時(shí)間：2023-08-23 16:34:44
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關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；固定資產(chǎn)；保值增值
中圖分類號(hào)：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0162-02
固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產(chǎn)資料，在企業(yè)資產(chǎn)總額中占有較大比例，其安全性及完整性對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，其余額的真實(shí)與否對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的影響也很大，并且其相關(guān)費(fèi)用也是決定凈利潤的重要因素，所以搞好固定資產(chǎn)管理，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
一、當(dāng)前國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，造成企業(yè)家底不清。按規(guī)定，固定資產(chǎn)管理必須建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和實(shí)物卡片賬，記載固定資產(chǎn)的名稱、購進(jìn)時(shí)間、規(guī)格、型號(hào)等。同時(shí)由企業(yè)的使用部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)保管，定期進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，并由財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)賬核對(duì)。但是，有些企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范：一是只設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，但沒有實(shí)物卡片賬，長期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，最終導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產(chǎn)記錄不清；二是利用“小金庫”等賬外資金違規(guī)購建的固定資產(chǎn)，為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；三是會(huì)計(jì)差錯(cuò)，即已報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬有實(shí)無。
2.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，造成企業(yè)利潤反映不真實(shí)。有的企業(yè)購置固定資產(chǎn)不按規(guī)定的資金渠道列支，而故意在成本、費(fèi)用中列支，沖減當(dāng)期利潤；有的長期掛往來賬；任意多提、少提或不提折舊，折舊成了某些企業(yè)調(diào)節(jié)利潤的調(diào)節(jié)器。
3.固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，造成國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問題的項(xiàng)目主要表現(xiàn)是房屋和土地。由于歷史上國有企業(yè)用地多采用財(cái)政劃撥形式，企業(yè)的一些房地產(chǎn)項(xiàng)目存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全，產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象，這些房地產(chǎn)長期歸企業(yè)使用，雖然不存在第三方對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行要求，但為保證固定資產(chǎn)的安全、完整，這些房地產(chǎn)應(yīng)該補(bǔ)辦相關(guān)證照，補(bǔ)辦證照往往需要一筆不小的稅費(fèi)支出，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此企業(yè)不愿意主動(dòng)補(bǔ)辦相關(guān)證照。隨著企業(yè)股份制改造，按新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，無產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)不得入賬，隨之就產(chǎn)生了由于證照不全而未納入賬內(nèi)管理的房屋和土地，它們的出租收入及變賣收入也游離于賬外，形成企業(yè)的賬外賬，最終造成了國有資產(chǎn)流失。
4.固定資產(chǎn)維護(hù)得不到及時(shí)保證。國有企業(yè)固定資產(chǎn)維護(hù)不及時(shí)的現(xiàn)象是十分常見的，尤其是當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)緊張時(shí)，企業(yè)就會(huì)盡最大努力生產(chǎn)，延長設(shè)備的連續(xù)作業(yè)時(shí)間，甚至不按操作規(guī)程操作，致使機(jī)器設(shè)備超負(fù)荷工作，又不能及時(shí)保養(yǎng)維護(hù)，從而導(dǎo)致企業(yè)機(jī)器設(shè)備的使用壽命嚴(yán)重縮短，不能達(dá)到其財(cái)務(wù)的折舊年限，形成了賬實(shí)不符。
5.閑置固定資產(chǎn)大量存在。中國國有企業(yè)在不斷的改建擴(kuò)建或者工藝調(diào)整過程中，導(dǎo)致眾多固定資產(chǎn)的閑置，降低了國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率。沒有及時(shí)對(duì)損壞無法修復(fù)資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃再利用或者清理以回收資金，形成長期閑置現(xiàn)象。
二、國有企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)保值增值對(duì)策
1.完善固定資產(chǎn)確認(rèn)入賬。嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及有關(guān)規(guī)范對(duì)每一筆固定資產(chǎn)予以確認(rèn)，避免想當(dāng)然、隨意性。新增固定資產(chǎn)必須經(jīng)資產(chǎn)管理員簽字確認(rèn)后，財(cái)務(wù)部門方可辦理報(bào)銷手續(xù)，否則一律不予受理。這就要求采購人員提供該項(xiàng)固定資產(chǎn)符合規(guī)范的手續(xù)資料。固定資產(chǎn)管理員應(yīng)按賬卡要求記錄各項(xiàng)有關(guān)數(shù)據(jù)；資料不全、不清、不懂之處，應(yīng)主動(dòng)咨詢有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。企業(yè)的固定資產(chǎn)種類繁多，固定資產(chǎn)管理員不可能行行通、門門精，需要有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)記賬進(jìn)行檢查糾錯(cuò)。該項(xiàng)程序應(yīng)在固定資產(chǎn)管理制度中明確規(guī)定。（下轉(zhuǎn)210頁）
（上接162頁）
2.加強(qiáng)賬外固定資產(chǎn)控制管理。嚴(yán)格實(shí)行職務(wù)分離制度，固定資產(chǎn)及原材料、燃料使用單位只能根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要提出購買請(qǐng)求，不得自行采購；物資供應(yīng)部門根據(jù)已核準(zhǔn)的申購計(jì)劃具體承辦采購業(yè)務(wù)。企業(yè)對(duì)某些擅自截留收入，違規(guī)處置公有資產(chǎn)的人員，及時(shí)地進(jìn)行查處。企業(yè)會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用報(bào)銷制度，認(rèn)真履行國家和企業(yè)賦予的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
3.改善固定資產(chǎn)清查方法。若想提高固定資產(chǎn)清查的效果，應(yīng)該將現(xiàn)行的清查方法改為互查為主的方法。即由上一級(jí)的管理部門從各企業(yè)抽調(diào)專門的資產(chǎn)清查人員，分成若干小組在企業(yè)提供的資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行清查，真正做到見物清點(diǎn)。同時(shí)，責(zé)成企業(yè)財(cái)務(wù)部門、設(shè)備管理部門及使用部門共同參與資產(chǎn)清查，對(duì)于資產(chǎn)拆分、打包資產(chǎn)等情況，隨時(shí)了解，以便準(zhǔn)確核查資產(chǎn)。對(duì)最后的資產(chǎn)清查結(jié)果再填表上報(bào)，這樣才能保證固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的數(shù)量真實(shí)可靠。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)更新改造完工審計(jì)。作為資產(chǎn)購建審批的對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)，完工審計(jì)是必不可少的。首先成立專門小組召集有豐富經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員來擔(dān)任審計(jì)人員。采取追索調(diào)查方法，調(diào)查這些資金在使用過程中有沒有形成固定資產(chǎn)的可能，可能形成哪一類，多大價(jià)值的固定資產(chǎn)，審計(jì)部門在審計(jì)過程中有沒有什么疑問。然后根據(jù)這些線索或者可疑票據(jù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，走訪工程項(xiàng)目工地的職工、課題組人員及銷售商等，以便從中發(fā)現(xiàn)問題查出賬外資產(chǎn)。
5.建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂和切實(shí)提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過資產(chǎn)清查，獲取資產(chǎn)管理的原始數(shù)據(jù)，這是建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)性工作。對(duì)打包資產(chǎn)進(jìn)行設(shè)備明細(xì)拆分，在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中予以完善，不僅有利于下次的資產(chǎn)清查，對(duì)以后的資產(chǎn)維修時(shí)設(shè)備更換、價(jià)值更新都可以提供有力依據(jù)。固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建立，還可以提高資產(chǎn)利用率，通過調(diào)用系統(tǒng)信息，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部調(diào)撥、修舊利廢等。建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)可以提高工作效率，從而降低資產(chǎn)管理成本。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;保值增值;企業(yè)管理
中圖分類號(hào):- 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)26-0146-02
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指那些使用期限超過一定年限、單位價(jià)值在一定標(biāo)準(zhǔn)以上,并且在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。盡管固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重,但由于我國的事業(yè)單位多起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,由于歷史的原因和管理慣性,固定資產(chǎn)的管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié),這影響著國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此, 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理,完善固定資產(chǎn)的管理制度,有針對(duì)性地改善固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀,不僅是國有資產(chǎn)保值增值總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的需要,也是事業(yè)發(fā)展的需要。固定資產(chǎn)管理活動(dòng)貫穿于在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的始終,從固定資產(chǎn)的購置、使用到報(bào)廢等環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理的對(duì)象包括企業(yè)房產(chǎn)、地產(chǎn)、設(shè)備等多種內(nèi)容,牽涉到的管理部門也較為廣泛,包括生產(chǎn)、經(jīng)營、會(huì)計(jì)等部門。固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的方法較多,如日常監(jiān)督、定期維護(hù)、評(píng)估等。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的核心部分‘是企業(yè)正常開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ),在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要的作用,一般能占到企業(yè)總資產(chǎn)的90%以上。因此,管好用好固定資產(chǎn),充分發(fā)揮其效率,延長資產(chǎn)使用壽命,減少資產(chǎn)流失,不僅是每個(gè)管理者和使用者的責(zé)任,更是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)保障。
二、當(dāng)前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
事業(yè)單位作為我國的非贏利組織形式之一,在核算上納入預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行管理,與企業(yè)相比其核算有其自身的特征。目前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著以下問題。
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn)問題。通常來說,固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確,還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量核對(duì)相符。這樣就要求定期(一般為一年)對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)。但是,許多事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計(jì)壓力小等原因,不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),進(jìn)而造成處理問題的時(shí)間滯后。
2.固定資產(chǎn)的定期清理報(bào)廢存在問題。首先,固定資產(chǎn)的報(bào)廢是固定資產(chǎn)在使用過程中的正常現(xiàn)象。但是,由于事業(yè)單位作為非贏利組織的特殊性,其資產(chǎn)管理有著特殊的行政審批程序,這影響著固定資產(chǎn)報(bào)廢的及時(shí)性。其次,內(nèi)部職工對(duì)固定資產(chǎn)的“國有”這一概念的理解僅僅與“私有”相對(duì)應(yīng),這種理解僅僅樹立了職工不“挪用、盜用”國有資產(chǎn)的意識(shí),但是對(duì)于國有資產(chǎn)的使用效率以及國有資產(chǎn)的賬實(shí)相符問題缺乏認(rèn)識(shí),這就影響了固定資產(chǎn)報(bào)廢與銷賬的同步性。最后,由于現(xiàn)在的離任審計(jì)將固定資產(chǎn)價(jià)值增量指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)之一,這也在一定程度上對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的及時(shí)性產(chǎn)生影響。這是因?yàn)?固定資產(chǎn)的使用期限較長,跨任期使用現(xiàn)象比比皆是,同時(shí),事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,即固定資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值在逐漸降低的時(shí)候其賬面價(jià)值卻保持不變,這樣在固定資產(chǎn)達(dá)到可報(bào)廢狀態(tài)時(shí),后任領(lǐng)導(dǎo)就不可避免地承接前任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)購置的固定資產(chǎn)而減少責(zé)任。
3.固定資產(chǎn)的入賬單位不夠統(tǒng)一。固定資產(chǎn)不僅包括房屋、建筑物、車輛等價(jià)值大、一般單件購進(jìn)的資產(chǎn),還包括批量購進(jìn)的資產(chǎn),比如辦公家具、辦公設(shè)備,等等。在簽訂此類物品的購銷合同時(shí)商家往往對(duì)其總價(jià)進(jìn)行控制,并不是針對(duì)某一個(gè)桌子或者椅子進(jìn)行定價(jià),因此,在入賬時(shí)存在對(duì)同一批次采購的固定資產(chǎn)打捆入賬的現(xiàn)象。就辦公家具來說,其核算單位先后采用批、延米、張、套等,因此,多年下來難以對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物具體數(shù)量進(jìn)行核查,也就無法有效地對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)管。
4.固定資產(chǎn)存在使用效率問題。事業(yè)單位由于其自身的特征往往承擔(dān)著一定的行政職能,這種行政隸屬關(guān)系要求事業(yè)單位要接受上級(jí)部門的任務(wù)委派。當(dāng)其在接受任務(wù)時(shí),往往也伴隨著(比如科研項(xiàng)目)調(diào)撥引起的資產(chǎn)的大量增加,但是在任務(wù)結(jié)束后,這些因特殊項(xiàng)目增加的固定資產(chǎn)的使用效率驟然降低,通常只有部分還繼續(xù)使用,其余的固定資產(chǎn)卻進(jìn)入閑置狀態(tài)。
5.重貨幣資產(chǎn),輕實(shí)物資產(chǎn)。事業(yè)單位的所有物品、錢財(cái)均是事業(yè)單位的資產(chǎn),其本質(zhì)是一致的,只是存在形式的差異。按現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是將固定資產(chǎn)的使用成本于購買時(shí)一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象:貨幣資產(chǎn)比實(shí)物資產(chǎn)更加重要。因此,固定資產(chǎn)在采購的時(shí)候往往能夠得到重視,層層審批,責(zé)權(quán)分明,但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻慢慢被忽視了,如固定資產(chǎn)的定期保養(yǎng)維護(hù)、固定資產(chǎn)的正常有效使用等等,忽略了資金的另一種存在方式――實(shí)物。
6.固定資產(chǎn)的管理制度難以落實(shí)。新的《會(huì)計(jì)法》突出強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性的責(zé)任,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)又要求法人對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé),因此,法人已經(jīng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理開始重視,但是這種重視的思想難以變成現(xiàn)實(shí)。
三、加強(qiáng)我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值的對(duì)策研究
1.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。不但要在事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視,嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法,還需要上級(jí)主管部門及財(cái)政部門的有效監(jiān)督,對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,通過下屬事業(yè)單位上報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算資金合理、高效分配,提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時(shí),希望財(cái)政部門能夠盡快出臺(tái)適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度,以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算,提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的披露水平。此外,因科技進(jìn)步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)值降低,再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分,應(yīng)盡快建立落實(shí)事業(yè)單位其他實(shí)物資產(chǎn)管理制度,全面落實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來,以有效地克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷,防止國有資產(chǎn)流失,全面提高固定資產(chǎn)使用效率。
2.建立固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)引入謹(jǐn)慎性原則,這就要求事業(yè)單位在每年年度終了,對(duì)可能發(fā)生的固定資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,以正確反映事業(yè)單位實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)以及占有國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值情況。固定資產(chǎn)折舊和減值準(zhǔn)備的會(huì)計(jì)處理:增設(shè)“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”二級(jí)會(huì)計(jì)科目,作為固定資產(chǎn)的備抵科目,以反映固定資產(chǎn)價(jià)值的減少情況。計(jì)提折舊時(shí),借記有關(guān)支出科目,貸記“累計(jì)折舊”;計(jì)提減值準(zhǔn)備時(shí),借記有關(guān)支出科目,貸記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。在資產(chǎn)負(fù)債表中,累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備均作為固定資產(chǎn)的減項(xiàng)單獨(dú)列示,并應(yīng)增列“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目,以反映固定資產(chǎn)原值在扣除累計(jì)折舊后的余值;增列“固定資產(chǎn)凈額”項(xiàng)目,以反映固定資產(chǎn)在報(bào)告時(shí)點(diǎn)固定資產(chǎn)凈值扣除固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備后的實(shí)際價(jià)值。
3.將基本建設(shè)會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范圍,真正反映自行建造取得固定資產(chǎn)的行為。作為事業(yè)單位,其固定資產(chǎn)除外購形成外,也經(jīng)常發(fā)生根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要利用財(cái)政基本建設(shè)撥款、單位自籌資金進(jìn)行各項(xiàng)基本建設(shè)工程。對(duì)基本建設(shè)工程形成的實(shí)際成本支出也應(yīng)作為單位資金支出做出相應(yīng)會(huì)計(jì)處理,并在會(huì)計(jì)報(bào)表中予以反映。
4.建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)核算制度。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),對(duì)發(fā)生盤盈、盤虧,出售、報(bào)廢和毀損,通過增設(shè)“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶,以核算反映固定資產(chǎn)價(jià)值增加或減少以及清理后凈損溢的情況,并認(rèn)真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。對(duì)固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要加強(qiáng)事后監(jiān)控。使用財(cái)政性資金購置固定資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)列入年度固定資產(chǎn)采購計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政部門固定審核后,通過政府采購或者由財(cái)政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時(shí),財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查,將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績、業(yè)績的一個(gè)重要指標(biāo)。
6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。(1)在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、摸清“家底”的基礎(chǔ)上,利用信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),根據(jù)要求建立單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),實(shí)行資產(chǎn)管理計(jì)算機(jī)化,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、高效、科學(xué)地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動(dòng)狀況,為預(yù)算編制提供參考數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從形成使用到處置全過程的有效監(jiān)管。(2)單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作,把握好采購、登記、使用、報(bào)廢等關(guān)口,對(duì)資產(chǎn)的日常增減變化情況及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理,做到賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。
參考文獻(xiàn):
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首先是資源浪費(fèi)，高校固定資產(chǎn)和企業(yè)的固定資產(chǎn)有明顯的區(qū)別，高校固定資產(chǎn)一般來源于國家財(cái)政撥款，所以不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使用過程中也不需要進(jìn)行成本核算。現(xiàn)階段，因?yàn)楹芏喔咝６歼M(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)核算，這就造成了高校內(nèi)部各個(gè)院系盲目的購置固定資產(chǎn)，不結(jié)合自己的實(shí)際需求，購置一些使用價(jià)值不高但非常昂貴的固定資產(chǎn)，造成資源的浪費(fèi)；其次是賬實(shí)不符的問題，固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)處于不斷變化之中，其存放地點(diǎn)、使用人等項(xiàng)目隨時(shí)都可能變化，因此必須及時(shí)更新。但因?yàn)榇蠖鄶?shù)高校不重視固定資產(chǎn)的盤存清查，資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法第一時(shí)間更新，同時(shí)固定資產(chǎn)管理部門和高校財(cái)務(wù)部門之間溝通存在障礙，并未定期核對(duì)賬務(wù)，從而產(chǎn)生了很多“糊涂賬”；最后是管理問題，大多數(shù)高校依舊使用的單機(jī)管理軟件，這些管理軟件在多級(jí)分散管理模式下已經(jīng)明顯的暴露出自身的局限性，固定資產(chǎn)管理方式的落后，管理軟件的不穩(wěn)定等因素都導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)無法很好的保值增值。
二、新時(shí)期高校固定資產(chǎn)的管理途徑
1.做好采購驗(yàn)收
高校固定資產(chǎn)的管理部門應(yīng)該深入開展可行性研究與調(diào)查分析，避免出現(xiàn)重復(fù)購置盲目購置的問題，避免購置一些價(jià)值不高、無法保值的固定資產(chǎn)。高校方面應(yīng)該建立固定資產(chǎn)集中采購與招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)固定資產(chǎn)招標(biāo)、采購的整個(gè)流程實(shí)施全方位的監(jiān)管，確保采購資產(chǎn)的質(zhì)量，避免資金的浪費(fèi)，保證固定資產(chǎn)質(zhì)量與采購資金之間的平衡。另外還應(yīng)做好驗(yàn)收管理，確保采購回的固定資產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止暗箱操作或腐敗問題的發(fā)生。
2.完善核算方法
其一應(yīng)該引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)一直以來都是高校重要的資源，因此我們必須對(duì)固定資產(chǎn)從采購、使用、報(bào)廢整個(gè)流程進(jìn)行科學(xué)的確認(rèn)、計(jì)量，因此我們?cè)趯?duì)固定資產(chǎn)的核算過程中應(yīng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；其二是高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，我們知道固定資產(chǎn)無論使用與否，其都會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生損耗，自身價(jià)值也會(huì)逐漸降低，為了客觀的反映這種情況我們必須對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。這樣一來不但能夠建立與高校資金循環(huán)相符合的補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的價(jià)值管理與形態(tài)管理相統(tǒng)一。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，高校也應(yīng)該進(jìn)行投入與產(chǎn)出的計(jì)算，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊能夠按照固定資產(chǎn)的不同種類來考慮有形損耗與無形損耗，從而幫助我們選擇正確的核算方法。
3.加強(qiáng)計(jì)劃管理
一方面是實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)控制，高校固定資產(chǎn)的預(yù)算編制工作必須要站在全局的高度，結(jié)合高校自身發(fā)展目標(biāo)以及固定資產(chǎn)的存量情況，科學(xué)的制定購置預(yù)算，做好固定資產(chǎn)使用效益的可行性分析，確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免固定資產(chǎn)閑置而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；另一方面是要做好固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理調(diào)度，合理使用目前已有的固定資產(chǎn)資源，不斷提升固定資產(chǎn)的綜合利用率。要努力打破高校內(nèi)各院系、各部門、各專業(yè)的限制，結(jié)合不同學(xué)科專業(yè)的具體教學(xué)教研任務(wù)，將相近的實(shí)驗(yàn)室做好分類、重組，建成跨專業(yè)、跨學(xué)科的綜合實(shí)驗(yàn)室，最終實(shí)現(xiàn)資源貢獻(xiàn)，也別是對(duì)于一些比較貴重的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備以及實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)該盡可能減少其空閑時(shí)間，讓其使用價(jià)值充分發(fā)揮出來。
4.盤活存量資產(chǎn)
要切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)由各個(gè)部門所分散占用的局面，集中統(tǒng)一進(jìn)行安排，避免固定資產(chǎn)的空置率，充分發(fā)揮出高校固定資產(chǎn)的價(jià)值，不斷優(yōu)化各院系各部門的資源配置，從而實(shí)現(xiàn)全校固定資產(chǎn)的共享，確保固定資產(chǎn)的保值增值。
另一方面要堅(jiān)持做好日常清查。為了確保高校固定資產(chǎn)的真實(shí)性，應(yīng)該定期對(duì)所有的固定資產(chǎn)展開清查工作，每一年要至少進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)，重點(diǎn)清查固定資產(chǎn)帳表、賬物是否相符，賬目是否規(guī)范。同時(shí)還要做好固定資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督工作，高校固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的一部分，固定資產(chǎn)的安全和完整直接影響著其自身價(jià)值的發(fā)揮，關(guān)系到高校的發(fā)展。所以只有同時(shí)做好固定資產(chǎn)的審計(jì)工作才能保證其保值增值。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理增值保值
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)
1.購建固定資產(chǎn)形成的實(shí)際成本直接列入當(dāng)期支出或?qū)Ｓ没鸬瓤颇俊Ｆ湓純r(jià)值同時(shí)在固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶反映,固定基金反映固定資產(chǎn)的資金來源。
2.固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊,也不計(jì)提減值準(zhǔn)備。按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計(jì)提修購基金,專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。
3.基本建設(shè)會(huì)計(jì)游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外。事業(yè)單位以自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建等項(xiàng)目的基本建設(shè)工程,按照國家基本建設(shè)規(guī)程進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,工程的支出不作成本支出核算,只在項(xiàng)目完工交付使用時(shí)才增加固定資產(chǎn)和固定基金。
4.不反映盤虧、出售、報(bào)廢和毀損的固定資產(chǎn)凈值。減少的固定資產(chǎn)按原始價(jià)值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金。此過程中取得的價(jià)款、變價(jià)收入和清理費(fèi)用,直接列入專用基金的修購基金,對(duì)固定資產(chǎn)凈值不反映。
5.不反映對(duì)外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價(jià)值與評(píng)估確認(rèn)價(jià)值之間的差額。
6.融資租入固定資產(chǎn),在租金未付清之前,固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)賬戶的金額不一致。固定基金作為固定資產(chǎn)的資金來源,在此無法得以充分體現(xiàn)。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1.固定資產(chǎn)購置問題。由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，及各個(gè)事業(yè)單位固定資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，導(dǎo)致了我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置審批不嚴(yán)格；而各個(gè)事業(yè)單位所占用的固定資產(chǎn)資源與其工作范圍和職責(zé)不協(xié)調(diào)，也是固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題。
2.固定資產(chǎn)閑置問題。長期以來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財(cái)政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財(cái)政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，而對(duì)已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到管理和調(diào)劑，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導(dǎo)致某些部門隨意購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.固定資產(chǎn)使用問題。固定資產(chǎn)使用過程中也存在諸多問題，驗(yàn)收制度不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)購非所需后無法追溯責(zé)任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。定期盤點(diǎn)不及時(shí)，造成賬實(shí)不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任。定期維護(hù)檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。
4.資產(chǎn)處置不規(guī)范。按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象。更是有個(gè)別事業(yè)單位擅自報(bào)廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失。
5.財(cái)務(wù)核算制度不健全。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的變化情況無法得以真實(shí)的反映?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期支出，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度。不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，無法對(duì)國有資產(chǎn)的保值增殖提供客觀評(píng)價(jià)依據(jù)。更無法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準(zhǔn)確評(píng)估信息，不利于固定資產(chǎn)的日?？刂啤Ｓ械膯挝粚?duì)基建形成的固定資產(chǎn)不入賬或不及時(shí)入賬，在管理上易形成。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)增值保值的對(duì)策研究
1.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。其管理不但要事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要上級(jí)主管部門及財(cái)政部門的有效監(jiān)督，對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過下屬事業(yè)單位上報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時(shí)，希望財(cái)政部門能夠盡快出臺(tái)適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度，以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的披露水平。此外，因科技進(jìn)步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)值降低，再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分，應(yīng)盡快建立落實(shí)事業(yè)單位其他實(shí)物資產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，才能有效的克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。
2.建立固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)引入謹(jǐn)慎性原則,這就要求事業(yè)單位在每年年度終了,對(duì)可能發(fā)生的固定資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,以正確反映事業(yè)單位實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)以及占有國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值情況。固定資產(chǎn)折舊和減值準(zhǔn)備的會(huì)計(jì)處理:增設(shè)“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”二級(jí)會(huì)計(jì)科目,作為固定資產(chǎn)的備抵科目,以反映固定資產(chǎn)價(jià)值的減少情況。計(jì)提折舊時(shí),借記有關(guān)支出科目,貸記“累計(jì)折舊”;事業(yè)單位計(jì)提減值準(zhǔn)備時(shí),借記有關(guān)支出科目,貸記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”,在資產(chǎn)負(fù)債表中,累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備均作為固定資產(chǎn)的減項(xiàng)單獨(dú)列示,并應(yīng)增列“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目,以反映固定資產(chǎn)原值在扣除累資產(chǎn)在報(bào)告時(shí)點(diǎn)固定資產(chǎn)凈值扣除固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備后的實(shí)際價(jià)值。至此,可使得資產(chǎn)負(fù)債表能夠真實(shí)反映事業(yè)單位的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的情況,收支表能夠反映真實(shí)結(jié)余的情況,真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算原則的要求,以便于會(huì)計(jì)報(bào)表使用者利用真實(shí)的會(huì)計(jì)信息作出正確的決策。
3.將基本建設(shè)會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范圍。真正反映自行建造取得固定資產(chǎn)的行為。作為事業(yè)單位,其固定資產(chǎn)除外購形成外,也經(jīng)常發(fā)生根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要利用財(cái)政基本建設(shè)撥款、單位自籌資金進(jìn)行各項(xiàng)基本建設(shè)工程,對(duì)基本建設(shè)工程形成的實(shí)際成本支出也應(yīng)做為單位資金支出做出相應(yīng)會(huì)計(jì)處理,并在會(huì)計(jì)報(bào)表中予以反映。
4.建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)核算制度。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),對(duì)發(fā)生盤盈、盈虧、出售、報(bào)廢和毀損,通過增設(shè)“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶,以核算反映固定資產(chǎn)價(jià)值增加或減少以及清理后凈損溢的情況,并認(rèn)真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
一、目前國有資產(chǎn)保值增值評(píng)價(jià)中存在問題
為了確保國有資產(chǎn)安全、完整和不斷增值，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，增加資本積累，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家有關(guān)部門在1994年頒布的《國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》中規(guī)定的國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)為：
根據(jù)這一指標(biāo)與“1”的關(guān)系判斷保值增值情況，等于1為保值，大于1即為增值。該指標(biāo)的特點(diǎn)是簡便易行，可以前面反映國有資產(chǎn)保值增值的情況，直觀的顯示國有資產(chǎn)運(yùn)行狀況。這對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理重要的現(xiàn)實(shí)意義。但這一指標(biāo)過于簡單、籠統(tǒng)，不能詳細(xì)反映國有資產(chǎn)運(yùn)營的內(nèi)部情況，還存在許多不足之處：
1．指標(biāo)站在宏觀的角度考核國有資產(chǎn)的總量，而沒有對(duì)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)加以考慮。這給人一種假象：認(rèn)為，考核期末的國有資產(chǎn)價(jià)值同期初相等，即為保值：大于期初，即為增值。在實(shí)際工作中，保住資產(chǎn)的總量就是保值了，資產(chǎn)總量增加了就是增值了，甚至認(rèn)為企業(yè)不虧損就是保值，盈利就是增值，似乎保值是增值的前提，增值就一定保值了。然而國有資產(chǎn)的保值增值不能局限于總量上，還應(yīng)注意國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的保值增值。
簡單的說，國有資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。市場(chǎng)運(yùn)作中，具體的形式會(huì)不斷的轉(zhuǎn)化。固定資產(chǎn)在使用中會(huì)有損耗，這部分損耗的價(jià)值轉(zhuǎn)移到其生產(chǎn)的產(chǎn)品中去，產(chǎn)品或形成企業(yè)的存貨，或?qū)崿F(xiàn)銷售，成為貨幣資金。其結(jié)果都是固定資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)化流動(dòng)資產(chǎn)的價(jià)值。使國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，即使國有資產(chǎn)的總量增加了，其結(jié)構(gòu)的變動(dòng)可能導(dǎo)致其中的某一部分減少了，即沒有實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的保值。因此，增值了不一定意味著保值了。
2．由于沒有對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)細(xì)分，該指標(biāo)也沒有考慮到各類資產(chǎn)的損耗。例如，固定資產(chǎn)會(huì)有折舊，目前我國企業(yè)考慮到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與固定資產(chǎn)本身的特性，普遍采用加速的折舊方法，計(jì)提折舊準(zhǔn)備，以便實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償；而無形資產(chǎn)一般也要按年限平均攤銷價(jià)值，計(jì)入管理費(fèi)用；流動(dòng)資產(chǎn)會(huì)發(fā)生減值。國有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)應(yīng)將這些因素考慮進(jìn)去，才更具有實(shí)踐意義。
3．指標(biāo)沒有考慮通貨膨脹的因素。任何社會(huì)都普遍存在著通貨膨脹的因素，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然，也是經(jīng)濟(jì)的需要。如果不考慮物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致利潤的虛增，而且會(huì)使企業(yè)無法在原有規(guī)模持續(xù)經(jīng)營，這樣固定資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)將失去評(píng)價(jià)意義。
4．指標(biāo)沒有考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值。貨幣是具有時(shí)間價(jià)值的，不同時(shí)點(diǎn)上等量的貨幣，其價(jià)值是不等的。作為各種形式存在的資產(chǎn)也都如此。一項(xiàng)資產(chǎn)閑置不用，其機(jī)會(huì)成本就是將這一資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣，存在銀行中，這樣可以獲得的利息。因此，考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值，就是要將銀行利率考考慮進(jìn)去。
二、評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)保值增值新思路
在現(xiàn)實(shí)和具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不同國有資產(chǎn)的功能與使命各不相同，因此，對(duì)其增值的界定與考核也必然不一樣。所以，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中國有資產(chǎn)的增值問題，不能用一個(gè)統(tǒng)一的和不變的指標(biāo)來籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)的增值能力與增值程度。但從科學(xué)評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)保值增值的角度出發(fā)，國有資產(chǎn)增值，應(yīng)該包括四個(gè)方面的含義。
1．資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善。由于國有經(jīng)濟(jì)有其特殊的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性，如果選擇不科學(xué)，就使得一些國有資產(chǎn)配置在國有經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮有效作用的產(chǎn)業(yè)面上，必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不合理，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的低效配置，弱化國有經(jīng)濟(jì)控制力和國有資產(chǎn)增值力。所以，國有資產(chǎn)必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化過程中真正選擇和確定關(guān)鍵領(lǐng)域、命脈部門和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而不是固定的不分輕重的守住一個(gè)領(lǐng)地，無視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化升級(jí)與產(chǎn)業(yè)中心的轉(zhuǎn)移。
2．資產(chǎn)關(guān)系對(duì)稱。產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量與功能都是影響重大的因素，國有資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，應(yīng)該在權(quán)責(zé)利險(xiǎn)等方面，表現(xiàn)出對(duì)等關(guān)系，不能讓現(xiàn)在廣泛存在的權(quán)責(zé)利險(xiǎn)關(guān)系不對(duì)稱的現(xiàn)象繼續(xù)影響國有資產(chǎn)增值動(dòng)力的形成與強(qiáng)化。
3．資產(chǎn)質(zhì)量提高。對(duì)于一般的資產(chǎn)質(zhì)量而言，主要是考察其在市場(chǎng)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展過程中的競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展過程中的生命力。國有資產(chǎn)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中形成和發(fā)揮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力，不是依靠超經(jīng)濟(jì)力量，而是依靠自身所在的產(chǎn)業(yè)地位和所在產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，所以，資產(chǎn)質(zhì)量提高了，就等于控制的力度增強(qiáng)了。能夠發(fā)揮更多的低質(zhì)量資產(chǎn)所不能發(fā)揮的功能，這也等于國有資產(chǎn)增值了。
4．資產(chǎn)功能增強(qiáng)。國有資產(chǎn)的功能增強(qiáng)，主要是指在國民經(jīng)濟(jì)中能夠真正的重要部門、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支配和主宰地位，并使自己所支配的領(lǐng)域要能夠較好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，在開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中表現(xiàn)出生機(jī)與活力，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取以示范和榜樣的力量來確保發(fā)揮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力。這樣，才真正意味著國有資產(chǎn)的功能增強(qiáng)了，同時(shí)也意味著國有資產(chǎn)增值了。
三、提高國有資產(chǎn)保值增值新對(duì)策
從企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營的角度確保國有資產(chǎn)保值增值,著重應(yīng)該把握這樣幾個(gè)環(huán)節(jié):一是國有資產(chǎn)的實(shí)物磨損在價(jià)值上必須給予足夠補(bǔ)償,依據(jù)廠房、設(shè)備、工具等的生命周期提取折舊費(fèi)。二是國有資產(chǎn)的精神磨損在價(jià)值上也必須給予足夠補(bǔ)償。不論是技術(shù)進(jìn)步引起的原設(shè)備貶值,還是新式設(shè)備投入競(jìng)爭(zhēng),都會(huì)造成資產(chǎn)的正?？s水,因此提取折舊時(shí)必須考慮精神磨損的因素,只有加大折舊比例才能補(bǔ)償損耗以求保值。三是要管好用好技改投資和基建投資。從市場(chǎng)前景預(yù)測(cè),項(xiàng)目可行性論證,投入產(chǎn)出效益分析,資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等多方面把握投資決策的方向和節(jié)奏。在簡單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn),確保新項(xiàng)目按期投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。四是搞好資本運(yùn)營,謹(jǐn)慎地推進(jìn)低成本擴(kuò)張。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和客觀可能,抓住有利時(shí)機(jī),運(yùn)用聯(lián)合、兼并、收購、出售股權(quán)、變現(xiàn)閑置資產(chǎn)等手段,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的常用辦法。國有企業(yè)在這方面理應(yīng)有所作為。五是不僅要搞好實(shí)物資產(chǎn)的保值增值,也要搞好無形資產(chǎn)的保值增值,千方百計(jì)樹立自己的品牌形象,提高企業(yè)在公眾中的信譽(yù)和知名度。這也是促進(jìn)資產(chǎn)保值增值不可忽視的一個(gè)重要方面。
隱形流失是國有資產(chǎn)流失的另一條渠道，有以下表現(xiàn)：第一，一些國有企業(yè)在發(fā)展過程中，由于經(jīng)營管理措施不當(dāng)，致使企業(yè)虧損或者破產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失；第二，由于人為原因，在核算上存在較大的失實(shí)，流失比較嚴(yán)重。
二、國有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督
1.在客觀因素方面實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。
在評(píng)估和確定國有資產(chǎn)是否保值增值的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考慮，全面作出評(píng)估。因?yàn)槭芏喾N客觀因素的影響，單純的從會(huì)計(jì)賬簿上計(jì)算出的數(shù)字反映出的國有資產(chǎn)的保值增值并不是完全符合真實(shí)情況的。在當(dāng)前的一些企業(yè)中，計(jì)算國有資產(chǎn)是否保值增值，往往從會(huì)計(jì)賬簿上根據(jù)期末和期初的數(shù)值來確定。這種計(jì)算方式并不合理，需要進(jìn)行一些調(diào)整，才能真實(shí)地反映出國有資產(chǎn)的保值增值情況。例如：在國有資產(chǎn)的保值增值考核期內(nèi)，國家對(duì)企業(yè)實(shí)施了新的項(xiàng)目，增加了一定的資金投入，那么在計(jì)算時(shí)，如果只是按照會(huì)計(jì)賬簿上的數(shù)字計(jì)算，那么企業(yè)的國有資產(chǎn)肯定會(huì)增加，如果就這樣單純的說企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值做得很好，那么與實(shí)際情況不符，因?yàn)檫@部分投資不是企業(yè)自己經(jīng)營所得，因此，需要在計(jì)算時(shí)將這部分追加的投資減去。類似也應(yīng)減去的還有：國家的專項(xiàng)撥款、企業(yè)的捐贈(zèng)、由于“先征后返”政策增加的公積金等，此外，國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的其他不屬于企業(yè)經(jīng)營所得的資產(chǎn)，也應(yīng)該扣除。這些都是由于客觀因素引起的國有資產(chǎn)增值，而不是企業(yè)自己經(jīng)營所得，那么在計(jì)算國有資產(chǎn)是否增值時(shí)，會(huì)計(jì)人員必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在會(huì)計(jì)分析時(shí)，扣除應(yīng)該扣除的部分，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行有效的監(jiān)督。
2.在主觀因素方面實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。
人為因素也是影響國有資產(chǎn)保值增值的重要方面，在實(shí)際中，經(jīng)常存在某些企業(yè)的經(jīng)營者弄虛作假，使得國有資產(chǎn)虛高，而實(shí)際上國有資產(chǎn)大量流失。在主觀因素方面，會(huì)計(jì)人員實(shí)施的監(jiān)督表現(xiàn)在以下幾方面。2.1固定資產(chǎn)折舊。一些企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)折舊時(shí)，由于有關(guān)單位對(duì)固定資產(chǎn)的原值進(jìn)行了重新估價(jià)，使固定資產(chǎn)的原值增加，但是在折舊時(shí)，企業(yè)仍然按照原來的計(jì)提折舊，這種情況會(huì)導(dǎo)致虛增利潤。因此，考核時(shí)，會(huì)計(jì)分析人員應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)相關(guān)部分要進(jìn)行扣減。2.2人為扣壓支出、消耗。一些企業(yè)為了使國有資產(chǎn)保值增值，在考核時(shí)，故意將企業(yè)的一些支出或者材料消耗扣壓，以減少國有資產(chǎn)的消耗。因此，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注意到這一點(diǎn)，在會(huì)計(jì)賬簿上及時(shí)作好記錄，在最后統(tǒng)計(jì)時(shí)可以有效扣除。
3.經(jīng)營投資損失或者獲益。
一些企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，造成資產(chǎn)受到損失，但是這些資產(chǎn)由于多方面的原因，可能一時(shí)無法核準(zhǔn)，或者由于時(shí)間跨度較長，在考核時(shí)期無法進(jìn)行計(jì)算。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注意到這種情況，在考核時(shí)，要做出相關(guān)的說明，闡明其對(duì)國有資產(chǎn)的影響以及可能會(huì)造成的損失；在考核時(shí)，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了扭虧為盈的情況，企業(yè)經(jīng)營投資獲益，這部分獲益的資金可以對(duì)前期的虧損進(jìn)行彌補(bǔ)。這個(gè)時(shí)候，會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整期末值，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映。
4.對(duì)存貨和固定資產(chǎn)的處理。
如果在考核期內(nèi)，存貨或者固定資產(chǎn)出現(xiàn)虧損等情況，會(huì)計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)核實(shí)其金額，在會(huì)計(jì)賬簿中予以反映，調(diào)減期末值；如果出現(xiàn)存貨增加或者固定資產(chǎn)增值的情況，會(huì)計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)賬簿中予以調(diào)整。
5.對(duì)企業(yè)的往來賬。
如果在考核期內(nèi)，有些賬目沒有結(jié)清，那么會(huì)計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)賬目增減情況，相應(yīng)的調(diào)整期末值，真實(shí)地反映國有資產(chǎn)的保值增值情況。
6.資金預(yù)算執(zhí)行。
按照國家相關(guān)部門規(guī)定，企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，編制相應(yīng)的資金預(yù)算。會(huì)計(jì)人員要肩負(fù)好自己的職責(zé)，對(duì)企業(yè)的資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，更好地保證國有資產(chǎn)的保值增值。
三、結(jié)語
摘 要 企業(yè)資產(chǎn)保值增值的本質(zhì)是企業(yè)在經(jīng)營期內(nèi)要不斷地創(chuàng)造利潤，創(chuàng)造效益，通過經(jīng)營利潤實(shí)現(xiàn)企業(yè)凈資產(chǎn)的增加是企業(yè)資產(chǎn)保值增值的源泉。
關(guān)鍵詞 企業(yè)資產(chǎn) 保值增值
一、企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)保值增值的必要性
1．從企業(yè)的投資者和經(jīng)營者來看企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)保值增值的必要性。第一，有助于經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的完善和實(shí)施；第二，可以防止企業(yè)資產(chǎn)的流失；第三，可以確保投資者的投資完整，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化管理；第四，可以防止經(jīng)營者產(chǎn)生短期行為，急功近利，確保企業(yè)的發(fā)展后勁和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的延續(xù)性；第五，可以充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的工作原動(dòng)力，合理評(píng)價(jià)經(jīng)營業(yè)績，做到獎(jiǎng)罰分明。
2．企業(yè)經(jīng)營效益低下，難以保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。其一是企業(yè)經(jīng)營成本與費(fèi)用居高不下，在很大程度上抵消了企業(yè)經(jīng)營效益其二是企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)未能物盡其用，未能最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有效力。
3．企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，已成為企業(yè)資產(chǎn)保值增值的主要障礙。主要有：其一，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，企業(yè)經(jīng)營管理者難于有效地運(yùn)用企業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)營效益。其二，企業(yè)經(jīng)營管理者頭腦中未樹立起確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值是其義不容辭的責(zé)任觀念和意識(shí)，至今沒能把促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值作為經(jīng)營活動(dòng)的終極目標(biāo)。其三，企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，企業(yè)經(jīng)營管理者對(duì)確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值的任務(wù)不能落到實(shí)處。
二、企業(yè)資產(chǎn)保值增值的基本理論問題
1．企業(yè)資產(chǎn)保值增值的定義和它們之間的聯(lián)系?！捌髽I(yè)資產(chǎn)保值增值”是一個(gè)復(fù)合概念，它是由“企業(yè)資產(chǎn)”、“保值”、“增值”三個(gè)子概念有機(jī)組合而成的。這里的“企業(yè)資產(chǎn)”不是指企業(yè)的總資產(chǎn)即資產(chǎn)負(fù)債表左邊的資產(chǎn)總額，而是指企業(yè)的凈資產(chǎn)，即所有者權(quán)益?！氨Ｖ怠笔侵钙髽I(yè)在一定期間內(nèi)期末凈資產(chǎn)數(shù)額等于期初凈資產(chǎn)數(shù)額；“增值”是指企業(yè)在一定期間內(nèi)期末凈資產(chǎn)數(shù)額大于期初凈資產(chǎn)數(shù)額。因此，所謂企業(yè)資產(chǎn)保值增值就是指企業(yè)在一定期間內(nèi)，期末所有者權(quán)益等于或大于期初所有者權(quán)益。
2．為了把握企業(yè)資產(chǎn)保值增值的概念，必須注意的問題。不能把企業(yè)資產(chǎn)總額保持不變視為企業(yè)資產(chǎn)保值，也不能把企業(yè)資產(chǎn)總額的增加簡單地認(rèn)定為企業(yè)資產(chǎn)的增值。如企業(yè)以負(fù)債形式增加資產(chǎn)，就不能簡單地認(rèn)定為企業(yè)資產(chǎn)的增值。但如果企業(yè)資產(chǎn)增加額抵減負(fù)債增加額為正差額，即負(fù)債增加資產(chǎn)所產(chǎn)生效益扣除負(fù)債成本還有盈余，則可認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)增值。質(zhì)在于企業(yè)的經(jīng)營效益。
三、確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值需要注意的問題以及途徑與對(duì)策
（一）確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值需要主要的問題
1．新增資產(chǎn)因素的扣減。在企業(yè)資產(chǎn)保值增值中，對(duì)由于資產(chǎn)評(píng)估溢價(jià)增值、投資者增加投資、接受捐贈(zèng)等非經(jīng)營性因素而引起所有者權(quán)益增加，要從考核期內(nèi)凈資產(chǎn)中扣除。企業(yè)的資產(chǎn)保值增值應(yīng)是運(yùn)用資產(chǎn)通過正常經(jīng)營而于其經(jīng)營成果。所以，只有扣除這些因素，才能正確反映企業(yè)資產(chǎn)保值增值指標(biāo)。
2．企業(yè)經(jīng)營收入、成本費(fèi)用支出是否全部進(jìn)入當(dāng)期損益要嚴(yán)格審查。有些企業(yè)為了自身利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營收入、成本費(fèi)用支出不遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，按期如實(shí)反映進(jìn)入損益，造成虛減虛增利潤。因此，在分析企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及相關(guān)報(bào)表時(shí)，要特別注意審查往來帳、成本的真實(shí)性和配比、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同等，清除對(duì)所有者權(quán)益構(gòu)成潛在影響的各種因素。
3．要重視對(duì)固定資產(chǎn)、存貨的審核。固定資產(chǎn)凈值和包括固定資產(chǎn)使用情況、折舊的計(jì)提情況、技改大修情況等，防止固定資產(chǎn)的賬外流失。同時(shí)，要嚴(yán)格審核存貨的盤點(diǎn)表及相關(guān)資料，防止存貨的流失及存貨積壓，形成潛在虧損。
4．企業(yè)壞帳損失要引起特別重視。因此，要嚴(yán)格審查清理經(jīng)營期內(nèi)的壞帳，防止為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)長期掛帳的呆帳、死帳不加以處理，而使其作為債權(quán)的一部分，構(gòu)成企業(yè)資產(chǎn)存量不實(shí)，所有者權(quán)益虛增，造成企業(yè)資產(chǎn)保值增值數(shù)據(jù)失真。
（二）確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值的途徑與對(duì)策
1．不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低單位產(chǎn)品的成本和費(fèi)用。企業(yè)資產(chǎn)在運(yùn)營中不虧損，是保值的起碼條件，實(shí)現(xiàn)利潤最大化是增值的保障。投資者投入到企業(yè)的資產(chǎn)，經(jīng)過精心經(jīng)營產(chǎn)生效益，通過利潤反映出來。成本補(bǔ)償是簡單再生產(chǎn)的前提，簡單再生產(chǎn)是擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提，成本補(bǔ)償實(shí)質(zhì)是企業(yè)資產(chǎn)的保值增值的基礎(chǔ)，要使企業(yè)資產(chǎn)保值增值，必須從成本核算和成本管理這一根本環(huán)節(jié)抓起。
2．強(qiáng)化以資本為核心的內(nèi)部管理，建立起激勵(lì)和制約機(jī)制。把資產(chǎn)的占用和利益聯(lián)系起來。占用資產(chǎn)，要有科學(xué)合理的回報(bào)，這就需要規(guī)范各單位對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，建立科學(xué)的關(guān)于資產(chǎn)占用費(fèi)、資產(chǎn)占用額等的制度規(guī)定，約束資產(chǎn)占用者的行為，把資產(chǎn)經(jīng)營者業(yè)績與職工工資、獎(jiǎng)金掛鉤，與干部的考核、晉升掛鉤，引導(dǎo)資產(chǎn)直接管理者和使用者強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營的理念，優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置。
3．盤活資產(chǎn)存量優(yōu)化資源配置建立及建立規(guī)范的資產(chǎn)。
評(píng)估方法與管理體制。企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組和企業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng)，是引導(dǎo)資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，微利虧損企業(yè)應(yīng)充分利用一切有利手段，或搬遷改造，進(jìn)行資產(chǎn)再開發(fā)，這些企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和再開發(fā)，促使資源得到優(yōu)化配置，資產(chǎn)得到合理應(yīng)用，效益會(huì)有較大提高。或是采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式通過規(guī)范交易市場(chǎng)，將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，籌集資金，進(jìn)行新的組合，使企業(yè)資產(chǎn)保值增值，這也是盤活企業(yè)資產(chǎn)的重要手段。
4．加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理及建立企業(yè)內(nèi)部有關(guān)制度。企業(yè)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)資產(chǎn)保值增值工作密不可分，兩者相輔相成。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是實(shí)現(xiàn)保值增值的前提和保證，而資產(chǎn)保值增值是企業(yè)財(cái)務(wù)管理成果的重要體現(xiàn)。各部門應(yīng)相互支持，密切配合，齊心協(xié)力，把企業(yè)資產(chǎn)保值增值工作做得更好。
加速現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中首先要明晰產(chǎn)權(quán)，賦予企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，全面建立財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，明確其責(zé)任。企業(yè)在國家現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，全面建立起本行業(yè)、本企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施規(guī)則，落實(shí)國家賦予的各項(xiàng)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
