時間：2023-08-25 16:34:15
序論：在您撰寫社會治理新格局時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在改革釋放的空間中建設(shè)
簡政放權(quán)，釋放了教育行政部門和學(xué)校的大量時間和精力，新的工作機制被創(chuàng)造出來，鎮(zhèn)江教育煥發(fā)出前所未有的活力。
教育行政部門轉(zhuǎn)變工作方式，強化服務(wù)意識。實行自主管理后，鎮(zhèn)江教育行政干部和校長從各種會議、評比中解脫出來，有更多的時間、情力深入一線基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新實踐。如將群眾路線教育實踐活動與簡政放權(quán)改革有機結(jié)合起來，推出了“干部進(jìn)校服務(wù)日”和“教師社區(qū)服務(wù)日”制度，即每個機關(guān)干部每周抽出1天時間深入定點聯(lián)系學(xué)校，每個學(xué)校每月派出一定數(shù)量教師深入對口社區(qū)，交流溝通、共謀發(fā)展。對各項創(chuàng)建活動的檢查評估，一改過去專家組大張旗鼓檢查、學(xué)校轟轟烈烈迎檢為隨機性的“飛行檢查”和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程評估，受到了基層的歡迎。
校長精力聚焦主業(yè)，學(xué)校發(fā)展走上快車道。比如，“校長組閣制”的實施，充分發(fā)揮了校長的改革創(chuàng)新精神，使校長將更多的精力投放在了學(xué)校質(zhì)量提升和文化建設(shè)上，師生員工的責(zé)任心、榮譽感和工作積極性進(jìn)一步增強。以中小學(xué)學(xué)生社團建設(shè)為例，2012年之前，全市中小學(xué)校，每所學(xué)校建立的學(xué)生社團都是個位數(shù)，種類也比較單一，學(xué)生參與率不足一半。2013年起，師生開展學(xué)生社團的熱情大大提高。目前，全市中小學(xué)學(xué)生社團已達(dá)5121個，覆蓋率100%，小學(xué)生參與率達(dá)92%，初、高中學(xué)生參與率也分別達(dá)到88%和78%。
明確權(quán)力邊界，行風(fēng)評議高度滿意。簡政放權(quán)進(jìn)一步明確了教育行政部門與學(xué)校、教師、家長、社區(qū)的權(quán)力邊界，系統(tǒng)內(nèi)外、學(xué)校內(nèi)外關(guān)系日趨和諧。以老大難的行風(fēng)評議為例，過去排名靠后，這兩年排名上升到全市第二，并連續(xù)兩年成為市十佳單位，連續(xù)兩年在鎮(zhèn)江“網(wǎng)民節(jié)”上先后被評為“最應(yīng)民意的政府部門”和“網(wǎng)絡(luò)問政典范單位”。2015年3月、4月，鎮(zhèn)江市教育局兩次應(yīng)邀走上國家教育行政學(xué)院的講臺，向來自全國的學(xué)員介紹教育簡政放權(quán)改革經(jīng)驗。5月6日，來自全國的中小學(xué)校長代表和鎮(zhèn)江中小學(xué)校管理者400多人會聚鎮(zhèn)江，就“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”開展專題研討。
對于這些改革成果，我們有三方面的深切體會：
改革的前提在于領(lǐng)導(dǎo)者的改革擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)在一有事情，大家就感覺教育有問題，而教育的問題在哪里？最根本的還是教育改革不到位，而理想的改革環(huán)境從來都是改革者主動作為爭取來的。
改革的本質(zhì)在于對規(guī)律的把握與自覺遵循。以簡政放權(quán)改革為突破，先賦權(quán)于校，再還權(quán)于師生，繼而讓權(quán)于民，遵循的是認(rèn)識深化的規(guī)律，走的是管辦評分離又配套的路子。沒有一步一個腳印的實踐，改革很可能變成虎頭蛇尾。
改革的核心在于激發(fā)所有“利益相關(guān)者”。要真正喚醒、點燃所有主體的責(zé)任意識、權(quán)利意識和自覺意識。走向自覺、合力推動，是現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)的必由之路。
在解決問題中推進(jìn)改革
簡政放權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系，不能靠一日之功。我們還存在不少問題：
觀念問題。一些干部和校長不想改、不相信改。一些同志認(rèn)為學(xué)校最根本的任務(wù)還是質(zhì)量，而改革未必就能立竿見影提高高考升學(xué)率；少數(shù)同志還習(xí)慣于老套路工作，不檢查了就手足無措；一些校長“等～靠～要”的思想依然存在。
治理能力問題。一些校長、干部不敢改、不會改。有了權(quán)，校長不敢用、不會用。比如骨干教師交流權(quán)，一些校長還愿意上交給局里，這樣不得罪人。
改革的配套性、體系化問題。教育改革越深入，就越得突破教育系統(tǒng)自身。如何激發(fā)政府各部門積極參與到教育改革中來，成為影響改革進(jìn)退的重要制約因素。
要想解決這些問題，需要多維度深入推動新格局的構(gòu)建與實踐創(chuàng)新：
宏觀上，進(jìn)一步增強改革配套的力度，努力推動方方面面支持、參與改革，不求“齊步走”，但求“一同走”；找準(zhǔn)改革的共識點、突破點，加大改革專項經(jīng)費投入和人力物力保障；科學(xué)設(shè)計，鼓勵改、鼓勵試，但反對盲目干、跟風(fēng)走，一定要有科學(xué)的設(shè)計與風(fēng)險的評估。
中觀上，教育行政部門的“管”要進(jìn)一步明確放權(quán)清單，適時啟動校長職級制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，進(jìn)一步推動學(xué)校章程和規(guī)劃建設(shè)；就學(xué)校的“辦”而言，要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校管理，積極構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理體系，努力突出一個核心――學(xué)校自主辦學(xué)，兩個引領(lǐng)――章程引領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)；就社會的“評”而言，要在不斷強化教育督導(dǎo)功能基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建以“教育評議會”為主體的社會評價機制，探索第三方評價。
微觀上，要圍繞學(xué)校內(nèi)部治理體系，努力突出三個建設(shè)：校長治理能力、教師議事會和學(xué)生自管會建設(shè)。
現(xiàn)代教育治理新格局逐漸明晰
隨著改革進(jìn)程的不斷深入，特別是改革紅利的不斷釋放，我們對如何構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系和學(xué)校內(nèi)部治理體系新格局，有了更加明確的愿景和目標(biāo)：
從宏觀層面來說，新格局的“新”，新在對教育內(nèi)外主體、各種關(guān)系的重構(gòu)上。具體說，就是要調(diào)動好內(nèi)力與外力這兩大動力，處理好政校、校師、師生、校家、校社5對關(guān)系，實現(xiàn)局長、社會、家長、校長、教師、學(xué)生6大解放。
從中觀層面來說，新格局的“新”，新在教育系統(tǒng)內(nèi)部“管辦評”分離機制的形成。從某種意義上說，管也是辦，評也是管，絕對的管辦評分離在當(dāng)前既做不到，也不現(xiàn)實，管辦評分離更多的是基于共同教育發(fā)展目標(biāo)的分工合作。
具體而言，要體現(xiàn)法治性、協(xié)同性、可操作性三個特性。我們推進(jìn)管辦評分離的基本思路是：進(jìn)一步突出學(xué)校辦的“核心”地位，要在依章程、按規(guī)劃辦學(xué)的基礎(chǔ)上，加快學(xué)校內(nèi)部治理體系的建設(shè)，實現(xiàn)政府支持辦，校長領(lǐng)銜辦，師生主體辦，教育行政部門促進(jìn)辦；進(jìn)一步突出政府管的本質(zhì)“服務(wù)”，要切實改變過去的錯位、越位現(xiàn)象，根本上靠章程管，過程上靠規(guī)劃管，載體上靠現(xiàn)代技術(shù)管，手段上靠政策、督導(dǎo)、平臺等杠桿管；進(jìn)一步突出社會評的“引領(lǐng)”作用，以學(xué)校評議會制度建設(shè)為龍頭，實現(xiàn)學(xué)校自評，家長、社會評的多元統(tǒng)一。辦是核心、管是服務(wù)、評是引領(lǐng)，三者互動，推動管辦評既分又合，共同推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府建設(shè)；社會管理格局；創(chuàng)新。
Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.
Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.
中圖分類號：D523.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
從20世紀(jì)90年代起，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層隨著改革的深入發(fā)生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會人”，原來有的單位管理機制適應(yīng)范圍也隨之變小，而新的社會管理機制卻尚未健全。處在社會轉(zhuǎn)型期的我國，影響經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的問題不斷凸現(xiàn)，各種社會矛盾更趨頻繁，對抗性沖突也在增強，處理難度也相應(yīng)加大，但政府加強社會管理的體制機制還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新變化、新要求，也沒有建立起多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會管理新體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局，對于構(gòu)建和諧有序、公平正義、服務(wù)百姓、改善民生的社會管理體系有著重要的現(xiàn)實意義。
一、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局的現(xiàn)實意義
世界各國的實踐證明，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，加強社會管理和創(chuàng)新，對建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會公平正義。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，急需政府提供更多的機會和有效渠道來表達(dá)與維護其自身利益。加快服務(wù)型政府建設(shè)能使政府承擔(dān)起解決社會公正、公平問題，建設(shè)以民為本、促進(jìn)社會公平為目的的公共服務(wù)型政府，緩解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理格局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
第二，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著一些深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題必須加快服務(wù)型政府建設(shè)，使政府圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制這個目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將其職能由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟、優(yōu)化投資環(huán)境提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于改善民生，推進(jìn)社會建設(shè)。加快服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關(guān)老百姓切身利益的基本民生問題，著重解決好勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、食品安全、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、社會治安和司法保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，不斷提高公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力。
二、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局的對策建議
創(chuàng)新社會管理格局要按照中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的要求，結(jié)合本地實際，站在轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的高度，高度重視社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的突出問題，創(chuàng)新體制機制，完善政策，以改革創(chuàng)新為動力，以社會和公眾需求為導(dǎo)向，建立中國特色的公共服務(wù)和社會管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全并落實政府職能部門服務(wù)制度，加強政府機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)。
第一，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念。各級政府及其工作人員必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，強化服務(wù)和責(zé)任意識，由“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“責(zé)任本位”，從偏重行政控制轉(zhuǎn)向科學(xué)化的公共治理，注重解決好民生問題，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，切實保障人民群眾權(quán)益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。首先，在社會與政府的關(guān)系上，要確立有限政府的新觀念。市場經(jīng)濟條件下政府的權(quán)威不是權(quán)力的張揚，而是權(quán)力制約基礎(chǔ)之上的社會認(rèn)可，是一種有限權(quán)威。其次，要適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，實踐有效政府理念。政府必須適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，以社會和市場需求為導(dǎo)向，有針對性地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，在最短的時間內(nèi)以最高效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，要堅持以人為本，樹立“服務(wù)政府”的管理理念。政府在社會管理中必須堅持以民為本、以人為本，樹立重服務(wù)、輕管理，重事后監(jiān)督、輕過程干預(yù)的服務(wù)型政府管理理念，建設(shè)一個公開、透明廉潔、陽光的公共服務(wù)型政府。[[1]閻新平.創(chuàng)新社會管理建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府.[N]長治日報, 2011-11-7][1]
第二，切實轉(zhuǎn)變政府職能。面對新階段新形勢下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新問題，以及社會需求對社會管理提出了新要求，轉(zhuǎn)變政府職能已成為加強和創(chuàng)新社會管理的迫切需要與必然要求。創(chuàng)新社會管理格局，轉(zhuǎn)變政府職能，在管理理念上要實現(xiàn)從重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在管理主體上要實現(xiàn)從重政府作用輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變，在管理方式上要實現(xiàn)從重管制控制輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變，在管理環(huán)節(jié)上要實現(xiàn)從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，在管理手段上要實現(xiàn)從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運用轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強化政府社會管理職能，改革城鄉(xiāng)社會管理體制，加強社會管理方式創(chuàng)新，提高依法實施社會管理水平，完善社會管理領(lǐng)導(dǎo)工作機制，全面推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。[[2]容.創(chuàng)新社會管理體制建設(shè)公共服務(wù)型政府.溫商網(wǎng),2011-07-05][2]
第三、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局。當(dāng)前，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的管理格局，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家在“新公共管理”中引入的各種制度、機制，形成以各級政府為主導(dǎo)，私營部門和第三部門等社會組織協(xié)同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國特色管理格局，從而實現(xiàn)體制機制和制度創(chuàng)新。要圍繞深化社會管理體制改革的總體思路，重點推進(jìn)以下十個方面的改革與發(fā)展：強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會工作人才，嚴(yán)格依法實施社會管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局.中國廣播網(wǎng),2010-04-09][3]
第四，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局必須把社會管理創(chuàng)新的重心放在基層，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)、村委會是社會構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民利，參與公共事務(wù)，實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的重要平臺。各基層組織要利用好這個平臺，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的群眾自治，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、和諧服務(wù)的作用，將社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，給廣大人民群眾提供全方位優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。
我國在新的發(fā)展階段提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，就是要依托中國國情和改革中的實踐經(jīng)驗，變城鄉(xiāng)對立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免走西方國家的城市化老路?！耙惑w化”的“化”，就要“化”掉傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的落后生產(chǎn)方式，“化”掉農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一就業(yè)途徑，“化”掉城鄉(xiāng)之間在收入和消費上的差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。經(jīng)典作家曾反復(fù)強調(diào)，未來社會中，城市和鄉(xiāng)村之間的對立將消失，農(nóng)業(yè)工業(yè)結(jié)合和城鄉(xiāng)的融合將最終成為現(xiàn)實。因此，可以說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，是經(jīng)典作家所預(yù)言的歷史趨勢在中國的具體實踐，是對改造小農(nóng)社會、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟社會道路的全面創(chuàng)新。
加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，也是對我國改革開放以來一些發(fā)展較快地區(qū)農(nóng)村變革的經(jīng)驗總結(jié)。這些經(jīng)驗集中起來就是：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦工商企業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同農(nóng)村經(jīng)濟變革融合在一起，使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得以大幅提高，自身的積累和投資能力大大增強；在改造小農(nóng)生產(chǎn)和自然經(jīng)濟增長方式的同時，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展融合在一起，從根本上逐漸消除城鄉(xiāng)間的界限。
圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是要明確地把實現(xiàn)“一體化”作為處理未來城鄉(xiāng)關(guān)系的根本要求和追求目標(biāo)，作為現(xiàn)實中新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點；就是要真正把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，以農(nóng)村和農(nóng)民為主要變革的領(lǐng)域與主體，在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、釋放農(nóng)村發(fā)展活力中尋找農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新的動力源泉，避免傳統(tǒng)城市化模式中農(nóng)民始終處于被動地位和農(nóng)村不斷被邊緣化的現(xiàn)象；就是要把農(nóng)村資源的充分利用與農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同發(fā)展格局；就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進(jìn)程相互依存的關(guān)系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市；就是要正確把握城鎮(zhèn)建設(shè)、中小城市發(fā)展與大城市之間的關(guān)系，既要強化大城市對周邊區(qū)域的帶動和輻射作用，又要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化步伐，形成中小城市和城鎮(zhèn)對大城市的支撐，避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮(zhèn)建設(shè)中的不科學(xué)現(xiàn)象。
圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在新農(nóng)村建設(shè)中形成與這一戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接的完善的措施和對策。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用城鎮(zhèn)化理念統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)必須瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，加強同城市發(fā)展的有機融合。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標(biāo)，用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]維穩(wěn)大格局； 社會管理創(chuàng)新； 科學(xué)發(fā)展
穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我省近些年來經(jīng)濟與社會發(fā)展來取得的巨大成就得益于穩(wěn)定的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，今后我省要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，還必須依賴于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護我省社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計，力求以全新的“維穩(wěn)大格局”理念和完善的“大維穩(wěn)”工作理論體系，推動河北“大維穩(wěn)”工作深層次和全方位大發(fā)展，不僅是河北科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護穩(wěn)定工作中的體制性、機制，實現(xiàn)河北的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
一、構(gòu)建維穩(wěn)大格局在河北穩(wěn)定和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
加強社會管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經(jīng)濟和文化強省的建設(shè)營造良好的社會環(huán)境，將成為我省科學(xué)發(fā)展過程中的一項長期任務(wù)。
（一）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是建設(shè)和諧河北的必然選擇。當(dāng)前我省既處于難得的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、社會矛盾復(fù)雜的特殊時期，維護穩(wěn)定工作領(lǐng)域出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題，嚴(yán)重影響了我省整個社會的和諧與穩(wěn)定。為此，準(zhǔn)確把握新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種不和諧、不統(tǒng)一因素，找準(zhǔn)當(dāng)前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，遏制不斷滋生的影響社會穩(wěn)定的不良因素，力求在發(fā)展過程中達(dá)到新的維穩(wěn)動態(tài)平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責(zé)任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。
（二）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的實踐需要。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就沒有活力。當(dāng)前，我省正處于社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學(xué)處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系。為此，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點，積極構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局，為“十二五”時期全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，這不僅是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的實踐需要，也是我省當(dāng)前的一項重要使命和歷史任務(wù)。
（三）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是創(chuàng)新社會管理，提高政府社會管理能力和服務(wù)水平的客觀需要。加強和創(chuàng)新社會管理，這是我省當(dāng)前推進(jìn)社會建設(shè)，提高政府管理能力和服務(wù)水平的一項重要內(nèi)容。黨的十提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩(wěn)大格局內(nèi)容的豐富和完善，提供了政策依據(jù)和法治保障。以十精神為指導(dǎo)，我省積極構(gòu)建并不斷豐富完善“大維穩(wěn)”格局，努力實現(xiàn)社會發(fā)展與社會穩(wěn)定的動態(tài)平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩(wěn)論維穩(wěn)”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發(fā)點與落腳點，以宏觀的視野、戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的指導(dǎo)，創(chuàng)新的思路來重新思考和規(guī)劃維穩(wěn)工作，構(gòu)建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩(wěn)”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務(wù)水平。
二、當(dāng)前我省社會矛盾隨社會變遷表現(xiàn)出的新特點及其形成原因
社會矛盾是社會發(fā)展的基本動力。在社會發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和趨勢。
（一）因土地征遷引發(fā)的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補償安置等利益問題引發(fā)的矛盾一直成為影響我省穩(wěn)定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補償分配等引發(fā)的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復(fù)雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。
（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機關(guān)、企事業(yè)單位或攔截公務(wù)車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧氛圍。
（三）民眾空前重視自身權(quán)益的維護，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現(xiàn)階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現(xiàn)階段社會矛盾的形成多集中在與基礎(chǔ)民生或民眾切身物質(zhì)利益直接相關(guān)的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現(xiàn)為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現(xiàn)為改善環(huán)境生態(tài)、維持較高的社會福利水準(zhǔn)以及勞資糾紛、醫(yī)患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業(yè)管理糾紛等，呈現(xiàn)出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。
（四）社會的多樣化致使矛盾解決復(fù)雜化。轉(zhuǎn)型期我省發(fā)生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識的難度進(jìn)一步增大。尤其是往往關(guān)系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會矛盾事件。伴隨著突發(fā)性和未可預(yù)期性大為增加，使得問題變得越來越復(fù)雜，增加了矛盾解決的難度。
三、我省構(gòu)建維穩(wěn)大格局的路徑選擇及完善對策
（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩(wěn)新思路。在培育社會管理新理念構(gòu)建維穩(wěn)新格局上，應(yīng)強調(diào)社會治理的公共性，強化“人本、法治、服務(wù)”的觀念；強調(diào)在發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮各類社會組織作用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“一元”治理向現(xiàn)代社會“多元”治理轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由治標(biāo)管理向源頭治理、治本管理、系統(tǒng)管理思想轉(zhuǎn)變；針對影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進(jìn)、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現(xiàn)我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。
（二）整合各方資源，形成維穩(wěn)合力。通過著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局；進(jìn)一步建立健全新型維穩(wěn)運行工作機制；構(gòu)建綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等多個維穩(wěn)部門協(xié)同配合，多種調(diào)處方式多管齊下的維穩(wěn)新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護社會穩(wěn)定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協(xié)調(diào)運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧的合力，提升維穩(wěn)工作的整體水平。
（三）加強基層維穩(wěn)工作，夯實基層維穩(wěn)基礎(chǔ)。維護穩(wěn)定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應(yīng)以“加強基層建設(shè)年”活動為契機，突出加強基層基礎(chǔ)工作的導(dǎo)向，堅持做到領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優(yōu)先基層，確保把有經(jīng)驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。
（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學(xué)調(diào)處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達(dá)自己的利益訴求，已成為當(dāng)今社會政治經(jīng)濟生活中的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)主動提供多種利益訴求表達(dá)和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達(dá)，并及時疏通、逐步調(diào)解。對社會情緒和社會矛盾的疏導(dǎo)和調(diào)處要講究策略、依法進(jìn)行，充分運用訴調(diào)對接、調(diào)訪對接、人民調(diào)解與行政和司法調(diào)解對接等形式，既解開當(dāng)事人的“法結(jié)”、“理結(jié)”和“利結(jié)”，又解開當(dāng)事人的“心結(jié)”。特別是對于一些較復(fù)雜、較難預(yù)測的矛盾糾紛，組合運用各種手段和方法，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮大調(diào)解格局的疏導(dǎo)和舒緩作用，特別是注意調(diào)解疏導(dǎo)后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導(dǎo)和影響。
關(guān)鍵詞一：優(yōu)勢
秦皇島能夠協(xié)辦2008北京奧運會，得益于城市自身的優(yōu)勢和獨特的魅力?！熬G色奧運、科技奧運、人文奧運”之花，在這座美麗的海濱城市，找到了盛開的土壤。
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。秦皇島是清新幽雅的園林城市。這里冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，藍(lán)天與綠地相映、碧海與金沙成趣。三個城市區(qū)沿海岸線依次分布，以綠色林帶相隔，呈組團式布局。這里擁有中國北方最好的沙質(zhì)岸線和濱海森林。避暑勝地北戴河，有著“一灣金沙環(huán)碧海，兩山綠樹掩紅樓”的迷人景色。全市森林覆蓋率超過40%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.2%。城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)連續(xù)五年超過350天，被譽為中國“長城海濱公園、休閑度假中心和濱海觀光勝地”。
厚重的歷史文化。秦皇島因公元前215年秦始皇東巡求仙至此而得名，是全國唯一以皇帝名號命名的城市。三千多年的歷史，給秦皇島留下眾多的文化古跡和深厚的文化積淀。境內(nèi)250公里長城集水中長城、平地長城、高山長城于一身，薈萃了萬里長城最精華的部分。素有“天下第一關(guān)”之稱的國家級歷史文化名城山海關(guān)，是萬里長城古軍事防御體系保存最完整的部分，為“中國三大古城”之一。北戴河自1898年被御批為旅游避暑區(qū)，至今已聞名遐邇百余年，一代偉人曾在這里留下《浪淘沙?北戴河》的著名詩篇。秦皇行宮遺址、秦皇求仙入海處、長城博物館、名人別墅等名勝古跡吸引無數(shù)海內(nèi)外人士駐足流連。
良好的體育基礎(chǔ)。秦皇島是熱愛體育的城市，擁有良好的體育運動傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)。近年來，秦皇島成功承辦了10多項國際賽事及20多項國家級賽事，積累了豐富的賽事組織經(jīng)驗。能容納3.2萬人的秦皇島奧體中心體育場是京外賽區(qū)第一個投入使用的奧運場館，地處濱海地帶，距大海零距離，是名副其實的海景賽場。賽區(qū)完善的場館及配套設(shè)施，得到了國際社會的一致好評。奧運后，秦皇島奧體中心將完善成為集體育賽事、娛樂休閑、大眾健身為一體的體育主題公園，面向公眾開放。秦皇島還建成了一批體育健身場所，為市民創(chuàng)造了良好的健身環(huán)境。目前，秦皇島正借奧運契機，努力打造“體育名城”。
關(guān)鍵詞二：機遇
借奧運之帆，推動發(fā)展之舟，是秦皇島籌辦奧運伊始便確立的理念。
首先是借助奧運，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“綠色奧運”，秦皇島主攻科技含量高、能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鞏固提升金屬壓延、糧油食品、玻璃工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)、裝備制造等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展港口物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，以先進(jìn)制造業(yè)為主體、以高新技術(shù)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。
其次是借助奧運，提升城市承載能力。近年來，秦皇島不斷加大投入，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2007年底，累計投入280億元，用于城市道路、老舊小區(qū)和城中村改造、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)。今年又全面實施迎奧運“環(huán)境建設(shè)十大提升工程”和“城市建設(shè)十大精品工程”，高水平建設(shè)和管理城市，城市功能和形象得到全面提升。
第三是借助奧運，加大招商引資步伐。秦皇島是一塊投資創(chuàng)業(yè)的熱土，吸引了包括世界500強企業(yè)在內(nèi)的一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶。承辦奧運會，本身就是對秦皇島全方位的宣傳，以此為契機，秦皇島將進(jìn)一步宣傳投資優(yōu)勢和招商引資政策，吸引各方客商來秦投資興業(yè)。
第四是借助奧運，提高市民文明素質(zhì)。奧足賽籌辦過程中，全市參與，群眾體育健身意識和關(guān)注體育的熱情進(jìn)一步高漲，城市向心力和凝聚力明顯增強。干部隊伍得到鍛煉，政府執(zhí)行力也得到了全面提高。
關(guān)鍵詞三：環(huán)保優(yōu)先
秦皇島是生態(tài)宜居的樂園。作為著名濱海旅游城市，秦皇島十分重視環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。
近年來，秦皇島不斷加大環(huán)保投入，逐步建立“點狀監(jiān)督、量化管理、責(zé)任到位、公眾參與”的環(huán)境管理體系，有規(guī)劃、有步驟地完善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。開展河流污染治理、飲用水源地保護、城市環(huán)境綜合治理等專項治理。為了解決煤炭運輸對環(huán)境的污染，秦皇島把治理煤塵污染作為全市環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試驗成功并全面應(yīng)用了“微米級干霧抑塵裝置”，抑塵效果非常明顯，整個城市的環(huán)境質(zhì)量大幅度提高。高度重視水源地和海水浴場水質(zhì)保護，全市主要飲用水源地水質(zhì)良好，各海水浴場水質(zhì)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。開展“綠色秦皇島”建設(shè)，營造城市森林，為奧足賽事成功舉辦提供了良好的環(huán)境保障。
關(guān)鍵詞四：城市開放大通道
秦皇島地處華北、東北地區(qū)的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。作為中國首批沿海開放城市之一，秦皇島正圍繞做好沿海城市和沿海港口兩篇大文章，依托區(qū)位優(yōu)勢，全面打開對內(nèi)對外開放大通道。
港口方面，百年老港秦皇島港已躋身世界2億噸大港行列。目前正按照“以工促港、以貿(mào)養(yǎng)港、以城育港、以港興市、港城一體、加快發(fā)展”的新思路，在保持秦皇島港煤炭運輸主樞紐港地位的同時，調(diào)整岸線布局，完善港口功能，大力發(fā)展集裝箱和雜貨運輸，推動秦皇島港向多功能、現(xiàn)代化、環(huán)保型、綜合性國際港口轉(zhuǎn)變。啟動實施“西港東遷”，西港區(qū)整體向東搬遷，建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化的深水專用泊位和大型集裝箱港區(qū)，將搬遷后的西港區(qū)調(diào)整為生活岸線，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化的城市功能新區(qū)。在鞏固已有秦皇島至韓國仁川、秦皇島至日本關(guān)東航線的同時，積極培育開通秦皇島至廣州等南方港口城市的國內(nèi)集裝箱班輪航線，開辟遠(yuǎn)洋國際集裝箱航線，擴大與俄羅斯、蒙古、中亞各國的國際集裝箱轉(zhuǎn)運合作。
公路方面，正在構(gòu)筑以京秦、沿海、承秦“大”字型高速公路為主干的交通網(wǎng)絡(luò)。沿海高速公路的建成通車，將成為東北通往南方各省最便捷的一條過境交通大通道，可將秦皇島港、曹妃甸港、天津港緊密連接在一起，形成環(huán)渤海港口綜合航運規(guī)模優(yōu)勢。正在啟動建設(shè)的承秦高速公路，可使內(nèi)蒙古中東部、遼寧西部、承德和張家口地區(qū)的資源快速輸送至港。
鐵路方面，規(guī)劃中的津秦客運專線將于2010年6月底通車，通車后年客運輸送能力將大大增強，從而實現(xiàn)真正的客貨分線運輸，拉近秦皇島與北京、天津的距離。連接青龍滿族自治縣山神廟與遼寧省凌源市刀爾登的山刀鐵路，已列為全省“十一五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，建成后，可以增加內(nèi)蒙古、遼西大宗貨物往來。
空運方面，依托山海關(guān)機場，相繼開通了至上海、深圳、石家莊等地的數(shù)條國內(nèi)航線和至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游
包機航線。目前，秦皇島正在啟動建設(shè)專用民航機場，實現(xiàn)秦皇島空港的全面開放。
關(guān)鍵詞五：黃金海岸新區(qū)
黃金海岸，位于昌黎縣東南面的渤海岸邊，自然地理條件獨特，有中國北方最優(yōu)質(zhì)沙灘海水浴場、世界罕見海洋大漠，有我國目前最大的瀉湖“七里海”，還有十萬畝連綿蔥郁的濱海林帶，是中國最美的海岸之一。
秦皇島在這片美麗海岸啟動了黃金海岸新區(qū)建設(shè)，將與周邊的唐山曹妃甸新區(qū)、天津濱海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展，實施資源整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，優(yōu)化濱海地帶“一帶四組團”串珠式發(fā)展的空間布局，成為秦皇島未來建設(shè)和空間拓展的核心區(qū)域，打造以人文和生態(tài)為核心的中國北方休閑旅游文化新區(qū)。
關(guān)鍵詞六：沿海強市
作為河北省三個沿海城市之一、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀都市圈重要城市，秦皇島以構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧新秦皇島為總目標(biāo)，全面推進(jìn)以實力、活力、魅力、競爭力為標(biāo)志的沿海強市建設(shè)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展?jié)崈舢a(chǎn)業(yè)，主攻先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)“三個基地一個中心”，即中國北方沿海先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地和生態(tài)休閑度假中心；在港口發(fā)展上，調(diào)整岸線布局，完善港口功能，大力發(fā)展集裝箱和雜貨運輸，力爭把秦皇島港建設(shè)成為多功能、現(xiàn)代化、環(huán)保型、綜合性國際港口；在城市發(fā)展上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，逐步形成“一帶四組團”的城市格局；在生態(tài)環(huán)境保護上，有效解決突出的環(huán)境污染問題，保護好海洋、河流、水源地等生態(tài)系統(tǒng)，營造城市森林，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，打造全國生態(tài)文明先行區(qū)；在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理，支持各縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局；在改善民生上，著力解決人民群眾切身利益問題，讓群眾的幸福感隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增強，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好具有秦皇島特色的發(fā)展之路。
秦皇島將構(gòu)建五個發(fā)展新格局：一是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放新格局；二是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局；三是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、縣域?qū)嵙υ鰪?、農(nóng)民增收致富的社會主義新農(nóng)村發(fā)展新格局；四是一帶三軸四組團的城市發(fā)展新格局；五是關(guān)注民生、發(fā)揚民主、促進(jìn)民和、保障民安的和諧發(fā)展新格局。
秦皇島未來五年的發(fā)展目標(biāo)是:力爭到2012年實現(xiàn)“兩個突破、兩個明顯高于”，即人均生產(chǎn)總值突破3.6萬元（2005年價格），年均增長12%以上；地方一般預(yù)算收入力爭翻一番以上，突破80億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅明顯高于全省平均水平。
把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)
正視新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務(wù)的長期性、艱巨性認(rèn)識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準(zhǔn)備。二是“偏”。對目標(biāo)的全面性、完整性認(rèn)識不夠，把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為“新村建設(shè)”，偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收、深化改革等任務(wù)重視不夠。三是“冒”。脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，超越經(jīng)濟社會發(fā)展水平，盲目攀比發(fā)達(dá)地區(qū)，把標(biāo)準(zhǔn)定得過高。四是“同”。不突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，不區(qū)分輕重緩急，一種模式，一個步調(diào)。解決這些問題，關(guān)鍵是引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)村的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來。
抓住新農(nóng)村建設(shè)的重點。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實讓農(nóng)民得實惠。重點抓好生產(chǎn)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收上多下功夫。為此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對農(nóng)村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。三是加強制度建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在充分尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制、土地征用制度改革。適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，完善鄉(xiāng)村治理機制。四是真正把決策權(quán)交給農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。新農(nóng)村建設(shè)的資金投向和物資運用都應(yīng)讓農(nóng)民知情，接受農(nóng)民監(jiān)督。五是搞好分類指導(dǎo)，突出特色、注重實效。進(jìn)一步細(xì)分地域類型、工作措施，提高指導(dǎo)的針對性和有效性。
把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向
正確理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵和總體要求。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵，就是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在市場機制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系?；诂F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收；在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。
拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力；開發(fā)農(nóng)業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等方面新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)好、發(fā)展好、鞏固好、維護好；立足產(chǎn)業(yè)特色和地域條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模擴張，形成產(chǎn)業(yè)群；大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或集團，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全農(nóng)業(yè)科技體系，不斷加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣應(yīng)用的有效對接；用現(xiàn)代科學(xué)文化、科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求
靈活把握宣傳的時機，科學(xué)謀劃宣傳的角度，深度拓展宣傳的內(nèi)容，準(zhǔn)確定位宣傳的對象，合理運用宣傳的形式。
堅持科學(xué)管理，辯證治理，做到既要管住又要搞活，既要防范又要利用。
努力提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，是當(dāng)前和今后一個時期宣傳思想戰(zhàn)線的一個新的重大課題。我們要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，科學(xué)審視，科學(xué)策劃，科學(xué)管理，努力使宣傳思想工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)宣傳思想工作新局面。
提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，科學(xué)審視是前提。提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，必須在認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上研究規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律，從而以寬廣的眼界去觀察世界、認(rèn)識世界，緊跟時代步伐，順應(yīng)時代潮流，及時抓住機遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，始終站在前沿。要適應(yīng)思想解放新要求，引導(dǎo)廣大干部群眾勇于摒棄陳舊的思維模式，改變落后的習(xí)慣做法，以自我揚棄的精神破除舊觀念。要適應(yīng)自身發(fā)展新變化，加強對宣傳思想文化領(lǐng)域全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，在工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在總結(jié)經(jīng)驗中探索規(guī)律，從而把感性的認(rèn)識理性化，把成熟的做法制度化。要適應(yīng)群眾需求的新期待，適應(yīng)形勢的變化和群眾的需求，不斷創(chuàng)新理念、改進(jìn)方式，真正做到理論武裝要更加注重實效性，輿論引導(dǎo)要更加注重服務(wù)性，文化建設(shè)要更加注重持續(xù)性，網(wǎng)絡(luò)管理要更加注重主動性，確保工作取得預(yù)期效果。
