時間：2023-08-21 16:58:04
序論：在您撰寫大數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府治理，應(yīng)用
提高政府的治理能力和治理水平，是國家推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然需要現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù)的支撐。其中，大數(shù)據(jù)技術(shù)在提高政府治理能力方面越來越受到重視。我國政府不僅深切認識到了大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升政府治理能力方面具有的重大價值和深遠意義，還專門設(shè)立了國家安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，致力于將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于完善國家治理體系和治理能力的建設(shè)中。鑒于此，不斷探究和完善大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用，無疑具有十分迫切的現(xiàn)實意義。
一、大數(shù)據(jù)技術(shù)
大數(shù)據(jù)是一種繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后出現(xiàn)的新技術(shù)革命理念，其概念最早可以追溯到20世紀(jì)80年代，當(dāng)時著名的未來學(xué)家阿爾文o托夫勒把"大數(shù)據(jù)"稱為"第三次浪潮的華彩樂章"。2008年9月，《科學(xué)》雜志刊登了"Big Data： Science in the Petabyte"，從此，"大數(shù)據(jù)"成為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)行業(yè)的熱詞，并迅速向公共管理、電子商務(wù)、環(huán)境保護等行業(yè)蔓延。當(dāng)然，僅僅只有靜態(tài)大數(shù)據(jù)是遠遠不夠的，大數(shù)據(jù)還需要特殊的技術(shù)來進行有效地處理，由此便產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)技術(shù)。而大數(shù)據(jù)技術(shù)就是指從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得有價值信息的技術(shù)，一般包括：大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)預(yù)處理、大數(shù)據(jù)存儲及管理、大數(shù)據(jù)分析及挖掘、大數(shù)據(jù)展現(xiàn)和應(yīng)用等。1可見，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，關(guān)鍵在于通過對數(shù)據(jù)的加工來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值。在我國，大數(shù)據(jù)技術(shù)重點應(yīng)用于商業(yè)智能、政府決策和公共服務(wù)三大領(lǐng)域。其中，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的運用，不僅實實在在地改變著政府的組織結(jié)構(gòu)、工作方式、制度體系等，還給其帶來了全新的機遇。2
二、政府治理
黨的十八屆三中全會將推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，明確指出：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。所謂政府治理，就是在現(xiàn)代政治活動中，政府作為重要的政治行為者，與社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)，以及個人等不同的行為主體，通過平等的合作伙伴關(guān)系，依法、民主、科學(xué)地對國家的經(jīng)濟、政治、社會、文化等事務(wù)進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。3而我國政府也多次強調(diào)創(chuàng)新治理體系，特別是在治理理念、治理方式和治理手段上都要實現(xiàn)突破，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起和運用無疑將為政府治理帶來新的機遇。進一步來說，大數(shù)據(jù)顛覆了傳統(tǒng)的政府治理方式，并直接滲透到政府治理的各個領(lǐng)域?？梢哉f，大數(shù)據(jù)技術(shù)有效集成信息資源的能力，必然會為政府治理能力及治理水平的全面提升提供強大的技術(shù)支撐。
三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用
（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中可以發(fā)揮的作用
發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅是促進國家政務(wù)信息資源開發(fā)利用的必然要求，也是提高政府治理能力和治理水平的必然要求。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以推動政府治理理念和治理模式的轉(zhuǎn)變。在政府治理領(lǐng)域，通過讓海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)有效集成為有價值的信息資源，推動政府轉(zhuǎn)變管理理念和治理模式，進而加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高政府治理的工作效率，由此在一定程度上節(jié)約工作成本。再者，大數(shù)據(jù)技術(shù)還能夠提高政府治理的精細化和科學(xué)化，以降低政府治理的偏差概率，幫助政府提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和支持。由此可見，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅將政治活動場域擴展到虛擬空間，而且還改造著政府、公民、政黨等政治行為主體的行為模式及其關(guān)系，并在一定程度上穿透政治現(xiàn)象的復(fù)雜性和特殊性，為政府治理提供更強的說服力。
（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中可能存在的問題
任何一個新的時代，其實也都是機遇與挑戰(zhàn)并存。在當(dāng)今倍加青睞的大數(shù)據(jù)背景下，政府治理的理念、治理方式和治理體系也很可能會因為大數(shù)據(jù)技術(shù)的自身缺陷和不當(dāng)應(yīng)用而面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的實際運用尚在探索和嘗試階段，并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的效能。另一方面，大數(shù)據(jù)資源管理的意識和思維尚未建立，很多政府部門并沒有足夠重視大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)的能力。再者，我國大量價值密度高的數(shù)據(jù)是由政府部門掌控，而各部門、各層級間數(shù)據(jù)采集重復(fù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同、準(zhǔn)確性和一致性差以及開發(fā)利用程度低制約了政府的協(xié)同管理水平和社會服務(wù)效率。此外，許多地方和部門建各式各樣的數(shù)據(jù)中心，不僅浪費資源，而且也造成信息整合的困難。最后，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進政府治理能力提升還需要專業(yè)人才的支撐，但目前仍然缺乏能夠理解并熟練應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新人才。
（三）應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力的幾點建議
（1）應(yīng)盡快將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用上升為國家戰(zhàn)略，成立數(shù)據(jù)資源監(jiān)管機構(gòu)，制定專項發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力，首先需要把這種大數(shù)據(jù)思維融入政府的治理理念，改變固有的治理模式和工作方式。
（2）必須做到信息和數(shù)據(jù)的全面公開和共享，讓公眾一目了然、心知肚明。當(dāng)前，信息和數(shù)據(jù)儼然已成為一種資產(chǎn)，在大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用過程中，必須高度重視數(shù)據(jù)資源的開放。大數(shù)據(jù)促進政府和公眾互動，讓政務(wù)透明，幫助政府進行社會管理和解決社會難題。同時，政府部門還應(yīng)該定期對數(shù)據(jù)的共享、質(zhì)量和應(yīng)用等情況進行評估，并納入績效考核。
（3）建立切實可行、不斷完善的政策和法律保障體系。如果沒有完備的、有權(quán)威的政策和法律供給，大數(shù)據(jù)技術(shù)的無序應(yīng)用會傷及公民個人權(quán)利，甚至?xí)绊懮鐣紊畹慕】蛋l(fā)展。所以，應(yīng)盡快出臺大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)法律法規(guī)，明確各級政府部門在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的角色定位，建立數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險分級管理機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的編碼、處理、共享和交換標(biāo)準(zhǔn)等。
（4）構(gòu)建數(shù)據(jù)管理體系，確保信息安全。為了充分保障大數(shù)據(jù)技術(shù)的安全應(yīng)用，就迫切需要在從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)加工再到數(shù)據(jù)存儲的整個過程中建立嚴密的管理制度體系，特別是要加快數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險分級管理機制建設(shè)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者和管理者的各自權(quán)責(zé)，區(qū)分自由與隱私的界限，以實現(xiàn)政府治理的公開透明。
（5）大力培育熟練掌握和運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的高素質(zhì)人才。要想讓大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中發(fā)揮最佳功效，除了上述物質(zhì)和法律方面的因素之外，還有一個不可或缺的重要因素，就是人才。其中，特別是要善于培養(yǎng)能夠進行數(shù)據(jù)分析處理的專門人才，引導(dǎo)他們進行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)核心技術(shù)的突破，真正以創(chuàng)新推動發(fā)展。
綜上所述，要實現(xiàn)政府治理能力的有效提升離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，而大數(shù)據(jù)技術(shù)也正在政府治理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越顯要的作用。可以預(yù)見，大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國政府治理中必然具有深遠的應(yīng)用前景，不僅能為政府治理理念和治理模式的進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)變提供有力支持，還能直接加速推進政府治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和高效化，甚至于在危機預(yù)防、發(fā)展規(guī)劃等前瞻性工作方面也能提供深刻洞見。
參考文獻：
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[2]趙遠龍.數(shù)據(jù)時代下政府治理的機遇、挑戰(zhàn)及路徑選擇[J].企業(yè)管理，2015（3）.
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代;社會治理;困難;創(chuàng)新發(fā)展
中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0087-02
大數(shù)據(jù)時代的來臨，為社會治理帶來了新的機遇和新的挑戰(zhàn)。如何把握這一機遇，利用機遇來規(guī)避其帶來的新的挑戰(zhàn)是國家政府社會治理部門，目前最為關(guān)注的問題。
一、大數(shù)據(jù)時代
（一）內(nèi)涵
大數(shù)據(jù)，從字面意思上來說就是信息的數(shù)量較大，種類較多，數(shù)據(jù)龐大且不具備結(jié)構(gòu)化的信息，進而使得難以利用傳統(tǒng)的方法和工具來對其進行相應(yīng)的處理和分析。需要進一步轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的工作、生活以及思維方式等，是重大的時代轉(zhuǎn)型。而大數(shù)據(jù)時代則是在大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，信息數(shù)量的劇增和計算機處理能力的不斷提升的時代，利用大數(shù)據(jù)來解決社會各界的各種問題，促使社會變革的時代。
（二）特點
1.互聯(lián)網(wǎng)行為是大數(shù)據(jù)時代的具體體現(xiàn)。雖然互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)并不能完全代表數(shù)據(jù)信息，但是隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已然成為大數(shù)據(jù)的基本表現(xiàn)形式。
2.數(shù)據(jù)量極大。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運行過程中，產(chǎn)生和累積的用戶信息數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大，并且隨著移動互聯(lián)網(wǎng)不斷擴大發(fā)展，數(shù)據(jù)的增長成倍發(fā)展。
3.信息傳遞速度快。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得當(dāng)前信息的傳遞進一步加快，并且時效性也進一步提升，大數(shù)據(jù)時代下，能在極短的時間內(nèi)收集、整理大量的數(shù)據(jù)信息。信息的傳遞速度快且具有很強的時效性是大數(shù)據(jù)時代最顯著的特點。
（三）意義
隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用到各個領(lǐng)域和各個行業(yè)，并為不同的行業(yè)、領(lǐng)域提供充足的數(shù)據(jù)依據(jù)，使之得以快速、擴大化發(fā)展。大數(shù)據(jù)本身蘊含的信息、技術(shù)和價值等，進一步推動了人們利用各類機會得以在大數(shù)據(jù)時代快速發(fā)展。通過對數(shù)據(jù)信息的收集、整理、存儲和處理、分析、共享等，來輔助人們重新定義、審視這一時代下的世界和社會，并重新判定世界和社會所面臨的問題，進而來重新對應(yīng)解決的策略與措施，進一步推動世界的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型與治理。
二、大數(shù)據(jù)時代下社會治理新機遇
（一）促進社會治理體制的轉(zhuǎn)型
我國的社會治理存在分散和混亂的問題，主要表現(xiàn)是各級政府在執(zhí)行社會治理職責(zé)時，各自為政，缺乏政府之間的溝通與合作，并且各個部門間的職能價差、重疊現(xiàn)象嚴重，信息傳輸渠道不流暢，缺乏共享機制等。這些問題進一步增加了我國的社會治理成本，且治理效率較低。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，社會治理大數(shù)據(jù)為政府部門提供了充足的公共信息資源，進一步實現(xiàn)了社會治理信息的共享，社會治理大數(shù)據(jù)的適應(yīng)效率、效益以及效能等都得到了有效的提升，進一步推動了各級政府在社會治理過程中的協(xié)調(diào)、合作，推動了我國社會治理體制向網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)型。
（二）促進社會治理方法的轉(zhuǎn)型
一直以來，我國的社會治理思維都是從少數(shù)人的社會治理需求和地區(qū)性的社會治理經(jīng)驗來推判多數(shù)人和整個國家的社會治理需求與社會治理策略、措施。進而忽視了各個社會階層和群體間的需求差異，同時也限制了我國社會治理方法的創(chuàng)新發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時代下，大數(shù)據(jù)的價值將進一步促進社會治理決策的科學(xué)化發(fā)展和社會治理過程的細化發(fā)展。這就需要各級政府轉(zhuǎn)變原有的社會治理方法，強化對大數(shù)據(jù)意識的培養(yǎng)并推動實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)的共享，進而來確保社會治理決策依據(jù)的正確性與及時性，推動社會治理方法的轉(zhuǎn)變。
（三）促進社會治理模式的轉(zhuǎn)型
我國的社會治理目標(biāo)是維持社會的穩(wěn)定，采用的是靜態(tài)的社會治理模式。但是隨著我國不斷地深化改革，各個階層間的流動性不斷增強，原有的靜態(tài)社會治理模式難以適應(yīng)于當(dāng)前的市場經(jīng)濟視域下的社會發(fā)展需求。大數(shù)據(jù)時代下，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為社會治理提供了及時、全面的動態(tài)信息數(shù)據(jù)，有利于各級政府在履行社會治理職責(zé)時能及時、正確地掌握社會的變動情況以及變動的趨勢，并根據(jù)這一變動來及時制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，進一步推動了我國社會治理模式向動態(tài)社會治理模式的發(fā)展。
（四）促進社會治理方式的轉(zhuǎn)型
社會轉(zhuǎn)型期，政府部門要轉(zhuǎn)變我國原有的利益矛盾解決機制，重新制定上下互動和主體多元化的利益矛盾化解機制。在大數(shù)據(jù)背景下，探尋社會治理大數(shù)據(jù)中的價值數(shù)據(jù)信息，并將其組合形成一套完善的數(shù)據(jù)分析體系，以此來為社會治理的決策提供有效的依據(jù)。同時各級政府要進一步加強對社會治理數(shù)據(jù)信息的微觀分析，根據(jù)社會治理大數(shù)據(jù)來制定相應(yīng)的治理部門和治理崗位，進一步推動實現(xiàn)我國社會治理方式的創(chuàng)新、科學(xué)決策發(fā)展。
三、大數(shù)據(jù)時代下社會治理新挑戰(zhàn)
（一）大數(shù)據(jù)社會治理意識的缺失
大數(shù)據(jù)時代的來臨，為我國社會治理模式的轉(zhuǎn)型提供了重要的依據(jù)和技術(shù)支持。但是由于我國大數(shù)據(jù)意識的缺失，進一步阻礙了我國社會治理模式的轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 政府治理 能力 探究
自我國改革開放后，城鎮(zhèn)的建設(shè)和社會的經(jīng)濟思想在不斷的發(fā)展與提升，導(dǎo)致大規(guī)模人口增加，并使群眾的服務(wù)要求開始變得豐富多樣化，因此，這就需要政府的治理能力來妥善管理，然而大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用給政府提供了機遇。隨著我國黨會提出的政策：實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享。這一指導(dǎo)意的提倡，它意味著大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略思想在我國正式實行。
一、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在現(xiàn)代化政府治理中發(fā)揮的作用
（一）為政府決策提供科學(xué)依據(jù)
想要一個好的政府治理方案，就必要有一個好的決策，它在政府的治理中起到重要的作用，然而如今社會事務(wù)的復(fù)雜化和信息的缺乏，導(dǎo)致政府在決策方面總會有失誤的判斷。則大數(shù)據(jù)利用數(shù)據(jù)的融合、數(shù)學(xué)模型和仿真技術(shù)對信息進行分析和占有，從而提高政府的決策能力。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能顯現(xiàn)出政府的公共事務(wù)和內(nèi)在事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，為決策科學(xué)合理的方案作出重大貢獻，增進了政府決策的科學(xué)性。比如：鄭州市流動人口信息平臺的建立，不僅掌握了社會人口形態(tài)變化，還為城市發(fā)展的重心提供了信息基礎(chǔ)。
（二）為政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變保護架航
我國全面深化改革的重要內(nèi)容包括：切實轉(zhuǎn)變政府職能和推進簡政放權(quán)兩點。大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用不僅簡短了政府對社會經(jīng)濟管理間的距離，還提高了行政審批的效率，比如河南全省為了減少政府提供社會服務(wù)環(huán)節(jié)，降低社會成員公共服務(wù)的成本，實行了“新農(nóng)合管理系統(tǒng)”，極大的推進了社會保障服務(wù)的流程優(yōu)化。
（三）為政府管理精準(zhǔn)化提供支撐
政府可以運用高科技技術(shù)對大數(shù)據(jù)的運行進行合理的管理，可以把市場的一些檢測裝置或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)聚集一起進行分析，在進行統(tǒng)一的公示，提高政府有針對性的監(jiān)管能力和服務(wù)，同時也警告了那些有不良行為的企業(yè)單位，因此大數(shù)據(jù)能有效的解決社會中復(fù)雜的管理信息，使得協(xié)作部門實現(xiàn)了管理信息的交換與共享、管理政策的統(tǒng)一。推進了政府管理由粗向精細化的轉(zhuǎn)變。
（四）為政府治理模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件
大數(shù)據(jù)的到來，它標(biāo)志著政府管理的改革，其主要包括：模式、結(jié)構(gòu)、體制以及流程等方面的改革，主要表現(xiàn)在社會數(shù)據(jù)大量的涌現(xiàn)。從工業(yè)社會的科層制到電子政務(wù)在到如今的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，這一過程體現(xiàn)了高科技智能化平臺推動了政府的大改革，同時大數(shù)據(jù)還可以從資源的共享、智能的決策等方面來改善政府的治理效績。進一步的促進政府信息的公開以及數(shù)據(jù)的優(yōu)化，從而提高政府的公信力。
二、大數(shù)據(jù)在稅收治理中的應(yīng)用
稅收在在政府的治理中起著至關(guān)重要作用，因此應(yīng)用大數(shù)據(jù)來為稅務(wù)部門進行稅收分析時非常有必要的，可以有效的分析出稅務(wù)部門的海量信息，比如：“發(fā)票”、“繳稅”、“申報”等信息。由于如今納稅人的數(shù)量和經(jīng)濟稅源的逐漸增加，嚴重造成了稅務(wù)部人少事多的現(xiàn)狀，然而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能更好的幫助稅務(wù)人員實行服務(wù)決策、征管等，從而促進了現(xiàn)代化稅收治理體系。
稅收體系從建立到登記這一過程中，稅收部分應(yīng)要充分的掌握全部記錄信息以及對一些納稅人的滿意程度調(diào)查信息，然后再通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段分析和預(yù)測出一些行業(yè)或者單一的納稅人的習(xí)慣、愛好、意愿等重要信息，從而做到有針對性的服務(wù)策略方案，以滿足更多納稅人的服務(wù)要求。
在稅收征管中運用大數(shù)據(jù)的技術(shù)。可以從更寬的視野方面來獲取數(shù)據(jù)，不僅包括納稅人的自行申請信息，還包括了海關(guān)、銀行、電商交易等第三方信息，通過涉稅數(shù)據(jù)的分析，可以及時捕捉稅失的流失點，從而落實管理措施。同時大數(shù)據(jù)還可以解決一些跨域區(qū)和關(guān)聯(lián)性納稅人的管理難題。
三、加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升政府治理能力的探究
對于目前來說，由于一些數(shù)據(jù)的不共享性和編碼的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一性，這一問題對大數(shù)據(jù)的運用帶來了嚴重的影響，同時還給一些跨區(qū)域和跨部門的數(shù)據(jù)帶來了很大的困難，所以國家需要建立統(tǒng)一規(guī)范的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。比如對于企業(yè)和一些社會組織而言，可以利用機構(gòu)代碼來作為為基準(zhǔn)，以企業(yè)的信息、銀行賬號以及稅務(wù)登記號與組織的機構(gòu)代碼等歸集信息，建立y一的標(biāo)準(zhǔn)編制
對于個體戶人民來說，可以以自身的身份證號為基準(zhǔn)，在將自身的社會保障號、識別號以及銀行卡號與身份證歸集，從而建立一個國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，其中包括“銀行賬號、居民戶籍信息、車輛財產(chǎn)的信息、醫(yī)療衛(wèi)生、社會的征信體系、教育就業(yè)”等民生數(shù)據(jù)庫。從而使政府能更好的掌握企業(yè)和個體戶人民的核心數(shù)據(jù)。
四、結(jié)語
政府作為公共管理的主體，是需要充分運用大數(shù)據(jù)來提高服務(wù)能力與市場的檢察行政，以此來推動政府的職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。根據(jù)本文對大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代化政府治理能力的應(yīng)用敘述，它直接影響著社會的經(jīng)濟與政府的治理能力，因此對于現(xiàn)代化政府來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用至關(guān)重要。
參考文獻：
[1]解華朝，劉超捷.大數(shù)據(jù)在推進政府治理現(xiàn)代化過程中的應(yīng)用研究[J].行政與法，2015，（02）.
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關(guān)鍵詞：智慧城市：大數(shù)據(jù)時代；政府治理
大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為新時代的數(shù)據(jù)處理方式創(chuàng)造了本質(zhì)上的變革，由此產(chǎn)生的新時代既為政府治理帶來了新的機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用幫助政府在傳統(tǒng)的治理功能上，提高了其對信息和數(shù)據(jù)進行分析和整合的能力，從而更大程度地滿足社會大眾的不同需求，促進了政府的治理效率和服務(wù)水平的提升。但是，大數(shù)據(jù)也帶來了新的挑戰(zhàn)，因此怎樣把握機遇并有效利用，同時積極應(yīng)對挑戰(zhàn)是當(dāng)前政府治理所面臨的主要問題。
一、政府治理的新背景
簡單來說，大數(shù)據(jù)就是大小超過了普通數(shù)據(jù)庫的操作范圍的數(shù)據(jù)群，其特征主要體現(xiàn)為規(guī)模大、速度快、多樣化以及復(fù)雜性強四個方面，也就是說在根本上與普通的數(shù)據(jù)并沒有太大差別。隨著大數(shù)據(jù)理念的出現(xiàn)，其在計算機領(lǐng)域創(chuàng)造了標(biāo)志性的技術(shù)革新。隨后這一概念逐漸被應(yīng)用于社會的其他行業(yè)，2013年更是被稱為中國的“大數(shù)據(jù)元年”。在大數(shù)據(jù)時代里，所有生物的活動或事物都有可能被通過數(shù)據(jù)的形式來進行記錄和存儲。而正是由于大數(shù)據(jù)的大范圍運用，數(shù)據(jù)和資源逐漸成為社會的重要生產(chǎn)資料。我國的科研學(xué)家提出制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略措施，通過對其的有效利用來促進國家發(fā)展，并提高國際競爭力。政府治理是一個持續(xù)的過程，大數(shù)據(jù)帶來的大量的信息和資源為政府帶來了更多有價值的信息。但在面對大數(shù)據(jù)時，政府的傳統(tǒng)治理方式已難以應(yīng)對。
二、大數(shù)據(jù)時代智慧城市治理的挑戰(zhàn)
（一）治理理念面臨的挑戰(zhàn)
長久以來，我國在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下逐漸形成了傳統(tǒng)的政府管理體制和治理理念，正是對社會和經(jīng)濟進行的整體式管理，反映了政府部門的自我主義和全本觀念。例如部分地區(qū)的政府管理者習(xí)慣對社會大眾說套話，政府信息化程度較低，對于部分突況的反應(yīng)和處理能力不足，對實事新聞的敏感度也不夠高。因此我國政府一直致力于打破傳統(tǒng)管理理念的局限，積極開展政府智慧治理理念的宣傳和推廣工作。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生隨之帶來的是信息的不斷公開和共享，社會大眾更容易對個人感興趣的事物和信息進行個人觀點的發(fā)表和交流。因此，此時需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，引領(lǐng)社會輿論向積極的趨勢發(fā)展。
（二）治理方式面臨的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)的政府治理方式大多以國家控制力為依靠，通過帶有強制性的指令來要求社會大眾進行服從，從而實現(xiàn)對社會的治理目標(biāo)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使得政府治理的方式發(fā)生了本質(zhì)性的變化。一方面，數(shù)據(jù)的分析和傳輸方式更為優(yōu)化，例如通過各類新型媒體的輔助，政府與社會大眾的距離逐漸拉近，兩者之間進行的交流和溝通也更為頻繁，數(shù)據(jù)的傳出和反饋更為密切。另一方面，計算機技術(shù)的不斷革新讓社會主體不斷提升信息和實事的了解程度，政府不再是信息的壟斷持有者，參與、合作的新型治理方式正在逐漸形成?？梢哉f，這不僅僅是更為科學(xué)的治理態(tài)度，也反映了緊跟時代的智慧治理方式。
（三）治理體系面臨的挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅帶來了新的機遇，同時也產(chǎn)生了不可避免的難題。首先是隱私權(quán)的問題，現(xiàn)代化時代信息的傳播速度極快，一旦有不利的信息得到傳播，輿論便難以控制。并且只要大數(shù)據(jù)獲取了足夠的個體信息，即使是無關(guān)緊要的數(shù)據(jù)，組合在一起也極有可能暴露出個人的隱私。其次是數(shù)據(jù)共享的問題，大數(shù)據(jù)為社會生活和生產(chǎn)提供了豐富的資源和信息，使得許多個人的信息在不經(jīng)意間得到傳播和使用。但是，這也與我國的相關(guān)隱私保護條例不夠健全和完善有關(guān)，以及政府對信息產(chǎn)權(quán)的保護意識不強，加之大眾對新信息的好奇，最終使得信息被不斷分享和公開。
三、大數(shù)據(jù)時代政府治理的革新
（一）技術(shù)革新
大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是計算機技術(shù)逐漸成熟的反映。大數(shù)據(jù)曾是被忽視的技術(shù)，所以數(shù)據(jù)處理技術(shù)的革新是大數(shù)據(jù)的運用基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)容包含信息獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、信息分析技術(shù)等。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要誕生于計算機信息產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)領(lǐng)域，若要將大數(shù)據(jù)技術(shù)分配到政府部門，并且成為政府治理的得力助手，需要政府決策者進行系統(tǒng)性的了解和學(xué)習(xí)。因此，近幾年國家政府也逐漸與多個大型企業(yè)建立了大數(shù)據(jù)合作關(guān)系，期望能夠借助商業(yè)的大數(shù)據(jù)技能來加快大數(shù)據(jù)在政府治理中的運用。通過這樣的方式，有助于快速提升政府治理的能力和效率。
（二）理論革新
從表面上看，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的技術(shù)風(fēng)暴僅僅是一種技術(shù)性的革新，但實際上，大數(shù)據(jù)所帶來的是信息技術(shù)的理論和互聯(lián)網(wǎng)思維的革新。其能夠得到如此大范圍的應(yīng)用不僅僅是由于數(shù)據(jù)量的擴大，而是人類在對信息技術(shù)的應(yīng)用思維上發(fā)生了本質(zhì)的變革。通常情況下，技術(shù)的革新大多早于理念的革新，而思想的滯后則會導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展速度緩慢。據(jù)此，政府決策者是否能夠建立“大數(shù)據(jù)思維方式”是政府實現(xiàn)智慧治理的關(guān)鍵，也就是說，需要大數(shù)據(jù)的相關(guān)理論真正滲透到政府智慧治理的觀念中來。同時，全新的時代背景下，政府實現(xiàn)智慧治理需要管理者確立科學(xué)的思維方式，此時運用大數(shù)據(jù)來進行進行輔助，才能更有效地提升治理質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；環(huán)境保護；云計算；應(yīng)用；探究
大數(shù)據(jù)時代，不但各種數(shù)據(jù)形態(tài)發(fā)生了巨大的變化，而且現(xiàn)代人們的思維與管理模式也在發(fā)生深刻的變化。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在環(huán)境保護領(lǐng)域，可以有效整合社會各方面資源，對當(dāng)前出現(xiàn)的環(huán)境問題進行多元化協(xié)同治理，提高環(huán)境治理效益。下面本文簡要探討大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護領(lǐng)域中的應(yīng)用情況。
一、大數(shù)據(jù)概述
大數(shù)據(jù)的價值主要依據(jù)多種技術(shù)協(xié)同體現(xiàn)出來的，其中文件系統(tǒng)可以為其提供最底層存儲能力服務(wù)。為了加強數(shù)據(jù)管理，通常需要在文件系統(tǒng)上面構(gòu)建數(shù)據(jù)庫體系，借助索引，對外界提供高效率的數(shù)據(jù)查詢等相關(guān)功能，最后利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)從數(shù)據(jù)庫里面的大數(shù)據(jù)提取各種有益知識。
（一）云計算
云計算相當(dāng)于支撐大數(shù)據(jù)“這輛汽車”運行的“高速公路”，云計算可以為大數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)存儲、管理及分析方面的服務(wù)。云計算是一個服務(wù)器集群，可以為一切可以上網(wǎng)的顯示器服務(wù)，屬于一對多的服務(wù)模式；云計算主要通過互聯(lián)網(wǎng)進行信息的遠程輸送，從不確定位置的服務(wù)器集群處理用戶命令、以及各項數(shù)據(jù)。云計算的核心原理是用戶需要的應(yīng)用程序，處理數(shù)據(jù)不需運行，存儲在本地個人手機或者電腦等各種終端設(shè)備上面，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心或者大規(guī)模服務(wù)器集群進行存儲。
（二）大數(shù)據(jù)處理工具
現(xiàn)階段，Hadoop是最流行的大數(shù)據(jù)處理平臺，它先開始是模仿GFS，MapReduce實現(xiàn)云計算開源平臺之一，后來逐漸成為包括數(shù)據(jù)庫、文件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理功能模塊的體系化生態(tài)系統(tǒng)，事實上，Hadoop已經(jīng)是大數(shù)據(jù)處理工具。目前研究焦點主要集中在如何改進Hadoop平臺的性能，構(gòu)建索引，實現(xiàn)高效率的查詢處理，以及在Hadoop上面建設(shè)數(shù)據(jù)倉庫等。
（三）數(shù)據(jù)分析與挖掘
數(shù)據(jù)分析與挖掘是云計算最核心的業(yè)務(wù)，也是整個大數(shù)據(jù)處理流程的重點內(nèi)容，這主要是因為大數(shù)據(jù)的價值在分析過程中產(chǎn)生。從異構(gòu)數(shù)據(jù)源提取與集成的數(shù)據(jù)形成了數(shù)據(jù)分析的最原始數(shù)據(jù)，按照不同應(yīng)用需求從數(shù)據(jù)中選取一部分進行挖掘分析。
二、大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護領(lǐng)域中的應(yīng)用探究
在將大數(shù)據(jù)技術(shù)、服務(wù)應(yīng)用在現(xiàn)代環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)過程中時，可以合理利用大數(shù)據(jù)解決環(huán)境保護工作中的一些棘手問題：
（一）數(shù)據(jù)公開與數(shù)據(jù)收集。只有進一步提高環(huán)保系統(tǒng)各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)公開水平，才有助于實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新。推動我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展，重點在于改變政府理念，推行數(shù)據(jù)公開，理應(yīng)由政府牽頭帶到社會各行各業(yè)公開數(shù)據(jù)，然后收集整理數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)入庫，進行數(shù)據(jù)分析，在將分析結(jié)果完整地展現(xiàn)在公眾面前，進而讓數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素可以自由流動，在流動過程中逐漸提高附加值。同時，進行數(shù)據(jù)收集，借助互聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)等先進的技術(shù)手段，環(huán)保管理單位以及環(huán)保志愿者們可以很方便地將收集到的數(shù)據(jù)輸送至數(shù)據(jù)中心，間接地讓公眾成為環(huán)保部門工作的有力監(jiān)督者，有助于環(huán)保部門加大力度治理違法排污企業(yè)[3]。此外，通過社會公眾提供多種類型數(shù)據(jù)，進一步豐富了環(huán)境數(shù)據(jù)，可以為數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)分析提供最新數(shù)據(jù)。
（二）空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報。充分利用氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控得到的數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析，達到空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報的目的。同時，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、應(yīng)用服務(wù)分析與環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)之間關(guān)系，進一步探究進行生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，從宏觀角度看，可服務(wù)于人類長遠的生存、發(fā)展。另外，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進行空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報，有利于警醒現(xiàn)代人們對環(huán)境保護問題的重視，進一步大力普及環(huán)境保護方面的知識。且研究理論成果的出現(xiàn)，可以整合整個社會的力量關(guān)注環(huán)境保護問題，推動重大社會問題的治理，以此促進人類社會的和諧、快速發(fā)展[4]。
（三）利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)分析環(huán)境污染成因，將各種不同種類的環(huán)境指標(biāo)信息和污染源排放信息相互結(jié)合，開展數(shù)據(jù)分析活動，通過科學(xué)的分析合理預(yù)測企業(yè)排污強度，污染源分布情況及其對周圍環(huán)境質(zhì)量的影響，以此為依據(jù)制定環(huán)境治理方案，并定時監(jiān)測環(huán)境治理效果，不斷改進治理方案。大數(shù)據(jù)作為一個重要的分析、衡量工具，但它并不能衡量所有事物，很多非量化事物需要借助人類獨特的思維力把握。但是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以讓人類更加了解世界，對未來有一定的預(yù)測性，未來的數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)不但是各大環(huán)保企業(yè)的競爭力根源，還可能是國和國之間競爭的重要部分。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在環(huán)保領(lǐng)域，可有效提高我國環(huán)境保護治理水平，為我國核心競爭力的提高提供有力支持。
三、結(jié)束語
大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，可以說為人類治理環(huán)境問題提供了一條嶄新的途徑，對于環(huán)境保護者而言，既要積極地促進大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境保護領(lǐng)域中合理應(yīng)用，進而在認識自然界客觀發(fā)展規(guī)律方面獲得更多自由。同時又要注意避免大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用過程中潛在的各種風(fēng)險，從戰(zhàn)略高度認識環(huán)境保護工作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護領(lǐng)域的作用。
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[摘 要] 旅游和社區(qū)的協(xié)同發(fā)展中，呈現(xiàn)出居民被邊緣化、空間的爭奪和占用、資源環(huán)境利用不當(dāng)以及居民參與受限制造成的可持續(xù)生計能力受阻等問題，嚴重阻礙發(fā)展進程。信息時代背景下，旅游社區(qū)的參與和治理將向數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)決策和協(xié)同善治轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)將為旅游社區(qū)居民參與提供信息支持，參與平臺和途徑也會拓寬。數(shù)據(jù)的透明和公開將有助于公共權(quán)力和公共利益的分配和協(xié)調(diào)，屆時將大大提升居民的參與意識和參與熱情。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)治理過程的大數(shù)據(jù)應(yīng)用可率先從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)著手，增強各個主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力，發(fā)揮群眾智慧，使社區(qū)治理向多元合作共治和良性善治邁進。
[關(guān)鍵詞] 社區(qū)參與；參與意識；自我增權(quán)；創(chuàng)新就業(yè)；旅游發(fā)展
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 089
[中圖分類號] F5901；TP309 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0199- 03
1 大數(shù)據(jù)與解決旅游社區(qū)參與矛盾的同構(gòu)性
旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與問題一直是學(xué)者關(guān)注的焦點[1 ]。近些年，旅游目的地社區(qū)發(fā)展、社區(qū)和旅游協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展被給予更高的位置[2 ]。旅游目的地社區(qū)被邊緣化、居民的可持續(xù)生計問題、以及旅游產(chǎn)生的文化沖擊、空間爭奪和占用、環(huán)境問題、資源合理利用和分配 [3-5 ]等等這些棘手的問題，多是由于公共利益分配不均以及公權(quán)力基于行政程序的分配不均造成的不平等引起的，為此，和諧的發(fā)展呼吁民主參與、社會自治，呼吁更加科學(xué)而良性的治理。
近年來，學(xué)者對旅游社區(qū)參與過程中呈現(xiàn)的問題和遇到的障礙進行了詳盡的分析，總結(jié)起來大致分為外部制約和內(nèi)因限制兩方面。
外部制約主要指：第一，旅游發(fā)展地以景區(qū)或旅游企業(yè)為核心的利益相關(guān)者的矛盾愈發(fā)復(fù)雜多變，各個利益之間的爭奪和沖突層顯 [6 ]；第二，強勢資本入駐后，社區(qū)原有的利益天枰失衡，有政企聯(lián)合操作，政府權(quán)力尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，無形中規(guī)避了公眾的參與；第三，參與渠道單一，信息不場＞用翊τ諦畔⑷跏迫禾宓匚唬從獲取信息的便捷和信息量都集中于少數(shù)社區(qū)精英 [7 ]；第四，政府管理權(quán)限和邊界不清，決策方式方法不明晰，造成行政幫扶上的困難和障礙 [8 ]。
內(nèi)因限制因素有：第一，居民民主參與意識弱，參與意愿搖擺不定；第二，居民受教育程度低，不知道如何參與和維權(quán)，多數(shù)居民個體不具有“公共理性”。而一旦其個人利益受到損害，多采取消極抵抗，不懂得也不會如何維護合理權(quán)益； 第三， 參與的技術(shù)， 主要指參與旅游發(fā)展需要的各種資質(zhì)證書，多數(shù)居民不具備專業(yè)資格認證。這些問題和狀況制約了社區(qū)居民的民主參與，也對社區(qū)的治理帶來了各種困境。
伴隨著信息時代的到來，或許不應(yīng)該站在問題里面去分析問題，而應(yīng)當(dāng)站在整個社會經(jīng)濟發(fā)展的進程和大環(huán)境去觀照現(xiàn)實中的困境，進而科學(xué)決策。
自麥肯錫公司名為《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個新領(lǐng)域》的研究報告以來，發(fā)達國家率先就大數(shù)據(jù)進行了研究和應(yīng)用，如：美國利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改善政府治理，幫助預(yù)測就業(yè)崗位和信息，幫助分析民意預(yù)防沖突和矛盾，以及各個商業(yè)領(lǐng)域。
大數(shù)據(jù)在國內(nèi)的實踐尚晚，自2015年7月1日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，同年9月，國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)被納入國家戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計。信息時代，地區(qū)治理的智能化，現(xiàn)代化勢在必行，大數(shù)據(jù)所要求的信息開放、分享決策、平等合作與解決旅游社區(qū)參與所面臨的如上問題具有同構(gòu)性。
社區(qū)參與和治理要求公共權(quán)力和公共利益的平等，社區(qū)各個利益相關(guān)者的矛盾沖突亦源于此。公共權(quán)力的制度基礎(chǔ)是民主，需要最廣泛的人民的話語表達，大數(shù)據(jù)為各個主體的話語表達提供了多元的、便捷的渠道。公共利益的平等則要求各個參與主體的平等協(xié)作和自由互動，最終實現(xiàn)共同成員的最大利益，并且盡量減少對他人的損害。大數(shù)據(jù)的公開透明，信息的交互流通，為實現(xiàn)平等對話，達成共識提供基礎(chǔ)和條件，大數(shù)據(jù)的開放和包容有利于多元利益體之間的調(diào)試和整合，“兩微一端”（微信、微博和手機客戶端）為社區(qū)居民提供便捷的溝通渠道，每個人都可以是信息的者和享用者。為提高參與，形成民主意識打破技術(shù)。
2 大數(shù)據(jù)重構(gòu)社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)
大數(shù)據(jù)的驅(qū)動下，原有的社區(qū)將被解構(gòu)為由網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和現(xiàn)實社區(qū)共同構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在大數(shù)據(jù)信息體量大、變化快，新媒體盛行的作用下，使網(wǎng)絡(luò)參與主體更加單一、多元化，參與的渠道也不再局限于日常的行政參與，進一步弱化個人對組織的依附，公共輿論盛行，這些都將倒逼傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式由權(quán)利集中、自上而下向自下而上，權(quán)利逐漸分散，但仍保持公共理性的合理行政管理，而不至于失控。
網(wǎng)絡(luò)社區(qū)凸顯的公開、透明、共享協(xié)同現(xiàn)實社區(qū)進一步整合，重構(gòu)了善治的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)。多元治理主體充分激活社區(qū)的自組織和自調(diào)整能力，治理權(quán)力適度調(diào)整，逐步向金字塔中低層傾移，追求更高效的治理模式和更廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。鼓勵社會公眾、企業(yè)、非政府組織之間的良性互動，并協(xié)同參與治理。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動下，將以數(shù)字決策代替權(quán)利決策或經(jīng)驗決策，公共資源配置、招投標(biāo)、各類項目的開發(fā)和決策將有數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，有效厘清政府和市場的邊界。公眾監(jiān)督、信息公開倒逼權(quán)利結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全新的治理生態(tài)系統(tǒng)浮出水面。社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)如圖1所示。
3 大數(shù)據(jù)在旅游社區(qū)治理中的現(xiàn)實運用
大數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的趨勢，盡管目前在應(yīng)用過程中會出現(xiàn)技術(shù)、理念意識和數(shù)據(jù)非理性等障礙，但是，踐行科學(xué)分析、數(shù)據(jù)決策勢在必行。為了擬合數(shù)據(jù)鴻溝，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)可以在有限技術(shù)的基礎(chǔ)上來試行基于大數(shù)據(jù)的治理現(xiàn)代化，或者可以將其稱之為“中數(shù)據(jù)”，即，信息量沒有那么龐雜，不存在對非結(jié)構(gòu)和半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的分析。鑒于旅游社區(qū)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實問題，可以從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)兩方面踐行數(shù)據(jù)管理和決策。
3.1 大數(shù)據(jù)溝通
大數(shù)據(jù)溝通是指通過各種社交網(wǎng)絡(luò)和終端廣泛收集社會數(shù)據(jù)，了解群眾觀點和態(tài)度，并有針對性的進行溝通，目的在于達成共識、改善群眾關(guān)系，凝聚社會公信力。這種方法已經(jīng)被發(fā)達國家廣泛用于社會信息征集和公共治理。
如：Kosinski研究發(fā)現(xiàn)，通過市民在主流社交媒體（如Facebook）上面的點贊數(shù)據(jù)，即可推測每位個體的年齡、偏好、和政治觀點，基于此有針對性地投放精心設(shè)計的溝通和說服信息[9 ]；美國費城使用名為“Textizen”的APP向市民的手機發(fā)送短信息，并告知目前正在制定的政策法規(guī)，同時制定并投遞相關(guān)調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果被作為施政依據(jù)在官網(wǎng)公布[10 ]。
旅游發(fā)展過程中，經(jīng)常由于社區(qū)居民被置于旅游發(fā)展進程之外，不得分享利益，或由于信息不完全或溝通不暢而造成各種矛盾和沖突，嚴重阻礙旅游發(fā)展和旅游目的地和諧進程?；谡纬绦?qū)γ芎蜎_突的利益進行權(quán)威分配，使各個社會主體之間缺乏溝通和對話，利益調(diào)和度低，矛盾沖突愈演愈烈。依托大數(shù)據(jù)平臺表達的信息對話，對信息的模塊化處理后，可進行有針對性有重點的溝通。
通過建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，拓寬信息渠道，為群眾參與提供便捷途徑，數(shù)據(jù)的透明和可視化又可以凝聚社會共識，擴大治理的公信力，可以彌補行政上的單一決策造成的資源不足、信息不對稱和效率低下。
3.2 數(shù)據(jù)識別需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)
大數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)是關(guān)鍵但應(yīng)用和服務(wù)也不可忽視。數(shù)據(jù)的分析還應(yīng)當(dāng)回歸到應(yīng)用和實際決策中。在千變?nèi)f化的社會問題和群眾需求中引入社會群體的力量，有助于進一步搜集有效數(shù)據(jù)，識別需求，提供精細管理和精準(zhǔn)服務(wù)。
目前旅游和目的地社區(qū)的發(fā)展中，地方行政做了不少工作，基層管理人員的辛勞有目共睹，但成效并不顯著，比如對待困難戶的幫扶，群眾反映幫扶過程中存在信息不對稱，甚至是采取的幫扶的方法存在供需偏差，造成公眾參與率低，政府工作效率低下，資源浪費。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動下，應(yīng)當(dāng)增強社會主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力，拓展數(shù)據(jù)的應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域，提供公共信息服務(wù)面。例如：紐約市使用LBS應(yīng)用讓市民在地圖上建議公共自行車租賃站的設(shè)置地c，為市民提供便捷租車服務(wù)，獲得市民廣泛支持。另有，美國佛蒙特州向群眾征集推送糧食捐獻政策和具體捐贈點的位置[11 ]。
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中，要充分發(fā)揮社會組織、群眾團體或是市場的力量，并鼓勵他們運用大數(shù)據(jù)，開發(fā)應(yīng)用平臺APP，在各個方面服務(wù)群眾[12 ]。未來的現(xiàn)代化治理，應(yīng)當(dāng)朝著數(shù)據(jù)支撐下的社會主體多元合作共治和良性善治邁進，治理更強調(diào)理性公共協(xié)商和多元主體的有效參與和協(xié)作[13 ]，以公共利益為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)公共選擇的理性轉(zhuǎn)換，避免公共活動效率低下造成的資源浪費和集體非理性。
4 總結(jié)和展望
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和實踐還有很長的一段路要走，在這條路上，既要避免公共社會不成熟，公民缺乏公共理性而帶來的數(shù)據(jù)偏差，也要謹防數(shù)據(jù)尋租，數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)摻假。健全數(shù)據(jù)傷害維護機制，出臺數(shù)據(jù)使用責(zé)任和數(shù)據(jù)使用相關(guān)的條令規(guī)范亦是趨勢。
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用關(guān)乎國家治理體制創(chuàng)新，公共服務(wù)創(chuàng)新和社會自治培育，要求每一個社會主體都要有數(shù)據(jù)意識，釋放數(shù)據(jù)紅利。每一個公民都是數(shù)據(jù)的使用者和提供者，要重視公民數(shù)據(jù)源，為民主參與和決策、良性善治開源納智。正如哈耶克所述：一個社會的知識掌握在每一個人手中，只有發(fā)揮每一個人的智慧，整個社會的文明才能得到長足的進步。
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一、互聯(lián)網(wǎng)+時代使當(dāng)今社會呈現(xiàn)新特點
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新發(fā)展模式的推陳出新，更使互聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)法治建設(shè)中得到廣泛地推廣應(yīng)用，由此而產(chǎn)生的環(huán)境數(shù)據(jù)越來越多、越來越“大”。大數(shù)據(jù)時代具有4V特點：一是數(shù)據(jù)量巨大（Volume），一般在10TB規(guī)模左右，但在實際應(yīng)用中，很多企業(yè)用戶把多個數(shù)據(jù)集放在一起，已經(jīng)形成了PB級的數(shù)據(jù)量（1PB=1024TB）；二是數(shù)據(jù)類型多樣化（Variety），數(shù)據(jù)來自多種數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)種類和格式日漸豐富，不僅含有文本形式，更多的是圖片、視頻、音頻、地理位置信息等多類型的數(shù)據(jù)；三是處理速度快（Velocity），數(shù)據(jù)處理遵循“1秒定律”，可從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價值的信息，使得環(huán)境數(shù)據(jù)資源越來越充分、環(huán)保管理越來越科學(xué)；四是數(shù)據(jù)真實性高（Veracity），目前全國范圍內(nèi)的一萬多家國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)，基本上都裝有在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測四大類需減排的污染物排放量，提高環(huán)境數(shù)據(jù)的真實性。
二、互聯(lián)網(wǎng)+時代對我國環(huán)境治理提出新的挑戰(zhàn)
（一）立法層面：法律及監(jiān)管障礙突破
“互聯(lián)網(wǎng)+”未知大于已知。這對企業(yè)而言意味著未來無限的空間和機遇，但是對于法律及監(jiān)管機構(gòu)而言則是非常大的挑戰(zhàn)：一方面，大數(shù)據(jù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域暫時處于盲點，需要完善相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，新的業(yè)態(tài)剛剛萌芽，其未來的發(fā)展存在無限的可能性，如果貿(mào)然規(guī)制，則可能極大地限制其發(fā)展。如何在鼓勵創(chuàng)新和防范風(fēng)險中間維持一個微妙的平衡，對監(jiān)管機構(gòu)而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。政府環(huán)保部門在完善環(huán)境監(jiān)管體制的同時，要給予大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境領(lǐng)域適度空間。
（二）執(zhí)法層面：推動環(huán)境監(jiān)管模式創(chuàng)新
新法賦予了環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，這是對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的肯定，也對環(huán)境執(zhí)法提出更加嚴格的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的加入，為重點污染源監(jiān)控提供了新的手段。蔚藍地圖是阿里巴巴作出的使互聯(lián)網(wǎng)和環(huán)保行業(yè)結(jié)合的嘗試，通過這款A(yù)pp，用戶可以點擊獲得全國各個地區(qū)水、空氣、土壤的參數(shù)和指標(biāo)。App既能提升公眾參與度，推進政府處理一些老百姓關(guān)注的問題，還能提高企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)能力，最終三位一體地做一些社會關(guān)注的事件，為客戶、為企業(yè)、為社會帶來一些貢獻。
（三）司法層面：大數(shù)據(jù)在規(guī)制環(huán)境污染犯罪等嚴重污染行為中的運用
大數(shù)據(jù)技術(shù)對于預(yù)測及打擊犯罪同樣具有不錯的效果，基于大數(shù)據(jù)分析的社會化分析和預(yù)測性分析將會是大數(shù)據(jù)警務(wù)的兩個熱門領(lǐng)域，越來越多的案例表明犯罪預(yù)防領(lǐng)域的預(yù)測型分析能夠顯著降低犯罪率。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境刑事責(zé)任領(lǐng)域，可以有效地降低環(huán)境資源犯罪的概率，實現(xiàn)懲罰犯罪與環(huán)境權(quán)保護的相結(jié)合之目標(biāo)，對于生態(tài)文明建設(shè)有重要促進作用。
三、互聯(lián)網(wǎng)+時代環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的推進
在當(dāng)前時代，作為推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，無論對于政府、社會，還是市場領(lǐng)域，都可以以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、服務(wù)應(yīng)用在現(xiàn)代環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)過程中時，推動環(huán)境治理模式的變革，從而促進社會治理轉(zhuǎn)型的，實現(xiàn)“美麗中國”的發(fā)展目標(biāo)。
（一）政府層面：拓展政府環(huán)境監(jiān)管義務(wù)履行方式
第一，用微博、微信及搜索數(shù)據(jù)進行環(huán)境輿情監(jiān)測。每天在這些平臺上傳播的數(shù)據(jù)量高達百億甚至千億條，這些數(shù)據(jù)對于政府收集民意動態(tài)，監(jiān)測社會環(huán)境輿情具有重要意義。第二，發(fā)揮政府監(jiān)管義務(wù)在環(huán)境領(lǐng)域的履行途徑。一是數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)公開。推動我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展，重點在于改變政府理念，由政府牽頭帶到社會各行各業(yè)公開數(shù)據(jù)，然后收集整理數(shù)據(jù)。二是空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報。充分利用氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控得到的數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析，達到空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報的目的。三是利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)分析環(huán)境污染成因。將各種不同種類的環(huán)境指標(biāo)信息和污染源排放信息相互結(jié)合，通過科學(xué)的分析合理預(yù)測企業(yè)排污強度、污染源分布情況及其對周圍環(huán)境質(zhì)量的影響。四是構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。江蘇省環(huán)保系統(tǒng)“1831平臺”，常州市開發(fā)的“生態(tài)常州”，都屬于環(huán)保大數(shù)據(jù)共享平臺。
（二）社會層面：推動公眾參與積極性
移動互聯(lián)平臺正成為撬動環(huán)境保護公眾參與的杠桿，讓更多社會力量投身其中，提高環(huán)境保護的效果和水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅能創(chuàng)新環(huán)境保護公眾參與的方式、方法和途徑，更能在許多環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的作用。
（三）市場層面：“共享經(jīng)濟”模式推動生態(tài)文明建設(shè)
從需求來看，消費者從以往無止境的對商品和服務(wù)的“占有”欲，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣唐泛头?wù)的“使用”權(quán)。從供給來看，生產(chǎn)者也必須由提供數(shù)量巨大的商品和服務(wù)轉(zhuǎn)向提供“使用價值”更高的商品和服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”而在近幾年悄然興起的“共享經(jīng)濟”模式，正是對此的積極回應(yīng)。
