)質(zhì)上就是制度的動力、紅利。
10月1日開始實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》看似條文不多（共25條），但是第一次通過建立企業(yè)信息公示制度來創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對企業(yè)的信用約束，保障交易安全。這樣既鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，又加強(qiáng)了自律和監(jiān)管，以一項(xiàng)具體制度撬動了整體市場活力，釋放了改革紅利，十分重要，作用也將很大。
二、重視“三項(xiàng)監(jiān)管”
市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流、不要監(jiān)管，放松審批后更須加強(qiáng)監(jiān)管。
第一，事前監(jiān)管。之前，一講事前監(jiān)管就是審批，實(shí)際上事前監(jiān)管不限于審批。當(dāng)然，審批制度改革不是全盤否定審批，而是由于審批大多擴(kuò)張了行政權(quán)力、窒息了市場活力，必須大幅削減。真正關(guān)系國家安全、公共安全、意識形態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生產(chǎn)安全、食藥安全、環(huán)境安全的還是應(yīng)保留審批，但市場競爭機(jī)制可以調(diào)節(jié)的，公民、法人可以自主決定的，行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)可以自律管理的，行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)管能夠解決的，應(yīng)堅決削減。同時，應(yīng)善于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)等方式代替審批，不符合標(biāo)準(zhǔn)的依法處置。
關(guān)鍵詞：監(jiān)管制度；信息紕漏制度；市場自律管理
中圖分類號：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0130-02
證券市場是個高風(fēng)險市場，也是一個涉及眾多社會公眾投資者利益的特殊市場，證券發(fā)行是開展證券活動的源頭，規(guī)范證券發(fā)行市場是證券市場有序、合理、高效運(yùn)行的有力保障，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活躍飛速發(fā)展。
一、我國證券發(fā)行市場管理的現(xiàn)狀
《證券法》第5條規(guī)定：證券的發(fā)行、交易活動必須遵守法律、行政法規(guī)。第7條規(guī)定：國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對全國證券市場實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。而我國證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)即國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——中國證券監(jiān)督委員會是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，是全國證券期貨業(yè)市場的主管部門?？梢?，我國目前實(shí)行政府集中管理模式的監(jiān)管模式。
第一，雖然集中型監(jiān)管模式的監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫離于證券市場的當(dāng)事人之外，避免了沖突，能夠兼顧證券業(yè)和投資者的利益，可以促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成，提高資本的流動性和證券市場的國際競爭力，使政府管理具有嚴(yán)肅性、公正性和權(quán)威性，但是該模式使市場的獨(dú)立運(yùn)行缺乏足夠的保證，同時使監(jiān)管活動與市場之間存在一定的距離，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以對市場變化做出及時的反應(yīng)，自律性組織缺乏發(fā)揮其獨(dú)特功能與作用的空間和環(huán)境，使自律監(jiān)管與證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管無法做到相互協(xié)調(diào)與配合。
第二，我國股票發(fā)行的主體是股份有限公司，債券發(fā)行的主體是有限公司和股份有限公司，但《證券法》確立的核準(zhǔn)制度只是針對股票的發(fā)行，對公司債券卻保留了公司債券發(fā)行的審批制，形成了核準(zhǔn)制與審批制并行的制度結(jié)構(gòu)。這種造成審核機(jī)構(gòu)分立，導(dǎo)致股票發(fā)行和債券發(fā)行使用不同的程序，股票發(fā)行向中國證監(jiān)會申請核準(zhǔn)，公司債券向國務(wù)院授權(quán)的部門申請審批。然而，這種二元結(jié)構(gòu)卻欠缺合理性：因?yàn)橥ǔＭ顿Y公司債券的安全性要比投資股票的安全性大。證券發(fā)行審核制度的二元結(jié)構(gòu)，需要用兩套內(nèi)容職責(zé)基本相同的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容相差不大的監(jiān)管體系管理證券發(fā)行市場，這不僅加重了證券市場的監(jiān)管者的管理者對證券市場監(jiān)管費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，同時也加重了證券發(fā)行人的發(fā)行成本及相關(guān)人員的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，成倍地增加了發(fā)行人的信息公開成本。此外，按照《證券法》規(guī)定，證券發(fā)行的核準(zhǔn)權(quán)或?qū)徟鷻?quán)由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院授權(quán)的部門行使。這里所說的“國務(wù)院授權(quán)的部門”是指國家發(fā)展計劃委員會，中國人民銀行、財政部等部門?？梢?，目前我國在證券發(fā)行市場即一級市場，由證監(jiān)會、國家發(fā)展計劃委員會、中國人民銀行、財政部共同行使監(jiān)督權(quán)。證券的二級市場，統(tǒng)一由證監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督。這種做法割裂了證券市場監(jiān)管的統(tǒng)一性。
第三，我國《證券法》規(guī)定發(fā)行證券的條件有：符合國家的產(chǎn)業(yè)政策；有符合《公司法》《證券法》的法律條件；具有持續(xù)盈利能力、良好的財務(wù)狀況的經(jīng)濟(jì)條件，還有兜底條款即國家批準(zhǔn)的國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。但是《證券法》并沒有規(guī)定怎樣的產(chǎn)業(yè)政策符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，雖然依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r可以判斷一般的產(chǎn)業(yè)政策是否屬于國家的產(chǎn)業(yè)政策，但對有些邊緣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策就很難判斷，這給發(fā)行人、投資人以及執(zhí)法部門留下法律的空白，不利于法制的統(tǒng)一。而且持續(xù)盈利能力、良好的財務(wù)狀況這一經(jīng)濟(jì)條件是需要信息披露制度實(shí)現(xiàn)的，而我國目前信息披露制度還存在認(rèn)識上的不足，披露信息的內(nèi)容過于程式化，缺乏證券市場信息披露應(yīng)具備的行為習(xí)慣，對披露制度的及時性、完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)備性標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，沒有良好的實(shí)施機(jī)制以及缺乏相關(guān)的責(zé)任制度。
第四，我國《證券法》證券發(fā)行的方式有多種，依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有不同的發(fā)行方式。按照證券承銷機(jī)構(gòu)是否承銷發(fā)行為標(biāo)準(zhǔn)，分為直接發(fā)行和間接發(fā)行。按照發(fā)行對象的范圍不同分為公開發(fā)行和間接發(fā)行。根據(jù)過節(jié)通行的做法，證券發(fā)行實(shí)踐中存在“公募”和“私募”兩種方式。所謂“私募發(fā)行”是指發(fā)行人向特定對象發(fā)行證券以募集資金的一種融資方式。許多國家規(guī)定向五十人以上募集基金的，如沒有其他特殊情況，應(yīng)視為“公募”。我國證券法對非公開發(fā)行的證券的發(fā)行未做明確界定，造成了法律適用上“私募”未做出明確的規(guī)定。事實(shí)上，我國股份公司私募發(fā)行已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，例如B股大部分是私募發(fā)行，“大眾交通”向“大眾科創(chuàng)”定向增發(fā)A股也屬私募發(fā)行。但目前監(jiān)管部門對私募發(fā)行仍按特例操作，其應(yīng)按何種程度報經(jīng)批準(zhǔn)，如何履行信息披露義務(wù)以及如何控制風(fēng)險等問題均缺乏法律的明確規(guī)定。
第五，在證券發(fā)行的程序中，我國《證券法》明確規(guī)定，發(fā)行證券必須經(jīng)過制作發(fā)行方案、申報、受理、審核四個程序。其中制作發(fā)行方案中，必須有券商的推薦函、會計師事務(wù)所的財務(wù)報告、評估事務(wù)所的評估報告以及律師事務(wù)所出具描述公司所有問題而做出的律師建議書。因此，在證券市場中，中介結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用。會計師事務(wù)所出具的審計報告是判斷上市公司資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展前景的最重要依據(jù)；律師事務(wù)所出具的法律意見是判斷上市公司設(shè)立及運(yùn)行合法性的重要依據(jù)。然而，凡是存在利益的地方，就存在利用非法手段獲取利益。因此，有些將股票發(fā)行市場作為獲取資金的唯一動機(jī)，為獲得在證券市場上公平發(fā)行股票的資格，他們利用各種手段打通社會關(guān)系，騙取中介機(jī)構(gòu)出具虛假材料或饋贈公司股票的方式行賄使驗(yàn)資機(jī)構(gòu)違背事實(shí)甚至幫助其編造事實(shí)出具虛假報告。
二、針對我國目前發(fā)行市場的監(jiān)管問題采取的措施
以上從證券監(jiān)管模式、證券發(fā)行的主體、條件、方式、程序等方面論述了我國證券發(fā)行市場監(jiān)管的不力，應(yīng)采取以下措施：
1.實(shí)行證券行業(yè)監(jiān)管為主，國家證券管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管為輔。經(jīng)濟(jì)法是在市場失靈和國家干預(yù)失效的情況下應(yīng)運(yùn)而生的。李昌麒教授認(rèn)為：市場自身可以解決的問題，國家就不應(yīng)去干預(yù)；市場通過自身內(nèi)部組織可以克服的，國家也不應(yīng)該去干預(yù)。只有那些市場通過自身的運(yùn)作規(guī)律和相互作用無法克服的，國家才應(yīng)該干預(yù)。而證券法作為經(jīng)濟(jì)法部門的一個下位法，在實(shí)行證券監(jiān)管過程中，我認(rèn)為應(yīng)采取證券交易所和證券業(yè)協(xié)會等證券業(yè)自律組織調(diào)整證券業(yè)市場的監(jiān)管，在證券業(yè)自律組織無法實(shí)現(xiàn)或出現(xiàn)自身無法克服的證券問題時，再依靠國家強(qiáng)制力為后盾的國家證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理。雖然上海證券交易所、深圳證券交易所的成立是政府為了消除當(dāng)時證券交易所遍地開花的分散狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)集中交易的制度安排，是從分散的柜臺交易到集中的交易所交易的強(qiáng)制性制度變遷，但在這種自律精神的嚴(yán)重缺失的制度下，我們恢復(fù)市場運(yùn)行的一般規(guī)律，加強(qiáng)證券業(yè)自律管理，證券發(fā)行市場才會有序合理穩(wěn)健運(yùn)行。因此，在股份制有限公司在發(fā)行股票，有限責(zé)任公司或股份有限公司在發(fā)行公司債券時，應(yīng)先符合本行業(yè)規(guī)定的各種條件，然后國家證監(jiān)會進(jìn)行必要的復(fù)核，對符合條件的公司允許其發(fā)行證券。這有利于既保護(hù)證監(jiān)會作為中央政府的直屬機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，又保護(hù)證券發(fā)行的效率性和專業(yè)性。
2.界定產(chǎn)業(yè)政策范圍，完善信息披露制度，規(guī)范證券發(fā)行市場的條件。首先，證券業(yè)協(xié)會應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)以及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，對國家的產(chǎn)業(yè)政策適時地作出明確的界定。比如可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)社會學(xué)各界對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行界定：它是相對于一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（由各個生產(chǎn)條件，生產(chǎn)要素包括資源、勞動力）確定一個有利本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。我國的產(chǎn)業(yè)政策有：優(yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括加工業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)業(yè)），加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（交通、公路、橋梁），限制高耗能、高污染、低產(chǎn)值如煙草業(yè)、發(fā)電廠、化工廠等，社會保障性如保障性房地產(chǎn)市場進(jìn)行的扶持等等。
然后，完善我國證券發(fā)行市場上的信息披露制度。證券市場的基本功能在于為融資提供一個直接的渠道，而影響這一功能正常發(fā)揮的關(guān)鍵因素首先是市場價格是否能根據(jù)有關(guān)信息而自由變動，其次是證券的相關(guān)信息是否能充分披露和均勻分布，而信息披露制度是這兩個因素的決定性因素。目前，我國信息披露制度的價值有點(diǎn)扭曲。信息披露只要把影響市場價格的信息及時、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整給予披露即可。但我國的投資者很不成熟，由政府先判斷哪一企業(yè)是“好”的企業(yè)，再由投資者去投資，這不利于投資者對其投資風(fēng)險的承擔(dān)，不利于證券發(fā)行主體信息披露的意識以及不能充分調(diào)動社會的力量，不利于證券發(fā)行信息披露行為的監(jiān)管。因此，應(yīng)細(xì)化承擔(dān)信息披露的主體、內(nèi)容以及根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)情況適時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，同時增強(qiáng)證券發(fā)行主體信息披露意識，實(shí)行國家監(jiān)管和社會監(jiān)督相接合的信息披露監(jiān)管制度。
3.明確規(guī)定私募發(fā)行證券方式，同時強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的自律管理。雖然我國很多證券業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格審批制有利于規(guī)范對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，但它從長遠(yuǎn)來看，不利于中介行業(yè)的做大做強(qiáng)。因?yàn)樾袠I(yè)準(zhǔn)入容易造成一個壟斷利益階層，人為的壟斷使得同行業(yè)間的競爭變得相對寬松，從業(yè)者就缺乏較強(qiáng)的動力去提高業(yè)務(wù)水平，缺乏開拓新業(yè)務(wù)的類型，缺乏尋找如何發(fā)展壯大增強(qiáng)競爭力的方式，容易形成規(guī)模小、業(yè)務(wù)領(lǐng)域有限、業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)意識差的局面。所以應(yīng)強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的自律，取消行業(yè)準(zhǔn)入制度，保障中介機(jī)構(gòu)自由充分競爭，實(shí)現(xiàn)公平競爭機(jī)制。同時，建立完善的行業(yè)內(nèi)獎勵與懲罰相結(jié)合的保障機(jī)制，保障證券業(yè)中介機(jī)構(gòu)自身的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
三、結(jié)語
經(jīng)過對我國證券發(fā)行市場簡短的分析，我們不得不認(rèn)識到注重以證券業(yè)自律監(jiān)管為主，以證券國家監(jiān)管為輔的經(jīng)濟(jì)法律依據(jù)和制度設(shè)計的必要性。同時從證券法對證券發(fā)行的主體、條件、方式及程序方面規(guī)定的不確定性造成監(jiān)管的不力出發(fā)，得出我們必須完善立法的有關(guān)規(guī)定，確定國家監(jiān)管的可操作性，在確保證券監(jiān)督管理委員會監(jiān)管證券發(fā)行市場的權(quán)威性的同時加強(qiáng)證券業(yè)自律管理的證券發(fā)行管理制度。
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———我們在治理整頓農(nóng)資市場監(jiān)管中的幾點(diǎn)做法
為推進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我們__工商局結(jié)合工作的實(shí)際和農(nóng)資市場的發(fā)展現(xiàn)狀，按照“三個代表”重要思想的要求，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點(diǎn)、促實(shí)效的工作思路，大膽探索農(nóng)資市場監(jiān)督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：
一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾
我縣是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0。如何促進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實(shí)際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問題,找出問題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營發(fā)展中存在的主要問題是：經(jīng)營市場過亂、價格過高、質(zhì)量無法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實(shí)解>:請記住我站域名/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營；二是加強(qiáng)對農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營能力的個體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營的群眾或個體工商戶簽訂經(jīng)營協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格的連鎖經(jīng)營農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購買的農(nóng)資有問題有了索賠的具體對象，從而對農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。
二、抓好對農(nóng)資經(jīng)營的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農(nóng)資經(jīng)營的入口進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營暨農(nóng)資市場管理工作現(xiàn)場會，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資市場方面的法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行連鎖經(jīng)營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營的個人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營《營業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營活動。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)營戶大膽地進(jìn)行經(jīng)營活動，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場的經(jīng)營環(huán)境。
三、加強(qiáng)對農(nóng)資市場的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場的實(shí)際，對我縣農(nóng)資市場進(jìn)行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點(diǎn)商品放在工作的重中之重，加強(qiáng)管理和監(jiān)測的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點(diǎn)、重點(diǎn)市場和經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，三查進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量、經(jīng)營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進(jìn)行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農(nóng)資市場的監(jiān)管，加強(qiáng)平時巡查和監(jiān)測，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營戶12家；受理消費(fèi)者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8.5萬余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事
在目前經(jīng)濟(jì)生活中，作為農(nóng)民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護(hù)，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟(jì)違法案件結(jié)合起來進(jìn)行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，而且要使違法者由于經(jīng)營偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報網(wǎng)，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護(hù)神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運(yùn)用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾
我縣是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。如何促進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實(shí)際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問題,找出問題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營發(fā)展中存在的主要問題是：經(jīng)營市場過亂、價格過高、質(zhì)量無法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實(shí)解決他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營；二是加強(qiáng)對農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營能力的個體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營的群眾或個體工商戶簽訂經(jīng)營協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格的連鎖經(jīng)營農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購買的農(nóng)資有問題有了索賠的具體對象，從而對農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。
二、抓好對農(nóng)資經(jīng)營的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農(nóng)資經(jīng)營的入口進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營暨農(nóng)資市場管理工作現(xiàn)場會，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資市場方面的法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行連鎖經(jīng)營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營的個人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營《營業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營活動。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)營戶大膽地進(jìn)行經(jīng)營活動，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場的經(jīng)營環(huán)境。
三、加強(qiáng)對農(nóng)資市場的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場的實(shí)際，對我縣農(nóng)資市場進(jìn)行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點(diǎn)商品放在工作的重中之重，加強(qiáng)管理和監(jiān)測的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點(diǎn)、重點(diǎn)市場和經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，三查進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量、經(jīng)營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進(jìn)行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農(nóng)資市場的監(jiān)管，加強(qiáng)平時巡查和監(jiān)測，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營戶12家；受理消費(fèi)者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8.5萬余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事
在目前經(jīng)濟(jì)生活中，作為農(nóng)民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護(hù)，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟(jì)違法案件結(jié)合起來進(jìn)行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，而且要使違法者由于經(jīng)營偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報網(wǎng)，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護(hù)神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運(yùn)用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
五、我們在抓農(nóng)資監(jiān)管工作中的幾個特點(diǎn)
一是局領(lǐng)導(dǎo)一班人十分重視農(nóng)資監(jiān)管工作，把農(nóng)資監(jiān)管工作列入工作的議事日程，經(jīng)常研究和關(guān)心農(nóng)資監(jiān)管工作。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抓好對農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，并從人員調(diào)配、車輛使用、工作協(xié)調(diào)等方面予以大力支持，推動了農(nóng)資監(jiān)管工作開展。二是著強(qiáng)調(diào)了為農(nóng)民群眾服務(wù)的思想，一切為了群眾，并把它貫穿于我們工作的始終。三是注意了對農(nóng)資經(jīng)營工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全縣的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行布點(diǎn)、建點(diǎn)，保證了銷售渠道的暢通和銷售農(nóng)資的質(zhì)量。四是積極發(fā)揮工商行政管理的職能作用，加強(qiáng)了對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理和日常巡查工作，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)民害農(nóng)的不法行為。五是發(fā)揮“12315”舉報投訴中心的積極作用，積極為農(nóng)民群眾排憂解難，切實(shí)保護(hù)好群眾利益。
關(guān)鍵詞：市場環(huán)境；藥品行業(yè)；監(jiān)管；法律規(guī)制
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平在一定程度上已得到了一定的提升，而對于與其生活息息相關(guān)的藥品行業(yè)，人們也逐漸給予了一定的重視與關(guān)注。在市場競爭意識不斷增強(qiáng)的情況下，加強(qiáng)對藥品行業(yè)的監(jiān)管與法律規(guī)制顯得至關(guān)重要，其不僅影響本行業(yè)的發(fā)展，且對公眾的健康安全具有密切的聯(lián)系。
1 藥品行業(yè)市場監(jiān)管的重要性
在現(xiàn)代化的藥品行I領(lǐng)域中，市場監(jiān)管主要是指對市場上的主體行為現(xiàn)狀進(jìn)行一定的限制、約束，以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展。當(dāng)前，在市場競爭意識不斷增強(qiáng)的情況下，如何加強(qiáng)藥品行業(yè)的監(jiān)管在一定程度上也引起了人們廣泛的關(guān)注與重視。在實(shí)際生活中，藥品行業(yè)的發(fā)展與人們的生活息息相關(guān)，在進(jìn)行藥品監(jiān)管的操作中，其要求相關(guān)藥品監(jiān)管部門對藥品企業(yè)的生產(chǎn)、藥品銷售的行為等進(jìn)行科學(xué)合理的限制與約束，以進(jìn)一步促進(jìn)藥品行業(yè)的健康發(fā)展。對于藥品行業(yè)市場來說，其本身便具備一定的自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點(diǎn)，加之在整個藥品市場中其經(jīng)常發(fā)生相關(guān)信息不對應(yīng)的現(xiàn)象，而這便會在一定程度上損害了消費(fèi)者的利益。在這種情況下，加強(qiáng)對藥品行業(yè)的監(jiān)管顯得至關(guān)重要。國家通過對藥品市場的必要監(jiān)管，可以有效地維護(hù)整個市場秩序，并有效地保障市場的正常競爭秩序，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，對藥品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管也是有效實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國法律《中華人民共和國藥品管理法》第一條規(guī)定：“為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，保障人體用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益，特質(zhì)本法?！边@是我國藥品監(jiān)管執(zhí)法的法律依據(jù)，也是我國藥品監(jiān)管立法的目的，而為了有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國藥品監(jiān)管部門及其相應(yīng)的工作人員則需切實(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)，并在藥品的研制過程中對其進(jìn)行合理、合法的監(jiān)督管理，以進(jìn)一步保障藥品市場的有序發(fā)展。
2 藥品行業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題
在我國現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，雖然國家部門對藥品行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管作業(yè)已給予了足夠的重視與關(guān)注，但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行過程中，其仍然存在著一定的問題影響著我國藥品行業(yè)的發(fā)展。目前，就我國藥品行業(yè)市場監(jiān)管的現(xiàn)狀來分析的話，其中存在的問題具體可以從以下幾個方面進(jìn)行相應(yīng)的分析。
2.1 缺乏明確的藥品監(jiān)管主體職權(quán)
在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，其監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其職權(quán)是法定的，而對于其相關(guān)的職權(quán)我國相關(guān)法律對此也作出了相關(guān)的規(guī)定，但是對于其中某些執(zhí)法主體的權(quán)限其仍然存在著一定的問題。例如，一些國家規(guī)定的國務(wù)院部門規(guī)章和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件無權(quán)設(shè)立行政許可會存在互相違背的現(xiàn)象，而這種藥品行政許可設(shè)定部門權(quán)限的不明確會給藥品監(jiān)管行政法工作帶來極大的困擾。同時，在對藥品廣告的監(jiān)管方面中，其往往會有藥品監(jiān)管部門和工商管理部門同時對此執(zhí)行相應(yīng)的管理，從而極易造成兩大部門在執(zhí)法時產(chǎn)生分歧，致使藥品廣告的管理無法落實(shí)到實(shí)處。由此可見，在我國藥品的監(jiān)管過程中，這些問題的產(chǎn)生都會在一定程度上影響著藥品行業(yè)的發(fā)展，而其中的主要原因是我國藥品監(jiān)督管理體制還無法適應(yīng)我國現(xiàn)代化的基本國情，加之各個不同的部門在職責(zé)上都存在相互交叉的部分，或者各部門職責(zé)銜接不到位問題，從而容易使實(shí)際的監(jiān)管工作受到影響。
2.2 藥品行業(yè)市場監(jiān)管法律監(jiān)督力度不夠
在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，法律監(jiān)督工作的主要目的是在一定程度上完善藥品執(zhí)法監(jiān)督體系，以加強(qiáng)依法監(jiān)管能力的建設(shè)，促進(jìn)藥品行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。但是在實(shí)際的作業(yè)過程中，藥品行業(yè)市場監(jiān)管法律監(jiān)督力度不夠則是其中存在的一大問題。對于我國藥品監(jiān)管系統(tǒng)來說，其未明確藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，且對監(jiān)督管理部門也沒有設(shè)置專門的法制機(jī)構(gòu)，法制人員的缺乏、法制機(jī)構(gòu)的不協(xié)調(diào)等問題都嚴(yán)重影響到藥品行業(yè)的監(jiān)管作業(yè)。此外，由于整個藥品行業(yè)缺乏一定的監(jiān)管監(jiān)督體系，因此工作人員之間也便缺乏良好的溝通，對于監(jiān)督檢查中存在的問題也不能及時地進(jìn)行交流與解決，從而嚴(yán)重滯后了藥品行業(yè)的發(fā)展?？傮w上來說，在對藥品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管作業(yè)時，我國缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督力度，且對該項(xiàng)工作也缺乏一定的重視與關(guān)注，從而使該項(xiàng)作業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的問題與挑戰(zhàn)。
2.3 藥品行業(yè)市場監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)不高
在整個藥品行業(yè)的市場監(jiān)管作業(yè)中，監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其監(jiān)管人員素質(zhì)的質(zhì)量決定著藥品行業(yè)的發(fā)展效率。其中，我國藥品行業(yè)市場監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)普遍不高，在處理相關(guān)作業(yè)時，我國藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的觀念較為弱后，因此具有較為隨意的工作態(tài)度，而這極易在工作中造成一定的偏差，影響該項(xiàng)工作的正常開展。其中，對于監(jiān)管人員來說，其本身對醫(yī)藥管理和藥檢等技術(shù)就缺乏一定的認(rèn)識與了解，且在實(shí)際工作中缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)法律法規(guī)條例缺乏一定的理解，這些方面的存在便導(dǎo)致監(jiān)管人員的監(jiān)督水平相對低下。此外，一些監(jiān)管人員由于對相關(guān)法律法規(guī)缺乏一定的認(rèn)識，從而在罰款數(shù)額上其就隨意決定，且多數(shù)監(jiān)管人員在具體工作中還會出現(xiàn)的現(xiàn)象，而這些都是由于監(jiān)管人員個人的因素而造成的結(jié)果，體現(xiàn)了藥品行業(yè)市場監(jiān)管人員缺乏良好的綜合素質(zhì)。
3 完善藥品行業(yè)市場監(jiān)管的有效策略
在市場競爭環(huán)境不斷增強(qiáng)的情況下，為了有效地完善我國藥品行業(yè)市場的監(jiān)管作業(yè)，以進(jìn)一步促進(jìn)我國藥品行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，如何采取有效的措施解決藥品行業(yè)市場監(jiān)管中存在的問題已成為相關(guān)人員首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。下面主要從以下幾個方面對此問題進(jìn)行了一定的分析。
3.1 完善藥品行業(yè)的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)
在藥品行業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)國家部門應(yīng)正確履行藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，以通過完善一個統(tǒng)一、明確的藥品監(jiān)管體制來實(shí)現(xiàn)相關(guān)的市場監(jiān)管作業(yè)。例如，我國在此方面可借鑒一些發(fā)達(dá)國家在藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面的設(shè)置，以采用從分級管理向垂直領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的方向來建立一個自上而下的藥品監(jiān)管體系，如此一來，不僅可以有效地解決上下級交流溝通的問題，且對提高藥品監(jiān)管的效率也具有極大的作用。
3.2 加大藥品行業(yè)的市場監(jiān)管力度
在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，增強(qiáng)市場監(jiān)管力度，其首先應(yīng)在一定程度上完善執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，以通過設(shè)置專門的法制機(jī)構(gòu)、確定法制工作人員的職責(zé)來保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。其次，相關(guān)人員需對監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行一定的分析與研究，其不但要對各種監(jiān)管行為進(jìn)行一定的監(jiān)督，還需嚴(yán)格按照相應(yīng)的原則對其中存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的分析與解決，以進(jìn)一步提高該項(xiàng)工作的質(zhì)量。此外，保障監(jiān)督體制的完善性、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的監(jiān)管力度在其中也具有非常重要的作用。
3.3 提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)
在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，相關(guān)人員需加強(qiáng)提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。例如，由于不同工作人員的文化水平存在一定的差異性，因此其可通過建立一套完整、規(guī)范的準(zhǔn)入制度來提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對于已在崗的監(jiān)管人員，其可定期對工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識等內(nèi)容的培訓(xùn)，以使其充分掌握相關(guān)專業(yè)知識，從而可以為監(jiān)管工作的正常開展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，監(jiān)管人員自身也需加強(qiáng)提升素質(zhì)水平，以進(jìn)一步促進(jìn)自身良好的發(fā)展。
4 結(jié)束語
綜上所述，在市場競爭環(huán)境下，加強(qiáng)對藥品行業(yè)的監(jiān)管作業(yè)對促進(jìn)藥品行業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用，因此相關(guān)人員需對此給予一定的重視與關(guān)注，以加強(qiáng)對此問題的研究，并通過采取有效的措施來促進(jìn)藥品行業(yè)的健康發(fā)展。
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