時(shí)間：2023-08-20 14:47:17
序論：在您撰寫礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1編制目的
規(guī)范全區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度降低事故危害，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作：
（1）造成人2以上死亡，或危及2人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上，或5人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上的工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故。
（2）區(qū)政府認(rèn)為需要由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱區(qū)安委會(huì)）處置的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。
（3）凡涉及跨*區(qū)行政區(qū)域，或超出區(qū)政府處置能力，或需要由國務(wù)院、省、市政府負(fù)責(zé)處置的工礦企業(yè)特別重大和重大安全生產(chǎn)事故，依據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處置。
1.4工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，有效保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和公眾的作用。采用先進(jìn)的檢測、檢驗(yàn)、監(jiān)測手段以及救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，減少和消除事故危害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，屬地管理為主的原則。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，具有組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制的職責(zé)。
（3）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、救援物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作，提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。
2事故分級(jí)
按照工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)、造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、受事件影響的范圍，分為特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
2.1特別重大事故
指造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10人以上的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。
2.2重大事故
指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。
2.3較大事故
指一次死亡3人以上、10人以下（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。
2.4一般事故
指一次死亡3人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上，1000萬元以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3組織體系
*區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織體系由區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心、區(qū)政府各街道辦事處、各有關(guān)部門、應(yīng)急支持保障部門、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍（含專業(yè)和志愿者）和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
3.1區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心
總指揮由區(qū)長擔(dān)任，如有特殊情況區(qū)長不能到位時(shí)，由常務(wù)副區(qū)長代任；副總指揮由常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長擔(dān)任；成員由區(qū)政府辦分管主任，*公安分局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局等相關(guān)部門和各街道辦事處及區(qū)武裝部負(fù)責(zé)人組成。
主要職責(zé)：研究、部署、指導(dǎo)全區(qū)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)工作。
3.2現(xiàn)場指揮部
發(fā)生重特大工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故時(shí)，立即成立現(xiàn)場指揮部，總指揮部由區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心委派，區(qū)各有關(guān)部門、單位參加。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的決策和指揮工作；正確判斷事故的性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、災(zāi)害規(guī)模、可能潑及范圍，據(jù)此組織制定應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)調(diào)配有關(guān)力量，迅速有效地開展應(yīng)急救援工作等。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干應(yīng)急小組，各應(yīng)急小組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同完成應(yīng)急救援工作。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。組員單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會(huì)、*公安分局及相關(guān)行業(yè)主管部門，事發(fā)地轄區(qū)街道辦事處。
主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)、調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援人員、交通、通訊、裝備和救援物資等，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析并提出處理意見。
（2）搶險(xiǎn)救助組。組員單位：*公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局及相關(guān)行業(yè)主管部門，事發(fā)地街道辦事處，當(dāng)?shù)匚渚⑾啦筷?duì)，應(yīng)急救援專家和事故單位的專業(yè)技術(shù)人員。
主要職責(zé)：收集事故災(zāi)害信息，查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果；判斷事故的變化趨勢，預(yù)測次生和衍生事故發(fā)生的可能；擬定搶險(xiǎn)救援方案并向現(xiàn)場指揮部匯報(bào)；組織有關(guān)專業(yè)人員實(shí)施經(jīng)現(xiàn)場指揮部確定的搶險(xiǎn)救援方案。
（3）轉(zhuǎn)移安置組。組員單位：*公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委，事發(fā)地街道辦事處及相關(guān)部門、發(fā)生事故的企業(yè)等。
主要職責(zé)：維持事故現(xiàn)場的秩序；組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置群眾；組織傷員的轉(zhuǎn)移工作；組織協(xié)調(diào)搶救工作所需的救災(zāi)經(jīng)費(fèi)等工作。
（4）通信保障組。組員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)貿(mào)委。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督促各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，加強(qiáng)通信系統(tǒng)維護(hù)，確保搶險(xiǎn)指揮的通信暢通。
（5）交通運(yùn)輸組。組員單位：*公安分局、區(qū)安監(jiān)局、事發(fā)地街道辦事處。
主要職責(zé)：確保應(yīng)急救援工作所需的設(shè)備、物資和人員的安全運(yùn)輸；保證運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)、暢通和無障礙。
（6）物資供應(yīng)組。組員單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)財(cái)政局，事發(fā)地轄區(qū)街道辦事處、發(fā)生事故的企業(yè)等。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶救工作所需的設(shè)備、器材的生產(chǎn)和調(diào)撥，全力保障搶救工作所需的物資供應(yīng)。
（7）醫(yī)療衛(wèi)生組。組員單位：區(qū)衛(wèi)生局，事發(fā)地街道辦事處及發(fā)生事故的企業(yè)等。
主要職責(zé)：組織制定醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫方案；緊急調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入事故發(fā)生地，迅速開展醫(yī)療救治工作，重點(diǎn)做好重傷員的救護(hù)；負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
（8）警戒保衛(wèi)組。組員單位：*公安分局及相關(guān)部門、發(fā)生事故的企業(yè)等。
主要職責(zé)：維護(hù)事故發(fā)生區(qū)域治安；做好交通疏導(dǎo)工作。
（9）善后安置組。組員單位：區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)衛(wèi)生局，事發(fā)地街道辦事處、發(fā)生事故的企業(yè)等。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故中遇難人員的遺體、遺物處理；處理事故傷亡人員的撫恤、安置；接受救災(zāi)捐贈(zèng)，及時(shí)發(fā)放捐贈(zèng)品和捐贈(zèng)資金。
（10）宣傳報(bào)道組。由區(qū)委宣傳部牽頭協(xié)調(diào)。
主要職責(zé)：制定對(duì)外信息規(guī)則；審大信息的；統(tǒng)一接待新聞媒體的采訪。
3.3地方政府組織機(jī)構(gòu)
各街道辦事處、各有關(guān)部門成立相應(yīng)的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)一般工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。
4預(yù)警預(yù)防
4.1信息監(jiān)測與報(bào)告
為有效預(yù)防工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，區(qū)各街道辦事處、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。
對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理監(jiān)督實(shí)行“政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、屬地依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、確保安全運(yùn)行”的原則。
日常監(jiān)測信息由企業(yè)負(fù)責(zé)管理，重大監(jiān)測信息由企業(yè)調(diào)度部門及時(shí)逐級(jí)上報(bào)到企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)上級(jí)主管部門、企業(yè)所在地的區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)安委會(huì)辦公室上報(bào)市安委會(huì)辦公室。
區(qū)有關(guān)部門和轄區(qū)街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將掌握的工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。對(duì)可能引發(fā)重特大事故的異常情況，經(jīng)區(qū)安委會(huì)辦公室審核后上報(bào)區(qū)政府。
4.2預(yù)警級(jí)別的確定和
根據(jù)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，其級(jí)別與事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，按下列權(quán)限：
I級(jí)預(yù)警(紅色)，由省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))請(qǐng)示國家確認(rèn)后，由省長簽發(fā)。
Ⅱ級(jí)預(yù)警(橙色)，由擔(dān)任省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))總指揮的副省長確認(rèn)，并請(qǐng)示省長后簽發(fā)。
Ⅲ級(jí)預(yù)警(黃色)，由市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))確認(rèn)后。
Ⅳ級(jí)預(yù)警(藍(lán)色)，由市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心確認(rèn)后。
預(yù)警的解除也按照該級(jí)別事故的預(yù)警程序進(jìn)行確認(rèn)和。
一、應(yīng)急救援范圍
本預(yù)案適用于河?xùn)|區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）或不足3人但影響重大的生產(chǎn)安全事故。
二、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）區(qū)政府成立河?xùn)|區(qū)非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作。指揮部總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)供電部等部門負(fù)責(zé)人組成。指揮部主要職責(zé)是：1、組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急救援工作，應(yīng)急救援命令；2、根據(jù)事故發(fā)生情況統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急救援工作發(fā)生的情況采取緊急處理措施；3、在全區(qū)范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類救援物資、設(shè)備、人員；4、根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員疏散工作；5、做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
（二）指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，工作人員由指揮部成員單位和事故單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人員組成。主要負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定應(yīng)急救援預(yù)案；事故發(fā)生時(shí)，迅速了解、收集和匯總有關(guān)情況，及時(shí)向指揮部提供各種相關(guān)信息和資料。
（三）指揮部下設(shè)8個(gè)工作組
1、警戒保衛(wèi)組
由區(qū)公安分局牽頭，具體負(fù)責(zé)交通管制和維持現(xiàn)場秩序。
2、醫(yī)療救護(hù)組
由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，具體負(fù)責(zé)組織專家、醫(yī)療隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)和現(xiàn)場防疫工作。
3、事故搶險(xiǎn)組
由區(qū)安監(jiān)局牽頭，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場施救等搶險(xiǎn)工作。
4、物資供應(yīng)組
由事故發(fā)生地街道辦事處牽頭，主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備的及時(shí)調(diào)度和供應(yīng)。
5、技術(shù)資料組
由區(qū)國土資源分局牽頭，具體負(fù)責(zé)提供有關(guān)資源開發(fā)和地質(zhì)方面的基礎(chǔ)資料。
6、后勤保障組
由區(qū)政府辦公室牽頭，具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查組的接待服務(wù)、搶險(xiǎn)人員的食宿、車輛調(diào)度等工作。
7、善后處理組
由事故發(fā)生地街道辦事處牽頭，區(qū)民政局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門配合，具體負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。
8、新聞組
由區(qū)委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)接待新聞媒體記者和對(duì)外信息，及時(shí)了解并提供事故動(dòng)態(tài)和事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)和善后處理等方面的情況。同時(shí)，根據(jù)救援情況，及時(shí)召開新聞會(huì)，做好宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)動(dòng)員民眾參與搶險(xiǎn)救援，及時(shí)平息謠傳或誤傳，安定民心。
三、危險(xiǎn)性評(píng)估
非煤礦山事故可能發(fā)生的區(qū)域：河?xùn)|街道、付莊街道、冊(cè)山街道、羅西街道、雙月湖街道、湯莊街道境內(nèi)的采石廠?？赡馨l(fā)生的事故類型為坍塌、火藥、放炮等。
四、應(yīng)急救援體系及演練
非煤礦山應(yīng)急救援以發(fā)生事故單位和事故發(fā)生地的街道有關(guān)部門為主，實(shí)行區(qū)域互救原則。 有關(guān)街道辦事處應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的實(shí)際，制定訓(xùn)練計(jì)劃，每年至少要進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練。
五、應(yīng)急救援物資和設(shè)備
（一）非煤礦山應(yīng)急救援物資和設(shè)備儲(chǔ)備，以各企業(yè)自備為主。
（二）救援物資和設(shè)備的調(diào)運(yùn)。根據(jù)救援的需要，由應(yīng)急救援指揮部隨時(shí)調(diào)集全區(qū)各礦山企業(yè)儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資。
六、事故報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)
（一）事故報(bào)告
1、非煤礦山事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即報(bào)告區(qū)安監(jiān)局和所在街道辦事處，區(qū)安監(jiān)局在30分鐘內(nèi)報(bào)區(qū)政府，并按程序上報(bào)。
2、事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)寫出事故書面報(bào)告，上報(bào)區(qū)安監(jiān)局。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
（2）事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；
（3）事故的簡要經(jīng)過、遇險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
（4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；
（5）事故搶救處理的情況及采取的措施，并附示意圖；
（6）需要有關(guān)部門、單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜；
（7）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。
（二）事故單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場
事故發(fā)生后，所在地街道辦事處和事故發(fā)生單位要保護(hù)好現(xiàn)場，配合公安部門做好警戒保衛(wèi)和維護(hù)治安秩序。
（三）通訊聯(lián)絡(luò)
區(qū)政府值班室電話：
區(qū)安監(jiān)局值班室電話：
七、事故的應(yīng)急救援
（一）區(qū)安監(jiān)局接到報(bào)告后，應(yīng)立即向指揮部總指揮報(bào)告，由總指揮確定是否啟動(dòng)本預(yù)案。確需啟動(dòng)本預(yù)案的，立即報(bào)告區(qū)政府，同時(shí)立即通知指揮部成員趕赴現(xiàn)場，并組織專業(yè)救助力量趕赴現(xiàn)場實(shí)施救護(hù)。
（二）應(yīng)急救援措施
現(xiàn)場搶救工作應(yīng)在現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?，F(xiàn)場搶救應(yīng)根據(jù)坍塌范圍、爆炸情況、人員傷亡情況，制定科學(xué)、合理的搶險(xiǎn)方案和應(yīng)急救援措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)救援物資和設(shè)備（吊車、起重機(jī)、挖掘機(jī)等），及時(shí)、有效地?fù)尵扔鲭U(xiǎn)人員，減少傷亡，把事故損失降到最低限度。
（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)原則
1、統(tǒng)一指揮原則。搶險(xiǎn)救災(zāi)工作必須在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部的具體指揮下開展。
關(guān)鍵詞：隱患 排查 治理
1.研究背景：
安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展永恒的主題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。對(duì)煤礦行業(yè)來說，井下工作環(huán)境艱苦，生產(chǎn)條件復(fù)雜，安全隱患隨處可見。水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災(zāi)害，給我們生命與健康構(gòu)成了極大的威脅。如果我們?cè)谏a(chǎn)中，忽略了隱患排查與治理這個(gè)環(huán)節(jié)，抱著僥幸心理生產(chǎn)作業(yè)，必將造成慘痛的事故教訓(xùn)。
作為煤礦企業(yè)的安全管理人員，我們應(yīng)該根據(jù)煤礦企業(yè)的災(zāi)害特點(diǎn)，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，明確排點(diǎn)，新橋煤礦本著“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的管理原則，在礦井、系統(tǒng)、區(qū)隊(duì)、班組、崗位層面深入開展多層次、多專業(yè)、多循環(huán)的自我排查和整治，努力把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)邊遠(yuǎn)采掘頭面、系統(tǒng)和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，認(rèn)真排查治理可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)，通過努力，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。
2.機(jī)構(gòu)職責(zé)
礦成立安全生產(chǎn)事故隱患排查與治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由礦長兼任；成員由總工程師、各分管礦長、副總工程師組成；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安檢科。
礦長對(duì)全礦范圍內(nèi)的事故隱患排查與治理全面協(xié)調(diào)管理；各分管副礦長對(duì)分管范圍內(nèi)的事故隱患按“五定”原則落實(shí)治理；礦總工程師對(duì)全礦事故隱患治理提供技術(shù)支持；安全副礦長對(duì)全礦事故隱患的治理進(jìn)行監(jiān)督；各業(yè)務(wù)科室對(duì)分管專業(yè)范圍內(nèi)的事故隱患提供技術(shù)支持，對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故隱患，協(xié)助分管礦領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)督促治理、復(fù)查，做好業(yè)務(wù)保安工作；安檢科對(duì)全礦范圍內(nèi)的事故隱患進(jìn)行收集整理、監(jiān)督落實(shí)治理及復(fù)查工作。
3.隱患排查
3.1礦井排查
每月由礦長組織一次礦井綜合隱患排查治理，礦井綜合隱患排查主要排查礦井是否存在重大隱患，以及生產(chǎn)安全系統(tǒng)、采掘接替、勞動(dòng)組織、安全裝備、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、技術(shù)管理、安全管理方面存在的問題；排查出的隱患按照“五定”原則落實(shí)治理，由安檢科建立重大事故隱患管理臺(tái)賬，對(duì)重大隱患進(jìn)行跟蹤管理。
3.2系統(tǒng)排查
采掘、“一通三防”、地測防治水、爆破、機(jī)電運(yùn)輸專業(yè)隱患排查至少每半月組織1次，具體時(shí)間由各專業(yè)根據(jù)情況自行決定，會(huì)議由分管礦領(lǐng)導(dǎo)主持，副總工程師、各系統(tǒng)業(yè)務(wù)科室相關(guān)人員及區(qū)隊(duì)有關(guān)人員參加。由業(yè)務(wù)科室建立重大事故隱患管理臺(tái)賬，對(duì)重大隱患進(jìn)行跟蹤管理。
3.3區(qū)隊(duì)排查
區(qū)隊(duì)每天由副隊(duì)長以上管理人員對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行1次隱患排查工作；區(qū)隊(duì)隱患排查內(nèi)容包括：科室及上級(jí)各類檢查所發(fā)現(xiàn)的隱患治理情況；班組所排查隱患的治理落實(shí)情況；區(qū)隊(duì)在安全管理、技術(shù)管理、勞動(dòng)組織等方面存在的問題；區(qū)隊(duì)對(duì)排查出的不能現(xiàn)場立即治理的各類隱患要按照“五定”原則落實(shí)治理。
3.4班組排查
跟班隊(duì)長和班組長進(jìn)入工作地點(diǎn)后，必須組織人員進(jìn)行隱患排查工作，排查出的隱患跟班隊(duì)長和班組長必須立即組織人員進(jìn)行治理，否則不得進(jìn)行作業(yè)，并將排查出來的隱患記錄到交接班記錄本上，同時(shí)雙方要在交接班記錄本上簽字確認(rèn)。對(duì)當(dāng)班未能夠及時(shí)治理的隱患，必須在當(dāng)班記錄本上記錄清楚，由跟班隊(duì)長和班組長向下班跟班隊(duì)長或班組長交待清楚，并在下一個(gè)班進(jìn)班之前向值班隊(duì)長匯報(bào)，值班隊(duì)長接到匯報(bào)以后，必須在班前會(huì)上安排下班進(jìn)行治理。
3.5崗位排查
崗位工進(jìn)入崗位后，必須首先進(jìn)行隱患排查工作，否則，不得進(jìn)行作業(yè)；崗位隱患排查由交接班的崗位工共同進(jìn)行；崗位隱患排查出來的隱患必須填寫在交接班記錄本上，雙方簽字認(rèn)可；崗位工必須及時(shí)將崗位隱患排查出來的隱患報(bào)告班組長，在班組長的安排下進(jìn)行治理。對(duì)當(dāng)班沒有治理結(jié)束的隱患，崗位工必須在交接班記錄本上注明，并且匯報(bào)班組長，由班組長匯報(bào)區(qū)隊(duì)安排治理。
4.日常檢查
安檢科在安排安檢員履行日常安全檢查時(shí)，必須做到每天均能夠覆蓋井下所有的作業(yè)場所；“一通三防”、防治水、頂板、機(jī)電、提升運(yùn)輸、火工品管理等專業(yè)檢查每旬1次；生產(chǎn)科、機(jī)電科、監(jiān)測監(jiān)控中心日常安全檢查每5天要覆蓋井下所有分管業(yè)務(wù)范圍；綜合辦組織群監(jiān)員、青年崗員按崗位做好日常的崗位安全隱患檢查；礦長每月至少組織一次覆蓋井下所有區(qū)域的安全大檢查；分管礦領(lǐng)導(dǎo)每旬至少組織1次專業(yè)安全檢查。
5.治理流程
5.1信息卡的填寫
所有管理人員升井后30分鐘內(nèi)對(duì)需要下隱患治理單的問題必須填寫安全信息卡，且要標(biāo)明隱患責(zé)任單位、限改時(shí)間。安全信息卡必須詳細(xì)填寫入井時(shí)間、升井時(shí)間、行走路線、信息來源、信息內(nèi)容及隱患治理情況。對(duì)確定要下發(fā)通知單的隱患,應(yīng)及時(shí)通過隱患管理系統(tǒng)下發(fā)給責(zé)任單位，并在信息卡上注明“已下發(fā)”字樣。
5.2信息的處理
5.2.1礦領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門
安檢科根據(jù)安全信息內(nèi)容，1小時(shí)內(nèi)在隱患管理系統(tǒng)中按照責(zé)任單位及時(shí)下發(fā)并責(zé)令限期治理；安檢科無法確定如何治理的隱患1小時(shí)內(nèi)提交業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室1小時(shí)內(nèi)確定治理單位及治理方案后通知安檢科，由安檢科統(tǒng)一錄入隱患管理系統(tǒng)，下發(fā)到責(zé)任單位。
5.2.2業(yè)務(wù)科室
業(yè)務(wù)科室人員所查隱患是其分管范圍內(nèi)的，副科級(jí)以上人員升井后1小時(shí)內(nèi)由業(yè)務(wù)科室自行錄入系統(tǒng)下發(fā)到責(zé)任單位。業(yè)務(wù)科室人員無法確定如何治理的隱患，必須在1小時(shí)內(nèi)請(qǐng)示科室主要領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)分管礦領(lǐng)導(dǎo)做出決定后，30分鐘內(nèi)由業(yè)務(wù)科室自行錄入系統(tǒng)下發(fā)到責(zé)任單位。
5.2.3安檢科及其他人員
安檢科副科級(jí)以上人員所查隱患，升井后直接填寫安全信息卡,1小時(shí)內(nèi)交安檢科信息員錄入系統(tǒng)；無法確定如何治理的隱患,1小時(shí)內(nèi)提交業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室確定治理單位及治理方案后通知安檢科，由安檢科隱患管理人員錄入系統(tǒng)下發(fā)到責(zé)任單位。
5.3治理及反饋
各區(qū)隊(duì)隱患管理人員必須每天認(rèn)真瀏覽本區(qū)隊(duì)的所有待治理隱患，并及時(shí)向值班隊(duì)長匯報(bào)隱患內(nèi)容、檢查單位、限改時(shí)間等。各區(qū)隊(duì)值班隊(duì)長接到報(bào)告后及時(shí)安排有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場處理，保證每條隱患在限改時(shí)間內(nèi)處理完畢。
對(duì)于確實(shí)不能在限改時(shí)間內(nèi)完成的隱患，及時(shí)向下發(fā)單位管理人員結(jié)合，對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)檢查的隱患必須向礦領(lǐng)導(dǎo)本人做出書面申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可更改限改時(shí)間。
對(duì)不按照規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致出現(xiàn)填寫錯(cuò)誤的，每次罰責(zé)任人50元；導(dǎo)致隱患治理及反饋時(shí)間超限的，進(jìn)行升級(jí)處理。
5.4信息的閉合
安檢科、業(yè)務(wù)科室接到區(qū)隊(duì)隱患治理反饋單后24小時(shí)內(nèi)必須對(duì)區(qū)隊(duì)進(jìn)行復(fù)查。最后各自將復(fù)查隱患的治理結(jié)果及時(shí)與隱患管理系統(tǒng)提交閉合，并將復(fù)查隱患的“五定”表格自己分類、整理存檔備查。
6.結(jié)束語
新橋煤礦通過幾年來的摸索實(shí)踐，本著“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的原則，規(guī)范了事故隱患的排查與治理，做到了事故可防、隱患可控，目前所應(yīng)用的事故排查與治理機(jī)制符合煤礦事故隱患排查和治理的特點(diǎn)，適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)管理，是一套行之有效的、科學(xué)的安全管理機(jī)制，為推動(dòng)礦井的安全生產(chǎn)管理工作起到了積極的作用。
為確保在突發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)，我區(qū)應(yīng)急救援工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度減輕事故造成的損失，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及《市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。
二、適用范圍
本《預(yù)案》適用于區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中或與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)中，由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及自然因素引起的，可能造成一次死亡1人(包括1人)以上的，以及其它性質(zhì)比較嚴(yán)重，社會(huì)影響較大的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。包括以下重特大生產(chǎn)安全事故：
(一)煤礦重特大生產(chǎn)安全事故；
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故；
(三)非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故；
(四)特種設(shè)備重特大安全事故；
(五)交通重特大安全事故；
(六)民爆器材、煙花爆竹重特大安全事故；
(七)建(構(gòu))筑物重特大安全事故；
(八)食物中毒重特大事故；
(九)公共場所重特大火災(zāi)事故；
(十)其它重特大安全事故。
三、實(shí)施原則
區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，各有關(guān)部門單位啟動(dòng)各自制定的相關(guān)行業(yè)(專業(yè))應(yīng)急預(yù)案，并保持各行業(yè)、各專業(yè)應(yīng)急救援指揮部與區(qū)應(yīng)急救援指揮中心全天候無間斷聯(lián)系的狀態(tài)。同時(shí)，由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心向市應(yīng)急救援指揮中心聯(lián)接，必要時(shí)可請(qǐng)求市應(yīng)急救援中心增援。
四、重大危險(xiǎn)源及我區(qū)工礦企業(yè)基本情況
區(qū)現(xiàn)有涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)20家；煙花爆竹企業(yè)2家、民爆器材企業(yè)1家；非煤礦山企業(yè)52家；煤礦生產(chǎn)企業(yè)41家；油庫3家；加油站25家；氧氣廠1個(gè)；液化氣充裝站1個(gè)；換氣站18家；大型商場、市場、酒店、賓館10家等。除黃河工貿(mào)集團(tuán)華西焦化有限公司、金廈化學(xué)品公司距市區(qū)較近，大部分工礦企業(yè)分布在十八公里、摩爾溝、千里山一帶；油庫、加油站呈幅射狀在全區(qū)各處分布。
五、重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)
區(qū)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)
(一)指揮機(jī)構(gòu)
我區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心、各行業(yè)(專業(yè))應(yīng)急救援指揮部和各工作組組成(見圖1)。區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心組成人員如下：
總指揮：政府區(qū)長擔(dān)任
常務(wù)副總指揮：政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任
副總指揮：分管安全生產(chǎn)副區(qū)長和各行業(yè)主管副區(qū)長擔(dān)任
成員：區(qū)政府辦公室、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局、煤炭局、公安分局、民政局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、林水局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、工商分局、國土資源分局、農(nóng)牧局、財(cái)政局、環(huán)保局、教體局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、總工會(huì)、公安分局消防監(jiān)督科等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。
指揮中心下設(shè)機(jī)構(gòu)及組成：
1.辦公室由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組成。
2.搶險(xiǎn)救災(zāi)組由公安分局牽頭，公安分局、市消防支隊(duì)、武警支隊(duì)、礦業(yè)公司礦山救護(hù)隊(duì)組成。
3.醫(yī)療救護(hù)組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站、市人民醫(yī)院急救中心、區(qū)屬各醫(yī)院組成。
4.物資供應(yīng)組由區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局牽頭，區(qū)政府辦公室、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、財(cái)政局組成。
5.治安保衛(wèi)組由公安分局牽頭，公安分局、武警支隊(duì)組成。
6.信息組由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、電信、移動(dòng)分公司、公安分局組成。
7.事故調(diào)查組由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局、煤炭局、總工會(huì)、公安分局組成。
8.善后處理組由區(qū)總工會(huì)牽頭，區(qū)總工會(huì)、民政局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局組成。
(二)工作職責(zé)
1.指揮中心工作職責(zé)
(1)組織重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修訂；
(2)組織和調(diào)動(dòng)本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍；
(3)組織演練預(yù)案，根據(jù)演練進(jìn)程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整，修訂和補(bǔ)充；
(4)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)負(fù)責(zé)和解除應(yīng)急救援命令；
(5)組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展工作，力爭將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度；
(6)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一布置應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；
(7)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地；
(8)發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險(xiǎn)情時(shí)，立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散；
(9)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好事故善后處理工作。
2.辦公室工作職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)及事故救援通迅聯(lián)絡(luò)工作；
(2)協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時(shí)貫徹執(zhí)行指揮中心布置的各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)；
(3)負(fù)責(zé)事故報(bào)告，適時(shí)公告，將事故的原因責(zé)任及處理意見公布于眾；
(4)配合上級(jí)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。
3.搶險(xiǎn)救災(zāi)組工作職責(zé)
（1）指揮對(duì)事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)搶修工作；
（2）組織對(duì)被困物資的轉(zhuǎn)移；
（3）組織對(duì)被困人員的疏散與安全轉(zhuǎn)移。
4.醫(yī)療救護(hù)組工作職責(zé)
（1）及時(shí)了解和組織醫(yī)療救護(hù)中心，搶救處于危險(xiǎn)場所的人員；
（2）負(fù)責(zé)隨時(shí)與醫(yī)療隊(duì)保持聯(lián)絡(luò)，了解傷員的情況及轉(zhuǎn)送工作；
（3）協(xié)助急救隊(duì)伍搶救傷員。
5.物資供應(yīng)組工作職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援急需裝備、器材、工具的供應(yīng)和調(diào)配。
6.保衛(wèi)組工作職責(zé)
（1）指揮事故現(xiàn)場的警戒、治安、臨時(shí)道路管制；
（2）組織被困人員和周邊單位的疏散轉(zhuǎn)移；
（3）對(duì)肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
（4）必要時(shí)執(zhí)行指揮部指令，對(duì)事故單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，且需進(jìn)行賬戶封存時(shí)，協(xié)調(diào)法院等有關(guān)部門進(jìn)行封存。
7.信息組工作職責(zé)保持信息暢通，搜集與事故有關(guān)的信息資料。
8.事故調(diào)查組工作職責(zé)
配合上級(jí)事故調(diào)查組的工作，參加事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場勘察工作，對(duì)事故現(xiàn)場采取保護(hù)措施，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。
9.善后處理組工作職責(zé)
協(xié)調(diào)、督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作。
（三）行業(yè)（專業(yè)）應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
1.研究分析本行業(yè)（專業(yè)）各類事故發(fā)生的機(jī)理，建立各類型事故數(shù)據(jù)庫，掌握了解各類事故相關(guān)參數(shù)，為本行業(yè)（專業(yè)）各類事故的搶險(xiǎn)提供技術(shù)支持；
2.制定本行業(yè)（專業(yè)）重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；
3.配備本行業(yè)（專業(yè)）相關(guān)搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，為本行業(yè)（專業(yè)）各類事故搶險(xiǎn)救援提供設(shè)備和物資支持；
4.組織本行業(yè)（專業(yè)）相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員成立專業(yè)應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)隊(duì)，為應(yīng)急救援提供專業(yè)技術(shù)人員支持。
5.負(fù)責(zé)本行業(yè)（專業(yè)）重特大事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作；
（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍
1.應(yīng)急救援隊(duì)伍組成：市消防支隊(duì)、武警支隊(duì)、礦業(yè)公司、礦山救護(hù)隊(duì)、急救中心醫(yī)院、防疫站等社會(huì)救援機(jī)構(gòu)、各行業(yè)（專業(yè)）應(yīng)急救援隊(duì)伍及事故單位應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。
2.應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)方式：發(fā)生重特大事故時(shí)由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，并在事故發(fā)生后立即奔赴事發(fā)現(xiàn)場組織參與救援。
六、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施
儲(chǔ)存下列應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施：
(一)特種車輛
1.化學(xué)搶險(xiǎn)消防車1臺(tái)；2.消防照明車1臺(tái)；3.搶險(xiǎn)救援消防車1臺(tái)；4.高噴消防車1臺(tái)；5.消防車9臺(tái)
(二)通訊系統(tǒng)
1.救援指揮系統(tǒng)1套；2.手持臺(tái)25臺(tái)
(三)化學(xué)檢測儀器
1.多種氣體檢測儀1臺(tái)；2.外線測溫儀1臺(tái)；3.氣體化驗(yàn)車1臺(tái)；
(四)防護(hù)設(shè)備
1.液壓起重器1臺(tái)；2.空氣充填泵1臺(tái)；3.全封閉防化服10套；4.隔熱服18套；5.輕型防化服30套；6.逃生面罩60套；7.空氣呼吸器55套；8.救生氣墊2套；
(五)化學(xué)堵漏器材
1.內(nèi)封式堵漏袋1套；2.外封式堵漏袋1套；3.金屬堵漏套管1套；4.有害液體抽吸泵1套；
(六)常用滅火劑
1.干粉滅火劑10噸；2.泡沫滅火劑10噸；
(七)常用器材
1.單人洗消賬篷2部；2.移動(dòng)式高壓洗消泵2部；3.移動(dòng)式照明燈2部；
(八)救生檢測儀器
1.熱像儀1臺(tái)；2.漏電探測儀2臺(tái)；
七、應(yīng)急救援行動(dòng)
(一)主要內(nèi)容
1.事故初期控制措施；
2.疏散居民的命令；
3.告知避災(zāi)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人及臨時(shí)避難場所等；
4.對(duì)特殊人群（學(xué)生、幼兒、老弱病殘等）的保護(hù)措施；
5.對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施。
（二）應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)施
1.事故單位負(fù)責(zé)人或事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向區(qū)安委會(huì)辦公室、公安、消防、急救中心報(bào)警。報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡要情況，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況，積極采取一切可能的措施，切斷事故源，以防事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.公安分局、市消防支隊(duì)、急救中心接到報(bào)警后，立刻向區(qū)應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告，區(qū)應(yīng)急救援指揮中心辦公室盡快通知指揮中心成員及各有關(guān)專業(yè)救援組趕赴事故現(xiàn)場。
3.區(qū)應(yīng)急救援指揮中心成員到達(dá)現(xiàn)場后，盡快收集事故情況作出相應(yīng)的決策。
（1）視事故情況，作出是否局部或全部停產(chǎn)的決定；
（2）派出人員勘察事故現(xiàn)場；
（3）命令各專業(yè)救援組迅速投入救護(hù)；
（4）按專業(yè)對(duì)口原則，向上級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)向相鄰市區(qū)人民政府報(bào)告事故情況。
4.各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，動(dòng)用救援器材和裝備，趕赴區(qū)應(yīng)急救援指揮中心集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施救援。
（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)組應(yīng)迅速實(shí)施搶修設(shè)備，控制事故，以防事故擴(kuò)大，在搶修時(shí)要專人監(jiān)護(hù)，輪翻進(jìn)行搶修工作；
（2）醫(yī)療救護(hù)組要與搶險(xiǎn)救災(zāi)組配合，分頭到事故現(xiàn)場查實(shí)當(dāng)班人員，將傷者及時(shí)搶救并轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，視情況采取相應(yīng)現(xiàn)場急救措施，重傷者應(yīng)盡快送往醫(yī)院搶救，如有去向不明者，馬上查找，防止人員滯留在危險(xiǎn)區(qū)；
（3）治安保衛(wèi)組要在事故現(xiàn)場周圍劃分，設(shè)崗警戒，進(jìn)行交通管制，毒氣擴(kuò)散危急周邊安全時(shí)，應(yīng)協(xié)助、引導(dǎo)群眾向上側(cè)風(fēng)方向安全地帶撤離；
（4）辦公室負(fù)責(zé)指揮部與各救護(hù)組之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，視情況采取對(duì)外通訊聯(lián)系；
（5）事故得到控制以后，區(qū)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)立即組織區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)監(jiān)察局、公安分局、區(qū)總工會(huì)等部門，調(diào)查事故原因，進(jìn)行事故處理，落實(shí)防范措施及制定搶修方案，并立即組織搶修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
八、信息
（一)事故應(yīng)急救援過程的信息發(fā)言人、信息的內(nèi)容和范圍、信息的周期由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心確定。
（二）信息由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心總指揮批準(zhǔn)。
九、事故后恢復(fù)
（一）終止應(yīng)急救援的條件。經(jīng)事故調(diào)查組和專家組勘察，事故現(xiàn)場確已消除，事故危害恢復(fù)到安全狀態(tài)。
（二）保護(hù)事故現(xiàn)場的措施
由治安保衛(wèi)組視現(xiàn)場情況指揮現(xiàn)場的警戒、治安、臨時(shí)道路管理等相應(yīng)措施。
（三）恢復(fù)行動(dòng)的執(zhí)行單位
由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心辦公室執(zhí)行恢復(fù)行動(dòng)。
（四）中止應(yīng)急進(jìn)入的決定人
由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心總指揮中止應(yīng)急進(jìn)入恢復(fù)的命令。
十、培訓(xùn)和演練
（一）培訓(xùn)
1.培訓(xùn)內(nèi)容：
（1）區(qū)應(yīng)急救援指揮中心成員及工作人員培訓(xùn)內(nèi)容：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、聯(lián)系方式、緊急報(bào)告及救援行動(dòng)等。
（2）應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容：各類事故的危險(xiǎn)特征、各類危險(xiǎn)的處理方法、急救知識(shí)、急救設(shè)備的使用和自身防護(hù)設(shè)備的使用。
（3）社會(huì)公眾培訓(xùn)內(nèi)容：危險(xiǎn)信息的特征、緊急警報(bào)、緊急疏散路線及臨時(shí)避難場所、急救和自救常識(shí)。
2.培訓(xùn)要求：
培訓(xùn)要有針對(duì)性、定期性、真實(shí)性和全員性。
（二）演練
1.演練目的：
熟悉事故特征、熟悉職責(zé)和任務(wù)、檢驗(yàn)指揮系統(tǒng)的有效性、檢驗(yàn)救援行動(dòng)的有效性和檢驗(yàn)應(yīng)急救援能力。
2.演練要求：
（1）原則上每年進(jìn)行一次；
（XX月XX日--XX月XX日）
一、駐礦人員結(jié)構(gòu)及下井查隱患情況
駐礦人員
所屬部室
下井次數(shù)
隱患條數(shù)
二、XX礦生產(chǎn)地區(qū)概況
目前，礦井共有采掘生產(chǎn)作業(yè)地點(diǎn)4個(gè)。分別為XX工作面、東大巷煤柱上順槽、XX工作面上順槽改造巷，XX工作面，具體情況如下：
1、XX工作面：切眼長度106m，設(shè)計(jì)走向長475m，剩余420m；
2、東大巷煤柱上順槽，設(shè)計(jì)838m，剩余811m；
3、XX工作面上順槽改造巷，設(shè)計(jì)93m，剩余30m。
4、XX工作面已拆4架，磨6架，掩護(hù)架已磨好，剩余43架。
三、駐礦期間所做的主要工作
1、了解礦井安全生產(chǎn)情況及工作安排。
2、檢查采掘、修理、安全技術(shù)措施等專業(yè)資料。
3、下井檢查生產(chǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)情況。
4、參加礦生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議。
四、礦井存在主要問題及駐礦期間所查主要隱患
1、XX工作面下順槽開關(guān)硐室消防沙箱中石子較多，需重新篩選；
2、XX工作面下順槽皮帶機(jī)尾出煤期間，未使用噴霧降塵；
3、XX工作面第43架至46架前槽仄楞不平，需移架調(diào)整；
4、XX工作面前槽機(jī)頭較高，附近浮煤較多，需清挖下落；
5、XX工作面上順槽改造巷隔爆水棚有3個(gè)水袋水量不足；
6、XX工作面上順槽改造巷測風(fēng)站內(nèi)有U型鋼棚，需及時(shí)移走；
7、XX工作面上順槽改造巷目前正在過老巷，頂板無法施工錨索，需打柱補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)；
8、XX工作面上順槽改造巷目前正在過老巷，底板有3根工鋼棚突出地面1.3m左右，影響現(xiàn)場施工需及時(shí)處理；
9、XX工作面皮帶機(jī)底皮帶磨165、174號(hào)H架，需調(diào)整；
10、XX工作面前后運(yùn)輸機(jī)均下滑，造成機(jī)尾割不透，需抓緊時(shí)間調(diào)整；
11、XX工作面大槽平直度較差，需加強(qiáng)現(xiàn)場管理；
12、東大巷煤柱工作面上順槽開口處斷面跨度較大，應(yīng)加強(qiáng)頂板支護(hù)；
13、東大巷煤柱工作面上順槽開口5m范圍內(nèi)右?guī)兔疁洗蛟O(shè)不規(guī)范；
14、東大巷煤柱工作面上順槽一部皮帶機(jī)尾段局部水溝段不暢通，需盡快清挖；
15、東大巷煤柱工作面上順槽回風(fēng)聯(lián)巷（二部皮帶段）頂板有2處淋水，應(yīng)在巷道底板挖設(shè)橫槽截水歸溝；
16、東大巷煤柱工作面上順槽回風(fēng)聯(lián)巷（一部皮帶機(jī)尾處）一組壓風(fēng)自救箱吊掛高度1.5m，距底板超高；
17、XX工作面4#回柱絞車硐室頂板破碎，有網(wǎng)兜，而及時(shí)處理；
18、XX工作面上端頭有2根漏液柱需處理；
19、XX工作面拆架硐室內(nèi)一礦車所裝矸石超出礦車0.3m，現(xiàn)場安排處理；
20、XX工作面上口幫部空幫0.5×0.5m2，需及時(shí)處理；
21、未見《XX煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》中提到的外審專家組提出的問題和建議；
22、根據(jù)預(yù)案正文內(nèi)容，成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援小組，應(yīng)修改為成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部；
23、應(yīng)急救援指揮部辦公室成員未列機(jī)電科科長、通防科科長（均由副總兼任）；
24、井下水害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中有17采區(qū)相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)更新為11采區(qū)相關(guān)內(nèi)容；
25、11采區(qū)地質(zhì)說明書中預(yù)計(jì)正常和最大涌水量使用的滲透系數(shù)引用數(shù)據(jù)有誤，需重新核對(duì)、計(jì)算；
26、11采區(qū)地質(zhì)說明書未將采區(qū)范圍內(nèi)的封閉不良鉆孔進(jìn)行匯總、評(píng)價(jià)；
27、礦井充水性圖中部分?jǐn)鄬游淖謽?biāo)注顏色為紅色，應(yīng)為黑色；
28、《礦井2021年防治水計(jì)劃》物探工程內(nèi)容應(yīng)明確次數(shù)及資金。
五、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注問題
1、XX工作面前后運(yùn)輸機(jī)均下滑，造成機(jī)尾割不透，需抓緊時(shí)間調(diào)整；
2、東大巷煤柱工作面上順槽開口處斷面跨度較大，應(yīng)加強(qiáng)頂板支護(hù)；
目前，我市已進(jìn)入汛期，因降雨引發(fā)的山體滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害事故多發(fā)，特別是5月19日凌晨4：40在茅臺(tái)高速公路K40+960—K41+170路段上發(fā)生了1起邊坡塌方事故造成1人死亡；同時(shí)，5月19日凌晨4：20后山鄉(xiāng)大通煤礦發(fā)生了1起因違章放炮導(dǎo)致的責(zé)任事故造成1人死亡。這些事故的發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。市委市政府對(duì)此高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求各級(jí)各部門高度重視汛期安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)汛期各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全面排查排除隱患，嚴(yán)密防范事故，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2009〕10號(hào)）及省、遵義市有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就做好我市汛期安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求通知如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，切實(shí)把汛期安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好
今年以來，我市安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)，但是，當(dāng)前進(jìn)入汛期，也進(jìn)入了安全事故的易發(fā)期多發(fā)期。近來發(fā)生的多起事故表明，安全生產(chǎn)態(tài)勢不容樂觀，形勢十分嚴(yán)峻。全市各級(jí)各部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分認(rèn)識(shí)到做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。要嚴(yán)防汛期因暴雨、洪水引發(fā)的各類安全事故和泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害事故。
二、加強(qiáng)隱患排查治理，落實(shí)防范措施，確保安全
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府有關(guān)部門要結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，立即組織開展對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)、本部門汛期易由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的安全檢查和隱患排查治理工作，針對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同企業(yè)的特點(diǎn)，制定隱患排查治理實(shí)施方案，全面、深入、細(xì)致地開展排查，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，搞好除險(xiǎn)加固和治理消除工作。對(duì)于非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和不具備安全生產(chǎn)條件的廠（礦）和經(jīng)營點(diǎn)，要堅(jiān)決依法予以取締、關(guān)閉。尤其是要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《*省生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的規(guī)定的通知》（*府辦發(fā)〔2009〕30號(hào)）要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，逐項(xiàng)排查可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各類隱患，并落實(shí)整改責(zé)任、時(shí)間、措施、資金。對(duì)重大隱患，要掛牌督辦，確保整改到位；對(duì)一時(shí)不能治理消除的，要切實(shí)加強(qiáng)防控工作，針對(duì)情況變化，及時(shí)采取有力措施，防止事故發(fā)生。
三、切實(shí)加強(qiáng)礦山（隧道）防洪和防治水工作
要嚴(yán)防汛期因暴雨、洪水引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各級(jí)各部門要加強(qiáng)與氣象等部門聯(lián)系，及時(shí)掌握天氣趨勢變化的信息，做出靈敏反應(yīng)，加大防汛工作力度。要針對(duì)受水庫、水電站、河流等威脅的情況，督促礦山企業(yè)加強(qiáng)對(duì)礦井、采空區(qū)上方的防排洪設(shè)施的檢查和維護(hù)，填實(shí)廢棄井口及采空區(qū)上方的坍塌坑。對(duì)于井口（洞口）標(biāo)高在最高洪水位以下或露天礦封閉圈不符合規(guī)范要求的，防排洪設(shè)施不完善，存在淹井危險(xiǎn)的井工礦礦井和露天采場礦坑等，要責(zé)令企業(yè)立即采取措施，防患于未然。與此同時(shí)，各類礦山企業(yè)和隧道施工企業(yè)要加強(qiáng)礦井（隧道）水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)水害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，查明礦井（隧道）和采區(qū)水文地質(zhì)條件，及時(shí)采取措施。要按照“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實(shí)好“防、堵、疏、排、截”綜合措施。礦井、隧（巷）道有突水預(yù)兆時(shí)，要立即撤出所有人員。
四、切實(shí)加強(qiáng)防潰壩、坍塌（滑坡）及泥石流工作
汛期是各類坍塌、山體（邊坡、排土場等）滑坡、泥石流引發(fā)的季節(jié)。各級(jí)各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做好防范措施。對(duì)周圍存在山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的建筑施工企業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)廠房、人員居所及設(shè)備、物資存放場地等，要提前采取措施進(jìn)行處理，加強(qiáng)巡查，在確保安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和居住、使用；對(duì)存在潰壩、潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫大壩、水電站大壩等進(jìn)行詳細(xì)檢查，針對(duì)存在的問題，采取防范措施，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控工作，做到嚴(yán)防死守萬無一失。
一是突出重點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)?！毒艞l規(guī)定》結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，在歸納總結(jié)近些年應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援與處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，從企業(yè)落實(shí)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、隊(duì)伍裝備、預(yù)案演練、培訓(xùn)考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、事故報(bào)告、總結(jié)評(píng)估等九個(gè)方面提出要求，明確了企業(yè)應(yīng)急管理工作中最基本、最重要的規(guī)定，突出了應(yīng)急管理的關(guān)鍵要素。
二是依據(jù)充分，執(zhí)行力強(qiáng)?！毒艞l規(guī)定》中的每一個(gè)“必須”，都依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和即將出臺(tái)的《應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》、《生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理辦法》等文件和部門規(guī)章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規(guī)定》的嚴(yán)肅性和科學(xué)性?！毒艞l規(guī)定》以總局局長令形式，具有法律效力，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
三是簡明扼要，便于熟記?！毒艞l規(guī)定》的內(nèi)容只有425個(gè)字，簡明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉?！毒艞l規(guī)定》把企業(yè)在應(yīng)急管理工作中應(yīng)該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶和執(zhí)行。
為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解《九條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，現(xiàn)逐條說明如下：
一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第18條有關(guān)要求。
解讀：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的根本和關(guān)鍵所在。做好應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理第一責(zé)任人是關(guān)鍵，這已經(jīng)被我國的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實(shí)踐所證明。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)，而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)；必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作全程負(fù)責(zé)，不能間斷；必須對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)最終責(zé)任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。《安全生產(chǎn)法》及《九條規(guī)定》對(duì)此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是明確本單位各崗位應(yīng)急管理責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實(shí)的工作體系，是保障本單位應(yīng)急管理工作順利開展的關(guān)鍵制度體系。實(shí)踐證明，只有建立、健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，才能做到明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實(shí)責(zé)任，真正使應(yīng)急管理有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。因此，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的最為重要的途徑。
在實(shí)踐中，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急管理的狀況不同，其應(yīng)急管理責(zé)任制的內(nèi)容也不完全相同，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，明確在責(zé)任體系中各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這是所有企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任體系中必須具備的重要內(nèi)容。通過這些手段，最終達(dá)到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任的目的。
二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第4條、第21條、第22條、第79條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第22條有關(guān)要求。
解讀：《安全生產(chǎn)法》新增的第22條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，分項(xiàng)職責(zé)中有4項(xiàng)與應(yīng)急管理工作相關(guān)；第79條對(duì)高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)出應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)工作中的重要地位。
落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任，需要企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上予以充分保障。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理人員，是企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的基本前提，在企業(yè)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。特別是在危險(xiǎn)性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，將設(shè)置應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)強(qiáng)制要求。
應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)確定。為了保證應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員能夠適應(yīng)應(yīng)急管理工作需要，應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)演練，使其適應(yīng)工作需要。對(duì)于企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)置專職應(yīng)急管理人員確實(shí)有困難的，《九條規(guī)定》體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，企業(yè)規(guī)模較小的，可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。兼職應(yīng)急管理人員應(yīng)該具有與專職應(yīng)急管理人員相同的素質(zhì)和能力，能夠承擔(dān)企業(yè)日常的應(yīng)急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時(shí)具有相應(yīng)的事故響應(yīng)和處置能力。
《安全生產(chǎn)法》第4條新增“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以強(qiáng)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，對(duì)提升企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平具有重要意義。企業(yè)建立的應(yīng)急管理工作制度，是企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合自身情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)制定的關(guān)于應(yīng)急管理工作的規(guī)范和要求，是保證企業(yè)應(yīng)急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據(jù)。企業(yè)要強(qiáng)化并規(guī)范應(yīng)急管理工作，就必須建立、健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度，并保證其有效實(shí)施。
三、必須依法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第40條、第76條、第79條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第26條、第27條有關(guān)要求。
解讀：《安全生產(chǎn)法》第76條規(guī)定，“鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平?！薄锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第26條規(guī)定，“單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍?！?009年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確提出，重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行單位要組建本單位運(yùn)營保障應(yīng)急隊(duì)伍，推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、高風(fēng)險(xiǎn)油氣田勘探與開采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，以有效提高現(xiàn)場先期快速處置能力。國務(wù)院國資委的《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》提出，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。以上規(guī)定均對(duì)企業(yè)建立救援隊(duì)伍提出了明確要求。
企業(yè)建立的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，在事故發(fā)生時(shí)，能夠在第一時(shí)間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？紤]到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)差異，大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同，《安全生產(chǎn)法》中并沒有把建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的強(qiáng)制性義務(wù)，除了有關(guān)法律法規(guī)做出強(qiáng)制要求的高危行業(yè)企業(yè)，對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位只作政策性引導(dǎo)。在無法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況下，應(yīng)與鄰近的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊(duì)伍到場開展應(yīng)急處置。
配備必要的應(yīng)急救援裝備、物資，是開展應(yīng)急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急救援裝備、物資必須在平時(shí)就予以儲(chǔ)備，確保事故發(fā)生時(shí)可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動(dòng)性質(zhì)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等客觀條件，以滿足應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要為原則，有針對(duì)性、有選擇地配備相應(yīng)數(shù)量、種類的應(yīng)急救援裝備、物資。同時(shí)，要注意裝備、物資的維護(hù)和保養(yǎng)，確保處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
《安全生產(chǎn)法》第40條明確了爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)必須安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)?？偩值摹豆べQ(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》中，明確提出了設(shè)立監(jiān)護(hù)人員、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)措施等要求。安排專人監(jiān)護(hù)，對(duì)于保證危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要。所謂專人，是指具有一定安全知識(shí)、熟悉風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)特點(diǎn)和操作規(guī)程，并具有救援能力的人員。監(jiān)護(hù)人員要嚴(yán)格履行現(xiàn)場安全管理的職責(zé)，包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程，檢查各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況，處理現(xiàn)場緊急事件，第一時(shí)間開展現(xiàn)場救援，確保危險(xiǎn)作業(yè)的安全。
四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第37條、第41條、第78條有關(guān)要求。
解讀：原《安全生產(chǎn)法》僅對(duì)政府組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案做了規(guī)定，沒有規(guī)定企業(yè)的這項(xiàng)職責(zé)。新《安全生產(chǎn)法》增加的第78條對(duì)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案作了明確規(guī)定，要求與所在地縣級(jí)以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。”
由于在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，作業(yè)人員所從事的工作潛在危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故不僅會(huì)給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對(duì)其他作業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。因此，要對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素較多、危險(xiǎn)性較大、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源開展全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)各種危險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合的分析、判斷，掌握其危險(xiǎn)程度，針對(duì)危險(xiǎn)因素特點(diǎn)和危險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，避免事故發(fā)生或者降低事故造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論，對(duì)于企業(yè)有針對(duì)性地開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練、裝備物資儲(chǔ)備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理活動(dòng)都具有重要的參考意義，應(yīng)當(dāng)高度重視并切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
按照《國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中“應(yīng)急預(yù)案體系”的規(guī)定，企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的一部分，各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮其整體作用?？h級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是綜合性的，適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。企業(yè)制定的本單位事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保協(xié)調(diào)一致，互相配套，一旦啟動(dòng)能夠順暢運(yùn)行，提高事故應(yīng)急救援工作的效率。企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案定期組織演練，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，相互協(xié)作、配合。同時(shí)，通過組織演練，也能夠發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，及時(shí)修改完善。若企業(yè)關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員及管理人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，必須組織相關(guān)人員開展演練活動(dòng)，并考慮增加演練頻次，使相關(guān)人員盡快熟練掌握崗位所需的應(yīng)急知識(shí)，提高處置能力。
《安全生產(chǎn)法》中將定期組織應(yīng)急演練明確規(guī)定為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，督促企業(yè)定期組織開展演練。要堅(jiān)決糾正重演輕練的錯(cuò)誤傾向，真正通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾。企業(yè)要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第26條關(guān)于演練次數(shù)的要求，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練。
重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及、面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)和提高自救互救能力的有效手段。應(yīng)急處置卡是在編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)車間、崗位存在的危險(xiǎn)性因素及可能引發(fā)的事故，按照具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)的原則，做到關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位的應(yīng)急程序簡明化、牌板化、圖表化，制定出的簡明扼要現(xiàn)場處置方案，在事故應(yīng)急處置過程中可以簡便快捷地予以實(shí)施。這一方面有利于使從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失，另一方面方便企業(yè)如實(shí)告知從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施，提高自救互救能力。
五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第25條、第55條有關(guān)要求。
解讀：新《安全生產(chǎn)法》第25條中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，增加規(guī)定了“了解事故應(yīng)急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”兩方面的內(nèi)容。事故應(yīng)急知識(shí)是應(yīng)急培訓(xùn)的重要內(nèi)容，從業(yè)人員掌握了這些知識(shí)，可以在事故發(fā)生時(shí)有效應(yīng)對(duì)，在保護(hù)自身安全的同時(shí)，防止事故擴(kuò)大，減少事故損失。
應(yīng)急處置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為崗位從業(yè)人員，在事故發(fā)生后第一時(shí)間開展自救互救、避險(xiǎn)逃生，對(duì)于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業(yè)人員是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的第一道防線，是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的首要響應(yīng)者。加強(qiáng)崗位從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互就、避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)，既是全面提高企業(yè)應(yīng)急處置能力的要求，也是有效防止因應(yīng)急知識(shí)缺乏導(dǎo)致事故擴(kuò)大的迫切需要。
企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，以全面提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力為目標(biāo)，制定培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、嚴(yán)格培訓(xùn)考核、抓好培訓(xùn)落實(shí)。要牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，牢固樹立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念，全面落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)主體責(zé)任。必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)所有崗位從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能，切實(shí)突出廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)，不斷提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力。
針對(duì)實(shí)踐中安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不落實(shí)、不規(guī)范甚至流于形式等問題，《安全生產(chǎn)法》第25條在修改中專門增加規(guī)定，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。企業(yè)要將應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)作為崗位從業(yè)人員的必修課并進(jìn)行考核，建立健全適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的應(yīng)急培訓(xùn)與考核制度，確保應(yīng)急培訓(xùn)和考核效果。將考核結(jié)果與員工績效掛鉤，實(shí)行企業(yè)與員工在應(yīng)急培訓(xùn)考核上雙向蓋章、簽字管理，嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假，切實(shí)做到企業(yè)每發(fā)展一步，應(yīng)急培訓(xùn)就跟進(jìn)一課，考核就進(jìn)行一次，始終保持應(yīng)急培訓(xùn)和考核的規(guī)范化、制度化。
六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第32條、第39條、第41條、第50條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第24條有關(guān)要求。
解讀：企業(yè)的生產(chǎn)行為多種多樣，作業(yè)場所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素也是多種多樣的。對(duì)于從業(yè)人員來說，熟悉作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施是十分必要的。因此，企業(yè)有義務(wù)告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施、險(xiǎn)情處置要點(diǎn)等。這一方面有利于從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高應(yīng)急處置意識(shí)和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失；另一方面也是從業(yè)人員知情權(quán)的體現(xiàn)。因此，本條規(guī)定了對(duì)作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知從業(yè)人員。如實(shí)告知是指按實(shí)際情況告知，不得隱瞞、保留，更不能欺騙從業(yè)人員。
在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源場所或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，可以提醒、警告作業(yè)人員或者其他有關(guān)人員時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)所處環(huán)境的危險(xiǎn)，提高注意力，加強(qiáng)自身安全保護(hù)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，減少事故的發(fā)生。因此，企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，也是企業(yè)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，必須高度重視，認(rèn)真執(zhí)行。國家制定了一系列關(guān)于安全警示標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，如《安全標(biāo)示》、《安全標(biāo)示使用導(dǎo)則》、《安全色》、《礦山安全標(biāo)示圖》和《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》等，國家安監(jiān)總局還建立了安全警示標(biāo)志管理制度。這些標(biāo)準(zhǔn)和制度都是企業(yè)切實(shí)履行本條規(guī)定義務(wù)的重要依據(jù)。
關(guān)于逃生通道暢通，這是實(shí)踐中血的教訓(xùn)總結(jié)出的結(jié)論。一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所建設(shè)不符合安全要求，不設(shè)緊急出口或出口不規(guī)范；有的雖然設(shè)了緊急出口，但沒有疏散標(biāo)志或標(biāo)志不明顯；有的疏散通道亂堆亂放，不能保證暢通，發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員無法緊急疏散。也有一些企業(yè)出于各種目的，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口，致使發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員逃生無門，造成大量的人員傷亡。為了從制度上解決這一問題，避免類似悲劇再次發(fā)生，《安全生產(chǎn)法》第39條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口?！边@就要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍在建設(shè)時(shí)就要考慮好疏散通道、安全出口，出口應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志，即標(biāo)志應(yīng)在容易看到的地方，并保證標(biāo)志清晰、規(guī)范、易于識(shí)別。出口應(yīng)隨時(shí)保持暢通，不得堆放有礙通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。
七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第52條、第55條有關(guān)要求。
解讀：《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果繼續(xù)作業(yè)很有可能會(huì)發(fā)生重大事故時(shí)（如礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)），有權(quán)停止作業(yè)；或者事故馬上就要發(fā)生，不撤離作業(yè)場所就會(huì)造成重大傷亡時(shí)，可以在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》文件提出，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。由于企業(yè)活動(dòng)具有不可完全預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，從業(yè)人員在作業(yè)過程中有可能會(huì)突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。此時(shí)，如果不停止作業(yè)或者撤離作業(yè)場所，就極有可能造成重大的人身傷亡。因此，必須賦予從業(yè)人員在緊急情況下可以停止作業(yè)以及撤離作業(yè)場所的權(quán)利，這是從業(yè)人員可以自行做出的一項(xiàng)保證生命安全的重要決定，企業(yè)必須無條件落實(shí)。
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，從業(yè)人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”，采取什么“可能的應(yīng)急措施”，需要根據(jù)現(xiàn)場具體情況來判斷。從業(yè)人員應(yīng)正確判斷險(xiǎn)情危及人身安全的程度，行使這一權(quán)利既要積極，又要慎重。因此，應(yīng)不斷提升從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，特別是應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育，全面提升從業(yè)人員的基本素質(zhì)，使從業(yè)人員掌握本崗位所需要的應(yīng)急管理知識(shí)，提高第一時(shí)間應(yīng)急處置技能，不斷增強(qiáng)事故防范能力。
八、必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第80條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第56條有關(guān)要求。
解讀：《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》對(duì)應(yīng)急處置過程的管理和控制提出了嚴(yán)格要求。企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要責(zé)任之一就是組織本企業(yè)事故的搶險(xiǎn)救援。企業(yè)負(fù)責(zé)人是最有條件開展第一時(shí)間處置的，在第一時(shí)間組織搶救，又熟悉本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和事故的特點(diǎn)，其迅速組織救援，避免事故擴(kuò)大，意義重大。在開展先期處置的過程中，企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊(duì)伍指揮員的作用，根據(jù)需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，及時(shí)采取隔離和疏散措施。同時(shí)，企業(yè)要立即報(bào)告駐地政府并及時(shí)通知周邊群眾撤離，對(duì)現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，確保救援安全、順利開展。
《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律中明確規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人要按照國家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門如實(shí)報(bào)告。這里的“規(guī)定”是指《特種設(shè)備安全法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及其他相關(guān)的法律、行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)對(duì)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的時(shí)限、程序、內(nèi)容等做了明確規(guī)定。按照要求，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。事故報(bào)告的內(nèi)容包括事故企業(yè)概況或者可能造成的傷亡人數(shù)，已經(jīng)采取的措施以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將這些情況全面、如實(shí)上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，以免影響及時(shí)組織更有力的應(yīng)急救援工作。
九、必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第20條，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第22條有關(guān)要求。
解讀：落實(shí)應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估制度，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》的一個(gè)重要體現(xiàn)，《通知》要求建立健全事故應(yīng)急處置總結(jié)和評(píng)估制度，并對(duì)總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定，要求在事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)應(yīng)急處置作出評(píng)估結(jié)論。
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)應(yīng)急保障工作提出了明確要求，其中關(guān)于財(cái)力及物資保障方面的要求對(duì)企業(yè)開展應(yīng)急投入和應(yīng)急準(zhǔn)備具有指導(dǎo)作用。企業(yè)作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的主體，必須強(qiáng)化并落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中關(guān)于安全投入、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置與救援的各方面要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急管理所需的資金、技術(shù)、裝備、人員等方面投入，應(yīng)急投入必須滿足日常應(yīng)急管理工作需要，且必須保障緊急情況下特別是事故處置和救援過程中的應(yīng)急投入，確保投入到位。企業(yè)要針對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的季節(jié)性特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化防范自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，加強(qiáng)汛期等重點(diǎn)時(shí)段的應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化應(yīng)急值守、加強(qiáng)巡視檢查、做好物資儲(chǔ)備、做到有備無患。在事故應(yīng)急救援和處置結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)事故應(yīng)急救援和處置情況，按照國家安監(jiān)總局辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》的要求，詳細(xì)總結(jié)相關(guān)情況，并按照要求向地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)的部門進(jìn)行報(bào)告。
以上工作內(nèi)容，企業(yè)需按年度進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并通過總結(jié)評(píng)估不斷改進(jìn)、提升企業(yè)的應(yīng)急管理工作水平。
