時(shí)間：2023-08-18 17:26:09
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當(dāng)前，利用自己的形象從事商業(yè)廣告活動(dòng)，為企業(yè)做廣告、做企業(yè)形象代言人的“形象大使”已形成一類龐大的群體。筆者認(rèn)為這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下孕育出來的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行，提出了應(yīng)把其納入工商部門注冊(cè)登記管理范疇的觀點(diǎn)。通過對(duì)“形象大使”在廣告活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析，證明了“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)、工商管理部門管理和廣告受眾、形象大使及廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者等角度，論述了把“形象大使”納入注冊(cè)登記范疇的客觀要求。
關(guān) 鍵 詞：工商管理 注冊(cè)登記 形象大使 管理
注冊(cè)登記管理是國(guó)家規(guī)范和管理市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、終止，確認(rèn)其市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的行為，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，影視名星、歌壇名星、相聲名星、小品名星、體育名星及其他一些中外名人等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中將自己的“形象”作為資本，做企業(yè)的代言人，為企業(yè)做形象宣傳，為企業(yè)生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)進(jìn)行商業(yè)廣告宣傳等等，獲取經(jīng)濟(jì)利益。筆者認(rèn)為，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下孕育出的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)把其納入工商部門注冊(cè)登記管理的范疇，規(guī)范其行為，為其營(yíng)造更為廣闊的發(fā)展空間，使其在監(jiān)督管理中健康發(fā)展。
一、“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)
透視“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可以清楚看出，是“形象大使”將自己的形象或以往積累起來的，在廣大人民群眾中的良好印象，作為一種特殊的商品—“形象”，賣出去獲取投入特殊資本的利潤(rùn)。這是一種抽象、獨(dú)立、特殊的商品交易行為，是一種新的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在市場(chǎng)中運(yùn)行。
（一）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)是把“形象”作為商品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“形象大使”本人與一般人一樣，都是人，沒有什么本質(zhì)或根本的區(qū)別，只有他們的“形象”與其他人不一樣, 在商業(yè)廣告活動(dòng)中人與人的“形象”不同，產(chǎn)生了不同廣告效應(yīng)，不同的廣告效應(yīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益?！靶蜗蟆笔钱a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)和根本條件，“形象大使”只有把自已的特殊商品—“形象”推銷出去，才能獲得經(jīng)濟(jì)利益。
（二）“形象大使”與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者（設(shè)計(jì)者、制作者）、廣告者，在廣告活動(dòng)中的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，法律地位平等?！靶蜗蟠笫埂痹谏虡I(yè)廣告活動(dòng)中與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系是通過平等互利的契約結(jié)成的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，法律地位平等?！靶蜗蟠笫埂痹趶V告活動(dòng)中與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的地位是平等的經(jīng)濟(jì)合伙人，不是雇用的工人。他們?cè)谏虡I(yè)廣告活動(dòng)中從事的不是一般勞動(dòng)，投入簡(jiǎn)單、極少，獲得的經(jīng)濟(jì)利益豐厚?！靶蜗蟠笫埂痹诰W(wǎng)上公布的的合作報(bào)價(jià)，一則廣告一年都要以數(shù)十萬或以百萬、千萬為單位予以計(jì)算?。
（三）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中起的是廣告作用。“形象大使”的“形象”是商業(yè)廣告的重要組成部分，是將自己的“形象”附加在廣告主生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)上，使生產(chǎn)、銷售的商品或提供服務(wù)的知名度、美譽(yù)度得到相對(duì)提高，產(chǎn)生的是潛在經(jīng)濟(jì)效益，只有將商品或服務(wù)銷售出去，“形象大使—廣告”才能使廣告主得到經(jīng)濟(jì)利益。從“形象大使”在商業(yè)廣告中所起的作用上看，與其它商業(yè)廣告的屬性一樣是“廣而告知”，不能獨(dú)立為廣告主創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)利益。
（四）“形象大使”在商業(yè)廣告活動(dòng)中是獨(dú)立的交易行為。從“形象大使”在商業(yè)廣告中獲得的經(jīng)濟(jì)利益看，“形象大使”獲得的經(jīng)濟(jì)利益依賴于商業(yè)廣告，而不從屬于商業(yè)廣告給廣告主帶來的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)椋瑥V告主在利用“形象大使—廣告”獲得經(jīng)濟(jì)利益之前，“形象大使” 已從商業(yè)廣告活動(dòng)中獲得了自己契約中約定應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，即廣告制作完畢就得到了自己應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)利益?！靶蜗蟠笫埂獜V告”未起實(shí)質(zhì)性作用之前，“形象大使”的契約已履行完畢，從商業(yè)廣告中脫離出來，交易活動(dòng)結(jié)束?！靶蜗蟠笫埂獜V告”無論將來能否給廣告主創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)利益，無論為廣告主創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益多、還是少，“形象大使”都要獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且數(shù)額都是一樣的、約定的利益。
特別是，我國(guó)《食品安全法》第55條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。表明國(guó)家已認(rèn)定“形象大使”在廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體。
二、把“形象大使”納入工商部門注冊(cè)登記管理的范疇是客觀要求
當(dāng)前，“形象大使” 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的加快，在經(jīng)濟(jì)生活中空前活躍，并且呈現(xiàn)快速發(fā)趨勢(shì)。為使“形象大使”健康發(fā)展，更好地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮用，客觀上要求國(guó)家把其納入工商部門注冊(cè)登記管理范疇。
第一，把“形象大使”納入工商部門注冊(cè)登記管理的范疇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，沒有必要的法律規(guī)范就沒有秩序可言。面對(duì)我國(guó)進(jìn)一步改革開放、中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的新形勢(shì)，客觀上要求用健全的法律依據(jù)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。“形象大使”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)秩序客觀要求把其注冊(cè)登記管理范疇，確認(rèn)市場(chǎng)主體的的法律地位，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。
第二，把“形象大使”納入工商部門注冊(cè)登記管理的范疇，是依法治國(guó)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法制就沒秩序可言，也就不可避免地有挑戰(zhàn)法律行為出現(xiàn)。依法治國(guó)理念是逐步使人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、 文化、生活等各個(gè)方面有法可依、有章可循，把人們的各個(gè)方面行為用法律加以規(guī)范。依法治國(guó)的理念要求將“形象大使”納入注冊(cè)登記管理的范疇，讓其受到法律的約束，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中符合社會(huì)主義法制要求，使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中正確處理個(gè)人利益與社會(huì)利益的關(guān)系，自覺遵守法律法規(guī)、自覺抵制違法違章行為、自覺維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
第三，把“形象大使”納入工商部門注冊(cè)登記管理的范疇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求。我們已步入信息時(shí)代，消費(fèi)者和用戶購(gòu)買商品往往是靠廣告、認(rèn)品牌，是所謂印象交易。當(dāng)前，有些“形象大使”唯利是圖，在商業(yè)廣告活動(dòng)中明知自己的廣告行為會(huì)發(fā)生危害后果，而放任后果的發(fā)生。對(duì)明知設(shè)計(jì)廣告內(nèi)容違法，生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)質(zhì)量一般，甚至質(zhì)量低劣，信譽(yù)極差的情況下，為自己獲取經(jīng)濟(jì)利益，背離倫理道德，喪失良知和人格和尊嚴(yán)，“縱”、“橫”為信譽(yù)極差的企業(yè)，為劣質(zhì)商品、劣質(zhì)服務(wù)叫“好”。甚至編造謊言，貶低與廣告主同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及商品，詆毀他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的良好信譽(yù)。使用絕性語(yǔ)言，采用欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)方式，侵害消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益?！靶蜗蟠笫埂痹谏虡I(yè)廣告活動(dòng)中是否能一以貫之，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，要看其遵守法律、法規(guī)的程度，在很大程度上用其信用記錄來衡量，如果其沒合法的市場(chǎng)主體資格，工商部門就無法為其建立經(jīng)濟(jì)戶口、建立信用檔案，客觀上要求把“形象大使”納入工商部門注冊(cè)登記管理的范疇，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用體系日趨完善。
第四，把“形象大使”納入工商部門注冊(cè)登記管理的范疇，是廣告受眾的要求。廣告主是通過“形象大使”的廣告，刺激廣告受眾產(chǎn)生購(gòu)買商品或服務(wù)的欲望，得到自己銷售商品或服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益的目的。“形象大使”的廣告行為直接影響廣告受眾的思想意識(shí)和生產(chǎn)、生活行為方式。在市場(chǎng)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，均視名人代言為“證言廣告”和“明示擔(dān)保”，消費(fèi)者可據(jù)此擔(dān)保索賠。美國(guó)更是要求做廣告的名人必須是此產(chǎn)品的直接受益者和使用者，一旦查出不實(shí)，就要處以重罰②。廣告受眾需要廣告內(nèi)容真實(shí)，有真實(shí)可靠的廣告信息來正確引導(dǎo)自己生產(chǎn)消費(fèi)、生活消費(fèi)、實(shí)用消費(fèi)、理性消費(fèi)、眼前消費(fèi)和長(zhǎng)遠(yuǎn)消費(fèi)。因此，廣告受眾要求通過把“形象大使”納入工商部門注冊(cè)登記管理的范疇，確認(rèn)其市場(chǎng)主體的合法地位，來明確與其的民事關(guān)系、法律關(guān)系和責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
第五，把“形象大使”納入工商部門注冊(cè)登記的范疇，是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的要求?！靶蜗蟠笫埂迸c廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者共同完成了廣告，共同從廣告中獲得了各自的經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到了自己的經(jīng)濟(jì)目的。因此，廣告主、經(jīng)營(yíng)者、廣告者要求把“形象大使”納入工商部門注冊(cè)登記管理的范疇，確立其合法的市場(chǎng)主體地位，當(dāng)商業(yè)廣告行為產(chǎn)生的危害后果時(shí)，讓“形象大使” 承擔(dān)相應(yīng)由商業(yè)廣告活動(dòng)引起的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；省級(jí)統(tǒng)籌；統(tǒng)籌管理
中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）10-0066-06
一、引言
工傷保險(xiǎn)又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是世界上最早建立的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之一。它是由社會(huì)性的工傷保險(xiǎn)基金為勞動(dòng)者在生產(chǎn)、工作中遭受意外傷害或職業(yè)病傷害時(shí)，提供醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、傷亡者遺屬補(bǔ)償?shù)缺Ｕ系闹贫?，其目?biāo)是免除勞動(dòng)者的后顧之憂，分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自1884年德國(guó)頒布世界上第一部《傷亡事故保險(xiǎn)法》以來，到2000年，全世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已有172個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了社會(huì)保障制度。其中，有164個(gè)國(guó)家建立了工傷保險(xiǎn)制度，其他30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)也有與工傷事故相關(guān)的保障制度安排。①
“統(tǒng)籌層次”一般指社會(huì)保險(xiǎn)基金池的統(tǒng)籌管理層級(jí)，經(jīng)常以相應(yīng)的行政管理范圍為參照。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)。由于歷史原因，2004年我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》啟動(dòng)之初，并沒有對(duì)各地工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次進(jìn)行明確的規(guī)定，而是效仿了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌的局限性愈加明顯，易導(dǎo)致基金安全隱患及經(jīng)辦管理服務(wù)的“碎片化”等問題，從而阻礙制度發(fā)展，因而有學(xué)者主張工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)由省級(jí)統(tǒng)籌替代②?！笆濉逼陂g，國(guó)家人社部一直致力于推動(dòng)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步建立省級(jí)基金調(diào)劑金，并積極主張實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理。2010年頒布的我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第64條以國(guó)家法律的形式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出了規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?！钡?，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以來，全國(guó)各地推進(jìn)提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的實(shí)踐探索進(jìn)展緩慢。迄今為止，僅有4個(gè)直轄市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，8個(gè)省實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，其余各地依然采取縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式。本文結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次管理理論，對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的五種類型、演變路徑、管理現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行梳理，對(duì)工傷保險(xiǎn)適度統(tǒng)籌管理層級(jí)進(jìn)行探討。
“大數(shù)法則”也稱“大數(shù)概率論”，是現(xiàn)代保險(xiǎn)學(xué)的數(shù)理基礎(chǔ)。“大數(shù)法則”指的是統(tǒng)籌層次越高，覆蓋面越廣，參保繳費(fèi)人數(shù)則越多，保險(xiǎn)基金池的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)；反之，則越小。③一般認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)制度遵循“大數(shù)法則”的基本原理，工傷保險(xiǎn)當(dāng)然也遵循其道。但是，工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是不是越高越好，學(xué)界認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，提高工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次可以增強(qiáng)其待遇的公平性，提高管理效率，降低管理成本，同時(shí)也有利于克服區(qū)域間的不平衡，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)待遇公平。④當(dāng)前，一些地方實(shí)行工傷保險(xiǎn)縣市級(jí)統(tǒng)籌，使得一些高危行業(yè)被拒之門外，難以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。⑤也有學(xué)者對(duì)一味提高統(tǒng)籌層次可能導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、管理無效率的情況有所擔(dān)憂，主張謹(jǐn)慎看待統(tǒng)籌層次的提升。如張軍等人認(rèn)為，不宜過多依賴社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次。像山西這樣的資源型省份，省級(jí)統(tǒng)籌不但難以解決煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)基金不足的問題，還會(huì)影響到全省的工傷保險(xiǎn)基金平衡。⑥
一些學(xué)者對(duì)統(tǒng)籌層級(jí)提高到省級(jí)統(tǒng)籌所帶來的難題進(jìn)行了研究，形成了兩種截然相反的意見。贊成者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際管理運(yùn)行情況，適度提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是可行的，也是必要的，統(tǒng)一政策是前提，明確政府責(zé)任是關(guān)鍵，加強(qiáng)管理是保障，充分利用信息技術(shù)是必要支撐。⑦我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然明確了要實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨著諸多障礙，最大的難點(diǎn)在于區(qū)域發(fā)展的不平衡和地區(qū)間不同利益格局的制約。不同地區(qū)在歷史債務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、待遇水平等方面存在差異，且長(zhǎng)期以來形成了中央、地方、企業(yè)、個(gè)人等不同的利益格局，嚴(yán)重制約著統(tǒng)籌層次的提高。⑧反對(duì)者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)資金的省級(jí)平衡，等于弱化了市縣級(jí)政府的責(zé)任，如何維持市縣級(jí)政府的積極性，是實(shí)現(xiàn)資金省級(jí)平衡的重點(diǎn)和難點(diǎn)。⑨統(tǒng)籌層次提高將會(huì)發(fā)生不同地區(qū)利益失衡現(xiàn)象，統(tǒng)籌層次越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性會(huì)越低。⑩省級(jí)統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于如何平衡市縣級(jí)政府與省級(jí)政府的權(quán)利與責(zé)任，同時(shí)謹(jǐn)防道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
其實(shí)，單就基金池的風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)能力而言，基金池規(guī)模越大，化解風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)。但在具體的管理中，提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的難點(diǎn)不僅是要面臨如何劃分各級(jí)政府責(zé)任、打破利益藩籬、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問題，更為重要的是要考慮如何調(diào)動(dòng)包括企業(yè)在內(nèi)的多元主體的積極性，使其共同發(fā)揮工傷預(yù)防的作用，防范道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在提升統(tǒng)籌層次的過程中，要充分研究和高度重視企業(yè)主體的責(zé)任變化。因?yàn)槠髽I(yè)在工傷保險(xiǎn)預(yù)防中同樣起著重要的作用，這是工傷保險(xiǎn)相對(duì)于其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目所不同的地方，也是工傷保險(xiǎn)制度獨(dú)有的特點(diǎn)所決定的。
第一，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次關(guān)涉其基金池的兜底責(zé)任。研究工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不僅要考慮基金問題，更要考慮各級(jí)管理主體的責(zé)權(quán)關(guān)系。統(tǒng)籌層次提高，意味著在統(tǒng)籌范圍內(nèi)公平性的增強(qiáng)，但同時(shí)也就要求統(tǒng)籌范圍內(nèi)的財(cái)政具有相當(dāng)強(qiáng)的填空補(bǔ)缺的能力。在縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式下，社會(huì)保險(xiǎn)基金共濟(jì)的兜底責(zé)任是由縣級(jí)人民政府和全縣范圍內(nèi)的參保主體共同承擔(dān)的。同理，在市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌管理模式下，基金共濟(jì)的責(zé)任分別由市級(jí)、省級(jí)人民政府和中央政府及其范圍內(nèi)的參保主體共同承擔(dān)。一般來說，各級(jí)政府的責(zé)任能力與基金池的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及制度的公平性成正比（見表1）。
第二，研究工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次，必須充分考慮各參與主體的道德風(fēng)險(xiǎn)。所謂道德風(fēng)險(xiǎn)是指人們享有自己行為的收益，而將成本轉(zhuǎn)嫁給別人，從而造成他人損失的可能性。在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌中，從市級(jí)統(tǒng)籌提高到省級(jí)統(tǒng)籌，極有可能引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。這種道德風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在：實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌意味著較統(tǒng)籌層次低一級(jí)的地方政府將不需要為支付工傷保險(xiǎn)金兜底，這會(huì)使這些地方政府對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)有所松懈，不再會(huì)花大力氣擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，不再會(huì)積極提高基金征繳力度，有的地方政府甚至?xí)`規(guī)做出降低繳費(fèi)率、違規(guī)認(rèn)定工傷等行為。工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的過程，實(shí)質(zhì)上是各相關(guān)利益主體相互博弈的過程。博弈包括市縣級(jí)地方政府與省級(jí)政府的博弈、省級(jí)政府與中央政府的博弈、各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的利益沖突，以及在制度運(yùn)行中相關(guān)的財(cái)政部門等的利益矛盾等?？梢哉f，各相關(guān)利益主體都站在各自的立場(chǎng)上，為使自身利益最大化而參加到利益的角逐中，使整個(gè)制度改革都深深刻上了各利益主體的行為痕跡。因此，結(jié)合主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、基金池風(fēng)險(xiǎn)程度和保障公平性程度，可將各級(jí)統(tǒng)籌層次的規(guī)律和特點(diǎn)概括如下（見表1）。表1工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的影響因素
第三，盲目提升工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次需警惕“大數(shù)法則”的理論陷阱。大數(shù)法則是提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。工傷保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的制度公平目標(biāo)主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是社會(huì)成員參與的機(jī)會(huì)公平。任何社會(huì)成員凡符合工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富等均被強(qiáng)制性納入工傷保險(xiǎn)范圍。工傷保險(xiǎn)的社會(huì)化程度愈高，這種機(jī)會(huì)的公平性就愈充分。二是工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。通過統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的互助互濟(jì)，在一定程度上縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使一些勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力后可能陷入生活困境，進(jìn)而可能威脅社會(huì)穩(wěn)定。而健全的工傷保險(xiǎn)制度可以保障社會(huì)成員受傷時(shí)基本生活不受影響，起到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的劑作用，從而為提高經(jīng)濟(jì)效率創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。因此，完善的工傷保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會(huì)公平與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的和諧統(tǒng)一。但是，人們往往容易忽略的是，上述分析實(shí)際上存在著理論陷阱，即“大數(shù)法則”的成立是基于保險(xiǎn)對(duì)象同質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)概率一致性這樣的基本前提?！按髷?shù)法則”要求“風(fēng)險(xiǎn)單位彼此之間具有高度的相關(guān)性”，也即參保單位或?qū)ο筅呌谝恢滦?。由此，引發(fā)工傷保險(xiǎn)的一個(gè)基本問題就是，將高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)行放入一個(gè)統(tǒng)籌池，到底是制度公平的體現(xiàn)還是有違制度公平呢？這些理論爭(zhēng)議決定了工傷保險(xiǎn)制度到底是執(zhí)行單一費(fèi)率還是行業(yè)差別費(fèi)率的問題，繼而影響到工傷保險(xiǎn)的制度模式以及基金的統(tǒng)籌管理模式。這些研究同樣是提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次后能否更好地實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率及其費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制的理論基礎(chǔ)。
三、我國(guó)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的地方實(shí)踐
我國(guó)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌是從縣級(jí)統(tǒng)籌起步的。2004年國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的籌集和使用、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)入全面社會(huì)統(tǒng)籌的階段，各省均根據(jù)《條例》出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法，同時(shí)成立了相應(yīng)的管理部門――工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是，由于歷史原因，《條例》啟動(dòng)之初，并沒有對(duì)各地工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次進(jìn)行明確規(guī)定，全國(guó)半數(shù)以上的省份承襲了原縣級(jí)統(tǒng)籌的管理模式（見表2）。到2005年底，全國(guó)除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省份中有19個(gè)省份實(shí)行了工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌。
隨著我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展，原縣級(jí)統(tǒng)籌管理模式的統(tǒng)籌層次低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、易發(fā)生基金缺口的弊端逐漸顯現(xiàn)，個(gè)別縣、市出現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)基金收不抵支、擴(kuò)面工作難以進(jìn)行、風(fēng)險(xiǎn)逐步增大的嚴(yán)峻局面。2008年以來，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部開始計(jì)劃逐步提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次。在國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的推動(dòng)下，2010年全國(guó)近半數(shù)的省份實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)地市級(jí)以上統(tǒng)籌，全國(guó)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)共計(jì)986個(gè)，其中省級(jí)統(tǒng)籌4個(gè)（北京、天津、上海、重慶），占0.4%；地市級(jí)統(tǒng)籌277個(gè)，占28.1%；縣級(jí)統(tǒng)籌669個(gè)，占67.8%；委托企（行）業(yè)單建統(tǒng)籌36個(gè)，占3.7%；17個(gè)省份實(shí)現(xiàn)全省地市級(jí)以上統(tǒng)籌，占全國(guó)的53%，其中地市級(jí)統(tǒng)籌中統(tǒng)收統(tǒng)支模式的占90.3%，其余為調(diào)劑金模式。對(duì)此，實(shí)踐很快證明，市級(jí)統(tǒng)籌管理并不能滿足基金共濟(jì)的需要，一些地方產(chǎn)生了進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次的需求和動(dòng)機(jī)。但貴州等先行探索并實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌管理的地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工傷保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌也存在諸多問題。
1.地方管理責(zé)任主體地位被削弱
在省級(jí)管理制度模式下，市縣級(jí)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)責(zé)任主體地位被大大削弱，邊界責(zé)任更加模糊。市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因?yàn)橛姓{(diào)劑金的兜底依賴，基金管理責(zé)任的主體意識(shí)被相對(duì)分散化。在省級(jí)調(diào)劑金制度下，工傷保險(xiǎn)基金缺口的兜底責(zé)任仍在市縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。但是，由于相當(dāng)一部分工傷保險(xiǎn)基金被上解，地方的積極性還是受到了一定程度上的影響。目前，全國(guó)多數(shù)地方仍然實(shí)行“市縣統(tǒng)籌+省級(jí)調(diào)劑金”模式，該機(jī)制最大的問題就是省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理和激勵(lì)手段。
2.省級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)管難度高
由于我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)起步晚，有關(guān)經(jīng)辦管理的監(jiān)督考核體系尚不健全，相關(guān)的科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏。統(tǒng)籌地區(qū)一旦發(fā)生基金缺口危機(jī)，其最先想到的便是等待上級(jí)機(jī)構(gòu)的救助和調(diào)劑。但上級(jí)機(jī)構(gòu)在接到下級(jí)機(jī)構(gòu)的調(diào)劑申請(qǐng)報(bào)告后，往往因編制限制、人手不足、能力手段不夠等制約，難以就下級(jí)機(jī)構(gòu)的基金缺口責(zé)任做出科學(xué)評(píng)估。另外，法制建設(shè)滯后，缺乏有關(guān)公開、公正的運(yùn)行決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，也使上級(jí)機(jī)構(gòu)在具體決策過程中難以就基金缺口問題做出準(zhǔn)確的評(píng)估?，F(xiàn)實(shí)中的調(diào)劑金決策機(jī)制隨意性強(qiáng)，往往受人情關(guān)系、地方公關(guān)等因素的限制。而從制度機(jī)制上說，省級(jí)統(tǒng)籌制度也存在著各級(jí)機(jī)構(gòu)工傷保險(xiǎn)財(cái)權(quán)責(zé)任不清晰的問題，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議并導(dǎo)致權(quán)力尋租等弊端。
3.實(shí)施行業(yè)差別費(fèi)率及浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制受限制
在實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌以前，地方政府迫于基金收支平衡的壓力，在探索行業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率和差別費(fèi)率方面積極性較高。當(dāng)統(tǒng)籌層次提高后，地方政府責(zé)任降低，極大影響了工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制的執(zhí)行效果。貴州省等地的實(shí)踐表明，在省級(jí)統(tǒng)籌格局下，行業(yè)差別費(fèi)率機(jī)制被淡化。2009年以來，貴州省遵義市在工傷保險(xiǎn)方面積極探索推行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，取得了良好效果。自2012年開始實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌以后，該市工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制基本處于停滯狀態(tài)。建立和完善工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，能進(jìn)一步平衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)費(fèi)率水平更趨合理，從而有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參保的積極性，解決目前部分地區(qū)出現(xiàn)的參保結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。但是，目前全國(guó)僅海南省和廣東省有地方人大的相關(guān)立法強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的地方政府責(zé)任，許多地方并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施意見。
四、域外管理經(jīng)驗(yàn)與啟示
發(fā)達(dá)國(guó)家工傷保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，形成了相對(duì)成熟的制度體系。因國(guó)情和制度模式差異，國(guó)外學(xué)界對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的研究多集中在基金的籌資、投資以及工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償?shù)墓叫缘葐栴}上。國(guó)際上，與我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)相對(duì)應(yīng)的英文術(shù)語(yǔ)為“Polling”，意為“基金風(fēng)險(xiǎn)池”，一般側(cè)重基金管理的層級(jí)和覆蓋人群的規(guī)模。
不同國(guó)家有著不同的工傷保險(xiǎn)制度模式以及不同的基金籌集、管理和待遇保障模式。概括起來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工傷保險(xiǎn)制度可劃分為三種模式：一是德國(guó)模式。由公立機(jī)構(gòu)即同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)，主要采取行業(yè)差別費(fèi)率，為多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度所效仿。二是美國(guó)模式。通過公立機(jī)構(gòu)、私營(yíng)保險(xiǎn)公司以及雇主自我保險(xiǎn)等多種方式共同承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)、支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。三是以新西蘭、荷蘭、瑞士為代表的模式。不區(qū)分工傷事故傷害與非工傷事故傷害，進(jìn)行一體式均等化賠償。第一種模式多實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌管理，以行業(yè)或企業(yè)差別費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率為基礎(chǔ)籌集資金，各行業(yè)間的基金不能相互調(diào)劑。第二種是區(qū)域統(tǒng)籌的差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率模式。如美國(guó)在聯(lián)邦法律框架內(nèi)，由各州組建州級(jí)層面的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，對(duì)不同行業(yè)企業(yè)征收不同的費(fèi)率，并進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)。第三種是區(qū)域統(tǒng)籌模式下的統(tǒng)一固定費(fèi)率制。在所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，針對(duì)所有行業(yè)企業(yè)征收相同的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。從上述這些國(guó)家的情況來看，各種不同制度的籌資模式對(duì)應(yīng)著不同的基金管理體制和基金管理層級(jí)。就工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理層次來講，行業(yè)統(tǒng)籌、地方統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌以及混合統(tǒng)籌加調(diào)劑金模式都有，不一而足，關(guān)鍵在于具體的制度運(yùn)行環(huán)境和管理因素。其中，作為工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)起步早、制度體系較為完備的德國(guó)和美國(guó)，都未實(shí)行工傷保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌或省級(jí)統(tǒng)籌。德國(guó)的主要特點(diǎn)是行業(yè)統(tǒng)籌，其全境工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理主體主要分為農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)、工商業(yè)同業(yè)公會(huì)、公務(wù)人員工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三大類。2010年，這三類機(jī)構(gòu)共56個(gè)，其中農(nóng)業(yè)同業(yè)會(huì)8個(gè)、工商業(yè)同業(yè)會(huì)21個(gè)、公務(wù)人員同業(yè)會(huì)27個(gè)。除公務(wù)人員的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按屬地原則統(tǒng)籌管理外，其他各類工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)根據(jù)行業(yè)類別進(jìn)行組織，各行業(yè)間基金不能相互調(diào)劑。其基金缺口問題主要通過行業(yè)、企業(yè)差別費(fèi)率以及費(fèi)率浮動(dòng)措施予以解決。與其風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制相對(duì)應(yīng)，德國(guó)高度重視行業(yè)工傷預(yù)防和企業(yè)主體的作用，其制度建構(gòu)理念主要是行業(yè)統(tǒng)籌模式下的勞資分責(zé)制。
近年來，國(guó)際上有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的研究情況也表明，建立在風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估機(jī)制（Risk Adjustment/Risk Equalization）之上的統(tǒng)籌機(jī)制已成為研究的一個(gè)新趨勢(shì)，并在德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的理論界獲得高度認(rèn)同。所謂“基于風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支”模式，是指原本實(shí)行行業(yè)和地區(qū)性統(tǒng)籌的國(guó)家或地區(qū)，建立一個(gè)中央層面的醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資再分配機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)部分或全部保費(fèi)收入實(shí)行再分配，達(dá)到在合并全國(guó)或地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分散池的同時(shí)有效控制支出風(fēng)險(xiǎn)的目的。考察域外，可以得出以下兩點(diǎn)啟示：一是世界各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管理層次因制度模式和資金來源不同，往往采取不同的模式，其主要模式為行業(yè)統(tǒng)籌、地方統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌加調(diào)劑金制度。二是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度主要效仿德國(guó)模式，其制度的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)雇主責(zé)任和行業(yè)統(tǒng)籌，特別注重發(fā)揮工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的調(diào)控作用。
五、總結(jié)和討論
工傷保險(xiǎn)制度的特殊性以及管理中監(jiān)管能力的不足，使得地方管理主體以及企業(yè)主體極易放松管理責(zé)任，發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。這表明工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層級(jí)不宜越高越好。來自貴州、云南等地的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)也顯示，省級(jí)統(tǒng)籌模式依然面臨諸多新的問題。因此，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層級(jí)應(yīng)以適度為要。
1.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，工傷保險(xiǎn)制度明顯受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約。如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，將其置于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)行統(tǒng)一的支付和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不管制度設(shè)計(jì)是按照發(fā)達(dá)地區(qū)還是按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況確定，都會(huì)在一定程度上挫傷部分地區(qū)的積極性。因此，適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定，應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在籌資和相對(duì)應(yīng)的待遇保障機(jī)制上，應(yīng)突出按比例籌資和按比例享受待遇，以增強(qiáng)制度彈性，調(diào)動(dòng)地方的積極性。
2.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任
在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌中，片面追求統(tǒng)籌層級(jí)容易導(dǎo)致地方政府和企業(yè)主體對(duì)工傷防控責(zé)任的忽略。提高統(tǒng)籌層次后，低一級(jí)政府不再為工傷保險(xiǎn)待遇承擔(dān)兜底責(zé)任，必然會(huì)對(duì)轄區(qū)企業(yè)工傷保險(xiǎn)防范有所松懈，繼而引發(fā)一系列與之相關(guān)的行為，如減弱擴(kuò)面征繳的力度、降低繳費(fèi)率甚至違規(guī)認(rèn)定工傷等。在省級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全、對(duì)基層政府考核機(jī)制尚不完善的情況下實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，不利于發(fā)揮地方政府提高勞動(dòng)安全的積極性。因此，適度的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，必須充分考慮財(cái)政分級(jí)管理體制，防止地區(qū)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。在目前分級(jí)分稅財(cái)政管理體制下，地方政府仍應(yīng)是工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的重要責(zé)任主體。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則確定各級(jí)政府在工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任，仍是現(xiàn)階段的理性選擇。
3.適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理層次應(yīng)注重行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的調(diào)控作用
工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率是在國(guó)家行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，由各地根據(jù)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)工傷事故率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用收支情況展開評(píng)估，定期對(duì)企業(yè)費(fèi)率在其行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上給予上下浮動(dòng)的機(jī)制。實(shí)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，對(duì)于完善工傷保險(xiǎn)籌資機(jī)制、增強(qiáng)制度吸引力和開展企業(yè)工傷預(yù)防工作具有重要意義。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)聚集的縣市往往因基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱難以開展實(shí)施。實(shí)行更高一層的工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，如何充分合理地調(diào)動(dòng)各地積極性、防范道德風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。因此，必須建立科學(xué)的基金分責(zé)機(jī)制和具體量化指標(biāo)，合理確定各級(jí)政府的工傷基金征繳責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。一方面，要避免省級(jí)統(tǒng)籌后個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“吃大鍋飯”的情況，對(duì)于完不成征收目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，要避免過去“鞭打快?！焙汀笆罩ё晕移胶狻钡那闆r發(fā)生，對(duì)于實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收的地方政府，不再把收支平衡作為其主要責(zé)任，這也是省級(jí)統(tǒng)籌的意義所在。同時(shí)，要建立合理的費(fèi)率機(jī)制，通過實(shí)行“差別費(fèi)率+浮動(dòng)費(fèi)率”，切實(shí)將費(fèi)率與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理結(jié)合起來，下大力氣鼓勵(lì)、敦促企業(yè)加大事故預(yù)防的投入，從而降低事故的發(fā)生率，在減少基金支出的同時(shí)也降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，形成工傷保險(xiǎn)制度的良性發(fā)展。
總之，工傷保險(xiǎn)重在預(yù)防，其本質(zhì)是勞資責(zé)任險(xiǎn)。無論是理論分析，還是國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金缺口問題時(shí)，除了采取提高統(tǒng)籌層次的措施外，還可以通過提高繳費(fèi)基數(shù)、實(shí)施行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率、合理劃分各級(jí)政府責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)安全預(yù)防等多種方式予以解決。適度工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的確定，應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、管理主體責(zé)任、工傷風(fēng)險(xiǎn)防控能力等因素相適應(yīng)，可以在“市級(jí)統(tǒng)籌+省級(jí)調(diào)劑金”的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化完善“行業(yè)差別費(fèi)率”和“浮動(dòng)費(fèi)率”機(jī)制，增強(qiáng)基層政府的監(jiān)管意識(shí)和一線企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，共同防控工傷事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：公共管理 工商管理 區(qū)別 比較
公共管理和工商管理之間的共同之處主要表現(xiàn)在調(diào)控、組織以及管理等方面，因此，可以將公共管理與工商管理看成構(gòu)成管理的主要成分之一。二者雖然都同屬于管理學(xué)的范疇，但它們之間還存在著一些區(qū)別。隨著公共管理與工商管理應(yīng)用廣泛性的提升，對(duì)二者之間區(qū)別進(jìn)行比較變得愈發(fā)重要。
一、公共管理與工商管理的定義
1、公共管理的定義
公共管理最在是在上個(gè)世紀(jì)70年代被提出來的?？梢詫⒐补芾淼奶岢隹闯墒枪残姓芾戆l(fā)展的一種必然趨勢(shì)。公共管理是對(duì)公共行政的有效補(bǔ)充和延伸。與公共行政相比，公共管理對(duì)社會(huì)平等問題及發(fā)展公平問題的重視程度更高，它的發(fā)展目標(biāo)是獲取更多的公共利益，并對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的保障和維護(hù)作用。公共管理的核心主體是政府部門，政府部門管理水平的提升建立在實(shí)施相關(guān)政策的基礎(chǔ)上。通常情況下，公共管理中的公共權(quán)利部門是國(guó)家的權(quán)利機(jī)關(guān)，因此，公共管理具有一定的政治色彩。
2、工商管理的定義
工商管理的對(duì)象是企業(yè)，它需要為企業(yè)制定合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)企業(yè)中的問題進(jìn)行管理。工商管理的目標(biāo)建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，工商管理通過相應(yīng)方法的應(yīng)用為企業(yè)提供合理的經(jīng)營(yíng)策略，以此保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于工商管理的內(nèi)容較為豐富，因此，在工商管理專業(yè)性方面的要求更高。就企業(yè)的管理工作而言，工商管理對(duì)企業(yè)建設(shè)管理方面的重視程度更高，工商管理對(duì)企業(yè)的管理能夠從一定程度上促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、公共管理與工商管理之間的區(qū)別比較
1、在運(yùn)行機(jī)制方面的區(qū)別比較
就工商管理而言，它建立在市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)法制經(jīng)濟(jì)的范疇，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程出現(xiàn)不合理的部分時(shí)，法律會(huì)對(duì)其進(jìn)行限制和約束。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律相比，法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的約束屬于外在管理方式中的一種，發(fā)展規(guī)律卻可以從內(nèi)部直接對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接進(jìn)行有效控制和管理。近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，與此同時(shí)，各個(gè)行業(yè)的企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來越大，這些企業(yè)為了提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，取得更大的發(fā)展空間，需要在對(duì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律充分掌握的基礎(chǔ)上完成生的發(fā)展。因此，工商管理需要對(duì)市場(chǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的變化進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，促進(jìn)企業(yè)在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中獲得較好的發(fā)展。就公共管理而言，它的實(shí)現(xiàn)建立在使用以政府為核心的公共權(quán)利的基礎(chǔ)上，為了保證公共權(quán)利的有效運(yùn)行，需要利用法律對(duì)公共權(quán)利的運(yùn)行過程進(jìn)行管理和控制。公共管理的過程始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，其行政行為要符合相關(guān)法律中的規(guī)定，因此，可以將公共管理的運(yùn)行機(jī)制看成是一種政治化發(fā)展。
2、在管理領(lǐng)域方面的區(qū)別比較
可以將社會(huì)分成三種不同的領(lǐng)域，這三種領(lǐng)域分別是公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域以及準(zhǔn)公共領(lǐng)域。就工商管理而言，它的管理領(lǐng)域主要指私人領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)的，工商管理解決的問題也是私人領(lǐng)域中的問題；而公共管理的管理領(lǐng)域則是公共領(lǐng)域，它解決的問題通常是社會(huì)公共問題。
3、在價(jià)值體現(xiàn)方面的區(qū)別比較
就工商管理而言，它負(fù)責(zé)的問題都在私人領(lǐng)域中。對(duì)企業(yè)進(jìn)行工商管理的目的是使得企業(yè)提供出更多種類和數(shù)量的產(chǎn)品，工商管理的價(jià)值體現(xiàn)在幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。就公共管理而言，它的主體是政府部門。公共管理的發(fā)展目的是獲得更多的公共利益，并對(duì)已經(jīng)獲得的公共利益進(jìn)行有效維護(hù)。對(duì)公共管理作用的評(píng)價(jià)應(yīng)該充分考慮公共利益和公共管理的實(shí)際效率這兩方面。政府部門通過公共管理，促進(jìn)公共利益的發(fā)展，進(jìn)而使其更加滿足人民群眾處于變化狀態(tài)的需求。公共管理方式具有一定的法制化特點(diǎn)，隨著政府姐姐社會(huì)職能的不斷發(fā)展和提升，公共管理的能力也發(fā)生了相應(yīng)的提升。這種變化意味著，公共管理在集體利益創(chuàng)造方面的能力有了顯著提升，因此，公共管理的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)利實(shí)施的合理化和公平化。
4、在資源方面的區(qū)別比較
就工商管理而言，它掌握的是非公共權(quán)力和非公共資源。非公共權(quán)力主要是指企業(yè)產(chǎn)權(quán)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)中并不包含企業(yè)內(nèi)部的約束力。工商管理所能支配的資源，是企業(yè)在自身發(fā)展過程中出現(xiàn)的多種生產(chǎn)資源，工商管理需要對(duì)這些生產(chǎn)資源進(jìn)行有效管理，保證企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。就公共管理而言，它的核心主體是政府部門，為了促進(jìn)政府部門對(duì)相應(yīng)公共事務(wù)的管理，政府部門應(yīng)該對(duì)一些公共資源進(jìn)行主動(dòng)掌握。這些公共資源中包含自然資源、財(cái)務(wù)資源以及公共權(quán)利、自然資源主要是指水利資源等，為了提升公共管理的質(zhì)量和效果，政府部門應(yīng)該促進(jìn)這些自然資源壟斷性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。公共資源中的財(cái)務(wù)資源是指政府部門的合法納稅收入。從本質(zhì)上講，這些納稅收入屬于公共財(cái)政中的一種，政府部門對(duì)財(cái)政資源的管理和控制應(yīng)該建立在保證財(cái)政資源得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上。公共資源中的公共權(quán)力是指，在公共管理活動(dòng)中，公共管理主體的實(shí)際約束力和強(qiáng)制力。公共管理過程中公共權(quán)利的使用能夠從一定程度上對(duì)社會(huì)管理的良好發(fā)展起到促進(jìn)作用。
公共管理同工商管理之間本身存在著較多的異同點(diǎn)，其中兩者的差異主要表現(xiàn)在四個(gè)集中方面：管理領(lǐng)域、資源以及價(jià)值體現(xiàn)和運(yùn)行機(jī)制。本文針對(duì)公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對(duì)于公共管理和工商管理之間的區(qū)別進(jìn)行有效的分析，通過有效異同點(diǎn)的比較分析能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)兩者的科學(xué)化比較分析。
關(guān)鍵詞：
公共管理；工商管理；區(qū)別
一、引言
公共管理同工商管理本身都屬于管理學(xué)，因此具備著管理的發(fā)展特性，在組織、管理以及調(diào)控等方面有著較多的相似點(diǎn)。這些共同特征直接導(dǎo)致了公共管理和工商管理成為管理的重要組成部分。西方的公共管理中將企業(yè)管理直接運(yùn)用在公共管理中，更多的傾向于引用科學(xué)化的市場(chǎng)機(jī)制，但是公共管理和工商管理本身就是不同時(shí)特質(zhì)的管理，根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權(quán)力使用實(shí)現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實(shí)際運(yùn)行，工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，其最終的發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)行最小的成本投入，通過實(shí)施有效的運(yùn)行機(jī)制和措施，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化發(fā)展目標(biāo)。兩者的發(fā)展目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)主體的進(jìn)一步發(fā)展，因此，從其出發(fā)點(diǎn)來說，都是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展目標(biāo)所采取的一定的措施和方式。
二、公共管理概念分析
公共管理是20世紀(jì)70年代提出的概念，同時(shí)也是公共行政管理發(fā)展的最終必然發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于傳統(tǒng)意義中的公共行政問題提出了巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，公共管理就是公共行政的延伸發(fā)展，從本質(zhì)上來說，公共管理和公共行政兩者都是一致的，但是，對(duì)于兩者來說，公共管理更加傾向于重視社會(huì)發(fā)展公平和平等問題，公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展本身就是公共組織進(jìn)行創(chuàng)新和深入發(fā)展的基本職能，同時(shí)公共管理最終的發(fā)展目標(biāo)就是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共利益的獲取，維護(hù)社會(huì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。從廣義的層面上來說，公共管理主要包含：行政管理以及城市管理等內(nèi)容，屬于現(xiàn)代化管理學(xué)的重要內(nèi)容之一。公共管理的核心權(quán)力層是各級(jí)政府，政府部門通過出臺(tái)實(shí)施相關(guān)的政策、法律來進(jìn)一步增強(qiáng)政府管理水平，同時(shí)對(duì)于公共管理的發(fā)展主體來說，公共管理的多元化發(fā)展主體能夠有效的實(shí)現(xiàn)提升社會(huì)公共利益的發(fā)展目標(biāo)。一般來說，公共管理中公共權(quán)力部門同政府機(jī)構(gòu)等都屬于國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其同國(guó)家政治以及治理等方面有著直接的聯(lián)系，因此，從一定意義上來說，有著較為濃厚的政治色彩，同時(shí)在權(quán)力方面則是更加側(cè)重于政治權(quán)力的賦予和使用。
三、工商管理概念分析工商管理的研究
重點(diǎn)本身就更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面管理，工商管理的內(nèi)容主要包括：制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及對(duì)企業(yè)內(nèi)部行為管理問題，工商管理有著較為獨(dú)立的應(yīng)用性，屬于企業(yè)內(nèi)部重要的行政管理部門，工商管理對(duì)于相應(yīng)的專業(yè)性提出了更高的發(fā)展要求。同時(shí)通過對(duì)管理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)管理的發(fā)展目標(biāo)，保障整個(gè)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展和進(jìn)步。工商管理所包含的內(nèi)容十分廣泛，其中相應(yīng)的專業(yè)性要求也較高，因此，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言首先要保證的是對(duì)工商管理工作進(jìn)行完善化的發(fā)展。工商管理更加側(cè)重于企業(yè)建設(shè)管理等方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范疇中有著重要的發(fā)展意義。
四、公共管理與工商管理的區(qū)別
1、公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同公共管理主要是針對(duì)公共領(lǐng)域的分析和研究管理問題，也就是所謂的公共問題，工商管理則是更加側(cè)重于私人領(lǐng)域管理問題的分析和研究。社會(huì)本身可以直接分為三種基本的發(fā)展領(lǐng)域和部門，主要包括公共領(lǐng)域或部門、私人領(lǐng)域和第三部門，其中公共領(lǐng)域或部門主要指的是政府組織，私人領(lǐng)域或部門則是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)等，第三部門主要指的是介于政府組織和私人部門之間的部門，也就是我們所謂的準(zhǔn)公共部門。第一部門和第三部門兩者都是公共部門的發(fā)展范疇，因此，對(duì)于第一部門和第三部門來說，其中最大的發(fā)展問題就是公共問題的解決。公共管理主要是針對(duì)公共領(lǐng)域所產(chǎn)生的管理問題，其解決的主要問題就是公共管理問題，也就是所需要提供的各種公共物品管理。公共問題主要指的是社會(huì)成員在公共生活中所受到的各種影響，兩者之間關(guān)系十分密切，同公共利益相關(guān)的公共性問題本身就是社會(huì)問題。對(duì)于公共管理和工商管理的發(fā)展來說，首先兩者的發(fā)展領(lǐng)域有著本質(zhì)上的不同，對(duì)于公共管理來說，主要針對(duì)的是公共領(lǐng)域管理，同時(shí)需要解決的主要問題為公共社會(huì)問題，對(duì)于工商管理來說，則是更加傾向于私人領(lǐng)域問題的解決，主要是以企業(yè)的發(fā)展為管理對(duì)象，是帶有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)。2、公共管理與工商管理資源配置不同公共管理的重要主體是政府部門，政府部門通過運(yùn)用本身權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，最終實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的職能管理目標(biāo)，但是，對(duì)于政府部門而言，其本身需要主動(dòng)的掌握一定的公共資源，其中公共資源主要包括：公共權(quán)力、財(cái)務(wù)資源以及自然資源，其中公共權(quán)力主要指的是公共管理主體在進(jìn)行實(shí)際管理活動(dòng)過程中所具備的強(qiáng)制力和約束力，政府的財(cái)務(wù)資源則主要指的是政府的合法納稅收入，政府財(cái)政從本質(zhì)上來說屬于公共財(cái)政，政府只有保障移動(dòng)的財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)政資源的有效控制和管理進(jìn)行相應(yīng)的管理活動(dòng)。對(duì)于政府所管理的自然資源，如：水利、國(guó)土等資源來說，則是能夠?qū)崿F(xiàn)一定意義上的壟斷性發(fā)展，對(duì)于公共管理來說，通過公共權(quán)力的使用能夠進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)社會(huì)管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于工商管理來說，主要掌握的是非公共資源，和非公共權(quán)力，工商管理的非公共權(quán)力主要是企業(yè)內(nèi)部的組織權(quán)力，通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施的管理活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。工商管理的權(quán)力主要是組織內(nèi)部的約束力之外的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，工商管理的管理權(quán)力合法性主要是來自于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)力。對(duì)于工商管理來說，其所支配的資源主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇中所涉及的各類生產(chǎn)資源，這部分的發(fā)展資源通過企業(yè)科學(xué)化的使用，最終能夠保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
3、公共管理與工商管理價(jià)值目標(biāo)不同公共管理的核心主體本身是政府部門，政府通過公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的有效維護(hù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于公共管理的發(fā)展而言，其最終的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的維護(hù)和獲取，針對(duì)公共管理作用的有效評(píng)價(jià)除了要基于其管理的實(shí)際效率之外，同時(shí)還需要從公共利益方面進(jìn)行直接的體現(xiàn)，通過有效維護(hù)和獲取公共利益的方式為更多的群眾創(chuàng)造更多的福利。公共選擇理論提出：真正意義上為公共利益所服務(wù)的群體和組織并不存在，政府部門以及內(nèi)部人員屬于理性的經(jīng)濟(jì)人，能夠通過自身權(quán)力的有效利用實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化發(fā)展目標(biāo)，滿足更多社會(huì)群眾的實(shí)際發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)福利的平等化發(fā)展。公共管理本身屬于法制化的管理方式，其本質(zhì)上的發(fā)展目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公眾的福利發(fā)展需求，現(xiàn)今，隨著政府階級(jí)統(tǒng)計(jì)職能的進(jìn)一步弱化發(fā)展，相應(yīng)的社會(huì)職能開始逐漸地提升發(fā)展，公共管理本身的能力提升發(fā)展能夠?yàn)楣矂?chuàng)造更多的集體利益。公共管理的內(nèi)在價(jià)值體系是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的公平化和科學(xué)化實(shí)施。同公共管理不同的是，工商管理本身就是盈利組織的管理問題，屬于私域管理的范疇，公共管理的根本價(jià)值目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)以及利益的最大化發(fā)展，工商管理的主體是經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人在進(jìn)行管理的實(shí)際過程中，首先要做到的就是嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的直接影響。工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，最終的發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)行最小的成本投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于工商管理而言，其所采取的發(fā)展手段和方式本身就是一致的，工商企業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的產(chǎn)品，但是這種提品的發(fā)展形式最終的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益獲取的最大化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境下，通過資源的有效利用實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的獲取。
4、公共管理與工商管理運(yùn)行機(jī)制和方式不同公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權(quán)力使用實(shí)現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實(shí)際運(yùn)行，公共權(quán)力在進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行的過程中，需要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家法律，實(shí)施法制化的管理，公共管理在進(jìn)行實(shí)際決策的過程中，首先要做到的就是遵守法律的發(fā)展要求，行政行為需要符合現(xiàn)行國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)在進(jìn)行公共管理的過程中還需要時(shí)刻保持被監(jiān)督的狀態(tài)，保證整個(gè)管理過程中的公共監(jiān)督性。公共管理本身同政黨政治之間有著較大的聯(lián)系，同時(shí)在公共權(quán)力的使用方面也存在中密切的關(guān)系，對(duì)于公共管理的發(fā)展而言，首先要保證的就是運(yùn)行主體的客觀性特征，同時(shí)在實(shí)際的運(yùn)用機(jī)制和實(shí)際的操作方式方面，則是更加的偏向于政治化發(fā)展。工商管理主要是基于市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，其本身也屬于法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要受到法律的約束和限制，但是由于法律對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范來說本身就是外在的管理監(jiān)督方式，能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行直接管理和決定的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，企業(yè)為了能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就必須要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，保證對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行深入的了解，最終實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)中進(jìn)行科學(xué)化的發(fā)展，對(duì)于工商管理而言，需要積極的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的快速變化要求，把握市場(chǎng)發(fā)展熱點(diǎn)，才能夠最終在變化的市場(chǎng)環(huán)境下獲得進(jìn)一步的發(fā)展。
五、公共管理與工商管理間聯(lián)系
公共管理和工商管理兩者從本質(zhì)上來說都是管理學(xué)的重要內(nèi)容，但是兩者在實(shí)踐領(lǐng)域以及管理范圍等方面存在著較大的不同和區(qū)別，從整體上來說，公共管理和工商管理兩者屬于辯證統(tǒng)一的發(fā)展關(guān)系。公共管理和工商管理都是通過特定的管理方式實(shí)現(xiàn)對(duì)其相應(yīng)主體的管理和規(guī)劃發(fā)展，同時(shí)其實(shí)施都對(duì)主體的發(fā)展有著較為重要的影響，通過科學(xué)化的公共管理和工商管理能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。
六、總結(jié)
公共管理和工商管理本身就是不同時(shí)特質(zhì)的管理區(qū)別，兩者的管理主體、重點(diǎn)以及具體內(nèi)容都存在著較大的差異。根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。本文針對(duì)公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對(duì)于公共管理和工商管理之間的區(qū)別進(jìn)行有效的分析，通過有效異同點(diǎn)的比較分析能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)兩者的科學(xué)化比較分析。
參考文獻(xiàn)
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工商管理部門是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要單位，承擔(dān)著重要的任務(wù)，雖然我國(guó)工商管理部門的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，水平依然不足，研究新時(shí)代工商管理職能的轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)階段下的重要內(nèi)容。本文主要針對(duì)新時(shí)期工商管理的職能問題進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞:
工商管理;職能問題;分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成熟，與世界的貿(mào)易往來也更加頻繁，相對(duì)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。工商行政管理部門是企業(yè)發(fā)揮工商管理職能的重要部門，目前工商行政管理部門如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期的變化已經(jīng)成為學(xué)者們共同思考的問題。筆者通過對(duì)這一問題進(jìn)行研究，介紹了工商管理的概述、各職能之間的現(xiàn)狀與問題，并且針對(duì)這些問題給出合理的建議或意見，希望可以給其他學(xué)者提供一些參考。
一、工商管理的概述以及必要性
工商管理，它是通過經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)知識(shí)，用現(xiàn)代化的管理手段和理念對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和重大決策進(jìn)行控制，屬于管理學(xué)范疇，有著廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)。隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，工商管理部門行使工商管理職權(quán)的要求也越來越高，往往需要掌握多個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化工商管理理論解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，工商管理的地位也在不斷提升，這種變化不僅出現(xiàn)在社會(huì)管理體系中，在政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控中也愈發(fā)明顯。再加上我國(guó)加入WTO，加大了各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)往來，使得工商管理的職能對(duì)于市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展更有著特殊的意義。而我國(guó)傳統(tǒng)的工商管理制度無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變化，因此提高我國(guó)工商管理水平和研究水平，引導(dǎo)市場(chǎng)高效穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)在必行。
二、工商管理各個(gè)職能間的關(guān)系
(一)管理和引導(dǎo)間的關(guān)系
工商管理部門與企業(yè)之間存在管理的關(guān)系，但是想要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定、高速發(fā)展，僅僅依靠管理是完全不夠的。工商管理部門需要對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，首先確立和發(fā)展企業(yè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目，并且將經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向其他相關(guān)領(lǐng)域拓展。其次是調(diào)查新時(shí)期市場(chǎng)的產(chǎn)品需求，引導(dǎo)企業(yè)向需求較高的產(chǎn)品上靠攏，并且將本地過飽和的產(chǎn)業(yè)向外地發(fā)展，此外，對(duì)于某些需求量較大但是缺乏技術(shù)和資金的產(chǎn)業(yè)必要時(shí)可以尋求政策支持。
(二)管理和服務(wù)間的關(guān)系
工商管理部門除了對(duì)企業(yè)的管理以外，還需要對(duì)企業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，盡可能的解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，充分體現(xiàn)其服務(wù)職能。同時(shí)，工商管理部門還要對(duì)企業(yè)的不良行為進(jìn)行監(jiān)督。
三、工商管理的現(xiàn)狀和存在的問題與對(duì)策
目前我國(guó)的工商管理領(lǐng)域還有著許多問題尚未解決，這些問題都對(duì)我國(guó)行使工商管理職能造成了一定的阻礙。
(一)工商管理的體制還不夠健全
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，工商管理部門所能發(fā)揮的作用也越來越大，這也在推動(dòng)著工商管理的發(fā)展，其所能管理的范圍也不斷增加，實(shí)現(xiàn)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮自身的職權(quán)，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)的秩序。從目前來看，我國(guó)工商管理體制還有許多不足，它將整個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)進(jìn)行了分割，使各個(gè)業(yè)務(wù)部門各自為政，無法進(jìn)行有效的管理，只能作為地方保護(hù)的工具。地方政府還會(huì)采取其他措施，如地區(qū)割據(jù)等，這些都在某種程度上影響了經(jīng)濟(jì)體制的改革，限制了工商管理的權(quán)利。因此，我國(guó)首先要進(jìn)行的就是建立完善的工商管理體制，這是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，能夠更快的與國(guó)際接軌。
(二)缺乏工商管理專業(yè)人才
我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，在很多領(lǐng)域都處于起步階段，需要許多具有專業(yè)知識(shí)的人才推動(dòng)行業(yè)的建設(shè)，我國(guó)對(duì)于中、高級(jí)工商管理人才極為迫切。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是建立在知識(shí)和科技以及消費(fèi)的基礎(chǔ)上，與我國(guó)早期的農(nóng)業(yè)和工業(yè)體制都有著很大的不同，它對(duì)工商管理人員更高的要求，需要具備競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和對(duì)金融領(lǐng)域的思考，這樣才符合新時(shí)代的要求。但是目前的工商管理的人才培養(yǎng)，太過注重專業(yè)要求和知識(shí)的傳授，對(duì)于知識(shí)的應(yīng)用要求不高而且限制了工商管理人才的創(chuàng)造性。
(三)工商管理的執(zhí)法力度不夠
工商管理機(jī)關(guān)是監(jiān)督市場(chǎng)流通的重要部門，具有一定的執(zhí)法能力，推動(dòng)著社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。工商管理人員的基本要求是嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法的效率，體現(xiàn)工商管理的職能。但是就目前來看，工商管理部門根本無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，執(zhí)法能力也在不斷的被削弱。我國(guó)法律要求行政的處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離，工商部門在進(jìn)行處罰后無法強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)執(zhí)法造成了阻礙。而且有時(shí)工商管理部門的執(zhí)法會(huì)受到地方政府的干涉，地方政府認(rèn)為工商管理部門阻礙了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大的增加了執(zhí)法人員的工作難度。而這些問題就需要國(guó)家給予一定的重視，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督才能逐漸改變。在新的歷史時(shí)期，工商管理職能的轉(zhuǎn)變成為一種必然趨勢(shì)，要提升工作的效率，需要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，做好前瞻性調(diào)整工作，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為大局，明確各個(gè)部門的工作職能，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。此外，對(duì)于工商管理部門而言，其實(shí)際工作與企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)，所以必須以客觀實(shí)際為基礎(chǔ)，對(duì)工商管理相關(guān)職能進(jìn)行革新。這是要求工商管理部門要以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分為企業(yè)著想，積極為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決好自身存在的困難和問題。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，工商管理的職能也發(fā)生了深刻的變化，這不僅是社會(huì)發(fā)展的客觀需求，也是對(duì)現(xiàn)有工程管理模式的革新。為了實(shí)現(xiàn)工商管理工作的改革，需要與具體的情況結(jié)合起來，前瞻性地安排工商管理工作職能，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范性發(fā)展，為社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮奠定好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公共管理；工商管理；區(qū)別與聯(lián)系
公共管理與工商管理都屬于管理學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)，具有管理學(xué)的共同特征，能夠通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質(zhì)性的區(qū)別，了解公共管理與工商管理間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯(cuò)位問題。
一、公共管理概念分析
公共管理概念是20世紀(jì)70年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過程的必然結(jié)果，也是傳統(tǒng)公共行政面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理即公共行政的延伸與轉(zhuǎn)變，二者沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但是公共管理更加注重社會(huì)公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。公共管理包括很多內(nèi)容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現(xiàn)代管理學(xué)科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過對(duì)政策、經(jīng)濟(jì)、法律等方法增強(qiáng)政府的管理能力，提高政府的管理成績(jī)和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進(jìn)社會(huì)公共事物的進(jìn)一步發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化。通過調(diào)節(jié)和控制公共資源來實(shí)現(xiàn)公共管理的職責(zé)，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。[1]
二、工商管理概念分析
工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理企業(yè)內(nèi)部行為。工商管理具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，是企業(yè)必不可少的行政部門。工商管理的專業(yè)性要求較高，通過對(duì)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)的運(yùn)用，通過現(xiàn)代管理手段實(shí)行企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學(xué)方向下的重要分支，穩(wěn)定企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標(biāo)。工商管理涉及內(nèi)容較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)理論知識(shí)和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[2]
三、公共管理與工商管理的區(qū)別
1.公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同
公共管理與工商管理涉及的領(lǐng)域有很大不同，首先，公共管理主要對(duì)公共領(lǐng)域負(fù)責(zé)，涉及的內(nèi)容是公共問題。而工商管理涉及的是私人領(lǐng)域，是以企業(yè)為基礎(chǔ)，具有競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)。公共領(lǐng)域主要指政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，其中公共問題就是指社會(huì)成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關(guān)的社會(huì)問題。公共問題一般涉及面廣，問題復(fù)雜，包括環(huán)境問題、交通安全、食品衛(wèi)生等，公共問題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個(gè)體，更多是對(duì)團(tuán)隊(duì)或大多數(shù)人的影響。其次，工商管理涉及的私人領(lǐng)域則與公共領(lǐng)域截然相反，工商管理是對(duì)盈利性組織的管理，也就是企業(yè)管理，其基本性質(zhì)存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化處理，目的是獲得最大效益。
2.公共管理與工商管理資源配置不同
公共管理的主體是政府部門，要想實(shí)現(xiàn)公共管理的有效實(shí)施，需要以公共資源控制為基礎(chǔ)，其中包括以下三方面：首先，公共權(quán)力。公共權(quán)力是政府實(shí)現(xiàn)公共管理的約束力和強(qiáng)制力，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)享有資源的合法資格進(jìn)行管理。公共權(quán)力歸屬于全體社會(huì)成員，不歸私人所有。其功能是實(shí)現(xiàn)公共利益，具有權(quán)威性強(qiáng)、強(qiáng)直性強(qiáng)，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財(cái)力，最重要的是財(cái)力的控制。政府財(cái)力是公共財(cái)產(chǎn)，是政府從事公共事務(wù)的基礎(chǔ)。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國(guó)土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權(quán)力是私權(quán)利，也是企業(yè)組織的一種力量。企業(yè)是一個(gè)能夠從事商品生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，其私權(quán)利包括約束力和產(chǎn)權(quán)。企業(yè)的私權(quán)由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質(zhì)資源與人力資源的來源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報(bào)所得，因此，工商管理面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更注重企業(yè)生存和發(fā)展。
3.公共管理與工商管理目標(biāo)不同
以政府為主體的公共管理主要代表社會(huì)的公共利益，其本質(zhì)是公共利益的好壞，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也以大多數(shù)人的利益需求為指標(biāo)。公共管理更看重社會(huì)公平和社會(huì)公正，其目標(biāo)是最大程度的維護(hù)公共利益，然后公平、公正的實(shí)現(xiàn)公共利益?zhèn)€體化分配，促進(jìn)社會(huì)福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標(biāo)是追求私人領(lǐng)域的利益最大化，其主體是經(jīng)紀(jì)人，以市場(chǎng)規(guī)則為基本準(zhǔn)則，被市場(chǎng)規(guī)范所操控。工商管理以效率為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)私人利益的擴(kuò)大化。雖然工商企業(yè)也為國(guó)家財(cái)政作出貢獻(xiàn)，但其最終目的還是實(shí)現(xiàn)自身利益。
4.公共管理與工商管理運(yùn)行機(jī)制和方式不同
公共管理通過運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行公眾事務(wù)的管理，其運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)就是公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，其基本依據(jù)是法律法規(guī)，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內(nèi)容：第一，依法行政，依據(jù)法律的權(quán)力和條款進(jìn)行公共事務(wù)管理，劃分責(zé)任，力求管理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)。第二，法制監(jiān)督。公共管理的全過程需要在法律法規(guī)的內(nèi)部和外部監(jiān)督下進(jìn)行。工商管理是按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也需要遵循法律要求，但是這種規(guī)范只是外在的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律還存在隱性約束，維持市場(chǎng)的正常運(yùn)作。
四、公共管理與工商管理間聯(lián)系
公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)的重要分支，具有區(qū)別，又存在一定的聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公共管理與工商管理都以管理學(xué)基本理論、方法、知識(shí)為基礎(chǔ)，通過組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等手段實(shí)現(xiàn)管理。在管理過程中，雖然管理對(duì)象不同、運(yùn)行機(jī)制不同，但遇到的問題基本相同，例如組織問題、監(jiān)督問題、執(zhí)行問題等，對(duì)這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理和公共管理間的共性問題，是二者最大的共通性。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)范疇內(nèi)，二者在管理本質(zhì)、管理領(lǐng)域、資源配置、管理目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制方面都存在區(qū)別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系，有利于公共利益和私人利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張夢(mèng)中.美國(guó)公共行政(管理)的歷史淵源與重要價(jià)值取向-麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特女士訪談錄[J].中國(guó)行政管理,2013(11).
論文摘要:近年來,工商管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,究其原因在于應(yīng)該重新構(gòu)建工商管理專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)模式。重構(gòu)的基礎(chǔ)是深入理解“工商管理”概念。在此基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)“工商管理專業(yè)應(yīng)以狹義的工商管理概念為基礎(chǔ),構(gòu)建學(xué)科體系和突出專業(yè)特色,并使其具體化和實(shí)用化。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)工商管理專業(yè)的本科畢業(yè)生是否具備相應(yīng)的專業(yè)技能、專業(yè)能力和專業(yè)觀念,是檢驗(yàn)工商管理專業(yè)本科學(xué)生培養(yǎng)模式的尺度。
幾年前,大學(xué)本科招生時(shí),工商管理專業(yè)較為搶手,考生報(bào)考踴躍,招生人數(shù)甚眾。
但近年來,該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,在就業(yè)市場(chǎng)上的說辭較多。認(rèn)為如果是搞具體工作他們不像會(huì)計(jì)專業(yè)或營(yíng)銷專業(yè)的畢業(yè)生有一技之長(zhǎng),如果是搞管理又嫌他們沒有工作經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此,人們(包括教師和本專業(yè)學(xué)生)議論紛紛,認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生的會(huì)計(jì)技能和營(yíng)銷技能的培訓(xùn),以適應(yīng)市場(chǎng)需求。咋一聽,這種說法很有道理,“適應(yīng)市場(chǎng)需求”。仔細(xì)一想,或許還可商榷。如果用人單位只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)或營(yíng)銷的一技之長(zhǎng),這些學(xué)生何不原來就報(bào)考會(huì)計(jì)專業(yè)或營(yíng)銷專業(yè)?難道就業(yè)市場(chǎng)就不需要“工商管理人才”?或許這只是問題的表象,問題的實(shí)質(zhì)在于就業(yè)市場(chǎng)需要怎樣的工商管理人才。市場(chǎng)需求和專業(yè)特色是一個(gè)本科專業(yè)生存和發(fā)展的兩個(gè)支柱。如果就業(yè)市場(chǎng)對(duì)工商管理專業(yè)人才沒有需求,那么這個(gè)專業(yè)就沒有存在的基礎(chǔ)。如果這個(gè)專業(yè)沒有自己的特色,雷同于其他專業(yè),那么這個(gè)專業(yè)也沒有存在的必要。工商管理專業(yè)的特色就在于能培養(yǎng)滿足就業(yè)市場(chǎng)需求的工商企業(yè)的專業(yè)管理人才。
一、市場(chǎng)是否需要工商管理人才?
或許有人會(huì)認(rèn)為提這種問題簡(jiǎn)直是幼稚。回答絕對(duì)是肯定的。但為什么在就業(yè)市場(chǎng)上,招收該專業(yè)畢業(yè)生的職位比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于營(yíng)銷專業(yè)和會(huì)計(jì)專業(yè)。這種矛盾現(xiàn)象也許可以從“工商管理”的概念發(fā)展,以使人們現(xiàn)在對(duì)這個(gè)概念認(rèn)識(shí)上的偏差得到說明。
應(yīng)該說“工商管理”的概念在范疇上有廣義和狹義之分。廣義的工商管理涵蓋工商企業(yè)中的一切管理范疇,包括現(xiàn)在已經(jīng)獨(dú)立成專業(yè)的營(yíng)銷管理、財(cái)務(wù)管理以及人力資源管理(原來的人事管理)和物流管理。狹義的工商管理應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理、組織管理、戰(zhàn)略管理以及決策,當(dāng)然也包括運(yùn)營(yíng)管理、質(zhì)量管理和信息管理等。廣義的含義包括狹義的含義。改革開放初期,人們剛認(rèn)識(shí)和強(qiáng)調(diào)工業(yè)企業(yè)管理和商業(yè)企業(yè)管理的時(shí)候,所意識(shí)的工商管理的概念是廣義的。以至于現(xiàn)在很多人都認(rèn)為“工商管理”是“萬能”專業(yè),其畢業(yè)生什么都能干,哪里都能用。隨著認(rèn)識(shí)的深入和學(xué)科的發(fā)展,工商管理概念向兩個(gè)方面發(fā)展。一方面越來越一般化、越來越抽象,甚至連這個(gè)專業(yè)最主要的課程“管理學(xué)”都不針對(duì)工商企業(yè)了,已經(jīng)抽象到面對(duì)一切組織的管理了?；蛟S對(duì)這種發(fā)展的理解從專業(yè)上說有利于招生,但不利于就業(yè)。應(yīng)該說,純粹從學(xué)科發(fā)展的角度來看,這種抽象(其實(shí)是“管理”概念的抽象)是學(xué)科發(fā)展的必然。另一方面越來越具體化、越來越實(shí)用,各種子學(xué)科從廣義的工商管理中獨(dú)立出來,形成了各具特色的專科門類,支撐各具特色的專業(yè)。其實(shí)“工商管理”作為專業(yè),也應(yīng)該具體化,實(shí)用化。這種具體化和實(shí)用化的工商管理專業(yè),應(yīng)該以狹義的工商管理概念為基礎(chǔ),構(gòu)建學(xué)科體系和突出專業(yè)特色。
那么市場(chǎng)是否需要以狹義的工商管理概念支撐的工商管理的專門人才呢?要回答這個(gè)問題,可以從管理的職能和工商企業(yè)中一些職位的性質(zhì)說起。管理是對(duì)組織的管理。在工商企業(yè)中,從組織的結(jié)構(gòu)上說存在許多不同層次的組織,如班組、工段、車間、各職能部門及高層組織。這些組織需要設(shè)置相應(yīng)的管理職位。從性質(zhì)上說,這些職位的功用不過是執(zhí)行管理的計(jì)劃職能、組織職能及決策。這些職位需要具備相應(yīng)管理知識(shí)的專門管理人員來充任。從數(shù)量上說,一個(gè)工商企業(yè)在這方面的職位數(shù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于財(cái)務(wù)管理的職位數(shù)。所需要的專門人才數(shù)量,也遠(yuǎn)勝于財(cái)務(wù)管理人員的數(shù)量。那么這種數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)為什么在就業(yè)市場(chǎng)上不能得到相應(yīng)的反映呢?這個(gè)問題或許可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和用人單位的人才觀念,以及工商管理專業(yè)學(xué)生的人才培養(yǎng)模式等方面加以分析。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與用人單位的人才觀念
改革開放20多年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列?？v觀20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其發(fā)展模式在宏觀上大致可分為20世紀(jì)80年代和90年代兩個(gè)不同階段。80年代的發(fā)展模式在性質(zhì)上是恢復(fù)性發(fā)展。發(fā)展的主體是國(guó)營(yíng)企業(yè)。發(fā)展的方式主要是改善工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。
這也就是在20世紀(jì)80年代工商管理吃香的主要原因。90年代的發(fā)展模式在性質(zhì)上是擴(kuò)張性的發(fā)展。發(fā)展方式主要是通過開放引進(jìn)投資,形成外延式投資主導(dǎo)型發(fā)展。當(dāng)發(fā)展依賴于投資時(shí),投資主體的明晰化則變成了問題的關(guān)鍵。因此,產(chǎn)權(quán)制度的改革成為了90年代改革的主旋律。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的深入,發(fā)展的主體逐漸從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)及私營(yíng)企業(yè)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量中,非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%。90年代形成的外延式投資主導(dǎo)型的發(fā)展方式一直延續(xù)至今。在就業(yè)市場(chǎng)上營(yíng)銷人員一直受到青睞便是明證。2003年,我國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到1000美元。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要信號(hào)?？偫?004年初在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)典禮上的講話中指出:“我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1000美元,按既定的部署和現(xiàn)行匯率計(jì)算,到2020年將達(dá)到3000美元。這是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)非常關(guān)鍵的階段,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化的重要階段?！蓖瑫r(shí)指出:“我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的突出問題是結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營(yíng)方式粗放,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模,資源環(huán)境的代價(jià)太大?！痹谶@種轉(zhuǎn)折時(shí)期,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式將從外延式投資主導(dǎo)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式管理主導(dǎo)型。內(nèi)涵式管理主導(dǎo)型發(fā)展模式的基礎(chǔ)是工商企業(yè)的管理水平。而管理水平的高低取決于工商管理人才。目前正處于這種轉(zhuǎn)折的開始階段。兩種不同發(fā)展模式對(duì)工商管理人才的需求有較大差異。如果說外延式投資主導(dǎo)型的發(fā)展模式更表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷人才的需求的話,那么內(nèi)涵式管理主導(dǎo)型的發(fā)展模式在不忽視市場(chǎng)營(yíng)銷的前提下,更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)狹義的工商管理人才的需求,以便向管理要效率。或許是人們已經(jīng)習(xí)慣了90年代的發(fā)展模式,或者是剛處于轉(zhuǎn)折的開始階段,用人單位的人才觀念還未轉(zhuǎn)變,這種“應(yīng)該”還未發(fā)生。事實(shí)上,這不只是觀念轉(zhuǎn)變的問題,還有個(gè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的問題?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,非公經(jīng)濟(jì)占有很大比例。非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)一般是家族。由此決定了這些企業(yè)的中高層管理人員一般是家族成員,而非專業(yè)管理人員。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因,除了家族企業(yè)對(duì)外人的不信任之外,還有對(duì)剛畢業(yè)的工商管理人才的能力的懷疑。其實(shí)這種懷疑也是有道理的。工商管理人才的管理能力和管理水平,不僅取決于管理理論基礎(chǔ)的掌握,還取決于管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。要消除這種懷疑,不得不從工商管理專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)模式著手。
三、工商管理專業(yè)本科學(xué)生培養(yǎng)模式之我見
就業(yè)市場(chǎng)的需求是工商管理專業(yè)本科學(xué)生培養(yǎng)模式分析的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。培養(yǎng)模式的分析當(dāng)然可以從培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)以及業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求等方面去進(jìn)行,以形成培養(yǎng)模式的構(gòu)架,并在內(nèi)容上突出專業(yè)特色。事實(shí)上,畢業(yè)生的專業(yè)技能、專業(yè)能力和專業(yè)觀念是市場(chǎng)需求與培養(yǎng)模式構(gòu)架的結(jié)合點(diǎn),同時(shí)也是市場(chǎng)需求與專業(yè)特色的集中體現(xiàn)。
