時(shí)間：2023-08-23 16:34:34
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隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，就城市道路而言，不止停留在作為車行、人行通道的功能上，而是作為城市景觀帶展現(xiàn)在市民面前。城市道路的建設(shè)與發(fā)展要結(jié)合城市定位和特色，珠海作為海濱特色旅游城市，道路綠化景觀建設(shè)一直倍受市領(lǐng)導(dǎo)重視，提出“一路一樹”、“一路一景”的景觀要求，在城市綠化工作中著力打造特色綠化景觀，比如：在桂花路上種植大桂花、郁南桂花、小桂花等，鳳凰路的分車綠化帶和街頭綠地上加種鳳凰木，銀樺路、紫荊路也將按道路名稱加種同類樹種，真正做到“路如其名”，各具特色。
1 珠海道路綠化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)
城市道路綠化是指道路兩側(cè)、中間綠化帶、環(huán)島和立交橋四周的植物種植,即將喬木、灌木、地被科學(xué)合理地搭配，創(chuàng)造出優(yōu)美的道路景觀。之前，珠海城市主干道綠化平均指標(biāo)控制在150~200元/㎡，次干道為110~120元/㎡。但隨著珠海提升城市形象工作的展開，我市道路綠化景觀指標(biāo)大幅上升，道路竣工就要形成景觀效果，綠化景觀指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到300~400元/㎡，有的甚至達(dá)到500元/㎡。雖然物價(jià)因素，使珠三角各城市綠化標(biāo)準(zhǔn)均有提高，如：深圳主干道綠化平均指標(biāo)從80~120元/㎡提高到100~140元/㎡, 次干道綠化平均指標(biāo)從60~100元/㎡提高到80~120元/㎡；作為深圳門戶、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的深圳機(jī)場(chǎng)路綠化指標(biāo)為150元/㎡。廣州主干道的綠化景觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均控制在120~150元/㎡，對(duì)于超高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的廣州亞運(yùn)城綠化景觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為190元/㎡。對(duì)比周邊城市，我市的道路綠化景觀指標(biāo)110~200元/㎡略微偏高，而對(duì)于300~400元/㎡的綠化指標(biāo)，明顯偏高，而且有越做越高的趨勢(shì)。
2珠海道路綠化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏高的原因分析
城市道路綠化景觀是城市風(fēng)貌、特征的表現(xiàn)，一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化總體水平。珠海市道路綠化景觀工程，道路竣工就要形成景觀效果，急于求成，不注重植物生長(zhǎng)習(xí)性，僅靠簡(jiǎn)單地密植大樹、高價(jià)樹、提高單位面積種植密度，這樣在種植初期的確會(huì)有一定的景觀效果，但造成植物存活率低、資金浪費(fèi)等問題，這是造成珠海道路綠化景觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升的主要原因。
廣州、深圳的綠化景觀設(shè)計(jì)已經(jīng)走在珠三角地區(qū)的前列，設(shè)計(jì)實(shí)施的效果不錯(cuò)，深圳市的深南大道、濱海大道等主要道路，是珠三角兄弟城市以及內(nèi)地城市爭(zhēng)相參觀學(xué)習(xí)的榜樣，2008年底建成通車的深圳寶石路，中央綠化帶有防眩設(shè)計(jì)，兩側(cè)部分較寬的綠化帶規(guī)劃開辟為林間小徑以供行人稍停休憩，這條道路的綠化工程成為當(dāng)時(shí)深圳市公路生態(tài)綠化工程的標(biāo)桿。據(jù)悉，深圳濱海大道初期種植所選擇的苗木種類高達(dá)幾百種，喬木胸徑均為8~12厘米，沒有18厘米以上的大樹?？梢?，設(shè)計(jì)師對(duì)苗木屬性已有相當(dāng)深入的了解，再通過精心設(shè)計(jì)，因地制宜地選擇樹種，合理布局，并由各種組團(tuán)的變化來實(shí)現(xiàn)不同的異域風(fēng)情，打造出既美觀又經(jīng)濟(jì)的城市綠化景觀道。
實(shí)際上，深圳道路綠化建設(shè)也經(jīng)歷了從廣泛引種美、奇、新的園林植物（造價(jià)較高，管養(yǎng)成本較高），到地域性特色植物的認(rèn)識(shí)、利用，再到鄉(xiāng)土植物的開發(fā)和推廣，是逐步向節(jié)約型、生態(tài)型和地方特色相結(jié)合的方向發(fā)展的，道路植物的應(yīng)用也趨于理性和科學(xué)化。
深圳、珠海都屬亞熱帶地區(qū)，植物生長(zhǎng)快，種植初期，可能綠化效果一般，如果利用好樹種搭配合理的分配空間，兩年左右就能形成高低錯(cuò)落有致、空間飽滿圓潤(rùn)的視覺景觀，達(dá)到設(shè)計(jì)效果。珠海的綠化景觀追求立桿見影的效果，如此綠化速成的做法，存在一定的片面性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，珠海綠化植物胸徑16厘米以上的樹所占比例較大，有個(gè)別項(xiàng)目甚至占比高達(dá)67%，胸徑越大，價(jià)格越高，特別是胸徑30厘米以上的大樹，其胸徑增大1~2厘米，價(jià)格卻成倍增加，對(duì)工程投資影響很大。另外，種植的苗木種類不夠豐富（約三、四十種），而這種大樹與小樹之間缺乏一定數(shù)量的中間過渡樹種，缺少空間層次感，達(dá)不到要求的景觀效果。
當(dāng)然，好的設(shè)計(jì)要有好的執(zhí)行者才能達(dá)到設(shè)計(jì)效果，所謂”三分設(shè)計(jì)七分種植”,設(shè)計(jì)的效果只占三成，種植和驗(yàn)收是相當(dāng)重要的一環(huán)。種植過程中施工監(jiān)理要用審美的眼光組織驗(yàn)收，因?yàn)閱棠镜男貜?、桿高、冠幅等每一株都不樣，有些甚至差別很大，在種植的時(shí)候要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并給予必要的施工指導(dǎo)，使其種植效果與圖紙基本協(xié)調(diào)一致，才能達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)效果。
3珠海城市道路綠化景觀建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)
通過調(diào)查研究，借鑒廣州、深圳的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，精心設(shè)計(jì)，挖掘潛能，尊重植物的生長(zhǎng)習(xí)性，合理配置（不能只追求種大樹），珠海一般的道路綠化景觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)150~200元/㎡完全可以滿足綠化景觀建設(shè)的需要，對(duì)于有特殊要求的路段，其綠化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
4珠海城市道路綠化景觀建設(shè)的幾點(diǎn)建議
綜上所述，城市綠化建設(shè)并不是只有多投入錢，密種樹，種大樹，就能出景觀效果，而是要改變思想觀念，遵循自然規(guī)律，從設(shè)計(jì)、施工管理、后期管養(yǎng)下功夫，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、生態(tài)化的城市道路綠化景觀帶。對(duì)于珠海的綠化景觀建設(shè)，下一步應(yīng)該強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工管理和后期管養(yǎng)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
4.1 通過公開競(jìng)標(biāo)，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選，整體提升珠海綠化設(shè)計(jì)水平；
4.2 不宜過分追求綠化景觀的快速見效，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整慢生樹種和速生樹種之間的比例，對(duì)快生、慢生植物及喜陰、好陽植物要做到選型搭配錯(cuò)落有致；
4.3 行道樹除了遵循適地適樹、冠大蔭濃、粗生防風(fēng)、容易管理的原則外，還應(yīng)注意飛絮、花粉、落果、污染較多等的樹種不適宜作為“一路一樹”的骨干，部分具有較佳景觀效果的落葉或飛絮等的樹種，可作為道路綠地中點(diǎn)景之用；
4.4 對(duì)分隔帶綠化應(yīng)盡量采用自然成型、少修剪、少養(yǎng)護(hù)的樹種，形成自然生長(zhǎng)狀態(tài)；
4.5 對(duì)道路改造和綠化升級(jí)項(xiàng)目應(yīng)因地制宜利用既有綠化苗木，節(jié)約投資；
4.6 在道路綠地較集中的區(qū)域進(jìn)行自然群落化植物配置，增強(qiáng)綠化對(duì)道路空氣凈化的效果，節(jié)約綠化灌溉用水，降低管理成本；
4.7 加強(qiáng)施工監(jiān)理和后期管養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)化的城市綠色風(fēng)景線。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：道路路基工程；砂礫及水泥穩(wěn)定碎石；施工方法；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào)： U213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、道路路基工程
⑴路基填筑：路基是道路的主體和路面的基礎(chǔ)，須有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，滿足設(shè)計(jì)和使用要求。填土前，必須將原地面上的樹根、農(nóng)作物殘根、腐植土、雜物全部清除，并將路基填筑范圍內(nèi)清理留下的坑、洞填平，用原地的土或砂性土回填，分層壓實(shí)。選用穩(wěn)定性好并有一定強(qiáng)度的土做填料，所用填土每5000m3作一次擊實(shí)試驗(yàn)，以確定最大干密度和最佳含水量。路基填筑之前對(duì)取土場(chǎng)的土質(zhì)進(jìn)行含水量測(cè)試，保證施工時(shí)對(duì)壓實(shí)度的控制。填筑時(shí)對(duì)已填路基進(jìn)行碾壓，將路基上的浮土清除干凈并壓實(shí)后進(jìn)行施工。為保證有效路基內(nèi)壓實(shí)效果，按技術(shù)規(guī)范要求路基兩側(cè)填筑高度在30cm以上，并做到分層填筑分層壓實(shí)，分層松鋪厚度小于30cm，并做到全幅全寬填筑。填土過程中，應(yīng)由路中向路邊進(jìn)行，分段分層填筑，先填低洼地段，再填一般地段，嚴(yán)禁邊坡填筑不到位，進(jìn)行補(bǔ)寬貼坡。填方區(qū)厚度在0-80cm范圍內(nèi)要求大于95%，80cm以下均應(yīng)達(dá)到93%，挖方區(qū)及零填方區(qū)0-30cm范圍內(nèi)達(dá)95%。當(dāng)?shù)孛鏅M坡不陡于1：10時(shí)，可直接填筑路堤；在穩(wěn)定的斜坡上，橫坡在1：10-1：5時(shí)，將原地表土翻松，進(jìn)行填筑；當(dāng)?shù)孛鏅M坡陡于1：5時(shí)，將原地面挖成寬度不小于1m的臺(tái)階，臺(tái)階頂面作成2%至4%的內(nèi)傾斜坡，進(jìn)行路堤填筑。道路外邊坡度按現(xiàn)有地形，填方邊坡1：1.5，路基在4m以下采用1：1.75，切方邊坡1：1。切方高度大于8M時(shí)，在8M處設(shè)1M的碎落臺(tái)，再按1：1放坡。填方區(qū)每層填料鋪設(shè)的寬度，超出每層路堤的設(shè)計(jì)寬度，保證完工后的路堤邊緣有足夠的壓實(shí)度。為保證路基面不積水，施工時(shí)路基橫坡大于4%和適當(dāng)?shù)目v坡，兩標(biāo)段之間的路基填筑施工做到同步施工，施工保證每層交替搭接10cm以上，若不能同時(shí)施工，超出交界線20m以上,采取分層搭接或階梯接法,保證填筑質(zhì)量。
①、路基填切交界處的處理辦法
按臺(tái)階60*100cm，每層填筑交錯(cuò)搭接2m以上。
③軟基處理方案
路基填筑施工工藝框圖
2m以下進(jìn)行換填；2m-3.5m拋片石或級(jí)配砂礫石回填處理；3.5m以上采用樁基（木樁、板樁）進(jìn)行處理。
⑵壓實(shí)：路基壓實(shí)是保證路基質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是提高填料的密實(shí)度、減少空隙率、增強(qiáng)填料顆粒之間的接觸面、增大凝聚力、提高內(nèi)磨擦阻力、減少形變的重要保證。路基壓實(shí)時(shí)除對(duì)填料選用、含水量進(jìn)行控制外，壓實(shí)機(jī)具的選用及施工工藝是其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目部將配合2-3臺(tái)60T的振動(dòng)壓路機(jī)，壓實(shí)時(shí)采用路基兩側(cè)向中央進(jìn)行，壓輪重疊0.4-0.5m，并全寬碾壓，防止路基產(chǎn)生不均勻沉陷而造成路基縱向裂縫。每壓實(shí)一層報(bào)項(xiàng)目部和監(jiān)理進(jìn)行壓實(shí)度檢測(cè)，被認(rèn)為合格后方可下一層填筑，否則查明原因進(jìn)行補(bǔ)壓或相應(yīng)處理，如土質(zhì)含水量過高，可采用翻曬后平整壓實(shí)。壓實(shí)度檢測(cè)頻率為每2000m2檢測(cè)8點(diǎn)，不足2000m2時(shí)必須檢測(cè)2點(diǎn)以上，必要時(shí)根據(jù)需要增加檢測(cè)點(diǎn)，或進(jìn)行觸探試驗(yàn)、彎沉值試驗(yàn)。
⑶路基開挖：在路基開挖前做好場(chǎng)地清理及排水工作，并做好測(cè)量放樣工作，在開挖坡頂處有明顯標(biāo)志。取土沿其工作面有計(jì)劃地均勻進(jìn)行，不得局部地度取土而造成坑洼積水，一個(gè)工作面宜采用多機(jī)聯(lián)合作業(yè)方法。開挖時(shí)工程量及開挖深度大小，均自上而下進(jìn)行，避免超挖亂挖，開挖段根據(jù)排水需要挖好截水溝，根據(jù)土質(zhì)情況做好防滲處理。高切方段要及時(shí)做好邊坡修整工作，防止邊坡塌方現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)房屋拆遷渣土盡可能利用，好的磚渣，砼渣可用于鋪筑施工臨時(shí)便道，處理淤泥軟土地段。
⑷路基整修和邊坡整形：路基表面的整修采用機(jī)械配合人工切土或補(bǔ)土，并配合壓實(shí)機(jī)壓實(shí)，避免有松散、軟彈、翻漿及表面不平整。整修邊坡時(shí)路塹土質(zhì)邊坡按設(shè)計(jì)要求坡度，自上而下進(jìn)行邊坡修整，不得在邊坡上貼補(bǔ)。邊坡需要加固地段，預(yù)留加固位置和厚度，使完工后的坡面與設(shè)計(jì)邊坡一致。當(dāng)路塹邊坡受雨水沖刷形成小溝時(shí)，將原邊坡挖成臺(tái)階，分層填補(bǔ)夯實(shí)。
2、砂礫及水泥穩(wěn)定碎石攤鋪
（1）水泥穩(wěn)定碎石施工采用流水作業(yè)法，使各工序緊密銜接。須縮短從拌和到完成碾壓之間的持序時(shí)間。各工序要在水泥初凝時(shí)間內(nèi)完成。
1、材料的選擇
(1)水泥，選用32.5級(jí)普通硅酸鹽水泥，其終凝時(shí)間宜在6小時(shí)以上。
(2)碎石，最大粒徑不超過31.5mm（方孔篩）。并采用規(guī)格料配制。
集料符合規(guī)范要求，軟弱顆粒和針片狀含量不超標(biāo)，不含山皮土等雜質(zhì)，各種材料堆放整齊。界限清楚。
2、混合料組成設(shè)計(jì)
按《公路路面基層施工技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行混合料配合設(shè)計(jì)。通過試驗(yàn)選取最適宜于穩(wěn)定的材料，確定最佳的水泥劑量和最佳含水量。工地實(shí)際采用的水泥劑量比室內(nèi)試驗(yàn)確定的劑量適當(dāng)增加0.5~1.0%，并報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。
3、準(zhǔn)備下承層
施工前，對(duì)下承層進(jìn)行徹底清掃，清除雜物及散落材料，用土培好路肩，攤鋪時(shí)，要保證下承層表面濕潤(rùn)。
4、拌和
(1)集料必須滿足級(jí)配要求。
(2)料倉上方應(yīng)有剔除超粒徑石料的篩子。
(3)拌和現(xiàn)場(chǎng)須一名人員監(jiān)測(cè)拌和時(shí)的水泥劑量、含水量和各種集料的配比，有異常要及時(shí)調(diào)整或停止生產(chǎn)，水泥劑量和含水量應(yīng)按要求的頻率檢查并做好記錄。
(4)各料斗必須配備1~2名工作人員，時(shí)刻監(jiān)視下料情況，并人為幫助料斗下料，不準(zhǔn)有卡堵現(xiàn)象，否則停止生產(chǎn)。
(5)拌和含水量較最佳含水量大1~2%（根據(jù)施工時(shí)氣溫控制）。
5、運(yùn)輸攤鋪
(1) 攤鋪前應(yīng)對(duì)下承層灑水，使其表面濕潤(rùn)。
(2) 兩側(cè)均設(shè)基準(zhǔn)線、控制高程。
(3) 攤鋪時(shí)混合料的含水量宜高于最佳含水量0.5%~1.0%，嚴(yán)格按試驗(yàn)段確定的松鋪厚度進(jìn)行攤鋪。
(4)攤鋪機(jī)行進(jìn)要?jiǎng)蛩?，中途不得變速（不管何時(shí)），并保持?jǐn)備伈煌ｎD、間斷。
6、碾壓
（1）采用1臺(tái)CA 602D振動(dòng)壓路機(jī)、1臺(tái)徐工220振動(dòng)壓路機(jī)和一臺(tái)25T膠輪壓路機(jī)、1臺(tái)24T光輪壓路機(jī)、1臺(tái)21T壓路機(jī)，及時(shí)進(jìn)行碾壓，其各程序按本次試驗(yàn)段確認(rèn)的施工方法進(jìn)行。
（2）碾壓過程中，水泥穩(wěn)定碎石的表面應(yīng)始終保持潮濕。
（3）嚴(yán)禁壓路機(jī)在已完成的或正在碾壓的路段上“調(diào)頭”和急剎車，以保證水泥穩(wěn)定土層表面不受破壞。
（4）施工中，從加水拌和到碾壓終了的延遲時(shí)間不得超過水泥終凝時(shí)間，在此試驗(yàn)段施工過程中設(shè)專職技術(shù)人員觀察認(rèn)真記錄確定好延遲時(shí)間嚴(yán)格施工。
7、攤鋪和碾壓現(xiàn)場(chǎng)設(shè)專人檢驗(yàn)，修補(bǔ)缺陷。
(1)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)2名測(cè)量員，不斷檢測(cè)攤鋪和碾壓后的標(biāo)高（左、中、右）及時(shí)糾正施工中的偏差。
(2)挖除大料窩點(diǎn)及含水量超限點(diǎn)，并換填合格材料。
(3)用拌和好的水泥石屑對(duì)表面偏粗的部位進(jìn)行精心找補(bǔ)。
(4)對(duì)于攤鋪機(jī)停頓和碾壓推移產(chǎn)生的擁包、擁坎，用鐵夯人工夯除。
(5)用三米直尺逐段丈量平整度，有異常馬上處理。
(6)快速檢測(cè)壓實(shí)度，壓實(shí)不足盡快補(bǔ)壓。壓實(shí)度控制要留有余地，盡量多壓1~2遍，自檢時(shí)壓實(shí)度按提高一個(gè)百分點(diǎn)掌握。
11、注意要點(diǎn)
(1)自加水拌和到碾壓完畢的延遲時(shí)間不大于初凝時(shí)間，即要在此時(shí)間段內(nèi)完成施工和壓實(shí)度檢測(cè)。
第一條為加強(qiáng)城市道路照明設(shè)施管理，保證城市道路照明設(shè)施完好，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，制定本規(guī)定。
第二條凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事城市道路照明設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理，使用城市道路照明設(shè)施的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱城市道路照明設(shè)施，是指用于城市道路（含里巷、住宅小區(qū)、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)）、不售票的公園和綠地等處的路燈配電室、變壓器、配電箱、燈桿、地上地下管線、燈具、工作井以及照明附屬設(shè)備等。
第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市道路照明設(shè)施工作。
縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市道路照明設(shè)施工作。
城市人民政府城市建設(shè)行政主管部門可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路照明設(shè)施的日常管理工作。
第五條城市道路照明設(shè)施是國家財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。
第二章照明設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)
第六條城市道路照明設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和改造計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入城市道路建設(shè)、改造規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并與其同步實(shí)施。城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定城市道路照明設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第七條需要改造的城市道路照明設(shè)施，由城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制改造規(guī)劃，報(bào)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后由城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第八條城市新建和改建的城市道路照明設(shè)施必須符合有關(guān)設(shè)計(jì)安裝規(guī)程規(guī)定，并積極采用新光源、新技術(shù)、新設(shè)備。
第九條城市道路照明設(shè)施的新建、改建工程必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并經(jīng)驗(yàn)收合格后交付使用。
第十條廠（礦）或者其他單位投資建設(shè)的城市道路照明設(shè)施，需移交城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市建設(shè)行政主管部門審核同意，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合道路照明安裝及施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（二）提供必要的維修、運(yùn)行條件。
第十一條對(duì)符合上述條件的城市道路照明設(shè)施，由城市建設(shè)行政主管部門組織驗(yàn)收，合格后方可辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第十二條城市道路照明設(shè)施的改建和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有資金渠道安排計(jì)劃。住宅小區(qū)和舊城改造中的城市道路照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)。
第十三條城市道路照明設(shè)施中的燈桿，可以分為專用桿和合用桿。對(duì)道路兩側(cè)符合城市道路照明設(shè)施條件的電力桿和無軌電車桿在不影響其功能和交通的前提下應(yīng)當(dāng)予以利用。
第三章照明的維護(hù)和管理
第十四條城市道路照明設(shè)施的維護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，保證城市道路照明設(shè)施的完好、運(yùn)行正常。
第十五條城市建設(shè)行政主管部門必須對(duì)道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的檢查和考核制度，及時(shí)督促更換和修復(fù)破損的照明設(shè)施，使亮燈率不低于95％。
第十六條各地根據(jù)其具體情況可以采用以下節(jié)能方式：
（一）根據(jù)道路的行人、車輛流量等因素實(shí)行分時(shí)照明；
（二）對(duì)氣體放電燈采用無功補(bǔ)償；
（三）采用先進(jìn)的停電、送電控制方式；
（四）推廣和采用高光效光源、逐步取代低光效光源；
（五）采用節(jié)能型的鎮(zhèn)流器和控制電器；
（六）采用高效率的照明燈具，并定期對(duì)照明燈具進(jìn)行清掃，提高照明效果；
（七）其他行之有效的節(jié)能措施。
第十七條任何單位和個(gè)人在進(jìn)行可能觸及、遷移、拆除城市道路照明設(shè)施或者影響其安全運(yùn)行的地上、地下施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意后，由城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其遷移或拆除工作，費(fèi)用由申報(bào)單位承擔(dān)。
第十八條城市道路照明設(shè)施附近的樹木距帶電物體的安全距離不得小于1.0米。因自然生長(zhǎng)而不符合安全距離標(biāo)準(zhǔn)影響照明效果的樹木，由城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)與城市園林綠化管理部門協(xié)商后剪修；因不可抗力致使樹木嚴(yán)重危及城市道路照明設(shè)施安全運(yùn)行的，城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行剪修，并同時(shí)通知城市園林綠化管理部門。
第十九條任何單位和個(gè)人在損壞道路照明設(shè)施后，應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，并立即通知城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第二十條城市建設(shè)行政主管部門對(duì)在城市道路照明設(shè)施管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條違反本規(guī)定，并有下列行為之一的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處以1千元以下罰款；有違法所得的，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）擅自拆除、遷移、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施的；
（二）在城市道路設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動(dòng)的；
（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）或者安置其他設(shè)施的；
（四）私自接用路燈電源的；
（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；
（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；
（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)施的。
關(guān)鍵詞:城市道路;道路設(shè)計(jì);道路施工;養(yǎng)護(hù)維修;路政管理
中圖分類號(hào):U416文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)24-0162-02
我國的城市道路建設(shè)是隨著城市化進(jìn)程而展開,在不斷更新設(shè)計(jì)理念,采用高新技術(shù)的過程中發(fā)展。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展,其建設(shè)水平與城市的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有密切的關(guān)系,解放以來我國的道路建設(shè)正是在城市化進(jìn)程的背景下進(jìn)行的。現(xiàn)代城市道路具有交通運(yùn)輸、公用設(shè)施敷設(shè)、綠化及美化城市等多種功能,它是城市建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)。城市道路建設(shè)一項(xiàng)復(fù)雜的工程,它涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。因此在建設(shè)前,必須認(rèn)真規(guī)劃和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察,以設(shè)計(jì)出最佳的方案。
一、城市道路建設(shè)的資金來源
城市道路建設(shè)資金是城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修的保障。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定路建設(shè)資金來源于:城市維護(hù)建設(shè)稅;公用事業(yè)附加費(fèi);市政公用設(shè)施配套費(fèi);自行車使用稅;中央及地方財(cái)政安排的城市道路工程資金;城市土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓收入費(fèi);國內(nèi)外貸款、集資、發(fā)行建設(shè)債券及有償使用收益等;公路養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助。
在上述城市道路建設(shè)資金中,城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加是最主要的資金來源。城市維護(hù)建設(shè)稅征收對(duì)象是:凡繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人,都須按規(guī)定繳納城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅以納稅人實(shí)行繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù),分別與產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅同時(shí)繳納。
城市維護(hù)建設(shè)稅的使用實(shí)行?？顚Ｓ?必須用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施,具體安排由地方人民政府確定。地方各級(jí)財(cái)政部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)資金的籌集、分配和管理。地方城市建設(shè)、公安、環(huán)境保護(hù)、教育部門負(fù)責(zé)制定城市維護(hù)建設(shè)資金的使用計(jì)劃,納入年度地方事業(yè)單位預(yù)算和部門的預(yù)算外資金計(jì)劃,并組織實(shí)施。
二、城市道路設(shè)計(jì)和施工
城市道路建設(shè)由城市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃,制定城市道路建設(shè)、改造規(guī)劃和年度建設(shè)、改造計(jì)劃,報(bào)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在制定城市道路規(guī)劃時(shí),有關(guān)城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、供電、通信、消防、交通?biāo)志、交通信號(hào)、道路綠化等依附于城市道路建設(shè)的各種管線、桿線和設(shè)施的建設(shè)、改造必須綜合考慮,并堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則,與城市道路同步建設(shè)。其在城市道路范圍內(nèi)的設(shè)施,必須符合城市道路技術(shù)要求。
承擔(dān)城市道路設(shè)計(jì)和施工的單位,必須具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相應(yīng)的資格等級(jí),必須取得有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的資格證書。并按規(guī)定的資格等級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工任務(wù),在進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工作業(yè)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的城市道路設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)理制度或者接受城市人民政府指定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
城市道路竣工必須由城市建設(shè)行政主管部門或者委托的部門,會(huì)同公安交通管理及其他有關(guān)部門組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的工程,不得交付使用。在工程竣工交付使用以后一年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題,原設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)承擔(dān)保養(yǎng)責(zé)任。
三、城市道路養(yǎng)護(hù)維修
根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定,城市道路養(yǎng)護(hù)維修的職責(zé)分工是:一般的城市道路,由城市建設(shè)行政主管部門管理的城市道路養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修;單位自建的專用道路、受益單位集資建設(shè)的自用道路,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修;經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)占用作為封閉工商農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的道路,由工商農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理部門養(yǎng)護(hù)維修。
城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理與養(yǎng)護(hù)并重,預(yù)防和維修相結(jié)合,養(yǎng)修結(jié)合,以養(yǎng)為主的原則,按照大、中、小修的養(yǎng)護(hù)維修周期,安排好計(jì)劃,定期進(jìn)行維修,確保城市道路的完好。養(yǎng)護(hù)維修施工單位必須按照《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強(qiáng)質(zhì)量管理,保障維修工程質(zhì)量。
由于城市道路的養(yǎng)護(hù)維修是在現(xiàn)有道路上進(jìn)行的,因此或多或少都會(huì)對(duì)道路交通造成一定的影響。這就要求主管部門和施工單位要充分考慮到這一點(diǎn),制訂詳細(xì)的施工方案,科學(xué)安排作業(yè)時(shí)間和作業(yè)方式,盡可能減少相互干擾。施工期間,施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施,保障行人和車輛安全。對(duì)影響交通的施工作業(yè),事先要與公安交通管理機(jī)關(guān)協(xié)商,共同采取疏導(dǎo)措施,臨時(shí)不能通行的,應(yīng)當(dāng)事先通告,使市民周知。
四、城市道路路政管理
城市道路路政管理的主要內(nèi)容是:城市中的行人、車輛必須按照規(guī)定的線路通行,不得損壞道路設(shè)施;履帶車、鐵輪車以及超過限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得在城市道路上行駛。因特殊情況必須行駛通過的,須采取安全有效的防護(hù)措施,并經(jīng)城市道路行政主管部門和公安交通管理部門共同審查批淮后并在派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的情況下才能通過;城市道路管理部門要保證設(shè)在城市道路上的各種井蓋、箱蓋、校閻蓋等配件完整、安全、牢固。如果發(fā)現(xiàn)丟失、損壞或需要升、降調(diào)整高度時(shí),由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)修復(fù)。設(shè)計(jì)、施工單位在設(shè)計(jì)、施工時(shí),必須按道路各種井箱的埋固標(biāo)高等技術(shù)要求設(shè)計(jì)和施工;凡需占用城市道路及其用地的單位和個(gè)人,必須到城市建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門辦理占用道路審批手續(xù)并交納道路占用費(fèi)。服從道路管理人員的檢查監(jiān)督,遵守占道許可證的使用規(guī)則,自覺維護(hù)城市道路設(shè)施。在主管部門對(duì)臨時(shí)占用道路決定縮小使用面積或者收回時(shí),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定日期內(nèi)無條件執(zhí)行。對(duì)于市政建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目,電力、電信、自來水、煤氣工程建設(shè)項(xiàng)目,非營(yíng)業(yè)性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、公共交通站點(diǎn)、信筒郵亭、崗?fù)さ?可經(jīng)批準(zhǔn)免交占道費(fèi);確有必要挖掘城市道路的,應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)城市道路行政主管部門和公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并交納一定數(shù)額的保證金后,方可動(dòng)工。
五、解決我國城市道路建設(shè)問題的出路
(一)城市道路基本設(shè)施建設(shè)
首先要嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)關(guān),市政道路作為城市交通樞紐,不但要考慮其承擔(dān)的交通重任,還要考慮到與其他專業(yè)的統(tǒng)籌銜接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,科學(xué)、合理的選擇確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。嚴(yán)格控制材料質(zhì)量,規(guī)范施工程序。在施工過程中,要做到原材料及構(gòu)配件報(bào)驗(yàn)、關(guān)鍵部位及隱蔽工程報(bào)驗(yàn)。
當(dāng)工程完工時(shí)要及時(shí)按相應(yīng)的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行完工驗(yàn)收,對(duì)所完工的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)定,以確保是否達(dá)到建設(shè)單位所要求的功能和使用價(jià)值,從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(二)重視排水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工
在城市道路雨水排放系統(tǒng)中,設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和允許路面最大排水寬度(即允許擴(kuò)展)是兩個(gè)相關(guān)的設(shè)計(jì)參數(shù)。對(duì)于不同重現(xiàn)期的暴雨,允許擴(kuò)展將具有很大差異。在確定路面及附近區(qū)域雨水收集時(shí),需在合理費(fèi)用的基礎(chǔ)上選擇設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和允許擴(kuò)展。
(三)加大城市道路綠化建設(shè)
城市道路綠化設(shè)計(jì)是城市道路設(shè)計(jì)的重要組成部分,在城市綠化覆蓋率中占較大比例,也是城市景觀風(fēng)貌的重要體現(xiàn)。新路建設(shè)時(shí)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,采用寬分隔帶,寬綠化帶。
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關(guān)鍵詞：城市道路；管理
中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
城市道路布局是否合理、建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、路貌是否整潔、路況是否暢通關(guān)系到一個(gè)城市的運(yùn)行效率，精神風(fēng)貌和基建投入。作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，城市道路在城市國民經(jīng)濟(jì)中的地位極其重要。其管理狀況是否良好關(guān)系到生產(chǎn)、流通和消費(fèi)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)三環(huán)節(jié)中的流通環(huán)節(jié)是否能夠滿足生產(chǎn)和消費(fèi)的需求。
一、城市道路管理的主要內(nèi)容
1、城市道路規(guī)劃與建設(shè)管理
城市道路大至北京、上海、廣州這樣的大都市，小至縣城城市道路都應(yīng)當(dāng)在建設(shè)和規(guī)劃初期都應(yīng)當(dāng)在城市的總體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。城市的供水、供電、供氣、通信等施設(shè)管線的設(shè)計(jì)和規(guī)劃也同樣應(yīng)當(dāng)在城市總體發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行，以確保城市道路發(fā)展計(jì)劃與年度的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互協(xié)調(diào)。城市跨江跨河橋梁的建設(shè)必須符合防洪和總體發(fā)展規(guī)劃的要求。道路建設(shè)的資金主要通過政府投資和國外貸款的形式，當(dāng)然國家也會(huì)鼓勵(lì)民間投資在城市總體發(fā)展規(guī)劃的約束下進(jìn)行道路的建設(shè)，小區(qū)道路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)本著與小區(qū)配套協(xié)調(diào)的原則。對(duì)于承建的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的篩選其施工資歷和技術(shù)掌握情況，嚴(yán)格控制城市道路建設(shè)的質(zhì)量。
2、城市道路養(yǎng)護(hù)和維修管理
城市道路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任一般是由市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)的，市政工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全市道路的等級(jí)、數(shù)量以及養(yǎng)護(hù)和維修的定額，制定年度的養(yǎng)護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并對(duì)全市城市道路的養(yǎng)護(hù)和維修工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。城市道路養(yǎng)護(hù)和維修管理主要包括城市道路上各類井蓋、箱蓋以及道路附屬的基礎(chǔ)設(shè)施，如路燈的檢查，城市道路破損、缺失、塌陷的檢查和維修；道路路面的清潔、障礙物的清楚；安全設(shè)施與醒目標(biāo)志的養(yǎng)護(hù)和維修等。
3、城市道路路政管理
路政的管理主要是防止人為的原因造成城市道路交通受阻，及時(shí)的制止各種妨礙城市交通的違法行為，以保障城市道路的暢通。城市路政管理的主要內(nèi)容主要有嚴(yán)格打擊擅自占用和挖掘城市道路的現(xiàn)象；對(duì)履帶車、鐵輪車、超重嚴(yán)重等對(duì)城市道路具有嚴(yán)重破壞作用的車輛設(shè)置嚴(yán)禁行駛的限制；對(duì)城市道路上建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物的應(yīng)當(dāng)?shù)玫街鞴懿块T批準(zhǔn)方可進(jìn)行等。
一、城市道路管理的主要問題
1、規(guī)劃前瞻性不足，制約城市道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
在城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，合理規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快，尤其是近年來隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的日趨升溫，全國范圍內(nèi)大量開展土地一級(jí)開發(fā)工作，同時(shí)配套建設(shè)了很多的城市道路，但是依然不能滿足日益增加的交通需求。隨著城市化水平的提高，居民的流動(dòng)性也在增大，對(duì)交通的要求也就更高，一些重點(diǎn)線路和區(qū)域的交通經(jīng)常在上下班高峰期和重要節(jié)日期間出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，這一方面原因是私家車保有量快速增加，加重了公共交通的壓力，但究其主要原因還是因?yàn)橐?guī)劃的前瞻性不足，沒有充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，使城市道路帶來的交通問題成為阻礙城市發(fā)展的瓶頸。
2、管理不到位，制約城市道路功能的完全發(fā)揮
城市的建設(shè)，三分在建，七分在管。城市道路在管理過程中，一方面受配套管線建設(shè)的影響，需要不斷破路及恢復(fù)，造成道路質(zhì)量缺陷；另一方面在使用過程中由于非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置的不合理，標(biāo)志標(biāo)線和交通信號(hào)燈的建設(shè)不配套，也易使道路的通行能力大打折扣；此外對(duì)道路停車管理的人性化和合理化，同樣對(duì)交通產(chǎn)生不可估量的影響。
3、資源配置不合理，無法有效引導(dǎo)公共交通的使用
當(dāng)前城市中機(jī)動(dòng)車的數(shù)量大量增加，尤其是私家轎車保有量的快速增長(zhǎng)必然會(huì)對(duì)交通產(chǎn)生較大影響，而我國現(xiàn)有的城市道路由于主干道密度低、距離遠(yuǎn)，已經(jīng)不能滿足私家轎車對(duì)于道路的需求。我國提倡城市居民的綠色出行大都以公交或自行車為主，但是城市中的公交要么是在一些重點(diǎn)路線由于容量不夠，無法滿足居民的出行需求，要么是是由于路線設(shè)置不合理，造成出行的不便，使居民依舊傾向于使用私家車出行。此外，對(duì)于選擇自行車的出行方式，則易受非機(jī)動(dòng)車道被機(jī)動(dòng)車占用的影響，被迫與機(jī)動(dòng)車混行，大大地增加了道路交通的安全隱患。
二、加強(qiáng)城市道路管理改善城市交通環(huán)境
1、加大城市道路建設(shè)投資力度，增加城市道路面積
市政工程部門要根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃，制定城市道路年度建設(shè)規(guī)劃，采取政府投資、集資、國有土地有償使用收入等多種渠道籌集城市道路建設(shè)資金，拉大城市框架，努力擴(kuò)大城市道路面積，提高主、次干道及支路的銜接口通行能力，緩解我市城市道路擁擠壓力。
2、加大城市道路維修養(yǎng)護(hù)力度，增加城市道路有效運(yùn)行面積
要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)主干道人行道進(jìn)行維修與整治，解決行人長(zhǎng)期擠占機(jī)動(dòng)車道的現(xiàn)象。盡可能避免因道路維修養(yǎng)護(hù)不到位而引起的交通阻塞，提高城市道路暢通能力；要進(jìn)一步完善各主要道路和街區(qū)的交通標(biāo)志、標(biāo)線，對(duì)較寬的人行道進(jìn)行改造后施劃停車泊位，以大幅度增加停車面積。
3、加大城市道路監(jiān)管力度，嚴(yán)厲整治道路破挖和違章占道
要加強(qiáng)對(duì)城市道路占用、開挖等行為的管理，保持城市主干道、次干道、區(qū)間道路及街巷道路的有序暢通。一是工程項(xiàng)目施工。電信、移動(dòng)、供電等有關(guān)單位的市政工程項(xiàng)目，由城市管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、計(jì)劃、組織，按“先地下、后地上”的原則，先建地下各項(xiàng)工程，后建地面工程。二是違章占道。對(duì)車輛亂停亂放、占道洗車、擺攤設(shè)點(diǎn)、基建占道等嚴(yán)重影響城市道路交通安全的行為進(jìn)行整治。啟動(dòng)市中心城區(qū)道路臨時(shí)停車泊位經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣工作，盤活公共資源；啟動(dòng)城管與公安交警聯(lián)合對(duì)違法占用人行道、廣場(chǎng)停放機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行查處的執(zhí)法工作機(jī)制。
4、抓宣傳教育，為預(yù)防工作提供思想保證
著力提高市民整體交通法律意識(shí)、交通安全意識(shí)和交通文明意識(shí)，形成人人都自覺遵守交通規(guī)則、自覺維護(hù)市容市貌的氛圍，減少違法通行、違章占道和任意破挖城市道路的行為。一是加大新聞宣傳力度，在本地新聞媒體開設(shè)相關(guān)專題、專欄，進(jìn)行經(jīng)常性、系列化宣傳報(bào)道，營(yíng)造城市道路交通安全氛圍；二是宣管并重。在實(shí)施管理、糾正違章、給予處罰的同時(shí)，切實(shí)做好交通法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作。
5、抓隊(duì)伍建設(shè)，為預(yù)防工作提供組織保證
要重點(diǎn)抓好城管執(zhí)法人員的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，著力提高管理人員的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力。一是組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)交通法律、法規(guī)，提高對(duì)城市道路交通管理與城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí)；二是以開展“群眾路線教育”活動(dòng)和“城市管理年”活動(dòng)為契機(jī)，在實(shí)際工作中做到既能禮貌待人、熱情服務(wù)，又能堅(jiān)持原則、依法辦事，努力建設(shè)好一支依法行政的工作隊(duì)伍。三是加大對(duì)行政不作為、亂作為的處罰力度，做到干部能上能下、能進(jìn)能出。
6、抓制度建設(shè)，為預(yù)防工作提供制度保證
要緊緊圍繞長(zhǎng)效管理的根本要求，抓好三個(gè)方面的制度建設(shè)。一是制定和完善有關(guān)城管工作的規(guī)定和管理辦法。二是建立工作標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定城市道路清掃保潔、市政設(shè)施管護(hù)工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城市道路管護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是制定考評(píng)、考核制度。推行首問責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制，做到定人、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)罰，從制度上強(qiáng)化城市道路交通管理。
結(jié)束語
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市道路問題受到越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，一些發(fā)達(dá)國家也進(jìn)行了許多有效地改革，我們應(yīng)該立足國內(nèi)城市道路建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)放眼全球的最新經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，努力做好城市道路的建設(shè)和管理工作。
參考文獻(xiàn)
[1]嚴(yán)正.中國城市問題發(fā)展報(bào)告［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2010.
關(guān)鍵詞:城市;道路;規(guī)劃
由于歷史認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)等方面的原因,我國城市道路建設(shè)落后于交通需求,道路網(wǎng)絡(luò)的交通日漸擁擠,出現(xiàn)了一系列交通問題和矛盾。隨著我國城市化水乎及人民生活水平的提高,我國城市道路交通面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1 城市道路規(guī)劃建設(shè)存在的問題
1.1 交通迅猛增長(zhǎng)而城市道路建設(shè)相對(duì)緩慢,道路交通供需矛盾突出
改革開放以來,雖然我國各城市人均與總量道路指標(biāo)增長(zhǎng)較快,但仍趕不上城市交通量年均約20%的增長(zhǎng)速度,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,道路交通供需矛盾逐漸尖銳,道路設(shè)施欠帳狀況日益嚴(yán)重,盡管目前全國各大中小城市已掀起新一輪城建,但長(zhǎng)期以來形成的道路交通欠帳狀況卻難以在短期內(nèi)迅速還清。
1.2 道路功能不分,交通與土地利用不協(xié)調(diào)
《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》將我國城市道路分為快速路、主干路、次干路及支路四大類,其中,中小城市僅有后三類,但目前從事道路交通規(guī)劃、建設(shè)、管理及決策的人員對(duì)快速路、干路及支路的內(nèi)涵外延理解各不相同,即使是同一行業(yè)對(duì)其理解亦不相同。正是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來概念上的模糊造成規(guī)劃思路、建設(shè)思路的失誤。交通與土地使用不能相互反饋,彼此促進(jìn),這不僅影響城市道路資源的持續(xù)利用,而且違背城市道路交通可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性原則,因此,在現(xiàn)實(shí)操作中,難以實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展,更不用說體現(xiàn)城市交通“以人為本”。如穿越中心商業(yè)區(qū)的主干路,這些道路兼有“商業(yè)性”和“交通性”的雙重職能,道路的“商業(yè)性”功能要求,干路兩側(cè)布設(shè)大量的商業(yè)設(shè)施,機(jī)動(dòng)車行駛速度緩慢,行人穿越道路方便,而其“交通性”功能又要求限制非機(jī)動(dòng)車、行人穿越道路,減小機(jī)非干擾,保障機(jī)動(dòng)車快速、通暢行駛。不論偏向哪方,兩種功能性質(zhì)的矛盾都難以解決。造成的嚴(yán)重后果不是嚴(yán)重制約了沿線土地開發(fā)就是限制了道路功能的正常發(fā)揮,我國城市道路功能不分的根本原因在于缺乏明確的交通發(fā)展戰(zhàn)略及行之有效的交通管理措施。
1.3 道路規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)偏頗,路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理
長(zhǎng)期以來,在道路規(guī)劃建設(shè)中,各城市往往只重視干路、立交,忽視城市道路交通可持續(xù)發(fā)展的有序性、協(xié)調(diào)性原則,導(dǎo)致我國城市道路路網(wǎng)等級(jí)級(jí)配不盡合理,國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)表明,從決速路至支路,路網(wǎng)合理的級(jí)配結(jié)構(gòu)應(yīng)為“金字塔”形,而我國城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)卻為“倒三角”、“紡錘”形,普遍缺少支路或次干路,其中支路網(wǎng)密度指標(biāo)同國標(biāo)差異很大,遠(yuǎn)小于國標(biāo)的要求,因路網(wǎng)級(jí)配極不合理,交通生成點(diǎn)與干路系統(tǒng)缺乏過渡性連接設(shè)施,城市交通集中在幾條貫通性干路,不僅不利于機(jī)非分流系統(tǒng)的形成,也不利于不同出行距離交通的相互分離,更不利于不同類別道路系統(tǒng)交通功能的發(fā)揮,另一方面,目前我國不少城市的房地產(chǎn)開發(fā)及交通堵塞多集中于市中心地區(qū),而近幾年城市道路建設(shè)的增加卻主要分布在開發(fā)區(qū)和郊區(qū)。筆者認(rèn)為上述因素是造成我國道路建設(shè)數(shù)量不斷上升但市區(qū)內(nèi)交通擁擠依然嚴(yán)重的直接原因。
1.4 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不盡合理,難以達(dá)到遠(yuǎn)近期過渡
我國不少城市道路在紅線規(guī)劃時(shí),往往僅研究其路幅寬度,并未考慮快慢車道的合理分配及斷面形成的遠(yuǎn)近期結(jié)合,故難以立足未來漸進(jìn)發(fā)展。若道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)沒有周密考慮遠(yuǎn)近期結(jié)合,則已建道路設(shè)施在遠(yuǎn)期機(jī)動(dòng)化前提下難以滿足城市道路交通可持續(xù)發(fā)展要求,另外,我國不少城市為保障機(jī)動(dòng)車道寬度,忽視人的步行空間規(guī)劃設(shè)計(jì),存在人行道普遍偏窄,沒有重視“人”的步行安全需求的現(xiàn)象。
1.5 交叉口機(jī)、非、行人相互干擾,路段與交叉口通行能力不匹配
近年來,道路規(guī)劃建設(shè)流行三塊板道路斷面布置,忽視機(jī)非專用系統(tǒng)設(shè)計(jì),造成道路交通流在同一斷面混合行駛,交叉口機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人相互干擾的被動(dòng)局面,交叉口的服務(wù)水平制約著路段及路網(wǎng)的服務(wù)水平,交叉口的不暢嚴(yán)重束縛著城市工業(yè)生產(chǎn)及城市效能發(fā)揮。
2 城市道路交通規(guī)劃建設(shè)發(fā)展對(duì)策
2.1 研究城市道路規(guī)劃建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略
城市道路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要研究交通需求與供應(yīng)的平衡,還要考慮用地和財(cái)力的可能,是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。城市道路規(guī)劃建設(shè)只有在科學(xué)的交通發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下才能避免顧此失彼、前后失調(diào)、投人大、收效小等問題,城市交通才能朝著健康、有序和良性的軌道持續(xù)發(fā)展。
2.2 進(jìn)行道路交通供需平衡研究
必須改變單純通過道路建設(shè)來滿足無限交通需求的傳統(tǒng)理念,應(yīng)對(duì)城市道路設(shè)施總規(guī)模意義上的路網(wǎng)容量指標(biāo)進(jìn)行分析,應(yīng)對(duì)城市交通供需矛盾,交流需求與交通供應(yīng)的互動(dòng)作用及城市交通與土地使用的共生機(jī)制進(jìn)行研究。通過道路供應(yīng)指導(dǎo)交通需求策略,最大限度地利用現(xiàn)有道路資源,緩解交通矛盾,只有從戰(zhàn)略高度、需求與管理相結(jié)合角度分析路網(wǎng)設(shè)施總體建設(shè)水平與供應(yīng)水平,才能為城市道路規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)的、可靠的定量參考依據(jù)。
2.3 加強(qiáng)道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前國家確立通過基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策,在此宏觀背景下,我國將迎來世界經(jīng)濟(jì)的下一長(zhǎng)波周期,因此,為跟上世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)節(jié)拍,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)騰飛,我國各城市必須大力加強(qiáng)道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施“道路投資適度超前”戰(zhàn)略,通過大幅度提高路網(wǎng)密度,尤其是支路及次干路網(wǎng)密度來調(diào)整路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu),提高路網(wǎng)整體供應(yīng)和服務(wù)水平。
2.4 理清道路功能,提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化斷面分配
統(tǒng)一對(duì)快速路、主干路、次干路及支路的認(rèn)識(shí),明確各類道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),用地布局及交通管理要求,倡導(dǎo)系統(tǒng)性原則、遠(yuǎn)近期結(jié)合原則、通過道路功能的合理定位,確定道路兩側(cè)土地使用特征,提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一條為加強(qiáng)城市道路照明設(shè)施管理，保證城市道路照明設(shè)施完好，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，制定本規(guī)定。
第二條凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事城市道路照明設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理，使用城市道路照明設(shè)施的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱城市道路照明設(shè)施，是指用于城市道路（含里巷、住宅小區(qū)、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)）、不售票的公園和綠地等處的路燈配電室、變壓器、配電箱、燈桿、地上地下管線、燈具、工作井以及照明附屬設(shè)備等。
第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市道路照明設(shè)施工作。
縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市道路照明設(shè)施工作。
城市人民政府城市建設(shè)行政主管部門可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路照明設(shè)施的日常管理工作。
第五條城市道路照明設(shè)施是國家財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。
第二章照明設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)
第六條城市道路照明設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和改造計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入城市道路建設(shè)、改造規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并與其同步實(shí)施。城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定城市道路照明設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第七條需要改造的城市道路照明設(shè)施，由城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制改造規(guī)劃，報(bào)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后由城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第八條城市新建和改建的城市道路照明設(shè)施必須符合有關(guān)設(shè)計(jì)安裝規(guī)程規(guī)定，并積極采用新光源、新技術(shù)、新設(shè)備。
第九條城市道路照明設(shè)施的新建、改建工程必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并經(jīng)驗(yàn)收合格后交付使用。
第十條廠（礦）或者其他單位投資建設(shè)的城市道路照明設(shè)施，需移交城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市建設(shè)行政主管部門審核同意，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合道路照明安裝及施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（二）提供必要的維修、運(yùn)行條件。
第十一條對(duì)符合上述條件的城市道路照明設(shè)施，由城市建設(shè)行政主管部門組織驗(yàn)收，合格后方可辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第十二條城市道路照明設(shè)施的改建和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有資金渠道安排計(jì)劃。住宅小區(qū)和舊城改造中的城市道路照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)。
第十三條城市道路照明設(shè)施中的燈桿，可以分為專用桿和合用桿。對(duì)道路兩側(cè)符合城市道路照明設(shè)施條件的電力桿和無軌電車桿在不影響其功能和交通的前提下應(yīng)當(dāng)予以利用。
第三章照明的維護(hù)和管理
第十四條城市道路照明設(shè)施的維護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，保證城市道路照明設(shè)施的完好、運(yùn)行正常。
第十五條城市建設(shè)行政主管部門必須對(duì)道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的檢查和考核制度，及時(shí)督促更換和修復(fù)破損的照明設(shè)施，使亮燈率不低于95％。
第十六條各地根據(jù)其具體情況可以采用以下節(jié)能方式：
（一）根據(jù)道路的行人、車輛流量等因素實(shí)行分時(shí)照明；
（二）對(duì)氣體放電燈采用無功補(bǔ)償；
（三）采用先進(jìn)的停電、送電控制方式；
（四）推廣和采用高光效光源、逐步取代低光效光源；
（五）采用節(jié)能型的鎮(zhèn)流器和控制電器；
（六）采用高效率的照明燈具，并定期對(duì)照明燈具進(jìn)行清掃，提高照明效果；
（七）其他行之有效的節(jié)能措施。
第十七條任何單位和個(gè)人在進(jìn)行可能觸及、遷移、拆除城市道路照明設(shè)施或者影響其安全運(yùn)行的地上、地下施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意后，由城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其遷移或拆除工作，費(fèi)用由申報(bào)單位承擔(dān)。
第十八條城市道路照明設(shè)施附近的樹木距帶電物體的安全距離不得小于1．0米。因自然生長(zhǎng)而不符合安全距離標(biāo)準(zhǔn)影響照明效果的樹木，由城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)與城市園林綠化管理部門協(xié)商后剪修；因不可抗力致使樹木嚴(yán)重危及城市道路照明設(shè)施安全運(yùn)行的，城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行剪修，并同時(shí)通知城市園林綠化管理部門。
第十九條任何單位和個(gè)人在損壞道路照明設(shè)施后，應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，并立即通知城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第二十條城市建設(shè)行政主管部門對(duì)在城市道路照明設(shè)施管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條違反本規(guī)定，并有下列行為之一的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處以1千元以下罰款；有違法所得的，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）擅自拆除、遷移、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施的；
（二）在城市道路設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動(dòng)的；
（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）或者安置其他設(shè)施的；
（四）私自接用路燈電源的；
（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；
（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；
（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)施的。
