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關鍵詞：社會主義；核心價值觀；傳統(tǒng)文化
中國傳統(tǒng)文化博大精深源遠流長，中國特色社會主義文化離不開傳統(tǒng)文化，中國特色社會主義核心價值觀同樣也離不開中國傳統(tǒng)文化的基因。中國傳統(tǒng)文化價值體系所密切關注的價值原則如大同、平等、和諧與公正等，能夠找到中國特色社會主義核心價值觀的文化之根生長的土壤。
一、傳統(tǒng)文化"大同社會"萌生早期社會主義核心價值觀
社會主義核心價值觀的傳統(tǒng)文化基礎。中國古代的傳統(tǒng)文化的"大同社會"一直被中華民族所肯定和強調(diào)，以至于在古代與古典時期一直到現(xiàn)當代始終在人與自然和人與人的諸多關系層面上占據(jù)著社會意識的主流與相應的統(tǒng)治地位[1]。古代孔子提倡的大同社會?？鬃佑葹橥瞥缛后w至上，特別講究人世兼濟，從而將社會安定與發(fā)展順理成章地作為終極關懷，并最終以"修身、齊家、治國、平天下"的理想人格模式對自身的主張和理想進行了高度概括，從而形成了儒家整體主義價值觀，因此以孔子為代表的儒家思想在統(tǒng)治思想的中國古代進行發(fā)育，得以與文明的生長同步，形成了社會主義深厚的歷史土壤。后來到了西漢的《禮記?禮運》中借孔子之名而首倡"大同"與"小康"之說，從而把社會歷史的變化演進分為兩個階段，即通常所說的"大同"之世與"小康"之世，理論背景也就是"大道之行"和"大道既隱"兩個歷史發(fā)展階段。
社會主義核心價值觀的近代文化與實踐基礎。洪秀全倡導的平等價值觀。洪秀全作為近代運動的杰出人物，他巧妙地把西方基督教的博愛觀念與中國歷代農(nóng)民形成的樸素的平等觀念有機結合起來，從而提出了一個以拜上帝為形式，形成了一個以平等、平均為內(nèi)容的比較完整的核心思想體系。一方面強調(diào)人們應該有享受現(xiàn)實的幸福的權利，同時也應該為獲得現(xiàn)實的幸福而進行拼搏與努力奮斗，因此人們應該在享受現(xiàn)實的幸福的同時更應該進一步建立人間"天國"。另一方面，其思想體系也主張平等與博愛，也就是通常所說的"普天之下皆兄弟"主張，進一步主張男女平等與父子平等以及君臣平等，因而順勢形成了一種和諧與大同思想，為社會主義核心價值觀提供了實踐與理論基礎。康有為提倡并身體力行的"大同世界"。在康有為的大同書論述中，基本上描繪了最詳盡的宏偉圖景，他所認為的通常理想社會的基礎是民主選舉形成"公政府"，在大同世界里面沒有等級與貴賤之分與之爭的，而是是體現(xiàn)出人人平等與天下平等。
二、傳統(tǒng)文化"和"的社會和諧理念構建社會主義核心價值觀
古代文化中的"和"思想構建社會主義核心價值觀。中國古代文化中的"和"思想與理念一直是人類所向往的未來美好的社會生活狀態(tài)，相應形成的和諧社會自然就是中國古人所追求的崇高社會理想?？鬃映珜?和為貴和而不同"的社會整體意義上的和諧價值觀?？鬃犹岢?和為貴和而不同"整體和諧社會價值觀主要體現(xiàn)在"禮、仁、均、信"四個主要方面。孔子進一步認為，特定的"禮"作為一整套社會規(guī)范，其根本的用處就在于能夠使社會達到一種和諧狀態(tài)，而系統(tǒng)"禮"規(guī)范的目標形成的理想社會就是是大同社會。事實上在周王朝，幾乎所有的行為都是以 "禮"為準則進行規(guī)范。在消減社會矛盾的財富分配方面，孔子尤其崇尚"不患寡而患不均，不患貧而患不安"的社會財富利益分配原則，孔子認為做到了"均"才能在各階層內(nèi)部人與人之間做到均等，從而使各階級與各利益集團才可以做到現(xiàn)實地和諧共處。老子推崇的"安居樂業(yè)"的社會和諧價值觀，具體反映在"小國寡民，使有什伯之器而不用，使民重死而不遠徙。雖有舟輿，無所乘之；雖有甲兵，無所陳之。使人民復結繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，使民至老死不相往來。"的思想描述中。
古代文化"推己及人"與"公平中正"思想構建社會主義核心價值觀。孟子推崇并形成的"推己及人"社會和諧價值觀。孟子認為，社會要真正達到和諧穩(wěn)定，其關鍵在于統(tǒng)治階層者要施行仁政，秉承"以民為貴"從而推恩而及四海，真正做到推己及人[2]。孟子的仁政提倡"樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂"。孟子還主張"制民以恒產(chǎn)"，認為經(jīng)濟生活的穩(wěn)定對于穩(wěn)定民心具有重要的作用。荀子推崇并形成"公平中正"的社會整體和諧價值觀。荀子也提倡"人無禮不生，事無禮不成，國家無禮不寧"，進一步認為禮既是治國之本，同事又是社會分配原則。荀子提倡"禮者，養(yǎng)人之欲，給人以求。"在財富的分配上提倡按照貢獻的差異進行差異分配。
三、傳統(tǒng)文化"仁"人道主義墊定社會主義核心價值觀基礎
傳統(tǒng)文化的"仁"是儒家學說的本位價值與核心價值。張岱年先生在學術專著中認為"己欲立而立人，己欲達而達人"是孔子自身給"仁"下的一個特色的界定，清晰表達出自強不息，同時又善為人謀，在成就他人的同時成就自己。"仁"確實是人的本性，相應的仁道原則演變?yōu)槿寮覂r值體系的根本原則，孔子與孟子甚至在實踐中將"仁"與"人"進行互訓，"仁者，人也"。人類作為有異于其他動物的群體，其根本特性就在于人類具有天生的有仁義之德，而且仁是人固有之"善端"。仁義同時也是人區(qū)別于其他一切的根本特質(zhì)與最高價值之所在，茍子強調(diào)"水火有氣而無生，草木有生而無知，禽獸有知而無義，人有氣、有生、有知，亦且有義，故最為天下貴也"[3]。
傳統(tǒng)文化的忠恕愛人精神作為"仁"內(nèi)涵墊定中國人的精神家園之一。儒家思想的愛人即愛眾，即所謂的"泛愛眾而親仁"以及"博施于民而能濟眾"。提倡"老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼"，這些思想在今天建設社會主義核心價值觀仍然是指導人們?yōu)槿颂幨屡c和諧相處的基本而崇高的道德準則。同時，"仁"也是人的心靈的必然歸宿。事實上，儒家推崇以仁為本和仁義至上的價值標準與價值原則，已經(jīng)在一定程度上突出了人的重要地位，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的人道主義原則。
總之，社會主義核心價值觀主要是社會主體對社會主義的性質(zhì)、特征、目標等進行認同，以及由此導致對行為與事物是非善惡榮辱進行的判斷與評價標準體系，必然要經(jīng)過吸收我國民族傳統(tǒng)文化的過程與路徑選擇。
參考文獻：
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關鍵詞：社會就業(yè) 中職學校 禮儀特色教育體系 內(nèi)涵
中國歷來以“禮儀之邦”著稱于世，其周全禮數(shù)所蘊含的人品素質(zhì)和人格魅力，博大精深。在中國歷史上，禮儀是倫理政治的核心，是儒家社會的模型，也是一種人格理想?？鬃诱f：“不學禮，無以立。”荀子說：“人無禮則不勝，事無禮則不成，國無禮則不寧”。在現(xiàn)代社會中，禮儀是精神文明的一個重要內(nèi)容，也是一個人道德品質(zhì)的外在表現(xiàn)，是衡量一個人教育程度的標尺。禮儀教育不僅是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，也是社會主義精神文明建設的需要。而在現(xiàn)代學校中的學生同樣要“學禮”，禮儀既是學生的立身、發(fā)展之本，又是一所學校的強校之源。
建構“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”是中職學校內(nèi)涵全面提升的需要
通過建構并實施“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”（以下簡稱“體系”），實現(xiàn)中職學校內(nèi)涵的全面提升，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是加強職校德育實效。通過實施這一體系，積極發(fā)揮“文化育人”的作用，尤其是開展的各項禮儀特色教育活動，不僅使德育規(guī)避了空洞說教，更能把德育做到學生的心里去，不但使職校德育實現(xiàn)了貼近社會、貼近職業(yè)、貼近學生的目標，而且進入到了學生的生活之中，能與他們的心靈產(chǎn)生共鳴。它既作為一個過程，讓學生將外在的禮儀規(guī)范及其行為轉化為自己的內(nèi)在需求，并進而再內(nèi)化為自己的道德，又作為一種心理活動，讓學生將自己的信念、態(tài)度和接受的價值觀內(nèi)化為自己的品格，從而讓學生成為受到社會及用人單位普遍歡迎的人才。
二是促進師資隊伍建設。在這一“體系”下，培養(yǎng)專職禮儀教師，提高禮儀教育質(zhì)量，并讓他們帶動全校教師都能以德育工作者的姿態(tài)和責任心，以身作則、身體力行，在各個方面承擔滲透禮儀教育的任務。這一實踐過程能夠優(yōu)化教師的職業(yè)道德，樹立教師的良好形象，從而建成一支具有良好師風師德、身正技高的優(yōu)秀教師隊伍。
三是有利校企深度合作。實施這一“體系”能讓禮儀教育與校企合作緊密接軌。學?？梢耘c行業(yè)企業(yè)合作進行融入禮儀教育的課程開發(fā)，把企業(yè)的技術、文化、價值觀以及管理模式納入到教學中來，使企業(yè)對員工行為的規(guī)范早日成為學生的自覺行動，進而培養(yǎng)學生良好的職業(yè)能力。同時，在這一校企合作的過程中也能加強職校的專業(yè)建設。
四是助推學生順利就業(yè)。該“體系”以就業(yè)為導向，以學生發(fā)展為根本。這一“體系”十分有利于中職學生畢業(yè)后順利就業(yè)和就業(yè)后的終身發(fā)展，并能讓學生終生受益?，F(xiàn)代企業(yè)十分重視企業(yè)形象，相當關注就業(yè)人員的個人形象和道德素養(yǎng)，良好的禮儀行為習慣會使中職畢業(yè)生具有勝人一籌的就業(yè)競爭力。因而，這一“體系”能確保中職學校向社會輸送德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)勞動者和技能型人才，并由此打響學?！案咚刭|(zhì)、高技能”的品牌。
“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵
紹興市職教中心建構的“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵包括以下八個方面：禮儀特色教育原則、禮儀教育系列活動、禮儀養(yǎng)成教育制度、禮儀分層達標方法、禮儀考核評價機制、禮儀師資隊伍建設、校本禮儀課程建設和就業(yè)禮儀模擬實訓。如下圖所示。
禮儀特色教育原則?；谏鐣蜆I(yè)的中職禮儀特色教育的原則有六個，即主體性原則、活動性原則、生活性原則、習慣性原則、就業(yè)性原則和開放性原則，它們體現(xiàn)著實施“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的著眼點、出發(fā)點和落腳點。
禮儀教育系列活動。中職禮儀特色教育系列活動分為五大類，即全校性主題活動、專業(yè)學區(qū)專題活動、班級主題班會活動、日常禮儀操活動和家校共育聯(lián)合活動。其中全校性主題活動由學校德育處和團委主持，按學期或月組織舉行；專業(yè)學區(qū)的專題活動由學區(qū)自行設計和安排，內(nèi)容包括將文明禮儀知識活化為解決專業(yè)學區(qū)內(nèi)、校園內(nèi)乃至社會上不文明行為的實際問題，創(chuàng)設專業(yè)禮儀情境讓學生即興表演如何把文明禮儀付諸實際行動，利用專業(yè)技能為宣傳和踐行“文明禮儀”作貢獻等。而日常禮儀操則有兩種，一種是中職普適禮儀操，另一種是中職專業(yè)禮儀操。中職專業(yè)禮儀操中有幾節(jié)的動作因?qū)I(yè)的不同而有所區(qū)別。如商務專業(yè)禮儀操就包括了整裝禮、鞠躬禮、握手禮、引領禮、讓座禮、蹲姿禮、轉體禮和致謝禮等八個方面的動作。家校共育聯(lián)合活動則是建立在家長與班主任經(jīng)常聯(lián)系的基礎上，配合學校禮儀特色教育主題活動而展開的。如在全校進行“孝親尊師”主題活動期間，同時開展了“感恩父母”家校聯(lián)合活動。家校聯(lián)合活動情況及學生平時在家禮儀情況的反饋通過學校校園網(wǎng)上的“家長平臺”上進行，平時家長與班主任也可用QQ、手機短信等通訊方式及時聯(lián)系；而在每學期放寒假或暑假前，各班主任都要到學生家中走訪一次，與家長面對面共商教育對策。
禮儀養(yǎng)成教育制度。禮儀養(yǎng)成教育的規(guī)范化制度包括《中職在校學生禮儀規(guī)范》《中職實習學生禮儀規(guī)范》《中職學生禮儀“三字經(jīng)”》等，均由學校教師自編。例如《中職在校學生禮儀規(guī)范》基本涵蓋了學生在校園學習與生活的各個方面，包括坐、立、行、說、服裝、發(fā)型、體態(tài)、語言和人際交往等。而《中職學生禮儀“三字經(jīng)”》不僅朗朗上口，更體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化和儒家禮儀思想的精髓。學生平時朗誦《中職學生禮儀“三字經(jīng)”》，定期參與“三字經(jīng)”背誦賽，修身養(yǎng)性、養(yǎng)成禮儀習慣水到渠成。
禮儀分層達標方法。對學生實施禮儀養(yǎng)成教育所采用的方法是禮儀分層達標法。實施這一方法，首先要使學生在文明禮儀環(huán)境中受到熏陶，如在校園里張貼關于禮儀的名人名言、警示標語、書法佳句等，學生進入校門時首先引入眼簾的是電子屏幕上每周更新的禮儀規(guī)范宣傳語等。同時，向全校師生倡導“微笑待人”和自問“今天，你微笑了嗎？”通過“有序推進”，實現(xiàn)“兩次轉化”。“兩次轉化”是指先由認知向行為轉化，再由行為向習慣轉化。而“分層達標”是指分年級層次達到不同的預定目標。例如學生在一年級時，認知部分主要是《中職在校學生禮儀規(guī)范》和《中職學生禮儀“三字經(jīng)”》，行為訓練部分以坐、立、行、說為主；二年級第一學期，主要是鞏固以上認知部分，行為訓練部分以體態(tài)、語言、氣質(zhì)、風度為主；二年級第二學期認知部分主要是《中職實習學生禮儀規(guī)范》，為以后三年級的實習做好準備，行為訓練部分以具有專業(yè)特色的職場禮儀模擬實訓為主，而與各專業(yè)相關的禮儀則有機滲透到各專業(yè)課教學中。
禮儀考核評價機制。制定《中職學生校園文明禮儀測評標準》，對學生進行量化評定。評定人為班主任、教師、家長、實習企業(yè)相關人員、文明禮儀學生監(jiān)督崗等，其中班主任在當月進行考核?！吨新殞W生校園文明禮儀測評標準》中的五個測評項目及其子項目為：“待人禮儀”及其子項目“儀容儀表”、“文明言行”、“集會禮儀”、“人際禮儀”，“學習禮儀”及其子項目“文明出勤”、“課堂禮儀”、“實訓禮儀”、“自修禮儀”、“課間禮儀”，“環(huán)境衛(wèi)生”及其子項目“校園衛(wèi)生（含包干區(qū)衛(wèi)生）”、“教室衛(wèi)生”、“工場衛(wèi)生”，“生活禮儀”及其子項目“愛護公物”、“文明就寢”、“文明用餐”、“文明回家”、“遵守校規(guī)”，“社會公德”及其子項目“乘車（含校車）禮儀”、“交通禮儀”、“網(wǎng)絡禮儀”、“篤守公德”。
以上各子項目均有具體測評標準，并量化為分數(shù)。學生自評后，由各評定人打分，按權重統(tǒng)計并計算平均分作為測評分。在考核的基礎上，每一學期期末評出“禮儀特色班級”“學區(qū)文明禮儀之星”“學區(qū)禮儀形象大使”“微笑文明星”和“十佳文明禮儀學生”，并通過在校園網(wǎng)和校電視臺上的展示，強化禮儀特色教育中優(yōu)秀班級和優(yōu)秀學生的表率
作用。
禮儀師資隊伍建設。通過建設并健全一支學校禮儀教育的骨干隊伍，以專職或兼職禮儀教師的禮儀“示范”帶動全校師生的禮儀規(guī)范，從而確保禮儀教育順利開展。各學區(qū)由首席教師推薦兩名教師擔任學區(qū)的專職禮儀教師，其中一名為有專業(yè)特長、具備良好禮儀素質(zhì)的職場禮儀教師；各班級原則上由班主任兼任禮儀教師；同時，聘請校外的禮儀專家來校為全體師生講課。倡導教師人人都是文明禮儀教育的實施者和示范者，也是學生直接仿效的對象，要求學生做到的，教師首先要做到。舉辦“全校教職工禮儀培訓知識考試”，在全校教職工中開展以“美化學區(qū)、美化處室”為主題的文明禮儀創(chuàng)建活動，開展“教職工文明禮儀示范崗評選活動”，舉辦教師文明禮儀演講比賽，每學年評選學校“教職工文明禮儀標兵”，以強化教師的示范作用。將教師在教學中滲透禮儀教育的經(jīng)驗總結和優(yōu)秀論文匯編成冊。
校本禮儀課程建設。在全校開設文明禮儀課程，任課教師由學校專職文明禮儀教師或兼職文明禮儀教師（班主任）擔任。開發(fā)編纂了一套全校用《中職學生禮儀讀本》，包括《中職學生禮儀讀本》《中職學生課堂禮儀（禮滿課堂）》和《中職學生職場禮儀》等。這些校本教材均有相應的音像制品，即評選出一批禮儀教育示范課后，將授課視頻刻成光盤上傳到校園網(wǎng)進行交流，實現(xiàn)資源共享。此外，聘請事業(yè)有成的優(yōu)秀畢業(yè)生以現(xiàn)身說法、現(xiàn)場講解、專題講座等方式向?qū)W生介紹自己禮儀習慣的養(yǎng)成過程和禮儀習慣給工作帶來的顯著成效。在這些優(yōu)秀畢業(yè)生的故事、業(yè)績中無不閃爍著文明禮儀的熠熠光彩，讓在校的學弟學妹們感到格外親切，更有說服力。
就業(yè)禮儀模擬實訓。在就業(yè)指導中融入禮儀教育，使禮儀教育與就業(yè)指導有機結合的基礎上，各專業(yè)學區(qū)都要在二年級的第二學期安排舉行就業(yè)招聘會的禮儀模擬實訓和專業(yè)工作崗位上常用禮儀的模擬實訓。實訓后進行學生自評、互評和教師評議。同時，還要模擬企業(yè)情景進行禮儀演練。例如餐飲旅游類專業(yè)設置賓館客房、酒店餐廳等模擬的職業(yè)場景，由學生輪換扮演服務員、領班、部門經(jīng)理和顧客（賓客），按照正常的職業(yè)工作過程進行演練，然后由扮演顧客（賓客）的學生按照教師設置的突發(fā)事件展開情景表演，表演后再由師生共同評議學生在正常工作過程中和處置突發(fā)事件時的禮儀言行是否正確，態(tài)度是否妥帖和得體。
“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”在紹興市職教中心實施后，發(fā)揮了文化育人的積極作用，增強了學校德育實效，提升了學校文明指數(shù)，塑造了學校的良好形象，推動了學校內(nèi)涵的持續(xù)發(fā)展，使學校在打響“高素質(zhì)、高技能”品牌的同時，向社會源源不斷地輸送了高素質(zhì)的勞動者和技能人才。由于在德、智、體、美等諸方面取得的突出育人成就，紹興市職教中心近年來多次被評為全國教育系統(tǒng)先進集體，省、市職業(yè)教育先進集體，2010-2011年度紹興市優(yōu)秀中職學校，并在2010年11月被評為“首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學?！薄?/p>
參考文獻：
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（1武漢城市職業(yè)學院財經(jīng)學院 湖北 武漢 430073 ；2華中科技大學武昌分校經(jīng)濟管理學院 湖北 武漢 430064）
摘 要：服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是高等職業(yè)院校的重要職能，也是高職院校內(nèi)涵建設的要求。湖北高職院校在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了突出成就，但依然存在不少問題。在總結武漢城市職業(yè)學院服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實踐基礎上，著力探索高職院校服務社會發(fā)展途經(jīng)。
關鍵詞 ：高職院校；服務；區(qū)域經(jīng)濟
中圖分類號：G41 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002
*基金項目：2014年度湖北省教育廳人文社會科學研究項目：湖北高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的問題與對策研究（項目編號：14G587）；武漢市教育科學“十二五”規(guī)劃重點課題（項目編號：2013A041）。
作者簡介：李慧（1981-），女，武漢城市職業(yè)學院財經(jīng)學院講師，華中農(nóng)業(yè)大學管理學院博士研究生，研究方向：職業(yè)教育；李萍（1987－），女，華中科技大學武昌分校經(jīng)濟管理學院教師，研究方向：經(jīng)濟管理。
收稿日期：2015－01－20
我國高職院校的基本職能經(jīng)歷了由培養(yǎng)人才、科學研究到社會服務的過程。高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是高職院校發(fā)展的必由之路。
新形勢下，如何發(fā)揮高職院校優(yōu)勢，使之充分發(fā)揮推動湖北省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的作用，是一項具有深遠歷史意義和現(xiàn)實意義的重要課題。
1 湖北高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就
近年來，湖北省高職院校按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大教育教學改革和建設力度。
第一，初步建立了與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高等職業(yè)教育體系和產(chǎn)業(yè)特點的人才培養(yǎng)體系?！逗笔「叩嚷殬I(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量2013年度報告》顯示，2012－2013學年度，湖北省共有獨立設置高職高專院校55所，包括3所公辦高等?？茖W校，41所公辦高等職業(yè)學校，11所民辦高等職業(yè)學校（其中國家示范性高職院校4所，國家骨干高職院校5所，省級示范性高職院校6所）。湖北省獨立設置高職高專院校全日制在校生規(guī)模達到44．83萬人。
第二，職業(yè)教育基礎能力建設進一步加強。湖北省實施職業(yè)教育“319工程”，開展職教園區(qū)建設，組建各種層次、不同行業(yè)的職業(yè)教育聯(lián)盟，建立職業(yè)教育技能大賽制度，實施“楚天技能名師”計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設，促進校企結合、工學交替人才培養(yǎng)模式改革。
第三，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息等湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國率先實施戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，支持高等職業(yè)院校與其對應的行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開展專業(yè)建設和人才培養(yǎng)。
第四，充分發(fā)揮湖北高職院校技術優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展或行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供具體直接的技術創(chuàng)新、咨詢、推廣和服務。
經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，湖北高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的意識明顯增強，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
2 湖北高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題
盡管湖北省高職院校在區(qū)域經(jīng)濟社會服務的過程中得到了各級政府、產(chǎn)業(yè)界等方面的重視，也做出了許多成績，但與湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求相比仍存在許多有待進一步研究和解決的實際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2．1 高職教育設置專業(yè)缺乏前瞻性，與社會需求脫節(jié)
目前，許多高職院校沒有意識到社會服務工作的重要意義，辦學理念落后，缺乏市場的前瞻性，在設置專業(yè)時考慮市場需求不足，專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟結構不相適應。被重復設置的“熱門專業(yè)”，就業(yè)情況并不理想，而不少區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展真正需要的專業(yè)人才又十分匱乏。以武漢城市職業(yè)學院為例，按“質(zhì)量、結構、規(guī)模、效益”的評價要素來看，學校專業(yè)設置均存在一定的問題：從人才培養(yǎng)質(zhì)量上，尚不能體現(xiàn)“高”；從結構上看，武漢市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對應的專業(yè)還不具規(guī)模，如動漫、文化創(chuàng)意；與武漢市千億產(chǎn)業(yè)對應的專業(yè)僅有汽車；從總體規(guī)模上看已經(jīng)具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業(yè)的規(guī)模效應還未體現(xiàn)，學校專業(yè)設置存在的問題也是湖北省高職院校的共性問題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調(diào)研報告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達到200萬人。與2008年相比，7年之內(nèi)增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達到250萬人，占技能勞動者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點數(shù)、在校生數(shù)較少，第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發(fā)展的紡織、食品、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、專業(yè)點數(shù)及在校生數(shù)偏少，面向新材料等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)幾乎還是空白。
2．2 教師服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提高
客觀來說，高職院校教師服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術攻關能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務工作的實踐經(jīng)驗相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實踐不能很好的結合。這些問題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開展的社會服務與企業(yè)的要求不對接，服務效果不夠理想。
2．3 服務能力建設層次不深入，服務內(nèi)容和形式有待拓寬
目前，大多數(shù)高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力建設層次不深入，服務的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開展員工培訓，面向社會開展職業(yè)資格培訓、認定和考證工作上，缺乏針對企業(yè)的生產(chǎn)實際需要的科技研究與開發(fā)。
3 武漢城市職業(yè)學院服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索
武漢城市職業(yè)學院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學堂”。學校辦學條件良好，設施先進，建有校內(nèi)實訓基地120個，校外實訓基地166個，館藏圖書121萬余冊，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡覆蓋全校。學校擁有一支結構合理、師德高尚的師資隊伍，教職工840余人，為人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務提供了重要的支撐。學校設有學前教育學院、初等教育學院、建筑工程學院、機械工程與電氣自動化學院、汽車技術與服務學院、電子信息工程學院、財經(jīng)學院等12個二級學院，招生專業(yè)涵蓋12個專業(yè)大類，制造、文教、土建、財經(jīng)、電子信息、旅游、藝術設計7個大類為我校重點建設與發(fā)展專業(yè)大類。在一百多年的辦學歷史中，學校一直注重服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索，鼓勵和支持廣大師生走出校園、服務社會，在服務中形成優(yōu)勢，創(chuàng)建特色校園文化品牌，才能提高學校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，從而獲得生存的基礎和進一步發(fā)展的動力。
3．1 明確辦學理念，樹立服務意識
辦學理念是學校的靈魂，先進的辦學理念對內(nèi)是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務為宗旨的理念，要進一步明確辦學方向，調(diào)整專業(yè)設置，制定培養(yǎng)目標，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔起經(jīng)濟發(fā)展中技能型人才保障任務。學校堅持“五個三”的辦學理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個面向），堅持“城市導向、區(qū)域?qū)?、市場導向”（三個導向），瞄準“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟社會發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學校進一步確定了“服務經(jīng)濟結構調(diào)整，面向市場緊扣產(chǎn)業(yè)設專業(yè)；服務職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務國計民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結構布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)），以財經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務、傳媒類專業(yè)為重點（生產(chǎn)、生活類服務行業(yè)）。
3．2 以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才
學校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計劃，簽訂用人訂單，通過“工學交替”的方式分別在學校和用人單位進行教學、實訓，學生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術與服務學院與長安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設實訓基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學院與世界500強企業(yè)“科達集團”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長”訂單班，學生畢業(yè)后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養(yǎng)，該校機電學院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過6 000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業(yè)近年來就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。
3．3 精心打造職教集團，積極構建區(qū)域校企交流平臺
學校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業(yè)、國家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標準合作開發(fā)與設計專業(yè)基礎課、專業(yè)核心課程、實訓教程、實訓手冊；聘請企業(yè)行業(yè)技術人員兼職教學；接納學生實習、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進的技術設備、完善的企業(yè)管理、較強的就業(yè)崗位儲備，成為學校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學前教育學院以武漢學前教育職教集團為依托，通過各級專家評估并獲批承擔《湖北省學前教育專業(yè)技能高考》組考資格。
3．4 發(fā)揮各二級學院特色專業(yè)比較優(yōu)勢，面向社會服務城市
學校是教育部命名的“師范教育先進學校”，學前教育學院和初等教育學院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢，為湖北省尤其是武漢市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎教育人才，現(xiàn)武漢市小學、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領導。學校汽車學院、機電學院及電信學院承擔“市職業(yè)技能實訓基地”項目，基地主要承擔汽車維修工、模具設計師、數(shù)控車工、維修電工等7 個工種中高級職業(yè)技能實訓及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語學院積極服務WTA頂級賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動600 多名志愿者的培訓，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓方案。電信學院智能樓宇專業(yè)師生共同走進“國家級城市住宅試點優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對社區(qū)高標準道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務為社區(qū)開辦電腦培訓班，為大家講解計算機及網(wǎng)絡基本知識與基本操作，充分發(fā)揮技術專長為城市社區(qū)提供服務。
3．5 打造“雙師型”教學隊伍，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
為增強教師服務行業(yè)、企業(yè)、社會能力，學校著力打造“雙師型”教學隊伍，每年外派120多名教師到企業(yè)鍛煉，積累工作經(jīng)驗，提高實踐能力。同時邀請行業(yè)、企業(yè)的“能工巧匠”、“技術能手”走進課堂，并為行業(yè)大師成立“服務大師工作站”，請他們定時到實習基地，手把手教學生學習技能。教師實踐能力的提高更好地促進了他們自身的社會服務能力和服務意識的提高，同時也拓展了社會服務領域。
3．6 學校教師主動參與企業(yè)各類技術研發(fā)與社會服務項目
學校注重以項目為紐帶，積極開展科技開發(fā)和技術服務。通過科技開發(fā)，既服務了區(qū)域經(jīng)濟，也鍛煉了教師的實踐教學能力、企業(yè)服務能力、技術指導能力、項目研發(fā)能力。機電學院與武漢交科港口機械工程研究所簽訂技術服務合同負責張家港保稅碼頭汽車滾裝物流系統(tǒng)規(guī)劃分析項目。建工學院與新八建集團建設有限公司合作簽訂協(xié)議，為對方制定武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位施工方案，所編制的《武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位質(zhì)量》QC 成果獲得湖北省建設工程一等獎、全國建設工程二等獎。財經(jīng)學院教師擔任上海庫思信息技術有限公司市場調(diào)研項目的項目經(jīng)理。創(chuàng)藝學院教師參與武漢體育發(fā)展投資有限公司W(wǎng)TA 賽事策劃、組織管理和平臺宣傳工作。汽車學院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開展了騏鈴系列車型車輛及部件的設計開發(fā)、售后技術文件（維修手冊、零件圖冊、使用說明書）的編撰。機電學院教師參與焊接技術專業(yè)教師、科瑪公司人員共同開發(fā)“焊接教學訓練模擬器”軟件。酒店學院教師為多家知名酒店提供技術培訓和咨詢。學校還承擔了工作室項目。如，建筑工程學院的“造價工作室”承接工程造價項目。酒店管理的“中國服務大師（湖北）工作站”為酒店行業(yè)提供營銷咨詢、開業(yè)策劃、人員培訓、技術指導、經(jīng)營分析、管理顧問、餐飲連鎖推廣等服務；為專業(yè)學生提供職業(yè)技能考證、酒店兼職、實踐教學等服務。學校一直支持各學院、各專業(yè)教師積極依托“產(chǎn)學研”項目服務地方，2014年度，學校有7項“產(chǎn)學研”項目獲武漢市教育局立項。
中國特色職業(yè)教育已進入全新的發(fā)展時代，追求生源擴張的發(fā)展模式已成為歷史，內(nèi)涵發(fā)展、品牌構建、凸顯特色、不斷提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力已成為現(xiàn)代高職院校發(fā)展的必由之路，在這一現(xiàn)實趨勢下，武漢城市職業(yè)學院將進一步增強競爭意識，主動適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在服務中尋求發(fā)展的新機遇，在服務中提升學校綜合實力。
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8月下旬，我部基金監(jiān)督司會同你部勞衛(wèi)司組成調(diào)查組，對群眾舉報沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金的問題進行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，群眾反映沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金問題基本屬實。為了維護集體職工的合法權益，保證社會保險基金的安全完整，必須立即糾正擠占挪用、違規(guī)運作集體職工養(yǎng)老保險基金行為?，F(xiàn)提出以下處理意見：
一、限期收回擠占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。
二、糾正違規(guī)運作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團體壽險。
三、今年年底前，追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
四、根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對直接責任人及有關領導作出嚴肅處理。
五、建議將群眾反映私設小金庫和個人貪污、受賄等問題，移交紀檢部門或司法機關查處。
六、建議對鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險基金進行清理，加強管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問題。
請你部將處理結果及時函告我部。
附件：關于沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金的調(diào)查報告
（勞動保障部基金監(jiān)督司 鐵道部勞衛(wèi)司調(diào)查組 1999年10月11日）
1999年8月下旬，勞動保障部基金監(jiān)督司和鐵道部勞衛(wèi)司聯(lián)合組成調(diào)查組，對群眾舉報沈陽鐵路局集體企業(yè)管理處（以下簡稱路局集體處）擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金的問題進行了調(diào)查，并對所屬10個分局上報的擠占挪用基金情況進行了抽查。經(jīng)調(diào)查，沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險基金管理問題嚴重，群眾反映情況基本屬實?，F(xiàn)將調(diào)查情況和處理意見報告如下：
一、基金管理的問題
經(jīng)調(diào)查核實，截止1999年6月底，沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險基金結余54706.9萬元（見附表1），其中：擠占挪用18352.7萬元（路局10353.8萬元，各分局7998.9萬元）、違規(guī)運作8970萬元、遼寧人保公司移交欠款3349.6萬元、國債及銀行存款等24034.6萬元（路局18775.2萬元，各分局5259.4萬元），應收未收利息7474萬元。
（一）擠占挪用基金。1987年7月以來，沈陽鐵路局挪用基金18352.7萬元（見附表2），其中：挪用本金17669.5萬元，包括基建投資11716.6萬元，企業(yè)借款5913.9萬元，購買股票39萬元；挪用利息683.2萬元。
（二）違規(guī)運作基金。路局集體處違反國家規(guī)定，違規(guī)運作基金8970萬元，其中：7000萬元國債委托遼寧人保公司證券部、南方證券公司保管，1970萬元購買儲蓄性團體壽險。
（三）應收移交欠款。1998年7月，遼寧人保公司向沈陽鐵路局移交保險業(yè)務，拖欠基金3349.6萬元。
（四）應收基金利息。應收基金利息7474萬元，其中：集體處擠占挪用基金和各分處借款應收未收利息7089萬元，遼寧人保公司欠款應收未收利息385萬元。
二、重點問題的核查
1994年以前，路局集體處挪用基金投資北海大廈、東鐵公司、中山服裝公司、長白公司、鐵韓公司、鐵營公司等生產(chǎn)經(jīng)營和房地產(chǎn)項目，借款給租賃公司、內(nèi)部銀行、物資供應站、集興公司等企業(yè)從事經(jīng)營活動。1995年以后，基金實行路局與分局兩級管理，路局集體處繼續(xù)挪用基金投入直屬單位未竣工項目，對分局放松管理和監(jiān)督，造成各分局大量違規(guī)動用基金。目前，挪用基金投資項目和借款企業(yè)，絕大多數(shù)經(jīng)營虧損，還本無望，有的已經(jīng)停產(chǎn)歇業(yè)，這些項目連年虧損，造成基金很大損失。
（一）路局集體處挪用基金項目。
1.北海大廈。該大廈是路局集體處直屬賓館。1992年4月立項，當年6月經(jīng)路局領導同意列入年度基建計劃，1995年7月竣工開業(yè)。該項目先后挪用基金5025萬元，目前累計經(jīng)營虧損766萬元。
2.東鐵公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年8月，路局集體處購買大連市開發(fā)區(qū)一塊地產(chǎn)，組建東鐵公司招商引資，先后挪用基金1685萬元。1995年5月，因長期不能引進項目，路局集體處將此地產(chǎn)劃給大連分處管理。1998年8月，為減少虧損，大連分處又將此房地產(chǎn)以1450萬元的價格賣給大連金石灘國家旅游度假區(qū)海利發(fā)展公司，款項分4年付清?，F(xiàn)已收到第一期款362.5萬元，第二期付款期限已到，債務人無力償還，大連分處準備訴諸法律。按出售價格計算，該項目已損失235萬元。
3.中山服裝公司。1992年5月立項，當年7月經(jīng)路局黨政聯(lián)席會議討論批準，先后挪用基金1668.7萬元，購買中外合資珠海香州龍華服裝廠廠房設備，組建中山服裝公司，并支付生產(chǎn)流動資金，1996年投產(chǎn)并于當年停產(chǎn)。目前，該公司由路局外經(jīng)處管理，1999年2月路局委托審計事務所審計，固定資產(chǎn)凈值僅剩1110萬元，累計經(jīng)營虧損360多萬元。
4.長白實業(yè)公司。該公司是路局集體處直屬貿(mào)易公司。1992年7月路局集體處購買地處沈陽市東陵區(qū)長白鄉(xiāng)的一幢樓房，用于舉辦職工培訓學校，1993年因沒有生源改辦長白實業(yè)公司，從事倉儲等物資經(jīng)營。該項目先后挪用基金348萬元，累計經(jīng)營虧損19萬元。
5.鐵韓公司。路局集體處所屬長白實業(yè)公司與韓國亞細亞自動化汽車修造中心合資，成立沈陽鐵韓進口汽車修理有限公司。1994年4月路局提出立項申請，當年6月沈陽市計經(jīng)委批準，1995年竣工并投產(chǎn)。韓方投入50萬美元設備，路局集體處挪用基金411.3萬元，目前累計經(jīng)營虧損382萬元。
6.鐵營公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年9月路局集體處購買營口市鲅魚圈開發(fā)區(qū)幾處房產(chǎn)，組建鐵營公司，公司做了兩筆地產(chǎn)交易后關閉。該項目挪用基金285.6萬元，目前尚有三處房產(chǎn)。
7.企業(yè)借款。1991年至1994年，路局集體處挪用基金借給直屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，至今還有208萬元未歸還，其中：租賃公司96.5萬元、內(nèi)部銀行50萬元、物資供應站30萬元、集興公司26.5萬元、沈陽工務段商店5萬元。
（二）分處主要挪用基金項目。
1.錦州分局2000萬元。1997年3月18日，由錦州分局擔保，路局集體處借給錦州分處基金2000萬元。當日錦州分處又借給其下屬單位沈陽鐵路局錦州工程處，該處將此款用于墊付中辰南美國際工程承包有限公司注冊資金，至今未還。
2.吉林分局2100萬元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局擔保，路局集體處陸續(xù)借給吉林分處基金2430萬元，吉林分局將其中2100萬元借給分局多種經(jīng)營處，用于修建國際大酒店，至今未還。
三、處理意見
路局集體處直接擠占挪用、違規(guī)運作集體職工養(yǎng)老保險基金數(shù)額巨大，有關投資已經(jīng)形成一定損失，造成嚴重影響。為了嚴肅紀律，保證社會保險基金的安全，必須采取有力措施，立即糾正擠占挪用、違規(guī)運作的行為。現(xiàn)提出以下處理意見和建議。
（一）建議鐵道部責成沈陽鐵路局成立專門清理小組，制定整改措施，全面整頓集體職工養(yǎng)老保險，確保工作有序、基金管理規(guī)范、檔案資料完整。
（二）抓緊回收被擠占挪用基金。沈陽鐵路局要制定清理回收計劃，今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。勞動保障部、鐵道部監(jiān)督檢查。
（三）糾正違規(guī)運作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團體壽險。
（四）今年年底前，要追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
（五）根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對直接責任人及有關領導作出嚴肅處理。
（六）建議將群眾反映私設小金庫和個人貪污、受賄等問題，移交紀檢部門或司法機關查處。
（七）建議鐵道部對鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險基金進行清理，加強管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問題。
附表1
沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險基金收支結余情況表
（1987年7月1999年6月）
單位：萬元
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項 目 ｜ 金額 ｜ 備 注
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一、收入 ｜65560．9 ｜
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1．保費收入 ｜54894．1 ｜
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2．利息收入 ｜10666．8 ｜含內(nèi)部銀行利息收入141．5萬元
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二、支出 ｜10854 ｜
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1．養(yǎng)老金支出 ｜9302．4 ｜含買斷工齡退保483萬元
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2．管理費支出 ｜1551．6 ｜
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三、結余 ｜54706．9 ｜
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（一）路局集體處 ｜41448．6 ｜
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1．擠占挪用基金 ｜10353．8 ｜
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（1）挪用基金本金 ｜9670．6 ｜
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（2）挪用基金利息 ｜683．2 ｜
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2．違規(guī)運作基金 ｜8970 ｜
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（1）國庫券代保管 ｜7000 ｜
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（2）購儲蓄性團體人壽保險 ｜1970 ｜
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3．遼寧人保公司移交欠款 ｜3349．6 ｜
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4．銀行存款等 ｜18775．2 ｜
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（二）分局集體分處 ｜13258．3 ｜
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1．擠占挪用 ｜7998．9 ｜
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2．國債、銀行存款等 ｜5259．4 ｜
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四、應收利息 ｜7474 ｜含應收遼寧人保公司385萬元
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一、思想政治理論課教學趣味的含義
要明了思想政治理論課教學趣味的含義，首先必須明了趣味的含義。
1.趣味的含義
人們經(jīng)常使用趣味一詞，但趣味一詞在不同的具體語境中具有不同的含義。對趣味一詞的含義，我們必須結合具體不同的語境來理解。大致地說來，結合具體不同的語境，可以從以下三個方面來理解趣味的含義：
第一，從字面的意義、詞源的意義上，從主體和客體的關系方面來理解趣味的含義，趣味是指“趣向令人感覺愉悅的味道”。趣味一詞是由“趣”和“味”兩個字構成的。味是人的味覺器官在與外界物的接觸中產(chǎn)生的感覺，如酸、甜、苦、辣、咸等不同的味道。趣的古義有“取”（如“趣舍”）、“赴”（如“趣利”）、“快”（如“趣行”）等等，《說文解字》釋“趣”為“疾也”?！叭?，趨也，取也?！盵2]人們的味覺器官在與外界物的接觸中，產(chǎn)生不同的味，人們總是趨向于感覺愉悅的味，避免感覺痛苦的味。趣與味合在一起，構成趣味一詞，所以從字面意思來看，趣味就含有“趨向令人感覺愉悅的味道”的意思。從這個意義上說，對趣味一詞的理解，既不能脫離趣味的主體——人，也不能脫離趣味的客體——物。趣味就是作為主體的人在與作為客體的物相互作用中產(chǎn)生和形成的一種特殊關系，在這種關系中，主體由于具有某種趣向，客體由于具有某種屬性，主體趨向客體，客體吸引主體，從而使主體與客體緊密地聯(lián)系起來。梁啟超所說的“趣味這件東西，是由內(nèi)發(fā)的情感和外受的環(huán)境交媾發(fā)生出來”[3]，正是這個意義。正是由于趣味一詞既聯(lián)結著主體，又聯(lián)結著客體，所以人們在使用趣味一詞時，有人從主體的或主觀的方面來理解趣味的含義，有人則從客體或客觀的方面來理解趣味的含義，由此產(chǎn)生了趣味的第二個方面和第三個方面的含義。
第二，從主體的或主觀的方面來理解趣味的含義，趣味是指主體——人的主觀趣向、主觀欲望、追求、興趣、愛好等等。在美學研究中，趣味作為美學范疇形成于17世紀，而趣味理論興盛于18世紀。許多美學家，如休謨、博克、康德、朱光潛等，都對趣味有著較為深刻的論述，[4]盡管這些美學家對趣味的具體界定各不相同，但都是從主體或主觀的方面出發(fā)的。正是在這個意義上，人的趣味存在著個體、個性的差異，“趣味無爭辯”。也正是在這個意義上，梁啟超說：“趣味是生活的原動力，趣味喪掉，生活便成了無意義?！盵5]梁啟超所說的“教育趣味”中的“趣味”一詞，結合其具體論述來看，是指教育者對教育的趣味，即教育者對教育的興趣、愛好、追求、趣向。同時，由于人的趣向、欲望、追求、興趣具有不同的層次，所以，趣味也就具有不同的層次：下等趣味和高等趣味，低級趣味和高級趣味。在這個意義上使用的典型例子是在《紀念白求恩》一文中的一段話：“我們大家要學習他毫無自私自利之心的精神。從這點出發(fā)，就可以變?yōu)榇笥欣谌嗣竦娜?。一個人能力有大小，但只要有這點精神，就是一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人?！盵6]在這里，為我們指出，一個人一旦具有了像白求恩那樣毫無自私自利之心的精神，就可以脫離低級趣味，也即脫離低級的趣向、欲望和追求。
第三，從客體的或客觀的方面來理解趣味的含義，趣味是指客體——物的一種屬性，這種屬性是“使人愉快、使人感到有意思、有吸引力的特性”[7]。進一步地說，這種屬性包括三個方面的特性：即使人愉快的特性；使人感到有意思的特性；對人有吸引力的特性。這三個方面的特性本質(zhì)上是統(tǒng)一的，因為沒有愉快的特性，當然就談不上有意思和吸引力；同樣地，沒有有意思的特性，也談不上愉快和吸引力；沒有吸引力的特性，也就無所謂愉快和有意思。在這個意義上，趣味的含義本身包含著和體現(xiàn)著趣味的意義：趣味使人愉快，趣味使人感到有意思，趣味對人有吸引力。因而，凡是有趣味的事物都是使人愉快的事物，都是使人感到有意思的事物，都是對人有吸引力的事物。因此，我們要使一個事物使人愉快，要使一個事物使人感到有意思，要使一個事物對人有吸引力，就必須使該事物有趣味。換言之，我們要使一個事物有趣味，就必須使該事物讓人愉快，讓人感覺有意思，對人有吸引力。梁啟超所談的“趣味教育”中的趣味一詞，結合其具體論述來看，其含義是指教育的趣味，也即教育使學生愉快、使學生感到有意思、對學生有吸引力的特性，通過趣味教育，使教育對學生來說是愉快的活動，是有意思的活動，是有吸引力的活動，從而使學生樂于接受教育。在樂于接受教育的情形下，培養(yǎng)學生對于所學課程內(nèi)容的興趣、愛好，在興趣、愛好的引導下自覺主動地學習和研究，進而完善自身的發(fā)展，有所發(fā)明和創(chuàng)新。
2.思想政治理論課教學趣味的含義
趣味一詞，具有非常豐富的含義，根據(jù)具體不同的語境，具有具體不同的含義。從美學的觀點看，當學生用有趣味或無趣味來表達他們對思想政治理論課教學的感受時，他們在一定程度上既揭示了思想政治理論課教學本身客觀存在的性質(zhì)、情形，另一方面又揭示了這種性質(zhì)、情形本身在學生內(nèi)心的反映，揭示了學生以審美主體對思想政治理論課教學作為審美對象的審視和評價。
在思想政治理論課教學趣味的探討中，我們可以看到，人們主要是在趣味的第三個含義上使用的，即在客體屬性的意義上使用的。同時，結合具體不同的語境，在其他兩個含義上使用趣味一詞。從趣味一詞的第三個含義來說，思想政治理論課教學趣味的含義是：思想政治理論課教學使學生愉快、使學生感到有意思、對學生有吸引力的特性。我們研究思想政治理論課教學趣味的直接目的，就是增強思想政治理論課教學的趣味，增強思想政治理論課教學對學生的吸引力，使學生對思想政治理論課教學感到愉快，感到有意思，也因此激發(fā)學生參與思想政治理論課教學、自覺學習思想政治理論的興趣，從而增強思想政治理論課教學的實效性。
“學生對學習是否有興趣，與教學是否符合學生的需求有著直接的關系。你講的內(nèi)容符合學生的需求，學生就會有興趣。這就要研究學生的需求是什么，學生對哪些問題比較感興趣、學生想聽什么、希望知道什么，使自己的教學與學生的需求相吻合。在現(xiàn)實生活中，面對各種復雜的現(xiàn)象，學生會有許多的問題和困惑，會有許多需要從思想上理論上搞清楚的問題，這就是學生的興趣和需求。教學方法的研究，就要從這些問題入手去滿足學生的需求。”[8]而思想政治理論課教師要做到這一點，就必須考慮學生對思想政治理論課的趣向、欲望、需要、興趣、要求和追求，把思想政治理論課教學同學生的趣向、需要緊密地結合起來，即找到思想政治理論課教學與學生需要的最佳結合點。同時，教師通過增強思想政治理論課教學的趣味性，培養(yǎng)學生對思想政治理論課及思想政治理論的趣味，即通過教學讓學生達到對思想政治理論課及思想政治理論“佳妙的了解和愛好”①，從而使學生能在思想政治理論課教學之外積極主動自覺地學習和研究思想政治理論。
二、思想政治理論課教學趣味的生成
在師生關系中，教師具有“知識的先在性（知識淵博）、閱歷的先在性（經(jīng)驗豐富）、時間的先在性（年齡大）”[9]的特點，因而，教師成為教育者，學生成為受教育者。任何教學活動一般都是教師主導的活動。教學就是教師在一定的環(huán)境條件下通過一定的過程把一定的知識、思想觀念、技能借助于一定的方法傳達給學生的活動。在任何具體的教學活動中，都離不開教師、教學內(nèi)容、教學方法、教學過程、學生這幾個方面的要素，任何具體的教學活動都是這幾個方面要素有機統(tǒng)一構成的整體。思想政治理論課教學也是這樣。因此，我們所說的思想政治理論課教學趣味，首先是思想政治理論課教學整體的趣味。同時，因為教學分為若干要素，所以，思想政治理論課教學趣味可以具體分為如下幾個方面的趣味：教學整體的趣味、教師的趣味、教學過程的趣味、教學內(nèi)容的趣味、教學語言的趣味、教學方法的趣味。
1.教學整體的趣味
從的精神生產(chǎn)視野來看，教學屬于產(chǎn)品同生產(chǎn)行為不能分離的精神生產(chǎn)。作為精神生產(chǎn)的教學，是教師運用語言、通過一定的過程、借助于一定的方法把一定的教學內(nèi)容傳達給學生、由學生品味、消費的活動。思想政治理論課教學也是這樣一種精神生產(chǎn)活動。這樣，教學的趣味、思想政治理論課教學的趣味首先是一種由各教學要素組合而產(chǎn)生的精神產(chǎn)品的趣味，即教學整體、思想政治理論課教學整體的趣味。思想政治理論課教學整體的趣味是由思想政治理論課教學作為一門藝術來保證的。當思想政治理論課教師把教學上升為藝術活動時，學生就會感受到教學作為藝術的美妙與美好，因而，也就會感受到思想政治理論課教學的趣味。
2.教師的趣味
在學校教育教學中，任何一門課程的教學都是由一定的具體教師主導進行的。在具體的教學中，“要想讓學生接受所講授的課程，首先得接受這個講授者。如果臺下的學生不了解甚至排斥反感臺上的教師，很難想象其教學會有什么實際效果”[10]。因此，教師要使自己的教學吸引學生，首先，教師自身必須吸引學生，至少不能讓學生反感排斥教師自身?！耙粋€有人格魅力和教學水平的老師可以讓一門枯燥的課變得生動有趣，講得不好就會讓學生對一門課產(chǎn)生厭倦?！苯處煛吧鷦拥闹v課方式、良好的互動能使學生提高對一門課的接受度、認可度和學習興趣”[11]。為此，教師就要全面加強自身的修煉，全面提升自身的素質(zhì)，從而以自身的魅力吸引學生。教師的魅力就是教師的趣味。教師的趣味就是教師對學生有吸引力，讓學生感覺愉快，讓學生感覺有意思。思想政治理論課教師的趣味就是思想政治理論課教師對學生的吸引力，讓學生感覺愉快，讓學生感覺有意思。思想政治理論課教師的趣味可以使教師成為學生所喜歡的“人氣教師”。思想政治理論課的“人氣教師”是指“為學生綜合評價教師的教學表現(xiàn)之后發(fā)生在心理上的集體默契與贊賞。這些教師……以各具特色的學術涵養(yǎng)、教學風格與個人魅力等吸引與感染學生”[12]。思想政治理論課教師的趣味是思想政治理論課教學趣味中的重要內(nèi)容和組成部分。
3.教學過程的趣味
教學活動包括教與學兩個方面，教的活動與學的活動統(tǒng)一于教學過程之中。教學過程是在教師主導下學生掌握知識、培養(yǎng)能力、形成科學世界觀和全面發(fā)展個性的過程。思想政治理論課教學的具體展開就是思想政治理論課的教學過程。就一門思想政治理論課來說，有一個從開始課程教學到結束課程教學的過程。就具體的一堂課來說，也有一個從開始到結束的過程。思想政治理論課教學就是在教學過程中完成教學任務達到教學目標的。要使思想政治理論教學有趣味，就必須使思想政治理論課教學過程有趣味，也即使思想政治理論課教學過程讓學生感覺愉快、讓學生感覺有意思、對學生有吸引力。要使思想政治理論課教學過程有趣味，就必須把握教學過程各環(huán)節(jié)，掌握調(diào)整好教學節(jié)奏。
4.教學內(nèi)容的趣味
在思想政治理論課教學過程中，廣大的教師面臨著一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題：即思想政治理論課理論系統(tǒng)性與學生問題針對性的關系問題。進一步說，這個問題在教學中表現(xiàn)為：思想政治理論課教師在教學中如果追求理論的系統(tǒng)性，就可能存在學生問題針對性不強的問題；思想政治理論課教師在教學中如果追求學生問題針對性，即針對學生中存在的思想問題進行教學，就可能存在理論系統(tǒng)性不強的問題。從增強思想政治理論課教學趣味及提高思想政治理論課教學實效性方面考慮，解決這一問題的辦法在于必須增強教學內(nèi)容的針對性，即針對學生的思想實際、思想問題講理論，使思想政治理論課教學滿足學生對理論的需要，從而增強思想政治理論課教學對學生的吸引力，增強教學的實效性。而對于課堂教學過程中理論系統(tǒng)性不強的問題，教師可以采取一定的手段督促學生系統(tǒng)地閱讀教材來解決。
5.教學語言的趣味
課堂教學無論采取什么形式和方法都離不開教師的語言。教學必須借助于語言才能進行。思想政治理論課教學也是如此。這里就有一個用什么樣的語言進行教學的問題?！盁o論什么課，學生都希望教師語言生動、風趣幽默。在公共政治理論課上，學生對此有更多的期待。因為學生往往認為理論課比較枯燥，只有通過教師生動的講解，才會引起學習的興趣和積極性。”[13]“純理論理解起來比較困難，所以需要老師用生動的語言把深奧的道理說清楚”[14]，在思想政治理論課教學語言這個問題上，我們主張思想政治理論課教學語言要豐富多彩、生動活潑、富有趣味。
6.教學方法的趣味
教學方法是教師為了完成教學任務，實現(xiàn)教學目標，在教學過程中運用的方式和手段。適合于學生學習的教學法是有趣味的教學法，不適合于學生學習的教學法是沒有趣味的教育法。教師采用適當?shù)慕虒W方法可以使教學方法本身富有趣味。陶行知在談到他的“教學合一”的教育思想時說：“從前的先生，只管照自己的意思去教學生；凡是學生的才能興味，一概不顧，專門勉強學生來湊他的教法，配他的教材。一來先生收效很少，二來學生苦惱太多，這都是教學不合一的流弊。如果讓教的法子自然根據(jù)學的法子，那時先生就費力少而成功多，學生一方面也就能夠樂學了?！盵15]就是說，好的教學方法不是由教師的主觀意愿決定的，而是由是否適合于學生的學習特點決定的。教師采取適當?shù)慕虒W方法，教學方法就有趣味，教師的教學就富有成效，反之，就成效較少或沒有成效。思想政治理論課教學方法是思想政治理論課教師在教學過程中為達到思想政治理論教學目的，完成思想政治理論課教學任務所采用的方式和手段。思想政治理論課教學法的趣味是思想政治理論課教學方法讓學生感到愉快、感到有意思、對學生有吸引力的特性。有趣味的思想政治理論課教學方法是符合人的認識、學習規(guī)律，適合學生學習的教學方法，是學生所喜愛的教學方法。教學方法涉及教學中教師和學生兩個方面的主體，因此，“改進教學方法應該從兩個方面去努力：一是充分發(fā)揮教師的主導作用，不斷提高理論的說服力和感染力；二是充分發(fā)揮學生學習的主體作用，努力激發(fā)學生學習的積極性和主動性。只有這兩個方面的積極性都得到了‘充分發(fā)揮’，我們的思想政治理論課教學效果才能提高”[16]。通過這兩個方面的努力，使得教學方法既適合于教師的“教”，同時又適合于學生的“學”。這樣，合適的教學方法本身就會讓學生感覺到教學的趣味。
綜上所述，在認識趣味及思想政治理論課教學趣味含義的基礎上，思想政治理論課教師要使自己的教學富有趣味，就必須在考慮學生的興趣、愛好、需求、趣向等方面的基礎上，努力使教師自身、教學過程、教學內(nèi)容、教學語言、教學方法等幾個方面有趣味，從而使教學整體有趣味。這樣的趣味是與思想政治理論課的思想性、知識性緊密結合的趣味，而不是相分離的趣味。這樣，我們的思想政治理論課教學就是對學生有吸引力的教學，讓學生感覺愉快的教學，讓學生感覺有意思的教學，因而，是讓學生“真心喜愛”的教學，同時也是讓學生“終身受益”的教學。
注 釋
①“佳妙的了解和愛好”是著名美學家朱光潛對趣味的理解。具體請參見：朱光潛.我與文學及其他[M].合肥：安徽教育出版社，2006：17.
參考文獻
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【關鍵詞】統(tǒng)治；治理；比較
當新公共管理運動在西方興起時，治理理論便應用而生，這一理論對于社會科學的各個領域產(chǎn)生一定影響，并為世界各國政府的改革提供可一個新的理論依據(jù)。由傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念向治理這個新的理念轉變，是順應時代變化發(fā)展。然而，作為新生的理念，它又有著自身的一些缺陷，我們在實際應用中必須予以克服，不能照搬理論。在現(xiàn)今這個時代，經(jīng)濟發(fā)展和人們的思想文化都達到一定水平，傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論，已經(jīng)制約了社會的發(fā)展。因此，新興的治理理論取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論占主導地位，是時代變化發(fā)展的選擇。
一、 統(tǒng)治
（一）統(tǒng)治的起源
統(tǒng)治一般是指用政權來控制、管理國家。由此我們可以看出，統(tǒng)治是伴隨國家的產(chǎn)生而興起的。國家產(chǎn)生了必然需要一個強有力的階級組織起來，形成一個強大的政權，對國家進行管理。如果沒有誕生國家這個政治實體，我們也無法談起統(tǒng)治。因此，我們可以從國家起源這個角度來分析統(tǒng)治的起源。
首先，從自然法和社會契約論來追溯統(tǒng)治的起源。洛克指出，在自然狀態(tài)中，自然法是由每個人行使的，人人都是自己的裁判者。因此，自然狀態(tài)是完全自由的狀態(tài)，人與人之間不存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治者的關系，每個人都是自己命運的主宰者。然而，這種完全自由的狀態(tài)便是混亂無序的根源。在自然狀態(tài)中，既沒有一部明文規(guī)定的法律作為裁決糾紛的共同尺度，又缺少一個公共的裁判者和公共權力來保證裁決得以執(zhí)行。于是人們?yōu)榱丝朔匀粻顟B(tài)的缺陷，更好的保護他們的人身和財產(chǎn)安全，便相互訂立契約，自愿放棄自己懲罰他人的權利，把它交給他們中間被指定的人，按照全體成員或他們授權的代表所一致同意的規(guī)定來行使。當人們這樣做了之后，國家就成立了?！斑@就是立法和行政權力的原始權利和這兩者之所以產(chǎn)生的緣由，政府和社會本身的起源也就在于此。”[1] 國家的產(chǎn)生，是統(tǒng)治形成的前提，而政府則是統(tǒng)治的具體執(zhí)行者，他是充當公共的裁判者的角色，擁有社會全體成員所讓出的那一部分公共權力。
其次，運用階級分析法來追溯統(tǒng)治的起源。它的主要特點是，它是階級利益和階級關系作為政治分析的決定性變量，以此來觀察和評估人的政治行為和政治制度。[2] 因此，用階級分析方法來分析國家的起源，馬克思指出，國家是階級斗爭的產(chǎn)物，而階級斗爭是各階級利益的爭奪，最終的勝利者便成為了統(tǒng)治者，失敗的一方淪為被統(tǒng)治者。由此，我們可以得出統(tǒng)治是如何產(chǎn)生的。
（二）統(tǒng)治理論自身的困境
面對市場失靈和政府失靈的問題，依據(jù)統(tǒng)治理論作為基礎的傳統(tǒng)統(tǒng)治管理模式已經(jīng)無法解決。市場失靈是指在資源配置的某些領域完全依靠市場機制的作用無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。[3]市場在公共產(chǎn)品的提供、限制壟斷、約束個人的極端自私行為、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)及統(tǒng)計成本等方面存在著內(nèi)在的局限。[4]因此，單純的依靠市場手段不可能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而此時西方經(jīng)濟學家推崇的政府干預的管理模式，被認為是解決市場失靈最有效的方法。
凱恩斯的國家干預理論被認為是西方統(tǒng)治理論發(fā)展的頂峰。但是政府在發(fā)揮經(jīng)濟職能時也有一些內(nèi)在的局限，與市場失靈一樣，政府也會出現(xiàn)失靈。70年代開始在西方國家出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象以及其他社會經(jīng)濟問題已經(jīng)充分證明了這一點。從70年代末80年代初開始，西方各主要市場經(jīng)濟國家紛紛采取了放松管制、私有化等減少政府干預的政策，正是鑒于國家的不足和市場的失效，愈來愈多的人開始尋找新的理論來對付市場和國家協(xié)調(diào)的失效，而此時治理理論正在興起，作為一種新的政府管理理念。
二、 治理
（一）治理理論興起的背景
在1989年世界銀行關于非洲的報告中，“治理”一詞首次出現(xiàn)；世界銀行1992年度報告的標題就是“治理與發(fā)展”。在這短短的十幾年的時間里，“治理”一詞已經(jīng)被廣泛應用，由此引發(fā)學術界的關注，并使得一大批學者進行持續(xù)不斷的研究和探討，使其得到了不斷的發(fā)展。
然而治理理論的興起有著現(xiàn)實的狀況，從20世紀下半葉到現(xiàn)在，西方政府管理的指導思想是“最好的政府，用市場機制與非政府組織合作等方式提供最大的公共服務”。因為一方面市場調(diào)節(jié)有失靈之處，即市場在限制壟斷、提供公共產(chǎn)品、約束極端個人主義、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，統(tǒng)計成本等方面存在著明顯的局限。因此，單純的市場手段不可能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，導致公共資源得不到保障，人民開始抱怨政府的無能。另一方面，政府調(diào)節(jié)也有失靈之處，即政府依靠國家計劃、命令手段，也無法達到資源配置的最優(yōu)化。
（二）治理含義的界定
由于治理概念越來越廣泛的被應用于各個領域，以至于產(chǎn)生了許多不同的治理理論。然而，關于治理含義的界定，學術界還存在很大的分歧，各種治理理論都很難給治理下一個準確的定義。
首先，詹姆斯·羅西瑙將治理界定為一系列活動領域的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用。[5] 羅西瑙將治理的主體多元化，并不是簡單定為政府。同時，將治理定義為一個潛在的規(guī)則，是恒定不變，人們自覺的遵守治理這個潛在的規(guī)則，它必須依靠國家強制力實行下去，這將減少政府的權力，由一個“強政府”向“強社會”轉變，符合當前構建“有限政府”的理念。
全球治理委員會在《我們?nèi)蚝献骰锇椤分袑⒅卫矶x非常寬泛，把集體和個人行為的層面、政治決策的縱面模式都包羅在內(nèi)，據(jù)此，治理是各種公共的或私人的機構管理其共同的事務的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理主體包括國家、社會、市民、市場等等。學者格里·斯托克提出了五種關于治理的理解：第一，治理是指出自政府但又不限于政府的一系列社會公共機構和行為者；第二，治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界限和責任方面的模糊性；第三，治理明確肯定了涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在的權力依賴；第四，治理指行為網(wǎng)絡的自主自治；第五，治理認定，辦好事情的能力并不在于政府的權力，不在于政府下命令或運用其權威。[6]這是比較充分的理解治理的內(nèi)涵。
其次，我國學者對治理的含義的也有著自己的觀點。治理理論從更高層面上強調(diào)了公民參與政府治理的重要性，主張用治理代替統(tǒng)治，以治理機制對付市場和政府的雙“失效”，認為治理可以彌補政府和市場調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足。[7]俞可平給治理下了一個定義，他認為治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需求，治理的目的是指在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。他將治理理解為一種公共管理活動和公共管理過程。但同時也指出治理需要必要的公共權威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式。
綜上所述，我們可以將治理理解為由多個中心（國家、公民、市場、社會）組成，遵循公正、公平、效率的原則，采用非暴力的方式對公共事務以及一些私人事務中需要公共部門解決的那一部分進行管理的過程。好的治理意味著追求公共利益的最大化，是政府和公民的合作管理，是國家權力向社會的回歸的過程。政府不可能在以簡單的強制性行為來表達到社會管理的目的，治理是一種民主性的過程，使公民擁有了更多的選擇權。
三、治理與統(tǒng)治的比較
“治理”與“統(tǒng)治”從詞面上看似乎差別不大，但其實際含義卻有很大的不同。第一，管理的主體不同。治理的主體可以是政府、公民、一些民間的或非政府組織，而統(tǒng)治的主體則必定是政府。第二，管理的形式不同。治理是政府、公民以及一些民間組織通過合作、協(xié)商的方式進行管理，而統(tǒng)治是政府運用政治權威的方式進行管理。對政府制定的政策，被統(tǒng)治者只能被動的接受。第三，管理的范圍不同。依據(jù)當前全球治理理論的提出，治理的范圍可以是無國界的，由于治理的主體可以是非政府的、跨國界的民間組織。而統(tǒng)治的主體是政府。因此，統(tǒng)治就有了領土和主權作為限制。第四，管理的原則不同。治理以自愿為主，兼有強制，但是主要還是公民的認同和共識。而統(tǒng)治則以強制為主，政府通過依據(jù)法律、法規(guī)來管理。
通過治理與統(tǒng)治的比較，我們可以看到治理的優(yōu)點，首先，在一定范圍內(nèi)，治理理論發(fā)揮彌補政府缺陷、糾正市場失靈的作用，促進社會法治的建設、市場有著自身的缺陷，無法解決壟斷、以及提供公共物品的問題。政府也有缺陷，政府無法解決“尋租”行為、低行為等問題。面對市場失靈和國家的失效，人們想通過運用治理理論來解決這些問題的前提，必須要擁有一個健全的法治來解決這類問題。其次，治理理論推動了政府與公民的良性互動，來解決現(xiàn)代社會問題，公民廣泛參與到政治生活中來，為政府決策的合理化、科學化奠定了基礎。同時，也宣傳民主政治思想，建立健全民主制度。
綜上所述，治理與統(tǒng)治的比較，治理完全可以取代統(tǒng)治在國家管理中的主體地位。“少一些統(tǒng)治，多一些治理”，已經(jīng)成為一些西方政治學家和政治家的流行口號。
四、 結語
雖然治理理論還處在不斷發(fā)展的階段，但它打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場與計劃公共部門與私人、政治國家與公民社會、民族國家與國際社會，它把有效的管理看作是兩者的合作過程。他強調(diào)管理就是合作，否認政府的那種權威統(tǒng)治的管理模式。因此，統(tǒng)治與治理的融合，是未來政府改革的必然選擇，構建和諧社會的理論基礎。 參考文獻
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[5]羅西瑙.沒有政府統(tǒng)治的治理[M].劍橋大學出版社，1995.
[6]格里·斯托克.作為理論的治理：五個論點[J].國際科學（中文版），1999，（2）．
[7]喬耀章.再論作為非國家機構的政府[J].江蘇行政學院學報，2005，（2）．
關鍵詞：會計信息；財務治理；利益相關
公司上市以后，完善、健全的財務治理能夠有效的促進企業(yè)各個機構的合理配置，從而規(guī)范信息披露，提高信息質(zhì)量。財務治理的目的是明確企業(yè)利益主體之間的權利與責任關系，協(xié)調(diào)利益主體之間的關系，從而推動上市公司的健康、快速發(fā)展，并保證公司財務決策的有效性、科學性與準確性，對于公司的治理與發(fā)展起到重要作用。而公司的會計信息一方面可以保證投資人了解公司的財務運行狀況，另一方面可以使投資人判斷出管理者的管理、經(jīng)營水平。因此，公司采取恰當有效的財務管理，不僅可以保證信息質(zhì)量的提高，最重要的是滿足利益主體的使用要求，具有十分重要的意義。
一、財務治理的理論框架與內(nèi)涵分析
界定并認識財務治理的理論框架與內(nèi)在含義是研究公司財務治理的重要前提與出發(fā)點，文本將從財務治理的基本含義、目標與影響因素出發(fā)，對其進行研究。
1.財務治理的基本含義
從定義的方面來看，財務治理指的是公司不同利益主體進行共同治理，合理分配財務權利，并對會計信息的披露機制、上報機制與形成機制進行合理規(guī)范，最終生成恰當有效的決策機制、約束機制、鼓勵機制與評價機制等，平衡公司不同利益主體的權利、利益與責任，從而保證公司財務的科學化決策，提高公司運行效率，最終實現(xiàn)公司利益的最大化。財務治理包括外部治理與外部治理。
從財務治理的基本含義中可以看出，公司利益主體是財務治理主體，財權是財務治理客體，財務配置是公司財務治理核心要求，財務信息則是財務治理的主要載體，合理有效的財務機制與結構是財務治理的重要內(nèi)容，最大程度的實現(xiàn)公司利益是公司財務治理的最終追求。
2.通過財務治理的含義進行治理目標分析
對于上市公司而言，財務治理是其核心內(nèi)容，因此分析財務治理目標，需要從公司治理與公司財務兩方面出發(fā)，對于公司治理而言，最大程度的優(yōu)化公司資源配置是財務治理的重要目標；對于公司財務而言，實現(xiàn)資本增加與增值即為財務治理目標。因此從中可以看出，財務治理既需要考慮到公司的治理要求，也需要研究財務內(nèi)容，最終實現(xiàn)公司價值的提高。即提高運行效率，降低治理成本，合理配置財權體系，最終推動公司的快速、健康發(fā)展。
3.分析財務治理的各個影響因素
（1）環(huán)境因素
環(huán)境因素主要包括政府影響、法律影響、市場體系影響、信用體系影響與文化影響等。
任何公司都要受到政府的控制與干預，因此政府的干預程度會極大程度的決定公司的財務結構與股權結構。例如，如果政府對公司的干預程度強，影響程度高，控制程度大，那么公司就容易出現(xiàn)國有股份比例高，股權集中現(xiàn)象明顯的情況。法律也會對公司財務治理產(chǎn)生重要影響，如果相關法律體系比較健全，則比較容易保護投資者利益，從而提高公司財務運行的效率。此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，通過研究發(fā)現(xiàn)，市場化程度越高，公司價值越容易提升，從而加快治理效率，而市場化程度越低，公司則不容易提升自身價值，治理效率則會不斷降低。
總之，從環(huán)境因素的角度進行分析，提高財務治理的能力與效率，則必須對失信行為進行嚴厲懲罰與打擊，建立良性競爭的社會環(huán)境。
（2）結構因素
結構因素包括負債結構、資本結構、股東結構與股權結構等。
對于上市公司而言，適度集中一定的股權是有必要的，這樣可以最大程度的實現(xiàn)股東價值，同時，保護其他股東的相關權益。此外，如果控股權過分集中，那么在財權分配的過程中就容易出現(xiàn)忽視其它利益主體的情況，從而影響到財務治理的公平與效率。
（3）機制因素
機制因素包括財務監(jiān)督、財務決策、財務治理與財務創(chuàng)新等。
公司管理者有時會從自身利益出發(fā)，作出的決策不符合公司長遠發(fā)展的目標，如果股東不及時作出約束與限制，則會造成更加嚴重的影響，例如管理者購買價格昂貴的設備進行辦公，或者為了自身的利益而損害公司的利益，最終嚴重阻礙公司財務治理水平的提高。
（4）會計信息因素
真實、透明的會計信息可以有效緩解公司各利益主體之間的沖突與矛盾，例如，高質(zhì)量的會計信息可以鞭策公司管理者，使其對財務治理投入更大的熱情，此外，及時并準確的會計信息也是公司利益主體作出財務決策的重要判斷與依據(jù)。
二、財務治理與會計信息之間的關系分析
1.會計信息對財務治理產(chǎn)生的重要影響
對于大部分公司而言，定期披露會計信息是十分必要的，因此公司應主要提高會計信息的質(zhì)量，具體表現(xiàn)在提高公司財務數(shù)據(jù)的真實性、完整性與有效性。只有定期對外公布公司的現(xiàn)金流量、利潤情況與負債情況，才能保證公司利益主體及時掌握公司的運行狀況。此外，財務報表是公司報表的核心內(nèi)容，相關性高、可靠性強的財務報表是會計信息具有較高質(zhì)量的重要表現(xiàn)所在?？傊鎸嵱行У臅嬓畔?，能夠有效推動公司財務治理的改革與深化，是提高財務治理的重要保證。
提高會計信息的質(zhì)量，具有三個方面的作用，首先，可以解決信息不對稱的問題，這是由于會計信息可以在利益主體之間進行傳播與共享，從而使信息的透明度得到提高；其次，及時而真實的信息披露是公司各利益主體進行決策的重要依據(jù)；最后，提高會計信息的披露質(zhì)量，可以提高公司管理者的工作積極性，并便于國家與市場的評價與監(jiān)督。
2.財務治理對會計信息的重要影響
當前多數(shù)公司實行制度，即公司的所有權與公司的經(jīng)營權實現(xiàn)分離，在制度的條件下，人并不會主動提供會計信息，通常會主動提供對于公司所有者較為有利的會計信息，而虛報、瞞報不利的信息，這就導致了公司利益主體無法作出正確的財務決策。因此，健全并完善公司的財務監(jiān)督體系與財務治理體系，有利于實現(xiàn)公司的財務目標，人會主動將公司真實的經(jīng)營成果、財務狀況等信息進行對外披露，保證公司的持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。
此外，我國大部分公司的債權人的實際控制權利較弱，第一股東的控制權較強，導致了財務治理多數(shù)在內(nèi)部進行權利的分配，忽視了外部權利分配的作用，也忽視了債權人對財務治理產(chǎn)生的重要影響，容易損害債權人的利益，導致債權人難以行使監(jiān)督財務決策的權利，公司決策誤差較大，質(zhì)量較低，當公司出現(xiàn)決策失誤的時候，難以及時償還銀行貸款，影響到公司的籌資與正常運行，長期進行下去則會影響到整個資本市場，產(chǎn)生惡性循環(huán)，因此財務治理對會計信息質(zhì)量有著重要的影響，二者相互關聯(lián)。
總結：
本文主要分析了公司財務治理的相關含義，目標與影響因素，從會計信息質(zhì)量的角度出發(fā)，對財務治理與會計信息質(zhì)量二者之間的關系進行研究，以便能夠促進公司的財務改革，加強財務治理，推動公司快速與穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
