時(shí)間：2023-08-18 17:26:10
序論：在您撰寫(xiě)稅務(wù)稽查與納稅服務(wù)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、基層國(guó)稅機(jī)關(guān)和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀
通過(guò)走訪調(diào)查，筆者了解到，困擾當(dāng)前基層國(guó)稅分局和納稅人涉稅方面的負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)為四“多”：
1、辦理事項(xiàng)程序“多”。當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)的管理權(quán)限是根據(jù)級(jí)別的不同進(jìn)行設(shè)置的，而作為和納稅人直接打交道的基層稅務(wù)分局，擁有的管理權(quán)限也是最小的，無(wú)形中給納稅人辦理涉稅事項(xiàng)增加了程序。納稅人辦理許多涉稅事項(xiàng)時(shí)，往往因?yàn)榛鶎臃志种挥袑彶闄?quán)而無(wú)審批權(quán)，不得不在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間來(lái)回奔波，影響了征納雙方的辦稅效率。以辦理一般納稅人認(rèn)定事項(xiàng)為例，先由納稅人提出申請(qǐng)，再由基層分局安排人員進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)，最后報(bào)縣局稅政科進(jìn)行集體研究審批，由于程序繁雜，辦理一戶普通工業(yè)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定少則十天，多則二十天，這不僅引起了納稅人的強(qiáng)烈不滿，而且影響了國(guó)稅部門(mén)的外在形象。
2、報(bào)表資料報(bào)送“多”。從國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，由于管理體制的原因，在基層分局與上級(jí)局之間形成了“上面千根線、下面一根針”的局面，基層分局作為最小的組成單位，需要向縣局各個(gè)科室報(bào)送資料。以一個(gè)縣局機(jī)關(guān)7個(gè)科室、每個(gè)科室一年需要報(bào)10種資料計(jì)算，基層分局一年需要向縣局報(bào)送資料70種，而在實(shí)際調(diào)查中，有的科室需要報(bào)送的報(bào)表資料一年就達(dá)20種之多，這其中還不包括臨時(shí)增加的各種報(bào)表資料。從納稅人方面來(lái)看，向稅務(wù)部門(mén)報(bào)送的各類(lèi)資料也有名目繁多，存在“重復(fù)報(bào)送、多頭報(bào)送”的問(wèn)題，以新辦企業(yè)辦理稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，納稅人需準(zhǔn)備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)章程、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等十幾種材料復(fù)印件三套，其中辦理稅務(wù)登記時(shí)，報(bào)基層分局、縣局征管科各一套，辦理一般納稅人資格認(rèn)定時(shí)，還需向稅政科報(bào)送相同資料一套。
3、檢查考核項(xiàng)目“多”。適當(dāng)?shù)臋z查考核是必須的，但過(guò)多的檢查考核只會(huì)增加基層分局和納稅人的負(fù)擔(dān)，引起基層分局和納稅人的不滿。在對(duì)基層分局的調(diào)查中，基層分局要接受的檢查考核項(xiàng)目有縣局統(tǒng)一組織的目標(biāo)管理考核、縣局各科室自行組織的各類(lèi)檢查考核、分局所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各類(lèi)考核等十余項(xiàng)，內(nèi)容涉及組織收入、優(yōu)化創(chuàng)建、責(zé)任區(qū)管理、稅收管理等多方面內(nèi)容，使人手本就不足的基層分局只能疲于應(yīng)付；在對(duì)納稅人的調(diào)查中，納稅人在涉稅方面不僅要接受?chē)?guó)稅基層分局的日常管理性檢查、稽查局的稅收檢查，而且要接受地稅部門(mén)的檢查，涉稅方面的檢查過(guò)多，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)干擾。
4、會(huì)議文件數(shù)量“多”。在對(duì)基層分局的調(diào)查中，基層分局干部對(duì)縣局、分局的各種大中小會(huì)議不甚其煩，這種心理的存在往往使會(huì)議流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果。上級(jí)下發(fā)給基層分局的文件過(guò)多過(guò)雜，有些文件出臺(tái)前沒(méi)有充分征求基層的意見(jiàn)，使其缺乏足夠的可操作性，執(zhí)行時(shí)使干部左右為難。
二、基層分局和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)的幾種原因分析
通過(guò)調(diào)查，筆者認(rèn)為目前基層分局和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)較重，主要有以下幾個(gè)方面原因：
1、官本位思想仍然存在。由于權(quán)力義務(wù)的不對(duì)等性，縣局機(jī)關(guān)在給基層分局布置工作、基層分局在給納稅人服務(wù)時(shí)，基層分局、納稅人往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，導(dǎo)致一些干部思想中還存在管理者與被管理者關(guān)系的思想，辦理事項(xiàng)時(shí)往往只從自身利益出發(fā)，隨意性很大，給基層和納稅人增加許多不必要的負(fù)擔(dān)。
2、怕?lián)?zé)任思想較為嚴(yán)重。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)也不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，均制定了措施嚴(yán)密、處罰嚴(yán)厲的執(zhí)法責(zé)任追究制度。為了盡量減少自身的工作責(zé)任，一些干部往往利用職權(quán)上的優(yōu)勢(shì)，將工作責(zé)任向下級(jí)、向納稅人轉(zhuǎn)移。如一些可以由本級(jí)機(jī)關(guān)科室形成的報(bào)表數(shù)據(jù)，機(jī)關(guān)科室卻要求基層分局上報(bào)，從而將責(zé)任轉(zhuǎn)移到基層分局。
3、機(jī)關(guān)辦事效率有待提高。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都根據(jù)不同的職權(quán)劃分設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，而長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間缺乏必要的溝通合作，不能從本級(jí)機(jī)關(guān)的整體出發(fā)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作、資源進(jìn)行合理的整合，導(dǎo)致各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各自為政，由此產(chǎn)生了多頭制發(fā)文件、多頭檢查考核現(xiàn)象的發(fā)生。
三、減輕基層分局和納稅人涉稅負(fù)擔(dān)的幾點(diǎn)建議
針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)該從三個(gè)方面入手，有效提高征納雙方的辦事效率，切實(shí)減輕基層分局和納稅人的負(fù)擔(dān)。
1、積極換位思考，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部思想。要加強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)教育，大力倡導(dǎo)換位思考的觀念，在給基層、納稅人辦理事項(xiàng)時(shí)多設(shè)身處地地考慮考慮他們難處，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部思想，從思想源頭牢牢樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)納稅人的理念，全心全意為基層、為納稅人服務(wù)。
一、正視我市納稅服務(wù)工作中的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我地稅部門(mén)以“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于納稅人”為宗旨，通過(guò)簡(jiǎn)化辦稅程序、優(yōu)化辦稅流程，推行“一站式”、“一窗式”、“全程式”服務(wù)等一系列納稅服務(wù)措施和現(xiàn)代信息手段，不僅極大地提高了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率，而且還從根本上改變了過(guò)去稅務(wù)干部高高在上、鐵面執(zhí)法，納稅人納稅意識(shí)淡薄，被動(dòng)應(yīng)付的納稅局面。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層納稅服務(wù)工作依然存在一些不容忽視的問(wèn)題：
(一)納稅服務(wù)觀念亟需轉(zhuǎn)變。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷推出各種納稅服務(wù)舉措，作為納稅服務(wù)的具體落實(shí)者，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作大多數(shù)還只是停留在完成工作任務(wù)，偏重于口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)。沒(méi)有從思想觀念上將納稅服務(wù)工作上升為一種自覺(jué)行動(dòng)。新《征管法》第九條明確“秉公執(zhí)法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務(wù)、尊重和保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督”是稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員依法行政的基本要求，然而我們的思想政治教育和要求更多的是強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，真正以納稅人的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)的依法行政的教育要求卻往往被忽視了。結(jié)果，征納雙方的關(guān)系沒(méi)能融洽地協(xié)調(diào)發(fā)展，納稅人的抵觸情緒沒(méi)能有效化解，給征管工作造成了許多不必要的阻力，妨礙了征管工作的發(fā)展進(jìn)步，征管成本也居高不下，影響了征管工作的效果和質(zhì)量。
(二)納稅服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制不健全。隨著稅收征管改革工作的不斷推進(jìn)，基層稅務(wù)系統(tǒng)不斷建立和完善了規(guī)范科學(xué)的各職能部門(mén)崗責(zé)體系，職能明確，崗責(zé)到位。但是，從優(yōu)化納稅服務(wù)的新理念、新要求重新審視，則納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制等納稅服務(wù)的重要內(nèi)容尚沒(méi)有形成有機(jī)的整體，其崗責(zé)體系之中注重了管理和執(zhí)法，納稅服務(wù)的內(nèi)容則相對(duì)缺位。沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的、系統(tǒng)的納稅服務(wù)崗責(zé)體系。而由此而來(lái)產(chǎn)生的評(píng)價(jià)納稅服務(wù)工作的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)于簡(jiǎn)單化、單一化。當(dāng)前對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量好與壞的評(píng)價(jià)考量方法，主要是地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議和系統(tǒng)組織的創(chuàng)建最佳辦稅服務(wù)廳等。其評(píng)價(jià)的特點(diǎn)具有主觀性和事后性，評(píng)價(jià)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)隨意性較大，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，沒(méi)有建立起納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沒(méi)有健全的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等等。納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作還處在事后總結(jié)性的主觀性評(píng)價(jià)階段。納稅服務(wù)的任務(wù)不明，帶來(lái)了職責(zé)不清，職責(zé)不清無(wú)法規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，而不規(guī)范的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式勢(shì)必又將無(wú)從建立起納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。究其原因是納稅服務(wù)作為行政行為的重要組成部分沒(méi)有得到落實(shí)，談起納稅服務(wù)是行政責(zé)任，做起納稅服務(wù)是職業(yè)道德建設(shè)，另外，現(xiàn)代的科學(xué)管理思想、理念和理論沒(méi)有應(yīng)用到稅收征管工作中。
(三)納稅服務(wù)的形式不統(tǒng)一。近年來(lái)推行的首問(wèn)責(zé)任制、一站式服務(wù)和多元化申報(bào)方式、電子繳款、文明用語(yǔ)、禮貌用語(yǔ)等等，這些項(xiàng)目尚不系統(tǒng)，與真正意義的納稅服務(wù)還有很大的差距，不能滿足不同納稅對(duì)象的不同要求。
二、更好發(fā)揮納稅服務(wù)職能的建議
(一)倡導(dǎo)服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在強(qiáng)化稽查活力上下功夫
用法律賦予稽查部門(mén)的權(quán)利，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，把執(zhí)法當(dāng)天職，將服務(wù)做宗旨，促使稽查工作由過(guò)去“單一型執(zhí)法”向“執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。要提高對(duì)納稅服務(wù)的認(rèn)識(shí)，確保納稅服務(wù)的思想統(tǒng)一，要切實(shí)加強(qiáng)全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識(shí)教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)稽查不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，把納稅服務(wù)具體落實(shí)到日?；楣ぷ髦?。
1.規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象
規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法辦案，公正執(zhí)法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)，，損害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象的行為。
2.正確行使權(quán)利，維護(hù)納稅人合法權(quán)益
切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)利，對(duì)《稅收征管法》賦予納稅人的權(quán)利應(yīng)予保障，嚴(yán)格按稽查程序辦案，要正確行使處罰權(quán)，保證處罰公正性，對(duì)納稅人涉稅情況要進(jìn)行分析，切忌處罰一刀切，要更好的維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
3.落實(shí)服務(wù)承諾，提高服務(wù)質(zhì)量和效率
健立完善服務(wù)承諾制度，對(duì)原先好的傳統(tǒng)要保持，繼續(xù)推行稽查回訪制度，建立稽查服務(wù)考評(píng)制度，全面提高稽查服務(wù)質(zhì)量和效率，在納稅人中樹(shù)立稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。
(二)夯實(shí)五項(xiàng)制度，規(guī)范稽查行為，在強(qiáng)化服務(wù)型納稅上下功夫
稅務(wù)稽查工作要落實(shí)“以人為本”，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升工作效能，從實(shí)際出發(fā)，把“又好又快”和“人民滿意”貫穿于地稅稽查工作始終，在稽查執(zhí)法中嚴(yán)格依法辦事，夯實(shí)五項(xiàng)制度，規(guī)范稽查行為，在建設(shè)服務(wù)性稽查上下功夫。
1.夯實(shí)稅務(wù)檢查計(jì)劃制度，提高服務(wù)效率
進(jìn)一步夯實(shí)檢查計(jì)劃制度，嚴(yán)格控制檢查次數(shù)，加強(qiáng)稅收稽查的計(jì)劃性管理，嚴(yán)格稽查的計(jì)劃審批、備案程序，除舉報(bào)案件、協(xié)查案件、專(zhuān)項(xiàng)檢查和上級(jí)交辦案件等特殊情況外，不得有重復(fù)現(xiàn)象發(fā)生。
2.夯實(shí)稅務(wù)稽查告知制度，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光稽查”
為切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法，要進(jìn)一步要求稽查人員對(duì)納稅人進(jìn)行稅務(wù)檢查前，對(duì)納稅人下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書(shū)》，隨同《稅務(wù)檢查通知書(shū)書(shū)》將《稅務(wù)檢查告知書(shū)》一并送達(dá)被查人，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。
3.夯實(shí)稅收政策公開(kāi)度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度
針對(duì)納稅人的因不了解稅收政策而少繳稅款的情況，要積極開(kāi)展稅法宣傳。一是開(kāi)展送法上門(mén)活動(dòng)，二是開(kāi)展稅務(wù)稽查前的稅收政策輔導(dǎo)，鼓勵(lì)納稅人查前自查自糾。避免企業(yè)對(duì)稅收政策理解不透、非故意的漏稅國(guó)家稅款而導(dǎo)致的偷稅處罰，幫助企業(yè)樹(shù)立依法納稅的意識(shí)。
4.夯實(shí)檢查制約制度，規(guī)范稽查行為
從規(guī)范稽查行為入手，強(qiáng)化檢查制約制度。一是稅務(wù)檢查必須雙人上崗，并出示《稅務(wù)檢查證》、《行政執(zhí)法證》等；二是稅務(wù)稽查推行各稅統(tǒng)查；三是嚴(yán)格調(diào)帳檢查管理；四是優(yōu)化稽查服務(wù)；五是要注重查后引導(dǎo)。
5.夯實(shí)違規(guī)預(yù)警制度，增強(qiáng)納稅意識(shí)
一是積極開(kāi)展新辦企業(yè)的查前輔導(dǎo)；二是對(duì)實(shí)施檢查的納稅人，如果查前納稅人能主動(dòng)做到自查自糾的，處罰時(shí)可從寬處理。
(三)做好三種服務(wù)，促進(jìn)內(nèi)外和諧，在構(gòu)建和諧納稅上下功夫
內(nèi)求團(tuán)結(jié)，外求和諧，這是環(huán)境對(duì)我們的要求，也是我們自身發(fā)展的需要，構(gòu)建和諧服務(wù)型的納稅工作機(jī)制，要做好三篇服務(wù)文章。
1.服務(wù)征管，形成執(zhí)法合力
稽查和征管是同屬于稅務(wù)部門(mén)的兩個(gè)不同部門(mén)，是統(tǒng)一的，不是相互對(duì)立的。一方面要堅(jiān)持準(zhǔn)確選案，另一方面，要落實(shí)稽查建議，規(guī)范征管行為。對(duì)與檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的征管工作的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要總結(jié)普遍規(guī)律，制訂防范措施，提出可行建議，要維護(hù)稽查權(quán)威，在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，又要注重促進(jìn)征管，優(yōu)化稅收環(huán)境，形成上下一體的執(zhí)法合力。
2.服務(wù)納稅，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民
淡化權(quán)力觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，始終把理解納稅人、關(guān)心納稅人、服務(wù)納稅人貫穿于稽查工作的全過(guò)程，通過(guò)查后建議、查后咨詢、查后輔導(dǎo)等措施，積極、主動(dòng)、及時(shí)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，用對(duì)納稅人的尊重贏得納稅人對(duì)稅法的尊重。
3.服務(wù)發(fā)展，找準(zhǔn)執(zhí)法切入點(diǎn)
要有針對(duì)性地開(kāi)展稽查工作，為廣大納稅人提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。同時(shí)又要加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)稽查部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。
(四)確保服務(wù)規(guī)范，營(yíng)造良好氛圍，在建立長(zhǎng)效納稅服務(wù)上下功夫
1.健全服務(wù)規(guī)范，維護(hù)納稅人合法權(quán)益
為進(jìn)一步維護(hù)納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧稅收環(huán)境，要對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的納稅服務(wù)行為作明確的規(guī)定和要求，要繼續(xù)大力推行首問(wèn)責(zé)任、全程服務(wù)、文明服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、“一站式”服務(wù)、“一窗式”管理、承諾服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等多種服務(wù)方式的同時(shí)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。
2.構(gòu)建和諧征納，營(yíng)造納稅服務(wù)氛圍
積極營(yíng)造“傾聽(tīng)納稅人呼聲、維護(hù)納稅人權(quán)益、構(gòu)建和諧征納關(guān)系”的良好氛圍。將為納稅人服務(wù)的理念和要求貫穿于稅收各項(xiàng)工作中，在嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范管理中加強(qiáng)服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中提高執(zhí)法和管理水平。如：建立和完善稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)等制度，加強(qiáng)與納稅人聯(lián)系與溝通，為納稅人辦理各種納稅事項(xiàng)提供便利條件；積極開(kāi)展稅收宣傳，提高納稅人依法納稅的意識(shí)和水平等。
3.優(yōu)化納稅程序，提高納稅辦事效率
一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
稅收服務(wù)，是稅務(wù)行政執(zhí)法的重要組成部分。我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識(shí)教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，牢固樹(shù)立稅收管理服務(wù)的新理念，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的組成部分落實(shí)到稽查工作中。一是要規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法辦事，公正、公平地執(zhí)行好稅法。在內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程規(guī)范操作，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力的制約制衡。同時(shí)，要加大廉政建設(shè)力度，從根本上鏟除執(zhí)法不公，的現(xiàn)象，促進(jìn)公開(kāi)、公正執(zhí)法。二是要依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。一方面要把《征管法》賦予納稅人的權(quán)利宣傳到位，增強(qiáng)納稅人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；另一方面要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，加大對(duì)侵犯納稅人權(quán)利的責(zé)任追究，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格掌握并穩(wěn)妥實(shí)施“懲罰”措施，為維護(hù)納稅人的合法權(quán)益提供保障。三是健全和完善公開(kāi)辦稅、服務(wù)承諾、限時(shí)查結(jié)，推行稽查回訪、稽查服務(wù)考評(píng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。在全社會(huì)特別是廣大納稅人中，樹(shù)起稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。
二、加強(qiáng)稅法宣傳搞好納稅輔導(dǎo)
稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，圍繞納稅服務(wù)需求開(kāi)展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來(lái)看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策及時(shí)宣傳到位，納稅核算輔導(dǎo)工作到位。從我們走訪座談來(lái)看，來(lái)之民營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)和老企業(yè)的新會(huì)計(jì)人員對(duì)這方面呼聲很高，要求強(qiáng)烈。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避偷稅行為的發(fā)生，促進(jìn)稅款及時(shí)足額入庫(kù)，降低國(guó)家稅收和納稅人納稅的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約稅收征納成本，也可更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。因此，稽查部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稽查人員“懂稅法、懂政策、懂財(cái)務(wù)”的資源優(yōu)勢(shì)，下力氣抓好這方面的服務(wù)工作。我們建議在稽查局內(nèi)增設(shè)“稅收咨詢？納稅輔導(dǎo)”辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門(mén)納稅核算輔導(dǎo)工作。同時(shí)，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過(guò)程中，主動(dòng)接受納稅檢查，在接受檢查的過(guò)程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使納稅人的主體地位和合法權(quán)益得到更好地尊重和保護(hù)。
三、提高選案質(zhì)量科學(xué)制定計(jì)劃
提高選案質(zhì)量，科學(xué)制定稽查計(jì)劃，即可避免無(wú)效檢查、盲目檢查給納稅人造成的不利影響，也有利于提高稽查質(zhì)量和稽查工作效率。因此，提高稽查選案準(zhǔn)確性和稽查計(jì)劃的科學(xué)性，既是規(guī)范稽查執(zhí)法行為，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境的內(nèi)在要求，也是強(qiáng)化稽查服務(wù)的重要體現(xiàn)。提高選案質(zhì)量，首先要推行和健全完善納稅評(píng)估制度。建議管理、征收、發(fā)票各環(huán)節(jié)應(yīng)半年或一個(gè)納稅年度，定期向稽查局選案股提供一次納稅人分戶納稅資料信息，選案環(huán)節(jié)對(duì)所有納稅資料結(jié)合稽查案卷的歷史資料進(jìn)行整合、分析，采取人機(jī)結(jié)合方法對(duì)年度檢查對(duì)象進(jìn)行初步篩選。由縣局牽頭組織稽查、征管相關(guān)職能部門(mén)的人員組成評(píng)估小組，將納稅人納稅情況綜合進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估。結(jié)合以前一至兩年的稽查信息，按照總局《納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)估管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)納稅信譽(yù)程度進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)納稅人分戶建檔定級(jí)，實(shí)行ABCD四級(jí)管理制度。對(duì)A級(jí)納稅戶，兩年免出稅務(wù)稽查；對(duì)C級(jí)和D級(jí)納稅人，列入當(dāng)年稽查對(duì)象和稽查計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。進(jìn)而提高選案的準(zhǔn)確率和制定稽查計(jì)劃的科學(xué)性，最大限度的避免“空查”現(xiàn)象，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
四、改進(jìn)稽查方式提高稽查效率
從稽查實(shí)踐情況來(lái)看，稽查方式不當(dāng)及馬拉松式的檢查，是納稅人最不歡迎的，它影響納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響納稅人的情緒，也影響征納雙方的成本效率。因此，探索稽查工作的新方法，努力改進(jìn)稽查方式，提高稽查效率，仍是強(qiáng)化稅務(wù)稽查優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)重要途徑。一是建立稅務(wù)稽查預(yù)警機(jī)制，采取預(yù)警式的稽查。對(duì)納稅評(píng)估，認(rèn)為納稅人可能有輕微違法行為，漏稅數(shù)額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，且通過(guò)自查能積極主動(dòng)補(bǔ)繳稅款的；以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，但連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)的納稅人，且稅額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，由稽查部門(mén)書(shū)面
通知納稅人進(jìn)行自查，重新申報(bào)納稅，或?qū)ζ淠承┬袨樽鞒鼋忉專(zhuān)瑢?duì)拒不申報(bào)和解釋的，才立案稽查。使納稅人有一個(gè)自查改過(guò)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法的人性化。二是對(duì)財(cái)務(wù)健全的納稅人全面實(shí)施調(diào)賬稽查，各稅統(tǒng)查，減少納稅人接待成本，檢查完畢后，通知納稅人對(duì)檢查事實(shí)及可能給予罰款處罰的事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)定和陳述。防止事實(shí)不清、責(zé)任不明、處罰不當(dāng)，給納稅人利益造成損害。三是開(kāi)展約談式稽查。對(duì)發(fā)票使用、財(cái)務(wù)核算正規(guī)，納稅態(tài)度好、誠(chéng)信度高的納稅人，實(shí)行約談式稽查。四是推行案件檢查時(shí)限制和案件質(zhì)量評(píng)審制。在確保辦案質(zhì)量的前提下，提高辦案速度，并通過(guò)質(zhì)量評(píng)審制度，促進(jìn)規(guī)范辦案，提高質(zhì)效。
一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
稅收服務(wù)，是稅務(wù)行政執(zhí)法的重要組成部分。我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識(shí)教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，牢固樹(shù)立稅收管理服務(wù)的新理念，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的組成部分落實(shí)到稽查工作中。一是要規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法辦事，公正、公平地執(zhí)行好稅法。在內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程規(guī)范操作，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力的制約制衡。同時(shí)，要加大廉政建設(shè)力度，從根本上鏟除執(zhí)法不公，的現(xiàn)象，促進(jìn)公開(kāi)、公正執(zhí)法。二是要依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。一方面要把《征管法》賦予納稅人的權(quán)利宣傳到位，增強(qiáng)納稅人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；另一方面要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，加大對(duì)侵犯納稅人權(quán)利的責(zé)任追究，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格掌握并穩(wěn)妥實(shí)施“懲罰”措施，為維護(hù)納稅人的合法權(quán)益提供保障。三是健全和完善公開(kāi)辦稅、服務(wù)承諾、限時(shí)查結(jié)，推行稽查回訪、稽查服務(wù)考評(píng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。在全社會(huì)特別是廣大納稅人中，樹(shù)起稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。
二、加強(qiáng)稅法宣傳搞好納稅輔導(dǎo)
稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，圍繞納稅服務(wù)需求開(kāi)展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來(lái)看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策及時(shí)宣傳到位，納稅核算輔導(dǎo)工作到位。從我們走訪座談來(lái)看，來(lái)之民營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)和老企業(yè)的新會(huì)計(jì)人員對(duì)這方面呼聲很高，要求強(qiáng)烈。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避偷稅行為的發(fā)生，促進(jìn)稅款及時(shí)足額入庫(kù)，降低國(guó)家稅收和納稅人納稅的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約稅收征納成本，也可更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。因此，稽查部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稽查人員“懂稅法、懂政策、懂財(cái)務(wù)”的資源優(yōu)勢(shì)，下力氣抓好這方面的服務(wù)工作。我們建議在稽查局內(nèi)增設(shè)“稅收咨詢？納稅輔導(dǎo)”辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門(mén)納稅核算輔導(dǎo)工作。同時(shí)，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過(guò)程中，主動(dòng)接受納稅檢查，在接受檢查的過(guò)程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使納稅人的主體地位和合法權(quán)益得到更好地尊重和保護(hù)。
三、提高選案質(zhì)量科學(xué)制定計(jì)劃
提高選案質(zhì)量，科學(xué)制定稽查計(jì)劃，即可避免無(wú)效檢查、盲目檢查給納稅人造成的不利影響，也有利于提高稽查質(zhì)量和稽查工作效率。因此，提高稽查選案準(zhǔn)確性和稽查計(jì)劃的科學(xué)性，既是規(guī)范稽查執(zhí)法行為，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境的內(nèi)在要求，也是強(qiáng)化稽查服務(wù)的重要體現(xiàn)。提高選案質(zhì)量，首先要推行和健全完善納稅評(píng)估制度。建議管理、征收、發(fā)票各環(huán)節(jié)應(yīng)半年或一個(gè)納稅年度，定期向稽查局選案股提供一次納稅人分戶納稅資料信息，選案環(huán)節(jié)對(duì)所有納稅資料結(jié)合稽查案卷的歷史資料進(jìn)行整合、分析，采取人機(jī)結(jié)合方法對(duì)年度檢查對(duì)象進(jìn)行初步篩選。由縣局牽頭組織稽查、征管相關(guān)職能部門(mén)的人員組成評(píng)估小組，將納稅人納稅情況綜合進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估。結(jié)合以前一至兩年的稽查信息，按照總局《納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)估管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)納稅信譽(yù)程度進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)納稅人分戶建檔定級(jí)，實(shí)行ABCD四級(jí)管理制度。對(duì)A級(jí)納稅戶，兩年免出稅務(wù)稽查；對(duì)C級(jí)和D級(jí)納稅人，列入當(dāng)年稽查對(duì)象和稽查計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。進(jìn)而提高選案的準(zhǔn)確率和制定稽查計(jì)劃的科學(xué)性，最大限度的避免“空查”現(xiàn)象，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
四、改進(jìn)稽查方式提高稽查效率
從稽查實(shí)踐情況來(lái)看，稽查方式不當(dāng)及馬拉松式的檢查，是納稅人最不歡迎的，它影響納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響納稅人的情緒，也影響征納雙方的成本效率。因此，探索稽查工作的新方法，努力改進(jìn)稽查方式，提高稽查效率，仍是強(qiáng)化稅務(wù)稽查優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)重要途徑。一是建立稅務(wù)稽查預(yù)警機(jī)制，采取預(yù)警式的稽查。對(duì)納稅評(píng)估，認(rèn)為納稅人可能有輕微違法行為，漏稅數(shù)額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，且通過(guò)自查能積極主動(dòng)補(bǔ)繳稅款的；以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，但連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)的納稅人，且稅額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，由稽查部門(mén)書(shū)面通知納稅人進(jìn)行自查，重新申報(bào)納稅，或?qū)ζ淠承┬袨樽鞒鼋忉專(zhuān)瑢?duì)拒不申報(bào)和解釋的，才立案稽查。使納稅人有一個(gè)自查改過(guò)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法的人性化。二是對(duì)財(cái)務(wù)健全的納稅人全面實(shí)施調(diào)賬稽查，各稅統(tǒng)查，減少納稅人接待成本，檢查完畢后，通知納稅人對(duì)檢查事實(shí)及可能給予罰款處罰的事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)定和陳述。防止事實(shí)不清、責(zé)任不明、處罰不當(dāng)，給納稅人利益造成損害。三是開(kāi)展約談式稽查。對(duì)發(fā)票使用、財(cái)務(wù)核算正規(guī)，納稅態(tài)度好、誠(chéng)信度高的納稅人，實(shí)行約談式稽查。四是推行案件檢查時(shí)限制和案件質(zhì)量評(píng)審制。在確保辦案質(zhì)量的前提下，提高辦案速度，并通過(guò)質(zhì)量評(píng)審制度，促進(jìn)規(guī)范辦案，提高質(zhì)效。
一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
稅收服務(wù)，是稅務(wù)行政執(zhí)法的重要組成部分。我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識(shí)教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，牢固樹(shù)立稅收管理服務(wù)的新理念，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的組成部分落實(shí)到稽查工作中。一是要規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法辦事，公正、公平地執(zhí)行好稅法。在內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程規(guī)范操作，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力的制約制衡。同時(shí)，要加大廉政建設(shè)力度，從根本上鏟除執(zhí)法不公，的現(xiàn)象，促進(jìn)公開(kāi)、公正執(zhí)法。二是要依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。一方面要把《征管法》賦予納稅人的權(quán)利宣傳到位，增強(qiáng)納稅人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；另一方面要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，加大對(duì)侵犯納稅人權(quán)利的責(zé)任追究，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格掌握并穩(wěn)妥實(shí)施“懲罰”措施，為維護(hù)納稅人的合法權(quán)益提供保障。三是健全和完善公開(kāi)辦稅、服務(wù)承諾、限時(shí)查結(jié)，推行稽查回訪、稽查服務(wù)考評(píng)制度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。在全社會(huì)特別是廣大納稅人中，樹(shù)起稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。
二、加強(qiáng)稅法宣傳搞好納稅輔導(dǎo)
稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，圍繞納稅服務(wù)需求開(kāi)展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來(lái)看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策及時(shí)宣傳到位，納稅核算輔導(dǎo)工作到位。從我們走訪座談來(lái)看，來(lái)之民營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)和老企業(yè)的新會(huì)計(jì)人員對(duì)這方面呼聲很高，要求強(qiáng)烈。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避偷稅行為的發(fā)生，促進(jìn)稅款及時(shí)足額入庫(kù)，降低國(guó)家稅收和納稅人納稅的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約稅收征納成本，也可更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。因此，稽查部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稽查人員“懂稅法、懂政策、懂財(cái)務(wù)”的資源優(yōu)勢(shì)，下力氣抓好這方面的服務(wù)工作。我們建議在稽查局內(nèi)增設(shè)“稅收咨詢？納稅輔導(dǎo)”辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門(mén)納稅核算輔導(dǎo)工作。同時(shí)，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過(guò)程中，主動(dòng)接受納稅檢查，在接受檢查的過(guò)程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使納稅人的主體地位和合法權(quán)益得到更好地尊重和保護(hù)。
三、提高選案質(zhì)量科學(xué)制定計(jì)劃
提高選案質(zhì)量，科學(xué)制定稽查計(jì)劃，即可避免無(wú)效檢查、盲目檢查給納稅人造成的不利影響，也有利于提高稽查質(zhì)量和稽查工作效率。因此，提高稽查選案準(zhǔn)確性和稽查計(jì)劃的科學(xué)性，既是規(guī)范稽查執(zhí)法行為，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境的內(nèi)在要求，也是強(qiáng)化稽查服務(wù)的重要體現(xiàn)。提高選案質(zhì)量，首先要推行和健全完善納稅評(píng)估制度。建議管理、征收、發(fā)票各環(huán)節(jié)應(yīng)半年或一個(gè)納稅年度，定期向稽查局選案股提供一次納稅人分戶納稅資料信息，選案環(huán)節(jié)對(duì)所有納稅資料結(jié)合稽查案卷的歷史資料進(jìn)行整合、分析，采取人機(jī)結(jié)合方法對(duì)年度檢查對(duì)象進(jìn)行初步篩選。由縣局牽頭組織稽查、征管相關(guān)職能部門(mén)的人員組成評(píng)估小組，將納稅人納稅情況綜合進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估。結(jié)合以前一至兩年的稽查信息，按照總局《納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)估管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)納稅信譽(yù)程度進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)納稅人分戶建檔定級(jí)，實(shí)行ABCD四級(jí)管理制度。對(duì)A級(jí)納稅戶，兩年免出稅務(wù)稽查；對(duì)C級(jí)和D級(jí)納稅人，列入當(dāng)年稽查對(duì)象和稽查計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。進(jìn)而提高選案的準(zhǔn)確率和制定稽查計(jì)劃的科學(xué)性，最大限度的避免“空查”現(xiàn)象，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
四、改進(jìn)稽查方式提高稽查效率
從稽查實(shí)踐情況來(lái)看，稽查方式不當(dāng)及馬拉松式的檢查，是納稅人最不歡迎的，它影響納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響納稅人的情緒，也影響征納雙方的成本效率。因此，探索稽查工作的新方法，努力改進(jìn)稽查方式，提高稽查效率，仍是強(qiáng)化稅務(wù)稽查優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)重要途徑。一是建立稅務(wù)稽查預(yù)警機(jī)制，采取預(yù)警式的稽查。對(duì)納稅評(píng)估，認(rèn)為納稅人可能有輕微違法行為，漏稅數(shù)額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，且通過(guò)自查能積極主動(dòng)補(bǔ)繳稅款的；以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，但連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)的納稅人，且稅額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，由稽查部門(mén)書(shū)面通知納稅人進(jìn)行自查，重新申報(bào)納稅，或?qū)ζ淠承┬袨樽鞒鼋忉專(zhuān)瑢?duì)拒不申報(bào)和解釋的，才立案稽查。使納稅人有一個(gè)自查改過(guò)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法的人性化。二是對(duì)財(cái)務(wù)健全的納稅人全面實(shí)施調(diào)賬稽查，各稅統(tǒng)查，減少納稅人接待成本，檢查完畢后，通知納稅人對(duì)檢查事實(shí)及可能給予罰款處罰的事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)定和陳述。防止事實(shí)不清、責(zé)任不明、處罰不當(dāng)，給納稅人利益造成損害。三是開(kāi)展約談式稽查。對(duì)發(fā)票使用、財(cái)務(wù)核算正規(guī)，納稅態(tài)度好、誠(chéng)信度高的納稅人，實(shí)行約談式稽查。四是推行案件檢查時(shí)限制和案件質(zhì)量評(píng)審制。在確保辦案質(zhì)量的前提下，提高辦案速度，并通過(guò)質(zhì)量評(píng)審制度，促進(jìn)規(guī)范辦案，提高質(zhì)效。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)管理 信息技術(shù) 納稅服務(wù)
中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914(2011)02-180-02
稅務(wù)管理是指國(guó)家為了充分發(fā)揮稅收組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等宏觀調(diào)控作用而以法律為依托，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對(duì)稅收參與社會(huì)分配活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制的，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)，具體事務(wù)包括稅源管理、征收管理、納稅評(píng)估管理和稽查管理等。在目前信息技術(shù)普遍滲透到各行業(yè)、各領(lǐng)域并展現(xiàn)巨大生產(chǎn)力的環(huán)境下，稅務(wù)管理也必須要以信息化為依托，進(jìn)而推進(jìn)稅收管理的現(xiàn)代化，提高稅務(wù)管理的效率，降低稅務(wù)管理的成本，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收職能的充分體現(xiàn)。由此研究信息化條件下的稅務(wù)管理就顯得尤為必要，且具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、信息技術(shù)在稅務(wù)管理中的應(yīng)用
稅務(wù)管理信息化本質(zhì)上是利用信息技術(shù)和其他技術(shù)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)行方式進(jìn)行重大或根本改造，使稅收征管更加科學(xué)、合理、嚴(yán)密、高效，使稅務(wù)管理由金字塔式向扁平化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使對(duì)納稅人的管理與服務(wù)更加透明、便捷?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)行的管理制度、流程、方式、理念都提高了新的要求。對(duì)應(yīng)的稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部管理要及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化、簡(jiǎn)化、網(wǎng)絡(luò)化和法治化改造，建立與信息化建設(shè)相適應(yīng)的崗位責(zé)任體系和保證系統(tǒng)順利運(yùn)行的工作、管理制度。
稅務(wù)信息技術(shù)的應(yīng)用包括以下四個(gè)領(lǐng)域：一是現(xiàn)代化的稅收征管信息系統(tǒng)的建設(shè)。稅收征收管理信息系統(tǒng)是以稅收業(yè)務(wù)為主要處理對(duì)象的應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋稅收機(jī)關(guān)的征收、管理、稽查等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，是現(xiàn)代化的稅收征管模式的有力依托。二是以行政管理事務(wù)為主要處理對(duì)象的稅務(wù)辦公信息系統(tǒng)的建設(shè)。公文處理系統(tǒng)和一些還需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善的人力資源、財(cái)務(wù)、教育培訓(xùn)、監(jiān)察監(jiān)督、后勤等于系統(tǒng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理信息化的內(nèi)容。三是以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為主要內(nèi)容的應(yīng)用系統(tǒng)，如與海關(guān)部門(mén)交換出口報(bào)關(guān)單信息、為納稅人等社會(huì)公眾提供方便快捷的涉稅信息查詢、納稅指導(dǎo)等；四是稅務(wù)宏觀決策與調(diào)控的信息化。將稅收政策的制定實(shí)施建立在充分的稅務(wù)信息基礎(chǔ)上，依托信息技術(shù)手段分析稅務(wù)信息，制定宏觀決策。
二、信息化條件下我國(guó)稅務(wù)管理中存在的問(wèn)題
伴隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，我國(guó)稅務(wù)管理在相當(dāng)短的時(shí)間里取得了明顯的成效，稅務(wù)管理的工作流程有了很大的改造，稅務(wù)管理質(zhì)量與水平也不斷提升。但由于缺乏信息化觀念和陳舊思維的慣性的影響，以及相關(guān)信息技術(shù)手段方式不完備等原因，我國(guó)稅務(wù)管理信息化建設(shè)也存在一些不可忽視的問(wèn)題：
(一)數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用以及信息資源利用率不高，系統(tǒng)整合、信息共享不足
信息技術(shù)在稅務(wù)管理中的運(yùn)用，雖強(qiáng)化了信息的采集、處理、傳輸、存儲(chǔ)和信息資源的使用，但總體數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用以及信息資源利用率不高。稅務(wù)部門(mén)在組織收入、完成稅收任務(wù)的同時(shí)，雖積極收集了大量的涉稅數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有些數(shù)據(jù)還會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量不穩(wěn)定，可信度不高的現(xiàn)象；并且對(duì)大多所得數(shù)據(jù)也只是進(jìn)行了局部的、常規(guī)的統(tǒng)計(jì)和分析，沒(méi)有進(jìn)行充分的利用，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及信息資源利用能力不足。
系統(tǒng)整合和信息共享不足。各種稅收應(yīng)用系統(tǒng)林立，功能交叉，業(yè)務(wù)覆蓋不全，系統(tǒng)缺乏整合；系統(tǒng)之間相互封閉，缺乏有效溝通，信息分散在各個(gè)系統(tǒng)中，缺乏總體數(shù)據(jù)的規(guī)劃；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形成許多“信息孤島”，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息不能高效流轉(zhuǎn)，信息不能實(shí)現(xiàn)有效的共享，難以綜合利用；應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的集中度不高，對(duì)各類(lèi)信息的綜合利用和最大功效的挖掘不夠。
(二)信息化支持的稅收監(jiān)控功能作用發(fā)揮有限
稅源監(jiān)控的范圍較窄并缺乏相應(yīng)的手段支持。由于很多稅務(wù)人員稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加上目前計(jì)算機(jī)的應(yīng)用不能完全滿足征管業(yè)務(wù)的要求，造成了我國(guó)目前稅源監(jiān)控的范圍比較狹窄，并且稅源監(jiān)控的手段主要是到企業(yè)了解情況、電話咨詢這兩種監(jiān)控方式，通過(guò)這兩種方式了解到的情況只是間接從納稅人那里獲得的，缺乏主動(dòng)性，并且很明顯地納稅人處于信息的優(yōu)勢(shì)地位，存在有信息不對(duì)稱(chēng)，這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)很難實(shí)時(shí)掌握企業(yè)等納稅主體的涉稅信息。
信息化支持的稅收監(jiān)控功能作用發(fā)揮有限。征管軟件CTAIS的業(yè)務(wù)功能雖覆蓋面廣，涉及納稅人登記、申請(qǐng)復(fù)議到賠償?shù)娜^(guò)程管理，它一方面能夠及時(shí)掌握、處理納稅人理性納稅義務(wù)的行為和稅源變化；另一方面又能對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管質(zhì)量、執(zhí)法行為和崗位責(zé)任進(jìn)行監(jiān)控。即信息化在此系統(tǒng)的運(yùn)用是一把雙刃劍，一頭指向納稅人申報(bào)，一頭指向稅務(wù)機(jī)關(guān)。但是這一雙向監(jiān)控功能需要與信息技術(shù)利用程度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)體系以及干部素質(zhì)的配合，才能發(fā)揮作用。由于相關(guān)系統(tǒng)投入時(shí)間不太長(zhǎng)以及固有的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部素質(zhì)等有待改進(jìn)，故信息化支持的稅收監(jiān)控功能還未充分發(fā)揮。
(三)稅務(wù)稽查信息技術(shù)手段不足，稽查人員素質(zhì)需要強(qiáng)化
信息技術(shù)在稽查領(lǐng)域的應(yīng)用有待提高，在現(xiàn)在普遍實(shí)行會(huì)計(jì)記賬電算化的環(huán)境下，雖然現(xiàn)有與之相配的電子稽查軟件，但大多停留在原始的手工操作階段，重復(fù)勞動(dòng)多，工作效率低，尤其在選案、數(shù)據(jù)分析與處理方面，大多數(shù)稽查案件主要通過(guò)人工篩選、群眾舉報(bào)或上級(jí)交辦，與發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)稽查電子化水平有一定差距。這樣的稅務(wù)環(huán)境造成：監(jiān)查效率低。人工篩選，會(huì)造成對(duì)監(jiān)查對(duì)象納稅資料的分析不全面，選戶沒(méi)有針對(duì)性，不能突出重點(diǎn)，導(dǎo)致效益低下；稽查稅款由稽查部門(mén)單獨(dú)人庫(kù)，使征管部門(mén)無(wú)法對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行全面、完整的監(jiān)控。
我國(guó)的稅務(wù)稽查隊(duì)伍，還難以適應(yīng)信息化的要求?；槿藛T占全部稅務(wù)人員比例不高；稽查系統(tǒng)內(nèi)部缺少既懂稅務(wù)又熟練信息系統(tǒng)操作及應(yīng)用的復(fù)合人才，稽查人員本身缺乏信息化相關(guān)知識(shí)，不能熟練掌握信息化技術(shù)，這樣勢(shì)必會(huì)降低稽查的效率及準(zhǔn)確性。
(四)信息化服務(wù)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，服務(wù)水平有待提高
傳統(tǒng)的管理理念、工作習(xí)慣和工作方式對(duì)稅收服務(wù)工作的影響仍然很深，信息化的管理理念還沒(méi)有形成，在稅收信息化服務(wù)上重形式輕內(nèi)容。稅收服務(wù)的內(nèi)容太多僅限于通過(guò)觸摸展開(kāi)稅收查詢、在網(wǎng)上稅收政策等，既不能將稅收信息進(jìn)行整合為納稅人提供有價(jià)值的經(jīng)營(yíng)信息和稅收籌劃，也未建立納稅人通過(guò)計(jì)算機(jī)取得自己所需信息的有效渠道。服務(wù)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，稅收信息化的潛能沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，影響了信息化條件下稅收服務(wù)工作質(zhì)量和效率的提高。
納稅服務(wù)信息化水平不高?，F(xiàn)行的納稅服務(wù)手段對(duì)信息化技術(shù)的利
用率不高，科學(xué)化、信息化的手段沒(méi)有充分運(yùn)用，支撐作用不明顯。采用傳統(tǒng)的方式較多，不能為納稅人提供足夠的便利和有效服務(wù)。缺乏相應(yīng)的納稅人誠(chéng)信納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)誠(chéng)信征稅的信用體系及評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)納稅服務(wù)缺少可行性調(diào)查研究。
納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間沒(méi)有固化的、暢通的、高效的聯(lián)系渠道，納稅人對(duì)納稅服務(wù)的需求不能及時(shí)傳遞到稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不能及時(shí)了解不同納稅人對(duì)稅收服務(wù)的不同需求。對(duì)納稅服務(wù)信息的采集不全面，并且對(duì)納稅人急需要解決的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)完整的可行性分析及相關(guān)的調(diào)查摸底，造成納稅服務(wù)的時(shí)效性不強(qiáng)。
三、深化稅收信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升稅務(wù)管理的水平與質(zhì)量
隨著我國(guó)信息技術(shù)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的廣泛應(yīng)用，稅務(wù)管理的水平得到了一定程度的提升。為更好地發(fā)揮信息技術(shù)在稅務(wù)管理領(lǐng)域的作用，顯示其巨大生產(chǎn)力，以及進(jìn)一步提高稅務(wù)管理的質(zhì)量，可以從以下幾個(gè)方面予以完善。
(一)規(guī)范稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境
規(guī)范稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境。當(dāng)前稅務(wù)管理信息化建設(shè)不僅由信息流中間處理向基礎(chǔ)信息的大量采集和大量信息的數(shù)據(jù)分析這兩個(gè)方向推進(jìn)，還應(yīng)注重其應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用上：其一，統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)?；赟YBASE核心數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完整、統(tǒng)一、高效的共享和傳遞機(jī)制，提高數(shù)據(jù)傳輸效率和應(yīng)用質(zhì)量；其二，積極推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)；將統(tǒng)配、引進(jìn)、自行開(kāi)發(fā)的軟件進(jìn)行一體化整合，實(shí)行“一次錄入，全程共享”。其三，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息一體化。在數(shù)據(jù)采集的存儲(chǔ)組織、傳遞合并、數(shù)據(jù)使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量管理，重點(diǎn)加大數(shù)據(jù)質(zhì)量的審計(jì)和違規(guī)異常操作的監(jiān)控、糾正和加強(qiáng)數(shù)據(jù)的補(bǔ)正和清理工作。在制定統(tǒng)一的資料報(bào)送和采集制度基礎(chǔ)上，建立基于信息化的規(guī)范、簡(jiǎn)便、共享的報(bào)送、采集渠道和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
(二)構(gòu)建信息化稅源監(jiān)控體系，樹(shù)立精細(xì)化管理理念
稅源的管理需要精耕細(xì)作，要從加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、夯實(shí)基本制度、強(qiáng)化征管能力的角度來(lái)考慮稅源如何管、誰(shuí)來(lái)管、怎么管等一系列問(wèn)題。具體到稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)要做到實(shí)時(shí)處理、實(shí)時(shí)監(jiān)控。比如在稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以將納稅人的基本情況、稅源分布狀況等登錄互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行源泉控制，防止漏征漏管，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)及與外系統(tǒng)的信息共享。在納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)督促納稅人依照法律，行政法規(guī)的規(guī)定按期、如實(shí)辦理納稅申報(bào)，并對(duì)不依法申報(bào)的行為予以處罰。在稅款征收環(huán)節(jié)，利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)掌握欠稅納稅人的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，避免造成稅務(wù)機(jī)關(guān)陳欠未清完，新欠又發(fā)生。在發(fā)票管理環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采用“以票管稅”的方法進(jìn)行稅收監(jiān)控。
做好稅源監(jiān)控工作，還應(yīng)借助納稅評(píng)估手段的應(yīng)用。納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅收征管、防止稅基被侵蝕、降低稅收風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，納稅評(píng)估的高效與應(yīng)用應(yīng)與納稅評(píng)估軟件的推廣應(yīng)用相結(jié)合，應(yīng)從單純的經(jīng)驗(yàn)判斷、手工操作向人機(jī)結(jié)合、信息化管理轉(zhuǎn)變。這樣納稅評(píng)估便可根據(jù)所轄稅源和納稅人的不同情況利用信息技術(shù)采取多樣的評(píng)估分析方法，防止稅源流失，加強(qiáng)稅收的征管。
(三)完備稅務(wù)稽查信息技術(shù)手段，提高稽查人員素質(zhì)
完備稅務(wù)稽查信息技術(shù)手段，提高稅務(wù)稽查辦案的科技含量，建立科學(xué)、完善的信息系統(tǒng)，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合納稅評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)稽查選案的自動(dòng)化，增加選案的準(zhǔn)確度和公正性，推動(dòng)稽查工作向信息現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)稽查案件信息管理軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)稽查過(guò)程信息化。在全面及時(shí)掌握企業(yè)變革、市場(chǎng)變化、計(jì)算機(jī)運(yùn)作、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等方面的信息化前沿情報(bào)的基礎(chǔ)上，盡快研發(fā)計(jì)算機(jī)比對(duì)偷逃稅標(biāo)識(shí)、計(jì)算機(jī)票據(jù)識(shí)別、計(jì)算機(jī)鑒別偷逃稅者證據(jù)。逐步建立科學(xué)的稅務(wù)稽查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面涵蓋選案、監(jiān)查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)所需要的有關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)定、各種稅目稅率、重點(diǎn)稅源大戶分布情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、國(guó)內(nèi)外稅務(wù)稽查情況等相關(guān)資料。促使稽查辦案人員盡快實(shí)現(xiàn)快捷的電子郵件交換和信息資源共享，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技信息資源的怍用和價(jià)值。大力強(qiáng)化稅務(wù)稽查人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提高稅務(wù)稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)。對(duì)稅務(wù)稽查人員實(shí)行崗前培訓(xùn)、定期或不定期在崗培訓(xùn)、發(fā)行，廳業(yè)稽查技術(shù)手冊(cè)等。特別是針對(duì)目前稽查人員所缺乏的稽查知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，比如與稅務(wù)稽查密切相關(guān)的稅收法律、電算會(huì)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用、證據(jù)法原理、程序規(guī)范等知識(shí)的學(xué)習(xí)。
(四)構(gòu)建信息化環(huán)境下納稅服務(wù)體系
確立“納稅人為中心”的服務(wù)理念，強(qiáng)化稅收服務(wù)于納稅人的意識(shí)。暇務(wù)意識(shí)上的改進(jìn)，需要配以可以現(xiàn)實(shí)實(shí)施的評(píng)判、監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)同時(shí)對(duì)納稅人、辦稅人員等相關(guān)人員的督促，并對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)測(cè)、控糊，完善對(duì)稅務(wù)人員納稅服務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，構(gòu)建納稅服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立征納雙方(納稅人誠(chéng)信納稅、征稅人誠(chéng)信征稅)的誠(chéng)信信用體系。
（一）總體思路
按照因地制宜的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機(jī)構(gòu)改革，推行重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理、零散稅源委托社會(huì)化管理的思路，有效提升稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。
（二）基本原則
1、科學(xué)分類(lèi)原則?？茖W(xué)地對(duì)管理對(duì)象、管理內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，準(zhǔn)確劃分稅源和職責(zé)分工，把分級(jí)分類(lèi)作為稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本方法。
2、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則。以風(fēng)險(xiǎn)管理理念為導(dǎo)向，按照風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別排序、處理應(yīng)對(duì)的主線，合理配置征、管、評(píng)、查事權(quán)，明晰工作職責(zé)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理效能。
3、制約協(xié)同原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，在實(shí)施征、管、查三分離的前提下進(jìn)一步細(xì)化分工，全方位、立體化監(jiān)控稅源，以降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
4、平穩(wěn)創(chuàng)新原則。充分考慮當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求,立足于務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效，確定行之有效、積極穩(wěn)妥的改革方案，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的平穩(wěn)過(guò)渡。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)推進(jìn)
為了保證稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革的順利推進(jìn)，市局成立稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個(gè)工作小組。
（一）稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：
成員：、、、、
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處。負(fù)責(zé)制定稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革總體方案和實(shí)施意見(jiàn)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立省局、市局、基層單位相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織研究有關(guān)問(wèn)題，提出相關(guān)處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)崗位職責(zé)流程的制定、管戶調(diào)整，并對(duì)應(yīng)修改、遷移大集中系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)工作階段、推進(jìn)過(guò)程的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。
主任：
成員：、
（二）稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革工作小組
稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)二個(gè)工作小組：
1、機(jī)構(gòu)人事組
由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)人事調(diào)整工作，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，做到機(jī)構(gòu)改革到位、人員調(diào)整到位。
2、業(yè)務(wù)推進(jìn)組
由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)建立稅源專(zhuān)業(yè)化管理的相關(guān)制度、工作流程，進(jìn)行管戶調(diào)整、大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改，做到機(jī)構(gòu)改革到位、業(yè)務(wù)交接到位。
各轄市（區(qū)）局成立相應(yīng)的稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成員名單報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、主要內(nèi)容
（一）優(yōu)化納稅服務(wù)，建立集中統(tǒng)一的征收服務(wù)體系
隨著網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能的完善及社會(huì)化辦稅能力的提高,統(tǒng)籌考慮納稅人區(qū)域分布現(xiàn)狀和稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有管理水平，建立集中征收、全面服務(wù)的征收服務(wù)體系。
（二）加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立專(zhuān)業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制
為適應(yīng)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域納稅人的個(gè)性化涉稅需求，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以納稅人規(guī)模加行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)為主，屬地分類(lèi)為輔，建立專(zhuān)業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制。
（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)管理流程節(jié)點(diǎn)相匹配的組織架構(gòu)
為滿足風(fēng)險(xiǎn)管理“分析識(shí)別—等級(jí)排序—分級(jí)應(yīng)對(duì)—監(jiān)控評(píng)價(jià)”的流程節(jié)點(diǎn)需要，設(shè)立市、縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)各稅源管理機(jī)構(gòu)的稅源監(jiān)控。
（四）推進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)體化，建立與扁平化要求相適應(yīng)的市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)職能體系
按照機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化要求，推進(jìn)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)體化進(jìn)程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)實(shí)施稅源稅基監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。
此外，對(duì)稽查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，嚴(yán)格選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”制度。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
（一）市區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
市局機(jī)關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理處承擔(dān)專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能；成立一個(gè)征收稅務(wù)分局、四個(gè)稅源管理分局和一個(gè)稽查局，分別承擔(dān)征收服務(wù)、稅源管理和稅務(wù)稽查職能。其中征收稅務(wù)分局使用第一稅務(wù)分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局、第四稅務(wù)分局和涉外稅務(wù)分局編制。
稅源管理分局內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)綜合業(yè)務(wù)科、一個(gè)納稅評(píng)估科和若干個(gè)稅源管理科，分別承擔(dān)行政業(yè)務(wù)、納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控職能，其中綜合業(yè)務(wù)科在市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室“職能實(shí)體化”的同時(shí)，淡化其業(yè)務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)處室直接面向稅源管理科進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和任務(wù)分配；稅源管理科依“按戶設(shè)科”原則設(shè)置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調(diào)整人員。（附圖一）
稅源管理分局具體職能配置、崗位設(shè)置由市局征管科技處明確，人事調(diào)整方案由市局人事處制訂。
1、數(shù)據(jù)管理處
具體職能：負(fù)責(zé)牽頭制定涉稅數(shù)據(jù)管理辦法；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，涉稅數(shù)據(jù)信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負(fù)責(zé)對(duì)涉稅信息應(yīng)用狀況的測(cè)評(píng)和跟蹤反饋工作。
數(shù)據(jù)管理處同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)體職能：負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，包括牽頭建立和維護(hù)分行業(yè)、分稅種、分行為的評(píng)估指標(biāo)和模型，按戶歸集納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)，制定、維護(hù)稅收風(fēng)險(xiǎn)檢索規(guī)則，確定納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并推送給相關(guān)機(jī)構(gòu)或崗位。
2、第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：市區(qū)所有納稅人。
具體職能：承擔(dān)稅款、基金（費(fèi)）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔(dān)納稅人申請(qǐng)?zhí)峤坏南迺r(shí)辦結(jié)類(lèi)事項(xiàng)的受理和當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)類(lèi)事項(xiàng)的審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施納稅服務(wù)體系建設(shè)，擬訂并組織實(shí)施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作流程；管理12366和地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺(tái)和面向納稅人的稅法宣傳、輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和稅收法律救濟(jì)等工作；組織實(shí)施納稅信用體系建設(shè)；承擔(dān)注冊(cè)稅務(wù)師的管理工作；承擔(dān)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中一般性違規(guī)違章行為的處理。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、制度業(yè)務(wù)科、辦稅服務(wù)科、宣傳咨詢科和維權(quán)服務(wù)科五個(gè)科室。
內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)制訂內(nèi)部各項(xiàng)行政工作規(guī)章制度，處理日常事務(wù)。制度業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作調(diào)研和納稅人需求調(diào)查；負(fù)責(zé)制訂納稅服務(wù)各項(xiàng)工作規(guī)范；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查及考核；負(fù)責(zé)納稅信用體系建設(shè)和信用等級(jí)評(píng)定。辦稅服務(wù)科負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）納稅人各類(lèi)涉稅業(yè)務(wù)的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦稅廳所有涉稅業(yè)務(wù)的辦理；負(fù)責(zé)發(fā)票、票證管理；負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中一般性違章行為的處理；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）日常管理。宣傳咨詢科負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)；負(fù)責(zé)編印各種稅法宣傳資料；負(fù)責(zé)外網(wǎng)信息、欄目維護(hù)；負(fù)責(zé)12366納稅服務(wù)熱線、12366短信平臺(tái)、12366在線咨詢等平臺(tái)管理。維權(quán)服務(wù)科負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益保護(hù)工作；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)投訴和處理；負(fù)責(zé)制訂“納稅人之家”活動(dòng)計(jì)劃，督查、指導(dǎo)各“納稅人之家”開(kāi)展活動(dòng)。負(fù)責(zé)組織納稅人（社會(huì)）滿意度調(diào)查分析。
3、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)外的，且年納稅額小于100萬(wàn)元的納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個(gè)體）、稅源管理六科（個(gè)體）共八個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)個(gè)體之外京口區(qū)范圍內(nèi)純營(yíng)業(yè)稅戶，稅源管理二科負(fù)責(zé)京口區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營(yíng)業(yè)稅混合戶，稅源管理三科負(fù)責(zé)潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)純營(yíng)業(yè)稅戶，稅源管理四科負(fù)責(zé)潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營(yíng)業(yè)稅混合戶，稅源管理五科、六科分別負(fù)責(zé)分局京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體及零散稅收。
4、第三稅務(wù)分局（開(kāi)發(fā)區(qū)分局，副處級(jí)建制）
管理對(duì)象：開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)委托代征單位（新區(qū)）和年納稅額100萬(wàn)元以上的納稅人，稅源管理二科負(fù)責(zé)丁卯街道辦范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人，科源管理三科負(fù)責(zé)大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人。
5、第四稅務(wù)分局（重點(diǎn)稅源分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)①總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員單位②金融保險(xiǎn)企業(yè)，③除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)之外的年納稅額100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理科三個(gè)科室。
6、涉外稅務(wù)分局（行業(yè)管理分局，正科級(jí)建制）
管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)納稅人。
具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)契稅的稅種監(jiān)控工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其項(xiàng)目管理，稅源管理二科負(fù)責(zé)建筑安裝業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目管理。
7、市局稽查局（副處級(jí)建制）
管理對(duì)象：市區(qū)所有納稅人
具體職能：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市地方稅務(wù)稽查工作；組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，擬訂具體實(shí)施辦法；監(jiān)督檢查全市地方稅務(wù)系統(tǒng)征管對(duì)象執(zhí)行地方稅收法規(guī)、政策及制度情況；查處稅務(wù)違法案件；牽頭組織全市地方稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作；組織全市或區(qū)域性地方稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作；受理稅務(wù)違法案件的舉報(bào)，承擔(dān)案件的轉(zhuǎn)辦、查辦工作；協(xié)調(diào)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、業(yè)務(wù)管理科、審理科、檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科五個(gè)科室。
內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)稽查局的行政事務(wù)、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計(jì)劃、總結(jié)，擬定內(nèi)部有關(guān)工作制度；負(fù)責(zé)上級(jí)交辦工作及本局工作的督辦督察，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本局各科之間、各轄市（區(qū)）稽查局之間工作；負(fù)責(zé)牽頭組織省局、市局、本局“三個(gè)一流”考核工作及日?？?jī)效考核，牽頭組織稅務(wù)稽查宣傳、稽查服務(wù)、稽查工作創(chuàng)新、信息科調(diào)研和政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對(duì)口落實(shí)省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業(yè)務(wù)管理科負(fù)責(zé)稽查業(yè)務(wù)綜合管理工作，組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，擬定具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)對(duì)轄市稽查業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)，制定及組織實(shí)施本局干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃；負(fù)責(zé)系統(tǒng)“三個(gè)一流”考核及本局績(jī)效考核稽查業(yè)務(wù)部分的考核工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負(fù)責(zé)受理稅收違法案件舉報(bào)，承擔(dān)舉報(bào)案件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、回復(fù)、兌獎(jiǎng)管理；負(fù)責(zé)牽頭組織整頓和規(guī)范稅收秩序工作及打擊發(fā)票違法犯罪行動(dòng)工作，負(fù)責(zé)與公安、國(guó)稅等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)起草制定全市各類(lèi)稅收檢查計(jì)劃、方案、總結(jié)，報(bào)表匯總、上報(bào)；負(fù)責(zé)案件檢查進(jìn)度跟蹤管理，負(fù)責(zé)涉稅大要案件管理、案例分析上報(bào)及稅收違法案件公告工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)組織征詢稽查信息化業(yè)務(wù)需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽查信息化工作，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)稽查查帳軟件推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯(lián)系協(xié)調(diào)。審理科負(fù)責(zé)本局稅務(wù)違法案件的審理工作，負(fù)責(zé)對(duì)審結(jié)案件的稅務(wù)處理，制作《稅務(wù)行政處罰告知書(shū)》、《稅務(wù)行政處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》等審理工作文書(shū)；負(fù)責(zé)組織案件復(fù)查工作，負(fù)責(zé)案卷評(píng)審工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證工作；負(fù)責(zé)涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門(mén)的聯(lián)系工作，負(fù)責(zé)典型案例的收集、上報(bào)及曝光工作；負(fù)責(zé)編寫(xiě)行業(yè)性檢查分析報(bào)告及行業(yè)性稅收征管建議；負(fù)責(zé)稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科負(fù)責(zé)本局檢查計(jì)劃的執(zhí)行，承擔(dān)本局涉稅舉報(bào)案件、上級(jí)部門(mén)交辦案件、有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦案件、相關(guān)部門(mén)移交案件、下級(jí)部門(mén)提請(qǐng)檢查案件的檢查工作；負(fù)責(zé)所查處稅務(wù)違法案件證據(jù)材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》等有關(guān)稽查文書(shū)的制作，并提出處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)向?qū)徖聿块T(mén)移交案卷資料，負(fù)責(zé)所查案件聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟事項(xiàng)的舉證工作，負(fù)責(zé)對(duì)查結(jié)案件的稽查建議和案例分析工作；負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)稽查案件處理結(jié)果的執(zhí)行工作，送達(dá)《稅務(wù)行政處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》等稅務(wù)稽查文書(shū)并督促追繳入庫(kù)，負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)節(jié)稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施，制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報(bào)告》，負(fù)責(zé)對(duì)逾期未執(zhí)行完畢案件的跟蹤管理工作；負(fù)責(zé)納稅人自查申報(bào)審核及組織稅費(fèi)入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)工作。
（二）轄市（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置
四個(gè)轄市（區(qū)）局統(tǒng)一設(shè)立數(shù)據(jù)管理科和稽查局；統(tǒng)一使用第一稅務(wù)分局編制承擔(dān)征收服務(wù)職能；市使用第二、第三稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第二稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)重點(diǎn)稅源管理職能；市使用第四、第五稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第三稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)城區(qū)一般稅源管理職能；市從第六稅務(wù)分局起，其他轄市（區(qū)）從第四稅務(wù)分局起，依次設(shè)立農(nóng)村一般稅源管理分局。（附圖二）
轄市（區(qū)）局納稅服務(wù)分局（第一稅務(wù)分局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在綜合業(yè)務(wù)股、宣傳咨詢股、辦稅服務(wù)股范圍內(nèi)設(shè)置，其職能分別對(duì)應(yīng)市區(qū)第一稅務(wù)分局綜合管理科和制度業(yè)務(wù)科、宣傳咨詢科、辦稅服務(wù)科職責(zé)；稅源管理分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)“按戶設(shè)股（所）”原則設(shè)置，但允許在事務(wù)分類(lèi)的基礎(chǔ)上“按事設(shè)股（所）”；稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在市局稽查局內(nèi)設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置，但允許在明確稽查四環(huán)節(jié)職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸并。
1、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)一定規(guī)模以上企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；
第三稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；
第四稅務(wù)分局，承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第五稅務(wù)分局，承擔(dān)云陽(yáng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；
第六稅務(wù)分局至第十稅務(wù)分局，分別承擔(dān)司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)，珥陵鎮(zhèn)、皇塘鎮(zhèn)、導(dǎo)墅鎮(zhèn)，陵口鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)，后巷鎮(zhèn)、埤城鎮(zhèn)，新橋鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有納稅人地方稅源的管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
2、區(qū)局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)一定規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)納稅人的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)城區(qū)、谷陽(yáng)鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，高資鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，辛豐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
3、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政區(qū)內(nèi)的一定規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽(yáng)鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；
第四稅務(wù)分局至第六稅務(wù)分局，分別承擔(dān)下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)和市寶華森林公園管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)，邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，后白鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)和赤山湖管委會(huì)行政區(qū)范圍內(nèi)的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
4、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置
數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；
第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；
第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍的餐飲企業(yè)和個(gè)體工商戶的地方稅源管理職能；
第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)新壩鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；
稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。
五、實(shí)施步驟及工作要求
本輪專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)改革共分準(zhǔn)備動(dòng)員、組織實(shí)施、鞏固完善三個(gè)階段，各階段主要事項(xiàng)、時(shí)間安排和責(zé)任見(jiàn)附表。
