時(shí)間：2023-08-20 14:47:35
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展
由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯，波及面廣、破壞力大、性質(zhì)嚴(yán)重，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)由此而普遍受到襲擾，紛紛陷入衰退的泥沼。在危機(jī)由外而內(nèi)擴(kuò)張和影響下，對××這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，在危機(jī)中不可能獨(dú)善其身。一方面，金融危機(jī)對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。主要是對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊上，從去年第四季度開始顯現(xiàn)并呈加劇趨勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著近幾年來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。今年以來，縣委、政府緊緊圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”,實(shí)施一系列積極應(yīng)對措施,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升動(dòng)力,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)逐步走出低谷，企穩(wěn)回暖，保持平穩(wěn)運(yùn)行。1—9月，全縣工業(yè)總產(chǎn)值103590萬元，比上年同期增6%；全縣水電、冶金、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工“五大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，化工產(chǎn)業(yè)受沖擊嚴(yán)重，產(chǎn)值4624萬元，比去年同期下降59.62%，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)較快增長。另一方面，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“?！敝杏小皺C(jī)”。雖然金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)影響明顯，但冷靜地分析縣域?qū)嵡?，可以明顯地感受到××所處平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒有改變，支撐發(fā)展的基本條件沒有改變，所處的戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，對于整個(gè)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景來講，是“?！薄皺C(jī)”并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前，××具有應(yīng)對危機(jī)的諸多有利條件：一是外部宏觀環(huán)境良好，如：國家加大投資、實(shí)施積極財(cái)政與寬松貨幣政策、實(shí)施政策向農(nóng)村傾斜，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等為我縣經(jīng)濟(jì)增長帶來了重大機(jī)遇。二是從自身來看，縣委、政府緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定“以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水電推動(dòng)式工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“三篇文章”發(fā)展思路不動(dòng)搖，極大地推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。今年1—9月，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)正增長，全縣完成生產(chǎn)總值47528萬元，比上年同期增10.9%；完成財(cái)政總收入7101萬元，比上年同期增2.2%，其中地方一般預(yù)算收入4179萬元，比上年同期增22.05%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17862萬元，比上年同期增10%；投資、消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，完成固定資產(chǎn)投資48515萬元本文來源：文秘站 ，比上年同期增28.01%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額16024萬元，比上年同期增1.54%。
客觀分析當(dāng)前形勢，總體上有利條件多，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我對××有效應(yīng)對金融危機(jī)和未來一段時(shí)期的發(fā)展信心滿滿、信心百倍。如何有效應(yīng)對金融危機(jī)呢？我們必須要堅(jiān)定溫總理說的：“在經(jīng)濟(jì)困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”的理念，更加自覺地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把“抓投入、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、保增長”主線堅(jiān)定不移地貫徹下去，緊盯大項(xiàng)目、干好大項(xiàng)目，只有這樣，才能洞悉和挖掘危機(jī)本身的機(jī)遇，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
一是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。作好項(xiàng)目帶動(dòng)式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文章。加強(qiáng)對重大投資的管理，認(rèn)真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益。進(jìn)一步做好大瑞鐵路和躍龍公路建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快富塘公路、漾梅線改造、朝陽公路、瓦雞公路、金星橋（雪山河三大橋）等交通項(xiàng)目建設(shè)。加快蒼山西鎮(zhèn)初級中學(xué)整體搬遷、縣醫(yī)院醫(yī)技大樓等教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)大瑞鐵路××火車站、垃圾處理場、污水處理廠和雪山河公園等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、新增投資和滇西中心城市建設(shè)等機(jī)遇，積極爭取中央、省、州更大支持，用足用活政策，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。切實(shí)做好重大項(xiàng)目前期工作，論證和儲備一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。在項(xiàng)目爭取上注重生態(tài)和環(huán)保，注重基礎(chǔ)和后勁，注重規(guī)模與效益，注重社會與民生，注重大氣和超前。拓寬項(xiàng)目投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本以多種形式，廣泛參與重大項(xiàng)目建設(shè)。對重大項(xiàng)目重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)督查，確保項(xiàng)目實(shí)效，確保固定資產(chǎn)投資增28%以上。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金使用效益和安全。
二是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是居民消費(fèi)需求。作好以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化文章。堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，抓特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,千方百計(jì)增加居民收入，提高消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。以“六大”基地建設(shè)為突破口，保持××核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位。大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)。加大畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，全面推廣“林草畜”生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加大河谷壩區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展市場前景和經(jīng)濟(jì)效益良好的特色經(jīng)濟(jì)作物。依托豐富的水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展膏桐、芭蕉芋等生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。抓實(shí)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、通訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，開展土地整理和中低產(chǎn)田地改造。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程和山區(qū)五小水利建設(shè)。全面做好農(nóng)村民居地震安居工 程。積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害處理，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是著力提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。做好水電推動(dòng)式工業(yè)化文章。堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，抓好“漾江工業(yè)走廓”建設(shè)，推動(dòng)水電、冶金、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。抓好在建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，依托風(fēng)力資源優(yōu)勢，論證建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電站項(xiàng)目。發(fā)揮××水資源優(yōu)勢，推介發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展林下資源和產(chǎn)品加工業(yè)。抓住國內(nèi)外企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增強(qiáng)招商引資實(shí)效，積極引進(jìn)新的企業(yè)，著力培育發(fā)展一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的企業(yè)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力和水平，夯實(shí)保增長的基礎(chǔ)。牢固樹立保企業(yè)就是保發(fā)展的理念，以更優(yōu)惠的政策、更務(wù)實(shí)的舉措、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來幫助企業(yè)應(yīng)對危機(jī)。營造積極樂觀的社會氛圍，樹立消費(fèi)信心，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化縣處領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)工作、重點(diǎn)企業(yè)、招商引資重大項(xiàng)目責(zé)任制，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中面臨的問題；堅(jiān)決制止涉企“三亂”行為，打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法違行為；切實(shí)落實(shí)國家支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的信貸支持，拓寬融資渠道；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理工作，苦練內(nèi)功，促進(jìn)企業(yè)降低成本，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)能保增長；穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，防止企業(yè)大幅裁員，加大培訓(xùn)力度，幫助提高企業(yè)職工技能，幫助企業(yè)準(zhǔn)確研判形勢，提高應(yīng)對危機(jī)的能力。
四是認(rèn)真做好金融財(cái)政工作。加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善監(jiān)管制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全。加強(qiáng)對重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的跟蹤監(jiān)控，加大個(gè)私工商企業(yè)、建筑施工單位財(cái)稅監(jiān)管力度，做到應(yīng)收盡收；定期分析財(cái)稅收入完成情況，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真督促落實(shí)，千方百計(jì)完成財(cái)稅收入任務(wù)。牢固樹立過緊日子的思想。嚴(yán)格控制專項(xiàng)支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，集中一切財(cái)力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)。加大對財(cái)政資金的監(jiān)管力度，確保資金安全運(yùn)行。
一、突出抓好大項(xiàng)目建設(shè),構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。阿城區(qū)緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略,牢固樹立“有項(xiàng)目才有發(fā)展、有大項(xiàng)目才有大發(fā)展、有重大項(xiàng)目才能跨越發(fā)展”的思想,立足現(xiàn)有,挖掘潛能,引進(jìn)和擴(kuò)建了一批投資額度較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)、成長性較好的新建、繼建大項(xiàng)目,培育和形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。阿城區(qū)確定2009年為“項(xiàng)目會戰(zhàn)年”,確定了110個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,總投資167.2億元。為快速推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè),阿城區(qū)委、區(qū)政府成立了大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)施方案》,實(shí)行大項(xiàng)目包?！岸ㄘ?zé)任人、定服務(wù)內(nèi)容、定工作進(jìn)度”三定措施,從項(xiàng)目前期到審批、開工、投產(chǎn),全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。對投資額度大、經(jīng)濟(jì)效益好的,實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)推進(jìn)小組,集中力量推進(jìn),初步實(shí)現(xiàn)了“以大項(xiàng)目保增長,以好項(xiàng)目帶增長,以新項(xiàng)目促增長”的目標(biāo),形成了全區(qū)上下齊心協(xié)力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。截至9月末,110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資101.9億元,其中5個(gè)省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資24.7億元,8個(gè)市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資35.4億元。投資超10億元的亞泰水泥熟料、英國ABF公司酵母及酵母浸膏項(xiàng)目,投資超億元的阿鋼二軋生產(chǎn)線技術(shù)改造、鑫北源電站三期、小嶺水泥熟料、秋林里道斯肉灌制品等項(xiàng)目將于年底前達(dá)產(chǎn)見效,大唐發(fā)電、中康集團(tuán)、天津裕川置業(yè)集團(tuán)、建華管樁、哈爾濱傳人食品、天和紡織等企業(yè)與阿城區(qū)簽訂了投資協(xié)議,各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。同時(shí),阿城區(qū)本著“發(fā)展第一、服務(wù)第一、效率第一”的原則,堅(jiān)持不懈地狠抓改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面的清理,能取消的就取消,不能取消的簡化手續(xù),最大限度地縮短審批時(shí)限。所有行政收費(fèi)實(shí)行陽光操作,上級政策允許的能不收則不收,能少收則少收,最大能力地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。阿城區(qū)將所有的行政許可、審批及相關(guān)的收費(fèi)事項(xiàng)全部納入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)中心辦理,對涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的事項(xiàng),全部實(shí)行聯(lián)合辦理,做到一套資料申報(bào),一個(gè)窗口受理,一次性完成審批。阿城區(qū)規(guī)定,來阿城投資落戶開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目,所有手續(xù)全部由開發(fā)區(qū)全程代辦;落戶新華新區(qū)的由新華新區(qū)全程代辦;落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的由區(qū)招商局全程代辦。為加大對破環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的打擊力度,阿城區(qū)制定實(shí)施了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“九不準(zhǔn)”規(guī)定,對不作為、亂作為等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任單位和責(zé)任人,嚴(yán)厲問責(zé),嚴(yán)肅處理,切實(shí)為大項(xiàng)目的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。如今,“人人關(guān)心項(xiàng)目建設(shè),人人服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”已經(jīng)成為阿城全區(qū)上下的一種責(zé)任和共識。
二、著力改善民生,促進(jìn)改革發(fā)展成果人民共享
阿城區(qū)站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,不斷加大改善民生投入,千方百計(jì)為群眾排憂解難。一是加大扶貧濟(jì)困力度。年初至9月末,為13 958名城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放低保金2 084萬元,為9 595名農(nóng)村低保對象發(fā)放低保金505.6萬元。繼2008年春節(jié)區(qū)財(cái)政出資112萬元為1 999戶無電視機(jī)的困難家庭購買21寸彩色電視機(jī)之后,2009年春節(jié)區(qū)財(cái)政又出資50萬元為4 492戶困難家庭發(fā)放“愛心餃子”4 500箱;各單位為特困戶送米面油等慰問品價(jià)值100余萬元;為城鎮(zhèn)低收入和農(nóng)村困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼61.5萬元。出資280.75萬元,為997戶城鎮(zhèn)特困戶每戶發(fā)放救助金1 000元,為322戶農(nóng)村特困戶每戶發(fā)放救助金800元,為3 173戶城鄉(xiāng)貧困戶每戶發(fā)放救助金500元。為城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放購藥代金券35萬元,為143名困難人員發(fā)放醫(yī)療救助金22.3萬元,出資1.9萬元為971名困難優(yōu)撫對象辦理了新農(nóng)合,出資7.4萬元為274名城鎮(zhèn)困難優(yōu)撫對象辦理了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二是扎實(shí)開展農(nóng)村泥草房改造和農(nóng)村困難戶建房救助工作。阿城區(qū)今年計(jì)劃改造農(nóng)村泥草房1 500戶,實(shí)際完成1 552戶,新建建筑面積12.71萬平方米,拆除4.82萬平方米。阿城區(qū)2008年籌資717萬元為農(nóng)村600戶特困戶、貧困戶(含低保戶、殘疾戶、優(yōu)撫戶)幫建住房,今年又籌資800萬元對743戶特困戶、貧困戶進(jìn)行建房救助,每戶補(bǔ)助1萬~1.5萬元,出資60萬元為76名重點(diǎn)優(yōu)撫對象修建了住房。三是加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。阿城區(qū)以“政府促進(jìn)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)”為指導(dǎo),不斷健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。年初至9月末,阿城區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 554人,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)908人,安置就業(yè)困難人員再就業(yè)230人,開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員130人,為4 346人發(fā)放社保補(bǔ)貼581萬元,為100人發(fā)放小額擔(dān)保貸款200萬元。為有效解決大學(xué)生就業(yè)難問題,阿城區(qū)聘用了63名大學(xué)生為民生協(xié)管員,每月工資800元,設(shè)置了城市行政執(zhí)法、街道城市管理、街道和社區(qū)民生、社區(qū)綜治維穩(wěn)和環(huán)境衛(wèi)生等十大類220個(gè)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)崗位。四是加快敬老院整合和敬老服務(wù)中心建設(shè)。2008年,總投資1 500萬元的阿城區(qū)第一敬老服務(wù)中心建成,設(shè)有床位500張。目前,位于阿城區(qū)小嶺鎮(zhèn)的第二敬老服務(wù)中心也即將投入使用,設(shè)300張床位,整合了阿城區(qū)山區(qū)5所敬老院,孤寡老人的供養(yǎng)條件得到了極大改善。五是著力改善衛(wèi)生環(huán)境。阿城區(qū)按照哈爾濱市“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建的要求,今年投入546萬元維修城區(qū)主巷路6.74萬平方米,投入697萬元新增綠地4.57萬平方米,投入88.9萬元用于城區(qū)亮化建設(shè),投入1.1億元建設(shè)了城南116兆換熱站,投入1.55億元的污水處理廠已開始運(yùn)營,環(huán)境衛(wèi)生面貌得到極大改觀。六是不斷加大教育投入。阿城區(qū)今年投入1 500萬元建設(shè)了4 578平方米的區(qū)直幼兒園;投入1 050萬元建設(shè)了阿城一中宿舍、食堂;2008-2009年,投入 1 723萬元建設(shè)了5所、11 754平方米寄宿制學(xué)校宿舍食堂綜合樓,解決了1 000余名偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生的食宿問題;投入240萬元維修中小學(xué)學(xué)校28所、74 757平方米;區(qū)財(cái)政匹配70%為1 583名普通高中貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金158萬元;區(qū)財(cái)政出資710萬元對城區(qū)居民給予熱費(fèi)補(bǔ)貼。
一、抓產(chǎn)業(yè)、增后勁
一是打造特色化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持依托資源稟賦，著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。抓特色經(jīng)濟(jì)提質(zhì)。我市是全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值唯一超百億元的縣，特色經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)營全面開花，成為農(nóng)民增收的重要渠道。市政府連續(xù)3年每年拿出2000萬元重點(diǎn)扶持食用菌和漿果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓特色養(yǎng)殖增效。奶牛產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持大基地、大龍頭、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，加快標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代牧場建設(shè)。全市已發(fā)展奶牛2.5萬頭，鮮奶產(chǎn)量7.7萬噸。新建和改擴(kuò)建養(yǎng)殖場（小區(qū)）11個(gè)，并對現(xiàn)有配套設(shè)施不完善的12個(gè)奶牛小區(qū)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造。做大山特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。我市是重要的北藥生產(chǎn)基地，藥材年生產(chǎn)面積達(dá)到4.5萬畝，藥材生產(chǎn)和采集量達(dá)1.2萬噸。以擴(kuò)大種植面積為重點(diǎn)，推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè)，積極籌建藥材批發(fā)大市場，以銷售帶動(dòng)種植。在多種經(jīng)營發(fā)展上，推進(jìn)山野菜、仁核果等山特產(chǎn)品采集加工基地建設(shè)，擴(kuò)大紅松果和大果榛子等堅(jiān)果種植基地規(guī)模，加快山特產(chǎn)品交易市場建設(shè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
二是加快項(xiàng)目建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作中，我市將國家政策調(diào)整期作為我市的發(fā)展機(jī)遇期，努力做到先行一步，提前啟動(dòng)思路轉(zhuǎn)變，率先研究政策調(diào)整，通過開拓創(chuàng)新，快速實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)全面提升。今年新上項(xiàng)目32個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目46個(gè)，協(xié)議引資額達(dá)到69.56億元，實(shí)際到位資金31.69億元。8月28日，舉行了招商引資合作項(xiàng)目集中簽約儀式，簽約企業(yè)達(dá)33家。計(jì)劃總投資44.6億元，企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效后預(yù)計(jì)創(chuàng)稅2.8億元。抓謀劃，促項(xiàng)目生成。按照我省產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方向，我市確定了適合我市發(fā)展，具有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ娜笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)：依托我市良好生態(tài)環(huán)境、食品資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。抓聯(lián)評，促項(xiàng)目提質(zhì)。建立了項(xiàng)目質(zhì)量聯(lián)審聯(lián)評制度，即招商單位，專業(yè)招商部門以及開發(fā)區(qū)先期把關(guān)，市政府召開各有關(guān)部門聯(lián)席會議從產(chǎn)能是否過剩，環(huán)保是否符合要求，項(xiàng)目是否符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面進(jìn)行集中把關(guān)，有效過濾差項(xiàng)目，集中推進(jìn)好項(xiàng)目。2015年有24個(gè)不適合進(jìn)入開發(fā)區(qū)建設(shè)或不適合在我市建設(shè)的項(xiàng)目沒有通過聯(lián)評。抓保障，促項(xiàng)目落地。抓前期規(guī)劃保障。先后完成了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃，尚志市綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、寒地服飾創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、尚志市對俄產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為尚志產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、合理發(fā)展提供了保障。抓土地儲備保障。調(diào)整了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原來的6平方公里增加至30平方公里，并相應(yīng)調(diào)整了土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃。積極盤活存量土地，對于一些違約項(xiàng)目用地或不符合國家土地利用政策的土地堅(jiān)決依法收回，目前已經(jīng)清收土地30多萬平方米。抓基礎(chǔ)設(shè)施保障。為有效緩解尚志經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)資金不足問題，我市采取自身投入與bt合作相結(jié)合的方式，加大了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2014年，投資1.95億元，2015年投入資金1.57億元加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了開發(fā)區(qū)的綠化、給排水、燃?xì)?、熱網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成開發(fā)區(qū)道路建設(shè)總面積27850平方米。抓服務(wù)，促項(xiàng)目達(dá)效。進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，將全市重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部納入審批綠色通道，實(shí)行大項(xiàng)目市政府集中會辦、市級領(lǐng)導(dǎo)包保，開發(fā)區(qū)和行政審批中心全程領(lǐng)辦和代辦制度，率先完成了“四證合一”工作。建立主動(dòng)上門服務(wù)制度，新開工項(xiàng)目每周走訪一次，反饋情況，及時(shí)解決問題，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)兩周回訪一次，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難，為企業(yè)積極提供有效服務(wù)。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。我市地處我省東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及對俄貿(mào)易陸海聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，是哈爾濱市確定的唯一對俄經(jīng)貿(mào)合作示范市。近年來，建成了義烏?尚志小商品城、葦河黑木耳批發(fā)大市場，打造了現(xiàn)代國際物流園區(qū)，成為哈東地區(qū)商貿(mào)物流重要集散中心。義烏?尚志小商品城連續(xù)承辦五屆“哈洽會”分會場，成功承辦了第一屆中俄博覽會尚志分會場。文化旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾。依托獨(dú)特的森林、冰雪資源，以及國家一類革命老區(qū)的優(yōu)勢，堅(jiān)持自然資源和人文資源同步推進(jìn)的戰(zhàn)略，深入挖掘抗聯(lián)精神、文化的底蘊(yùn)，打造旅游精品，形成了“四季五色旅游”格局，即以趙一曼紀(jì)念園和烈士紀(jì)念館、中國第一村為代表的抗聯(lián)文化游，以中國書法文化博物館為代表的碑林書法藝術(shù)游，以亞布力滑雪場、帽兒山滑雪場、烏吉密滑雪場為代表的森林冰雪運(yùn)動(dòng)游，以帽兒山風(fēng)景區(qū)為代表的鄉(xiāng)村農(nóng)家休閑游和以普照寺、文昌閣、萬佛山景區(qū)為代表的宗教文化游。今年，完成了《尚志市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《帽兒山生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《一面坡俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制和評審工作，完成了《一曼小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，如期全面建成小康社會。力爭今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，公共財(cái)政收入年均增長4.5%，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和民主法治、文化發(fā)展、民生福祉、綠色發(fā)展水平顯著提高。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，工作中我們要把握好以下五個(gè)方面：
――堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)全面振興發(fā)展新動(dòng)能。把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，主動(dòng)順應(yīng)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換新趨勢，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，扎實(shí)做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，著重在工業(yè)擴(kuò)量升級、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批牽動(dòng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和關(guān)鍵性改革措施，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。力爭用五年時(shí)間，使科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高到65%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提升，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)跨入千億級產(chǎn)業(yè)行列，汽車、民用航空、燃?xì)廨啓C(jī)、智能裝備及機(jī)器人、新材料及3D打印等具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群基本形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。
――堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展水平。積極搶抓哈長城市群發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的逆城市化新特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著重在完善城鎮(zhèn)綜合承載功能、推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新突破。力爭用五年時(shí)間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。機(jī)場擴(kuò)建、哈站改造、陽明灘北部聯(lián)絡(luò)線等重大區(qū)域聯(lián)通工程竣工投用，主城區(qū)與新城區(qū)及周邊衛(wèi)星城交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，巴木通方依區(qū)域一體化發(fā)展更趨緊密。哈長城市群和哈爾濱都市圈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)共贏，區(qū)縣協(xié)同、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局基本形成。
――堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)美麗生態(tài)宜居哈爾濱。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)垃圾污水處理和環(huán)境綜合治理、冬季清潔取暖、綠色建筑推廣、沿江景觀帶保護(hù)開發(fā)、發(fā)展循h(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等方面實(shí)施一批基礎(chǔ)性工程，強(qiáng)化生態(tài)損害責(zé)任追究，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。力爭用五年時(shí)間，主城區(qū)基本淘汰分散燃煤小鍋爐，秸稈綜合利用率超過85%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體，阿什河水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于五類標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在46%以上，單位生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量大幅下降，讓哈爾濱的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
――堅(jiān)持開放發(fā)展理念，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極落實(shí)省“龍江絲路帶”建設(shè)部署，重點(diǎn)暢通航空、鐵路、公路等國際物流大通道，鞏固提升哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中以和中白產(chǎn)業(yè)園等平臺的產(chǎn)業(yè)集聚功能，引進(jìn)建設(shè)一批支撐性強(qiáng)、外向度高的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，積極申建哈爾濱自貿(mào)區(qū)，全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快形成法治化國際化營商環(huán)境。力爭用五年時(shí)間，構(gòu)建起面向俄羅斯和東北亞、承接歐美地區(qū)更加便捷的跨境運(yùn)輸通道體系，加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)比重顯著提升。將哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為中俄全面合作重要承載區(qū)和東北地區(qū)體制最新、效率最高、功能最優(yōu)的新增長極，使哈爾濱對俄合作中心城市地位更加鞏固、作用更加凸顯。
――堅(jiān)持共享發(fā)展理念，持續(xù)提升群眾獲得感和幸福感。始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，進(jìn)一步鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，穩(wěn)步提高社會保障和公共服務(wù)水平，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。力爭用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬人以上，城鄉(xiāng)低保、最低工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。市圖書館、群眾藝術(shù)館和奧體中心等重大文體設(shè)施建成投用。二環(huán)以內(nèi)及三環(huán)、四環(huán)周邊棚戶區(qū)改造基本完成。延壽、木蘭、巴彥3個(gè)貧困縣全部摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
關(guān)鍵詞:社會公正;制度;政策;人力資本;
家庭
類社會的發(fā)展是一個(gè)從片面的不協(xié)調(diào)性向全面的協(xié)調(diào)性進(jìn)化的一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。人類社會活動(dòng)系統(tǒng)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)的發(fā)展是社會全面進(jìn)步、整體發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保社會發(fā)展的基本宗旨的實(shí)現(xiàn),為了消除社會中實(shí)際存在的不公正的現(xiàn)象,為了提升整個(gè)社會的發(fā)展水準(zhǔn),我們需要的不僅僅是公正的理念,更需要實(shí)實(shí)在在的公平行動(dòng)。社會公正的缺失特別是由此引起的不公的分配結(jié)果勢必挫傷社會弱勢群體的心理承受能力,激起弱勢群體對社會政策甚至是社會制度的強(qiáng)烈不滿和抵觸,這種具有傳遞性的不滿情緒會增加社會的不穩(wěn)定因素,導(dǎo)致潛在的社會不安定;社會各個(gè)階層之間的和諧、諒解以及合作是保障社會安全運(yùn)行的必不可少的條件,一個(gè)社會的全面健康和諧的發(fā)展必然少不了社會各個(gè)階層的通力合作,保障社會成員的基本權(quán)利和基本的人格尊嚴(yán),提升社會的公正程度,才能從根本上緩解社會各個(gè)階層之間的隔閡、沖突、誤解以及不信任,消除潛在的社會不穩(wěn)定因素,同時(shí)增強(qiáng)解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題的能力,可以說社會公正是人類世代追求的“基本善”,是內(nèi)在于社會發(fā)展中的一個(gè)基本的價(jià)值目標(biāo)。
一、制度政策因素
浙江省國有經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的先天不足,在經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮中反而成為了一種有利于集體、個(gè)體、私營以及其它多種經(jīng)濟(jì)成分充分發(fā)展的優(yōu)勢,實(shí)際上就避免了許多國有經(jīng)濟(jì)和其它成分經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的沖突,從而形成一種非“式”的多種經(jīng)濟(jì)成分的共同存在和發(fā)展的模式,這種遍地開花式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以稱得上式浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)特點(diǎn),也就是這一特點(diǎn)對于社會成員來說,不僅可以保有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下合理的收入渠道,而且可以拓展傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不能實(shí)現(xiàn)的多種收入渠道,這種基于體制改革而形成的并最終能夠幾乎支配社會公正所有領(lǐng)域的收入分配的多種渠道主要包括:按勞動(dòng)或者要素的主要渠道,道義援的非主觀努力的次級渠道,不可預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)性的三級渠道,權(quán)力支配性的隱蔽性收入渠道以及違法暴富性的少數(shù)人的收入渠道。由此看來,在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中,這種發(fā)生在經(jīng)濟(jì)成分方面的能夠帶來收入渠道多重化的變革,將會在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的不同的階段對于社會公正的不同領(lǐng)域產(chǎn)生不同的影響。在從單一化到多重化的轉(zhuǎn)變的初級階段,收入分配將會由于多種渠道的影響而更加不公平,這是非常顯而易見的,但是隨著體制改革的進(jìn)展,這種影響會由于收入渠道的自身多元化而逐漸減弱,最終會有利于社會公正的在收入分配領(lǐng)域的公平實(shí)現(xiàn)。
浙江民營經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展成為沖擊原本存在的總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁有力的因素,浙江民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)已經(jīng)由1995年的71556戶,增加到了2000、2002和2003的178771、247287和302136戶,這種高幅度的增長伴隨著民營經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)崗位由1995年的1053253個(gè),增加到2000、2002和2003年的3004728、4040209和4839964個(gè),而且,浙江的知名民營企業(yè)數(shù)目更是在迅速增加,如果從全國的角度來看,據(jù)前不久的全國民營企業(yè)100強(qiáng)排名中浙江企業(yè)占據(jù)了半壁江山,浙江省這種民營經(jīng)濟(jì)相對于國有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大的發(fā)展勢頭不僅表現(xiàn)在城市,而且還體現(xiàn)在農(nóng)村,本來上個(gè)世紀(jì)80年代的城市經(jīng)濟(jì)改革,農(nóng)村價(jià)格改革和的推行,特別是,農(nóng)村土地承包,以及農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)對于收入分配和社會公正應(yīng)當(dāng)有緩解的作用,但是,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民以基尼系數(shù)計(jì)算的收入分配變得更加不公平,更加合理的解釋是民營經(jīng)濟(jì)的突出發(fā)展從不同的社會成員階層和不同的具體領(lǐng)域加劇了不平等,而且,由于傳統(tǒng)體制的原有政策在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)具有較強(qiáng)的“慣性”,特別是對農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)收購政策,對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的一種“剝奪”式的工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差,不僅沒有補(bǔ)貼還要征收稅收的農(nóng)業(yè)政策,對城市居民的各種福利性補(bǔ)貼政策以及把農(nóng)民和城市市民分割開的戶籍制度在近期還不可能完全消失,并被新的有利于實(shí)現(xiàn)社會公正的各種制度取代,可以看出,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和傳統(tǒng)政策的雙重影響下,浙江省的社會公正狀況特別是收入分配領(lǐng)域,在現(xiàn)階段,至少從作者計(jì)算的基尼系數(shù)的情況看來,變得越來越不公平。
二、人力資本
現(xiàn)代人力資本理論是通過對經(jīng)濟(jì)增長剩余的解釋而發(fā)展起來的,但是,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于發(fā)展中國家收入的個(gè)人分配性質(zhì)及收益增長的研究表明,人力資本是較好的理解經(jīng)濟(jì)報(bào)酬分配的工具,教育和培訓(xùn)等人力資本方面的投資是個(gè)人財(cái)富和收入分配的主要的決定因素。人力資本理論的主要開創(chuàng)者和代表人物之一1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者――T.W.舒爾茨指出人們通過自我投資形成特定的人力資本,正是自由人得以增進(jìn)福利的一條正途,在每個(gè)個(gè)體身上體現(xiàn)為個(gè)人知識、技能、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)熟練程度的提高,在貨幣形態(tài)上表現(xiàn)為提高人口質(zhì)量和提高勞動(dòng)者時(shí)間價(jià)值的各項(xiàng)開支,并進(jìn)一步細(xì)分為醫(yī)療保健、在職培訓(xùn)、正式教育成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目和就業(yè)遷移等,對各項(xiàng)資本的形成,特別是教育資本的構(gòu)成,計(jì)量方法以及存在的問題進(jìn)行了大量的理論和實(shí)證研究,論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人力資本投資收益率于物資資本收益率的差異問題以及人力資本的增長對于個(gè)人收入均等化的積極和消極影響。加里•貝克爾則是這一領(lǐng)域后續(xù)研究得以開展的關(guān)鍵學(xué)者,他把不斷涌現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)觀察系統(tǒng)地組織起來,圍繞著比較各項(xiàng)活動(dòng)的收益流量的貼現(xiàn)值計(jì)算投資的收益率,他認(rèn)為,合理行為的追求將會使得投資達(dá)到邊際收益率等于資金的機(jī)會成本,他對正規(guī)教育和在職培訓(xùn)在人力資本形成中的地位作用以及收益率計(jì)量進(jìn)行了理論和經(jīng)驗(yàn)的分析,深入分析了教育培訓(xùn)的支出和收入,年齡-收入曲線,收益率計(jì)算方法以及企業(yè)、職工和學(xué)生等主體的人力資本的投資決策行為,特別是,他對家庭在人力資本形成中的地位作用以及家庭的人力資本投資問題進(jìn)行了經(jīng)典的理論分析和實(shí)證研究,由于資本投資市場資源的稀缺性,人力資本并不是無償獲得的決定了人力資本的供給曲線具有正的斜率,他的收入公式為:,其中E代表收入,c為投資成本, 為人力資本投資的平均收益率。
三、家庭因素
社會公正不僅僅是涉及到個(gè)人的問題,同時(shí)也是牽涉到家庭的問題,正如個(gè)人會遇到不同的機(jī)會并根據(jù)一定的原則做出適合于自己的決定一樣,家庭也會面臨著眾多的情形并且也要依據(jù)一定的原則做出相應(yīng)的合理的反應(yīng),但是,家庭的決策會更加復(fù)雜,主要原因是家庭決策是綜合考慮了各種因素之后的一個(gè)結(jié)果,影響家庭決策的因素主要包括:進(jìn)入或者退出勞動(dòng)力市場,子女的撫養(yǎng)以及接受多少教育。
假設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中生活的人們的一生可以劃分為童年、成年和老年三個(gè)時(shí)期,也就是時(shí)間T∈(0,∞),人們重要的決策在成年期內(nèi)完成,那么,人們的效用函數(shù)可以表示為:ln(ct)+βln(dt+1)+γln(ntht+1),其中ct為成年時(shí)期的消費(fèi),dt+1為老年時(shí)期的消費(fèi),nt為子女的數(shù)量,ht+1為子女的人力資本,參數(shù)β>0代表人們的心理貼現(xiàn)率,參數(shù)γ>0表示人們的利他因素。同時(shí),撫養(yǎng)一個(gè)子女將會占用成年時(shí)期的部分用ф∈(0,1)表示,那么,我們可以得到成年時(shí)期的約束條件為:①, 其中st表示每個(gè)子女的教育年限,wt單位人力資本的工資,并且假定教師的平均人力資本等于全體社會成員的平均人力資本,所以,每個(gè)子女的教育費(fèi)用是,②考慮到利率因素Rt+1,那么,老年時(shí)期的預(yù)算約束條件為:dt+1=Rt+1st,③子女的人力資本ht+1取決于父母的人力資本ht,平均人力資本以及教育因素et,,其中參數(shù)τ∈[0,1]表示人力資本在家庭內(nèi)部的遺傳系數(shù),k∈[0,1 - τ]代表教育的質(zhì)量影響因素,同時(shí)Bt以下面的速率變化,Bt=B(1+ρ)(1-τ-k)t并且滿足,B,θ>0以及η∈(0,1),④定義表示家庭相對于平均人力資本的比例,那么,一階條件下,,以及,由于xt表示家庭人力資本的相對數(shù),所以,富裕家庭的人力資本相對數(shù)xt∞和貧困家庭人力資本相對數(shù)xt0的條件下,子女?dāng)?shù)量的比例為:。
可以看出富裕家庭和貧困家庭相比子女?dāng)?shù)量較少,同時(shí)子女接受的教育較多,同時(shí)在物資生活、精神生活以及遺傳方面都有巨大的優(yōu)越性,有關(guān)父母和子女經(jīng)濟(jì)地位關(guān)系問題,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Blau和Duncan早在1967年就通過統(tǒng)計(jì)工具進(jìn)行了研究,他們發(fā)現(xiàn)子女成年后的經(jīng)濟(jì)地位與其父母的經(jīng)濟(jì)地位僅僅存在著非常弱的相關(guān)性,也就是認(rèn)為市場機(jī)制是可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平的,特別是1986年,Becker和Tomes的研究結(jié)果表明父母和子女在收入方面的相關(guān)系數(shù)的平均數(shù)只是0.15,緊接著1988年,Becker在就任美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長職務(wù)時(shí),發(fā)表演說,“低收入和高收入一樣并不是簡單地從父母到子女的傳遞問題?！蓖瑫r(shí)也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家,例如:Bowles,Atkinson,Maynard,Trinder,Solon和Zimmerman認(rèn)為代際之間的收入相關(guān)系數(shù)被低估了,主要是由于計(jì)量的誤差和在調(diào)查時(shí)被調(diào)查對象自我回憶有關(guān)父母對自己收入影響的有意識的縮小,他們研究結(jié)果是Becker和Tomes的研究結(jié)果的三倍,也就是0.45,這樣的結(jié)果說明稟賦的分配具有極強(qiáng)的相關(guān)性,即使一開始分配比較公平,那么隨著代際之間不公平的傳遞,最終將會是差距越來越大。
四、改善社會公正的建議
社會公正是人類文化中帶有終極意義的一個(gè)基本命題,它的重要意義在于它是根植于人們心目中的一種基本的制度性的理想,成為人們世世代代追求的目標(biāo),更為重要的是它有助于人們在現(xiàn)實(shí)中尋找更加合理的生活追求。要營造一個(gè)高效并且公正的社會,僅僅依靠個(gè)體的努力是不夠的,政府必須從對全體社會成員負(fù)責(zé)的角度出發(fā),維護(hù)社會公正的理念和準(zhǔn)則,保障社會公正體系中各領(lǐng)域內(nèi)容的之間的協(xié)調(diào)和具體實(shí)施,并且積極創(chuàng)造一些有助于提升社會公正水平需要的條件,因此,政府有責(zé)任“平等地發(fā)展個(gè)人潛力,使每一個(gè)人一開始就有足夠的權(quán)利(物質(zhì)條件)以便得到相同的能力與所有其他人并駕齊驅(qū)?！闭粌H要制定有利于保護(hù)在市場化、現(xiàn)代化以及社會變遷過程中處于不利地位的社會群體的基于社會保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和住房等方面的社會政策,更需要通過具體社會政策的實(shí)施一方面對社會弱勢群體進(jìn)行一定的補(bǔ)償,主要是提高弱勢群體的“造血”能力,提高他們的人力資本,增強(qiáng)他們在經(jīng)濟(jì)、文化以及社會各領(lǐng)域中的能力。
參考文獻(xiàn):
[1]蔡.《城鄉(xiāng)收入差距與制度變革的臨界點(diǎn)》;廖申白.《正義論:對古典自由主義的修正》.《中國社會科學(xué)》,2003,5
[2]何懷宏.《契約倫理與社會正義-羅爾斯正義論中的歷史與理性》.中國人民大學(xué)出版社,1993.5
[3]李春玲.《社會政治變遷與教育機(jī)會不平等》.《中國社會科學(xué)》,2003,3
[4]O.Attanasio,G.Berloffa,R.Blundell,I.Preston,From Earnings Inequality to Consumption Inequality,the Economic Journal.2002.march
[5]Pertra E.Todd and Kenneth I.Wolpin,On the Specification and estimation of the Production Function for Cognitive Achievement,the Economic Journal,February.2003
關(guān)鍵詞 萍鄉(xiāng)市；雜交水稻；糧食安全；科技創(chuàng)新；良種推廣
作者簡介 王朝新(1961－)，男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)在讀博士，生。(湖北武漢 430072)
糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，糧食產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入主要來源之一。糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，直接關(guān)系到人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。萍鄉(xiāng)市是中國水稻主產(chǎn)區(qū)江西省一個(gè)重要的稻米生產(chǎn)區(qū)和水稻生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)，地處贛西湘東，現(xiàn)轄蘆溪、上栗、蓮花縣和安源、湘東區(qū)及萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，擁有農(nóng)業(yè)人口124.47萬，耕地面積69.57萬畝；地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候天氣類型，全年光照充足，雨量充沛，四季分明，全年平均降水量為1603毫米，日照數(shù)約1600小時(shí)，無霜期270天，適應(yīng)南方秈稻生產(chǎn)。本地區(qū)人多地少，水稻種植技術(shù)和單產(chǎn)水平高，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)稻種業(yè)初具規(guī)模，水稻技術(shù)創(chuàng)新體系相對完善，全年種植水稻面積超過100萬畝。因此，回顧總結(jié)萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展歷程，確定萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展戰(zhàn)略不僅對于萍鄉(xiāng)市在新的形勢下處理好糧食主產(chǎn)區(qū)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收致富關(guān)系，做大做強(qiáng)萍鄉(xiāng)市雜交水稻產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)萍鄉(xiāng)市雜交水稻技術(shù)創(chuàng)新能力，增加農(nóng)民收入具有重大意義，而且對于維護(hù)國家糧食安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
一、萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新成就
水稻是萍鄉(xiāng)最主要的糧食作物，稻作歷史悠久，品種類型眾多，常年水稻播種面積占糧食作物播種面積的90％以上，產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的95％以上。萍鄉(xiāng)俗有“七山半水半分田，一分道路和莊園”之稱，人均耕地面積不到半畝。但是萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)以精耕細(xì)作聞名，是江西有名的水稻高產(chǎn)區(qū)和雜交水稻科技創(chuàng)新區(qū)，農(nóng)業(yè)科技和雜交水稻育種與耕種技術(shù)在江西省處于領(lǐng)先地位。
(一)以萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所為依托。以顏龍安院士為核心的雜交水稻科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)形成
在萍鄉(xiāng)雜交水稻發(fā)展歷程中，萍鄉(xiāng)農(nóng)科所是最重要的研究單位。萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所創(chuàng)建于1971年，主要從事
水稻遺傳育種方面的研究工作，屬國內(nèi)最早開展雜交水稻選育研究開發(fā)的科研單位。
顏龍安院士是萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所從事雜交水稻主要?jiǎng)?chuàng)始人，從事水稻育種研究工作40余年，1970年開始水稻雜種優(yōu)勢利用研究，1972年育成我國首批“野敗”秈型不育系“二九矮4號A”和“珍汕97A”，為1973年我國實(shí)現(xiàn)水稻“三系”配套及以后的雜交水稻研究和發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。1973年育成“汕優(yōu)2號”、“矮優(yōu)2號”、“汕優(yōu)3號”等一批強(qiáng)優(yōu)勢組合，加速了我國雜交稻大面積推廣應(yīng)用，1987年，他在水稻中首次發(fā)現(xiàn)了顯性核不育資源。2005年至今，以顏龍安領(lǐng)銜的雜交水稻科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)又選育出“金優(yōu)458”等5個(gè)組合，“金優(yōu)458”，2006年百畝示范驗(yàn)收畝產(chǎn)達(dá)616.7公斤，列為江西省2006-2007年超級早稻推廣品種。
(二)雜交水稻繁育技術(shù)不斷創(chuàng)新，社會貢獻(xiàn)巨大
萍鄉(xiāng)市雜交水稻的研究和種植在我國起步最早，可以說是中國雜交水稻發(fā)展的策源地。早在20世紀(jì)70年代，以顏龍安院士為代表的一批萍鄉(xiāng)科研人員在國內(nèi)率先研制出“秈優(yōu)二號”等優(yōu)良品種，比常規(guī)水稻品種每公頃增產(chǎn)1100公斤至1500公斤，成為我國主要雜交水稻品種之一，并獲國家特等發(fā)明獎(jiǎng)。1987年，該科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)的“顯性雄性核不育”水稻，經(jīng)國家級鑒定，被命名為“中華人民共和國萍鄉(xiāng)顯性核不育水稻”。20世紀(jì)80年代，萍鄉(xiāng)市水稻研究人員選育的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”雜交水稻新組合得到大面積推廣，全國先進(jìn)工作者、高級農(nóng)藝師錢懷璞培育出的7307、8901、9206等良種不僅為萍鄉(xiāng)糧食增產(chǎn)作出了貢獻(xiàn)，而且得于大面積推廣，累計(jì)推廣種植面積3億多畝，增產(chǎn)稻谷600余萬噸，產(chǎn)值60億元。
在萍鄉(xiāng)雜交水稻的發(fā)展歷程中，顏龍安院士是最重要的研究者，以他為核心的萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所水稻研究團(tuán)隊(duì)選育的“珍汕97”不育系，自中國應(yīng)用雜交水稻以來，應(yīng)用面積每年都占全部應(yīng)用面積的50％以上，僅1982-2003年，“汕優(yōu)”系列雜交稻累計(jì)推廣18.74億畝，占全國種植雜交稻總面積的56.13％，累計(jì)增產(chǎn)稻谷1874.4多億公斤。“珍汕97A”是我國應(yīng)用時(shí)間最長、推廣面積最大的不育系，加上該團(tuán)隊(duì)研究的其它雜交水稻生產(chǎn)技術(shù)成果大面積應(yīng)用，可以說，萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所對我國雜交水稻科技創(chuàng)新和國家糧食安全作出了開創(chuàng)性的巨大貢獻(xiàn)。
(三)萍鄉(xiāng)雜交水稻科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用相結(jié)合，雜交水稻“南繁制種”穩(wěn)步發(fā)展
20世紀(jì)80年代初，中國“南繁制種”是雜交水稻種子的主要來源，隨著中國內(nèi)陸雜交水稻制種技術(shù)的進(jìn)步和雜交水稻面積的擴(kuò)大，各省制種基地紛紛內(nèi)遷。萍鄉(xiāng)市“南繁制種”人員憑著堅(jiān)韌不拔的毅力和吃苦耐勞的精神，承擔(dān)著全國水稻“南繁制種”的重任。目前，萍鄉(xiāng)常年在海南制種的育種隊(duì)有100多個(gè)，“南繁制種”人員5000余人，制種面積在5－10萬畝，擁有各種農(nóng)機(jī)具500多臺套，倉庫曬場等固定資產(chǎn)過1500萬元。30多年來，萍鄉(xiāng)海南“南繁制種”基地制種面積累計(jì)達(dá)118.69萬畝，生產(chǎn)雜交水稻種子2.11億公斤，約占全國“南繁制種”任務(wù)的85％，常年為江西、湖南、湖北、廣東等全國秈稻產(chǎn)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)種源，種植面積累計(jì)達(dá)1.58億畝，糧食產(chǎn)量累計(jì)達(dá)600億公斤以上，加快了雜交水稻新品種推廣，平抑了水稻種子價(jià)格，保障了市場供應(yīng)，促進(jìn)了我國雜交水稻科研發(fā)展。
為加強(qiáng)農(nóng)作物種子南繁工作的管理，促進(jìn)南繁事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展，農(nóng)業(yè)部成立了國家南繁辦，
江西省成立了南繁工作站，萍鄉(xiāng)市成立了萍鄉(xiāng)市南繁管理站和萍鄉(xiāng)市南繁制種協(xié)會，并組建了江西天涯種業(yè)有限公司。經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，形成了以天涯公司為龍頭，制種專業(yè)合作社為紐帶，制種專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的雜交水稻“南繁制種”產(chǎn)業(yè)，初步形成了雜交水稻產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合模式。江西天涯種業(yè)有限公司，其注冊資本500萬元，總資產(chǎn)達(dá)1.1億元，年產(chǎn)值1.6億元，年實(shí)現(xiàn)利潤2500年萬元，現(xiàn)有職員162人，專業(yè)技術(shù)人員120人，其中高、中級技術(shù)職稱20人?，F(xiàn)任董事長張少虎，農(nóng)學(xué)本科畢業(yè)，在海南從事制種十余年，具有豐富的制種經(jīng)驗(yàn)和較高的企業(yè)管理水平。在他的帶領(lǐng)下，一支年輕化、知識化的專業(yè)團(tuán)隊(duì)正在開創(chuàng)萍鄉(xiāng)雜交水稻制種的新局面。
二、萍鄉(xiāng)市雜交水稻種植在全國的地位及經(jīng)驗(yàn)
雜交水稻技術(shù)對于提高水稻單位面積產(chǎn)量，維護(hù)國家糧食安全的作用得到舉世公認(rèn)。萍鄉(xiāng)市雖然由于耕地面積比較少，水稻總產(chǎn)量所占全國稻谷份額很小，但新世紀(jì)以來，雜交水稻種植普及率遠(yuǎn)高于全國平均雜交水稻所占比例，為萍鄉(xiāng)市作為中國雜交水稻技術(shù)創(chuàng)新基地提供了水稻產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和試驗(yàn)平臺，對全國雜交水稻的推廣起到示范作用。
(一)萍鄉(xiāng)市雜交水稻種植推廣普及率遠(yuǎn)高于全國平均水平，對全國雜交水稻的推廣具有示范作用
雜交水稻技術(shù)問世，在中國的推廣應(yīng)用迅速發(fā)展，但從20世紀(jì)90年代開始至今，全國雜交水稻種植面積發(fā)展較緩慢，雜交水稻平均普及率一直徘徊在60％～65％左右，很難超過70％。而萍鄉(xiāng)市作為中國雜交水稻的策源地，大力開展雜交水稻良種推廣進(jìn)村入戶工作，圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效目標(biāo)，切實(shí)提高雜交稻良種良法的入戶率、到位率。新世紀(jì)以來，雜交水稻普及率快速上升，到2008年，萍鄉(xiāng)市水稻播種總面積98.95萬畝，其中雜交水稻97.95萬畝，占水稻種植面積的98.99％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平(見表1)。
萍鄉(xiāng)市的蘆溪、蓮花兩縣建立了200個(gè)雜交良種科技示范戶，示范面積10萬畝以上；湘東區(qū)、上栗縣、安源區(qū)建立了100個(gè)以上良種科技示范戶，上栗縣、湘東區(qū)示范面積5萬畝以上，安源區(qū)示范面積2千畝以上；開發(fā)區(qū)培育50個(gè)以上良種科技示范戶，要求良種科技示范戶良種覆蓋率達(dá)100％。根據(jù)合理布局、連片種植的原則，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、抗逆的要求，積極推廣雜交水稻優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率，擴(kuò)大主推品種播種面積。2008年早稻主推淦鑫203、金優(yōu)463、先農(nóng)3號、金優(yōu)213等品種組合；中稻主推揚(yáng)兩優(yōu)6號、博優(yōu)141、準(zhǔn)兩優(yōu)527、博優(yōu)752、兩優(yōu)036等品種組合；二晚主推金優(yōu)207、天優(yōu)998、博優(yōu)752、豐源優(yōu)299、岳優(yōu)9113等品種組合。2007年萍鄉(xiāng)市各縣區(qū)雜交水稻良種覆蓋率達(dá)到97％以上(見表2)。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雜交水稻種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效目標(biāo)
萍鄉(xiāng)市雜交水稻繁育和種植科技不斷創(chuàng)新，使萍鄉(xiāng)市成為江西有名的水稻高產(chǎn)區(qū)。2008年，萍鄉(xiāng)市水稻播種面積97.7萬畝，總產(chǎn)47.81萬噸，畝均產(chǎn)量達(dá)到了489公斤，水稻平均單產(chǎn)再次保持全國領(lǐng)先水平。同時(shí)，萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技人員通過不斷的科技探索，繁育了系列水稻新品種，改善了水稻稻米品質(zhì)，提高了農(nóng)民種糧效益。萍鄉(xiāng)市大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)工程、良種繁育工程、萬戶科技示范工程，引進(jìn)和推廣早、中、晚稻優(yōu)質(zhì)新品種(組合)83個(gè)，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地40萬畝，使糧食優(yōu)質(zhì)率達(dá)94％以上。在雜交水稻技術(shù)不斷創(chuàng)新的同時(shí)，萍鄉(xiāng)市通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，使最新的雜交水稻技術(shù)直接為農(nóng)民所用。通過農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實(shí)施科技人員直接到戶，每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)20戶左右示范戶；良種良法直接到田，將最新、最適應(yīng)的優(yōu)良品種、栽培模式和種植技術(shù)在田頭推廣給農(nóng)戶；技術(shù)要領(lǐng)直接到人，確保糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)能深入到戶、落實(shí)到人，使科技興糧水平得到進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)科技機(jī)制的創(chuàng)新，使萍鄉(xiāng)市水稻單產(chǎn)出現(xiàn)了穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。經(jīng)過專家對萍鄉(xiāng)市2008年早稻高產(chǎn)示范片測產(chǎn)，最高單產(chǎn)達(dá)到680.9公斤。
三、萍鄉(xiāng)市發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交水稻生產(chǎn)中存在的問題
近年來萍鄉(xiāng)市雜交水稻單產(chǎn)和普及率雖然在穩(wěn)定增長，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的快速增長，水稻種植成本不斷上升，農(nóng)民種糧效益呈下降趨勢，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的混亂，影響了農(nóng)民種糧積極性。
一是市場上雜交水稻品種多亂雜，技術(shù)服務(wù)不到位。早稻品種很多是農(nóng)戶自留種，如栽種歷史悠久的老品種。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場種子經(jīng)銷商經(jīng)營的組合有很多個(gè)，其中有不少是同組合不同名，也有少數(shù)用老組合換新包裝、新組合的名，影響了水稻良種的推廣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年，萍鄉(xiāng)市水稻種子市場經(jīng)銷商銷售的種子數(shù)量達(dá)到50余種。許多種子經(jīng)銷商對水稻品種的特征特性不了解，特別是有不少盲目引種的組合，不采取相應(yīng)的栽培措施，導(dǎo)致高產(chǎn)品種不高產(chǎn)。不少農(nóng)民只重視新組合而不重視新的栽培技術(shù)，不能充分發(fā)揮超級雜交組合的增產(chǎn)作用。種子經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，大多數(shù)售后技術(shù)服務(wù)不到位，絕大部分不具有種子的基本常識，售后服務(wù)嚴(yán)重滯后，而種子使用者也不知道自己購買的種子種后怎樣管理，能否適應(yīng)自己的田塊，種子的豐產(chǎn)性難于體現(xiàn)，最終造成不同程度的產(chǎn)量損失，影響了雜交水稻科技創(chuàng)新的實(shí)際生產(chǎn)效率。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差。改革開放近30年，中央與地方在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上雖然有一定投入，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，多數(shù)地方是“望天收”。
三是種糧比較效益下降。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2008年，萍鄉(xiāng)市農(nóng)資價(jià)格和全國一樣明顯上漲。肥料平均上漲40％，其中鉀肥上漲126％，磷肥上漲66.6％；農(nóng)藥平均上漲30％；種子價(jià)格略有上漲；農(nóng)膜上漲15％。農(nóng)資價(jià)格上漲過快，很大程度上沖抵了惠農(nóng)政策的效應(yīng)，抵消了國家提高對種糧農(nóng)民的各種補(bǔ)貼收益和提高糧食最低保護(hù)價(jià)所帶來的收益，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。同時(shí)，農(nóng)資價(jià)格上漲還可能會誘發(fā)假、劣農(nóng)資充斥市場，給糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。種糧不賺錢已是糧農(nóng)的普遍心態(tài)。在糧食階段性供過于求的局面下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，種糧比較效益低，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。種糧效益低，農(nóng)民不愿種糧。糧食生產(chǎn)下滑表面上是受耕地面積的減少和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，深層原因是種糧不賺錢。同時(shí)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本上已外出打工，在家務(wù)農(nóng)的基本上是婦孺老幼，農(nóng)村就出現(xiàn)了廣種薄收，粗放耕作的現(xiàn)象，這也嚴(yán)重影響雜交水稻的推廣。
四、穩(wěn)定雜交稻種植面積，保障國家糧食安全
隨著中國經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，全球環(huán)境氣候變暖，中國耕地資源將越來越稀缺，保障國家糧食安全的重任除了實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度外，更重要的是要靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步來解決國家糧食安全問題。穩(wěn)定發(fā)展雜交水稻生產(chǎn)任務(wù)艱巨而又意義重大，必須采取有力的戰(zhàn)略性措施來確保雜交水稻生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。
(一)加大科研投入及品種引進(jìn)，加快品種更新
加大科研投入及品種引進(jìn)，加快品種更新是提高水稻單產(chǎn)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)。以推廣良種良法、加強(qiáng)配套服務(wù)為途徑，各水稻糧食主產(chǎn)農(nóng)技部門要積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中晚稻新品種，加快優(yōu)質(zhì)早稻稻基地、優(yōu)質(zhì)中晚稻基地、綠色大米生產(chǎn)基地建設(shè)。同時(shí)，必須積極開展技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范萬戶工程的實(shí)施，在督促縣區(qū)搞好技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，舉辦水稻免耕栽技術(shù)、水稻強(qiáng)化栽培技術(shù)等培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)技人員和農(nóng)民。抓好水稻高產(chǎn)示范工作，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的水稻高產(chǎn)示體系。
(二)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)雜交水稻穩(wěn)定發(fā)展
國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策正在啟動(dòng)，補(bǔ)貼范圍在不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼數(shù)量也在不斷增加。對于國家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各地政府要嚴(yán)格按照政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，要把種糧補(bǔ)貼發(fā)放到種糧者手中，而不是按面積均分，要把良種補(bǔ)貼真正補(bǔ)在良種推廣上，要把直補(bǔ)全額補(bǔ)到農(nóng)戶手中。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，大幅度提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高糧食生產(chǎn)能力。
(三)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，系統(tǒng)完成現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、孱弱，功能差是各地糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素，普遍存在排灌渠道不通、堰塘淤積、蓄水能力差等問題。各級政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)系統(tǒng)方法，加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度，經(jīng)過若干年，完成現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施和水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成糧食高產(chǎn)區(qū)、專業(yè)區(qū)，大幅度提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣的糧食綜合生產(chǎn)能力，降低糧食生產(chǎn)成本和自然風(fēng)險(xiǎn)，為糧食安全提供現(xiàn)代物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
(四)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的思路，進(jìn)一步探索基層農(nóng)技推廣體系改革之路，建設(shè)以國家基層推廣體系為基礎(chǔ)，多種所有制成分推廣機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化科技推廣體系。要重視引導(dǎo)和發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在科技推廣中的重要作用。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快建設(shè)以種子引進(jìn)繁育推廣體系、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測體系為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。要抓住撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的機(jī)遇，按照當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域性的要求，重新整合基層農(nóng)技推廣力量，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的意識，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整推廣力量，條件成熟的地方，建設(shè)一批區(qū)域性的綜合農(nóng)技推廣中心服務(wù)站，成立一批圍繞產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)，集中推廣力量，服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別要加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全重大疫病預(yù)防和控制機(jī)制。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)在于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，而這一過程主要依靠農(nóng)接推廣體系來完成，建立健全農(nóng)技推廣體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一是提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的服務(wù)功能。加大現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，及時(shí)吸納大專院校的專業(yè)人員，建設(shè)一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科技推廣隊(duì)伍。整合現(xiàn)有幾個(gè)農(nóng)林場站的科技人才，新建一個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園，把社會管理功能移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中精力搞好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)生產(chǎn)示范。二是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站。將站所建設(shè)納入地方財(cái)政預(yù)算，解決人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，將他們從農(nóng)資經(jīng)營中分離出來，專門從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和高新技術(shù)的推廣。三是配備村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，每村至少一人，可將此納入村干部編制，在轉(zhuǎn)移支付中解決其待遇。
(五)切實(shí)保護(hù)耕地，充分合理利用好耕地資源
萍鄉(xiāng)市人多地少，農(nóng)工與糧經(jīng)用地矛盾十分突出。因此，要堅(jiān)持杜絕亂占濫用耕地和損害耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，要嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)條件，采取切實(shí)有效的措施依法保護(hù)好耕地。要用更加科學(xué)的耕作方式利用好耕地。推廣測土配方施肥技術(shù)，增施磷鉀肥和各種中微量元素肥；實(shí)行水、旱輪作，擴(kuò)大油菜、豆類作物種植面積。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)禁工業(yè)廢水、廢渣侵入耕地。繼續(xù)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，平整土地，修整機(jī)械通道，以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高的需要。
一、農(nóng)耕文化樸實(shí)性思想的歷史變遷
樸實(shí)性作為成都平原農(nóng)耕文化的重要特征，是指它的內(nèi)容以及研究方法都比較簡單樸實(shí)，是對自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象等的簡單描述，并不具備現(xiàn)代社會下的科學(xué)理論和科學(xué)的試驗(yàn)方法，是當(dāng)時(shí)人們在長期的社會實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的對自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象的共識。而一旦一種思想意識得到了大多數(shù)人的普遍認(rèn)同，它就具有普遍的約束力和指導(dǎo)性。正因如此，這種樸實(shí)的農(nóng)耕文化成了當(dāng)時(shí)成都平原人認(rèn)識世界和解決問題的有力工具，廣泛運(yùn)用到生產(chǎn)生活的方方面面，對尚處農(nóng)業(yè)社會時(shí)期的成都平原的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。
第一.農(nóng)耕文化的樸實(shí)性思想是成功建筑都江堰水利工程的重要思想保證。戰(zhàn)國末期，秦國蜀守李冰及其兒子治理岷江水患之所以能夠成功，一方面在于他們吸取了前人的治水經(jīng)驗(yàn)；另一方面則在于他們在治水過程中巧妙地結(jié)合了當(dāng)時(shí)成都平原流行的陰陽五行學(xué)說。陰陽五行學(xué)說是成都平原農(nóng)耕文化的重要組成部分，是農(nóng)耕文化樸實(shí)性的重要代表。它是成都平原人在當(dāng)時(shí)落后的生產(chǎn)條件下巧妙地運(yùn)用事物之間的聯(lián)系來解釋自然和社會未知領(lǐng)域的一種學(xué)說。這種學(xué)說在當(dāng)時(shí)看來是非常先進(jìn)的，而相對于當(dāng)前的科學(xué)理論而言它卻是一種非常樸實(shí)的農(nóng)耕文化。這種樸實(shí)的農(nóng)耕文化是當(dāng)時(shí)成都平原上的主要制度安排，它指導(dǎo)和規(guī)制著整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。李冰父子將陰陽和五行巧妙的運(yùn)用到對江水的治理中，按照學(xué)說中的“土勝水”、“水土相克”、北斗星“齊七政”和“杓星”“主西南(1)”等樸實(shí)的思想逐漸形成了一套獨(dú)特的治水理論，從而建筑起了舉世聞名的都江堰水利工程，將上游來勢兇猛的岷江水分為內(nèi)江和外江，從此成都平原“水旱從人，不知饑饉”，成為全國著名的“天府之國”。
第二.農(nóng)耕文化的樸實(shí)性思想是人們?nèi)松^和價(jià)值觀的重要指導(dǎo)。宋王朝時(shí)期，成都平原教育事業(yè)的迅速發(fā)展就主要得益于樸實(shí)的農(nóng)耕文化對人們?nèi)松^和價(jià)值觀的塑造。從需求理論的角度思考，需求的多寡以及需求的內(nèi)容在很大程度上受著人們的需求心理偏好的影響，而需求偏好正是人們思想意識和價(jià)值觀念在需求方面的集中體現(xiàn)。不同的需求偏好決定了不同的需求。同樣，對于教育的需求偏好就決定了教育發(fā)展的不同方向。宋王朝時(shí)期，成都平原上的“士大夫雖好學(xué)，但多以靜退相高，淡薄榮利，讀書的目的為修身固道而已(2)”，這與成都平原流行的道教思想是統(tǒng)一的，也正是這種樸實(shí)的農(nóng)耕文化形成的教育偏好使當(dāng)時(shí)成都平原人對功利性質(zhì)的科舉并無明顯的需求，“不事科舉反而成為時(shí)尚(3)”是當(dāng)時(shí)社會的真實(shí)寫照。相反，在當(dāng)時(shí)宋王朝的其他地方，“望子成龍”、“福蔭子孫”、“光宗耀祖”等功利性的教育需求偏好就決定了其對科舉考試的樂此不彼。但是，成都平原樸實(shí)的教育需求偏好并沒有妨礙其教育事業(yè)的發(fā)展，反而起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，文人賢士大都樂于興辦書院，而他們興辦書院的主要目的不再局限于應(yīng)付政府的科舉考試，而是傳授文理學(xué)說或修身養(yǎng)性。這樣一來，教育的內(nèi)容比以前就更加廣泛和豐富，同時(shí)受教育的人群也得到了大幅度的增加。致使在宋王朝時(shí)期成都平原的書院得到了最為迅速的發(fā)展，數(shù)量和規(guī)模在當(dāng)時(shí)都是首屈一指的。如成都的滄江書院、眉州的東館書院以及涪州的北巖書院等。諸如蘇軾、蘇轍這樣的著名學(xué)者就是在這樣的條件下產(chǎn)生的。
二、農(nóng)耕文化自私性思想的歷史變遷
自私性是小農(nóng)的典型特征，也是農(nóng)耕文化的重要特征。在生產(chǎn)力并不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會，小農(nóng)出于自身需求的最大限度滿足，從自私的角度保護(hù)和擴(kuò)大自身的財(cái)產(chǎn)是人性的必然驅(qū)使。這種情況在秦漢時(shí)期的成都平原得到了充分的體現(xiàn)。農(nóng)耕文化的自私性為秦漢時(shí)期成都平原社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。從當(dāng)時(shí)的環(huán)境分析，成都平原人的自私性主要體現(xiàn)在土地私有觀念上。
第一.農(nóng)耕文化的自私性思想是促使土地私有制最早在成都平原產(chǎn)生的重要原因之一。在秦國移民以前，成都平原沃野千里，人人都可以開墾到足夠的土地，土地私有觀念并不是非常的突出。但是，隨著秦人的南下，越來越多的土地被外來人口占據(jù)。第一生產(chǎn)資料的減少直接威脅著生存安全，于是，成都平原的原著居民就不得不考慮土地的安全性問題。由此，自利思想開始得到加強(qiáng)，土地私有觀念在成都平原產(chǎn)生并確立了起來。一方面土地原始產(chǎn)權(quán)的確立，既保護(hù)了土地的私有性又提高了人們的生產(chǎn)積極性。正如舒爾茨指出：“一旦有經(jīng)濟(jì)利益的刺激，小農(nóng)便會為追求利潤而創(chuàng)新(4)”；另一方面通過搭便車侵占他人土地的行為得到了遏制，促進(jìn)了人們對荒蕪田地的墾殖，使資源得到了合理的配置，進(jìn)而出現(xiàn)了“溉田疇之渠以億計(jì)，然莫足數(shù)也(5)”的恢宏場面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了迅速的提高。在秦始皇三十一年(公元前216年)，土地私有制被上升到國家法律的地位，并在全國推廣開來。從而，成都平原上一次重要的自下而上的制度吻合取得了成功。發(fā)展至西漢，成都平原的土地私有制已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，土地買賣也日趨成熟，土地集中現(xiàn)象逐漸明顯，大土地私有制初現(xiàn)端倪。
